Пояснительная записка к прогнозу баланса трудовых ресурсов

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к прогнозу баланса трудовых ресурсов Краснодарского края
на период до 2016 года
Прогноз баланса трудовых ресурсов Краснодарского края на период до
2016 года (далее – баланс трудовых ресурсов) разработан департаментом
труда и занятости населения Краснодарского края (далее – департамент) во
исполнение
распоряжение
главы
администрации
(губернатора)
Краснодарского края от 16.08.2012 № 703-р «О системе среднесрочного
прогнозирования дополнительной потребности организаций Краснодарского
края в квалифицированных кадрах и разработке прогноза баланса трудовых
ресурсов Краснодарского края».
Численность постоянного населения Краснодарского края по данным
территориального органа Федеральной государственной статистики по
Краснодарскому краю (далее – Краснодарстат) за 2012 год составила 5307,3
тыс. человек, что на 50,1 тыс. человек или на 0,95% больше, чем за 2011 год.
Из них городское население – 2832,9 тыс. человек или 53,4% от численности
населения, сельское население – 2474,4 тыс. человек (46,6%).
Ожидается, что в 2013 году численность жителей края увеличится на
0,75% и составит 5347,0 тыс. человек. В последующий период
прогнозируется ежегодный прирост численности постоянного населения за
счет миграционного прироста и снижения показателя естественной убыли
населения. В 2016 году численность постоянного населения края по прогнозу
составит 5456,1 тыс. человек, что на 148,8 тыс. человек или на 2,8% больше,
чем в 2012 году.
В крае ведется активная работа социальной направленности. В рамках
реализации национальных приоритетных проектов, федеральных и краевых
целевых программ в сфере здравоохранения проводится ремонт медицинских
учреждений, приобретается современное медицинское оборудование,
своевременно полученные медицинские услуги широкого спектра на более
высоком уровне будут положительно влиять на качество и
продолжительность жизни населения.
В 2012 году численность трудовых ресурсов края по данным
Краснодарстата составила 3371,3 тыс. человек, увеличившись к уровню 2011
года на 88,7 тыс. человек или на 2,7%. Причинами прироста трудовых
ресурсов является прирост численности иностранной рабочей силы для
строительства олимпийских объектов, численности работающих пенсионеров
(мужчины – старше 60 лет, женщины – 55 лет), а также снижение
численности неработающих граждан трудоспособного возраста, получающих
пенсию на льготных условиях.
В 2013 году численность трудовых ресурсов оценивается на уровне
3359,3 тыс. человек или 99,64% к предыдущему году, в 2014 году – 3347,6
тыс. человек (99,65%), что объясняется снижением численности иностранных
трудовых мигрантов. В 2015-2016 годах численность трудовых ресурсов края
будет увеличиваться за счет дальнейшего
увеличения
численности
населения трудоспособного возраста и увеличения численности работающих
пенсионеров старше трудоспособного возраста.
Численность населения в трудоспособном возрасте по данным
отчетных балансов трудовых ресурсов Краснодарского края за 2012 год
составила 3132,0 тыс. человек, что на 3,6 тыс. человек или 0,12% больше, чем
за 2011 год. Прогнозируется, что в 2013 году численность населения в
трудоспособном возрасте вырастет на 0,06% и составит 3134,0 тыс. человек,
в последующие годы численность населения в трудоспособном возрасте
будет увеличиваться, но более высокими темпами.
По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по
Краснодарскому краю (далее – Пенсионный фонд) численность инвалидов
имеет тенденцию к росту. Численность неработающих инвалидов
трудоспособного возраста, по данным Краснодарстата, в 2012 году составила
56,2 тыс. человек, что на 1,5 тыс. человек или на 2,6% меньше, чем за 2011
год. Тенденция снижения значения данного показателя прогнозируется до
2016 года, что явится результатом принимаемых государством мер по
повышению занятости инвалидов.
По данным Пенсионного фонда численность неработающих граждан
трудоспособного возраста, получающих пенсию на льготных условиях, в
2012 году составила 21,3 тыс. человек, что на 0,7 тыс. человек или на 3,18%
меньше, чем за 2011 год. В 2013 году по оценке данный показатель составит
20,6 тыс. человек, что на 3,29% меньше предыдущего периода. К 2016 году
численность неработающих граждан трудоспособного возраста, получающих
пенсию на льготных условиях, по прогнозу ПФР снизится до 18,9 тыс.
человек или на 11,3% по сравнению с 2012 годом.
По данным Краснодарстата численность иностранных трудовых
мигрантов за 2012 год по сравнению с 2011 годом выросла в 2,5 раза и
составила 122,7 тыс. человек. В 2013 году численность данной категории
населения оценивается в размере 105,3 тыс. человек (из них в связи с
приказами Минтруда России от 30.11.2012 № 566н, 567н, от 29.04.2013
№168н, 169н, от 19.06.2013 № 273н, 274н и от 16.07.2013 № 309н, 310н
согласовано разрешений (квот) Краснодарскому краю на привлечение 61,7
тыс. человек из числа ИРС, что на 10,9 тыс. человек или на 15,0% меньше,
чем на 2012 год, что связано с завершением в 2013 году олимпийских
объектов и объектов инфраструктуры в г. Сочи; остальные 43,6 тыс.
иностранных граждан работали у физических лиц на основе выданных
патентов). По прогнозу департамента труда и занятости населения
Краснодарского края в связи с усилением мер государственного
регулирования, направленных на замещение рабочих мест, занимаемых
иностранными
работниками,
гражданами
Российской
Федерации,
численность иностранной рабочей силы будет снижаться и составит в 2014
году – 82,2 тыс. человек, в 2015 году – 73,6 тыс. человек, в 2016 году -71,9
тыс. человек.
В прогнозе баланса трудовых ресурсов учтена маятниковая трудовая
миграция работников и маятниковая миграция по численности учащихся
между Краснодарским краем, Республикой Адыгея и Ростовской областью.
Проведенное в 2013 году департаментом труда и занятости населения
Краснодарского края обследование маятниковой трудовой миграции
показало, что ежедневно на работу в Краснодарский край прибывает 46,8
тыс. жителей других субъектов Российской Федерации, в основном, это
жители Республики Адыгея, работающие в организациях г. Краснодара. В то
же время из числа жителей края работают за пределами региона 15,2 тыс.
человек, основную часть из которых составляют маятниковые мигранты из
Кущевского и других районов севера края, работающие в организациях
Ростовской области.
Таким образом, в 2013 году сальдо по маятниковой трудовой
миграции работников в Краснодарском крае составило 31,6 тыс. человек. С
2014 года прогнозирует снижение численности маятниковых трудовых
мигрантов, приезжающих на работу в Краснодарский край, до 28,1 тыс.
человек в 2016 году или на 11,1%.
Сальдо маятниковой миграции по численности учащихся по данным
Краснодарстата в 2012 году составило -1,7 тыс. человек. В то же время, в
соответствии с данными министерства образования и науки Краснодарского
края численность маятниковых мигрантов из Республики Адыгея в 2013 году
составляет 2,3 тыс. человек, по данным министерства образования и науки
Республики Адыгея из Краснодарского края – 0,6 тыс. человек. По данным
обследования, проведенного департаментом в 2013 году, численность
маятниковых мигрантов по численности учащихся с Ростовской областью
составила 1,7 тыс. человек. Отсюда сальдо по маятниковой миграции по
численности учащихся в 2013-2014 годах составит 1,3 тыс. человек. На
последующие годы этот показатель прогнозируется в размере 1,2 тыс.
человек.
По данным Пенсионного фонда численность работающих граждан
пенсионного возраста за 2012 год составила 155,5 тыс. человек, что на 2,0
тыс. человек или на 1,3% больше, чем за 2011 год. В 2013 году по оценке
этот показатель составит 160,3 тыс. человек (прирост к 2012 году 4,8 тыс.
человек или 3,09%), к 2016 году – 172,1 тыс. человек (прирост к 2012 году
16,6 тыс. человек или на 10,68%). Исходя из перспектив демографической
ситуации, тенденция роста численности работающих граждан пенсионного
возраста поддерживается Правительством Российской Федерации.
Государством принимаются меры по повышению компьютерной
грамотности старшего поколения, по организации и проведению
переобучения и переквалификации пенсионеров по востребованным на
региональных рынках труда профессиям и должностям (статья 7.1.1 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации).
По данным отчетного баланса трудовых ресурсов Краснодарского
края численность работающих подростков в возрасте до 16 лет в 2012 году
составила 2,2 тыс. человек, что на уровне 2011 года. В 2013 году по оценке
этот показатель составит 2,2 тыс. человек, в 2016 году по прогнозу – 2,0 тыс.
человек. Тенденция снижения численности работающих подростков
объясняется получением молодежью необходимых на рынке труда
профессий и специальностей.
Численность занятых в экономике края, по данным Краснодарстата, в
2012 году составила 2328,3 тыс. человек, что на 39,8 тыс. человек или на
1,74% больше, чем за 2011 год. Численность занятых в экономике края
составила 69,06% от численности трудовых ресурсов и 74,34% от
численности населения в трудоспособном возрасте.
В 2014-2016 годах ожидается снижение численности занятых в
экономике, обусловленное следующими факторами: сокращение объема
инвестиций в крае в 2014 году на 42 % в сопоставимых ценах по прогнозу
министерства экономики Краснодарского края (что прямым образом
отразиться на количестве введенных рабочих мест); окончание реализации
проекта «XXII зимние олимпийские и XI зимние паралимпийские игр 2014
года в г. Сочи»; снижение количества трудовых ресурсов в 2013 году на
12,0 тыс. человек и в 2014 году на 11,7 тыс. человек, что составляет 1% от
общей численности трудовых ресурсов; прогнозируемое снижение объемов
привлечения иностранных работников на 32% к 2016 году по сравнению с
2013 годом.
Анализ структуры занятости населения по формам собственности
показал, что доля занятых в организациях и предприятиях государственной,
муниципальной, смешанной российской собственности в 2012 году
составила 29,89% (695,9 тыс. человек), в частном секторе экономики –
66,24% (1542,3 тыс. человек). Прогнозируется, что численность занятых в
частном секторе и их доля в общей численности работающих будет
снижаться и составит: в 2013 году – 66,12 % (1540,4 тыс. человек), в 2014
году – 66,03 % (1527,7 тыс. человек), в 2015 году – 66,19 % (1525,7 тыс.
человек), в 2016 году – 66,25 % (1525,8 тыс. человек). Это произойдет из-за
прогнозируемого снижения численности занятых в частных организациях,
численность занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных
граждан, напротив, возрастет до 720,4 тыс. человек или на 6,1% по
сравнению с 2013 годом (на снижении данного показателя в 2013 году по
сравнению с 2012 годом сказывается увеличение выплат во внебюджетные
фонды с индивидуальных предпринимателей, которое к снятию с налогового
учета предпринимателей, эпизодически осуществлявших деятельность
(строительные, отделочные, кровельные работы, сезонная торговля, и т.д.).
По данным Краснодарстата и экспертной оценки специалистов
администраций муниципальных образований в 2012 году, в крае 88,5 тыс.
человек занято в личных подсобных хозяйствах с производством продукции.
Для хозяев подворий в кризисный период занятие личным подсобным
хозяйством для одного или нескольких членов семьи является основным
источником дохода. Продукция сельского хозяйства, произведенная в
домашнем хозяйстве, используется для реализации на рынке или обмена. По
прогнозу министерства сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности Краснодарского края количество ЛПХ к 2016 году
увеличится по сравнению с 2012 годом на 1,7%.
Пик численности занятых в организациях иностранной и совместной
российской и иностранной форм собственности, приходящийся на 2013 и
2014 годы, напрямую связан с подготовкой и проведением XXII зимних
олимпийских и XI зимних паралимпийских игр.
Структура занятости населения края в 2012-2016 годах по видам
экономической деятельности:
Перечень видов экономической деятельности
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное страхование
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг
Всего по Краснодарскому краю
Структура занятости населения
Краснодарского края, %
2012 г. отчет
2016 г. прогноз
16,3
16,1
0,2
0,2
0,4
0,4
11,5
11,4
2,3
9,3
2,4
7,0
18,5
2,9
8,4
1,5
20,1
3,1
8,7
1,5
5,7
6,2
4,6
7,0
7,7
4,6
6,9
7,7
3,6
100,0
3,7
100,0
Ежегодно в сельскохозяйственной отрасли края идет снижение
численности занятых в крупных и средних предприятиях, что объясняется
тем, что в большинстве сельскохозяйственных предприятий края
складываются высокотехнологические подходы к ведению животноводства и
растениеводства. Модернизация, внедрение инноваций и применение
импортной многофункциональной техники, современного оборудования с
высокой производительностью заменяют потребность в рабочих местах. В 20142016 годах в агропромышленном комплексе, по данным министерства
стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности
Краснодарского края, предусматривается реализация 51 крупного
инвестиционного проекта со стоимостью более 100 млн. рублей. Будет
введено 3,6 тыс. новых рабочих мест.
В сфере обрабатывающих производств в крае ежегодно наблюдается
стабильное снижение численности занятых. В прогнозном периоде данная
тенденция не изменится, прогнозируемый министерством промышленности и
энергетики Краснодарского края рост промышленного производства, индекс
которого составит в 2013-2016 годах от 101,5% до 106,5%, будет обеспечен
ростом производительности труда в отрасли. В 2014-2016 годах в
промышленности
предусматривается
реализация
13
крупных
инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с вводом 2,7
тыс. новых рабочих мест. Основная причина негативной динамики для
большинства видов продукции – снижение потребительского спроса и
сокращение заказов на поставку продукции.
Увеличение численности занятых в производстве и распределении
электроэнергии в 2013-2014 годах связано с вводом в эксплуатацию 5
инвестиционных объектов в этой сфере, среди которых «Адлерская» и
«Джубгинская» ТЭС, призванные обеспечить энергетическую потребность
проведения олимпийских игр.
Динамика численности занятых по видам экономической
деятельности «Строительство», «Транспорт и связь» и «Гостиницы и
рестораны» наиболее зависима от проведения олимпийских зимних игр в г.
Сочи. И если, в «Строительстве» пик занятости приходится на 2012 год, то в
двух других видах деятельности максимальное число занятых
прогнозируется непосредственно в год проведения игр.
В 2014-2016 годах в строительстве предусматривается реализация 9
крупных инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с
вводом 521 нового рабочего места, в курортно-туристической сфере – 19
инвестиционных проектов на 4754 рабочих места. В сфере транспорта
министерством экономики Краснодарского края в 2014 прогнозируется рост
объемов оказанных услуг в сопоставимых ценах на 6,2% в сфере связи на
14,5%. Только с целью комплектования транспортной дирекции
олимпийских игр в 2014 году будет трудоустроено 2,5 тыс. водителей
автомобилей.
Краснодарского края характерен стабильный рост занятых в сфере
оптовой и розничной торговли. В прогнозном периоде на рынках товаров и
услуг сохранится положительная динамика. В 2014-2019 годах в
потребительской сфере предусматривается реализация 11 крупных
инвестиционных проектов со стоимостью более 100 млн. рублей с вводом
1546 новых рабочих мест.
Численность занятых в виде экономической деятельности «Финансовая
деятельность», по данным департамента по финансовому и фондовому рынку
Краснодарского края, в 2013-2016 годах увеличится незначительно и будет
колебаться около уровня 33,3 тыс. человек.
В 2013-2016 годах прогнозируется снижение численности работников в
государственной сфере – таких видах экономической деятельности как,
«Образование» – на 2,5%, по прогнозу министерства образования и науки в связи
с сокращением и учреждений НПО, в которых в 2012 году работало 3,3 тыс.
работников (данные ДРОНДа Минобра КК); «Здравоохранение и предоставление
социальных услуг» – на 1,4%, «Государственное управление и обеспечение
военной безопасности» - на 1,7% за счет оптимизации кадрового состава.
Численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в
экономике, в 2013 году составит 805,2 тыс. человек. Доля данной категории
населения составит 23,97% от общей численности трудовых ресурсов края,
по отношению к 2012 году показатель снизится на 0,14 процентных пункта.
По прогнозу численность населения незанятого в экономике увеличится к
2016 году до 839,4 тыс. человек (104,25% от уровня 2013 года) или 25,0% от
численности трудовых ресурсов края.
Основную долю в данной категории составляют учащиеся
трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства.
Численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с
отрывом от работы, за 2012 год составила 208,7 тыс. человек, или 20,01% от
численности населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
В соответствии с прогнозными оценками министерства образования и науки
Краснодарского края численность данной категории населения будет
постоянно уменьшаться в связи с демографической ямой 1990-х и к 2016
году составит 195,1 тыс. человек (18,5%), в тоже время структура в разрезе
уровней образования претерпит существенные изменения.
Так, учащиеся 10-11 классов в 2012 году составляли 49,4 тыс. человек,
учащиеся и студенты учреждений НПО – 27,2 тыс. человек, СПО – 62,5 тыс.
человек и ВПО – 73,5 тыс. человек. По прогнозу в 2016 году в результате
реформы системы образования численность студентов учреждений ВПО
снизится на 15,78 % и составит 61,9 тыс. человек, а численность учащихся
учреждений СПО (в связи с введением нового закона РФ «Об образовании»
в них вольются учреждения НПО) – вырастет на 42,72% и составит 89,2 тыс.
человек.
Из численности незанятого населения численность безработных
граждан, зарегистрированных в органах службы занятости края в 2012 году
составила 21,4 тыс. человек, что на 3,3 тыс. человек меньше, чем в 2011 году.
В 2013 году численность безработных граждан по оценке составит 20,8 тыс.
человек. В дальнейшем прогнозируется сокращение численности
безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, к
2016 году до 20,1 тыс. человек, в связи со снижением обращаемости.
Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте,
не занятых в экономике (военнослужащие; граждане, зарегистрированные на
территории края, но работающие за его пределами; домохозяйки,
безработные по методологии МОТ трудоспособного возраста, лица,
находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет; лица, выполняющие домашние
обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;
неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы; лица у
которых нет необходимости (желания) работать) в 2012 году составила 812,9
тыс. человек или 24,1% от численности трудовых ресурсов края, в 2013 году
по оценке составит 805,2 тыс. человек и 23,9% соответственно. По прогнозу
данная категория населения будет снижаться и в 2016 году составит 839,4
тыс. человек (25,0%).