возможности по реформе ювенальной юстиции: третий форум защиты
advertisement
ВОЗМОЖНОСТИ ПО РЕФОРМЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ: ТРЕТИЙ ФОРУМ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ДЛЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 30 мая - 1 июня 2011 г. ВОЗМОЖНОСТИ ПО РЕФОРМЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ: ТРЕТИЙ ФОРУМ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ДЛЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Введение: о форуме. Центрально-Азиатский форум по защите детей является ключевой платформой для политического диалога высокого уровня между странами в районе, организуемой каждые два года правительствами центральной Азии в партнерстве с ЮНИСЕФ. На третьем форуме, состоявшемся в Ашхабаде, Туркменистан, с 30 мая по 1 июня 2011 г., всего 133 участников. Парламентарии, высокие политические и правительственные деятели, послы, члены международных сообществ, неправительственных организаций и международные эксперты собрались больше выяснить тему построения и реформирования системы ювенальной юстиции в центральной Азии и лучше понять как это воздействует на реализацию прав детей. В дополнение, форум обеспечил решающие возможности принимать высокие политические решения по таким реформам, начиная с представителей высокого уровня, а также до огромной поддержки со стороны партнеров, работающих по широким правилам закона повестки дня. Подробные детали форума, включающие все презентации доступны в вебсайте регионального офиса ЮНИСЕФ для центральной Азии и восточной Европы и стран СНГ. http:/www.unicef.org.ceecis. I. Установление системы ювенальной юстиции. Дети под охраной полиции, дети перед судом и задержанные дети находятся среди самых уязвимых в любом обществе. Сама правовая система, когда принята не в пользу прав и нужд детей часто отталкивают самых уязвимых детей дальше в исключения и бедность вместо протягивания руки помощи. Центральная Азия известна в укоренившейся истории заботливым отношением к детям и культурой солидарности. На третьем форуме по защите детей Центральной Азии было достаточно показано активное участие со всего региона и в течение трех дней интенсивно обсуждались возможности по реформе ювенальной юстиции. Это событие обеспечило уникальную возможность усилить правительственные обязательства установить систему ювенальной юстиции по международным нормам и образовать хорошее партнерство для включения детских вопросов по широким правилам закона в повестку дня. Как отметил, Заместитель Председателя Меджлиса Туркменистана г-н Касымгулы Бабаев в своей вступительной речи, форум показал единство взглядов на национальном уровне на “обмен опытом для дальнейшего конструктивного взаимодействия во имя наших детей”. По словам госпожи Кирси Мади, заместителя директора регионального офиса ЮНИСЕФ по центральной и восточной Европе и стран СНГ, как это часто описывается в средствах массовой информации, в регионе большинство детей в конфликте с законом не являются опасными правонарушителями. Согласно отчету ЮНИСЕФ 2008 г. по ювенальной юстиции в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ и СНГ), в регионе большинство детей конфликтующих с законом в целом обвинены за мелкие, ненасильственные поступки. Многие совершили так называемые “правонарушение” или действие как проступки, когда только совершаются детьми. Такие проступки включают прогул, употребления алкоголя или других веществ, находясь без родительского контроля. Многие другие, иногда, живя на улице, заняты выживанием как бродяжничество или проституция. Дети из малосемейных или малодоходных групп, часто попадают в систему правосудия и больше всего в места задержания. У них, в основном нет альтернативы от лишения свободы, и поэтому могут встречаться еще большими препятствиями, чтобы полностью присоединиться в их общество. Конвенция по защите прав ребенка (КЗПР) и другие основные международные нормы, (см. Бокс 1) предписывает, что все конфликтующие с законом дети имеют равные права на специализированное и приспособленное обращение, соответствующее их возрасту. Все дети имеют равные права на реинтеграцию как полноценные граждане, чтобы играть конструктивную роль в обществе. В свою очередь, хорошо установлено, что чем раньше, поддерживающее и приспособленное обращение оказываемое детям, конфликтующим с законом, тем эффективнее способы предотвратить повторное нарушение и гарантировать общественную безопасность. Бокс1. Международные нормы подробно показывают постановление Конвенции по правам ребенка относительно детскому правосудию: Предупреждение: Эр-Риадское руководство по правонарушения (1990) предупреждению детского Управление правосудием: Пекинское правило по управлению ювенальной юстиции (1985) и Токийские правила, меры связанные с не лишением свободы (1990). Оба они считаются “стандартными минимальными правилами ” Условия задержания: Гаванские правила по защите детей, лишенных свободы (1990) КЗПР Общие замечания по №10 (2007) “Детские права в ювенальной юстиции ”: всесторонний призыв уважать нормы, плюс определенные указания для выполнения Все вышеуказанное одобрено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Нации. В дополнение, следующее было одобрено Экономическим и Социальном Советом ООН: Руководство по выполнению Дети в системе уголовного правосудия (1997/30) Основные принципы по использованию Программ Правосудие в криминальных случаях (2002/12) Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений (2005/20) Восстановительное Как международные эксперты на форуме рассмотрели основные упоры установления эффективной системы детского правосудия, которые должны сосредоточиться на трех аспектах: 1) предупреждение, 2) управление правосудием, 3) лишение свободы только как крайняя мера. В отношении к предупреждению, особая необходимость существует усилить внимание на всех трех уровнях, которые нужно принимать во внимание. Первым среди этих является первичный уровень, вовлекающий в себе широкие социальные меры правосудия, чтобы противопоставить факторам, которые могут включать защиту и поощрение всех прав, развитие и благосостояние, через, например, улучшенный доступ к основным услугам и детскому участию во всех вопросах, непосредственно касающихся их. На втором уровне, поддержка и помощь относительно рисковых групп и особенно индивидов, когда как третий уровень, окружает меры после правонарушения для того, чтобы предотвратить повторное правонарушение и содействовать социальной реинтеграции, включая подготовку освобождения от заключения и последующие заботы. Все это требует работу с самими детьми, также с их семьями, школами, обществом и средств массовой информации. Вторым главным вопросом является управление правосудием, включая специальную систему процедур и мер, которые проводятся соответственно подготовленными профессионалами. Целью является обеспечить конструктивное приспособленное обращение с каждым ребенком, конфликтующим с законом, во избежание юридических процедур насколько можно, и должно основываться на должном процессе и разумном возрастном минимуме для уголовной ответственности. Пропорциональность обращения, с учетом персональных обстоятельств нарушителя должно быть выше всего. Лишение свободы – это третий главный вопрос, должно быть применено как последняя инстанция по международным нормам. Этот принцип означает, что лишение свободы не должно накладываться, если юноша не осужден за серьезный поступок, вовлекающий насилие против другой личности или намерением совершать другие серьезные поступки и другие правильные решения отсутствуют. Лишение свободы должно быть “кратчайшим правильным” временем (надзор в течение 30 дней, рассмотрение дела в течение 6 месяцев, согласно с КЗПР Замечания Общего Порядка 10) во всех случаях несовершеннолетние должны иметь отдельное местожительство от взрослых, специальные удобства и персонал, особое обращение и дисциплинарные меры, контакт с их семьей и сохранение здоровья. Соответственно, система ювенальной юстиции имеет ряд стратегических целей, некоторые из которых специфичен к юношам, и которые широко применяются в системе правосудия, в целом, ниже включенные гарантирует о том: Ребенок несет ответственность за содеянное, Ребенок понимает последствия содеянного, Компенсация за содеянное поощряется, где это возможно. Ребенок получает охрану и руководство во избежание повторного нарушения. Оба – жертва и общество видят, что правосудие совершается. Наконец, достигается такой баланс у ребенка, который получает и ответственность и понимание последствия, что является важной частью ювенальной юстиции в особенности. Критически это не означает, что нормы ювенальной юстиции основываются на “снисходительности”. Скорее, они имеют разные значения: они строго измеряются перед конструктивной ответственностью на всех стадиях (см. Бокс2). Например “это не конструктивно для конфликтующих с законом детей давать им меньше приговора по сравнению с взрослыми, в том смысле, что это не обеспечивает их возвращение в общество” заметил г-н Найджел Кантвел, международный эксперт по детскому правосудию. “ Получать некоторый надзор в обществе является более конструктивным подходом”. Бокс2. Снисходительный vs. конструктивный. Пример на “снисходительный” подход Менее суровое наказание, например, приговор заключения под стражу на 50% меньше, чем взрослый получает. Пример на “конструктивный” подход Испытание, отвечающее индивидуальной ситуации ребенка и позволит ребенку продолжать учиться или работать с любыми необходимыми и подходящими принуждениями, наблюдениями и поддержкой. Особая сила форума была отмечена активным участием парламентариев под руководством Меджлиса Туркменистана. Активная роль парламентариев во всех странах в реализации правильного правового каркаса “создала пространство для инновационной практики” отметил г-н Жан-Клод Легран, региональный Советник ЮНИСЕФ по защите детей. “Парламентарии теперь играют ключевую роль в реализации и развитии этих работ в некоторых опытных районах для превращения в национальную политику и деятельность”. Однако реформа в ювенальной юстиции только недавно началась в молодых республиках Центральной Азии и самое время для ускорения этих изменений. Важные вызовы остаются и требуют пристального внимания: в дополнение к продолжающейся чувствительности этого вопроса ни одна из пяти стран не имеют полную специализированную систему ювенальной юстиции. Во многих случаях, дети, конфликтующие с законом осуждаются, наравне с взрослыми. Обозрев ситуацию в регионе, комитет по правам детей выразил особое беспокойство над вопросами как лишение свободы не применившийся как крайняя мера, детей задерживают вместе с взрослыми, долгий срок задержания, особенно во время досудебного периода, плохое обращение во время допроса. Альтернативные программы – предшествующие приговоры и как муза отклонения и как осуждение – программы, общественно-обоснованная реабилитация требуют финансирование, расширение, усиление и систематическое продвижение и исполнение. Меж-секторальная координация среди различных правительственных институтов, работающих в ювенальной юстиции недорабатывают, как развертывание социальных рабочих и специализированных независимых контролирующих механизмов. Частые увольнения подготовленного персонала обостряют вопросы детской зашиты. В регионе имеются особо важные стороны в смысле доступности понимания, последние данные ювенальной юстиции это фундаментальный вопрос. Например, официальные национальные данные показывают, что детское правонарушение резко снизилось со времен независимости на 36% в Киргизии, 38% в Казахстане, 53% в Узбекистане, 67% в Таджикистане, (по 2009 г.) и до 91% в Туркменистане (2006 г). однако мало известно о причинах этого уменьшения, либо это экономическое улучшение, демографические изменения, изменения в законе и проведение их в жизнь, выполнение социальной и превентивных программ, изменения процедур сбора данных – или соединение одного или многих факторов. Похоже, неизвестно, сколько правонарушителей совершили нарушения, какой набор и анализ методологии использованы, включают ли эти данные “административные” нарушения или нарушения, совершенные детьми моложе 14 лет, и как уменьшение нарушения связано с числом преследованных и осужденных совершеннолетних. Имеющиеся данные часто не укомплектованы таким образом, которые бы могли увеличить их уместность и полезность. В целом, Заместитель регионального директора ЮНИСЕФ заявил: “мы верим, политика и программирование без итоговых данных похоже стрельбу в темноту”. Центрально-Азиатские страны нуждаются в дальнейшей поддержке в участии и усилии региональной проверки по детским правам для понимания ситуации. Конечно, независимый мониторинг является одним из основных требований для эффективного выполнения международных стандартов, включая экономические институты с вовлечением детей с опытом системы ювенальной юстиции (см. Бокс 3). Международные организации, присутствовавшие на форуме, говорили за регулярные независимые мониторинговые посещения в центре детской зашиты. Бокс 3. Две предпосылки для выполнения международных правосудия. стандартов детского Всесторонние, детальные данные. Комитет КПРЗ “глубоко обеспокоенный за отсутствие хотя бы основных и неукомплектованных данных”, которые “необходимы для развития, выполнения и оценки политики и программ, нацеленных на предотвращение и эффективного отклика на детское правонарушение…” (КПРЗ. Замечания Общего порядка). Доступность даты. Общество в целом нуждаются в доступе к этим датам, если ожидается эффективный отклик и видится таковыми. Независимый мониторинг. Оценки эффективности мер, принятых по ювенальной юстиции должны быть выполнены независимыми институтами, и должны вовлечь детей с опытом системы (КПРЗ. Общие примечания 10). Комитет КПРЗ (Замечания Общего Порядка 2), ссылаясь на резолюцию Венской Декларации 1993 г. Генеральной Ассамблеи ООН Комитета по правам человека призывает независимые национальные институты быть способными, проверять уважение к обязательствам КПРЗ и гарантировать, что доступные данные достаточно полные, укомплектованные (дезагрегированные) и современные для определения политических и программных нужд. Было согласовано, что Центрально-Азиатским странам необходимо построить на их имуществах, включая свои устойчивые традиции и культуру, работать дальше, что осталось доделать с учетом детского правосудия. Тропинка, по которой идти дальше включает горячие дискуссии: 1) развитие, принятие и выполнение законов по ювенальной юстиции; 2) планирование и подготовка квалифицированных судей и прокуроров; 3) установление альтернативных мер вместо лишения свободы, содействующим возмещением и реинтенрации ребенка в свое общество; 4) планирование всесторонних превентивных мероприятий, и поддерживание семьи путем усилением их родительских навыков как основное действие; 5) усиление сбора данных и координация “по традиции мы есть соседи, и мы обращаемся друг с другом как братья и сестры”, сказал Заместитель Председателя Меджлиса Туркменистана. В этом духе, информативные презентации форума, и опыт рабочей группы способствовал получить урок от соответствующих успехов и вызовов по ювенальной юстиции с плодотворными результатами от имени всеобщих прав детей Центральной Азии. Часть II выделяет только некоторые примеры национального характера, по которым обменивались на форуме. II. Практика ювенальной юстиции в Центральной Азии: достижения и вызовы. Все правительства Центральной Азии выразили обязательство, что через многие годы после независимости необходимо установить систему ювенальной юстиции наравне с международными и региональными нормами. А также ими были приняты при поддержке ЮНИСЕФ, конкретные шаги в этом отношении, которые отвечают увеличивающимся правительственным требованиям для нормативной охраны политики экспертизы высокого класса, специально приготовленного для специфических нужд стран. Форум показал, что страны уже имеют солидную опору на местах: последовательные системы законов, принятый в целом минимальный возраст уголовной ответственности- разумно высокий. Всесторонние подходы предотвращения, молодыми людьми в некоторых странах, отражены в очень низком официальном уровне нарушения и некоторые профессионалы правосудия специально подготовлены для работы с детьми, конфликтующими с законом. Например, в целях наращивания потенциала, Узбекистан включил специальные курсы регулярных программ обучений в юридических школах. Казахстан учредил специализированный суд для несовершеннолетних и полицейскую часть, а в Киргизской Республике проектирован новый закон по детскому правосудию и ждет утверждения на следующей сессии парламента, в Туркменистане семейные центры поддержки функционируют в пяти городах для обеспечения услуг детям, в случае риска нарушения к семьям, а также другим нуждающимся семьям. Таджикистан принял национальный план действия в 12 районах, по реформе ювенальной юстиции на период 2010-2015 гг. и начал выполнять меры по выведению детей из системы правосудия и альтернативы вместо лишения свободы для детей, конфликтующих с законом. 2.1 Укрепление юридической базы. Правительство в своих пяти стран Центральной Азии сделали шаг по установлению системы ювенальной юстиции, проявленное позитивными развитиями в законодательстве региона. Уже ряд законов и положений, принятых с учетом ювенальной юстиции и всеобщих детских прав, начиная с конституционной гарантии для КПРЗ, ратификации и специфических законов по детским правам для тех, кто нацеливается предупреждать детское правонарушение, пренебрежение и бездомность. Теперь, как было неоднократно подчеркнуто, вызов является следующей цепочкой законодательства относительно международным нормам, так что детские права гарантируются по всему судебному процессу. В Киргизской республике, например, ряд широкомасштабных поправок в законодательство был предпринят и были представлены в Парламент, от этого ожидается дополнительные сдвиги по сокращению пропорции детских приговоров, включая заключение и продолжительность максимума, которые оставляют важный вопрос в регионе (см. диаграмма 1). В дополнение, Киргизская Республика выполнила межведомственный план действия- 2009 по реформе системы детской зашиты, который включает систему детского правонарушения, с учреждением парламентской рабочей группы по новой Конституцией 2010 г. продвигать дальнейшие реформы. Диаграмма 1. Преступления, наказуемые заключением в тюрьму, и максимальные приговоры. Нарушители в возрасте 14-16 лет Нарушители в возрасте 16-17 лет КАЗ Серьезные преступления Серьезные преступления КИРГ Серьезные преступления, если первое правонарушение. Средние преступления ТАДЖ Серьезные преступления Все преступления ТКМ Серьезные преступления Все преступления УЗБ Серьезные преступления “Менее серьезные преступления” Максимальные тюремные заключения. Молодой правонарушитель одно серьезное Старший правонарушитель одно серьезное Неоднократный или очень серьезные преступления преступление преступление КАЗ 10 лет 10 лет 12 лет (убийца) КИРГ 5 лет 5 лет 10 лет ТАДЖ 7 лет 10 лет 12 лет ТКМ 10 лет 10 лет 15 лет УЗБ 6 лет 7 лет 10-15 лет За прошедшее время, Казахстан сформировал всестороннее понятие развитой системы детского правосудия и план действий за 2009-2011 г.г. первоначально, нацеленный на основу системы. Это предписывало развитие всей системы, включая специализированную детскую полицию, детскую прокуратуру, детские суды, адвокатское учреждение, детское учреждение инспекции криминальных исполнителей, социальных психологов и региональные агентства по защите прав ребенка. Казахстан, также внес изменение и поправки в ряд законов, чтобы привести в соответствие с международными нормами, повышая возрастную уголовную ответственность с 14 до 16 лет. Совсем недавно, в январе 2011г. правительство внесло изменение, которое теперь позволяет альтернативы к заключению в тюрьму применять к несовершеннолетним, совершившим преступление в первый раз наказание “средней” строгости. На будущее предполагается не только принятие гибкого законного действия по детскому правосудию, а также законы, сокращающие досудебное заключение, проверку и защиту детей от неприятной информации. В то же время, остается критичным, что законы не только не принимаются, но и эффективно не выполняются. Это было отмечено некоторыми спикерами как особый вызов, который остается быть разрешенным для дальнейшей зашиты детей, конфликтующими с законом. Однако, в целом сильная законная основа функционирует по всей Центральной Азии, что обеспечивает крепкую основу для продвижения вперед. 2 Б. Улучшение методов по предотвращению. Традиционные методы предупреждения детского правонарушения в районе сосредоточилось на исправлении детского поведения – например, регистрация полицией по делам несовершеннолетних, воспитание в специальных школах “реформ”, – а не на причинах за такое поведение. Большое доверие в прошлом оказали по внушению страха детям, конфликтующими с законом и отделением их от семьи. Все же эффективность регистрации и другие традиционные начала пока объективно не оценены. Такие меры могут даже иметь отрицательные последствия, такие как общественный позор, или дискриминация против ребенка, произвольное лишение свободы, подвергание на насилие и эксплуатации, подвергание на модели криминальных ролей. Они, также могут молчаливо смело отказаться от родительской ответственности. Вместо этого, кажется ясным, что взаимодействие хозяина и социального и психологического факторов, вовлеченных детей и их семей необходимо принять во внимание. Множество новых развитий происходили по Центральной Азии, относительно предотвращения вопросов детского правонарушения. Среди других мер, Туркменистан упразднил школы реформирования и учредил Центры Семейной Поддержки, включавшее в себя применение мер Союза Женщин, который якобы является не правительственной организацией (НПО), в то время как Узбекистан принял новый метод работы с уязвимыми детьми и семьями через обложение индивидуальных нужд (см. Бокс4 ). Таджикистан применил свою комиссию по несовершеннолетним в комиссию по правам ребенка и учредил отделы по защите детей под местным управлением, когда как Киргизская Республика учредила отделы по инновационной семейной и детской поддержки - во всех районах. Обе страны учредили общественно-организованные после-школьные программы и открыли муниципальные центры, оказывающие психологическую помощь рискованным детям. Первые показатели уже свидетельствуют, что эти центры имеют положительные результаты. Бокс 4. Превентивные инициативы, нацеленные на семьи в Туркменистане и Узбекистане. Туркменистан обращает особое внимание на предотвращение, т.к. стратегия защиты ребенка выходит за рамки ювенальной юстиции. Особое внимание уделяется на укрепление семьи и семейных ценностей, как положительно воздействующее на благосостояние и гарантию детей по принципу “безопасная и достойная жизнь детям”, согласно представлению Председателя Меджлиса Акжа Нурбердыевой. Социально – экономическое развитие программы по реализации всеобщих прав ребенка – включая образование, здоровье, питание, социальное благосостояние, спорт и отдых – получают приоритет десятки детских центров и парков, которые открылись по стране. С учетом предотвращения детских правонарушений Правительство обращает особое внимание школьникам, систематически пропускающим занятия и проводят специальные образовательные работы в профессиональных школах. Такая работа, также проводится с детьми, вернувшимися с заключения для предупреждения повторного правонарушения. Точно также, в Узбекистане семья видится как центральная ответственная единица для первичной заботы и социализации детей. Для этих целей необходимо поддерживать семьи в их роле заботы, воспитания и обеспечения безопасного и защитного окружения. При поддержке ЮНИСЕФ специально многосекторальная команда рабочих Службы Семьи и Поддержки Ребенка помогают в шести районах (два района Ташкента, Самарканда, Гулистана, Андижана и Бухары) с инициативой в таких сферах как улучшения родительских навыков в индивидуальных и семейных группах, советующих поддержать детей, рискующих совершить правонарушение. Независимая оценка ЮНИСЕФ за 2009 г. подтвердила, что эти службы доказывают эффективность и успешность, хотя рабочие Службы Семейной и детской Поддержки заявляют о том, что еще очень многие дети нуждаются в такой помощи, чем они оказывают. Социальная работа является основной службой, которая может сыграть большую роль в превентации инициатив, относительно детей конфликтующих с законом. Хотя рабочие опекунства в Центрально Азиатских странах часто принимают решения по отношению к детям без родительских забот, они не социальные работники. Не все страны в регионе пока не имеют социальных работников. А социальные рабочие могут анализировать ситуацию ребенка или семьи и определить коренные причины вопроса, такие как социальная изоляция семьи, экономические трудности и наркотики. Они не только не могут отвечать нуждам индивидов и семей, идеально отнеся их к другим службам при необходимости, но они также могут обеспечить важную связь между национальными и общественными усилиями, чтобы определить релевантные потребности, политику и программы. В Киргизской Республике многосекторный пилотный проект успешно функционирует вовлечении социальных рабочих в развитие специально подготовленных планов, для нуждающихся индивидуальных семей, включая рабочие семьи, чтобы они могли обращаться с различными социально-экономическими вопросами по защите своих детей. Социальные работники могут играть важную роль в межсекторном деле (здоровье, образование, социальная безопасность), когда полицейский приходит в контакт с ребенком и обслуживает, как основная поддержка для ребенка пытаться и избегать повторные правонарушения. Среди других важных служб, социальные работники могут подготовить социальный опрос для суда, что судья может использовать для определения наиболее подходящий способ отвечать на правонарушение ребенка. Например, различные ответы давать ребенок – насильник из сломанного дома и ребенок, пришедший из благосостоятельной семьи, могут иметь разные нужды. Социальные рабочие или специально подготовленный рабочий/стажер-офицер, также может наблюдать молодых правонарушителей в обществе. Это может, облегчить для судьи вынести общественно-основанный приговор, чем задержать или заключить в тюрьму. Они также могут обеспечить существенную службу забот после суда для обоих молодых людей и их семей, однажды бывших правонарушителей, освобожденных и реинтегрирующих в общество. Критически, квалифицированные и заинтересованные социальные работники должны быть поддержаны адекватными моральными и финансовыми ресурсами, иначе говоря, должны быть достаточно квалифицированным персоналом, чтобы справляться такой тяжелой нагрузкой и посвятить необходимое время и внимание каждому ребенку. Другие инновационные превентивные шаги сделаны: в Казахстане, где все государственные агентства подписали договор работать на превентации детских преступлений, социологические и психологические обзоры по вопросам, таких как злоупотребление детей, оказались полезными. Школьные инспектора в таких школьных учреждениях работают над вопросами превентации с рискованными детьми и молодыми людьми. Охват детей производится ночью на улицах главных городов и дети в трудных ситуациях имеют доступ к “горячему телефону” и интерактивному центру данных. Таджикистан учредил степень для социальных работников в национальном университете, который увидит своих выпускников в 2013 г. Обсуждение семейных вопросов и предупреждение повторного правонарушения становится еще более важным, когда несовершеннолетний преступник моложе 14 лет, или юноша младше 16 лет, которые участвуют в криминальных акциях за что не могут быть преследованы. Часто, дети, которые начинают криминальный акт в раннем возрасте начинают привыкать и становятся тяжелыми преступниками. Такие дети не входят в сферу системы ювенальной юстиции, т.к. они не достигли возрасти уголовной ответственности. Идеально, должно быть правовое сотрудничество между полицией и сектором социальной службы, где последний несет непосредственную ответственность за несовершеннолетних, и которые входят в контакт правоохранительными должностными лицами. Основные международные принципы, вытекающие из КПРЗ могут быть применены: лишение свободы должно быть “крайней мерой” и за возможно кратчайшее время. Отделение от семьи должно случиться, только если “необходимо для интереса ребенка” и обязанность существует для продвижения психологического восстановления и социальной реинтеграции ребенка-жертвы любой формы пренебрежения, эксплуатации и злоупотребления. Образование должно нацеливаться на развитие личности ребенка, таланта, умственной и физической способностей, на полный потенциал и подготовить ребенка на ответственную жизнь и свободное общество. Для любого ребенка, конфликтующего с законом, очевидно, что ни одного вмешательство не будет достаточным. В Центрально–Азиатских странах особая необходимость существует для большой балансировки и психологической помощи для этих детей. Вмешательство должно быть основано на обложении нужд и сил индивидуального ребенка, его или ее семье и других близких людей, в большинстве случаев, это должно вовлекать и семью и ребенка. Общественнооснованные программы для обеспечения цели поддержки детей и семьи из групп риска по всему региону, и их способности нуждаются в подкреплении. Специальные школы, где они продолжают работать, должны иметь строгие критерии для допуска и должны быть более прогрессивными и открытыми, с далеко идущей целью возвращения детей к его/ее семье. В дополнение, после– школьные и открытые центры с жильем и без жилья наполняют важный пробел в сфере службы, чтобы избегать или уменьшать некоторые риски. 2с. Улучшение управления ювенальной юстиции Хотя в некоторых странах был сделан значительный прогресс– содержание под стражей полиции и опросы, досудебное заключение и вопросы осуждения в Центральной Азии остаются среди наиболее трудных в выравнивании с международными нормами и гуманным обращением к детям связанным с законом. Относительно полицейской опеки и опроса Комитет по Правам Ребенка рекомендует, что представление подозрения суду происходит в течение 24 часов, хотя Центрально- Азиатские страны, в общем разрешают охрану до 72 часов (см. диагр. 2.). В то же время, важная защита была введена в большинстве стран, четко уставив лимиты продолжения допроса на двухчасовой период дважды в день. Требование о том, что должен присутствовать адвокат очень положительно, хотя реальная польза неизвестна. Применение насилия против юношеского подозрения требует тщательной проверки, и ответ должен быть ясным и твердым. Диаграмма 2. Полицейская охрана и практика допроса. Максимальная долгота Максимальная задержания без судебного долгота допроса ордера Мандатное присутствие адвоката Специальные Полицейские инспектора КАЗ 72 ч. 2-х часовой период Да в день Да, в Алма-Ате и в Астане КИРГ 48 ч. 2-х часовой период Да Да (2011) в день ТАДЖ 72 ч. 2-х часовой период Да в день ТКМ 72 ч. 2-х часовой период Да в день Нет УЗБ 72 ч. 6-ти часовой Да период в день Нет м В большинстве странах региона отсутствует всесторонние данные о досудебном задержании юношей, что является причиной беспокойства, т.к. право не быть задержанным, перед судом, если не строго требуется – является одним из наиболее важных прав относительного правосудия. Однако, две страны, имеющие такие данные как Казахстан и Киргизская Республика показывают значительное уменьшение применения такой возможности. В Казахстане пропорция детей задержанных перед судом с 2007 г. упала на 80%, в то время как в Киргизской Республике число снизилось на 52% с 2006г. сокращение задержания юношей, осужденных за одно или более серьезных правонарушений представляет положительным развитием, а продолжительная практика “административного” задержания юношей, которых невозможно привести к правосудию по вопросам бродяжничества, нищенства, или “анти – социальное поведение” – остается тревожным. Продление задержания до 6 и более месяцев, как иногда делается, может иметь глубокие последствия для юношей, и необходимость в этом очень редка. Исключения не должны совершаться, т.к. обвиняемый приходит из дома, где имеется дефицит надзора. Можно избегать посредничество, отклонение, надзор социальных агентств и дать приоритет быстрому решению вопроса. Условия тюремного заключения в досудебном задержании может быть хуже, чем в детской тюрьме. В целом, ребенок должен оставаться в своей клетке 22 часа в день, ускоренные усилия должны уменьшить время в клетке и обеспечить значимый доступ к физическим упражнениям, развлечениям, отдыху, религиозной службе и подходящим формам обучения и подготовке жизненным навыкам. (см. Бокс 5). Бокс 5: “Если я буду заключенным, я не знаю выживу ли”. Среди членов слушателей Форума, очень мало, кто посетил возможности задержания юношей. Та, кто посетила, Заместитель регионального директора ЮНИСЕФ, которая вспомнила свой опыт в Киргизской Республике: “для тех, кто еще не посетил”, говорила она “вся эта дискуссия, все примеры и предложения выдвинутые, заставляют думать о восьми детей, заключенных в маленькой досудебной площади. Клетка представляет размер Туркменского ковра. Территория, в которую этих 8 детей выводят на 1 час, также такого же размера. Если бы меня заключили, я не знаю, выжила бы я: и воздействие задержания на такой территории–физическое и психологическое состояние было бы драматичным. Думайте о детях вашей семьи, думайте о себе, если бы вы оказались в такой ситуации”. По этому региону большинство стран не позволяют детям быть посланным в тюрьму за мелкие правонарушения. Снова, отсутствие данных задерживает полное понимание как закон применяется на практике. Законодательство Казахстана и Киргизской Республики ограничить тюремное заключение осуждению за серьезные преступления, является особенно положительным развитием, в Киргизской Республике тюремные приговоры были наложены в 51% юношеских делах в 2010 г. это резкое снижение с 77% пять лет назад (см. диаг. 3), в то же время 96% этих дел кончились ранним освобождением. Около 35% всех юношеских дел решилось условным наказанием, которое удвоилось за этот же период. Подобным образом, общественно – основанные центры в Таджикистане, которые обслуживают юношей, выносят приговор не арестом, также представляется положительным развитием, но их возможности не полностью применяются. Причины должны быть анализированы, чтобы делать такие выводы. Диаграмма 3. Приговоры, наложенные насовершеннолетних в Киргизской Республике 20052010 г.г Тюрьма Условный Другие Ранний выпуск 51% (2010 35% (2010) 13% 96% 2005-2010 74% (2005) 18% (2005) 8% (штрафы) Помимо всего, отсутствие специальных агентов оказать помощь при выполнении не тюремных приговоров ограничивают выбор приговоров и судьи хотят рассмотреть. Далее, существенные разногласия существуют в максимуме приговоров, установленные законом для различных правонарушений совершеннолетними. 2д. Гарантии альтернативов к лишению свободы Доказательства со всего мира свидетельствуют, что дети, которым дается альтернатива лишения свободы, в основном, повторно не совершают правонарушения. Отклонение и посредничество, рекомендованные международными нормами являются ключевыми альтернативными методами среди многих: отклонение означает отрыв детей конфликтующих с законом от судебного процесса через процедуры или программы, способствующих большинство детей избегать потенциальных негативных действий от официальных судебных процедур, полностью обеспечив уважение прав человека и законную охрану. Посредничество – это процесс, в котором нейтральный человек оказывает помощь жертве (вам) и виновнику, иногда вместе с их семьями и друзьями, разрешить конфликт и достигать приемлемое решение всех сторон. Это часто включает ремонт материала и моральные последствия преступления, давая жертве большую роль в разрешении конфликта. Казахстан проявляет себя единственной Центрально - Азиатской страной с законом о посредничестве, когда Туркменистан предлагает инновационную программу с традиционными средствами посредничества и отделения (см. Бокс 6). Со своей стороны Таджикистан смоделировал растущую сеть общественной службы, не проживая там (см. бокс 7). А отсутствие соответствующих данных по Центральной Азии препятствуют полному пониманию размера практической работы в регионе, но кажется, что применяется примирение, чем посредничество или отделение (см. диаг. 4). Вдобавок, никакой оценки совершения примирения по повторному правонарушению не произведена. Диаграмма 4. Наличие отделения, посредничества и примирения Отделение Посредничество Первые правонарушители КАЗ Преступления средней тяжести (2011) КИРГ Первые правонарушители, любое преступления Компенсация+надзор ТАДЖ Примирения и компенсация Первые правонарушители Мелкие преступления Неформальные “исправительные меры” ТКМ Код криминальной процедуры 2009 ликвидировано отделение в пользу общ-ва. малолетних. УЗБ правонарушители Мелкие преступления Тяжелые преступления использовано в 22% юношеских делах в Астане Мелкие и средние преступления Использовано в случаях перед судом, 468 во время суда (2010) Первые правонарушители средние Преступления Бокс 6: капитализация традиционных методов медиации и выведения из системы правосудия. Механизмы решения неформальной дискуссии становятся успешной параллельно с формальными структурами во многих регионах Туркменистана. По этой практике, спорящие посреднические заседатели присяжных и взаимодействующие персоналы как адвокаты, учителя, местные руководители, старшины деревень привлекаются для решения вопросов, перед тем как дойти до суда. Известно, как “Товелла” (литерат.) “извинение”– это произошло из древних норм, и часто относится как “адат” или общий Закон Туркмен. Это включает полное понимание правонарушения со стороны нарушителя и раскаяние, а также попытка исправить причиненный вред или другие ущербы. Мелкое воровство, бандитизм, и хулиганство является наиболее распространенными типами случаев, хотя могут применяться случаи средней жестокости, особенно, совершаемые несовершеннолетними. Хотя, мало известно об этой практике в Туркменистане количество формальных жалоб против несовершеннолетних, значительно сократилось во многих регионах, где примеры неформальных решений применялись: в северном городе Дашогузе, например, 101 случаев из 105, где несовершеннолетние были первыми правонарушителями, которые были отнесены к общественному решению в первом квартале 2011г. В то же время, исследования во всем мире показывают, что когда обходятся без вступления несовершеннолетних в контакт с системой правосудия, традиционные методы, также могут представлять вызов, правам ребенка, включая отсутствие охраны, отрицательные родовые отношения, и применение телесных наказаний в некоторых случаях. Бокс 7: Альтернативный проект детского правосудия Таджикистана. С 2004 г. Комиссия по правам ребенка в Таджикистане в сотрудничестве с ЮНИСЕФ и Детского Правового центра Объединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии поддерживали расширенную сеть работы не – резидентского общества реабилитационной службы, обеспечивая персональные программы для несовершеннолетних, что индивидуальную и семейную психосоциальную работу с конструктивной деятельностью. Всего из 12 центров, теперь финансируется Швейцарское Агентство Развития, и Сотрудничество оказывает юридическую помощь, образование, социальную работу и дает консультации детям с 10 до 18 лет, которых направляют к проекту суда, Комитету по правам ребенка, полицейскому, отделу уголовных расследований или прокуратуре. Как важнейшее условие, каждый ребенок должен признать свою вину, тогда они продолжают жить со своей семьей, а на работе с командой, включающей воспитателя, временно работающих психолога и юриста и штата врачей, объединенным молодежным центром. Юноши участвуют в проекте в среднем 4 месяца, когда команда продолжает наблюдать за юношами и обеспечивает наблюдение до целого года. Из 413 детей, конфликтующих с законом, участвовавших между 2004 и 2010 гг. только 10 совершили повторное правонарушение. Правительство также признало, что этот модель как ключевой компонент широкой реформы ювенальной действует до 2015 г., в то время как этот модель уже была воспроизведена в Азербайджане. Однако, несмотря на положительные обращения и результаты в проекте имеются недостатки, долгое задержание из-за продолжительных разрывов системы ювенальной юстиции, отсутствия квалифицированных и опытных работников и продолжительных финансовых вопросов. Опыт Казахстана и Киргизской республики в управлении ювенальной юстиции заслуживает особое внимание. Обе страны ввели специальные полицейские инспектора. Большой прогресс сделан в Казахстане под эгидой всей специализированной судебной системы (см. Бокс 8) и в Киргизской республике по отношению к безвозмездной помощи детям (см. Бокс 9). Необходимо также выделить, что в Киргизской республике роль гражданского общества в обеспечении службы и помощи в развитии законодательства и политики заслуживает признания и оценивается соответствующими органами правительства. Организация прав человека там функционирует свободно, и открытый диалог происходит по вопросам, относящимся нарушений закона и системы правосудия. В то же время, в большинстве стран региона созданы специальные адвокатские команды, это еще одно положительное развитие и которые требует поддержки для расширения: например, в Туркменистане неправительственные организации, центр по правам ребенка, обеспечивают адвокатами детей, контактирующих с законом. Более всего, больше прокуроров должны быть отобраны и подготовлены для обращения с уголовными и другими случаями детей. Бокс 8. Специальные Суды В Казахстане. Комитет по Правам Ребенка отметил необходимости иметь специальные суды для несовершеннолетних или специальные судьи или магистраты. В Центральной Азии такие суды учреждены только в Казахстане, где оказываются специальные юношеские, административные и уголовные юридические консультации, где сертифицированные юристы, социальные работники начали работать в городах Астана и Алма-Аты в 2007г. С тех пор, они были расширены на 4 района страны установлением всего 21 таких судов к 2013 году. Основной задачей специальных судов является поощрение реинтеграции детей в общество. Суды получают специальную подготовку, как обращаться с детьми, по детской психологии, работая с социальными работниками. Они получают техническую поддержку со стороны ЮНИСЕФ, относительно междисциплинарной координации и сотрудничества между профессионалами. Только в Астане 105 уголовных дел несовершеннолетних были рассмотрены этими судами и только 8 несовершеннолетних были осуждены лишением свободы. В Алма-Аты, в том же году из 133 несовершеннолетних 22 были лишены свободы. С 2007г. Астана и Алма-Аты имеют также специальная полиция для несовершеннолетних, состоящих из следователей, районных и школьных надзирателей и психологов. Эти дополнительные силы установили сеть школьных инспекторов в средних школах в целях предупреждения правонарушения среди учащихся, а также сеть социальных педагогов и психологов, которые работают определить уязвимых семьей и детей в трудных ситуациях. Более 240 экспертов по юношеской практике направлены в районные и муниципальные конторы инспекции. В 2010г. 18 центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, принадлежавших в Министерство внутренних дел, переданы в центры адаптации для несовершеннолетних в Министерство Образования и Науки. Должность главного эксперта по делам несовершеннолетних была введена в комитет по исправительной системе и 15 инспекторов по делам несовершеннолетних были распределены в отделах исправительной системы в Астане и других областях. Бокс 9. Оказание юридической помощи детям, конфликтующим с законом. В киргизской Республике Юридический центр общественного фонда в сотрудничестве с Общественным Фондом Поколение ИНСАН выпустил проект при поддержке ЮНИСЕФ для оказания свободной юридической и психологической помощи детям, конфликтующим с законом в Свердловском и Октябрьском районах Бишкека. По этому проекту юристы Общественного Фонда полностью участвуют в уголовных делах с целью защиты прав и интересов несовершеннолетних во время обоих расследований и обвинений. Психосоциальная поддержка помогает в развитии реабилитации программ, в то же время Общественный Фонд также помогает несовершеннолетним с социальной реинтеграции. Работники общественного фонда пытаются примирять и закрыть уголовное дело во время расследования или на суде. Около 40% случаев успешно кончаются примирением сторон и закрываются уголовные дела. Они также проводят семинары по развитию способностей по международным нормам ювенальной юстиции для адвокатов, прокуроров, судей и полиции, а также для служащих исправительных домов, детских инспекторов, работников отделов поддержки семьи ребенка. В результате сотрудники правоохранительных органов и судов хорошо знают эти международные нормы и принципы. В то же время большинство стран региона отстают от соответствия рекомендаций Комитета по правам ребенка, что продолжительность судопроизводства по детским делам должны закончиться в течение 6 месяцев. Казахстан единственная страна по выполнению нормы проведения детских судов перед обществом, в то время, как только Киргизская республика имеет законодательство, которое удовлетворяет интерпретацию КПРЗ о правах детей провести суд без задержки. Другим основным недостатком является реабилитация программ, предположенная по детским тюрьмам (см. Бокс 5). Такие программы часто ограничены только образованием, профессиональной подготовкой и не включают факультативные работы, предназначенные содействию личного развития детей-нарушителей, подготовке жизненных навыков или психологической помощи. Однако, другие страны, бывшего Советского Союза предлагали больше культурных возможностей для хорошего развития детей с различными интересами. Законодательство всех стран в Центральной Азии также позволяет единичное штрафование как дисциплинарная мера, в то время как другие позволяют насильственный труд. Оба они серьезные нарушения норм международных прав человека. Ни одна страна не имеет эффективных программ оказать помощь по реинтеграции освобожденных из тюрьмы в общество, а ранее освобождение (см. секцию №2) могло быть ценным средством в реабилитации. Диаграмма 5. Обеспечение реабилитационной программы. КАЗ Основное образование Профессиональное Организованные образование спортивные и культурные инициативы Жизненные навыки и психосоциальная помощь. Да Компьютер плотник водопроводное дело Да (качество не известно) Спорт КИРГ Да Сварщик, плотник Спорт, посещение и др. религиозных групп Советы, жизненные навыки от НПО ТАДЖ Да Детали неизвестны Нет Спорт ТКМ УЗБ 2е. Укрепление координации и управление данных. Нам известно, что данные о детском правосудии в общем отсутствует в Центральной Азии. Почему вероятные, беспристрастные и объективные данные столь важны? Почему они должны быть улучшены? Как презентация на Форуме ясно показало, что только когда полные данные о всех частях системы собраны в контексте и через времени возможно полностью понять системы в целом. Полные данные о цельной системе детского правосудия важны для: Лучшего исполнения прав ребенка. Данные должны быть использованы для информации политического и практического развития и увидеть какая политика и программные работы осуществлены и какие нет, например, после определенных изменений в законе, изменилось ли количество заключенных детей. Повышенной четности носителей ответственности. Требование институтов местного уровня собрать и подать информацию о гарантиях индивидуальных детей, что дети не “ускользают через сеть” и позволяет проводить регулярную инспекцию и независимой проверки исполнения индивидуальными институтами. Межнациональная сопоставимость. Страны все больше и больше занимаются выявлением недостатков на региональном контексте. Полная картина системы ювенальной юстиции также требует оба количественные и качественные информации через более всестороннее и надежное применение собранных данных через сравнение, анализа, проведение политики, основанных на фактах. Более того, сырая информация должна быть регистрирована для каждого ребенка на каждом пункте системы. Необработанная информация должна быть регистрирована в каждом файле или детском файле, включая информацию таких, как распределение дел номер документа удостоверяющей личности, имя, дата рождения, пол этническое происхождение, дата ареста, подробности обвинения, состояние дела, статус задержки и время слушаний. Несмотря на определенный прогресс по региону большое количество недостатков по сбору данных и анализов все еще существует. Они включают необходимость ясного определения, что составляет причин задержки, что составляет конфликт с законом, система не компьютеризованной информации, развитие ясной роли регистрации данных, ограниченность обмена данными и данными по личным вопросам, а также вопросы о данных могут быть политически чувствительными, знание и способности использовать данные по политике и принятии решений, и манипуляция данными защищать и повышать имидж отчитывающего института. Вовлечение множества агентств как полиция, возможности задержания, суды и службы испытания представляют особо острые вопросы, встречающиеся во всех странах: необходимость в улучшенной координации. Это может быть совершено через включения центральной информации детского правосудия, координирующего властей и ускорения тесных взаимодействий среди всех исполнителей. В Таджикистане, например, принятие действия национального плана по системе реформации Детского Правосудия за 2010-2015 г.г. при поддержке ЮНИСЕФ ясно определил каждого соответствующего министерства и социального агенства, также как срочные цели, с целью улучшения координации и проверки системы и создания дето–любящей, право угодливой детям системы в законе и на практике. Созданы координационные платформы в Министерстве Юстиции в отделе детского правосудия, установленном в марте 2011, также и между– министерская группа по детскому правосудию, включающая членов из министерства Юстиции, образования, внутренних дел, труда и социальной зашиты, здоровья, Комитета по правам ребенка, совета правосудия, и генеральной прокуратуры и др. Комитет по правам ребенка во главе с Заместителем Премьера Министров координирует политику прав ребенка и управляет его применение. Он состоит из представителей Министерств, других правительственных органов и НПО. 2F. Зашита жертв и свидетелей ребенка. Большинство систем правосудия не оборудованы для выполнения прав детских жертв и свидетелей преступления в соответствии с международными нормами, поэтому ведет к “двойному пожертвованию” ребенка. Однако, тут не может быть мира и безопасности без принятия детей во внимание: обеспечение возвращения и реиинтеграции для жертв правонарушителей, гарантирование детей, конфликтующих с законом, и построение их способностей принять конструктивную роль в обществе. Справедливость для детей – понятие шире, чем “детское правосудие” и окружение заботой детских жертв и свидетелей–является важным, т.к. дети часто оказываются среди наиболее воздейственных нарушений закона, включая насилие и опасность. Однако дети также часто остаются вне правил закона. Во многих странах, те же профессионалы и институты имеют дело со всеми детьми, конфликтующими с системой правосудия, включая виновников, жертв и свидетелей. Целью правосудия для работы с детьми является гарантия, чтобы все дети, контактирующие с системой правосудия, включая детские жертвы и свидетелей, также и якобы правонарушители, имеют доступ формальной и неформальной системы правосудия, и их лучше обслуживают и защищают этими системами по полному применению соответствующих международных норм. Основная стратегия перед этой целью гарантировать больше внимания детям во всех правилах законодательства, особенно (1) в расширении партнерства и достижения целей работы Правительства, ИПО, НПО, частный сектор вокруг правил закона и (2) повышать и использовать существующую экспертизу в улучшении реализации прав детских жертв и свидетелей. При выполнении этого, примеры вмешательства, которые смогут быть сопоставимыми включает построение базового знания по детским жертвам и свидетелям, способствуя полное вовлечение социального сектора в судопроизводстве для детей, и дальнейшее продвижение чувствительных для детей процедурах и окружающей среды в системе правосудия. Некоторые страны Центральной Азии делают значительный прогресс в справедливом обращении с детскими жертвами и свидетелями. В Таджикистане, данные по детским жертвам собираются каждые 6 месяцев, в 2010 году 318 повторных преступлений были совершены против детей. Узбекистан планирует вводить видео записи о допросах детских жертв и свидетелей, чтобы сократить необходимость чувствительных свидетельских показаний от повторных действий и таким образом лучше защищать интересы этих детей на суде. В то же время, есть еще недостатки для исправления по региону, включая отсутствие меры по реабилитации или психосоциальной поддержки, включая широкие нормы для экспертов, чтобы присутствовать рядом с детьми во время свидетельских показаний. Чувствительные вопросы как изнасилование, особенно внутри семей, также затрагивается редко. Введение социальных работников также будут критическим для гарантии нормального внимания и поддержки для оскорбленных детей и семей. II. Опыт изучения от других стран. Форум извлек значительную пользу от обмена успехов и недостатков реформы детского правосудия, в котором выступили три спикера вне Центральной Азии, представляя Турцию, Азербайджан и Ростовскую область России. Во всех трех случаях, ударение было сделано на необходимость для продолжительного прогресса. Как спикер из Азербайджана судья Джейхун Гараджаев из Конституционного суда заключил это: “Тут нет границы улучшения–нам нужно улучшать день за днем”. В Турции многие достижения в реформе детского правосудия вытекают из принятия и поправок специфического закона для детей, которые включают принципы КПРЗ. Новый закон 2005г. по детскому правосудию сформулирован во время вступления Турции в Евросоюз, дал результат более полной зашиты детей, контактирующих с законом. Этот обновленный закон 1979 г. создавал специальные суды и другие специфические институты для юношей. Только в последней декаде количество юношеских судов увеличилось на примерно с 10 до 70. Исследование процесса реформы по самим юношам было подчеркнуто спикером адвокатом Седа Акчо. Она сказала: “Мы должны быть смелыми, чтобы смотреть в лицо правды и быть честными и искренними.” “Если закон есть и не воздействует на юношей, тогда мы должны думать об этой действительности и что мы могли бы сделать для улучшения ситуации”. В дополнение она предостерегала, что общественная осведомленность и поддержка реформы в критическом состоянии и “мы должны делать один шаг вперед, два шага назад”, особенно, она отметила всеобщую низкую толерантность в тюркских обществах относительно детской виновности. Среди принятых специальных юношеских процедур, дети должны быть представлены суду в течение 24 часов, как было рекомендовано международными нормами, и присутствие свободного детского адвоката предписывается. Прокурор может требовать “юридический контроль” – например, надзор, вместо заключения. Суды могут применять социальных работников, и выборы посредника, отсрочка суда существует. Испытание и специальные институты для испытания доступны, дополнительные программы развиваются для институтов по специфическим коррекциям детей. Юристы и законодательные власти собирают специфические данные по детям. Провинциальные и центральные координационные центры, где подготовка продолжается, работа по достижению координации среди соответствующих институтов совершается. Бокс 10 подробно описывает ключевые вопросы тюркской стратегии о реформе юношеского правосудия. Бокс 10. Ключевые вопросы Турецкой стратегии реформирования юношеского правосудия. Предупреждение/ранее определение. Средство анализа риска для врачей и учителей, и передвижные команды, включающие детскую полицию Правило детского вхождения системы (“первая дверь”) Система вхождения ребенка профессиональной подготовки. по интересу и программы улучшенной Учреждение единиц провинциальных детских служб под покровительством. Методологические развитие для сбора и межинститутские критерии и систем анализа. анализа данных, включая Координация среди всех служб и между превентивной и вмешательской систем. Система развития для проверки и оценки. Улучшенная инфраструктура на полицейском участке и зданиях суда. Автоматизированная система для проверки решений суда. Однако, правовые проблемы и другие ключевые недостатки остаются в Турции. Например, большое количество юношеских арестов усиливается растянутыми задержаниями: дети могут находиться в заключении до 5 лет за преступление, связанные с 10 летним и более заключением в тюрьму. За другие преступления длительность заключения может доходить до 18 месяцев. В Азербайджане, как в Турции реформа юношеского правосудия ускорилось с 2005 года, промежуточная и гибкая либерализация юридических систем. Реформы происходили с принятием Закона о предотвращении юношеской безопасности и нарушение правил. Государственная программа (2006-2015 г.г.) по деинститутализации детей и альтернативного попечения, системный подход был применен несколько лет назад (см. Бокс 11). Согласно статическим данным 2010 г. значительное уменьшение юношеских правонарушителей отметилось, от 945 в 1995 до 453, большинство из них мелкие правонарушения, включая воровство и хулиганство и были совершены детьми от 16 до 17 лет. Из юношей, арестованных в 2010 г. 51, были лишены свободы, когда 78 получили условный приговор, а 67 были оштрафованы. Проспекты дальнейшей реформы включают принятия всестороннего законопроекта по детскому правосудию, дополнения в соответствующих законодательствах для дальнейшего улучшения законного статуса юношей, учреждение специальных организаций для юношей, включая судей, присяжных заседателей, полицию и других, подготовка прокуроров, полицейских и юристов по правам ребенка, развитие и дополнительные альтернативные меры, и учреждение единой системы базы данных детского правосудия. Бокс 11. Стадии процесса реформы ювенальной юстиции в Азербайджане. 2006: Ситуативный анализ, подготовка полицейских инспекторов, развитие пилотного проекта по отдалению. 2007 : Меморандум понимания по ювенальной юстиции, развитие учебного плана по правам ребенка для кадетов Центральной полицейской академии, начала пилотного проекта по отдалению. 2008: Национальная конференция по ювенальной юстиции, учреждение внутри–ведомственной рабочей группы по ювенальной юстиции, расширение пилотного проекта по отдалению, специальное наблюдение среди детей по практике по ювенальной юстиции, развитие модуля детского правосудия для полицейских офицеров, специальные полицейские комнаты для детей, подготовка для судей по правам ребенка. 2009: состоялись Парламентский штрафной законопроект по по ювенальной юстиции и общественная дискуссия проекта, рассмотрение годовых результатов пилотного проекта по отдалению, утверждение МВД “и Центральной Полицейской Академии ввести права ребенка и детское правосудие как темы в официальную программу Полицейской Академии, учреждение спец отдела по правам ребенка в Полицейской Академии, подготовка специальных судей” и прокуроров повышать осведомленность международных норм по правам ребенка и по ювенальной юстиции, подчинение 15 индикаторов (показателей) по ювенальной юстиции на ключевые общественные власти, первая международная конференция по правам детей. 2010: Содействие в учреждении и исполнении законов и постановлений по ювенальной юстиции, официальное подчинение законопроекта по детскому правосудию Парламенту, дальнейшая подготовка для судей прокуроров по международным нормам по правам ребенка, по ювенальной юстиции и инвалидности, ускорение деятельности рабочей группы в обмене информации и координации деятельности в реформе детского правосудия. Ростовская область в России, эта зона с 4 миллионами юношей выполняла реформу с 2001 года. Досудебное заключение детей считается как последняя мера для тех, кто моложе 18 лет, в то время как совсем не разрешается тем, кто моложе 16 лет и первые нарушители, обвиняются “мягко” и “умеренно” за нарушение. Ключевую инновацию можно найти в установлении модели юношеского суда, впервые в России, где каждый нанимает от двух до трех специальных судей юношеского правосудия, подготовленные не только в юриспруденции, но также и в педагогике, социологии, юношеской психологии, криминологии и преследовании, среди других. Общая черта заключается в том, что дополнительное применение, “судебных социальных работников”, помощников судей с ответственностью социальных работников. Сначала судья должен проверить возможности применять альтернативные меры, через посредничество, отклонение или примирение с жертвой. Модель юношеского суда размешается в отдельном здании или отдельном крыле здания районного/городского суда. Они включают психологическую комнату, посредническую/примиренческую комнату, и офицера – юриста, прокурора или уголовного исполнителя - инструктора. Комната суда не имеет барьеров или “клеток” для обвиняемого. Все участники на суде рассаживаются в полукруге, специальным столом перед судьей. Весь судебный процесс проходит конфиденциально. Ростов также принял широкий масштаб других успешную и часто инновационную технику детского правосудия: Они включают посылание рапортов о юном правонарушителе в суд, риск и необходимые средства обложения для сбора и анализа данных, индивидуальные после– приговорная реабилитация и программы социальной реинтеграции, включая поддержку в устройстве жизни и работы, основанные на личном анализе данных, по повестке на детский поступок и юношеское правонарушение превентивные органы выполняют индивидуальные после–приговорные работы и обеспечивают социальную помощь молодому виновнику (см. Бокс 15), и установление механизма судебного сотрудничество с властями по детским проступком и юношеским правонарушениям, с участием психологов и профессионалов юношеских судебных разбирательств превентивной системы требовалось дополнительно к юристам. Новый метод детского правосудия уже имеет альтернативный эффект: со времен введения альтернативных мер вместе лишения свободы и других механизмов детского правосудия в Ростове зарегистрировано понижение детских повторных нарушений на 8%. Один районный суд не имел ни одного случая повторного преступления в течение 3 лет подряд. В 2010 из общего количества 1.431 случаев, рассмотренных на суде 431 юношей, что составляет 30% освобождены за честное слово. А 633 юношей – 44% получили социальную поддержу, а 231 получили психологическую помощь, только 208 – 14,6% были лишены свободы. Представители более чем 50 других районов России изучили Ростовский эксперимент, принимают многих из их черт согласно международным принятым нормам. Тем не менее, все три презентации подчеркнули продолжающиеся недостатки и сделаны уроки из процесса реформы детского правосудия. Выяснилось, что практиканты должны практиковаться по детскому правосудию прежде чем законодательные изменения вступают в силу. Бюджетные вопросы должны рассматриваться во время подготовки законодательных изменений. Применение альтернативных мер вместе задержания или лишения свободы остается низким и меры по поддержке предотвращения и сокращения повторных правонарушений недостаточны, например программа профессиональной подготовки не может нормализоваться. Количество квалифицированных специалистов по детскому правосудию, особенно социальных работников, также как координация между агентствами, особенно по сбору данных. IV. Повестка дня по ювенальной юстиции для Центральной Азии: исходный документ. “Каждое новое поколение открывает новые возможности для человечества” наблюдал один из наиболее высокого уровня участник Форума, Министр Юстиции Таджикистана г-н Бахтиѐр Худойоров. “Мы построим базис для справедливости общества, что является нашей мечтой”. В предварительной встрече перед Форумом в феврале 2011г. делегации из Казахстана, Киргизской республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана согласились концентрироваться на пяти приоритетах улучшить реализацию прав детей, конфликтующих с законом в Центральной Азии. Эти приоритеты со следующими обязательствами: 1. Повышать роль социальной работы в детском правосудии. Участники признали важность дальнейшего повышения роли социальной работы в детском правосудии. Социальные рабочие имеют решающую роль сыграть в предотвращении конфликта с законом, поддерживая детей в процессе правосудия и способствуя их полной реинтеграции. К концу этого участники обязались: Установить охват социальной работы для определения и поддержки детей и семей в трудных ситуациях, где недостаточно развито. Создать способность социальных работников в вопросах относящихся предотвращения конфликта с законом, такая подготовка должна быть частью рабочих перед и после службы подготовках. В дополнение к твердому развитию способностей, дальнейший подъем профессионального статуса социальных рабочих, включая соответствующую заработную плату. Ясно разобрать и официально установить роль и ответственность социальных рабочих, относительно детского правосудия и сообщить их другим профессиям. Написать ясный протокол о сотрудничестве между социальной работой и системой правосудия. 2. Поддержание отклонения и альтернативой из судебной процедуры к лишению свободы. Для осуществления принципов лишения свободы только как последняя мера участники признали, что отклонение от судебного процесса должно быть ранним выбором в процессе и альтернатива должна быть на месте. К этому концу, участники обязались: Дальше развивать способность профессионалов, работающих с детьми, конфликтующими с законом с точки зрения наилучшего определения, когда и где отклонить детей от судебной процедуры и прибегать к альтернативам взамен лишения свободы. Ручаться, что широкое разнообразие таких выборов отклонения и альтернативы существуют, включая восстановительные методы, как посредничество, сосредоточиваясь на общественно–основанные службы, интегрированные в общества. Ручаться в законных и инструктивных основах по отклонениям и альтернативам, также и ясных директивах для определителей. Как можно больше вовлекать влиятельных членов общества, включая старшины, махаллас, и другие альтернативные меры, предотвращение и реинтеграцию несовершеннолетних. 3. Принятие более широких методов правосудия для детей. В 2008 г. ООН принял общий метод Правосудия для детей, призывающий обращать усиленное внимание детским жертвам и свидетелям преступления и для интеграции правосудия по детским вопросам в повестку дня включить широкие правила закона. Детские жертвы и свидетели преступления уполномочены специальной зашитой во время контакта с системой правосудия, включая чувствительные для детей процедуры, для того чтобы смягчить потенциально опасные эффекты таких контактов. Улучшить такое обращение с детскими жертвами и свидетелями преступления в системе правосудия должно быть частью всеобщей реформы системы детской зашиты, т.е. система должна предупреждать, раскрывать, сообщать и направлять насилие против детей. В пределах контекста участники обязались: Ручаться в адекватной законной основе, что зашита детских жертв и свидетелей преступлений идет параллельно с правилами ООН по правосудию, в случаях вовлеченных детских жертв и свидетелей в преступления. Ввести специальные процедуры для детей, конфликтующих с полицией и системы правонарушения, включая адаптированную коммуникационную технику. Построить способность профессионалов соответственно, включая обмен хорошей международной и региональной практикой. Распространять дето–любящую версию правил ООН по правосудию в случаях детских жертв и свидетелей преступлений в центрах социальной работы, медицинских центрах, полицейских постах для сообщения детей об их правах. Ручаться, что дети, контактирующие с системой правосудия получают полную поддержку и обслуживание (социальное, медицинское и психологическое), необходимое для их реабилитации. 4. Гарантия крепкой правовой основы и отчетность. Участники признали, что адекватная крепкая основа необходимо для зашиты детей в системе правосудия, но пока недостаточна. Есть необходимость иметь механизмы для его выполнения, а также вопросы отчетности и система проверки для гарантии его правильного выполнения. К концу этого участники обязались: Продвигать ратификацию Конвенции против пытки и других международных норм, если еще не было сделано. Просмотреть механизмы национального выполнения определить пробелы и запланировать их выполнение. международных договоров, Создавать и усиливать независимость учреждений по правам человека и создавать национальные контрольные органы по правам ребенка, где это возможно. Повышать общую общественную осведомленность по нарушениям прав ребенка, включая детей, конфликтующих с законом и эффективные методы разрешения конфликтов. 5. Улучшение координации и управления данными. Участники признали, что надежные и собранные данные является предпосылкой для правильной политики и эффективного программирования для детей, конфликтующих с законом. К концу этого участники обязались: Учредить национальные мульти–дисциплинарные координационные платформы по детскому правосудию, если таковые не сделаны, и гарантировать достаточные средства для их функционирования. Обозреть текущий сбор данных и систему управления, анализировать мощности и слабости и сформулировать рекомендации для улучшения, включая сроки качества данных, правильность и методы сбора и анализа. Сделать статистические данные доступными для всех и широко обнародовать. Развивать законы, регулирования сбора и управления данных и строить способность профессионалов и учреждений соответственно. В заключение, все делегации снова подчеркнули приоритет, что система детского правосудия должна быть гуманизирована. Страны согласились, что они доложат о прогрессе в четвертом форуме по защите детей в Центральной Азии и обязались обмениваться информацией в промежутках других ключевых региональных возможностях. Сокращения. CRC – Конвенция по Правам Ребенка - КПР CEE – Центральная и Восточная Европа ЦВЕ CIS – Страны незав. гос.в (СНГ) NGO – Неправительств. Орган.я. – НПО UNICEF – Детский Фонд ООН UNODP – Отделение ООН по наркотикам и преступлениям. Приложения. Приложение 1. Повестка дня третьего форума по защите детей в Центральной Азии День 1 – понедельник, 30 мая 2011 г. Место проведения: ДОЦ1 “Небитчи” в местечке Гёкдере (выезд на автобусах из гостиницы, примерно 45 мин. езды) 07:30 Выезд в м. Гѐкдере 08:30 - 09:00 Регистрация участников ДОЦ «Небитчи» 1ДОЦ – Детский оздоровительный центр Открытие Форума и вступление Председатель: Меджлис Туркменистана 09:00 – 10:00 Официальное открытие o Меджлис Туркменистана, г-жа Акджа Нурбердиева, Председатель Меджлиса o Представительство ЮНИСЕФ, г-жа Кирси Мади, Заместитель регионального директора по странам Центральной и Восточной Европы и СНГ 10:00 – 10:15 Цель Форума и представление Повестки дня г-н Сампе Лалунгпа, Представитель ЮНИСЕФ в Туркменистане 10:15 – 10:45 Перерыв на чай/кофе 10:45 – 11:15 Ювенальная юстиция – международные стандарты г-н Найджел Кантвел, международный эксперт 11:15 – 12:00 Суб-региональный синтез оценок по ювенальной юстиции г-н Дэн О’Доннел, международный эксперт 12:00 - 13:30 Обед Защита прав ребенка в Центральной Азии – ситуация, задачи, планы и обязательства Председатель: Меджлис Туркменистана 13:30 – 13:40 Введение Председатель 13:40 – 14:10 Туркменистан: нынешняя ситуация, задачи, планы и обязательства Представляет: Меджлис Туркменистана 14:10 – 14:40 Казахстан: нынешняя ситуация, задачи, планы и обязательства Представляет: Правительство Казахстана 14:40 – 15:10 Предварительное обсуждение 15:10 – 15:30 Перерыв на чай/кофе 15:30 – 16:00 Кыргызстан: нынешняя ситуация, задачи, планы и обязательства Представляет: Правительство Кыргызстана 16:00 – 16:30 Таджикистан: нынешняя ситуация, задачи, планы и обязательства Представляет: Правительство Таджикистана 16:30 – 17:00 Узбекистан: нынешняя ситуация, задачи, планы и обязательства Представляет: Правительство Узбекистана 17:00 –17:30 Предварительное обсуждение 17:30 Выезд из ДОЦ “Небитчи” в отель “Президент” (г. Ашхабад) 18:40 Выезд из отеля “Президент” в ресторан “Алтын Йылдыз” (г. Ашхабад) 19:00 – 21:00 Ужин, организованный Меджлисом Туркменистана Место проведения: Ресторан “Алтын Йылдыз” День 2 – вторник, 31 мая 2011 г. Место проведения: Отель “Президент”, г. Ашхабад Достижения и задачи Председатель: Меджлис Туркменистана 09:00 – 09:10 Вступление Председатель 09:10 – 09:40 Реформы и задачи на примере Турции г-жа Седа Акчо, юрист и консультант ЮНИСЕФ, Турция 09:40 – 10:10 Реформы и задачи на примере Азербайджана г-н Джейхун Гараджаев, судья Конституционного суда Республики Азербайджан 10:10 – 10:40 Реформы и задачи на примере Ростовской области (Российская Федерация) г-жа Елена Воронова, судья Ростовского областного суда, Российская Федерация 10:40 – 11:00 Перерыв на чай/кофе 11:00 – 11:30 Презентация эксперта по информационной системе ювенальной юстиции г-жа Ольга Зудова, старший региональный советник по юридическим вопросам Регионального Представительства Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии 11:30 – 12:00 Предварительное обсуждение; ВиО 12:00 – 12:30 Разделение на 5 рабочих групп (1 презентация на 1 группу – 15 минут) o Роль социальной работы в ювенальной юстиции (включая предупреждение и детей, не достигших возраста уголовной ответственности) – г-н Найджел Кантвел, международный эксперт o Выведение детей, совершивших преступление из системы правосудия и альтернатива, включая медиацию – г-н Тоджидин Джалолов, Директор ОО Центр по правам детей (ЦПД) (Таджикистан) и г-жа Нармин Османли (ЮНИСЕФ Азербайджан) o От ювенальной юстиции к правосудию для детей, включая жертв и свидетелей, г-н Радослав Ржехак (ЮНИСЕФ Казахстан) o Закон и ответственность (в том числе законодательные реформы, установление стандартов и мониторинг / механизмы по рассмотрению жалоб – г-н Армен Арутюнян, региональный представитель Верховного Комиссариата ООН по правам человека в Центральной Азии o Координирование всей реформы и управление данными г-н Дэн О’Доннел, международный эксперт 12:30 – 14:00 Обед ПОСТРОЕНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯ ПО РЕФОРМЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Председатель: Меджлис Туркменистана 14:00 – 16:00 Возобновление рабочих групп – Рекомендации и путь вперѐд 16:00 – 16:30 Перерыв на чай/кофе 16:30 – 18:00 Свободное время 19:00 – 21:00 Коктейль, организованный ЮНИСЕФ Место проведения: отель “Президент” День 3 – среда, 1 июня 2011 г. Место проведения: Отель “Президент”, г. Ашхабад ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ЗАКРЫТИЕ Председатель: Меджлис Туркменистана 14.00 – 14.10 Вступление Председатель 14.10 – 15.30 Отчет рабочих групп (10 мин. на группу) 15.30 – 16.30 Отзыв по повестке реформы ювенальной юстиции в Центральной Азии o Представители Правительств o Вспомогательные организации (Европейский Союз, ОБСЕ, ЮНИСЕФ и др.) 16.00 – 16.30 Заключительные замечания и принятие резолюции Форума Меджлис Туркменистана Приложение 2. Список участников третьего форума по защите детей в Центральной Азии Правительственная делегация Республики Казахстан 1 г-жа Бычкова Светлана Депутат и секретарь Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Республики Казахстан 2 г-жа Абдигалиева Гульнара Председатель межрайонного специализированного суда по делам несовершеннолетних г. Астана Республики Казахстан 3 г-н Нуралин Дуален Судья Верховного суда Республики Казахстан 4 г-жа Балапанова Зауреш Начальник Управления мониторинга и информационноаналитической деятельности Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан 5 г-н Жусупов Марат Начальник Департамента законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан Правительственная делегация Республики Кыргызстан 1 г-жа Мамырова Бодош Заместитель Председателя Жогорку Кенеш (Парламента) Республики Кыргызстан 2 г-н Бекешев Дастан Председатель Комитета по правам человека Жогорку Кенеш (Парламента) Республики Кыргызстан 3 г-жа Скрипкина Галина Председатель Комитета по законодательству Жогорку Кенеш (Парламента) Республики Кыргызстан 4 г-жа Калиева Гульбара Заместитель Главы Аппарата Верховного Суда Республики Кыргызстан 5 г-жа Хорошман Екатерина Начальник Управления по развитию социальных услуг семье и детям Министерства социальной защиты населения Кыргызской Республики 6 г-н Мундузбаев Мурат Начальник Отдела по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Республики Кыргызстан 7 г-жа Мурзагазиева Дамира Начальник Отдела по правам детей Генеральной прокуратуры Республики Кыргызстан 8 г-н Петрушевский Алексей Директор Центра “Открытых дверей” Республики Кыргызстан 9 г-жа Шейшекеева Гулнара Директор общественного фонда “Правовой центр” и тренингового центра для адвокатов Республики Кыргызстан 10 г-жа Бекембаева Гульжан Директор общественного Республики Кыргызстан" фонда “Поколение Инсан” 11 г-жа Молдокулова Айжан Помощник Председателя Комитета по правам человека Жогорку Кенеш (Парламента) Республики Кыргызстан Правительственная делегация Республики Таджикистан 1 г-жа Мирсаидова Дилором Начальник отдела по делам молодежи, спорта и туризма Аппарата Президента Республики Таджикистан и заместитель председателя Комиссии по правам ребенка при Правительстве Республики Таджикистан 2 г-н Курбонов Бег Заместитель Председателя Комитета по социальным вопросам, семьи, охраны здоровья Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 3 г-н Худоеров Бахтиер Министр юстиции Республики Таджикистан 4 г-жа Махмадова Заместитель министра образования Республики Таджикистан Тоджиниссо 5 г-н Хасанов Курбонали Старший следователь Отдела по надзору за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних и молодежи Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан 6 г-жа Каландарова Мавлюда Заместитель Председателя Таджикистан 7 г-н Иномов Абубакр Начальник Отдела по законодательству Юстиции Республики Таджикистан 8 г-н Азимов Кудратулло Начальник службы Министерства внутренних дел Республики Таджикистан по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних 9 г-н Абдурахмонов Баротмад Заместитель начальника Отдела по социальной защите населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан 10 г-н Джалолов Тоджидин Совета юстиции Республики Министерства Директор НПО Центра по правам ребенка Республики Таджикистан Правительственная делегация Республики Узбекистан 1 г-жа Юнусова Aлия Депутат Законодательной Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан 2 г-жа Суюнова Дильбар Председатель Коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Узбекистан 3 г-н Тойчиев Нусратбек Начальник Управления Министерства юстиции Республики Узбекистан 4 г-н Содиков Нодир Начальник Отдела по надзору за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан 5 г-н Халиков Исломидин Начальник Отдела по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Министерства внутренних дел Республики Узбекистан 6 г-жа Ахунова Матлюбахон Начальник Отдела по социальной защите и реабилитации несовершеннолетних Министерства народного образования Республики Узбекистан 7 г-жа Исраилова Нодира Республиканский центр социальной адаптации детей, Начальник Отдела по изучению проблем социальновоспитательной и профилактической работы с детьми группы риска Республики Узбекистан Список участников из Туркменистана 1 г-жа Нурбердиева Акджа Председатель Меджлиса Туркменистана 2 г-н Бабаев Касымгулы Заместитель Председателя Меджлиса Туркменистана 3 г-н Бяшим Аннагурбанов Председатель Комитета по экономике и социальной политике Меджлиса Туркменистана 4 г-жа Байрамова Гурбангул Председатель Комитета по работе с местной представительной властью и органами самоуправления Меджлиса Туркменистана 5 г-н Худайназаров Пирназар Председатель Комитета по защите прав и свобод человека Меджлиса Туркменистана 6 г-н Бердыев Батыр Председатель Комитета по международным и межпарламентским связям Меджлиса Туркменистана 7 г-н Владимир Губанов Председатель Комитета по науке, образованию и культуре Меджлиса Туркменистана 8 г-н Атабаев Мырат Заместитель Председателя Комитета по защите прав и свобод человека Меджлиса Туркменистана 9 г-жа Палтаева Марал Депутат Меджлиса Туркменистана 10 г-жа Мамметкурбанова Аразтувак Депутат Меджлиса Туркменистана 11 г-н Тайлыев Атамырат Депутат Меджлиса Туркменистана 12 г-н Комеков Нуры Депутат Меджлиса Туркменистана 13 г-н Хуммедов Оразгелди Депутат Меджлиса Туркменистана 14 г-н Курбанов Пердемырат Депутат Меджлиса Туркменистана 15 г-н Бабаев Баймырат Депутат Меджлиса Туркменистана 16 г-н Хасан Акыев Верховный Суд Туркменистана 17 г-н Гурбанов Мырат Начальник Отдела по надзору за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних Генеральной прокуратуры Туркменистана 18 г-жа Галмыкова Акджемал Министерство внутренних дел Туркменистана 19 г-н Мухаммедов Мухаммет Министерство внутренних дел Туркменистана 20 г-н Гелдимаммедов Гелдимаммет Заместитель министра образования Туркменистана 21 г-жа Гуртдурдыева Огулдурсун Начальник отдела по дошкольным учреждениям министерства образования Туркменистана 22 г-н Аламышева Джахан Специалист отдела дошкольных образования Туркменистана 23 г-н Байсахетов Язгелди Министерство Адалат Туркменистана 24 г-н Бекмырадов Довран Министерство Адалат Туркменистана 25 г-н Акмаммедов Сейитмаммед Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана 26 г-н Реджепов Кувватгелди Министерство труда и социальной защиты населения Туркменистана 27 г-жа Агаева Бахар Начальник Отдела статистики Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана 28 г-жа Каррыева Гулнар Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана 29 г-жа Атаджанова Шемшат Начальник отдела Института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана 30 г-н Байрамов Вепа Институт демократии и прав человека при Президенте Туркменистана 31 г-н Ходжакулыев Маммет Молодежная Организация Туркменистана 32 г-жа Мухаммедова Тумар Союз женщин Туркменистана 33 г-жа Аманныязова Людмила Заместитель Председателя Государственного Комитета по Статистике Туркменистана учреждений министерства 34 г-н Арджанов Ферхат Заместитель Председателя Государственного Комитета по спорту и туризму Туркменистана 35 г-жа Джумакулыева Огулджан Начальник Отдела по организационной работе и международному сотрудничеству национального Общества красного полумесяца Туркменистана Участники из дипломатического корпуса и Представители международных организаций и двусторонних организаций 1 г-н Енча Мирослав Специальный Представитель Генерального Секретаря ООН, Глава Регионального Центра по Превентивной Дипломатии для Центральной Азии в Ашгабаде, Туркменистан. 2 г-н Ленни Монтьель Постоянный координатор ООН в Туркменистане 3 г-н Беляев Сергей Глава ОБСЕ в Ашхабаде 4 г-н Абдурахим Ашур Чрезвычайный и Полномочный Таджикистан в Туркменистане 5 г-н Мамбетов Базарбай Чрезвычайный и Полномочный Республики в Туркменистане 6 г-н Файзиев Ширзод Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Узбекистан в Туркменистане 7 г-н Асхат T. Oразбай Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстана в Туркменистане 8 г-н Ан Мюнг Соо Чрезвычайный и Полномочный Посол Кореи в Туркменистане 9 г-н Раду Ливиу Хорумба Чрезвычайный Туркменистане и Полномочный Посол Республики Посол Посол Кыргызской Румынии в 10 г-н У Льянвен Заместитель главы миссии Китайской Народной Республики в Туркменистане 11 г-н Арутунян Армен Региональный представитель Верховного Комиссариата по делам беженцев в Центральной Азии 12 г-жа Зудова Ольга Старший региональный советник по юридическим вопросам Регионального Представительства Управления ООН по наркотикам и преступности в Центральной Азии 13 г-жа Мекдепбаева Сауле Региональный Директор Центральной Азии Представительства IPR в 14 г-жа Ылясова Гулнар Посольство Республики Турция в Туркменистане 15 г-н Лауренцье Чокан 3-й Секретарь посольства Румынии в Туркменистане 16 г-жа Пинеро-Костас Бегона Специалист по человеческому измерению Центра ОБСЕ а Ашгабаде 17 г-жа Гладкова Инна Глава Представительства Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев в Туркменистане 18 г-жа Аппова Дженнет Глава Представительства ООН в области народонаселения в Туркменистане 19 г-н Сака Эрканa Глава Представительства Управления ООН по наркотикам и преступности в Туркменистане 20 г-жа Саакян Нарине Заместитель Представителя ПРООН в Туркменистане 21 г-н Спрей Яаап Советник, ТАНКУ (TANCU) в Туркменистане 22 г-н Хенселс Тео Координатор, Дом Европы в Туркменистане 23 г-н Джепбаров Сердар Управляющий делами Всемирного Банка в Туркменистане 24 г-жа Шыхмурадова Дженнет Глава офиса, Международного Комитета Красного Креста в Туркменистане 25 г-жа Мамедова Аннатач Национальный специалист по программе , ЮНОДС 26 г-жа Байрамова Светлана Руководитель Отдела по административным вопросам Германского Общества по международному сотрудничеству в Туркменистане 27 г-жа Бабаева Ферюза Посольство Объединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Туркменистане 28 г-н Ашыров Бегенч Центр ОБСЕ в Ашгабаде 29 г-н Язлыев Бегенч Национальный специалист, ПРООН 30 г-жа Бакгалова Гунеш Специалист, ТАНКУ (TANCU) Участники из Регионального Представительства ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной Европы и СНГ 1 г-жа Кирси Мади Заместитель регионального директора Центральной и Восточной Европы и СНГ 2 г-н Жан-Клод Легран Региональный Советник по защите прав детей Регионального Представительства ЮНИСЕФ 3 г-жа Энн Гранджан Руководитель Отдела по защите прав детей Регионального Представительства ЮНИСЕФ 4 г-н Джон Бад Начальник Отдела по коммуникациям Представительства ЮНИСЕФ 5 г-жа Хонвей Гао Глава Представительства Таджикистан 6 г-н Ржехак Радослав Заместитель Главы Республике Казахстан Представительства ЮНИСЕФ в 7 г-жа Ража Мсефер Беррада Заместитель Главы Представительства Республике Кыргызстан ЮНИСЕФ в 8 г-жа Кристин Гейл Руководитель Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Узбекистан 9 г-жа Сийма Баркын Кузьмин Специалист Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Таджикистан ЮНИСЕФ по странам Регионального в Республике 10 г-н Гоктан Кочйылдырым Специалист Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Турция 11 г-жа Адерихина Татьяна Специалист Отдела по защите прав детей и образованию Представительства ЮНИСЕФ в Республике Казахстан 12 г-жа Зайченко Елена Руководитель Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Кыргызстан 13 г-жа Каримова Наргис Руководитель Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Таджикистан 14 г-н Абдусаломов Алишер Специалист Отдела по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Узбекистан 15 г-жа Нармин Османли Ассистент Программы по защите прав детей Представительства ЮНИСЕФ в Республике Азербайджан Международные Эксперты 5 1 г-н Дэн О'Доннел Международный эксперт по защите прав детей 2 г-н Найджел Кантвел Международный эксперт по защите прав детей 3 г-н Гараджаев Джейхун Судья Конституционного Суда Республики Азербайджан 4 г-жа Воронова Елена Судья Ростовского областного суда Российской Федерации г-жа Седа Акчо Юрист Представительство ЮНИСЕФ в Туркменистане 1 г-н Лалунгпа Сампе Глава Представительства ЮНИСЕФ в Туркменистане 2 г-жа Сяльчонак Алена Заместитель Главы Представительства ЮНИСЕФ в Туркменистане 3 г-жа Рахимова Шафаг Специалист отдела по здравоохранению и питанию ЮНИСЕФ в Туркменистане 4 г-н Оразов Шохрат Специалист по социальной политике 5 г-жа Солтанова Гулялек Специалист по связям с общественностью ЮНИСЕФ в Туркменистане 6 г-жа Сейитлиева Айна Специалист по информационно-образовательным программам ЮНИСЕФ в Туркменистане 7 г-жа Кочак Гульшат Руководитель секции по образованию ЮНИСЕФ в Туркменистане 8 г-жа Сопиева Айна Ассистент Программы по социальной политике ЮНИСЕФ в Туркменистане 9 г-н Титов Константин Ассистент Программы по образованию 10 г-н Бабаджанов Ахмет Консультант по образованию 11 г-жа Дорджи Кирби Кэрен Консультант ЮНИСЕФ 12 г-н Оразгелдиев Аннадурды Консультант ЮНИСЕФ 13 г-н Гочкаров Мердан Консультант ЮНИСЕФ по защите детей 14 г-жа Сейидова Лейла Консультант ЮНИСЕФ 15 г-жа Толстихина Алина Фотограф ЮНИСЕФ
