Реорганизация исправительных колоний в тюрьмы

Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 5 - 2012 г.
право
УДК 343
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ В ТЮРЬМЫ:
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕМЕН
С. И. Дементьев, М. Л. Греков
REORGANIZATION OF CORRECTIONAL COLONIES TO PRISONS:
THE NECESSITY OF CHANGES
S. I. Dementyev, M. L. Grekov
В статье обосновывается необходимость преобразования системы исправительных
колоний России в систему тюрем. Автором учитываются положения Концепции развития
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
In this article the necessity of the transformation of Russian correctional colonies system to
prisons system is justified. Regulations of the Russian Penal system development concept till 2020
are taken into account.
Ключевые слова:
исправительные колонии, тюрьмы, уголовно-исполнительная система, реорганизация,
преобразование, совершенствование, тюремная система.
Keywords:
correctional colonies, prisons, penal system, reorganization, transformation, enhancement,
prison system.
Полагаем, ни для кого не секрет, что современные исправительные колонии –
это университеты криминального образования. Даже бывший руководитель ФСИН
РФ Ю. И. Калинин признавал, что основную массу заключенных содержание их
в местах лишения свободы не перевоспитывает [1]. Сходное мнение высказал и
министр юстиции РФ А. Коновалов: «Результаты плохо видны из-за чрезвычайной
запущенности ситуации в системе» [2].
По нашим данным, число рецидивистов в местах лишения свободы в СССР
не превышало 28 процентов. В настоящее время в российских местах лишения
свободы каждый второй ранее уже отбывал подобное наказание, а если учесть
погашенные и снятые судимости, то число отбывавших лишение свободы уже
достигает 70 процентов.
Экс-президент РФ Д. И. Медведев в своем интервью руководителям трех
ведущих телеканалов заявил: «Мы должны делать так, чтобы человек после выхода
из тюрьмы или из исправительно-трудового учреждения все-таки превращался в
166
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 5 - 2012 г.
нормального, подготовленного к обычной жизни человека, а не в криминального
вожака какого-то, который сколачивает вокруг себя новую криминальную структуру
и потом снова попадает на зону. Для этого нужно менять и систему исполнения
наказаний, то есть отбытия наказаний, и систему назначения наказаний» [3].
Чем же объясняется столь высокий показатель постпенитенциарного рецидива
у осужденных? Конечно, причин и условий, в той или иной степени оказывающих
влияние на повторное совершение преступлений осужденными, уже отбывавшими
лишение свободы, множество. Но, поскольку мы говорим о постпенитенциарном
рецидиве, следует обратить особое внимание на качество отбывания лишения
свободы (курсив наш. – С. Д., М. Г.).
Как известно, основной целью наказания в виде лишения свободы является
исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений
(статья 43 УК РФ, статья 1 УИК РФ). Для ее достижения установлены основные
средства, которыми согласно части 2 статьи 9 УИК РФ являются: режим,
воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования,
профессиональная подготовка и общественное воздействие. Возникает вопрос о том,
насколько эффективны в настоящее время эти средства в местах лишения свободы.
Пенитенциарная система РФ в настоящее время, как и в социалистический
период развития нашего государства, состоит преимущественно из колоний. По
официально опубликованным данным Правительства РФ, по состоянию на 2010 год
у нас имеется 7 тюрем, 657 исправительных колоний, в том числе 160 колонийпоселений, и 62 воспитательные колонии для малолетних преступников. Действуют
226 СИЗО и еще 164 помещения, функционирующие в режиме следственного
изолятора, а также 98 лечебно-исправительных и лечебно-профилактических
учреждений. Всего в местах лишения свободы содержится 861 687 человек [4].
В исправительных колониях осужденные проживают в общежитиях и
содержатся поотрядно. Впервые исправительные колонии как место отбывания
лишения свободы появились еще в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР
1924 года.
Главной идеей «колонийской» системы отбывания наказания всегда было
массовое привлечение осужденных к труду, а также широкое применение их труда в
народном хозяйстве. В дальнейшем эта идея успешно использовалась для создания
исправительно-трудовых лагерей, в которых принципы содержания осужденных
были такими же, как в колониях.
Важным воспитательным моментом, оказывающим огромное влияние на
исправление и перевоспитание осужденных тех лет, была государственная идеология
социализма. Идеологическая работа в духе трудового и нравственного воспитания,
борьбы с «тунеядством» проводилась не только в колониях, но и на всех уровнях
жизни общества: на предприятиях, в школе, вузах, средствах массовой информации
и т. д. Ввиду отсутствия безработицы и планового характера экономики такая работа
давала свои позитивные плоды, благодаря чему уровень постпенитенциарного
рецидива не поднимался выше 25 %.
Вместе с тем в странах Запада – государствах с рыночной экономикой и
капиталистическим общественно-политическим строем развития – исторически
сложилась так называемая тюремная система мест лишения свободы, состоящая
преимущественно из тюрем. В тюрьмах заключенных ночью, как правило, старались
167
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 5 - 2012 г.
содержать в одиночных камерах, а днем выводили на работу в общих помещениях.
Ситуация с обеспечением осужденных трудом была очень сложной, более половины
из них не привлекались к труду, поскольку в условиях безработицы и рыночной
экономики работу трудно найти даже человеку, пребывающему на свободе. В связи с
этим основным средством достижения исправления осужденных в тюрьмах является
уже не труд, а сам режим, обеспечивающий максимально эффективное раздельное
содержание осужденных, их изоляцию друг от друга. Поэтому и проживают
заключенные в камерах, а не в общежитиях.
Какова же ситуация в России на сегодняшний день? Поскольку мы давно
уже ушли от социализма и внедрили рыночную экономику, возникает противоречие
между общественно-политическим строем и системой мест лишения свободы, ведь
пенитенциарная система у нас до сих пор осталась «колонийской», характерной для
социализма, в то время как страна уже не использует труд осужденных для решения
важных экономических задач, отсутствует официальная государственная идеология.
Более того, в части 2 статьи 37 Конституции РФ сказано, что в нашей стране
принудительный труд запрещен. Но даже если осужденные и рады были бы трудиться,
государство сегодня не в состоянии обеспечить работой всех желающих. Вот почему
в УИК РФ труд с первого места в системе средств исправления осужденных был
перемещен на третье, после режима и воспитательной работы.
Говоря о режиме как главном средстве исправления можно констатировать,
что в условиях колоний он малоэффективен. Анализ уголовного и уголовноисполнительного законодательства [5] показывает: часто возникают ситуации, когда
в одном исправительном учреждении могут совместно содержаться совершенно
различные категории осужденных, что крайне негативно влияет на процесс
исправления. Поотрядное деление осужденных и проживание их в общежитиях
способствует повышению квалификации преступников, обмену преступным опытом,
стимулирует расцвет тюремной субкультуры, которая уже давно покинула стены
колоний.
Согласно статье 9 Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными (приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных
Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями,
состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и социальным
советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая
1977 года), осужденные к лишению свободы должны содержаться в одиночных
камерах, особенно в ночное время. В странах Запада из-за переполненности тюрем
эта рекомендация выполняется далеко не всегда. Однако в среднем в общие камеры
стараются не помещать более 4–5 человек [7]. Очевидно, что в этом случае влияние
осужденных друг на друга не столь высоко, как в колониях, а в случае одиночного
содержания, хотя бы ночного, вообще сведено к минимуму.
При тюремном содержании будет проще организовать воспитательную
работу осужденных, поскольку такая работа будет проводиться в рамках сверхмалых
групп, будет исключено или сильно затруднено влияние со стороны криминальных
авторитетов, так называемых воров в законе и т. п.
Итак, как мы выяснили выше, в условиях колонии главные средства
исправления, предусмотренные в статье 9 УИК РФ, на современном этапе развития
государства и общества малоэффективны.
168
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 5 - 2012 г.
Полагаем, что следует постепенно преобразовывать существующие
исправительные колонии в многопрофильные тюремные учреждения, в каждом из
которых смогут отбывать наказания различные категории заключенных в условиях
покамерного, а не поотрядного, как сейчас, содержания.
Сходной позиции придерживается и руководство ФСИН и министерства
юстиции. Так, по инициативе министра юстиции РФ Александра Коновалова места
лишения свободы будут серьезно реформированы. Для закоренелых уголовников
появятся тюрьмы с разными режимами, для случайных в казенных домах граждан
создадут облегченные условия. Это теория, а как все будет выглядеть на практике,
покажет эксперимент с пилотными тюрьмами.
Планируется, что будут созданы тюрьмы трех режимов: особого, усиленного
и общего [8]. Предположительно, особый – полная изоляция без совместных столовых
и работ. Общий – арестанты в кубриках, днем двери камер могут открываться и
осужденные имеют возможность передвигаться на определенной территории, а
также работать.
Ученые из ведомственных НИИ получили указание разработать типовые
проекты перепрофилирования обычной зоны в тюрьму на тысячу человек,
подготовить проекты организации охраны и контроля за осужденными.
Например, предполагают, что появятся системы видеопротоколирования
нарушений и происшествий. Число охранников будет сокращено за счет применения
технических средств. Скажем, появится дистанционное блокирование помещений:
дежурный нажал кнопку на пульте – нужные двери закрылись. Случайные же в зоне
люди, совершившие преступления по неосторожности или допустившие ошибку в
жизни, будут отбывать наказание в колониях-поселениях.
По словам руководителя ФСИН Александра Реймера, сегодня надо отделить
осужденных рецидивистов от попавших за решетку в первый раз. Закон не просто
позволяет, а обязывает это сделать. Но сотрудники ссылаются на отсутствие лишних
мест, зачастую отступают от этого правила. Теперь отговорки не принимаются, глава
тюремного ведомства привел в пример Челябинскую область, где уже создали зоны с
раздельным проживанием [9].
Сказанное А. Реймером и давно спрогнозированное нами [10] уже стало
воплощаться в жизнь. Так, в Красноярском крае начала действовать экспериментальная
тюрьма, которую создали на базе самой обычной колонии. «Первопроходцем» стала
исправительная колония № 17 в поселке Индустриальном под Красноярском. Там
проходит эксперимент по реорганизации отрядной системы в камерную: арестантов
уже развели по камерам, а особо опасных из них взяли под усиленное наблюдение.
При этом уже накоплен уникальный опыт по перепрофилированию обычной
колонии в тюрьму общего режима. Но переоборудованием жилых помещений в
камеры дело не ограничилось.
В учреждении внедрена система социальных лифтов: для разных категорий
осужденных созданы отдельные блоки. Так, например, для осужденных, являющихся
злостными нарушителями режима содержания, создан блок с усиленным наблюдением,
которое включает в себя круглосуточное видеонаблюдение, постоянный контроль
воспитательных, оперативных и режимных служб учреждения.
Для работы по новой схеме в колонии увеличен штат психологической
и социальной служб. Теперь в экспериментальной зоне работают 11 психологов,
причем они несут круглосуточное дежурство.
169
Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 5 - 2012 г.
Согласно концепции тюремной реформы планируется уйти от так называемой
лагерной системы и перепрофилировать колонии в тюрьмы. Однако хватит ли у казны
денег, чтобы в условиях экономического кризиса возвести полноценные тюрьмы на
островках бывшего ГУЛАГа?
Есть и скептики, которые считают такие планы нереальными. По их мнению,
в лучшем (или худшем – как посмотреть) случае все ограничится косметическими
мерами. Например, начальники установят в бараках арестантов железные двери и
отчитаются, мол, камеры готовы. Переубедить скептиков или подтвердить их правоту
может только сама жизнь [11].
Таким образом, можно констатировать, что реформирование уголовноисполнительной системы в свете реорганизации исправительных колоний в тюрьмы
уже началось. Камерное содержание лишенных свободы в тюрьмах позволит успешно
размещать осужденных с учетом классификационных категорий, разработанных
пенитенциарной наукой и действующим уголовным и уголовно-исполнительным
законодательствами. В тюрьмах можно будет раздельно содержать осужденных
впервые и рецидивистов. Внутри корпусов можно раздельно содержать по камерам
так называемых воров в законе, «авторитетов», осужденных при особо опасном
рецидиве, гомосексуалистов, убийц, осужденных за изнасилование малолетних,
профессионалов-мошенников, фальшивомонетчиков, склонных к побегам и другие
категории осужденных.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. Шаров А. Приглашение в тюрьму // Рос. газ. 2006. 28 июля.
2. Полетаев В. Реформирование тюремной системы // Там же. 2009. 25 дек.
3. Кузьмин В. Итоги в прямом эфире // Там же.
4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 14 окт. 2010 г.
№ 1772 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Греков М. Л. Проблемы раздельного содержания осужденных к лишению
свободы женщин в исправительных колониях общего режима // Науч. тр. ученых-юристов
Северо-Кавказского региона. Вып. 3. Краснодар: Изд-во Краснодар. акад. МВД России,
Южного ин-та менеджмента, 2004. С. 121–124.
6. Греков М. Л. Тюремные системы: история и современность. Краснодар, 1999.
7. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 14 окт. 2010 г. № 1772-р.
8. Куликов В. Тюрьма пилотного типа // Рос. газ. 2009. 11 сент.
9. Дементьев С. И. Тюрьмы, лагеря, колонии, тюрьмы. Краснодар, 1996; Его
же. Четверть века в лагерях и колониях Советского Союза: правда и вымысел. Краснодар,
2002; Греков М. Л. Тюремные системы: состояние, перспективы: автореф. дис. ... канд.
юрид. наук. Краснодар, 2000; Его же. Постпенитенциарный рецидив и его истоки:
проблемы реорганизации исправительных колоний в тюрьмы. Кн. 2. Ростов н/Д, 2008.
10. Куликов В. Шагом марш из лагеря. В тюрьму // Рос. газ. 2010. 10 авг.
170