Принципы правосудия. Верховный Суд РФ. Структура и аппарат

1
Принципы правосудия. Верховный Суд РФ. Структура и аппарат
министерства юстиции
Кувшинова Н.В., Неглядимова Е.В.
Шуйский филиал «ИвГУ»
Г. Шуя, Ивановская область
The principles of justice. The Supreme Court of the Russian Federation. The
structure and staff of the Ministry of justice
Kuvshinova N.V., Neglyadimova E.V.
Shuya branch of Ivanovo state University
Shuya, Ivanovo region
2
План
1. Принципы правосудия. Проблемы их реализации
3
2. Верховный суд РФ
7
3. Структура и аппарат министерства юстиции
17
3
1. Принципы правосудия. Проблемы их реализации
В основе формирования и функционирования любого государства лежат
принципы организации и деятельности его механизма - это законодательные
отправные начала, идеи и требования. Они подразделяются на общие
принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие
которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного
механизма, отдельные органы или группы органов 1. К таким частным
принципам относятся и принципы правосудия.
Демократические основы (принципы) правосудия - это руководящие,
исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного
вида
государственной
деятельности.
Такие
положения
являются
основополагающими для всех предписаний законодательства по вопросам
организации правосудия, роли и места его органов в государственном
механизме и политической системе общества. Главная цель принципов
правосудия - обеспечение справедливого и законного разрешения судебных дел
с целью защиты человека и гражданина, населения, иных субъектов
правоотношений, нуждающихся в судебной охране их интересов 2.
В совокупности принципы образуют тот каркас, который служит опорой
для
всех
конкретных
законодательных
предписаний,
регулирующих
правосудие.
В Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации
и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в
Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса "Правоохранительные
органы" принципы правосудия, такие как осуществление правосудия только
судом, независимость судей и подчинение их только закону, открытое
разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), презумпция
1
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Том 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М.,
2001. С. 269.
2
См.: Анишина В.И. Система основополагающих принципов правосудия в российском праве //
Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.:
Юристъ, 2006. С. 38.
4
невиновности,
национальный
язык
судопроизводства,
осуществление
правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип
законности и некоторые другие принципы, также своей правовой основой
прежде всего имеют нормы конституционного права (ст. ст. 19, 49, 118, 120 122, 128 Конституции РФ)3.
Естественно, что декларации о признании принципов правосудия, как на
международном
уровне,
так
и
российским
законодательством,
явно
недостаточно и по мере деятельности органов судебной власти при реализации
данных принципов возникают существенные проблемы. Указанные проблемы
достаточно часто появляются в поле зрения общественности, что оказывает
влияние на отношение различных слоев населения страны к институту
судебной власти.
Однако рассмотрим лишь некоторые принципы правосудия, воплощение
которых в жизнь посредством деятельности органов судебной власти, на наш
взгляд, является наиболее актуальным и значимым в условиях становления
правовой государственности в России.
Среди актуальнейших проблем правосудия Российской Федерации на
современном
этапе
особенно
часто
выделяют
проблемы
обеспечения
независимости правосудия, состязательности и равноправия сторон, участия
граждан в отправлении правосудия, гласности судебного разбирательства,
свободного доступа к суду и др.
Один из аспектов указанных проблем, по нашему мнению, заключается в
объективной подаче образа правосудия в средствах массовой информации.
Социологи обнаружили, что большинство наших сограждан судам не доверяют.
На вопрос о том, как они в целом оценивают деятельность судов, были
получены следующие ответы: 46% - отрицательно, 26% - положительно4 (по
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
4
См.: Богомолова Е. Суд реальный и телевизионный // ЭЖ-Юрист. 2006. N 5.
5
другим данным: 56% и 28% соответственно 5). Довольно многие убеждены, что
суды выносят несправедливые приговоры - 47%, а мнение, что наши суды в
своих решениях руководствуются не только законами, но и другими
обстоятельствами, поддержало 62%. Столь высокий процент опрошенных
говорит о том, что подобный ответ случайностью не может быть ни при каких
обстоятельствах. Хотя, объективности ради, надо сказать, что на вопросы
социологов никто и никогда не отвечает абсолютно честно. Озвученные
социологические исследования дают основания полагать, что опрошенные
граждане никогда не были в суде, а образ правосудия у них формировался
исходя из общественного мнения, которое создано СМИ, по 2 - 3 тематическим
телепередачам, не несущим никакой смысловой нагрузки и носящим скорее
развлекательный характер. Вопрос "Как Вы относитесь к телевизионным шоу,
демонстрирующим судебные процессы ("Суд идет", "Час суда", "Федеральный
судья" и проч.)?" был задан определенному числу респондентов в рамках
социологического исследования.
Вывод здесь может состоять в следующем: количество поклонников
рассматриваемых нами телевизионных передач действительно велико (47%), и
если цель таких передач - повышение правосознания граждан, то их
существование было бы оправданно. К сожалению же, подобные передачи
лишь искажают представление о деятельности судьи6.
Граждане не видят той кропотливой, рутинной работы служителей
Фемиды, которую неинтересно отображать в кино и телепостановках. Другими
словами, не хватает объективности, так как вся эта информация идет с
субъективной оценкой того лица, которое ее преподносит7. И чем она острее,
тем, с точки зрения журналиста, более востребована обществом. Поэтому
открытость судов - это очень важный аргумент во взаимодействии со СМИ.
Сотрудничество
5
СМИ
и
судов
необходимо
строить
на
партнерских
См.: Волков В.В. Реалии судебной реформы // Предприниматель без образования юридического лица. 2005. N
2.
6
См.: Богомолова Е. Указ. соч.
7
См.: Степанов В. О гласности судопроизводства // Газета "Республика". 2003. N 22.
6
отношениях, в его основе должно быть реальное положение вещей в судебной
системе.
Стоит отметить, что указанные проблемы находятся в настоящее время в
поле зрения руководства страны. В ходе своей избирательной кампании на
встрече со своими сторонниками в Нижнем Новгороде 27 февраля Дмитрий
Медведев кратко заметил, что "независимость суда - проблема самой судейской
корпорации. Очень многое зависит от веры людей в правосудие. Наши люди
начнут уважать суд, когда будут считать его независимым". По его мнению,
уважение к закону может возникнуть только в том случае, когда законы
отвечают потребностям людей и выражают их интересы, а государство реально
обеспечивает действие законов, защиту потерпевших и наказание виновных 8.
Наряду с уже перечисленными и вытекающей из них ключевой
проблемой правосудия является его качественный уровень.
Качественный уровень правосудия в решающей степени зависит от
кадрового состава судей, их профессиональной подготовки, добросовестности и
ответственности9. Кроме того, важным способом повышения качества
правосудия служит, на наш взгляд, специализация судов, судей, а также
заседателей. Уровень правосудия зависит также от состояния законодательства,
на основе которого суд разрешает спор 10. Качество правосудия в значительной
степени зависит от степени его открытости.
И все же самое слабое звено в осуществлении Концепции 1991 года - это
уровень
организационного,
финансового,
материально-технического
обеспечения судов. Лишь утопическими можно назвать такие модели
повышения эффективности судебной работы и правосудия в целом, которые не
предусматривают развития и укрепления материальной базы суда. Культура
правосудия не может сводиться лишь к абстрактному соблюдению законности.
Каково лицо третьей государственной власти, таково и отношение к ней.
8
См.: Фаризова С. Дмитрий Медведев выступил как юрист // Газета "Коммерсантъ". 2008. N 46(3863).
Северин Ю.Д. Организационные основы правосудия. М.: Белый берег, 2003. С. 215.
10
См.: Яковлев В. На очереди - обеспечение доступности и повышение качества правосудия // Российская
юстиция. 2001. N 11. С. 12.
9
7
Таким образом, качество правосудия и его эффективность напрямую
зависят от авторитетности этой ветви власти и уровня доверия общества к
результатам ее деятельности.
Пока с тем, что суды работают не идеально, спорить не приходится 11. При
этом многие сегодня считают, что успешная работа суда зависит только от
самих судей, а поэтому главная задача - изменить их статус 12. Конечно, такую
зависимость отрицать нельзя, но и ставить знак равенства здесь было бы
ошибкой. Правосудие - слишком сложное явление, чтобы зависеть только от
одной составляющей.
Правосудие эффективным, т.е. оправдывающим ожидание общества,
будет тогда, когда у каждого вовлеченного в его сферу будут четко определены
не только права, но и обязанности 13. Причем, мало того что это должно быть
прописано в законе, но важно, чтобы закон не шел на компромисс с чьими-то
ведомственными или иными интересами14.
2. Верховный суд РФ
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.02.2014
N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) "О Верховном Суде Российской Федерации" 15,
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам, подсудным судам, образованным в
соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской
Федерации"16
и
федеральными
законами.
Верховный
Суд
Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным
11
См.: Харитонова О. Судебная система России патологически больна // Консультант. 2005. N 3.
См.: Зорькин В. Белые одежды для черной мантии // Российская газета. 2004. N 3652.
13
См.: Серков П. Имеет ли суд право на право? // Российская юстиция. 2002. N 2. С. 6 - 7.
14
Мамина О.И. Проблемы реализации принципов правосудия как показатель отношения граждан Российской
Федерации к состоянию правосудия в России на современном этапе // Российская юстиция. 2008. N 10.
15
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) "О Верховном Суде
Российской Федерации" // Российская газета. N 27. 07.02.2014.
12
16
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе
Российской Федерации" // Российская газета. N 3. 06.01.1997.
8
законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов,
образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом "О
судебной системе
Российской Федерации" и федеральными законами,
рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров,
уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в
качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в
качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. Верховный Суд
Российской Федерации рассматривает отнесенные к его подсудности дела в
качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда
первой инстанции административные дела:
1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской
Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда
Российской
Федерации,
Фонда
социального
страхования
Российской
Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а
также государственных корпораций;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по
контролю
за
осуществлением
иностранных
инвестиций
в
Российской
Федерации;
2.1) об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны
Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в
9
которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся
прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан,
проходящих военные сборы;
3) об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации и решений квалификационных коллегий судей
субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении
полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а
также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование
которых в Верховный Суд Российской Федерации предусмотрено федеральным
законом;
4) об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по
основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена,
об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного
экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия)
указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на
должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;
5) о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и
международных общественных объединений, о ликвидации политических
партий, общероссийских и международных общественных объединений, о
ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные
религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской
Федерации;
6) о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция
которых предназначена для распространения на территориях двух и более
субъектов Российской Федерации;
7) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня
выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе
решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
10
8) об отмене регистрации кандидата на должность Президента Российской
Федерации, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене
регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный
список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из
федерального
списка
кандидатов
при
проведении
выборов
депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
9) о прекращении деятельности инициативной группы по проведению
референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;
10) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации;
11) по разрешению споров между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
между органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации
Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции
Российской Федерации;
12) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по
делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением
районных судов и гарнизонных военных судов.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда
первой инстанции дела по разрешению экономических споров между
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
между
высшими
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет принадлежащее
ему в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации
право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также
разрабатывает
предложения
по
совершенствованию
Российской Федерации по вопросам своего ведения.
законодательства
11
Верховный Суд Российской Федерации:
1) в целях обеспечения единообразного применения законодательства
Российской Федерации дает судам разъяснения по вопросам судебной практики
на основе ее изучения и обобщения;
2) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с
частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросами о
проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и
договоров, а также на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской
Федерации с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего
применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
3) выносит заключение о наличии в действиях Президента Российской
Федерации признаков преступления при выдвижении Государственной Думой
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
обвинения
Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
4)
принимает
в
соответствии
с
Уголовно-процессуальным
кодексом 17
Российской Федерации заключение о наличии в действиях Генерального
прокурора Российской Федерации и (или) Председателя Следственного
комитета Российской Федерации признаков преступления для принятия
решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для
принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному
делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по
факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;
5)
разрешает
в
пределах
своей
компетенции
вопросы,
связанные
с
международными договорами Российской Федерации;
6) публикует судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, а также
решает вопросы
17
обеспечения
доступа
к информации о деятельности
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Парламентская газета". N
241-242. 22.12.2001.
12
Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами;
7) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным
конституционным
законом,
другими
федеральными
конституционными
законами и федеральными законами.
Верховный Суд Российской Федерации состоит из ста семидесяти судей
Верховного Суда Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации действует в следующем составе:
1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;
2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в
качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;
4) Судебная коллегия по административным делам
Верховного Суда
Российской Федерации;
5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации;
6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской
Федерации;
7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации;
8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской
Федерации;
9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в
качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Изменения в состав Верховного Суда Российской Федерации вносятся
путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон "О
Верховном Суде РФ".
Судьи
Верховного Суда
Российской Федерации назначаются
на
должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
по представлению Президента Российской Федерации.
13
В состав Верховного Суда Российской Федерации входят:
1) Председатель Верховного Суда Российской Федерации;
2) первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации;
3) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации;
4) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации;
5) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации;
6) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации;
7) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда
Российской Федерации;
8) заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации председатель
Дисциплинарной
коллегии
Верховного
Суда
Российской
Федерации;
9) председатель Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации и заместитель председателя Апелляционной коллегии Верховного
Суда Российской Федерации;
10) судьи Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации;
11) судьи Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации;
12) судьи Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда
Российской Федерации;
14
13) судьи Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации;
14) судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда
Российской Федерации.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в составе
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, первого заместителя
Председателя
Верховного
Суда
Российской
Федерации,
заместителей
Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателей
судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, указанных в
части 2 статьи 3 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде
РФ" (далее также - заместители Председателя Верховного Суда Российской
Федерации), и судей Верховного Суда Российской Федерации.
В заседаниях Пленума Верховного Суда Российской Федерации по
приглашению Председателя Верховного Суда Российской Федерации вправе
принимать
участие
Председатель
Конституционного
Суда
Российской
Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Министр юстиции
Российской Федерации, их заместители, судьи Конституционного Суда
Российской Федерации, судьи иных судов и другие лица.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации правомочен при
наличии не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда
Российской Федерации.
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на
заседании
членов
Пленума
Верховного
Суда
Российской
Федерации,
подписываются Председателем Верховного Суда Российской Федерации и
секретарем Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Порядок работы Пленума Верховного Суда Российской Федерации
определяется Регламентом Верховного Суда Российской Федерации 18.
18
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 N 2 "Об утверждении Регламента Верховного
Суда Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 10. 2014.
15
В состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации входят
Председатель
Верховного
Суда
Российской
Федерации,
заместители
Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного
Суда Российской Федерации. Председатель Верховного Суда Российской
Федерации и заместители
Председателя
Верховного Суда
Российской
Федерации входят в состав Президиума Верховного Суда Российской
Федерации по должности.
Члены Президиума Верховного Суда Российской Федерации из числа
судей Верховного Суда Российской Федерации утверждаются Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению
Президента
Российской
Федерации,
основанному
на
предложении
Председателя Верховного Суда Российской Федерации, и при наличии
положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации в количественном составе, определяемом Регламентом
Верховного Суда Российской Федерации.
Заседание
Президиума
Верховного
Суда
Российской
Федерации
проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считается
правомочным, если на нем присутствует большинство членов Президиума
Верховного Суда Российской Федерации.
Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации
принимаются большинством голосов членов Президиума Верховного Суда
Российской
Федерации,
участвующих
в
заседании,
и
подписываются
председательствующим в заседании Президиума Верховного Суда Российской
Федерации.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
действует в составе председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации, заместителя председателя Апелляционной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации и десяти членов Апелляционной
16
коллегии Верховного Суда Российской Федерации из числа судей Верховного
Суда Российской Федерации, избираемых Пленумом Верховного Суда
Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда
Российской Федерации сроком на пять лет в порядке, установленном
Регламентом Верховного Суда Российской Федерации.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на
должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации и
при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на
должность
Председателя
Верховного
Суда
Российской
Федерации
неоднократно.
На
Председателя
Верховного
Суда
Российской
Федерации
не
распространяется установленный федеральными конституционными законами
и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи.
Местом
постоянного
пребывания
Верховного
Суда
Российской
Федерации является город Санкт-Петербург.
3. Структура и аппарат министерства юстиции
Министерство
юстиции Российской
Федерации (Минюст России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в
сфере
исполнения
уголовных
наказаний,
регистрации
некоммерческих
организаций, включая отделения международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций, политические партии,
иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере
адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского
состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и
исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной
17
юридической
помощи
и
правового
просвещения
населения,
а
также
правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации
некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций
и
иностранных
некоммерческих
неправительственных
организаций,
политические партии, иные общественные объединения и религиозные
организации, по федеральному государственному надзору за деятельностью
некоммерческих организаций, по контролю и надзору в сфере адвокатуры,
нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент
Российской Федерации.
Министерство юстиции РФ осуществляет координацию и контроль
деятельности
подведомственных ему Федеральной
службы
исполнения
наказаний РФ и Федеральной службы судебных приставов РФ 19.
Правовой основой организации и деятельности Министерства юстиции
РФ являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и
распоряжения Правительства РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права, международные договоры Российской Федерации, а
также Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации20.
Согласно п. 3 Положения о Министерстве юстиции Российской
Федерации основными задачами последнего признаются:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной
сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и
гражданина;
19
20
Мелехин А.В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2012.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 23.06.2014) "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" //Российская газета. N 230. 19.10.2004.
18
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции
Российской Федерации;
5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих
организаций,
иностранных
в
том
числе
отделений
некоммерческих
международных организаций
неправительственных
и
организаций,
общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
В структуру Министерства юстиции РФ входят: центральный аппарат,
зарубежный аппарат, территориальные органы Министерства юстиции РФ,
федеральные
государственные
учреждения
Министерства
юстиции
РФ
(Федеральные бюджетные региональные центры судебной экспертизы и
судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции РФ, Федеральные
казенные учреждения, государственные юридические бюро).
Центральный аппарат Министерства юстиции РФ состоит из структурных
подразделений - департаментов и Аппарата Уполномоченного РФ при
Европейском суде по правам человека. В структурных подразделениях
Министерства юстиции РФ образуются отделы.
Соответственно, в центральном аппарате Министерства юстиции РФ в
настоящее время действуют следующие структурные подразделения:
1) Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов,
состоящий из трех отделов:
- отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в
финансовой и экономической сферах;
- отдела государственной регистрации нормативных правовых актов в
правоохранительной и социальной сферах;
- отдела государственного реестра нормативных правовых актов;
2) Департамент организации и контроля, в котором одиннадцать отделов:
- отдел общественных связей;
19
- отдел документационного обеспечения;
- отдел по работе с обращениями граждан;
- отдел планирования и организационного обеспечения;
-
отдел
координации
и
ведомственного
контроля
деятельности
территориальных органов Министерства юстиции РФ;
- отдел анализа и обработки информации;
- отдел правового обеспечения;
- отдел по защите государственной тайны;
- отдел контроля за
хозяйственной деятельностью и использованием
бюджетных средств;
- отдел контроля;
- отдел развития информационных систем;
3) Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в
сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов, в котором пять
отделов:
- отдел по выработке государственной политики в сфере исполнения уголовных
наказаний;
- отдел нормативно-правового регулирования в сфере исполнения уголовных
наказаний;
- отдел обеспечения конституционных прав граждан при исполнении
уголовных
наказаний
и
по
вопросам
нежелательности
пребывания
(проживания) в Российской Федерации;
- отдел координации, анализа и контроля деятельности в сфере исполнения
уголовных наказаний;
- отдел координации, анализа и контроля деятельности в сфере исполнения
судебных актов;
4) Департамент государственной службы и кадров, состоящий из:
- отдела по вопросам государственной службы;
- отдела организации кадровой работы в подведомственных федеральных
службах, территориальных органах и учреждениях Министерства юстиции РФ;
20
- отдела по работе с кадрами центрального аппарата Министерства юстиции
РФ;
- отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
- отдела по делам гражданской обороны, мобилизационной работе, воинскому
учету и бронированию;
5) Департамент международного права и сотрудничества, состоящий из:
- отдела международных договоров;
- отдела международных связей;
- отдела международной правовой помощи;
- отдела по вопросам передачи осужденных;
- отдела по вопросам легализации и апостиля;
- отдела правового обеспечения международной экономической интеграции;
6) Департамент конституционного законодательства, состоящий из:
- отдела уголовного законодательства и законодательства о безопасности;
- отдела конституционного законодательства;
-
отдела
административного
законодательства
и
законодательства
о
правоохранительной и судебной деятельности;
- отдела
организации антикоррупционной экспертизы
и аккредитации
независимых экспертов;
7) Департамент экономического законодательства, в котором четыре отдела:
- отдел гражданского законодательства;
- отдел земельного, жилищного и градостроительного законодательства;
- отдел законодательства о труде, социальном обеспечении, здравоохранении,
образовании, науке и культуре;
- отдел законодательства о государственном регулировании экономики;
- отдел законодательства об энергетике, транспорте, связи и массовых
коммуникациях;
- отдел законодательства о бюджете, налогах и финансовом контроле;
- отдел законодательства о финансовой деятельности и ценных бумаг;
- отдел экологического и природного законодательства;
21
- отдел законодательства о внешнеэкономической деятельности;
8) Департамент управления делам, в который входит:
- планово-экономический отдел;
- отдел бухгалтерского учета и методологии;
- отдел социального и хозяйственного обеспечения;
- отдел договорной и правовой работы;
- отдел по управлению имуществом;
- отдел размещения заказов;
- отдел информационно-технического обеспечения и связи;
9) Департамент по делам некоммерческих организаций, который состоит из:
- отдела по делам общественных объединений и политических партий;
- отдела регистрации и контроля религиозных организаций;
- отдела регистрации символики;
- отдела ведения реестров и выдачи информации;
- отдела анализа и методики обеспечения деятельности территориальных
органов;
10) Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной
системой, который состоит из:
- отдела по вопросам бесплатной правовой помощи и правового просвещения;
- отдела по вопросам нотариата;
- отдела по вопросам государственной регистрации актов гражданского
состояния;
- отдела правового регулирования, анализа и контроля деятельности судебноэкспертных учреждений;
11)
Департамент
законопроектной
деятельности
и
мониторинга
правоприменения, который состоит из:
- отдела координации законопроектной деятельности и взаимодействия с
Федеральным Собранием РФ;
- отдела по вопросам нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации и федерального регистра;
22
- отдела мониторинга правоприменения;
12) Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека,
состоящий из:
- отдела рассмотрения жалоб по уголовно-правовым вопросам;
- отдела рассмотрения жалоб по гражданско-правовым вопросам;
- отдела анализа прецедентной практики, организации и контроля исполнения
решений;
- отдела делопроизводства.
Не являются структурными подразделениями Министерства юстиции РФ,
однако находятся при нем и, соответственно, являются учреждениями
(организациями) Министерства юстиции РФ также:
- Федеральное бюджетное учреждение "Российский федеральный центр
судебной экспертизы" при Министерстве юстиции РФ;
- Федеральное бюджетное учреждение "Научный центр правовой информации
при Министерстве юстиции РФ";
- Федеральное бюджетное учреждение "Государственная регистрационная
палата при Министерстве юстиции РФ";
- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования "Российская правовая академия
Министерства юстиции РФ".
Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба
исполнения наказаний подведомственны Министерству юстиции РФ 21.
21
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. // СПС КонсультантПлюс.
2013.
23
Список использованной литературы
I. Нормативный материал
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от
04.11.2014) "О Верховном Суде Российской Федерации" // Российская
газета. N 27. 07.02.2014.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от
05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации" // Российская
газета. N 3. 06.01.1997.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от
22.10.2014) // Парламентская газета". N 241-242. 22.12.2001.
24
5. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 23.06.2014) "Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации" //Российская газета. N
230. 19.10.2004.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 N 2 "Об
утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации" //
Бюллетень Верховного Суда РФ. N 10. 2014.
II. Специальная литература
7. Анишина В.И. Система основополагающих принципов правосудия в
российском праве // Самостоятельность и независимость судебной власти
Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006. С. 3845.
8. Богомолова Е. Суд реальный и телевизионный // ЭЖ-Юрист. 2006. N 5. С.
65-76.
9. Волков В.В. Реалии судебной реформы // Предприниматель без
образования юридического лица. 2005. N 2. С. 45-56.
10. Зорькин В. Белые одежды для черной мантии // Российская газета. 2004.
N 3652. С. 43-54.
11. Мамина
О.И.
Проблемы
реализации
принципов
правосудия
как
показатель отношения граждан Российской Федерации к состоянию
правосудия в России на современном этапе // Российская юстиция. 2008.
N 10. С. 34-44.
12. Мелехин А.В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций //
СПС КонсультантПлюс. 2012.
13. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. Том 1 /
Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. 543 с.
14. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 3-е изд.,
перераб. // СПС КонсультантПлюс. 2013.
15. Северин Ю.Д. Организационные основы правосудия. М.: Белый берег,
2003. 321 с.
25
16. Серков П. Имеет ли суд право на право? // Российская юстиция. 2002. N
2. С. 6 - 7.
17. Степанов В. О гласности судопроизводства // Газета "Республика". 2003.
N 22. С. 56-66.
18. Фаризова С. Дмитрий Медведев выступил как юрист // Газета
"Коммерсантъ". 2008. N 46(3863).
19. Харитонова О. Судебная система России патологически больна //
Консультант. 2005. N 3. С. 54-56.
20. Яковлев В. На очереди - обеспечение доступности и повышение качества
правосудия // Российская юстиция. 2001. N 11. С. 12-20.