КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ И
advertisement
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ Тридцать пятая сессия Женева, 7-25 ноября 2005 года Пункт 6 предварительной повестки дня ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИУЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 16 МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ ОТВЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА КНЯЖЕСТВА МОНАКО на перечень (Е/С.12/Q/MCO/1) вопросов, которые надлежит затронуть в связи с рассмотрением первоначального доклада Княжества Монако (Е/1990/5/Add.64) об осуществлении прав, охватываемых статьями 1-15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах HR/CESCR/NONE/2005/1 GE.05-40089 (R) 130705 130705 -2Вопрос № 1 1. Просьба представить информацию о том, когда Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах будет иметь в Монако такое же прямое действие, как и Международный пакт о гражданских и политических правах. Суверенный ордонанс № 13 330 от 12 февраля 1998 года придал законную силу в Княжестве Монако Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Публикация этого документа в официальном издании ("Журналь де Монако" № 7326 от 20 февраля 1998 года и приложения к "Журналь де Монако" № 7331 от 27 марта 1998 года) открыло его для оспаривания третьими лицами в соответствии со статьей 69 Конституции, которая гласит: "Законы и суверенные ордонансы могут быть оспорены третьими лицами только на следующий день после их публикации в официальном издании". Пакт является компонентом монакской правовой системы, и на этом основании на него могут ссылаться частные лица (Суд по трудовым вопросам, 11 мая 2000 года, Сьер Л. против монакского акционерного общества "Société des Bains de Mer et du Cercle des étrangers"; Верховный суд, 6 ноября 2001 года, Ассоциация квартиросъемщиков Княжества Монако, Сборник законодательных актов на дату их принятия). Вопрос № 2 2. В связи с пунктами 52 и 54 базового документа государства-участника (HRI/CORE/1/Add.118) просьба указать, каким образом судебная система Монако может сохранять свою независимость с учетом того, что судьи и члены Верховного суда назначаются Князем. Статья 6 Конституции гласит: "Разделение административной, законодательной и судебной функций обеспечено". С другой стороны, в статье 88 Конституции говорится следующее: "Судебная власть принадлежит Князю, который настоящей Конституцией делегирует полное ее осуществление судам и трибуналам. Трибуналы осуществляют правосудие от имени Князя. Независимость судей гарантирована. -3Организация, компетенция и деятельность трибуналов, а также статус судей устанавливаются законом". Статья 89 Конституции, посвященная Верховному суду, гласит: "Верховный суд состоит из пяти постоянных членов и двух заместителей. Члены Верховного суда назначаются Князем: - один постоянный член и один заместитель по представлению Национального совета, не из его состава; - один постоянный член и один заместитель по представлению Государственного совета, не из его состава; - один постоянный член по представлению Совета Короны, не из его состава; - один постоянный член по представлению Апелляционного суда, не из его состава; - один постоянный член по представлению Гражданского суда первой инстанции, не из его состава. Эти представления подаются каждым из вышеуказанных корпусов по два кандидата на одно место. Если князь не удовлетворен этими представлениями, он вправе затребовать новые кандидатуры. Председатель Верховного суда назначается Князем". Таким образом, судьи Верховного суда назначаются Князем по представлению различных государственных органов: Национального совета, Государственного совета, Совета Короны, Апелляционного суда, Гражданского трибунала. Князь имеет право не одобрить представление, но не может сам выбрать судью. Со времени обнародования Конституции в 1962 году прекращение исполнения обязанностей членами Верховного суда было вызвано либо кончиной, либо увольнением в связи с выходом в отставку, но ни разу - в результате лишения полномочий Князем. -4Что касается общих судебных учреждений, то в статье 2 закона № 783 об организации судебной системы от 15 июля 1965 года говорится следующее: "Члены различных судебных органов назначаются суверенным ордонансом по предложению директора судебных служб. Им должно быть не менее 25 лет, и они должны отвечать таким же требованиям, которые предъявляются лицам, осуществляющим профессию адвоката". В соответствии со статьей 6 этого же закона "судьи назначаются пожизненно". Этот принцип гарантирует независимость судей. Дисциплинарный режим определен в статьях 100-117 этого закона. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения предлагается Князю Судом по пересмотру. Суд может согласиться с этой мерой наказания или отклонить ее, однако не может сам назначать какое-либо другое взыскание. Вопрос № 3 3. Толковательные заявления, сделанные правительством по ряду статей Пакта, ограничивают сферу его действия. Просьба сообщить, планирует ли Княжество отозвать свои ограничительные заявления. На данный момент нет никаких новых данных, которые позволяли бы обосновать отзыв заявлений и оговорок, о которых идет речь. Вопрос № 4 4. Просьба представить информацию о мерах, принимаемых для ознакомления с положениями Пакта населения и в первую очередь учреждений и лиц, несущих прямую ответственность за осуществление этих положений на практике. Во-первых, Пакт был опубликован в официальном издании Княжества Монако "Журналь де Монако", как того требует статья 69 Конституции. Во-вторых, текст Пакта был включен в сборник действующих конституционных, законодательных и подзаконных норм. Этим сборником пользуются практикующие юристы (нотариусы, адвокаты, судьи и т.п.), и он открыт для широкого ознакомления, в частности в коммунальной библиотеке им. Луи Нотари. -5В-третьих, соответственно информируются лица, ответственные за применение положений Пакта. Все судьи, отправляющие свои обязанности в Княжестве Монако, проходят общую первоначальную подготовку, а затем продолжают учебу во французской Национальной школе по подготовке и совершенствованию судебных работников, где им преподаются права человека. Кроме того, на тех же условиях, что и служащие судебных ведомств во Франции, судьи Княжества регулярно повышают квалификацию в той же Национальной школе, где некоторые тематические курсы посвящены правам человека. Вопрос № 5 5. Просьба представить информацию о том, как пользуются экономическими, социальными и культурными правами иностранцы, проживающие в Княжестве. В пункте 7 первоначального доклада уже цитировалась статья 32 Конституции. Принцип недискриминации соблюдается в области права на труд (включая, в частности, такие вопросы, как доступ к занятости, участие в трудовой деятельности, заработная плата, отпуск, социальная обеспеченность, пенсия) и социальных прав (доступ к медицинскому обслуживанию, выплаты по социальному обеспечению). При условии соблюдения правил, предусматривающих приоритет монегасков при найме на работу, иностранцы имеют право заниматься наемным трудом или состоять на государственной службе. Кроме того, наличие вида на жительство, условия выдачи которого определены в суверенном ордонансе № 3153 от 19 марта 1964 года, позволяет его владельцу перейти в категорию лиц, имеющих право на первоочередное получение работы, при соблюдении принципа, сформулированного в статье 32 Конституции. За монегасками зарезервированы только несколько профессий (например, профессия адвоката в соответствии со статьей 1 закона № 1047 от 28 июля 1982 года). Доступ к другим профессиям несколько ограничен и подчиняется установленным законом условиям, что, тем не менее, не лишает иностранцев возможности практиковать соответствующие профессии (профессию врача в соответствии со статьей 3 ордонанса, регламентирующего медицинскую практику, от 1 апреля 1921 года; профессию хирурга-дантиста в соответствии со статьями 1 и 2 закона № 249 от 24 июля 1938 года). Иностранцы имеют право заниматься профессиональной, ремесленной, торговой или промышленной деятельностью при условии наличия разрешения Государственного министра в соответствии с законом № 1144 от 26 июля 1991 года или на основе другого специального закона, устанавливающего особые требования для занятия какой-либо деятельностью. -6Иностранцы могут осуществлять деятельность самостоятельно или в рамках коллективов, признанных законодательством Монако (акционерное общество, простая коммандита). Они могут учреждать и управлять акционерными коммандитами или акционерными компаниями после одобрения их уставов и получения разрешения правительства в соответствии с положениями Торгового кодекса и ордонанса от 5 марта 1895 года. Иностранцы могут назначаться управляющими акционерных обществ. Для этого не требуется никакого административного разрешения. Они имеют право приобретать в собственность торговые помещения, торговые предприятия или ремесленные предприятия. Они могут беспрепятственно учреждать гражданские товарищества с ограниченной ответственностью или компании по операциям с недвижимостью для управления, в частности, недвижимостью в Монако и за границей (закон № 797 от 18 февраля 1966 года). Меры, касающиеся помощи, предоставляемой государством учредителям компаний, а также социальных и культурных прав, подробно излагаются в первоначальном докладе. Вопрос № 6 6. В связи с пунктом 12 доклада просьба разъяснить, какие ограничения могли бы препятствовать достижению равноправия между мужчинами и женщинами в рамках осуществления экономических, социальных и культурных прав. Мужчины и женщины имеют равную правоспособность в области осуществления экономических, социальных и культурных прав. Как указывается в пункте 12 доклада, единственные возможные ограничения связаны с гражданством. Так, в случае смешанных браков следует различать две следующие возможные ситуации. Заключение брака между монегаском и иностранкой: в этом случае по истечении пяти лет супруга может получить подданство Монако по заявлению. Однако в течение установленного законом № 1555 о подданстве Монако от 18 декабря 1992 года -7пятилетнего срока, начиная с даты заключения, брака супруга-иностранка не может пользоваться правами, которыми пользуются монегаски. Заключение брака между монегаской и иностранцем: в этом случае супруг может получить подданство Монако путем натурализации. Если супруг не имеет монакского подданства, то он не может пользоваться правами, которыми наделены монегаски, включая, в частности, права, касающиеся осуществления коммерческой деятельности по заявлению, получения некоторых видов помощи для целей открытия предприятия, применения приоритетного режима при найме на работу в государственном и частном секторе. Вопрос № 7 7. С учетом толковательных заявлений Княжества по статье 6 просьба представить подробную информацию о том, каким образом в Княжестве могут быть созданы надлежащие условия для осуществления права на труд. Число жителей в Княжестве Монако в 2000 году (по результатам последней переписи населения): 32 020. Число лиц, работающих по найму в государственном секторе, по состоянию на 1 января 2004 года: 3 759. Число лиц, работающих по найму в частном секторе, по состоянию на 1 января 2004 года: 37 949. Общее число лиц, работающих по найму, по состоянию на 1 января 2004 года: 41 708. -8Данные в разбивке по месту жительства и полу Место жительства ФРАНЦИЯ Монако Приграничные коммуны Прочие коммуны Италия Мужчины Женщины ВСЕГО Процентная доля 3 743 2 898 6 641 17,50 5 362 4 813 10 175 26,81 10 803 6 668 17 471 46,04 2 126 1 395 3 521 9,28 94 47 141 0,37 22 128 15 821 37 949 100,00 Неизвестно (Лица, работающие по найму, проходящие в настоящее время процедуру регистрации) ВСЕГО Из вышеприведенных цифр явствует, что Княжество Монако, бесспорно, является весьма привлекательной зоной занятости для юго-западного района департамента Приморские Альпы, а также для итальянской пограничной зоны. Учитывая динамизм экономики Княжества Монако и многоплановость деятельности монакских предприятий, можно утверждать, что в Княжестве существуют все необходимые условия для осуществления права на труд. Вопрос № 8 8. Просьба представить информацию о последствиях закона № 629 от 17 июля 1957 года для пользования правом на труд иностранными рабочими, проживающими в Княжестве. Законом № 629 от 17 июля 1957 года предписывается принцип, в соответствии с которым поданные Монако, имеющие необходимую профессиональную подготовку, должны в приоритетном порядке получать работу, предлагаемую предприятиями Княжества. По состоянию на 1 января 2004 года монакские подданные, работающие в частном секторе, составляли 2,39%, т.е. 97,61% рабочих мест в Княжестве заняты трудящимисяиностранцами. -9- Из них 15,12% (5 736 человек) проживают в Монако. В соответствии с вышеупомянутым законом эти иностранные трудящиеся, проживающие в Монако, имеют право на приоритетное получение работы по сравнению с лицами, не проживающими в Княжестве. Численность иностранцев, работающих и проживающих в Монако (5 736 человек), в шесть раз превышает число монегасков, работающих в Монако (908 человек). Таким образом, закон № 629 от 17 июля 1957 года не влечет за собой никаких негативных последствий в плане возможностей для трудоустройства как проживающих в Монако иностранцев, так и жителей пограничных с Монако районов. Вопрос № 9 9. Просьба представить обновленные и дезагрегированные статистические данные о количестве иностранных рабочих, проживающих на и вне территории Княжества. Данные в разбивке по гражданству и месту жительства (по состоянию на 1 января 2004 года) ГРАЖДАНСТВО Монегаски Французы Итальянцы Выходцы из стран ЕЭС Выходцы из других стран Западной Европы Выходцы из стран Восточной Европы Выходцы из Магриба Выходцы из Средиземноморских стран и стран Ближнего и Среднего Востока Выходцы из стран Черной Африки Выходцы из стран Северной Америки Монако Коммуны Другие Приграничные Франция Италия ВСЕГО 905 2 623 1 239 991 7 593 486 1 196 3 15 112 480 887 182 3 254 57 908 25 510 5 459 3 131 85 9 12 1 107 89 186 39 428 116 437 8 6 252 1 057 85 25 28 1 139 52 46 197 2 297 68 14 33 3 118 - 10 - ГРАЖДАНСТВО Выходцы из стран Центральной и Южной Америки Выходцы из стран бассейна Индийского океана Выходцы из стран Азии Выходцы из Океании и Австралии Лица без гражданства ВСЕГО Процентные доли В процессе регистрации ИТОГО Монако Коммуны Другие Приграничные Франция Италия ВСЕГО 38 70 24 7 139 116 145 131 137 67 66 - 314 348 15 4 1 9 - - 24 5 10 175 26,91% 17 471 46,21% 6 641 17,57% 3 521 9,31% 37 808 141 37 949 Вопрос № 10 10. Просьба пояснить, почему труд в режиме неполного рабочего дня хотя и признается официально, но не регулируется трудовым законодательством Монако. Хотя труд в режиме неполного рабочего дня признается официально, он не регулируется трудовым законодательством Монако, так как законодатели пожелали оставить в этой области сторонам возможность заключать договоры по их усмотрению. Так, лица наемного труда могут, при условии согласия их работодателя, свободно согласовывать, в зависимости от своих потребностей, рабочее время и время отдыха. Однако, чтобы ограничить злоупотребления, которые могли бы возникнуть в этой области, и наилучшим образом защитить интересы лиц наемного труда, соответствующие административные службы осуществляют контроль за практикой применения этих договоров, в частности в области организации труда, заработной платы и дополнительных рабочих часов, с тем чтобы лица, работающие в режиме неполного рабочего дня, не оказались в неблагоприятном положении по сравнению с теми, кто работает полный рабочий день. Отныне труд служащих государственных учреждений в режиме неполного рабочего дня регулируется законом № 1275 от 22 декабря 2003 года о работе государственных служащих в режиме неполного рабочего дня. - 11 Вопрос № 11 11. Просьба представить информацию об обеспечении равных возможностей не только для продвижения по служебной лестнице, но и для получения справедливой зарплаты, а также об осуществлении принципа равного вознаграждения в различных секторах, особенно между мужчинами и женщинами, в соответствии со статьей 7 Пакта. В статье 11 закона № 739 о заработной плате от 16 марта 1963 года провозглашается принцип равенства между Монако и французским соседним экономическим районом в отношении минимальных уровней заработной платы, надбавок и всякого рода пособий. Это означает следующее: - соответствующие минимальные уровни устанавливаются министерским постановлением, - размеры этих выплат при одинаковых условиях труда должны быть по меньшей мере равны суммам, выплачиваемым в базовых предприятиях указанного района, - соответствующие суммы рассчитываются на основе теоретического почасового тарифа зарплаты. Чтобы обеспечить возможность применения этих положений, оплата труда всех лиц наемного труда в Княжестве Монако производится на основе французских или монакских тарифно-квалификационных сеток (когда они существуют), адаптированных для каждой профессиональной категории. Таким образом, на протяжении всей своей трудовой деятельности почти все лица наемного труда трудятся в том режиме, который определяется в коллективных соглашениях, заключаемых между ассоциациями предпринимателей и профсоюзами лиц наемного труда либо в Монако, либо в соседней стране. В целях обеспечения надзора за соблюдением этих правил суверенный ордонанс № 3094 от 3 декабря 1963 года о составе и правилах функционирования комиссии по классификации наемных работников в различных профессиональных категориях предусматривает возможность профессиональной реклассификации наемных работников в зависимости от реально выполняемых задач и возложенных на них функций. - 12 Что касается равного вознаграждения между мужчинами и женщинами, то статья 2-1 закона № 739 о заработной плате от 16 марта 1963 года с изменениями, внесенными на основании законов № 948 от 19 апреля 1974 года и № 1068 от 28 декабря 1983 года, устанавливает принцип равенства, а статья 2-2 предусматривает недействительность любого распоряжения, приводящего к дискриминации в отношении вознаграждения между мужчинами и женщинами. Вопрос № 12 12. Просьба представить обновленную информацию о порядке установления минимальной заработной платы и сообщить, соразмерна ли она стоимости жизни. Как указывалось выше в связи с вопросом № 11, закон № 739 о заработной плате от 16 марта 1963 года и министерское постановление № 63-131 от 21 мая 1963 года с изменениями, внесенными на основании министерского постановления № 84-101 от 6 февраля 1984 года, устанавливают минимальные уровни заработной платы. Так, минимальные размеры заработной платы, премий, надбавок и всякого рода пособий, за исключением тех, которые предусмотрены законоположениями, касающимися продолжительности труда, не могут быть ниже минимальных размеров, установленных законодательством или коллективными соглашениями в отношении идентичных условий труда для аналогичных профессий, занятий и промыслов в департаменте Приморские Альпы. Кроме того, эти минимальные размеры заработной платы повышаются на 5% путем обязательной выплаты единовременного пособия, предусмотренного с этой целью в Княжестве. Что касается минимальной зарплаты, установленной в Княжестве для всех наемных работников независимо от их трудовой деятельности, то она соответствует французской минимальной межотраслевой заработной плате (ММЗП) с пятипроцентной надбавкой за счет предусмотренного в Княжестве единовременного пособия. ММЗП, которая служит исходной основой для установления минимальных размеров зарплаты в Монако, ежегодно повышается на процентную ставку, превышающую темпы инфляции. Кроме того, правительство регулярно пересматривает ММПЗ с целью повышения покупательной способности зарплаты малооплачиваемых работников. С 1 июля 2004 года почасовой тариф ММПЗ составляет 7,61 евро, или 1 286,09 евро в месяц. - 13 - В Монако к этим суммам добавляется вышеупомянутая пятипроцентная надбавка. Вопрос № 13 13. Просьба указать количество трудовых споров, которые урегулировал за последние пять лет Суд по трудовым спорам, учрежденный в соответствии с законом № 446 от 16 мая 1946 года. Число дел, переданных на рассмотрение Суда по трудовым спорам ОТЧЕТНЫЙ ЗарегистриГОД рованные 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 82 86 114 119 100 Улаженные 11 5 8 16 8 Исключенные 1 2 4 2 0 Отсрочки 6 11 15 15 24 Отложенные Представленные в отдел по исполнению решений 0 70 2 77 1 102 0 101 0 92 Вопрос № 14 14. Просьба представить информацию о количестве забастовок и об общем отношении государства-участника к забастовкам. Во втором абзаце статьи 28 Конституции право на забастовку признано в рамках законов, регулирующих осуществление этого права. Условия реализации права на забастовку предусмотрены законом № 1025 от 1 июля 1980 года, которым регулируется осуществление права на забастовку и гарантируется свобода труда. В этом законе закрепляется принцип свободного осуществления права на забастовку, а также принцип уважения права на труд наемных работников, не участвующих в забастовке. Государственная инспекция труда контролирует соблюдение вышеупомянутых правовых норм. Кроме того, Служба по вопросам занятости, которая осуществляет надзор за соблюдением закона № 629 о найме на работу и является обязательным и исключительным получателем всех объявлений о найме на работу, публикуемых в Княжестве Монако, обеспечивает, чтобы ни один работодатель не пытался сорвать забастовку противозаконным методом, а именно путем использования дополнительной - 14 рабочей силы в целях количественной компенсации работников его предприятия, участвующих в забастовке. В среднем в Княжестве объявляется 4-5 забастовок в год. Одни из них возникают вследствие разногласий внутри предприятий, а другие объявляются по призыву Федерации профсоюзов наемных работников в связи с выдвижением более общих требований. Вопрос № 15 15. Просьба рассказать об основных особенностях действующих в Княжестве систем социального обеспечения и указать характер и уровень их охвата, а также порядок финансирования таких систем. Этот вопрос рассматривается на страницах 58-77 первоначального доклада Княжества Монако, и по нему не имеется никаких дополнительных сведений. Вопрос № 16 16. Просьба рассказать о случаях жестокого обращения с детьми и о мерах, принимаемых для борьбы с этим явлением. - Меры наказания: Законоположения, пресекающие различные формы насилия, совершаемого по отношению к детям, содержатся в главе 1 части II тома III Уголовного кодекса, озаглавленной "Преступления и правонарушения, направленные против граждан" и, в частности, в ее разделе VII, озаглавленном "Преступления и правонарушения по отношению к ребенку", и разделе VIII, озаглавленном "Злостное уклонение от исполнения семейных обязанностей". Эти законоположения предусматривают меры наказания за совершение правонарушений по отношению к несовершеннолетним. Как правило, несовершеннолетие потерпевшего является либо признаком состава преступления, либо обстоятельством, отягчающим ответственность. Преступными считаются следующие деяния: - статья 225: умерщвление новорожденного (детоубийство); - 15 - статьи 243-246: нанесение ударов, ранение, жестокость или преднамеренные насильственные действия, совершаемые по отношению к несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет; - статья 261: ненасильственные развратные действия по отношению к несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет и к несовершеннолетнему старше 15 лет, если эти действия совершаются родственником по восходящей линии; - статья 262.2: изнасилование несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет; - статья 263.2: насильственные развратные действия по отношению к несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет; - статья 265: преступление против нравственности путем систематического растления или склонения несовершеннолетнего к развратным действиям (а также в случае единичных действий аналогичного характера по отношению к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет); похищение несовершеннолетней, даже с ее согласия, в развратных целях и для удовлетворения сексуальных потребностей третьих лиц; принуждение к проституции; организация или содействие сексуальной эксплуатации несовершеннолетних; - статьи 275-278: незаконные арест, задержание и удержание; - статья 280: похищение, укрывательство, утаивание и подмена ребенка; - статьи 284-286: подкидывание и оставление ребенка в безлюдном или людном месте; - статьи 290 и 291: похищение, увод или перемещение, с применением обмана или насилия, несовершеннолетнего из мест, куда он был помещен правомочными лицами (с требованием или без требования выкупа); - статья 292: похищение без применения к несовершеннолетнему обмана или насилия; - статья 295: создание родителями серьезной угрозы для здоровья, безопасности или нравственности их детей вследствие пьянства или безнравственного поведения, отсутствия ухода или духовного руководства; - статья 421: незначительные насильственные действия. - 16 - - Административные структуры и меры: В рамках борьбы с явлением плохого обращения с детьми в октябре 2002 года внутри Управления общественной безопасности был создан "отдел по вопросам несовершеннолетних и социальной защищенности". Этой группе, отличительной особенностью которой является то, что в ее состав входят два следователя и два социальных сотрудника, было поручено заниматься любыми правонарушениями, жертвами или исполнителями которых являются несовершеннолетние лица, за исключением правонарушений, подпадающих под действия законодательства по борьбе с наркобизнесом. "Отдел по делам несовершеннолетних и социальной защищенности" Управления общественной безопасности, Управление по делам национального образования, молодежи и спорта и Управление по вопросам санитарии и социальной деятельности объединяют усилия и согласовывают свою деятельность в рамках борьбы с явлением плохого обращения с детьми. Информация о "трудных" детях доводится до сведения Управления по вопросам санитарии и социальной деятельности, которое обеспечивает наблюдение за воспитанием детей в семье (с согласия родителей или по распоряжению судьи). Любые ситуации, когда ребенку угрожает физическая или моральная опасность, как можно быстрее доводятся до сведения судебных органов. Когда Генеральный прокурор считает это целесообразным, он представляет дело на рассмотрение судьи по делам опеки. Сразу же по принятии дела к производству судья может распорядиться о проведении так называемого "социального" расследования для изучения личности несовершеннолетнего и ситуации в его семье. Судья может распорядиться о принятии любой другой меры информационного характера, которую он сочтет полезной, а также принять в случае необходимости любую меру с целью защиты интересов несовершеннолетнего (например, изменить режим попечения о ребенке). Детей, которые не могут быть оставлены в их родной семье, помещают в приемную семью, в детский дом (до появления детского дома его функции выполнял "Приют Св. Девоты") или в специализированное заведение во Франции. - 17 Кроме того, судье по делам опеки поручено осуществлять меры по предупреждению и защите, предусмотренные Гражданским кодексом и Гражданско-процессуальным кодексом, в частности: - меры по оказанию воспитательной помощи (статьи 317-322 Гражданского кодекса): судья по делам опеки может принять меры по надзору или по защите любого несовершеннолетнего, если его здоровье, безопасность, нравственность или воспитание подвергаются опасности. Исполнение этой меры поручается Управлению по вопросам санитарии и социальной деятельности (ДАСС); - семейное посредничество (статья 303 Гражданского кодекса): по просьбе отца, матери, любого заинтересованного лица или прокуратуры судья по делам опеки выносит с учетом интересов ребенка решение в отношении условий осуществления родительских прав или сопряженных с этим проблем. Чтобы облегчить родителям поиск путей согласованного осуществления родительских прав, судья по делам опеки может предложить им посредничество и, получив их согласие, назначить для этого семейного посредника. Вопрос № 17 17. Закон № 1235 от 28 декабря 2000 года отдает приоритет защите лиц, имена которых включены в соответствующий перечень. Как обстоит дело с лицами, не включенными в этот перечень. За период, истекший с момента представления Княжеством Монако своего доклада, закон № 1235 от 28 декабря 2000 года об условиях аренды некоторых жилых помещений, построенных или завершенных до 1 сентября 1947 года, были внесены изменения на основании закона № 1291 от 21 декабря 2004 года с целью расширить категории бенефициаров и обеспечить более эффективную защиту квартиросъемщикам. С одной стороны, к категориям лиц, имеющих статус лиц, пользующихся защитой, относятся: "1. подданные Монако; 2. лица, родившиеся от родителя - подданного Монако; супруги, вдовцы или вдовы монегасков; лица, разведенные с монегасками, отцы или матери детей, родившихся от этого брака; - 18 3. лица, которые родились в Монако и проживают здесь с самого рождения при условии, что один из их родителей также проживал в Монако в момент их рождения; требование в отношении рождения в Монако не распространяется на лиц, которые, удовлетворяя всем остальным требованиям, предусмотренным в настоящем пункте, родились за пределами Княжества в силу непредвиденного или чрезвычайного обстоятельства или по медицинским причинам; 4. лица, проживающие в Монако без перерыва в течение не менее 40 лет" (статья 1 закона № 1291, изменяющая статью 3 закона № 1291). Кроме того, соответствующая защита распространяется на лиц, которые, на дату промульгирования этого закона, были квартиросъемщиками или главными арендаторами жилого помещения на основании ордонанса-закона № 669 от 17 сентября 1959 года или закона № 1118 от 18 июля 1988 года с изменениями (на основании статьи 2 закона № 1291, изменяющей статью 4 закона № 1 235). С другой стороны, в законе № 1291 содержатся защитные меры, призванные укрепить права квартиросъемщиков. Так, перед сдачей в аренду ветхое жилье должно быть приведено в соответствие с нормами безопасности. Кроме того, домовладелец не может оставлять квартиру незаселенной. Квартиросъемщик имеет также право на автоматическое продление арендного договора, при том, что право владельца жилья на доплату за мебель осуществляется весьма ограниченно. Помимо этого, рост квартплаты сдерживает наличие правил, определяющих условия ее повышения. Лица, не удовлетворяющие требованиям, предусмотренным законом № 1235 для целей внесения в список лиц, пользующихся защитой, могут получить доступ к другим категориям жилья, в том числе: * * в рамках жилищного фонда, регулируемого законом № 887 от 25 июня 1970 года, доступному лицам, удовлетворяющим следующим требованиям: - проживание в Монако не менее пяти лет при условии осуществления в Княжестве профессиональной деятельности в течение не менее шести месяцев; - осуществление в Монако профессиональной деятельности в течение не менее пяти лет; в рамках жилищного фонда, принадлежащего Автономной кассе пенсионного страхования; - 19 * в рамках жилищного фонда "свободного" сектора, который не предъявляет никаких требований к статусу квартиросъемщика и где размер квартплаты регулируется на основе свободного соотношения между спросом и предложением. Вопрос № 18 18. Просьба представить статистические данные о международном сотрудничестве, в частности в связи с оказанием продовольственной помощи. Сотрудничество Княжества в области оказания продовольственной помощи осуществляется как по двусторонним (межгосударственным), так и многосторонним (финансирование проектов, оказание помощи конкретной стране через посредство какойлибо международной организации) каналам. - Двустороннее сотрудничество СТРАНЫ Нигер Тунис Буркина-Фасо Марокко Сенегал 2002 год 45 000 евро 32 380 евро 2003 год 39 300 евро 51 000 евро 50 000 евро 2004 год 55 347 евро 18 000 евро 32 000 евро 65 000 евро 20 000 евро Ниже приводится информация о различных мероприятиях, осуществленных в этой области. Нигер Плато Гангел, район Ниамей: восстановление 210 га пахотных земель, рытье прудов, развитие овощеводства и скотоводства 2002 год: 27 000 евро 2004 год: 24 855 евро Долина Гоффат, район Агадез: защита берегов долины и секуризация пахотных земель 2002 год: 18 000 евро 2004 год: 30 492 евро - 20 Тунис Проект комплексного сельскохозяйственного развития в районе Айн-Драхам. Диверсификация сельскохозяйственной деятельности, внедрение пчеловодства и создание оросительных систем 2002 год: 32 380 евро 2003 год: 39 300 евро 2004 год: 18 000 евро Буркина-Фасо Создание звена по производству сумбавы в интересах женского объединения в Уагадугу 2004 год: 11 600 евро Создание звена по сушке и переработке продукции овощеводства в деревне Тугу, провинция Ятенга 2004 год: 2000 евро Осуществление программы по борьбе с недоеданием и профилактике болезни нома. Распределение экстракта люцерны среди более 1 000 детей в провинциях Ятенга и Боромо 2004 год: 20 000 евро, ежегодно в течение 5 лет Марокко Создание кооператива по производству арганового масла в Тиуте, провинция Тарудант 2002 год: 51 000 евро 2003 год: 25 000 евро 2004 год: 40 000 евро Восстановление пальмовой рощи в Тальнульде 2003 год: 25 000 евро 2004 год: 25 000 евро - 21 Сенегал Оказание помощи двум женским кооперативам по переработке рыбы: оснащение необходимым оборудованием, обучение методам управления и ознакомление с правилами гигиены, обеспечение оборотными средствами и фондами микро-кредитования. 2004 год: 20 000 евро - Многостороннее сотрудничество Специальная программа обеспечения продовольственной безопасности ФАО За период с 2000 года Княжество Монако выплатило, среди прочего, следующие суммы, предназначенные Нигеру, Мадагаскару и Мавритании: СТРАНА Нигер Мадагаскар Мавритания 2000 год 45 800 € 2001 год 91 500 € 30 500 € 2002 год 91 500 € 61 000 € 57 000 € 2003 год 45 800 € 61 000 € 57 000 € 2004 год 30 500 € 57 000 € КБОООН Проект борьбы с опустыниванием (орошение сельскохозяйственных угодий, борьба с практикой чрезмерного выпаса) в трансграничном районе между Нигером и Буркина-Фасо Методы экономии дров Предоставленные суммы: 2002 год: 10 000 евро 2003 год: 30 000 евро 2004 год: 40 000 евро Осуществляемые Монако меры в рамках международного сотрудничества по линии официальной помощи в целях развития (ОПР) касаются всех реализуемых многосторонних и двусторонних мероприятий, а также предусматривают внесение Княжеством добровольных взносов, в том числе на цели осуществления ряда проектов в области оказания продовольственной помощи. Ниже приводятся данные о размерах этой помощи за последние четыре года: - 22 ОПР за 2001 г. ОПР за 2002 г. ОПР за 2003 г. ОПР за 2004 г. 1 584 745 € 1 680 794 € 1 932 900 € 1 969 600 € Вопрос № 19 19. Просьба рассказать о мерах, принимаемых государством-участником с целью снижения смертности от связанных с кровообращением и респираторных заболеваний, уровень которой выше, чем в других европейских странах. В этой связи в первую очередь следует подчеркнуть, что статистические данные не полностью соответствуют реальному положению дел с учетом характера выборки населения, поскольку не все лица, умирающие в Монако, являются жителями Княжества. Следует, однако, отметить, что число случаев смерти в результате заболеваний, связанных с кровообращением, за последние годы уменьшилось: в 2001 году оно составляло 41,66% от общего числа смертей, в 2002 году - 40,96% и в 2003 году - 38,09%. Предпринимаемые правительством конкретные меры с целью снижения смертности от связанных с кровообращением и респираторных заболеваний осуществляются в рамках общей политики укрепления здоровья и снижения смертности. Эта политика предусматривает комплексную работу в области профилактики и выявления заболеваний и оказания медико-санитарной помощи больным. Что касается профилактики, то Управление по вопросам санитарии и социальной деятельности и Управление по делам национального образования круглогодично проводят многочисленные мероприятия по общему информированию населения. Средства массовой информации осуществляют в этой связи обширную деятельность по информированию общественности; такая деятельность включает публикацию разнообразных статей в местной прессе, трансляцию информационных сообщений по телевидению и проведение информационно-просветительских кампаний. Для учащихся начальных классов организуются уроки по вопросам охраны здоровья, а для подростков создаются клубы здоровья. Кроме того, в учебных заведениях читаются лекции по таким темам, как питание, спорт, анатомия человеческого тела, личная гигиена, алкоголизм, курение, вредные привычки и т.д. - 23 - И наконец, под эгидой или при содействии различных общественных ассоциаций осуществляются разовые инициативы. Так, например, в январе 2003 года состоялась конференция-диспут по вопросу о профилактике сердечно-сосудистых заболеваний среди молодежи. Эта конференция была организована группой "Publi-Créations – AIM" при содействии Ассоциации родителей учащихся Монако (A.P.E.M.), организации "A.M.A.D.E. Monaco" и Ассоциации по борьбе с гипертонией (ALHYP). Что касается выявления заболеваний, то в этой области осуществляется ряд широкомасштабных программ, охватывающих конкретные группы населения (программы по диагностике и профилактике рака грудной железы, выявлению колоректального рака и т.д.). В целом медико-санитарный контроль в Княжестве Монако находится на высоком уровне, и решающую роль в этом отношении играет гигиена труда (ежегодные медосмотры, проверки на предмет наличия обязательных прививок). Вопрос № 20 20. С учетом основных мероприятий, инициированных правительством в рамках профилактики заболеваний и охраны здоровья населения, просьба представить обновленную информацию о передаваемых половым путем болезнях, а также о ВИЧ/СПИДе и сообщить о мерах, принимаемых для решения этих проблем. Политика правительства, направленная на борьбу с этими заболеваниями, имеет многообразные формы. В процессе ее осуществления задействованы все заинтересованные структуры (административные службы, общественные организации, государственные учреждения, школьные и спортивные объединения, федерации и профсоюзы). Управление по вопросам санитарии и социальной деятельности распространяет общую информацию о ВИЧ-инфекции среди всех лиц, проживающих или занимающихся профессиональной деятельностью в Княжестве Монако. Эта информация предназначена для различных групп населения (широкой общественности, молодежи, трудящихся, работников здравоохранения и т.д.). В школах просвещение по вопросам, связанным с профилактикой болезней, передаваемых половым путем, и ВИЧ/СПИДом, осуществляется под эгидой Управления по делам национального образования. Информация о путях передачи этих болезней является составной частью учебных программ, в первую очередь в колледжах и лицеях. - 24 - Кроме того, сотрудники служб здравоохранения организуют для учащихся специальные информационно-просветительные семинары. Следует также отметить, что ежегодно учащимся лицеев предлагается посетить центр анонимного и бесплатного выявления болезней, основанный в 1988 году при Больничном центре им. княгини Грейс (ЦПКГ), а также приемный центр здоровья, пациентам которого, и в частности подросткам, оказывается консультативная помощь. К числу других важных профилактических мер относится содействие более широкому использованию презервативов путем установки автоматов по их продаже (в общественных местах рядом с аптеками, магазинами, универмагами), их раздача, осуществляемая в рамках регулярно проводимых информационных кампаний, а также проведение разъяснительной работы среди аптекарей. Кроме того, при содействии заинтересованных общественных структур, Общества Красного Креста Монако и ассоциацией "Fightaids Monaco", образованной в результате слияния двух организаций - "Монако СПИД" и "Женщины в борьбе со СПИДом", Управление по делам национального образования организует для учащихся специальные занятия, позволяющие проводить с ними эффективную профилактическую работу на постоянной основе. По случаю Международного дня сирот из-за СПИДа учащимся коллежей и лицеев Княжества предлагается носить на груди значок в виде красного сердца, символизирующий их солидарность с сиротами из-за СПИДа; кроме того, везде развешиваются флаги с целью привлечь внимание населения к этой жгучей проблеме. Каждый год по случаю Всемирного дня борьбы со СПИДом Общество Красного Креста Монако руководит профилактическими мероприятиями среди молодежи Княжества. Усилиями медсестер школьных заведений, а также Центра выявления СПИДа при ЦПКГ среди подростков распространяются соответствующие справочные материалы, плакаты и презервативы. Помимо этого, раздаются карточки с координатами Центра, номером бесплатного телефона Службы СПИД ИНФО, а также координатами соответствующих монакских общественных ассоциаций. Монакские общественные организации, например ассоциация "Монако СПИД", также весьма активно действуют в этой области. Эта ассоциация, в частности, организовала в октябре 2003 года под высоким покровительством светлейшей княгини Стефани вечер на тему профилактики СПИДа; в проведение этого мероприятия была вовлечена и публика, что позволило максимально заострить внимание участников на - 25 проблеме СПИДа. Доходы от организованной по этому случаю распродажи пошли на проведение ряда инициатив по профилактике этой болезни и оказанию помощи больным и их семьям. Помимо этого, организуется и множество других мероприятий, доходы от проведения которых направляются на борьбу с этим бедствием. Кроме того, правительство Княжества сделало существенный взнос во Всемирный фонд борьбы со СПИДом. В рамках Межправительственного агентства для франкоязычных стран Княжество участвует в Программе мобильности молодежи во франкоязычном пространстве, по линии которой осуществляется деятельность на местах с целью борьбы с болезнями, передаваемыми половым путем, и ВИЧ/СПИДом. Вопрос № 21 21. Просьба представить подробную информацию о прогрессе, достигнутом в деле осуществления правительством мер по борьбе с алкоголизмом и наркоманией. - Профилактика Что касается профилактики, то органами системы народного просвещения регулярно организуются информационные занятия в форме мини-конференций. В школе такая информационно-просветительская работа проводится приглашаемыми врачами и охватывает учащихся младших и средних классов. Кроме того, врачи ЦПКГ специализируются в области борьбы с пагубными привычками и алкоголизмом. Кроме того, по линии ассоциации КРЕДИТ (Исследовательский центр документации и междисциплинарных методов борьбы с пагубными привычками) во всех лицеях проводятся мероприятия по разъяснению учащимся рисков, связанных с употреблением психотропных веществ (употребление, злоупотребление, зависимость). Эти меры предусматривают подготовку и более активное вовлечение преподавательских коллективов в осуществление профилактических мероприятий, повышение роли в этом процессе самих учащихся и проведение с учащимися доверительных бесед на эту тему в школьной обстановке. Представители персонала общественно-воспитательных учреждений и преподавательского корпуса всех учебных заведений прошли специальную подготовку, позволяющую им выступать в роли посредников (специалисты, призванные выявлять трудных подростков, проводить с ними беседы, принимать во внимание их пожелания, осуществлять в учебных заведениях различные инициативы и т.д.). Такую - 26 подготовку проходят работники всех социальных учреждений Княжества (административных служб, государственных учреждений, общественных организаций и т.д.). В рамках борьбы с применением допинга Княжество Монако участвовало в марте 2003 года во Всемирной конференции по применению допинга в спорте, которая была организована по инициативе Всемирного агентства по борьбе с допингом. По завершении этой Конференции ее участники приняли резолюцию, и около 50 правительств, в том числе правительство Княжества подписали "Копенгагенскую декларацию о борьбе с применением допинга в спорте". С целью обеспечения Княжества материальными и финансовыми средствами для ведения эффективной борьбы против допинга был создан Монакский комитет по борьбе с допингом. Постоянный секретариат, подчиняющийся Управлению по делам национального образования, молодежи и спорта, координирует деятельность Монакского комитета по борьбе с допингом и обеспечивает контроль за политикой правительства в области борьбы с допингом. Кроме того, работающие со спортсменами врачи-инспекторы организуют для старшеклассников семинары по проблеме применения допинга. На этих занятиях, проводящихся в рамках уроков по физическому и спортивному воспитанию, рассматриваются вопросы, связанные с опасностью употребления лекарственных препаратов, относящихся к категории допинга. В дополнение к этому разовые мероприятия осуществляются Управлением по вопросам санитарии и социальной деятельности (ДАСС). В этой связи можно упомянуть о передвижной выставке "Спорт и зависимость", которая позволяет информировать школьников о вреде, обусловленным допингом и другими вредными привычками. - Взятие под контроль В тех случаях, когда Отдел по делам несовершеннолетних и вопросам социальной защиты при Управлении общественной безопасности получает информацию о том, что те или иные граждане страдают алкоголизмом или что те или иные учащиеся имеют отклонения в поведении, он незамедлительно уведомляет об этом органы опеки, с тем чтобы компетентными административными службами (Управление по вопросам санитарии и социальной деятельности и Управление по делам национального образования) или судебными органами (судья по делам опеки над несовершеннолетними) были приняты соответствующие меры. Кроме того, в области борьбы с наркоманией применяется политика, призванная способствовать снижению соответствующих рисков путем осуществления программ по регламентированной выдаче препаратов и расширения доступа к одноразовым шприцам. - 27 - - Меры воздействия В последнее время законодательные органы ввели строгие меры наказания, применяемые к лицам, которые снабжают детей и подростков наркотиками или способствуют их употреблению: "Когда какое-либо из правонарушений, предусмотренных статьями 2, 2-1 и 3, имеет целью или результатом получение несовершеннолетним наркотиков или создание благоприятных условий для их употребления, или привлечение несовершеннолетнего к совершению такого деяния, или в тех случаях, когда соответствующее правонарушение совершается в пенитенциарном учреждении, учебном заведении, центре социальных услуг или в непосредственной близости от них или в других местах, где школьники и студенты занимаются учебой, спортом или общественной деятельностью, меры наказания, предусмотренные в статьях 2 и 3, удваиваются; меры наказания, предусмотренные в статье 2-1, также могут быть удвоены" (статья 4 закона № 890 о наркотических средствах от 1 июля 1970 года с изменениями на основании закона № 1261 от 23 декабря 2002 года). Вопрос № 22 22. В связи с пунктом 245 доклада просьба представить более подробную информацию о школьниках с поведенческими проблемами. Сотрудницам социальных служб и школьным психологам, которые подчиняются Управлению по делам национального образования, молодежи и спорта, поручено осуществлять контроль за школьниками с поведенческими проблемами. Кроме того, дети, обучающиеся в школах Княжества Монако, и дети, проживающие в Монако, но не достигшие школьного возраста, наблюдаются в медико-психологическом центре ДАСС. На этот центр возложены три задачи: - заниматься в приоритетном порядке детьми, которые воспитываются в семье и обучаются в школе; - создавать условия, позволяющие всем работникам системы здравоохранения или родителям направлять ребенка для прохождения психологического обследования; - 28 - проводить диагностическое обследование с целью определения и принятия необходимых мер. Для выполнения этих задач сформирован коллектив в составе различных специалистов: детских психиатров, психологов, психотерапевтов, специалистов по психомоторному развитию ребенка, логопеда, сотрудницы социальных служб, медсестры приемного отделения и секретаря. После изучения школьной успеваемости, социального поведения и психологической уравновешенности соответствующего ребенка детский психиатр предлагает адаптированную программу школьного обучения, которая может дополняться принятием терапевтических мер. В большинстве случаев соответствующие досье представляются на заседании Медико-педагогической комиссии, которая оценивает способность ребенка учиться в школе и может принимать различные решения относительно ориентации учебного процесса: продолжение обучения в обычной школе, направление в интеграционный класс АИС (школьная адаптация и интеграция) или СЕГПА (отделение адаптированного общего и профессионального обучения), передача ребенка в медико-психологический центр, принятие мер педагогической помощи и т.д. На протяжении многих лет Управление по делам национального образования проводит эффективную политику оказания помощи учащимся, испытывающим трудности в процессе обучения. В этой связи были созданы специальные классы и приняты специальные меры, позволяющие активизировать процесс интеграции этих детей, предоставить им возможность гармоничного развития и уберечь их от долговременного обучения в специальных классах или на специальных отделениях, лишающего их реальной возможности вернуться к обучению в рамках обычной программы. Применение такого подхода стало возможным лишь благодаря мобилизации всего преподавательского состава и набору учителей-специалистов, обладающих надлежащей квалификацией для целей гибкого применения педагогических методов, исходя из потребностей соответствующих учащихся. На уровне начальной школы структура АИС (школьная адаптация и интеграция) позволяет применять к детям более конкретные и индивидуальные педагогические методы, направленные на обучение базовым знаниям (чтение, французский язык, арифметика) и подготовку к жизни в обществе под руководством учителей-специалистов. - 29 - Учащиеся могут направляться в обычные классы для изучения некоторых предметов по усмотрению учителя. В коллежах уже на протяжении многих лет существуют шестой и пятый адаптационные классы (старое название - классы гибкого обучения), в которых учатся подростки, испытывающие серьезные трудности в процессе обучения, что не позволяло зачислить их в обычные классы. Увеличение за последние годы численности таких учащихся свидетельствует об учащении случаев отклонений в поведении. Новшеством последних лет стало создание своего рода "мостиков" между классами традиционного обучения, адаптированного обучения и отделениями адаптированного общего и профессионального образования (СЕГПА). Конечной целью остается создание условий, позволяющих большинству таких учащихся возвращаться в обычные классы коллежа или, по крайней мере, продвигаться в направлении структур, соответствующих уровню их успеваемости. Для того чтобы в максимальной мере способствовать этому процессу, в рамках шестых и пятых обычных классов организуются вспомогательные классы (или так называемые "приемные" классы). Они выполняют более конкретные функции, заключающиеся в том, чтобы в любой момент в течение учебного года принимать учеников из адаптированных классов для целей изучения одного или нескольких предметов (главным образом, французского языка и математики). Преподаватели этих классов, добровольно согласившиеся на такую схему работы и считающие ее продуктивной, тесно сотрудничают со своими коллегами из классов адаптированного обучения. Что касается, в частности, классов СЕГПА, то здесь планируется применять тот же подход. Так, учащиеся этого отделения могли бы путем постепенной интеграции переводиться в адаптированные классы, а затем, по завершении испытательного цикла, в профессионально-технические классы Технического лицея. Цели, стоящие перед учащимися всех этих классов, совпадают с целями любых других учащихся начальной школы и предусматривают надлежащее усвоение знаний, подготовку к жизни в обществе путем систематического труда, направленного на улучшение поведения, а также конкретный учет тех трудностей, с которыми сталкивается каждый учащийся. - 30 При этом используются такие средства, как классы с незначительным числом учащихся, усиленное обучение французскому языку, математике и техническим навыкам, междисциплинарный подход к изучению программ, хорошо организованные преподавательские составы, обеспечивающие гибкость в обучении. Другой педагогический метод заключается в осуществлении культурных мероприятий: организация походов в театры, на концерты, в музеи, занятия в литературных кружках и проведение различных экскурсий в воспитательных целях. Педагогические коллективы, надлежаще освоившие методику преодоления трудностей, с которыми сталкиваются дети, осуществляют эффективную и масштабную междисциплинарную деятельность, предусматривающую применение максимально гибкого механизма реадаптации и нацеленную на всестороннее развитие детей и их возвращение в русло обычной школьной программы. В настоящее время в 6-м и 5-м адаптационных классах продолжается процесс реорганизации этого адаптированного преподавания путем повышения эффективности механизмов оказания помощи учащимся, испытывающим трудности в обучении, и постоянного совершенствования методов индивидуализированной помощи. Что касается 4-го и 3-го технологических (профильных) классов колледжа им. Карла III и профессионально-технических 4-го и 3-го классов Технического лицея, то и здесь проводится глубокая реформа, направленная на облегчение доступа к этим классам, на согласование количества часов, отводимых на изучение каждой дисциплины (четырехчасовые занятия по истории и географии для подготовки к экзамену с целью получения свидетельства об окончании колледжа), с учетом суммарного количества часов обучения (примерно 29 часов обязательного обучения) и, наконец, на обеспечение гибкого взаимодействия между соответствующими организационными структурами. Альтернатива совместного обучения в этих двух заведениях (колледже и техническом лицее) вытекает из осуществляемой в настоящее время политики по "устранению перегородок" между адаптационными классами и СЕГПА. Прием учеников, испытывающих серьезные трудности при обучении, заставляет поддерживать на низком уровне численность учащихся по каждой изучаемой дисциплине (отделения насчитывают не более 156 учеников). То обстоятельство, что уже с четвертого класса колледжа профильному ориентированию уделяется самое пристальное внимание, позволяет сократить продолжительность сугубо технического обучения с семи до пяти часов в день и таким - 31 образом оптимизировать двухлетнюю программу подготовки с целью получения свидетельства об окончании колледжа. Введение в профессионально-технических классах дифференцированного профиля обучения способствует более упорядоченной подготовке учащихся для целей перевода на второй год обучения и последующего получения свидетельства об окончании профессионального училища. С 2002/2003 учебного года предлагается изучение на факультативной основе второго языка (итальянского), поскольку этот язык широко востребован на рынке труда. В целях совершенствования системы преподавания во всех этих классах преподаватели специальных классов работают в тесном сотрудничестве с остальным преподавательским и педагогическим коллективом; три преподавателя имеют дипломы КАПСАИС (диплом о специализированной педагогической подготовке). Для преподавателей, работающих в адаптационных классах начальной или средней школы, организуются специальные подготовительные курсы. На уровне начального образования можно выделить три категории преподавателей: - Преподаватель "французского языка как иностранного" обучает французскому языку вновь прибывших на жительство в Княжество детей, не говорящих на французском языке. Преподавание ведется в небольших по составу группах учащихся. Всего таких преподавателей двое: первый работает в школе Св. Карла, а второй – в двух детских садах (в Карме и Плати). - Внеклассный преподаватель работает с одним учеником или с небольшой группой учащихся с целью устранения образовательных пробелов. Обучение проводится с согласия родителей и в тесном сотрудничестве с классным преподавателем. Такая работа осуществляется в каждом государственном начальном учебном заведении в течение определенного периода или на протяжении всего учебного года. - Помощник по интеграции занимается с учениками с умственными или физическими недостатками, проходящими неполный курс школьного обучения (по полдня 2-3 раза в неделю), с тем чтобы содействовать их эффективному вовлечению в учебный процесс. В зависимости от потребностей учащегося и содержания занятий конкретные рамки помощи определяются по совместному решению коллектива преподавателей, родителей, медицинских и социальных работников. Характер такой помощи зависит от конкретной программы реадаптации. - 32 - Что касается среднего обучения, то соответствующую работу в специализированных классах проводят восемь учителей, преподающих в этих классах основные предметы в тесном взаимодействии с коллективами педагогов и сектором социальной помощи, который недавно был доукомплектован одной сотрудницей социальной службы и одним школьным психологом. Следует также отметить, что Управление по вопросам санитарии и социальной деятельности было реорганизовано с учетом частичного перераспределения обязанностей между местными и центральными органами власти. Совсем недавно эти меры были дополнены инициативой о частичном перераспределении ответственности между Центром Св. Девоты, Бюро социальной помощи и Управлением по вопросам санитарии и социальной деятельности (закон № 1279 от 29 декабря 2003 года, изменяющий ряд положений закона № 335 от 19 декабря 1941 года об учреждении Бюро социальной помощи; суверенный ордонанс № 16464 от 25 октября 2004 года об организации и функционировании Бюро социальной защиты). В соответствии с вышеупомянутыми реформами в ведение Управления по вопросам санитарии и социальной деятельности (ДАСС) был передан детский дом (прежнее название - Центр Св. Девоты). В заключение следует упомянуть о находящемся в стадии разработки законопроекте в области образования, в котором содержатся конкретные положения, касающиеся учащихся, испытывающих трудности при обучении. Вопрос № 23 23. Просьба представить подробные сведения о государственном образовании и об информационно-разъяснительных кампаниях по тематике сексуального и репродуктивного здоровья. В сотрудничестве со службами Управления по вопросам санитарии и социальной деятельности приемный центр здоровья принимает молодых лиц на условиях анонимности с целью проведения доверительных бесед по поводу половых отношений и возникающих в этой связи проблем, зачастую сложных взаимоотношений с родителями, вредных привычек и т.д. На всем протяжении беременности обеспечивается медицинский контроль в соответствии с действующим законодательством (министерское постановление № 71-326 от 13 декабря 1971 года о дородовых и послеродовых обследованиях). Врачи (частные и на предприятиях), среди прочего, обращают внимание беременных женщин на факторы, - 33 представляющие опасность для развития плода (активное и пассивное табакокурение, алкоголизм, недоедание и т.д.). Вопрос № 24 24. Просьба представить информацию об изучении в школах Монако прав человека, а также об организации подготовки по правам человека для работников судебных и других государственных органов. Права человека преподаются в школьных заведениях в рамках курса по гражданскому, правовому и социальному воспитанию. Базирующийся на трех основных постулатах, изучаемых в рамках различных дисциплин курс гражданского воспитания позволяет учащимся на всем протяжении учебы в школе изучать вопросы прав человека, гражданственности, индивидуальной и коллективной ответственности и развивает у них способность к критическому мышлению и умение аргументированно отстаивать свое мнение. Курс гражданского, правового и социального воспитания проходят все учащиеся начальных и средних школ (коллеж и лицей). Вопрос № 25 25. Просьба представить информацию о мерах, принимаемых в Княжестве для поощрения монегасского языка и традиций, в частности посредством использования этого языка в художественных произведениях, печати, на радио и телевидении. Управление по делам национального образования всемерно содействует изучению монегасского языка в школьных заведениях. Так, его изучение является обязательным в шестом и пятом классах начальной школы и становится факультативным начиная с четвертого класса. Учащиеся выпускных классов имеют возможность сдавать этот предмет в рамках экзамена на степень бакалавра. На протяжении всего курса школьного обучения монегасский язык преподается в рамках специальных обязательных занятий. В дополнение к этому преподаватели монегасского языка создали ряд кружков монегасского языка в общественно-воспитательных центрах при учебных заведениях: учащиеся ставят на этом языке театральные представления, поют, публикуют статьи в школьных газетах. - 34 Кроме того, в сотрудничестве с Комитетом по вопросам монегасских традиций Управление по делам национального образования ежегодно проводит "монегасскую неделю" по случаю Национального праздника и Праздника Св. Девоты. Кроме того, ежегодно мэрия Монако и Управление по делам национального образования организуют конкурс монегасского языка, с тем чтобы содействовать изучению этого диалекта в школах Княжества и позволить учащимся продемонстрировать свои знания. Каждый год местное кабельное телевидение транслирует всю церемонию вручения премий в рамках конкурса монегасского языка; в ходе церемонии школьники разыгрывают перед зрителями небольшие пьесы на монегасском языке. В заключение следует отметить, что в соответствии с суверенным ордонансом № 7462 от 27 июля 1982 года была создана Комиссия по вопросам монегасского языка, которая занимается оказанием педагогической помощи и содействует совершенствованию механизмов преподавания монегасского языка. -----
