Предварительное следствие по уголовным делам о коррупции

C.В. Борико, профессор кафедры административного права
Академии управления при Президенте Республики Беларусь, профессор
Предварительное следствие
по уголовным делам о коррупции
За последние годы проделана большая работа по противодействию
коррупции, так как она представляет собой особую опасность для
общества и государства. Ее опасность проявляется в том, что
коррупционные
преступления
совершают
должностные
лица,
наделенные от имени государства властными полномочиями, поэтому
вред от этих преступлений несоизмерим, так как при их совершении
подрывается авторитет всех государственных институтов. Поэтому
успешное противодействие коррупции есть главное условие борьбы с
преступностью.
В ходе предварительного расследования по данной категории дел
иногда имеют место попытки воспрепятствовать
предварительному
расследованию путем оказания незаконного воздействия на участников
уголовного процесса, сокрытие или фальсификация материалов, неявка
без уважительных причин для допросов и др.
Кроме того должностные лица, привлекаемые к уголовной
ответственности, стремятся избавляться от имущества, нажитого
незаконным путем. Продают или переоформляют недвижимость на
родственников, расторгают брак, снимают деньги с банковских счетов,
иногда пытаются скрыться, чтобы уйти от ответственности.
Для предупреждения подобных негативных явлений в ходе
расследования
следователи
применяют
меры
по
обеспечению
безопасности
участников
процесса
и
предупреждению
других
преступлений.
Каждое преступление, в том числе и коррупционное, если есть к
тому основания, проходит все процедуры уголовного процесса, т.е.
возбуждается
уголовное
дело,
проводится
предварительное
расследование и судебное разбирательство. Такой же порядок
производства и по другим видам преступлений.
Так как коррупционные преступления совершают должностные
лица, то в отношении некоторых из них применяется особый порядок
производства. Такой порядок был введен в УПК в январе 2006 года.
Известно, что перед законом все равны и тот кто совершил
преступление должен нести наказания за содеянное без всяких
исключений.
В УПК Республики Беларусь дан четкий перечень категорий таких
лиц. Особенности этого производства и попытаемся рассмотреть.
Так, возбудить уголовное дело в отношении лиц, должности
которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики
Беларусь могут только Генеральный прокурор Республики Беларусь,
Председатель
Следственного
комитета
Республики
Беларусь,
Председатель Комитета государственной безопасности Республики
Беларусь или лица, исполняющие их обязанности. Кроме того для
возбуждения уголовного дела необходимо получить предварительное
согласие Президента Республики Беларусь.
В отношении депутатов Палаты представителей, членов Совета
Республики национального собрания Республики Беларусь уголовное
дело может быть возбуждено Генеральным прокурором Республики
Беларусь,
Председателем
Следственного
комитета
Республики
Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с
предварительного согласия соответствующей палаты Национального
собрания Республики Беларусь.
В отношении депутатов областных, Минского городского Советов
депутатов уголовные дела возбуждаются прокурором области, города
Минска
или
вышестоящим
Следственного
комитета
прокурором,
Республики
либо
Председателем
Беларусь,
Председателем
Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или
лицами, исполняющими их обязанности.
Против депутатов районного, городского, поселкового, сельского
Советов депутатов уголовное дело может возбудить
прокурор
соответственно района, города или вышестоящий прокурор.
Особый порядок возбуждения уголовных дел распространяется на
судей, народных заседателей и прокурорских работников. Так, в
отношении судей уголовное дело может возбудить Генеральный
прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета
Республики
Беларусь,
Председатель
Комитета
государственной
безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их
обязанности с предварительного
согласия должностного лица,
назначившего судью.
В отношении народных заседателей уголовное дело возбуждается
прокурором, Председателем Следственного комитета Республики
Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности
Республики Беларусь или лицами исполняющими их обязанности с
согласия должностного лица (органа), утвердившего списки народных
заседателей.
В отношении прокурора, начальника следственного подразделения,
следователя уголовное дело возбуждается Генеральным прокурором
Республики
Беларусь,
Республики
Беларусь,
Председателем
Председателем
Следственного
Комитета
комитета
государственной
безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их
обязанности.
Представляется, что подобный особый порядок возбуждения
уголовных дел должен осуществляться в отношении следователей
МВД, КГБ и ДФР КГК Республики Беларусь.
Задержание и иные меры процессуального принуждения также
должны осуществляться в особом порядке.
Лицо,
занимающее
высшую
государственную
должность
Республики Беларусь, а также лицо, должность которого включена в
кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, назначенное
на эту должность Президентом Республики Беларусь не могут быть
задержаны
и
иным
образом
лишней
личной
свободы
без
предварительного согласия Президента Республики Беларусь, за
исключением
случаев
совершения
измены
государству
либо
задержания на месте совершения преступления.
Лицо, должность которого включена в кадровый реестр Главы
государства Республики Беларусь, (кроме лиц, указанных выше) не
может быть задержано и иным образом лишено личной свободы без
предварительного согласия Президента Республики Беларусь, за
исключением случаев совершение измены государству, иного особо
тяжкого преступления, а так же задержания на месте совершаемого
преступления.
Такие же основания для задержания установлены для депутатов
Парламента, судей.
В зависимости от того какое должностное лицо задержано об этом
немедленно сообщается в письменной форме Президенту Республики
Беларусь, Палатам парламента, а в отношении судей -- Председателю
Конституционного суда, Председателю Верховного суда, Председателю
Высшего Хозяйственного суда, в соответствующую квалификационную
коллегию судей и Министерство юстиции в отношении общих и
хозяйственных судов.
Если уголовное дело было возбуждено по факту или в отношении
других лиц, производство следственных действий в отношении
указанных выше лиц может осуществляться только с санкции
Генерального прокурора Республики Беларусь.
Личный обыск в отношении данных лиц не допускается, за
исключением случаев задержания на месте совершения преступления.
При производстве по материалам и уголовным делам по данной
категории лиц часто допускаются нарушения принципа презумпции
невиновности.
По телевидению, радио, в газетах появляется информация о том,
что задержали на рабочем месте должностное лицо за получение
взятки. Уголовное дело еще не возбудили, но вся страна, область, район
знают, что их руководитель совершил преступление. Через некоторое
время
выясняется,
что
это
должностное
лицо
не
совершало
преступление, уголовное дело против него не возбуждалось. Однако
никакой
информации
о
невиновности
этого
лица
негде
не
распространялось
Но если против такого лица возбудили уголовное дело, то поток
информации
об
этом
лице
удваивается.
Дело
заканчивается
расследованием и направляется в суд. Суд рассмотрел дело и вынес
оправдательный приговор, например, за недоказанностью. После этого,
в соответствии с УПК, должен начаться процесс реабилитации
невиновного. К сожалению, такое случается редко.
А ведь в ст.26 Конституции записано: «Что никто не может быть
признан виновным в преступлении если его вина не будет доказана и
установлена вступившим в законную силу приговором суда», т.е.
виновным
признать
человека
может
только
суд,
вынесший
обвинительный приговор и этот приговор вступил в законную силу.
Таким образом, необходимо применять неотложные меры по
противодействию коррупции. Но для выявления ее следует более
профессионально использовать оперативно-розыскные возможности,
специализацию следователей, судей. В то же время при производстве
по таким делам должны строго соблюдаться все нормы уголовнопроцессуального
невиновности.
законодательства, в
том
числе и
презумпция