О юридической ответственности в механизме гарантий

ÏÐÀÂÎ
УДК: 340.1
А.А. ИВАНОВ
Тольяттинский государственный университет
Кафедра теории и истории государства и права
О ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В МЕХАНИЗМЕ ГАРАНТИЙ ЗАКОННОСТИ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Научный руководитель - профессор Р.Л. Хачатуров
В статье рассматривается проблема гарантий законности осуществления юридической ответственности, дается классификация подобных гарантий и оценка их воздействия на состояние законности.
Ключевые слова: юридическая ответственность, законность, гарантии законности
In clause the problem of guarantees of legality of realization of the legal responsibility
is considered (examined), the classification of similar guarantees and estimation of their
influence on a condition of legality is given.
Key words: the legal responsibility, legality, guarantee of legality
Ñòàòüÿ ïîäãîòîâëåíà â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðàêòà ¹Ï494 îò
05.08.2009, âûïîëíåííîãî ïî ÔÖÏ «Íàó÷íûå è íàó÷íî-ïåäàãîãè÷åñêèå êàäðû èííîâàöèîííîé Ðîññèè».
Регулирование общественных отношений посредством института юридической
ответственности заключается в установлении законодателем обязанного поведения,
запретов совершать одни установленные
законом юридически значимые действия
и велений совершать другие.
Осуществление юридической ответственности самым непосредственным образом затрагивает права и свободы подотчетных субъектов, и деятельность эта должна
осуществляться в строгом соответствии с
законом. В противном случае невозможно
будет избежать различных злоупотреблений в этой сфере, создать преграду проявлениям произвола и безответственности.
Важность практического осуществления
принципа законности юридической ответственности диктует необходимость его защиты всей совокупностью имеющихся в распоряжении государства и общества средств.
Чтобы правовые предписания не носили
декларативного характера, необходимо создание соответствующих условий, принятие
комплекса организационных и юридических
мер, обеспечивающих их реализацию. Данные меры в литературе получили название
гарантиями принципа законности.
Отметим, что содержание принципа
законности юридической ответственности
неоднородно, в него включаются материально-правовые, процессуальные элементы
и организационно-социальные мероприятия. Более того, законность представляет
собой не собственно правовое явление, а
социально-правовое начало в жизни общества, она является не только принципом
юридической ответственности, но и общеправовым принципом, и отдельные отрасли
права лишь дополняют его содержание.
Поэтому и укрепление законности не
только невозможно обеспечить средствами
какой-либо одной отрасли права, но и более
того, решить такую задачу исключительно
юридическими средствами вообще не представляется возможным1.
Основываясь на данном положении,
правоведы выделяют в системе гарантий
законности структурные элементы (у
М.С. Строговича это материальные, социально-политические и правовые гарантии2,
у Е.А. Лукашевой экономические, политические, контрольно-надзорные и идеологические гарантии законности3). Все факторы
этого механизма возможно дифференцировать на две основные группы обеспечительных мер - юридического и неюридического
характера. Это следует из определения
законности, как сложного и многогранного
явления, имеющего не только юридическую,
но и социальную природу.
В данном случае под специально-юридическими гарантиями принципа законности, понимаются те закрепленные в
законодательстве средства, которые прямо
и непосредственно направлены на предотв1
Зайцев И.М. Сущность хозяйственных споров. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1974. - С. 151-152
2
Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. - М.: 1966. - С. 49
3
Лукашева Е.А. Социалистическая законность в современный период. // Советское государство и право. 1968.
№3. - С. 10. См. также у М.Ю. Тихомирова: Тихомиров
М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Советское государство и право.
- 1990. - №7. - С. 33
Àñïèðàíòñêèé âåñòíèê Ïîâîëæüÿ ¹ 1-2, 2010
139
ÏÐÀÂÎ
ращение нарушения законности или ее
восстановление, а под неюридическими
(общими) гарантиями - те, которые зависят
от самого уровня развития общества, тех
норм и неписанных правил, которые им негласно поддерживаются. Общие гарантии
расширяют условия реализации принципа
законности, несут в себе новые формы,
средства, методы гарантированности и
тем самым делают систему гарантий более
результативной и надежной. Однако они
направлены на поддержание и укрепление
законности лишь опосредовано, поскольку
их включение в механизм общественной
жизни имеет и свою непосредственную
задачу, не связанную с осуществлением
юридической ответственности.
Что касается общего понимания гарантий принципа законности юридической
ответственности, их возможно определить
как взятые в системе положительно действующие объективные условия и субъективные
факторы, специальные средства, предпринимаемые государством для обеспечения
законность реализации юридической ответственности.
Все гарантии действуют не изолированно,
а как элементы механизма, синтезирующего в
себе общесоциальные и юридические начала.
Несмотря на то, что, как вполне справедливо
указывает Х.С. Гуцериев, на эффективность
законности влияют также многообразные
факторы природного характера - такие как
солнечные излучения, изменения давления,
дневные, возрастные и иные циклы протекания процессов в универсуме4, их мы как
гарантии законности не рассматриваем.
Все гарантии принципа законности,
выделяемые нами, направлены, прямо или
опосредовано, на предотвращение нарушения данного принципа - нарушения в своей
деятельности норм материального и процессуального права государственными органами
и их должностными лицами, участвующими
в реализации юридической ответственности.
Данные гарантии приобретают определенную специфику относительно гарантий общей законности, называемых в литературе.
Под юридическими гарантиями законности понимаются специально закрепленные в законодательстве средства, направленные на восстановление законности и
привлечение виновников ее нарушения к
ответственности, которые непосредственно предотвращают нарушения законности,
обеспечивают выявления допущенных нарушений и немедленное их устранение5. Указанные гарантии законности складываются
4
Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ). Дисс. Канд. юр.
Наук. - СПб.: 1998. - С. 178
5
Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее
гарантии в деятельности милиции: общетеоретические
вопросы. Дисс. канд. юр. наук. - Волгоград: 2000. - С. 69
140
в процессе функциональной деятельности
законодательных, правоохранительных,
судебных органов государства и, будучи
специальными средствами ее обеспечения,
самым тесным образом связаны с общими
гарантиями законности, опосредуют их.
Юридические гарантии закрепляют и поддерживают общие гарантии, конкретизируя
в нормах, институтах, отраслях права в
сжатом виде их основное содержание. Поэтому иногда они называются специальными
средствами обеспечения законности, т.е.
теми, создание которых преимущественно
и было вызвано необходимостью предотвращения нарушения данного принципа.
Анализируя возможный перечень подобных
гарантий, можно отметить, что они тесно сопряжены с общими условиями, ситуациями,
которые складываются в обществе и детерминируются ими, юридически оформляют
их, не утрачивая, несмотря на это, своего
юридического качества.
Юридические гарантии законности делят
на средства и меры, направленные на ее обеспечения. В.Д. Перевалов называет также правовые условия, под которыми он понимает
состояние права, системы законодательства
- полного, стабильного, обеспечивающего
высокий уровень юридической техники, необходимые механизмы его реализации и охраны6. Закон должен быть понятен, доступен
«среднему» (в смысле интеллекта, образования) человеку7. Но издание законодательных
актов само по себе не может обеспечить твердой законности в реализации юридической
ответственности, нужны организационные
способы их проведения в жизнь.
Именно на этапе практического осуществления правоохранительными органами требований, зафиксированных в
нормативных актах, наблюдается большинство нарушений принципа законности
юридической ответственности. Анализ
существующей обстановки показывает,
что социальные и экономические условия,
имеющиеся в России в настоящий момент,
не способствуют неукоснительному соблюдению этого принципа юридической
ответственности, напротив, часто они
даже отрицательно влияют на соблюдение
требования, закрепленного в нем. Нормализация обстановки в социально-экономической сфере может затянуться на
десятилетия, между тем нарушения в сфере законности случаются ежедневно. Это
приводит нас к мысли, что ключевое место
среди гарантий принципа законности в настоящий момент должны занимать именно
юридические гарантии. А в перечне подоб6
Корельский В.М. Перевалов В.Д. Теория государства и
права. - М.: Норма, 1998. - С. 451.
7
Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. - М.: Юрид. лит. 1981. - С. 110
Íàó÷íî-èíôîðìàöèîííûé ìåæâóçîâñêèé æóðíàë
ÏÐÀÂÎ
ных гарантий важнейшей является сама
юридическая ответственность, поскольку
именно существующая безответственность
правоохранителя часто способствует нарушению им правовых норм. Правовая же
ответственность является наиболее эффективным сдерживающим фактором, инициирующим направленность к правомерному
поведению.
Существует целый ряд непосредственных целей установления юридических
ответственности как гарантии принципа
законности: предотвращение правонарушений в сфере осуществления юридической
ответственности (общая и частная превенция), ликвидация отрицательных последствий правонарушения и восстановление
нарушенного правомерного состояния.
Особое значение в настоящее время приобретают гарантии в сфере восстановления
нарушенных прав, устранения негативных
последствий (социальных и личностных),
вызванных правонарушением. В данном случае речь идет о возмещении материального,
морального и имущественного ущерба8, что
связано с гражданско-правовой и материальной ответственностью субъекта.
К общим гарантиям относят гарантии,
которые определяются самим уровнем
развития общества, теми нормами и неписаными правами, которые им негласно
поддерживаются. Значение общих гарантий в данном случае проявляется в том,
что юридически установленные формы
взаимоотношений власти и личности, в том
числе и укрепление законности, реализация
института юридической ответственности,
не могут проявляться сами по себе, вне обеспечивающего воздействия экономических,
политических, идеологических и иных
условий9. Название «общие» в отношении
этих гарантий можно рассматривать как
достаточно условное. Будучи закреплеными
в Конституции РФ и иных нормативных
актах, общие гарантии сами приобретают
юридический характер, чем создается возможность их конкретизации в специальных
правовых нормах, устанавливающих гарантии применительно к соответствующим
группам или отдельным правам и свободам
граждан. Такие общие гарантии, как социально-экономические, политические, идеологические, возникая в сфере фактических
общественных отношений, действуют и на
стадии юридических гарантий, как закрепленные в конституционных и иных актах.
Хотя они и не создаются правом, но находят
8
Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ). Дисс. Канд. юр.
Наук. - СПб.: 1998. - С. 162-176
9
Овсепян Нанна Иосифовна Социалистическая законность - конституционная основа деятельности Советского государства по охране основных прав и свобод
граждан СССР. Дисс. канд. юр. наук. - РнД.: 1983. - С. 69
в нем свое прямое воплощение. Это означает, что они также органично вписываются в
режим законности, гарантирующий права и
свободы граждан на всех стадиях реализации юридической ответственности10.
В заключение отметим, что если среди
специальных гарантий принципа законности ведущую роль мы отвели юридической ответственности, в сфере общих гарантий не меньшее значение принадлежит
ответственности социальной, посредством
которой в значительной степени достигается реализация принципа законности в общественной жизни. Известно, что для того,
чтобы отвечать началам справедливости,
законодательство, прежде всего, должно
находиться в тесной связи с моралью общества, жизнь которого оно регулирует. В
связи с этим деяния, которые осуждаются
официально, обычно подлежат отрицательной оценке и в общественном правосознании. В тех случаях, когда нравственные
нормы оказываются способными привести
к более эффективным результатам, чем нормы правовые, надобность в установлении
последних может и не возникать вообще11.
Неотвратимость юридической ответственности и ее справедливость, равенство всех
перед законом и судом, подчинение суда
закону, а не политической конъюнктуре,
беспристрастность и гуманизм правоохранителя - вот те требования, которые часто
выражаются обществом. Следовательно,
нарушивший их субъект подвергается
общественному осуждению, в отношении
него осуществляется социальная ответственность в виде морального осуждения.
Общие гарантии, таким образом, составляют
тот базис, на основе которого реализуется
принцип законности юридической ответственность, они несут в себе новые формы,
средства, методы гарантированности и тем
самым делают систему гарантий более результативной и надежной12. Однако в связи
с тем, что специально на укрепление законности они не направлены, в большинстве
случаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, под которыми
понимаются юридические гарантии.
Юридическая ответственность (исторически берущая свое начало в ответственности социальной) должна рассматриваться
как одна из ведущих гарантий данного
принципа, однако действительность соответствующих гарантий достигается только
в их системе и взаимосвязи.
10
Овсепян Нанна Иосифовна Социалистическая законность - конституционная основа деятельности Советского государства по охране основных прав и свобод
граждан СССР. Дисс. канд. юр. наук. - РнД.: 1983. - С. 71
11
Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории
права. - М.: Юрид. лит. 1961. - С. 110
12
Малько А.В. Законные интересы, как правовая категория. - СПб.: Пресс, 2004. - С. 264
Àñïèðàíòñêèé âåñòíèê Ïîâîëæüÿ ¹ 1-2, 2010
141