ИНФОРМАЦИЯ Верховного суда Приднестровской Молдавской

ИНФОРМАЦИЯ
Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики
«О результатах деятельности Верховного суда
Приднестровской Молдавской Республики за 2010 год»
I. Статистические данные
1. Рассмотрение уголовных дел и материалов судебного контроля,
подсудных Верховному суду Приднестровской Молдавской
Республики
в качестве суда первой инстанции
1. Количество поступивших за отчетный период уголовных дел – 27,
материалов о продлении срока содержания под стражей – 22.
2. Количество уголовных дел, находившихся в производстве на начало
отчётного периода, – 13.
3. Количество рассмотренных за отчётный период уголовных дел – 22.
Из них:
а) с вынесением обвинительного приговора – 22;
б) с вынесением оправдательного приговора – 0.
Количество рассмотренных за отчётный период материалов о
продлении срока содержания под стражей – 22.
По рассмотренным 22 материалам вынесены определения об
удовлетворении ходатайств следователей о продлении срока содержания под
стражей свыше 12 месяцев.
4. Количество вынесенных обвинительных приговоров, которые были
впоследствии отменены или изменены ввиду издания акта об амнистии,
истечения сроков давности, недостижения возраста, с которого наступает
уголовная ответственность, или принятия закона, устраняющего
преступность или наказуемость деяния, – 0.
5. Категории уголовных дел, рассмотренных Верховным судом ПМР в
качестве суда первой инстанции:
а) об умышленных убийствах при отягчающих обстоятельствах – 12;
б) о получении взяток – 5;
в) о торговле людьми – 4;
г) об изнасиловании – 1.
6. Количество нерассмотренных уголовных дел, находящихся в
производстве на конец отчётного периода, – 18, в том числе: находящихся в
производстве – 14 дел, приостановлено производством – 3 дела в связи с
розыском подсудимых и 1 дело в связи с болезнью подсудимой.
2. Рассмотрение Верховным судом гражданских дел
в качестве суда первой инстанции
1. Количество поступивших жалоб, заявлений за отчётный период – 7.
Из них:
- принято к производству – 7;
- оставлено без движения – 0;
- возвращено – 0.
2. Количество рассмотренных заявлений – 4.
Из них:
- с принятием решения – 4;
- с оставлением дела без рассмотрения – 0;
- с прекращением производства по делу – 0;
- с заключением мирового соглашения – 0;
- приостановлено производство по делу – 1.
3. Количество гражданских дел, находившихся в производстве на
начало отчётного периода, – 0.
4. Категории дел, рассмотренных Верховным судом ПМР в качестве
суда первой инстанции:
а) о признании недействующими (полностью или частично)
нормативных правовых актов – 4;
б) об оспаривании решений Квалификационной коллегии судей
Верховного суда ПМР о приостановлении либо об отказе в приостановлении
полномочий судей или прекращении полномочий судей либо о прекращении
их отставки – 0;
в) об усыновлении (удочерении) детей, являющихся гражданами
Приднестровской Молдавской Республики, гражданами Приднестровской
Молдавской Республики, постоянно проживающими за пределами
территории Приднестровской Молдавской Республики, иностранными
гражданами или лицами без гражданства, – 0;
г) о расформировании Центральной избирательной комиссии
Приднестровской Молдавской Республики в случаях, предусмотренных
избирательным
законодательством
Приднестровской
Молдавской
Республики, – 0.
5. Количество гражданских дел, находящихся в производстве на конец
отчётного периода, – 3 (2 дела по жалобе судьи на решение
Квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий и 1 дело об
усыновлении ребёнка).
3. Рассмотрение дел в кассационном порядке
В соответствии с постановлением Конституционного суда ПМР
от 18 ноября 2008 года № 09-П/08, которым признана не соответствующей
статье 46 Конституции ПМР часть пятая статьи 306 Уголовнопроцессуального кодекса ПМР, а приговоры Верховного суда ПМР подлежат
кассационному обжалованию и пересмотру в кассационном порядке, в
2010 г. по кассационным жалобам и представлениям прокурора
кассационной коллегией судей Верховного суда были пересмотрены в
кассационном порядке 17 уголовных дел, по которым кассационной
коллегией:
- отменен 1 приговор;
- изменено 2 приговора;
- оставлено без изменений – 14 приговоров.
Городскими и районными судами республики в 2010 г. рассмотрено с
вынесением решений 2130 уголовных дел и 6526 дел (материалов)
досудебного производства, в порядке исполнения приговоров и др.
По сведениям Судебного департамента при Верховном суде ПМР в
городские и районные суды республики в 2010 году поступило
17 018 гражданских дел. Остаток с 2009 года – 1875 гражданских дел, а всего
в производстве этих судов находилось 18893 гражданских дела.
Всего судами республики в 2010 году окончено производством
17 047 дел, в том числе с вынесением судебного решения – 15 312 дел.
Кроме того, судами республики в 2010 году рассмотрено
19 959 административных материалов.
1. Количество гражданских, уголовных, административных дел и
материалов, находившихся в производстве на начало отчётного периода, –
1 гражданское дело.
2. Количество поступивших в отчётном периоде кассационных жалоб и
представлений всего – 1 751. Из них: 936 уголовных, административных дел
и материалов судебного контроля по жалобам и представлениям на
определения и постановления, вынесенные горрайсудами на стадии
досудебного производства, в порядке исполнения приговора и др.; 815 – по
гражданским делам.
Из них:
а) изменено – 28 судебных постановлений по гражданским делам,
132 обвинительных приговора по уголовным делам, 12 определений и
постановлений, вынесенных на стадии досудебного производства, в порядке
судебного контроля, в порядке исполнения приговоров и другое,
2 постановления по административным делам;
б) отменено – 368 дел. Из них: 204 судебных постановления по
гражданским делам, 20 постановлений по административным делам,
47 определений и постановлений, вынесенных на стадии досудебного
производства, в порядке судебного контроля, в порядке исполнения
приговоров и др.; 97 судебных решений по уголовным делам, из которых:
1) 92 приговора,
2) 5 определений.
Из 92 отмененных приговоров:
а) 7 оправдательных приговоров;
б) 85 обвинительных приговоров.
Возвращено на новое судебное рассмотрение – 92. Из них:
21 уголовное дело; 2 административных материала, 10 материалов судебного
контроля и в порядке исполнения приговора; 59 гражданских дел.
Прекращено – 9 гражданских дел, 3 уголовных дела.
Оставлено в силе – 492 судебных постановления по гражданским
делам, 11 постановлений по административным делам, 257 судебных
решений по уголовным делам, из которых:
а) 253 приговора;
б) 4 определения.
Из 253 приговоров:
а) 245 обвинительных приговоров;
б) 8 оправдательных приговоров.
Оставлено без движения – 0.
3. Количество гражданских, уголовных, административных дел и
материалов, рассмотренных в кассационном порядке за отчетный период –
1 659.
4. Количество гражданских, уголовных, административных дел и
материалов, находящихся в производстве на конец отчётного периода, – 0.
5. Количество рассмотренных за отчётный период Судебной коллегией
по гражданским делам Верховного суда Приднестровской Молдавской
Республики в кассационном порядке жалоб и представлений на решения,
определения и постановления судов первой инстанции – 816.
Из рассмотренных по существу:
а) удовлетворено жалоб и представлений – 244. Из них: по
232 гражданским делам; по 12 административным делам;
б) оставлено без удовлетворения жалоб и представлений – 503. Из них:
по 492 гражданским делам; по 11 административным делам.
6. Количество дел, рассмотренных Судебной коллегией по
гражданским делам Верховного суда Приднестровской Молдавской
Республики в кассационном порядке в процентном соотношении к общему
количеству рассмотренных с вынесением судебного решения городскими и
районными судами дел, – 4,8% (744 x 100 : 15312).
7. Количество рассмотренных за отчетный период Судебной коллегией
по уголовным делам и Военной коллегией Верховного суда Приднестровской
Молдавской Республики в кассационном порядке с вынесением решений
жалоб и представлений на приговоры, определения и постановления судов
первой инстанции – 904.
Из рассмотренных по существу жалоб и представлений:
а) удовлетворено жалоб и представлений – по 291 делу;
б) оставлено без удовлетворения жалоб и представлений – по
613 делам.
8. Количество дел и материалов, рассмотренных Судебной коллегией
по уголовным делам и Военной коллегией Верховного суда Приднестровской
Молдавской Республики в кассационном порядке в процентном соотношении
к общему количеству рассмотренных с вынесением решения городскими и
районными судами уголовных дел и материалов досудебного производства в
порядке исполнения приговоров и др., – 10% (без учёта административных
дел) (904 x 100 : 8 656).
9. Количество дел по жалобам и протестам на решения, приговоры,
определения и постановления, не вступившие в законную силу, вынесенные
судами первой инстанции, находящиеся в производстве на конец отчётного
периода, – 0.
10. Количество измененных, отмененных судебных актов в
кассационной инстанции в процентном соотношении к количеству
вынесенных Верховным судом судебных актов.
Процент измененных и отмененных в кассационной инстанции
судебных решений по гражданским делам составляет 31% (254 х 100 : 816).
Процент измененных и отмененных в кассационной инстанции
судебных решений по уголовным, административным делам и материалам
составляет 33% (310 х 100 : 926).
4. Рассмотрение дел в порядке судебного надзора
1. Количество гражданских и уголовных жалоб и представлений,
находящихся в производстве на начало отчётного периода, – 67 жалоб и
представлений. Из них:
- в Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии – 19;
- в Судебной коллегии по гражданским делам – 4;
- в Президиуме – 43;
В Пленуме – 1.
2. Количество поступивших в отчётном периоде жалоб и
представлений в порядке судебного надзора:
а) всего – 1 766. Из них: 1 288 надзорных жалоб и представлений на
судебные решения по уголовным делам и 478 надзорных жалоб и
представлений на судебные решения по гражданским делам;
б) рассмотрено 1 578 дел. Из них: 1 126 жалоб и представлений на
судебные решения по уголовным делам и 452 жалобы и представления на
судебные решения по гражданским делам.
Из них:
- поступивших в Судебную коллегию по уголовным делам и Военную
коллегию – 370;
- поступивших в Судебную коллегию по гражданским делам – 263;
- поступивших в Президиум – 896;
- поступивших в Пленум – 49;
в) направлено в другие органы 150 жалоб. Из них: 142 жалобы и
представления на судебные решения по уголовным делам и 8 жалоб и
представлений на судебные решения по гражданским делам;
г) оставлено без рассмотрения 11 жалоб. Из них: 9 жалоб и
представлений на судебные решения по уголовным делам и 2 на судебные
решения по гражданским делам.
3. Количество гражданских, уголовных, административных жалоб,
находящихся в производстве на конец отчётного периода – 45. Из них:
- в Судебной коллегии по гражданским делам – 7;
- в Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии – 8;
- в Президиуме – 28;
- в Пленуме – 2.
4. Количество гражданских, уголовных, административных дел и
материалов, рассмотренных за отчетный период в порядке судебного
надзора, – 188.
В Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии – 45
уголовных дел, 2 административных материала и 28 материалов.
В Судебной коллегии по гражданским делам – 59 гражданских дел.
В Президиуме – 52.
В Пленуме – 2.
Из рассмотренных:
а) удовлетворено протестов – 131.
Из них в Судебной коллегии по уголовным делам и Военной
коллегии – 75 протестов, из которых по жалобам рассмотрено 17 уголовных
дел и 9 материалов; по представлениям прокуратуры – 28 уголовных дела и
19 материалов; 2 административных материала.
Из рассмотренных Судебной коллегией по уголовным делам и Военной
коллегией в порядке надзора судебных решений:
1) отменено 51 судебное решение:
а) определений и постановлений – 30;
б) приговоров – 21, в том числе:
- с направлением уголовного о дела на новое судебное рассмотрение –
19 приговоров;
- с прекращением производства по делу – 2 приговора.
2) изменено 24 судебных решения, из них:
а) определений и постановлений – 6;
б) приговоров – 18, в том числе:
- изменена квалификация и снижено наказание – по 2 приговорам;
- изменена квалификация без снижения наказания – по 4 приговорам;
- снижено наказание без переквалификации – по 6;
- изменен режим исправительного учреждения – по 5 приговорам;
- по другим основаниям – 1 приговор.
В Судебной коллегии по гражданским делам – 59 протестов:
а) удовлетворено протестов – 55;
б) оставлено без удовлетворения протестов – 4. Их них 1 протест на
судебное решение по уголовному делу, 3 протеста на судебные решения по
гражданским делам.
5. Количество дел по протестам на вступившие в законную силу
решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные судами
первой инстанции, находящиеся в производстве на конец отчётного
периода, – 0.
6. Количество дел, рассмотренных в порядке судебного надзора в
процентном соотношении к общему количеству рассмотренных Верховным
судом дел:
а) гражданских дел – 7,4%;
б) уголовных дел – 14,6%.
7. Количество дел, находящихся в производстве на конец отчётного
периода, – 45 (30 жалоб и представлений на судебные решения по уголовным
делам и 15 жалоб и представлений на судебные решения по гражданским
делам).
8. Количество рассмотренных за отчетный период Президиумом
Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики протестов в
порядке судебного надзора – 54. Из них: 45 протестов на судебные решения
по уголовным делам, 2 протеста на судебные решения по административным
делам и 7 протестов на судебные решения по гражданским делам.
9. Количество рассмотренных за отчетный период Пленумом
Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики протестов в
порядке судебного надзора – 2 протеста на судебные решения по уголовным
делам.
5. Рассмотрение дел,
по которым осуществлен поворот исполнения судебного акта
1. Количество дел, по которым осуществлен поворот исполнения
судебного акта, в том числе в процентном соотношении к общему количеству
рассмотренных за отчетный период дел – 0.
2. Категории дел, по которым осуществлен поворот исполнения
судебного акта, – 0.
6. Рассмотрение вопросов,
связанных с взысканием государственной пошлины
Ежегодно судами республики перечисляются денежные средства в
республиканский бюджет по делам, рассматриваемым городскими и
районными судами.
Согласно статистическим данным, сумма государственной пошлины,
подлежащая перечислению в доход республиканского бюджета по
гражданским делам, рассмотренным городскими и районными судами,
составила 1 408 858,75 руб., что на 201 070,59 руб., или 14,27%, больше, чем
в 2009 году (в 2009 году 1 207 788,16), и на 789 215,05 руб. больше, чем в
2008 году (в 2008 году 619 643,7 руб.).
Сумма штрафов, взысканных по уголовным делам, составила
190 136 руб., что на 148 870,667 руб., или на 21,7%, больше, чем в 2009 году
(в 2009 году – 41 265,333 руб.), и на 89.942 руб. больше, чем в 2008 году (в
2008 году – 100 194 руб.).
Сумма штрафов, наложенных по делам, вытекающим из
административно-правовых отношений, составила 14 028,86 руб., что на
821 609,72 руб. меньше, чем в 2009 году (в 2009 году – 835 638,58 руб.)
Всего в республиканский бюджет судами республики взыскано
1 598 994,75 руб.
1. Количество дел, по которым истец освобождён от уплаты
государственной пошлины, – учёт не ведется.
2. Количество рассмотренных ходатайств (заявлений) об уменьшении
размера государственной пошлины – учет не ведется.
3. Количество рассмотренных ходатайств (заявлений) о рассрочке
уплаты государственной пошлины – учет не ведется.
4. Количество ходатайств (заявлений)
государственной пошлины – учет не ведется.
об
отсрочке
уплаты
5. Количество выданных исполнительных листов на взыскание
государственной пошлины – учет не ведется.
6. Сумма государственной пошлины, взысканной в доход
республиканского бюджета по делам, рассмотренным Верховным судом
ПМР в качестве суда I инстанции, – 1045 руб.
7. Участие Верховного суда
Приднестровской Молдавской Республики
в работе по совершенствованию законодательства
1. С начала 2009 года и по настоящее время в Верховном Совете
Приднестровской Молдавской Республики находятся на рассмотрении два
законопроекта,
инициатором
которых
является
Верховный
суд
Приднестровской Молдавской Республики: о внесении изменений и
дополнений в Гражданский процессуальный кодекс ПМР и о внесении
изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР,
нацеленные
на
гармонизацию
законодательства
Приднестровской
Молдавской Республики с российским процессуальным законодательством.
Кроме того, по результатам совещания, проведенного Комитетом по
правоохранительным органам, безопасности, обороне, борьбе с коррупцией,
защите прав и свобод граждан, миротворческой деятельности Верховного
Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховным судом
Приднестровской Молдавской Республики в 2009 году переданы на
рассмотрение, доработку и инициирование от имени депутатов Верховного
Совета Приднестровской Молдавской Республики (для более быстрого
рассмотрения) проект закона о внесении изменений и дополнений в
Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики
«О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике» и проект
Положения о квалификационных коллегиях судей судов Приднестровской
Молдавской Республики.
С начала 2009 года по сегодняшний день указанные законопроекты
находятся на рассмотрении в Верховном Совете ПМР и до сих пор ещё не
были приняты в первом чтении.
В 2010 году Верховным судом ПМР был разработан проект закона
«О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики
«О республиканском бюджете на 2009 год», направленный на
перераспределение денежных средств за потребление воды городскими и
районными судами республики, который впоследствии был отозван в связи с
тем, что предложенные изменения были учтены при принятии
законопроекта, ранее направленного в Верховный Совет ПМР на
рассмотрение другим автором законодательной инициативы.
2.
Приняты
постановления
о
разъяснении
законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
применения
В 2010 году Пленумом Верховного суда ПМР были приняты
постановления:
- «О применении норм процессуального законодательства при
рассмотрении и разрешении гражданских дел в кассационном порядке» и
обзор к нему;
- «О применении судами ПМР Трудового кодекса ПМР»;
- «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума
Верховного суда ПМР»;
- «О назначении судами видов исправительных учреждений» и
разъяснение к нему;
- «О практике применения судами меры пресечения в виде заключения
под стражу на стадии предварительного расследования» и разъяснение к
нему.
8. Информация о среднемесячной нагрузке судей
Совершенствование правосудия невозможно без решения задачи
оптимизации нагрузки судей. Главный «элемент» правосудия – судья, и без
обеспечения нормальных условий его работы никакое совершенствование
правосудия не будет успешным. Нормальные условия – это, прежде всего,
адекватная нагрузка по рассмотрению дел. Соответствие такой нагрузки
объективным возможностям судьи во многом определяет эффективность
отправления правосудия.
Если судья городского (районного) суда ежедневно рассматривает по 56 дел, то, конечно же, вероятность судебных ошибок возрастает, так как
вполне понятно, что при такой нагрузке физически невозможно скрупулезно
ознакомиться со всеми материалами дела. Такая ситуация невольно наводит
на мысль о том, что оптимизация нагрузки судей является крайне важной и
стратегической задачей.
В подтверждение сказанного приведем ряд статистических данных.
Так, в 2008 году среднестатистическая нагрузка дел и материалов,
оконченных производством одним работающим полный отчетный период
судьей, составляла 21,3 гражданских дела, 3,6 уголовных дела,
31,4 административных дела, 7,8 материала судебного контроля, а всего
64,1 дела в месяц.
По данным за 2009 год, нагрузка на одного судью
увеличилась и составляла: 27,4 гражданских дела, 3,8 уголовных дела,
30,3 административных дел, 9,7 материала судебного контроля, а всего
71,3 дела в месяц.
В 2010 году в суды республики незначительно уменьшилось
поступление уголовных и гражданских дел и, соответственно, уменьшилось
количество дел, рассмотренных одним судьей в месяц: 26,3 гражданских
дела, 3,3 уголовных дела, 30,7 административных дела, 10,1 материала
судебного контроля, а всего 70,5 дела на одного судью в месяц.
Однако, несмотря на это, количество обжалованных в Верховном суде
ПМР гражданских дел в кассационном и надзорном порядке в 2010 году
увеличилось по сравнению с прошлым, 2009 годом и составило
879 гражданских дел, что на 205 дел больше, чем в 2009 году (в 2009 г. –
674 дела).
При этом неукомплектованность коллегии составляла 4 судьи (в
Судебной коллегии по гражданским делам в 2010 году работало 8 судей и
судья – секретарь Пленума суда).
Судьи, работающие в Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного суда ПМР, имеют высший, первый и второй квалификационные
классы, обладают высокой квалификацией, выполняют задачи, стоящие
перед коллегией, по осуществлению правосудия по гражданским делам на
высоком профессиональном уровне.
Увеличение обращений граждан за защитой своих прав и интересов
сказалось на увеличении нагрузки в работе коллегии.
В отделе по надзору за рассмотрением в судах дел в 2010 году работали
начальник отдела и 4 консультанта в связи с временным отсутствием
1 консультанта, поэтому часть такой работы была возложена на судей
коллегии, советников, помощников и консультантов.
Основная работа Судебной коллегии по гражданским делам
заключалась в рассмотрении гражданских дел в кассационном и надзорном
порядке.
Всего судьями Судебной коллегии по гражданским делам в 2010 году
было рассмотрено в кассационном и надзорном порядке 879 гражданских
дел.
Кроме того, судьи Судебной коллегии по гражданским делам
рассматривали гражданские дела по I инстанции, участвовали в
законотворческой деятельности, рассматривали надзорные жалобы и
представления прокуратуры, проводили семинары с судьями городских и
районных судов и обобщали судебную практику.
В Судебную коллегию по уголовным делам и Военную коллегию по
жалобам и представлениям прокуроров на не вступившие в силу решения
районных и городских судов поступило уголовных дел, материалов
судебного контроля и других материалов – всего 936, что на 26 (т.е. на 2,9 %)
больше, чем в 2009 г. (910), и на 133 (т.е. на 16,6%) больше, чем в 2008 г.
(803).
В Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии в
2010 г. работали 10 судей, полномочия одного из них в сентябре того же года
были прекращены в связи с его смертью. Двое вновь назначенных в 2010 г.
судей приступили к осуществлению своих полномочий во втором полугодии.
По состоянию на 01.01.2011 г. в Судебной коллегии по уголовным
делам и Военной коллегии работает 9 судей (т.е. 56% штатной численности),
7 должностей судьи вакантны (5 в Судебной коллегии по уголовным делам и
2 в Военной коллегии). По-прежнему штат судей коллегий неукомплетован
более чем на 1/3, что, безусловно, сказывается на деятельности коллегий
ввиду повышенной нагрузки на работающих судей коллегий.
Как и в предыдущие, 2008 и 2009 гг., выполнение судьями коллегий
полномочий по осуществлению правосудия обеспечивалось в отдельных
случаях за счет работы судей в выходные и праздничные дни, в период
очередных отпусков, что позволило в целом сохранить тенденцию
предыдущего года по сокращению сроков рассмотрения уголовных дел по
первой инстанции, а также сроков сдачи в канцелярию рассмотренных в
кассационном и надзорном порядке дел и материалов, и соответственно
сократило сроки обращения к исполнению приговоров и иных судебных
решений по уголовным делам.
В связи с неукомплектованостью штата судей как Судебной коллегии
по уголовным делам, так и Военной коллегии, некоторые дела, поступавшие
на кассационное рассмотрение в Судебную коллегию по уголовным делам,
передавались для доклада судьям Военной коллегии, а дела о воинских
преступлениях поручались к рассмотрению судьям судебной коллегии.
Всего судьями Судебной коллегии по уголовным делам и Военной
коллегии в 2010 году было рассмотрено 1087 уголовных, административных
дел и материалов досудебного контроля.
Помимо своей основной работы, судьи Судебной коллегии по
уголовным делам Верховного суда ПМР принимали активное участие в
работе, направленной на повышение качества и сроков рассмотрения
уголовных дел и материалов в районных и городских судах. Зональными
судьями коллегии осуществлялись выезды в городские и районные суды, где
проводились проверки с изучением конкретных уголовных дел, обращалось
внимание судей на допускаемые ошибки и недостатки при осуществлении
судопроизводства, выяснялись и анализировались причины длительности
нерассмотрения по первой инстанции уголовных дел, находящихся в
производстве судов продолжительное время. По результатам проверок
зональными судьями коллегии по каждому из горрайсудов составлялись
соответствующие обзорные справки.
Судьями
коллегии
были
подготовлены
заключения
по
17 законопроектам, поступившим из Верховного Совета Приднестровской
Молдавской Республики.
II. Анализ представляемой Верховному Совету
Приднестровской Молдавской Республики информации
за соответствующий отчётный период
1. Рассмотрение дел в первой инстанции
В 2010 году Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда
ПМР приняла к своему производству 7 гражданских дел по первой
инстанции, что на 1 дело меньше, чем в 2009 году. Из указанного числа дел
окончено производством с вынесением решения 4 гражданских дела, что на
2 больше предыдущего отчётного периода. В остатке на 01.01.2011 года
остались 3 дела. На начало 2010 года гражданских дел в остатке с 2009 года
не было.
В 2010 г. для рассмотрения по первой инстанции в Верховный суд
поступило 27 уголовных дел в отношении 41 лица, что на 2 дела больше, чем
в 2009 г. (25 дел) и на 5 дел больше количества поступивших в 2008 г.
(22 дела).
По первой инстанции за прошедший год окончено производством с
вынесением приговоров 22 уголовных дела в отношении 38 лиц (в 2009 г. –
28 уголовных дел в отношении 50 лиц).
По рассмотренным Верховным судом по первой инстанции
22 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры в отношении
38 лиц.
Осуждены к реальному лишению свободы 30 лиц, к условному
наказанию – 6 лиц, к исправительным работам – 2.
Оправдательных приговоров в 2010 г. Верховным судом постановлено
не было.
По состоянию на 01.01.2011 г. остаток не рассмотренных по первой
инстанции – 18 уголовных дел в отношении 29 обвиняемых, что на 6 дел
больше по сравнению с остатком находившихся в производстве Верховного
суда ПМР на начало отчетного периода дел (12 дел на 27 лиц).
На увеличение по состоянию на конец 2010 г. остатка не
рассмотренных по существу уголовных дел повлияло поступление 5-ти дел в
конце отчетного периода (в конце ноября – начале декабря 2010 года).
При рассмотрении дел по первой инстанции судьями коллегий
проведено 37 выездных судебных заседаний (в 2009 г. – 39), в том числе в
г. Рыбнице – 19, г. Дубоссары – 2, г. Григориополе – 6, г. Бендеры – 9,
г. Каменке – 2, г. Слободзее – 1.
За прошедший год рассмотрено по первой инстанции 22 ходатайства
следователей о продлении срока содержания обвиняемых под стражей свыше
12 месяцев (в 2009 г. – 13). Все ходатайства удовлетворены.
Рассмотренные по первой инстанции дела и материалы передавались в
канцелярию суда своевременно.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда ПМР от
18 ноября 2008 г. № 09-П/08, которым признана не соответствующей
статье 46 Конституции ПМР часть пятая статьи 306 Уголовнопроцессуального кодекса ПМР, а приговоры Верховного суда ПМР подлежат
кассационному обжалованию и пересмотру в кассационном порядке, в
2010 г. по кассационным жалобам и представлениям прокурора
кассационной коллегией судей Верховного суда были пересмотрены в
кассационном порядке 17 уголовных дел в отношении 24 лиц (в 2009 г. –
21 уголовное дело в отношении 36 лиц и 3 материала о продлении свыше
12-ти месяцев срока содержания обвиняемого под стражей).
Кассационной коллегией:
- отменен 1 приговор в отношении 2-х лиц с направлением дела на
новое судебное рассмотрение;
- изменено 2 приговора;
- оставлено без изменений 14 приговоров в отношении 20 осужденных.
2. Рассмотрение уголовных дел в кассационной инстанции
Городскими и районными судами республики в 2010 г. рассмотрено с
вынесением решений 2130 уголовных дел, т.е. на 10,1% меньше, чем в 2009 г.
(2347), и 526 дел (материалов) досудебного производства, в порядке
исполнения приговоров и др., что на 10% больше по сравнению с 2009 г.
(5933) и на 36% больше, чем в 2008 г. (4811). Осуждено 2345 лиц,
оправдано – 21 лицо.
В Судебную коллегию по уголовным делам и Военную коллегию по
жалобам и представлениям прокуроров на не вступившие в силу решения
районных и городских судов поступило уголовных дел, материалов
судебного контроля и других материалов – всего 936, что на 26 (т.е. на 2,9%)
больше, чем в 2009 г. (910), и на 133 (т.е. на 16,6%) больше, чем в 2008 г.
(803), в том числе,:
- 508 уголовных дел в отношении 703 лиц (что на 71 дело (16%)
больше, чем в 2009 г., на 91 дело (21,8%) больше, чем в 2008 г., и на 138 дел
(т.е. 37,3%) больше, чем в 2007 г.;
- 397 материалов судебного контроля по жалобам и представлениям на
определения и постановления, вынесенные горрайсудами на стадии
досудебного производства, в порядке исполнения приговора и др.,
31 административное дело, а всего 428 (на 45 меньше, чем в 2009 г. (473) и на
21 больше по сравнению с 2008 г. (407).
Рассмотрено в кассационном порядке с вынесением решений:
- уголовных дел – 487 в отношении 674 лиц;
- материалов судебного контроля и в порядке исполнения приговора –
387;
- административных дел – 30.
Снято с кассационного рассмотрения и возвращено в райгорсуды:
- уголовных дел – 21 в отношении 28 лиц;
- материалов судебного контроля и в порядке исполнения приговора –
10;
- административных дел – 1.
Отменено 97 судебных решений по уголовным делам в отношении
129 лиц (в 2009 г. – 107 судебных решений на 144 лица).
В процентном отношении отмена судебных решений по уголовным
делам составляет:
а) от количества обжалованных в кассационном порядке уголовных
дел – 19,1% (в 2009 г. – 23,6%);
б) от общего количества (2130) рассмотренных в 2010 году городскими
и районными судами дел – 4,55% (в 2009 г. – 4,5%).
Отменено приговоров – всего 92 в отношении 124 лиц (в 2009 г. – 103
на 140 лиц) с направлением дела на новое судебное рассмотрение – 89 на
121 лицо:
1) в т.ч. обвинительных приговоров – 82 в отношении 114 осужденных
(в 2009г – 88 в отношении 122 лиц), из них:
- за мягкостью наказания – 18 в отношении 24 лиц (в 2009 г. – 25 в
отношении 38 лиц);
- по другим основаниям – 62 в отношении 88 лиц (в 2009 г. – 63 в
отношении 84 лиц);
- в части гражданского иска – 2 в отношении 2 лиц;
2) в т.ч. оправдательных приговоров – 7 в отношении 7 лиц (в 2009 г. –
11 в отношении 12 лиц), с прекращением производства по делу – 3 в
отношении 3 лиц.
Отмена в кассационном порядке обвинительных приговоров в
отношении 114 осужденных составляет 4,86% от общего числа осужденных
райгорсудами в 2010 г. (2345 лиц) и 16,9% от числа лиц, в отношении
которых приговоры пересмотрены в кассационной инстанции.
Городскими и районными судами республики в 2010 г. постановлен
21 оправдательный приговор (т.е. 1,06% от количества 1972 постановленных
судами приговоров и 0,98%) от общего количества рассмотренных судами с
вынесением решения 2130 уголовных дел. В 2010 г. вынесено на
10 оправдательных приговоров меньше, чем в 2009 г. (31), однако на
3 больше постановленных в 2008 г. (18).
Из 21 оправдательного приговора райгорсудов лишь 15 были
пересмотрены в кассационном порядке. Отменено 7 из них (в 2009 г. – 11),
что составляет 33% от всего количества этого вида судебных решений.
8 оправдательных приговоров оставлены без изменения (в 2009 г. – 8).
Изменено 132 обвинительных приговора в отношении 214 лиц
(в 2009 г. – 123 на 198 лиц), т.е. 6,2% 5,2% от рассмотренных за год
городскими и районными судами уголовных дел и 27% – от количества
разрешенных в кассационном порядке (в 2009 году – соответственно 5,2% и
28%), из них:
- с изменением квалификации и снижением наказания – 28 приговоров
на 59 лиц (в 2009 г. – 30 на 60 лиц);
- с изменением квалификации без снижения наказания – 4 приговора на
7 лиц (в 2009 г. – 10 на 23 лица);
- без изменения квалификации снижено наказание – по 41 приговору
58 лицам (в 2009 г. – по 28 приговорам 40 лицам);
- изменено по другим основаниям – 59 приговоров в отношении
90 осужденных (в 2009 г. – 50 на 74 лиц).
Таким образом, в кассационном порядке отменено и изменено
224 приговора в отношении 338 лиц (в 2009 г. – 226 на 338 лиц), что в 2010 г.
составило 10,5% от общего количества рассмотренных городскими и
районным судами уголовных дел, или 46% от рассмотренных Судебной
коллегией в кассационном порядке (в 2009 г. соответственно 9,6% и 51,7%).
Основаниями к отмене или изменению приговоров являлись
неправильное применение уголовного закона и нарушение требований
уголовно-процессуального законодательства, ошибки в правовой оценке
действий виновных, при назначении наказания по совокупности
преступлений или приговоров, при определении вида рецидива преступлений
и вида режима исправительного учреждения для отбывания лишения
свободы, а также невнимательность и небрежность судей при составлении
приговоров. Кроме того, судьи не всегда дифференцированно подходили к
определению вида и меры наказания, оставляя без внимания обстоятельства,
влияющие на наказание, что влекло как отмену приговоров за мягкостью
назначенного наказания, так и изменение приговоров со смягчением
наказания.
Вместе с тем, в процентном отношении от общего количества
рассмотренных как горрайсудами, так и в кассационном порядке уголовных
дел показатели отмены и изменения приговоров в 2010 г. фактически
аналогичны соответствующим показателям 2009 г., что указывает на
стабильность работы судов общей юрисдикции. При этом, несмотря на
снижение количества постановленных оправдательных приговоров по
отношению к 2009 г., следует отметить повышение их качества по сравнению
с предыдущими годами:
а) Тираспольский горсуд – 34 приговора на 44 лица, т.е. 17,9% от
обжалованных (190) и 5,53% от рассмотренных дел (615)) (в 2009 г. –
47 приговоров в отношении 65 лиц, соответственно 26,1% и 6,55%);
б) Бендерский горсуд – 10 приговоров в отношении 15 лиц (12,5% от
обжалованных (80) и 2% от рассмотренных уголовных дел (493)) (в 2009 г. –
11 приговоров в отношении 18 лиц, соответственно 14,5% и 2,16%);
в) Рыбницкий горрайсуд – 15 приговоров в отношении 16 лиц (19,7%
от обжалованных (76) и 3,8% от рассмотренных уголовных дел (392))
(в 2009 г. – 15 приговоров в отношении 16 лиц, соответственно 20,8% и
3,3%);
г) Слободзейский горрайсуд – 16 приговоров в отношении 26 лиц (28%
от обжалованных (56) и 7,3% от рассмотренных уголовных дел (218)) (в
2009 г. – 16 приговоров в отношении 26 лиц, соответственно 34% и 6,98%);
д) Дубоссарский горрайсуд – 8 приговоров в отношении 12 лиц (13,8%
от обжалованных (58) и 4,5% от рассмотренных уголовных дел (179)) (в
2009 г. – 12 приговоров в отношении 13 лиц, соответственно 27,9% и 5,8%);
е) Григориопольский горрайсуд – 7 приговоров в отношении 7 лиц
(18,9% от обжалованных (37) и 4,5% от рассмотренных уголовных дел (155))
(в 2009 г. – 2 приговора в отношении 2 лиц, соответственно 6,9% и 1,37%);
ж) Каменский горрайсуд – 2 приговора в отношении 4 лиц (18% от
обжалованных (11) и 2,6% от рассмотренных судом (77)) (в предыдущем
году по Каменскому суду отмен приговоров не было).
В кассационном порядке за отчетный период в Судебной коллегии по
уголовным делам разрешено 30 административных дел, по которым
отменены 8 постановлений горрайсудов, т.е. 26,7% от числа поступивших в
кассационную инстанцию (в 2009 г. – 40, отменено 18 постановлений).
В 2010 г. по сравнению с предыдущими годами увеличилось
количество рассмотренных горрайсудами материалов судебного контроля и в
порядке исполнения приговоров – 6526 (в 2009 г. – 5933, в 2008 г. – 4811). По
отношению к предыдущему году рост составил 109%, по отношению к
2008 г. – 136%.
С жалобами и представлениями на определения и постановления,
вынесенными на стадии досудебного производства, в порядке судебного
контроля, исполнения приговора и др. поступило на кассационное
рассмотрение 397 материалов, что составляет 6,1% от общего количества
(6526) рассмотренных горрайсудами дел этой категории (в 2009 г –7,4%).
Снято с кассационного рассмотрения 10 дел.
Разрешены в кассационной инстанции с вынесением решения
387 материалов, в том числе:
а) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу –
168, т.е. 15,9% от 1057 рассмотренных горрайсудами (в 2009 г. – 14,7% от
1133), из них отменено 16 решений (9,5% от обжалованных, 1,5% от
рассмотренных судами), изменено – 6, оставлено в силе – 143;
б) о продлении срока содержания под стражей – 121, т.е. 10,9 % от
1107 рассмотренных горрайсудами (в 2009 г. – 13% от 1235), из них отменено
8 решений (6,6% от обжалованных, 0,7% от рассмотренных судами),
изменено – 3, оставлено в силе – 107;
в) жалоб на действия и решения дознавателей, следователей и
прокуроров в порядке ст. 195-1 Уголовно-процессуального кодекса ПМР –
46, т.е. 44,7% от 103 рассмотренных судами (в 2009 г. – 54% от 134), из них
отменено 7 решений (15,2% от обжалованных, 6,8% от рассмотренных
судами), изменено – 1, оставлено в силе – 36;
г) о производстве обыска и др. следственных действий – 4, т.е. 0,3% от
1347 рассмотренных судами (в 2009 г. – 0,17% от 1192), из них отменено
3 (75% от обжалованных, 0,2% от рассмотренных судами), оставлено
в силе – 1;
д) других материалов – 48 (в 2009 г. – 38), из них отменено 13 решений
(27,1% от обжалованных), изменено – 2, оставлено в силе – 31.
По рассмотренным в кассационном порядке уголовным делам и
материалам в связи с выявленными грубыми нарушениями закона вынесено
8 частных определений (в 2009 г. – 20).
В 2010 г. по результатам кассационного рассмотрения дел вынесены
2 частных определения: 1 в адрес Прокурора ПМР, 1 в адрес руководства
ГТК ПМР, в которых обращалось внимание на грубые нарушения закона,
допущенные органами расследования при производстве по уголовным делам
(в 2009 г. частных определений в адрес Прокурора ПМР было направлено 8,
в адрес Министра внутренних дел ПМР 2).
3. Рассмотрение уголовных дел и материалов
в надзорной инстанции
В Судебной коллегии по уголовным делам и в Военной коллегии
В 2010 году в Судебную коллегию по уголовным делам в порядке
надзора по протестам руководителей Верховного суда ПМР поступило 75 дел
в отношении 79 лиц (в 2009 г. – 163 в отношении 183 лиц) и 1 дело с
заключением Прокурора ПМР о возобновлении производства по вновь
открывшимся обстоятельствам, а всего 76 дел в отношении 80 лиц, в том
числе:
- уголовных дел – 46 (45 по протестам и 1 с заключением Прокурора
ПМР);
- административных дел – 2;
- материалов судебного контроля и исполнения приговора – 28.
1 протест по уголовному делу был отозван.
Рассмотрено в порядке надзора 45 уголовных дел, 2 административных
и 28 материалов.
Отменено 51 судебное решение в отношении 54 лиц (в 2009 г. – 98 на
111 лиц), из них:
а) определений и постановлений – 30 на 30 лиц (в 2009 г. – 64 на
64 лица);
б) приговоров – 21 в отношении 24 лиц (в 2009 г. – 34 приговора на
47 лиц), в том числе:
1) с направлением уголовного дела на новое судебное рассмотрение –
19 приговоров в отношении 22 лиц (в 2009 г. – 33 приговора на 47 лиц);
2) с прекращением производства по делу – 2 приговора в отношении
2-х осужденных (в 2009 г. – 1 приговор в отношении 1 осужденного).
Изменено 24 судебных решения в отношении 25 лиц (в 2009 г. – 65 в
отношении 72 лиц), из них:
а) определений и постановлений – 6 на 6 лиц (в 2009 г. – 4 на 4 лица);
б) приговоров – 18 в отношении 19 лиц (в 2009 г. – 61 в отношении
68 лиц), в том числе:
1) изменена квалификация и снижено наказание по 2 приговорам в
отношении 2 лиц (в 2009 г. – по 11 приговорам в отношении 12 лиц);
2) изменена квалификация без снижения наказания – по 4 приговорам
4 лицам (в 2009 г. таких решений в порядке надзора коллегиями не
принималось);
3) снижено наказание без переквалификации по 6 приговорам 6-ти
лицам (в 2009 г. – по 9 приговорам 10-ти лицам);
4) изменен режим исправительного учреждения - по 5 приговорам 6-ти
лицам (в 2009 г. – по 6 приговорам 8-ми лицам);
5) по другим основаниям – 1 приговор в отношении 1 лица (в 2009 г. в
связи с изменениями в законодательстве – 31 приговор в отношении 34 лиц).
На Президиуме и Пленуме
За отчетный период в Президиум Верховного суда по уголовным и
административным делам поступило 45 протестов руководства Верховного
суда на вступившие в законную силу решения судов первой инстанции и
последующие определения кассационной инстанции в отношении 58 лиц (в
2009 г. – 43 протеста в отношении 49 лиц).
В порядке надзора Президиумом по протестам рассмотрено 45 дел в
отношении 58 лиц, в т.ч. 43 уголовных дела в отношении 56 лиц и 2
административных дела в отношении 2 лиц, т.е. 8,9% уголовных дел и 0,5%
материалов, рассмотренных в кассационной инстанции (в 2009 г. –
39 уголовных дел на 45 лиц и 2 материала на 2 лица).
Удовлетворено 44 протеста.
1 протест (по административному делу) отклонен и судебные решения
оставлены без изменения.
Остатка на конец отчетного периода (т.е. на 01.01.2011 г.) не
рассмотренных в Президиуме по протестам дел нет.
Президиумом в порядке надзора по протестам отменены судебные
решения по 21 уголовному делу в отношении 33 лиц и по
1 административному делу в отношении 1 лица (в 2009 г. – по 15 уголовным
делам в отношении 19 лиц и по 2 материалам в отношении 2 лиц), в том
числе:
- отменены состоявшиеся по делу решения с направлением уголовного
дела в суд первой инстанции на новое судебное рассмотрение – по
16 уголовным делам в отношении 25 лиц и по 1 административному делу в
отношении 1 лица, а всего по 17 делам в отношении 26 лиц (в 2009 г. – по
10 уголовным делам в отношении 13 лиц);
- отменены кассационные определения с направлением дел на новое
кассационное рассмотрение по 5 уголовным делам в отношении 8 лиц
(в 2009 г. – по 5 уголовным делам в отношении 6 лиц и 1-му материалу в
отношении 1 лица).
Президиумом изменены судебные решения по 22 уголовным делам в
отношении 23 лиц, в том числе:
а) изменена квалификация и снижено наказание по 4 приговорам в
отношении 4 лиц (в 2009 г. – по 6 приговорам в отношении 8 лиц),
б) изменена квалификация без снижения наказания по 8 приговорам в
отношении 9 лиц (в 2009 г. – по 2 приговорам в отношении 2 лиц),
в) без изменения квалификации снижено наказание по 4 приговорам
4 лицам (в 2009 г. – по 10 приговорам 10-ти лицам),
г) по другим основаниям изменено 6 приговоров в отношении 6 лиц, в
т.ч. изменено в части вида исправительного учреждения 5 приговоров в
отношении 5 лиц (в 2009 г. – 6 приговоров на 6 лиц).
Отмена в Президиуме судебных решений по 21 уголовному делу в
отношении 33 лиц и изменение по 22 уголовным делам в отношении 23 лиц
составляет соответственно 4,3% и 4,5% от общего количества рассмотренных
в 2010 г. в кассационном порядке 487 уголовных дел (в 2009 г. – 3,4% и
5,5%).
Пленумом Верховного суда в 2010 г. в порядке надзора пересмотрены
по протестам Председателя Верховного суда 2 уголовных дела в отношении
4 осужденных. Оба протеста удовлетворены, по 2 уголовным делам судебные
решения изменены: по 1 делу снижено наказание 3-м лицам без изменения
квалификации, по 1 делу в отношении 1 осужденного изменена
квалификация со снижением срока наказания.
4. Рассмотрение гражданских дел в кассационной и надзорной
инстанциях
В 2010 году в суды республики незначительно уменьшилось
поступление гражданских дел.
По сведениям Судебного департамента, в городские и районные суды
республики в 2010 году поступило 17018 дел (17332 – 2009 г.). Остаток с
2009 года – 1875 дел, а всего в производстве этих судов находилось
18 893 гражданских дела (в 2009 г. – 19117 дел).
Всего судами республики в 2010 году окончено производством
17 047 дел (17242 – 2009 г.), в том числе с вынесением судебного решения –
15 312 дела (в 2009 г. – 15808 дел), что на 496 решений, или на 12,1%,
меньше, чем в 2009 году (26% больше 2008 г.).
Статистика свидетельствует, что в Верховный суд в 2010 году
поступило 875 гражданских дел, что на 201 дело больше, чем в 2009 году (в
2009 г. – 674 дела). Из них 816 дел в кассационном и 59 дел в надзорном
порядке.
В кассационном порядке рассмотрено с вынесением судебного
постановления 744 дела, что на 164 дела больше предыдущего отчетного
периода (580).
В порядке надзора рассмотрено с вынесением судебного постановления
63 дела (48 дел – 2009 год). Из них 56 дел – Судебной коллегией (40 –
2009 г.), 7 – Президиумом (8 – 2009 г.) (производство по трем делам в
Судебной коллегии было прекращено).
Всего рассмотрено в 2010 году в кассационном и надзорном порядке
875 дел, что на 247 дел больше, чем в 2009 году (в 2009 году – 628 дел).
Из 17018 судебных постановлений, вынесенных горрайсудами,
отменено 275 (190 решений, 54 определений, 14 постановлений и
17 судебных приказов), что составляет 1,6% (2009 г. – 1,4%).
С вынесением решений судами республики рассмотрено 15312 дел из
которых отменено 190 решений, или 1,2% (в 2009 г. – 1,1%, 180 решений).
Судебной коллегией отменено в кассационном и надзорном порядке
275 судебных постановлений, Президиумом – 7, Пленумом судебные
постановления не отменялись. Таким образом, основная нагрузка в
рассмотрении кассационных и надзорных дел приходится на Судебную
коллегию, которая стремится устранять ошибки в этой инстанции, не доводя
до рассмотрения споров в высших инстанциях: на Президиуме и Пленуме
Верховного суда ПМР.
Все дела, находившиеся в производстве кассационной и надзорной
инстанции, на 1 января 2011 года рассмотрены.
Кроме того, необходимо отметить, что определения Судебной
коллегией выносились в установленные сроки с соблюдением требований
действующего процессуального законодательства.
Отмена решений в кассационном и надзорном порядке по горрайсудам
распределилась следующим образом:
Суды
Суд
г. Рыбницы и
Рыбницкого
района
Тираспольский городской
суд
Бендерский
городской суд
Слободзейский районный
суд
Суд
г. Дубоссары и
Дубоссарского
района
Григориопольский
районный суд
Каменский
районный суд
Итого
Решение
В касс.
В порядке
порядке
надзора
ОбжаОпроОтмеОтмеловатестонено
нено
но
вано
Всего
обжаловано и
опротестовано
Всего
отменено
Процент Процент Процент
отмены в отмены в отмены в
2010 г.
2009 г.
2008 г.
151
47
12
11
163
58
36
50
59
216
58
4
3
220
61
28
26
29,6
93
11
3
3
96
14
15
30
27
91
29
10
10
101
39
39
50
56
28
6
3
3
31
9
29
32
60
13
7
1
1
14
8
57
56
75
7
1
7
1
14
25
18
599
159
632
190
30,1
37
43,5
33
31
Из вышеприведенных данных об отмене решений в кассационном и
надзорном порядке следует, что улучшилось качество рассмотрения дел во
всех судах республики, кроме Тираспольского и Григориопольского судов.
К количеству обжалованных и опротестованных решений (632) отмена
составила 190 решений (в кассационном порядке – 159, в надзорном – 31),
или 30,1%. В 2009 году – 37%.
Стабильность вынесенных городскими и районными судами решений в
2010 году составила 98,8% (в 2009 году – 98,9%).
Это означает, что из 15312 решений, вынесенных горрайсудами в
2010 году, 15122 решения являются законными и обоснованными.
Наибольшее количество решений отменялось по трудовым, жилищным
спорам, спорам о праве собственности, по жалобам на неправомерные
действия органов государственного управления и должностных лиц.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в этом году большое
количество дел поступает в кассационные и надзорные инстанции по брачносемейным спорам, в основном оспаривается размер взыскиваемых
алиментов.
Основными причинами, повлекшими отмену судебных решений
городских и районных судов, являются нарушение или неправильное
применение норм материального и процессуального права, недоказанность и
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела,
поверхностное исследование обстоятельств судебного спора.
Из рассмотренных судами республики 17 041 гражданского дела
количество вынесенных судебных приказов составляет 9 240 (54,2%).
Как показывает судебная практика, несмотря на наличие
Постановления Пленума Верховного суда ПМР «О практике применения
судами гражданского процессуального законодательства о вынесении
судебного приказа», подробно разъясняющего эти вопросы, суды первой
инстанции при вынесении данного судебного постановления допускают
ошибки.
Так, в 2010 году по протестам должностных лиц было отменено
17 судебных приказов, 16 протестов из которых внесены по представлению
прокурора.
Необходимо помнить, что судам помимо гражданских дел подсудны и
отдельные категории административных дел. Так, судами республики в
2010 году рассмотрено 19 959 административных материалов.
Судом они рассматриваются в двух случаях: когда суд сам привлекает
лиц к административной ответственности и когда лицо, привлекаемое к
административной
ответственности
иными
уполномоченными
должностными лицами и органами, оспаривает постановление о привлечении
к административной ответственности иных должностных лиц.
Если раньше на такие дела тратилось незначительное время, то в
настоящее время большинство этих дел рассматривается не только с
участием заявителя, должностных лиц, но и с участием адвоката, свидетелей,
в некоторых случаях назначаются необходимые экспертизы. Поэтому нельзя
называть такие дела несложными и малозначительными, как нельзя и уделять
им недостаточно внимания.
В связи с нарушением норм материального и процессуального права
Судебная коллегия вынесла в адрес судей 4 частных определения, в адрес
Прокуратуры – 1, и направила 5 писем судьям.
III. Информация о проведении и результатах научно-практических
конференций
В отчетный период научно-практических конференций не проводилось.
IV. Иные направления деятельности Верховного суда
Приднестровской Молдавской Республики,
связанные с повышением гласности судопроизводства
Оказание правовой помощи судам
Оказание правовой помощи судам республики в 2010 году
осуществлялось в соответствии с планом, который выполнен.
Судебными коллегиями Верховного суда ПМР постоянно
анализировалась работа судов по рассмотрению уголовных, гражданских и
административных дел. Усилия судей были направлены на качественное и
своевременное разрешение уголовных и гражданских дел судьями городских
и районных судов.
Судьями коллегий в соответствии с распределёнными между ними
зонами курирования в течение всего года осуществлялись выезды в
городские и районные суды, где проводились проверки с изучением
уголовных и гражданских дел, обращалось внимание судей на допускаемые
ошибки и недостатки при осуществлении судопроизводства, выяснялись и
анализировались причины длительности нерассмотрения по первой
инстанции дел, находящихся в производстве судов продолжительное время,
производилось обобщение по рассматриваемым горрайсудами делам. По
результатам были подготовлены обзорные письма с указанием конкретных
ошибок, повлекших отмену судебных решений.
Несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел
об
административных
правонарушениях
существенно
нарушает
конституционное право граждан на судебную защиту, в связи с чем во
втором полугодии 2010 года судьями судебных коллегий Верховного суда
ПМР была проведена проверка всех уголовных и гражданских дел,
находящихся в производстве городских и районных судов республики свыше
установленного срока. В этих целях зональными судьями осуществлялись
выезды в суды, где проводилось детальное изучение данной категории
уголовных и гражданских дел.
По результатам проверки по каждому суду были составлены справки о
результатах проверки, где отражены сведения о том, на какой стадии
рассмотрения находятся дела, проанализированы причины, по которым они
рассматриваются свыше установленных законом сроков, а также даны
необходимые рекомендации. Данная информация была доведена до сведения
судов.
Необходимо отметить, что основными причинами, служащими к
затягиванию судебного разбирательства, являются:
а) по гражданским делам: длительность проведения экспертиз; срыв
судебных заседаний из-за неявки лиц, участвующих в деле; многократное
уточнение, изменение и дополнение исковых требований сторонами и другие
причины;
б) по уголовным делам: неявка в судебные заседания участников
процесса, сложность и объем конкретных дел, принятие судом мер к
выяснению имеющих значение для разрешения дела обстоятельств и другие
причины.
Кроме того ежедневно судьями судебных коллегий на протяжении
2010 года оказывалась практическая помощь судьям городских и районных
судов республики по вопросам применения законодательства.
Особое внимание необходимо уделить работе судов во время
проведения выборов 2010 года в местные Советы народных депутатов, а
также депутатов Верховного Совета ПМР. Выборы представительных
органов государства в наше время являются одной из главных форм прямого
волеизъявления народа и, в конечном счете, выступают показателем степени
демократичности государства.
Также необходимо отметить все возрастающую роль судебной защиты
избирательных прав граждан.
Поэтому в связи с проведением выборов в местные Советы и
Верховный Совет ПМР было проведено 3 семинара, 2 из которых прошли в
помещении Верховного суда и одно в Рыбницком суде, с участием судей,
работников прокуратуры, представителей ЦИК, ТИК, ОИК, по теме
«Рассмотрение споров, связанных с применением законодательства,
регулирующего избирательные права граждан».
Результатом слаженной работы судов первой инстанции и Верховного
суда ПМР стали следующие показатели. Из рассмотренных 64-х
избирательных дел по местным выборам отменено лишь одно решение. Из
32-х дел по выборам в Верховный Совет ПМР отменено так же одно решение
с вынесением нового.
Достичь таких показателей удалось, прежде всего, благодаря
проведенным семинарам, оказываемой судьями Верховного суда ПМР
помощи, а также оперативному реагированию на возникшие вопросы.
Необходимо подчеркнуть положительную роль взаимодействия в
работе судов с прокурорами, которые давали заключение по избирательным
делам, и избирательными комиссиями.
Изменения действующего законодательства также не остались без
внимания со стороны Судебной коллегии по гражданским делам Верховного
суда ПМР. Так, на тему «Дополнения в ГПК и КоБС, регламентирующие
процессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении (удочерении)
ребенка» было проведено 2 семинарских занятия с судьями горрайсудов,
работниками прокуратуры и представителями органов опеки и
попечительства.
В течение всего прошедшего года судьи и работники аппарата
принимали участие в работе круглых столов, рабочих групп и конференций и
иных мероприятий.
Одним из важных направлений деятельности суда является
поддержание квалификации судей на должном уровне и организация
повышения квалификации судей и работников аппарата судов.
В связи отсутствием на территории ПМР учебных заведений такого
уровня повышение квалификации судей может производиться путем
направления их в Российскую академию правосудия на обучение,
переподготовку и повышение квалификации. Однако необходимо
констатировать тот факт, что уже на протяжении многих лет не проводится
работа по повышению квалификации судей как городских и районных судов
республики, так и Верховного суда ПМР. Основной причиной является
отсутствие финансирования повышения квалификации судей за счет средств
республиканского бюджета.
V. Обобщение судебной практики, анализ судебной статистики
В 2010 году было проведено обобщение практики рассмотрения судами
гражданских дел по данным кассационной и надзорной инстанции,
обобщение судебной практики по делам о взыскании алиментов в твёрдой
денежной сумме.
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда ПМР
были составлены и направлены в горрайсуды:
- методические рекомендации по рассмотрению судами дел об
усыновлении (удочерении) ребенка;
- методические рекомендации по рассмотрению судами дел об
оспаривании нормативных правовых актов;
- обзор по рассмотрению гражданских дел о защите избирательных
прав граждан ПМР судами общей юрисдикции в 2010 году;
- разъяснение по вопросам применения ст. 201-1 ГПК ПМР в связи с
внесением изменений в ГПК ПМР от 16.11.2010 года;
- разъяснение по вопросам применения ст. 127-7 ГПК ПМР в связи с
принятием изменений в ГПК ПМР от 06.07.2009 года.
Все эти документы были утверждены Президиумом Верховного суда
ПМР.
Кроме того, было проведено обобщение судебной практики по
уголовным делам, рассмотренным Президиумом Верховного суда ПМР в
I полугодии 2010 года.
Судебной коллегией по уголовным делам Верховного суда ПМР были
составлены:
- обзор по рассмотрению судами уголовных дел в порядке ст. 82-1 УПК
ПМР;
- информационное письмо по уголовным делам в отношении
осужденных в 2009 году по ст. 226-1 УК ПМР;
- обобщение судебной практики по рассмотрению судами жалоб в
порядке ст. 195-1 УПК ПМР.
VI. Предложения и рекомендации по законодательному
урегулированию имеющихся
и обозначенных в предоставляемой информации проблем
1. Развивается, модернизируется и совершенствуется официальный
сайт Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики.
Ежедневно обновляется информация о судебных делах, постоянно
обновляется база данных судебных актов.
На сайте выставляется информация о новостях в суде и событиях,
связанных с деятельностью Верховного суда Приднестровской Молдавской
Республики.
Такая многоплановая работа по информированию общественности о
деятельности Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики
позволяет говорить о том, что суд успешно следует принципу гласности и
открытости правосудия. Результатом его соблюдения является общий рост
доверия к судебным решениям, снижение конфликтного информационного
фона.
2. В 2010 году была проведена работа по переводу в электронную
форму решений Судебной коллегии по гражданским делам, принятых с 2007
года по 2010 год включительно, и создан Банк электронных судебных
решений, насчитывающий в настоящее время более 2900 документов,
которым пользуются судьи и работники Верховного суда ПМР.
Впоследствии будет проведена работа по внедрению такой программы в
горрайсуды в целях повышения качества рассматриваемых дел судьями и
обеспечения единообразия судебной практики.
3. В целях оптимизации работы городских и районных судов и
усиления контроля за их деятельностью со стороны Верховного суда ПМР
необходимо, на наш взгляд, чтобы председатели городских (районных) судов
Приднестровской Молдавской Республики отчитывались на заседаниях
Президиума Верховного суда ПМР о проделанной за год работе.
Реализации вышеназванной цели послужит также и рассмотрение на
заседаниях судебных коллегий судей Верховного суда ПМР, в производстве
которых находятся уголовные и гражданские дела свыше установленного
срока, для оказания им помощи либо обсуждения необходимости обращения
в квалификационную коллегию с вопросом о дисциплинарной
ответственности.
В 2010 году судьями Верховного суда Приднестровской Молдавской
Республики было:
а) рассмотрено 97 законопроектов (всего поступило 432), на все даны
заключения;
б) в качестве законодательной инициативы разработан и представлен
на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской
Республики проект закона Приднестровской Молдавской Республики
«О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской
Республики «О республиканском бюджете на 2009 год» (в части
перераспределения денежных средств) – отозван в связи с тем, что изменение
было учтено при принятии другого законопроекта;
Кроме того, судебными коллегиями Верховного суда ПМР в целях
гармонизации приднестровского законодательства с российским еще в
начале 2009 года были подготовлены проекты законов ПМР «О внесении
изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс ПМР» и
«О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс
ПМР», которые с начала 2009 года по сегодняшний день находятся на
рассмотрении в Верховном Совете ПМР.