НОВОЕ В КОНЦЕССИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В КОНЦЕССИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Евгения Зусман Руководитель практики ГЧП и инфраструктуры Москва 2 октября 2014 г. Актуальность и цели вебинара § 
§ 
Актуальность анализа поправок: „ 
Рост числа концессионных проектов; „ 
Рост интенсивности корректировок концессионного законодательства. Цели вебинара: „ 
Выявить основные тенденции развития концессионного законодательства; „ 
Проанализировать ключевые поправки, внесенные в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-­‐ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 21.07.2014 № 265-­‐
ФЗ; „ 
Рассмотреть влияние внесенных поправок на реализацию ГЧП-­‐проектов, а также возможность их применения при структурировании проектов; „ 
Сформировать перечень нерешенных внесенными изменениями вопросов. 2 Содержание вебинара § 
Тенденции развития концессионного законодательства; § 
Ключевые группы изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях": „ 
Объект концессионного соглашения; „ 
Плата концедента и концессионная плата; „ 
Прямое соглашение; „ 
Гарантии прав концессионера. § 
Новый механизм заключения концессионных соглашений: частная инициатива. Обзор нововведений. § 
Международный опыт заключения концессионных соглашений в порядке частной инициативы. § 
Нерешенные вопросы. 3 Соотношение законодательства „ 
Законодательство об инвестиционной деятельности устанавливает правовую основу реализации инвестиционных проектов в РФ; „ 
ГЧП-­‐законодательство – действующее концессионное законодательство, а также ГЧП-­‐
законы субъектов РФ; „ 
Концессионное законодательство – специальное законодательство, посвященное одной из форм ГЧП. ИНВЕСТИЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЧП-­‐ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОНЦЕССИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 4 Тенденции развития концессионного законодательства § 
Начиная с момента принятия Федеральный закон "О концессионных соглашениях" претерпел ряд значительных изменений; § 
В настоящее время выделяются две основные тенденции развития концессионного законодательства: усиление отраслевой специализации и синхронизация концессионного законодательства с иными отраслями. Автодорожная инфраструктура Иные Гарантии прав концессионера Изменение и прекращение КС Порядок заключения КС Условия КС Права и обязанности сторон ЖКХ Порядок заключения договора аренды 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Объект КС 5 Хронология ключевых изменений 2008 §  Установлен запрет обращения взыскания по долгам концессионера на его права в отношении объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру имущества. §  Установлена возможность осуществлять отдельные права и обязанности концедента уполномоченными концедентом органами и юридическими лицами. §  Дополнены случаи, при которых концессионная плата по концессионному соглашению может не устанавливаться. §  Скорректированы условия, содержащиеся в решении о заключении концессионного соглашения, и т. д. 2010 §  Объекты ЖКХ на момент заключения концессионного соглашения могут принадлежать ГУП и МУП на праве хозяйственного ведения. §  Установлена возможность заключения прямого соглашения в отношении объектов ЖКХ. §  Установлен порядок замены концессионера в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств перед кредитором. §  Дополнены существенные условия концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов ЖКХ. Установлен перечень существенных нарушений условий концессионного соглашения концедентом. §  Установлены случаи изменения условий концессионного соглашения при осуществлении концессионером деятельности по регулируемым тарифам. §  Дополнен перечень ситуаций, в которых концессионное соглашение заключается без проведения конкурса, и т. д. 2012 §  ГУП, МУП и ГБУ разрешено выступать на стороне концедента, если объектом концессионного соглашения является автодорожная инфраструктура. §  Установлена плата концедента в отношении автодорожной инфраструктуры, а также возможность заключать прямое соглашение в отношении автодорожной инфраструктуры, исключена возможность заключать такие соглашения в отношении объектов ЖКХ. §  Установлен порядок изменения условий концессионного соглашения, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения и содержащихся в конкурсном предложений концессионера, и т. д. 2013 §  Дополнены существенные условия концессионного соглашения, действующие только в отношении объектов тепло-­‐ и водоснабжения. §  Установлен порядок возмещения расходов концессионера в случае, если договор был заключен в отношении объектов тепло-­‐ и водоснабжения. §  Концессионные соглашения в отношении объектов тепло-­‐ и водоснабжения могут изменяться лишь при наличии согласия на это антимонопольного органа, полученного в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. §  Установлены дополнительные гарантии прав концессионеров в случае, если концессионное соглашение заключено в отношении объектов тепло-­‐ и водоснабжения. §  Возвращена возможность заключать прямое соглашение в отношении объектов ЖКХ. §  В существенные условия концессионного соглашения, объектом которого является автодорожная инфраструктура, включены порядок и условия установления и изменения платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги, порядок взимания такой платы, а также максимальный размер такой платы и порядок ее индексации. §  Установлены случаи изменения условия концессионного соглашения в отношении максимального размера платы за проезд и т. 6 д. Летний пакет поправок § 
Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"(265-­‐ФЗ) был подписан Президентом РФ 21 июля 2014 года; § 
Основная часть поправок вступает в силу с 1 февраля 2015 года, за исключением норм о частной инициативе и формировании перечня объектов КС, которые вводятся с 1 мая 2015 года. Объект концессионного соглашения 19% 31% Финансирование в рамках концессионных соглашений Заключение / изменение КС 25% 25% Отраслевые поправки в сфере ЖКХ 7 ОБЪЕКТ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких видов объектов § 
Принятые поправки устанавливают возможность заключения концессионного соглашения в отношении нескольких объектов, перечисленных в статье 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", за исключением объектов ЖКХ; § 
Нововведение позволит в дальнейшем реализовывать комплексные инфраструктурные проекты, предусматривающие создание различных видов объектов в рамках одного крупного концессионного проекта, например, проекты по созданию транспортно-­‐пересадочных узлов, проекты, направленные на строительство различных объектов в сочетании с необходимостью обеспечения проезда к ним; § 
Федеральный закон "О концессионных соглашениях" в настоящий момент не запрещает подобные соглашения, однако включение в соглашение различных видов объектов несет в себе значительные антимонопольные риски; § 
Поправками не устраняются антимонопольные риски, так как условие неограничения конкуренции является обязательным при объединении нескольких объектов в одном соглашении, однако, например, при создании транспортно-­‐пересадочных узлов все входящие в него объекты инфраструктуры являются взаимосвязанными; § 
Целесообразность заключения подобных соглашений в значительной степени зависит от инвестиционных параметров проекта. 9 Фиксация правового статуса остановочных пунктов § 
Остановочные пункты включаются в перечень объектов концессионного соглашения (пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях"); § 
В настоящий момент заключение соглашений в отношении остановочных пунктов общественного транспорта затруднено за счет отсутствия нормативно закрепленного правового статуса таких объектов. Для реализации таких проектов требуется включение в проект иных элементов автомобильных дорог, создаваемых или реконструируемых концессионером; § 
Предполагается, что нововведение даст старт проектам, направленным на внедрение современных систем управления общественным транспортом в процессы перевозки пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении, реализация которых уже намечена в ряде субъектов РФ(Свердловской, Московской областях, Краснодарском крае и т.д.). 10 Преимущественное право выкупа объекта концессионного соглашения § 
Текущая редакция Федерального закона "О концессионных соглашениях" не определяет возможных отношений сторон после завершения срока концессионного соглашения. При этом вопрос управления и эксплуатации объектов концессионного соглашения является важным для концедента; § 
Поправки устанавливают право концедента решать вопрос дальнейшей эксплуатации объекта концессионного соглашения путем его приватизации, при этом: „ 
Преимущественное право выкупа объекта концессионного соглашения по истечении срока концессионного соглашения целесообразно реализовывать только в отношении объектов, самостоятельно приносящих доход либо необходимых для осуществления иной деятельности концессионера; „ 
Реализация права преимущественного выкупа объекта концессионного соглашения по истечении срока концессионного соглашения требует соблюдения следующих условий: w 
w 
„ 
исполнение обязательств по концессионному соглашению; внесение объекта концессионного соглашения в программу приватизации государственного (муниципального) имущества. В случае соблюдения таких условий концессионер имеет преимущественное право выкупа объекта соглашения. 11 ПЛАТА КОНЦЕДЕНТА И КОНЦЕССИОННАЯ ПЛАТА Плата концедента § 
Плата концедента представляет собой платеж за эксплуатационную готовность объекта концессионного соглашения, начало выплаты которого как правило связано с вводом объекта в эксплуатацию, а также обеспечением концессионером определенных соглашением технико-­‐экономических характеристик объекта; § 
В терминологии бюджетного законодательства плата концедента представляет собой расходное обязательство публично-­‐правового образования, возникшее на основании заключенного им концессионного соглашения (глава 11 Бюджетного кодекса РФ); § 
Размер платы концедента устанавливается решением о заключении концессионного соглашения и является конкурсным критерием; § 
Порядок выплаты платы концедента устанавливается концессионным соглашением; § 
Плата концедента позволяет сформировать эффективный механизм контроля за исполнением концессионером своих обязательств по концессионному соглашению, так как в зависимости от условий концессионного соглашения размер платы концедента в соответствующем периоде может быть уменьшен на сумму штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнением концессионером своих обязательств 13 Снятие ограничений по условиям выплаты платы концедента § 
Плата концедента наиболее востребована в инфраструктурных проектах с низкой вероятностью окупаемости либо в проектах, не предполагающих получение частным партнером для покрытия своих затрат платежей от пользователей инфраструктурой (бесплатные автомобильные дороги); § 
Распространение платы концедента на все объекты концессионного соглашения позволит реализовывать проекты, которые в настоящее время ввиду отсутствия источников возвратности инвестиций не выгодны инвесторам, например проекты в сфере здравоохранения, образования, культуры и отдыха; § 
Дополнительно поправками снято ограничение по взиманию концессионером платы с пользователей инфраструктуры, в случае если по условиям концессионного соглашения предусмотрена выплата платы концедента; § 
Кроме того, принятые поправки закрепляют, что плата концедента в отношении объектов ЖКХ и в случае осуществления концессионером деятельности по регулируемым тарифам или с учетом установленных надбавок к ценам включает в себя расходы концедента на создание и (или) реконструкцию объекта соглашения и на его использование (эксплуатацию). Ранее затраты концессионера учитывались при определении размера тарифа, теперь их возмещение будет производиться за счет выплаты платы концедента. 14 Снятие ограничений выплате платы концедента ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ НОВАЯ РЕДАКЦИЯ Автодороги ü
ü
Железнодорожный транспорт Трубопроводный транспорт × ü
Морские и речные порты × Морские и речные суда × ü
Инфраструктура аэропортов × Гидротехнические сооружения × ü
Объекты электроэнергетики × Системы и объекты ЖКХ* × ü
Транспорт общего пользования × Объекты здравоохранения × ü
Объекты образования, культуры и спорта × × ü
* В отношении платы концедента для данной группы объектов установлены дополнительные требования в части состава и размера платы. 15 Концессионная плата § 
Концессионная плата – представляет плату, вносимую концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (часть 1 статьи 7 Федерального закона "О концессионных соглашениях"); § 
Размер, а также порядок внесения концессионной платы устанавливается концессионным соглашением; § 
Концессионная плата может быть установлена в форме: § 
§ 
„ 
Денежных средств; „ 
Доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; „ 
Имущества концессионера. В соответствии с текущей редакцией статьи 7 Федерального закона "О концессионных соглашениях" концессионная плата может не устанавливаться в двух случаях: „ 
Если деятельность концессионера по концессионному соглашению регулируется законодательством о тарифном регулировании; „ 
Если концессионным соглашением предусматривается выплата платы концедента. С 1 февраля 2015 года единственным основанием для освобождения от выплаты концессионной платы будет наличие тарифного регулирования деятельности концессионера. 16 Прямое соглашение § 
Внесение изменений в часть 4 статьи 5 Федерального закона "О концессионных соглашениях" позволяет включать прямые соглашения в отношении любых концессионных проектов, что позволит привлечь внебюджетное финансирование на более выгодных условиях; § 
Прямое соглашение – трехсторонний договор между концессионером, концедентом и кредиторами, по которому концессионер передает кредиторам в залог права концессионера по концессионному соглашению и кредиторы не утрачивают право на возврат заемных средств в случае замены концессионера; § 
Прямое соглашение может предусматривать порядок участия кредитных организаций в управлении проектом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств, в частности, уступки концессионером части финансирования, предоставляемого концедентом, в пользу кредитных организаций для погашения задолженности, выплаты концедентом напрямую или принятие на себя обязательства по такой выплате напрямую затронутой/заинтересованной стороне сумм, причитающихся ей от концессионера, а также зачет суммы задолженности концессионера перед третьими лицами в счет платежей, подлежащих оплате концессионеру и т.д. § 
Заключение прямого соглашения позволяет снизить стоимость привлеченного финансирования и предоставить кредиторам гарантии возврата вложенных средств; 17 ГАРАНТИИ ПРАВ КОНЦЕССИОНЕРА Гарантии концессионера § 
§ 
Поправками устанавливаются два основания для применения положений об обеспечении интересов концессионера: „ 
изменение совокупной налоговой нагрузки на концессионера. Указанное положение является новым для концессионного законодательства. Ранее риск изменения налоговой нагрузки являлся риском концессионера; „ 
ухудшение положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе вследствие установленного режима запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающего его положение по сравнению с режимом, действовавшим ранее. При наступлении вышеописанных случаев концедент обеспечивает внесение изменений в концессионное соглашение, а также принимает меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением: „ 
увеличение размера платы концедента; „ 
увеличение размера принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения; „ 
предоставление концессионеру дополнительных государственных или муниципальных гарантий; „ 
увеличение с согласия концессионера срока действия концессионного соглашения. 19 Порядок изменения существенных условий соглашения по требованию концессионера Наступление обстоятельств непреодолимой силы Изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении КС Ответственность концессионера Нет В натуре В срок Невозможно исполнить КС Расторжение Нет Да Изменение существенных условий КС* Направление требования об изменении существенных условий КС концеденту Да Мотивированный отказ Изменение расходов бюджета Начало рассмотрения закона (решения) о бюджете Нет Да Нет Приостановление исполнения КС концессионером по вине концедента Направление концессионеру уведомления в течение 30 дней Нет * Если концедент – субъект РФ или муниципальное образование, требуется согласование антимонопольного органа Да Исполнение решения (изменение КС / расторжение по соглашению сторон) 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ/ИЗМЕНЕНИЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ Заключение концессионного соглашения § 
Разрешено заключение соглашений о совместном проведении несколькими публично-­‐правовыми образованиями концессионного конкурса; § 
Указаны новые случаи заключения концессионного соглашения без конкурса: „ 
§ 
Концессионное соглашение в отношении объектов ЖКХ при определенных условиях может быть заключено без конкурса с лицом, являющимся арендатором государственного (муниципального) имущества на основании нескольких договоров аренды. Введены требования к новому концессионеру при замене прежнего концессионера без конкурса: „ 
Новый концессионер должен соответствовать требованиям, которые были предъявлены к участникам конкурса. 22 Частная инициатива заключения соглашения § 
С 1 мая 2015 года введена частная инициатива на заключение концессионного соглашения. Лицо, заинтересованное в реализации ГЧП-­‐проекта, вправе представить свое предложение вместе с разработанным проектом концессионного соглашения в уполномоченный орган; § 
По итогам рассмотрения предложения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: § 
„ 
Одобрить представленное предложение в редакции, представленной инициатором; „ 
Одобрить предложение при условии его доработки и проведения совместных переговоров; „ 
Отказать в одобрении предложения. Для одобренных предложений устанавливаются два способа заключения концессионного соглашения по инициативе частного партнера: „ 
Проведение концессионного конкурса; „ 
Заключение концессионного соглашения без конкурса с инициатором реализации проекта. § 
После одобрения предложения инициатора проекта оно подлежит опубликованию в сети Интернет в целях выявления иных потенциальных концессионеров; § 
Только при отсутствии интереса со стороны рынка к предложению концессионное соглашение заключается с инициатором на предложенных им условиях. 23 Порядок заключения соглашения в порядке частной инициативы Инициатор заключения КС – частный партнер? Решение концедента о проведении конкурса Подготовка инициатором предложения и его представление в уполномоченный орган Разработка конкурсной документации и объявление конкурса Рассмотрение предложения уполномоченный органом Этап 1. Предквалификация Необходима доработка предложения? Этап 2. Конкурс да Запрос предложений Этап 3. Заключение соглашения да Проведение конкурса нет Проведение переговоров, доработка Получены заявки о готовности к участию в конкурсе? нет Заключение соглашения с инициатором 24 Анализ лучших международных практик § 
Бонусная система „ 
§ 
Швейцарская система „ 
§ 
В зависимости от разницы в стоимости предложения инициатора и лучшего конкурсного предложения, инициатору предоставляется или бонус, или право последнего предложения Аргентина, ЮАР Система индивидуального подхода „ 
§ 
При оценке конкурсных предложений инициатору предоставляется право сделать последнее предложение, превосходящее лучшее конкурсное предложение Италия, Филиппины Смешанная система „ 
§ 
При проведении открытого конкурса предложение инициатора будет считаться победившим, если его стоимость превышает стоимость лучшего предложения не более чем на определенный процент, как правило, это 5% Чили, Южная Корея Предложение частного инициатора рассматривается непосредственно правительством без проведения конкурсных процедур Австралия Система отсутствия преференций „ 
Присутствует правовой механизм регулирования частной инициативы заключения концессионных соглашений, но за разработку предложения инициатора не поощряются США 25 Бонусная система. Чили § 
§ 
Инициатору предоставляется бонус, который учитывается при оценке конкурсных предложений: „ 
Инициатор проекта имеет преимущество перед другими участниками конкурса, которое выражается в том, что предложение инициатора будет считаться победившим, если его стоимость превышает стоимость лучшего предложения не более чем на размер бонуса, предоставленного инициатору Министерством; „ 
Размер бонуса составляет от 3% до 8% в зависимости от объема бюджетных инвестиций, необходимых для реализации проекта в соответствии с предложением инициатора. Чем больше бюджетных средств требуется для реализации проекта, тем меньше бонус, предоставляемый инициатору; „ 
Возмещение расходов на подготовку предложения не влияет на размер бонуса, присуждаемого частному инициатору; „ 
Размер бонуса, предоставленного инициатору проекта, доводится до сведения всех участников путем включения сведений о нем в конкурсную документацию. Возмещение расходов: „ 
Расходы на подготовку предложения, представленного в порядке частной инициативы, возмещаются инициатору победившим участником, однако только в случае если концессионное соглашение по итогам конкурса будет заключено не с инициатором, а с иным участником конкурса. 26 Швейцарская система. Италия § 
Не существует общепринятого объяснения, почему данная система получила именно название "швейцарская система". Поскольку в самой Швейцарии на правовом уровне не предусмотрена возможность выступления инвесторов с частной инициативой, то сложилась версия, в соответствии с которой данный термин происходит от механизма, предоставляющего инициатору дополнительные возможности. Принцип, согласно которому в качестве поощрения за частную инициативу инвесторы получают право последнего предложения, схож по своему действию с правом населения Швейцарии на оспаривание закона, принятого парламентом. § 
Право последнего предложения: § 
„ 
На этапе оценки предложений инициатор может изменить свое предложение, чтобы оно превосходило лучшее конкурсное предложение; „ 
Если инициатор воспользуется своим правом на последнее предложение, то концессионное соглашение будет заключено именно с ним. Возмещение расходов: „ 
Инициатор, воспользовавшийся правом последнего предложения, возмещает участнику, изначально предоставившему лучшее предложение, расходы, которые он понес в связи с подготовкой конкурсного предложения; „ 
Если инициатор не воспользовался правом последнего предложения, то победитель конкурса возмещает ему расходы на подготовку предложения. 27 Смешанная система. Аргентина § 
§ 
„ 
Право на изменение предложения предоставляется инициатору в качестве бонуса за разработку предложения, а также участнику, сделавшему лучшее предложение, -­‐ для сохранения конкурсного характера процедуры; „ 
Измененные предложения подаются одновременно в запечатанных конвертах и вскрываются в назначенное время; „ 
При изменении предложения не применяется право инициатора на получение бонуса. Право на бонус: „ 
§ 
стоимость своих предложений; Механизм применения смешанной системы преференций в Аргентине отличается от рассмотренных ранее именно тем, что здесь к инициатору применяется и бонус, и право последнего предложения. При рассмотрении двух равнозначных предложений, предпочтение будет отдано инициатору. Предложения будут считаться равнозначными даже в том случае, если стоимость предложения инициатора будет превышать стоимость лучшего предложения, но не более чем на 5 %. Право на изменение предложения: „ 
§ 
В случае если разница в стоимости между лучшим предложением и предложением инициатора составляет от 5% до 20%, то обоим участникам конкурса предлагается изменить Право на возмещение расходов „ 
Если частный инициатор не входит в число двух участников, сделавших лучшие конкурсные предложения, то он имеет право на компенсацию затрат на подготовку предложения. Возмещение осуществляется за счет победившего участника конкурса в размере 1% от стоимости конкурсного предложения 28 Система отсутствия преференций. Штат Флорида, США § 
В штате Флорида правила, регламентирующие порядок рассмотрения частной инициативы, не предусматривают предоставление инициаторам каких-­‐либо преимуществ по отношению к другим участникам конкурса. § 
Лицо, желающее выступить с частной инициативой, должно внести плату за работу уполномоченного органа по его рассмотрению. В соответствии с методическими рекомендациями такая плата должна составлять $ 50 тыс.; § 
Раскрытие информации при проведении конкурса: „ 
§ 
Если предложение инициатора может содержать данные, представляющие собой коммерческую тайну, то уполномоченный орган просит предоставить версию предложения, в которой бы не содержалось конфиденциальной информации. Данная версия предложения подлежит публикации в специальных источниках информации, через которые происходит запрос предложений. Особый порядок рассмотрения и утверждения проектов, относящихся к приоритетным направлениям развития инфраструктуры: „ 
Уполномоченные органы вправе осуществлять все необходимые процедуры по рассмотрению и проведению конкурсных процедур для реализации приоритетных проектов в более короткие сроки; „ 
Поскольку на законодательном уровне не установлены критерии отнесения проекта к приоритетным, то наличие у проекта данной характеристики определяется уполномоченным органом самостоятельно. 29 Система индивидуального подхода. Штат Новый Южный Уэльс, Австралия § 
§ 
В штате Новый Южный Уэльс предусмотрен особый порядок рассмотрения предложений частных лиц о заключении ГЧП-­‐соглашений, в § 
соответствии с которым оценивается только предложение инициатора без запроса других предложений. В случае успешного проведения всех стадий переговоров между правительством и частным лицом, соглашение о ГЧП заключается именно с инициатором. Данный подход обосновывается тем, что предложение инициатора обладает уникальностью которая проявляется в наличии, как минимум, одного из следующих элементов: „ 
Уникальные механизмы финансирования; „ 
Иные уникальные характеристики. Во время переговоров следующие параметры: „ 
Уникальность предложения; „ 
Экономическая выгода; „ 
Соответствие предложения правительственным планам по развитию инфраструктуры; „ 
Объем планируемых бюджетных инвестиций; „ 
Вероятность возврата инвестиций инициатора; „ 
Инновационная идея; „ 
„ 
Интеллектуальная собственность инициатора на уникальные технологические разработки; Способность инициатора реализовать проект; „ 
Распределение рисков. 30 НЕРЕШЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНЦЕССИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Нерешенные вопросы §  Совместное проведение конкурсов: одно концессионное соглашение по итогам или несколько? §  Не определен порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения (или соглашений?) при проведении совместного конкурса и порядок заключения такого соглашения (или соглашений?) . §  Не решен вопрос, должно ли иное имущество, передаваемое концедентом концессионеру в целях создания условий осуществления концессионером деятельности по концессионному соглашению, соответствовать перечню объектов концессионного соглашения (п. 9 ст. 3). §  Заключение соглашения в отношении нескольких объектов: как доказать отсутствие ограничения конкуренции? §  Не установлен верхний размер обеспечения участия в конкурсе и исполнения концессионного соглашения, обеспечения достижения финансового закрытия (на примере 44-­‐ФЗ). 32 ЕВГЕНИЯ ЗУСМАН Руководитель практики ГЧП и инфраструктуры zusman@vegaslex.ru ВОЛГОГРАД КРАСНОДАР ТЕЛ.: +7 (861) 274 74 08 ТЕЛ.: +7 (8442) 26 63 12/13/14/15 ФАКС: +7 (8442) 26 63 16 ФАКС: +7 (861) 274 74 09 VOLGOGRAD@VEGASLEX.RU KRASNODAR@VEGASLEX.RU МОСКВА ТЕЛ.: +7 (495) 933 08 00 ФАКС: +7 (495) 933 08 02 VEGASLEX@VEGASLEX.RU