обязательное условие безопасной работы
advertisement
Банкаўскi веснiк, ЛЮТЫ 2010 ÄäíìÄãúçé è‰ÛÔÂʉÂÌË ÔÂÒÚÛÔÎÂÌËÈ ‚ ·‡ÌÍÓ‚ÒÍÓÈ ÒÙ — Ó·flÁ‡ÚÂθÌÓ ÛÒÎÓ‚Ë ·ÂÁÓÔ‡ÒÌÓÈ ‡·ÓÚ˚ В любом государстве у каждой организации есть свои функциональные обязанности. Задачей правоохранительных органов является не только раскрытие преступлений, но и их предупреждение. В свою очередь, субъекты хозяйственной (банковской) деятельности не могут быть в стороне от принятия необходимых мер по обеспечению безопасной работы своим сотрудникам, сохранности денежных средств. К сожалению, ситуация в данной сфере не столь благоприятная, как хотелось бы. Прокуратура, как надзирающий за точным исполнением законодательства орган, ранее обращала внимание на имеющиеся недостатки. Так, Генеральным прокурором Республики Беларусь 10 апреля и 4 августа 2009 г. в адрес Национального банка направлялись письма о принятии безотлагательных мер, направленных на обеспечение безопасности банковской системы, в том числе персонала банков, осуществляющих расчетно-кассовое обслуживание. Поводом для направления этих писем явились разбойные нападения, совершенные, в частности, 20 февраля 2009 г. на кассира, работающего в обменном пункте “Приорбанк” ОАО в гипермаркете “Простор”, а также на отделение ОАО “АСБ Беларусбанк” в Минске по ул. Прямой, 1. В первом случае неустановленное лицо завладело 80 млн. бел. рублей, 40 тыс. долл. США, 8 тыс. евро, почти 70 тыс. росс. рублей. Во втором — похищены 2,3 млн. бел. рублей, почти 2 тыс. долл. США, около 1 тыс. евро. Совершались также кражи из банкоматов. Все это дало повод Генеральной 12 прокуратуре через Национальный банк обратить внимание руководителей банковских учреждений страны на необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению безопасного функционирования организаций банковской системы, безопасности сотрудников. В качестве благоприятных условий для совершения преступных посягательств были указаны следующие: расположение банко- применению современных технологий защиты информации” и др. В ответе также указывалось, что Национальный банк потребовал от банков усилить контроль за работой соответствующих подразделений банков, постоянно проводить организационно-технические мероприятия, направленные на предупреждение преступных посягательств на хранящиеся ценности и безопасность работников. Что же мы имеем в результате? Благоприятные условия для совершения преступных посягательств: расположение банкоматов и обменных пунктов валют в местах, не обеспечивающих безопасность и сохранность имущества, отсутствие в них видеонаблюдения, технических средств и систем охраны информации. матов и обменных пунктов валют в местах, не обеспечивающих безопасность и сохранность имущества, отсутствие в них видеонаблюдения, технических средств и систем охраны информации. Заместитель Председателя Правления Национального банка В.Я. Сенько в письме от 13 мая 2009 г. сообщил, что “в целях оздоровления криминогенной ситуации в банковской сфере Национальным банком подготовлено и направлено банкам письмо от 25 апреля 2009 г., содержащее предложение Генеральной прокуратуры по обеспечению сохранности банковских устройств самообслуживания и денежных средств, хранящихся в них, а также по Если до 13 мая 2009 г. было совершено 6 преступлений (2 разбойных нападения, 2 грабежа, 2 кражи), то после так называемого принятия дополнительных мер — 8 (4 разбоя, 2 грабежа и 1 кража) и в конце концов — убийство работника обменного пункта. Но и до этого страшного преступления, еще 4 августа 2009 г., в своем письме Генеральная прокуратура повторно обратила внимание на то, что вопросы использования банкоматов, организации работы обменных пунктов, обустройства и безопасности их работников остаются нерешенными, что предпринимаемые банковским сообществом меры не эффективны и банки, по существу, бездействуют. Банкаўскi веснiк, ЛЮТЫ 2010 ÄäíìÄãúçé Смерть человека, безусловно, невосполнимая утрата. Что касается имущественного ущерба, то в 2009 г. ущерб от 14 преступлений в виде посягательств на собственность банков составил 564 млн. бел. рублей, 160 тыс. росс. рублей, 55 тыс. долл. США, 9,4 тыс. евро. Возмещен ущерб на сумму 339 тыс. бел. рублей. Не раскрыто 5 разбойных нападений, 3 грабежа и 2 кражи, 1 разбой, сопряженный с убийством (всего — 12 преступлений). ной или иной личной заинтересованности действий, которые оно должно и могло совершить в силу возложенных на него служебных обязанностей и повлекших тяжкие последствия (предусматривается наказание в виде лишения свободы от 2 до 7 лет). Общие технические требования к обменным пунктам установлены ГОСТом Республики Беларусь (СТБ 51.4.01—96), утвержденным приказом Государственного комитета по стандартизации Мировой экономический кризис, развитие информационных технологий, скорее всего, будут только способствовать росту мошеннических операций с использованием банковских пластиковых карт. При этом 3 разбоя, совершенных в 2008 г., раскрыты. Из 2 грабежей раскрыт 1, не раскрыто 4 кражи из обменных пунктов банков ОАО Банк “Золотой талер” (с 13.11.2008 — “Франсабанк” ОАО), ОАО “Белагропромбанк”, ОАО “АСБ Беларусбанк”. Есть несколько факторов, мешающих противодействию преступлениям подобного рода. 1. Не принято достаточных мер по сохранности имущества и обеспечению безопасности работников со стороны должностных лиц банковских учреждений. 2. В ряде случаев отсутствуют соответствующий инструктаж и контроль за поведением работников обменных пунктов, порой мешает обычная безалаберность. После совершения 10 декабря 2009 г. убийства кассира обменного пункта валют ЗАО “АБСОЛЮТБАНК” прокуратуре г. Минска было поручено изучить наличие оснований для возбуждения уголовного дела в отношении должностных лиц банка, которые не обеспечивают безопасность своих сотрудников. Прокурор г. Минска 15 декабря 2009 г. в отношении должностных лиц ЗАО “АБСОЛЮТБАНК” возбудил уголовное дело по признакам преступления, предусмотренным ч. 3 ст. 425 УК, то есть умышленное преступление вопреки интересам службы из корыст- 30.12.1996 № 234. По крайней мере, на одно требование следует обратить внимание: обменный пункт должен иметь дверь, оборудованную устройством, обеспечивающим возможность наблюдения за расположенными снаружи объектами. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 55 Трудового кодекса при организации труда работников наниматель обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте. Если посмотреть на месторасположение обменного пункта, который находится рядом с универсамом “Автозаводской” по ул. Варвашени, 1, то можно увидеть, что там были созданы почти идеальные условия для того, чтобы спрятаться в отгороженном от публики не запирающемся ролетами месте и дождаться, когда кассир выйдет из обменного пункта, — рядом с дверью стоял шкаф, к стене придвинут стол. 18 декабря 2009 г. (с 14:01 по 14:04) на глазах у людей преступник спокойно, не прячась, открыл ключом обменный пункт ЗАО “АБСОЛЮТБАНК” на первом этаже универсама “Центральный” и похитил из кассы 52,6 млн. бел. рублей, 11,9 тыс. росс. рублей, 3,4 тыс. долл. США, 45 евро. В информации Генеральной прокуратуры обращалось внимание на ряд других важных аспектов банковской деятельности, вы- явленных в ходе обобщения правоприменительной практики. По результатам обобщения следственной и судебной практики, а также состояния прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях против информационной безопасности и преступлениях, совершенных с использованием компьютерной техники, выявлены негативные тенденции роста преступных посягательств на банковскую систему, хищений хранящихся в банках денежных средств граждан. Только на территории Минска в 2008 г. правоохранительными органами по уголовным делам расследовалось 720 фактов хищений денежных средств из банкоматов с использованием банковских пластиковых карт, более половины из которых совершены при помощи поддельных пластиковых карт. В большинстве случаев поддельные банковские пластиковые карты, используемые злоумышленниками, были дублированы с карт иностранных банков и ввезены на территорию Республики Беларусь из других государств. При этом преступному посягательству подвергались банкоматы ОАО “АСБ Беларусбанк” (62%), ОАО “Белпромстройбанк” (29,5%) и других банков. Особую остроту данная проблема приобрела в связи с введением в зарубежных банках технологий защиты информации с использованием банковских пластиковых карт с дуальным интерфейсом — магнитной полосой и электронным чипом. Мировой экономический кризис, развитие информационных технологий, скорее всего, будут только способствовать росту мошеннических операций с использованием банковских пластиковых карт. В то же время существующий порядок оснащения объектов, осуществляющих расчетнокассовое обслуживание, техническими средствами и системами охраны информации недостаточен для обеспечения должного уровня безопасности и пресечения правонарушений. В 26% фактов хищений денежных средств, совершенных в 2008 г. в Минске, банкоматы были расположены в торговых объектах, в 30% — являлись отдельно стоящим объектом и только в 13 Банкаўскi веснiк, ЛЮТЫ 2010 ÄäíìÄãúçé 10% — находились в зданиях банков. Нередко банкоматы, из которых совершались хищения, располагались в метро и других общественных местах, не оборудованных видеонаблюдением. Отсутствие видеонаблюдения и несовершенство используемой для этого аппаратуры не способствуют предотвращению преступных посягательств, препятствуют установлению виновных лиц при привлечении их к уголовной ответственности. В качестве доказательства видеозапись используется только по каждому десятому делу. Разъяснительная работа при заключении договоров карт-счетов банками проводится на ненадлежащем уровне. Часто пользователи забывают банковские карты в банкомате в активированном состоянии, в то время как систем оповещения о необходимости забрать карту после успешно завершенной банковской операции в банкоматах не имеется. Все это послужило условием для совершения в Минске 101 хищения денежных средств из банкоматов в 2008 г. Учитывая изложенное, для оздоровления криминогенной обстановки в банковской сфере Генеральной прокуратурой было предложено: — внедрить в банковскую систему Республики Беларусь технологии защиты информации с использованием банковских пластиковых карт с дуальным интерфейсом; — расположить банковские объекты, в том числе банкоматы, в общественных местах (на территории субъектов хозяйствования), по возможности находящихся в зонах патрулирования правоохра- 14 нительных органов либо оснащенных системами видеонаблюдения; — оборудовать банкоматы (и прилегающие территории) аппаратурой видеонаблюдения с высоким разрешением и более длительным временем сохранения информации, а также системой голосового опо- В этой связи обращено внимание Национального банка и Министерства финансов на необходимость в качестве условия добровольного страхования банкоматов и денежных средств в них установить обязательное оснащение банкоматов, пунктов обмена валют Отсутствие видеонаблюдения и несовершенство используемой для этого аппаратуры не способствуют предотвращению преступных посягательств, препятствуют установлению виновных лиц при привлечении их к уголовной ответственности. вещения об успешном окончании банковской операции и необходимости забрать пластиковую карту; — продолжить повышение профессионального уровня работников банков, улучшение разъяснительной работы при заключении договоров банковского обслуживания; — в целях профилактики хищений активнее использовать возможности средств массовой информации для освещения негативных последствий небрежного использования и оставления банковской пластиковой карты их владельцами в банкоматах. В представлении Генеральной прокуратуры в адрес Национального банка от 12.12.2009 “Об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений” указано, что банки в основном минимизируют имущественные риски путем заключения договоров добровольного страхования банкоматов и денежных средств в банкоматах. средствами видеонаблюдения, разместить их на территориях охраняемых объектов. На уровне законодательного акта следовало бы закрепить, что непринятие указанных мер является грубой неосторожностью страхователя и в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 853 Гражданского кодекса Республики Беларусь освобождает страховщика от выплаты страхового возмещения. Будем надеяться, что имевшие место факты преступлений в банковской сфере станут предметом пристального анализа не только для правоохранительных органов, но и для руководства, а также уполномоченных должностных лиц банковских организаций. ÉË„ÓËÈ ÇÄëàãÖÇàó, ÉÂ̇θÌ˚È ÔÓÍÛÓ êÂÒÔÛ·ÎËÍË Å·ÛÒ¸, ‰ÓÍÚÓ ˛Ë‰Ë˜ÂÒÍËı ̇ÛÍ, ÔÓÙÂÒÒÓ, Á‡ÒÎÛÊÂÌÌ˚È ˛ËÒÚ êÂÒÔÛ·ÎËÍË Å·ÛÒ¸
