ИПП: цифры и факты - Институт проблем правоприменения
advertisement
ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÎÁËÅÌ ÏÐÀÂÎÏÐÈÌÅÍÅÍÈß миссия Институт проблем правоприменения поддерживают ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÎÁËÅÌ ÏÐÀÂÎÏÐÈÌÅÍÅÍÈß Создан 1 июня 2009 года при Европейском университете в Санкт-Петербурге Вадим Волков, научный руководитель ИПП РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ФОНД Любой закон становится реальностью только в процессе его применения. Но про поведение людей, связанное с применением закона — будь то решения полицейского о регистрации преступления, следователя об аресте подозреваемого, вердикта судьи по какому-либо делу или гражданина, решившего обратиться в суд — мы знаем очень мало. Гораздо меньше, чем о правовых доктринах или законах на бумаге. Между тем, реальная ситуация с защитой прав граждан и равенством перед законом определяется не положениями Конституции или совокупностью законов, какими бы они ни были совершенными юридически, а тем, кто и как их использует в жизни и как они влияют на граждан. Законы применяют люди, действующие в составе больших организаций, под влиянием интересов или ограничений, сложившейся профессиональной культуры. Мы изучаем право как поведение людей и используем для этого весь арсенал современных методов социальных наук. Миссия Института проблем правоприменения состоит в укреплении принципов верховенства права и равенства перед законом в России посредством проведения научных исследований, публикации их результатов, участия в общественной дискуссии и независимой экспертизе законодательства. Наша задача — дать объективную картину правовой ситуации в стране через анализ практики правоприменения, оценить влияние правовых институтов на развитие экономики и общества, сделать правоприменительные организации понятными для общества и донести результаты наших исследований до общественности и лиц, принимающих решения. Non progredi est regredi научные подходы Социальные науки заглядывают «по ту сторону» права, стремясь понять, кем и как оно приводится в действие и какое влияние оказывает на общество. Принцип работы ИПП — любые утверждения должны быть основаны на систематических наблюдениях и научном анализе фактов. Основной ресурс — уникальные эмпирические данные. решений судов РФ по уголовным делам случайная выборка из 10 000 000 решений 2800 >500 Мария Шклярук научный сотрудник Элла Панеях ведущий научный сотрудник Кирилл Титаев ведущий научный сотрудник >250 Екатерина Ходжаева научный сотрудник В составе института работают социологи, юристы, экономисты, историки Ежегодно книги, научные статьи экспертных интервью с судьями и правоохранителями Как ов на с а дей ств та и в дии р итель суд ассл ная е? едо рол ван ь а ия д дво ела ката анкет следователей МВД Как ов пре ы сра дпр вни в ар иним тельн бит ате ые раж лей шан ных и го сы суд суда ах? рст ва Как в пра лияют во си на с охран стемы тати ител оце сти ьны нки ку п х о р рес рган аботы туп о нос в ти? Что оп о р редел еги яе а сл страц т реш едо ии п ени уго вате рест е по лов ля л ног — о уплен ицейс и од ког в я ела озбу , о жде ? нии Как в суд лияет ов н иер а ре архи шен чес ия с кая уде орга й? низ аци я анкет судей общей юрисдикции Михаил Поздняков научный сотрудник Интервью решений арбитражных судов за период 2009–2013 Без социологии невозможно развитие ни догмы, ни философии права, она формирует органическое единство понятий, необходимых на современном этапе развития России. Анкетные опросы 10 000 5 000 000 Валерий Зорькин, Председатель Конституционного Суда РФ Базы данных Вли яе ста т ли п тус о под л, гра суд жда имо нст го н во и а ре соц шен иал ие ьный суд а? Социология права Право и экономика Антропология права Ирина Четверикова младший научный сотрудник ежемесячно аналитические записки и материалы еженедельно колонки Extra Jus в газете «Ведомости» все публикации доступны на сайте www. enforce.spb.ru проекты Статистический анализ 10 тысяч решений арбитражных судов РФ позволил установить закономерности работы арбитражных судов, сравнительные шансы истцов и ответчиков, предпринимателей и представителей государства. 0 0 1 2к дования до аз 6 2 ) ств : а ли 0-20 ое 0,4% - оправдания 10 чн 7.1 7.2 8 9 13 3 ич ое а стн о- п уб л и ч н в об 11 12 Заключенный Безработный Студент Рабочий Офисный работник Предприниматель 9,1 73,8 25,6 21,3 66,5 вероятность исхода (%) выиграно 12,5 61,9 частично 32,6 11,2 56,1 ответчик Государственный орган 4 1 12,1 17 3 5 пуб 2 3 4 5 6 14 15 2 истец предприниматель б : 1 сле 1 3 особый порядок рассмотрения ис : 0 1 ответчик Государственный орган ла ез Восток 0 2 ль (де 1 2 3 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 осуждения 2.2 : 10.2. >60% дел 1 2 3 4 2.1 3 истец Государственный орган 1 2 3 4 0 1 2 3 2 ответчик предприниматель 2 3 п о д с у д и м о г о истец предприниматель 0 1 1 2 3 4 5 Лишение свободы условно ответчик предприниматель 3 4 в о10 з р а с т истец Государственный орган безработные и рабочие 1 2 10.1 Запад те 1 2 с р е д н и й 1 2 3 4 5 ие 14 99 7. ен подсудимых 2. 5. ин 88% 6. 4. Лишение свободы Топ менеджер 2. 3. Оправдан Правоохранитель 1. Исходы рассмотрения уголовных дел для разных социальных групп Чиновник Судебная статистика Благодаря помощи Открытого правительства и содействию Судебного департамента при Верховном суде РФ ИПП располагает самой большой в мире базой данных судебных решений по уголовным делам. 5 млн решений представляют всю уголовную юстицию РФ за 2009–2013 гг. Современные статистические методы анализа данных позволяют установить основные закономерности работы судебной системы. На основании этих данных институт публикует комплексный статистический отчет. проиграно Кирилл Титаев, ведущий научный сотрудник ИПП: В российском арбитражном суде всегда чаще выигрывает истец, чем ответчик. На первый взгляд кажется, что представители государства намного сильнее в суде. Но более детальный анализ — раздельное изучение дел, вытекающих из административных и гражданских правоотношений и исключение «псевдоспоров» стоимостью ниже 7 тысяч рублей позволяет увидеть, что на самом деле шансы бизнеса и государства равны. Ирина Четверикова, младший научный сотрудник ИПП: За совершение одних и тех же преступлений при схожих обстоятельствах подсудимые женщины получают более мягкие приговоры, чем мужчины. При наличии семьи у подсудимого судьи стараются не изолировать его от общества, однако если человек привлекается к уголовной ответственности не в первый раз, то наличие детей никак не влияет на тяжесть наказания или даже может способствовать вынесению более строгого приговора. Арина Дмитриева, научный сотрудник ИПП: Статистический анализ всех уголовных дел, дошедших до суда в 2009-2013 гг., показывает, что преступность мигрантов по части насильственных и имущественных преступлений мало чем отличается от преступности граждан РФ – вопреки заявлениям некоторых руководителей правоохранительных органов. При этом суды чаще приговаривают их к реальному сроку лишения свободы, чем граждан РФ, но срок этот, в среднем, ниже. проекты Атлас правосудия atlasjustice.com КАНАВИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД (НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ) Этот суд расположен в 400.6 км от центра Москвы и в 3.6 км от областного суда; в этом районе 0.5% населения живут в сельской местности. В 2009 году в этом суде 12 судей рассмотрели дела в отношении 614 подсудимых. Cредний возраст подсудимых — 27.9 лет, 83.7% подсудимых — мужчины. Доля иностранных граждан — 4.9%. Статусный состав подсудимых Каждый год суды России рассматривают около милли­она уголов­ ных дел. Проект atlasjustice.com показывает, какие дела рассматри­ вали все районные и областные суды страны в 2009 году. На сайте можно узнать, кого чаще осуждают, какие преступления совершаются в конкретном регионе, в каких судах больше всего оправданий и т. д. В сентябре 2014 года проект был выдвинут на премию «Инновации в юстиции» Гаагского института интернационализации права. Состав подсудимых по исходам 2213 суда 307 человек были осуждены к реальному лишению свободы. Средний срок лишения свободы — 3.3, медианный — 2.7 лет. В целом, по степени тяжести назначенного наказания, данный суд находится в 37 процентиле. 17.3% приговоров, назначенных впервые осужденным, представляли собой «круглые» числа. Отдельные процентили по размеру наказания см. ниже Процентили сроков реального лишения свободы % ПОДСУДИМЫХ СР НАКАЗ СУД СР НАКАЗ СТРАНА 184 63 42 38 37 34 26 25 15 14 11 10 30 10.3 6.8 6.2 6 5.5 4.2 4.1 2.4 2.3 1.8 1.6 1.9 2.7 3.3 1.8 1.6 2.4 8.5 3.1 2 7.5 3 6.6 2.4 3.1 3.8 1.6 2.1 2.6 8.4 3 2.9 8.5 3.1 5.5 Первый столбец показывает рейтинг частотности основной статьи приговора, содержащейся в столбце 3, в суде. Второй столбец показывает рейтинг частотности статьи в стране. Четвертый столбец содержит количество осужденных по этой статье в суде. Пятый столбец показывает их долю от всех подсудимых суда. В шестом столбце находится средний срок реального лишения свободы для приговоренных по этой статье в этом суде. В седьмом столбце отражен средний срок реального лишения свободы для приговоренных по этой статье в стране в целом. Кодировка статей следующая: «15801» означает ст. 158 ч. 1 УК РФ, а «22811» — ст. 228.1 ч. 1 УК РФ. особо тяжкие тяжкие Результаты выборов 2012: 10 км вокруг суда лица без гражданства # ПОДСУДИМЫХ 15802 16102 22802 22801 16101 15902 22813 15803 16602 10501 11101 22812 временно пребывающие иностранцы ОСН. СТАТЬЯ 1 4 6 3 5 8 17 2 16 10 7 14 постоянно проживающие иностранцы # В СТРАНЕ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 внутренние мигранты Наиболее частые статьи приговоров в этом суде: # В СУДЕ граждане РФ районных и областных 4,6 6,8 6,7 5,9 7,6 18,3 25,2 16,8 14,3 23,9 64,2 средней тяжести 53,6 45,4 31,1 Дмитрий Скугаревский, научный сотрудник ИПП, автор проекта: Атлас впервые показывает, как работает вторая по величине юрисдикция мира. Многие данные впервые представлены в интерактивной форме… 31,7 Структура преступности мигрантов по категории тяжести Более чем в половине случаев внешние мигранты привлекаются к уголовной ответственности за преступления небольшой тяжести. Однако среди внешних мигрантов высока, по сравнению с немигрантами, доля лиц, привлеченных к уголовной ответственности за особо тяжкие преступления. небольшой тяжести 64,2 53,6 45,4 31,1 31,7 проекты Траектория уголовного дела Траектория уголовного дела — это цепочка действий по поводу предполагаемого преступления от попадания информации о нем в поле зрения правоохранительных органов до приговора суда. Формально эти действия определяются уголовно-процессуальным кодеком, но на деле — организационными структурами полиции, следственных органов, прокуратуры и судов, ведомственными системами оценки («палками»), повседневной практикой работы. В рамках этого проекта мы изучаем институциональные механизмы действительного (а не «книжного») уголовного процесса в России. 28 387 122 обращений о происшествии 12 125 100 сообщений о преступлении 2 036 303 946 474 210 051 возбужденных уголовных дел дел, поступивших в суд лиц, получивших реальное лишение свободы cфера с «гарантиями» прав следствие суд полиция прокуратура 6 пр иго во р 5 суд 4 на пр ав ле ни ев 3 по яв ле ни ел иц а 2 об ви ни тел ьн ое за кл юч ен ие во зб уж де ни е уго ло вн ого де ла 1 пр ес туп ле ни е Смещение процесса установления виновности с суда/следствия в серую зону — на этап «доследственной проверки/ОРД» без реального действия УПК и защиты прав подозреваемых «фильтр» Элла Панеях, ведущий научный сотрудник ИПП: Главные нарушения прав потерпевших и подследственных происходят там, где на межорганизационных стыках приходится балансировать интересы разных постоянных участников «борьбы с преступностью»: рядовых полицейских «на земле», следователей, прокуроров, судей. Отношения со смежниками намного важней для профессиональных участников процесса, чем интересы граждан, которых они видят первый и последний раз в жизни. Мария Шклярук, научный сотрудник ИПП: Вопреки расхожим утверждениям юристов, о том, что необоснованные или слабые дела отсеиваются на стадии расследования, анализ показывает, что до суда прекращается ничтожно малая доля уголовных дел, не более 3,5%. проекты Реформа Выведение специализированных функций Федеральное агентство криминальной статистики (на базе информационных центров МВД) МВД правоохранительных органов до реформы (на материально-технической базе ФСКН) СК Анализ криминогенной обстановки Тяжкие преступления (следствие) (на базе Следственного Комитета) Борьба с наркотиками Экономические преступления Избыточная централизация Новая полиция Методическая и аналитическая работа Федеральная полиция В ноябре 2013 года ИПП представил концепцию комплексной реформы правоохранительных органов, разработанную совместно с Комитетом гражданских инициатив А.Л. Кудрина. Были выявлены системные причины ухудшения работы правоохранительных органов и предложены меры по улучшению ситуации. Подследственность СК (убийства и т.д.) Методическая и аналитическая работа Борьба с наркотиками Особо тяжкие преступления Экономические преступления (международная\межрегиональная) Методическая и аналитическая работа ФСКН Безопасность на дорогах Административные нарушения «Порочный круг» Охрана общественного порядка Участковые Региональная полиция Рост аппарата контроля (штабов и управлений) Муниципальная полиция Содержание подозреваемых до реформы Коррупция, спецсубъекты Нетяжкие преступления (дознание) Профилактика преступлений Стремление руководства усилить контроль Федеральная служба по расследованию преступлений должностных лиц Борьба с наркотиками Профилактика преступлений Нетяжкие преступления Безопасность на дорогах Содержание подозреваемых Охрана общественного порядка до реформы Борьба с наркотиками Административные нарушения Охрана общественного порядка Борьба с преступностью Охрана общественного порядка Аналитика Непрофильные функции Участковые организационная логика ухудшения работы правоохранительных органов Мария Шклярук, научный сот­ рудник ИПП: Причины неэффективной работы всех силовых ведомств одинаковы: избыточная централизация, избыточный контроль, параллельные вертикали управления; «палочная» система оценки. Влияя друг на друга, они только усугубляют положение. Мы же предлагаем переформатировать все ведомства, оставить только полицейские функции в сфере работы «силовиков», только одного ответственного за каждую функцию, только один — самый необходимый для каждой задачи — уровень управления. «Палочная» система оценки работы для всех подразделений Дефицит обратной связи и надежной информации Правонарушения несовершеннолетних Вневедомственная охрана Внутренние войска Лицензионно-разрешительная деятельность Фальсификация отчетов, работа на показатели Органы опеки Свободный рынок Министерство обороны / Национальная гвардия Министерство юстиции Передача непрофильных функций Вадим Волков, научный руководитель ИПП: Издержки контроля за работой сотрудников полиции в России сегодня настолько высоки, что на охрану правопорядка ресурсов уже не хватает. Внутренние резервы для улучшения работы в российской полиции огромны. Чтобы ими воспользоваться, надо вкладывать деньги и время не в штабы и управления, а в отбор и подготовку кадров; оценивать работу полиции не по числу заполненных бумаг, а по отзывам и самочувствию населения конкретного района. Публикация концепции вызвала общественную дискуссию Алексей Кудрин: Откройте текст, подготовленной ИПП, и прочтите первую фразу: «Правоохранительная система РФ в настоящий момент является проблемным элементом российской государственности». А я живу в этом государстве. Но там есть и следующий пассаж, с которым я тоже полностью согласен: «ее (то есть правоохранительной системы) несоответствие общему уровню развития экономики и общества становится тормозом для экономического роста»… Ирина Яровая, глава комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции: Предложение Комитета гражданских инициатив об упразднении Следственного комитета, ФСКН и МВД и о создании на их базе трехуровневой полиции можно прокомментировать только так: оригинально, затратно и разрушительно. проекты Юридическая профессия Екатерина Моисеева, младший научный сотрудник ИПП: Суды — это бюрократические организации, которые, пытаются найти удобные для себя практики работы. Одной из таких практики являются договоренности, которые достигаются судьями, прокурорами и адвокатами. Наблюдения в судах позволяют увидеть как на основе таких договоренностей формируются неформальные рабочие группы. Как соотносятся этические нормы юридической профессии и влияние, которое оказывают на юристов организации, в которых они работают — суд, прокуратура, адвокатура, следствие? Исследования касаются таких вопросов, как механизмы отбора, саморегулирования, карьерного роста, специализации в российской юридической среде. 0,25 0,72 min 0,46 Архангельская область Москва Мировой суд 7,4 Государственные органы ы судей работ 10,1 32,6 31,8 31,3 Магаданская область 8,3 9,5 2007 2008 8 2009 7,2 2010 6,5 6,8 2011 2012 Доля отмененных обвинительных приговоров от всех обжалованных (%) Доля отмененных оправдательных приговоров от всех обжалованных (%) едыду % адвоката на тысячу россиян 30,3 Аппараты судов и органы судебного департамента й опы 9 Пр 35,4 34,3 34,4 max щи Негосударственные предприятия 4,9 т Адвокатура 0,89 Принимая решение по уголовному делу, судья руководствуется не только законом. На него воздействуют организационные факторы, которые невозможно игнорировать: риск отмены решения, оценка работы со стороны председателя суда, риски конфликта с прокуратурой. 20,8 Прокуратура Михаил Поздняков, научный сотрудник ИПП: Правоохранительная система принуждает российских судей не выносить оправдательные приговоры. После вступления в силу УПК РФ в 2002 году судьи первых инстанций попытались повысить требования к уголовному правосудию, но были «скорректированы» вышестоящими коллегами из областных судов, которые стали более жестко отменять оправдательные приговоры. 17,5 Другие правоохранительные органы Арина Дмитриева, научный сотрудник ИПП: В последние несколько лет мы видим рост набора судей из аппарата судов, преимущественно молодых женщин. У них нет опыта независимой юридической работы, мало жизненного опыта. Зато для отборочной комиссии они более прозрачны и лучше приспособлены к переработке того массива дел, с которым им придется столкнуться в своей работе. Екатерина Ходжаева, научный сотрудник ИПП: Хорошо известный в юридическом сообществе тезис о «слабости» адвокатов как юристов — лишь способ сокрыть неравенство в уголовном процессе и перенести на защитников ответственность за качество российского правосудия. Обвинительный уклон превращает труд адвоката в искусство использования ограниченных возможностей и благоприятных моментов. Не все адвокаты решаются противостоять рабочей группе суда, многие выбирают системную роль, кооперируясь со стороной обвинения. проекты Плохие институты и регулирование бизнеса Формула расчета места территориальных подразделений ФАС в рейтинге S ( Ri 2 i 4,11,18 25 0,3 0,08 Ri 6 3 0,06 0,1 0,25 Ri Ri 3 3 3 i 5,12,19 Ri i 7 ,14, 21 i 6 ,13, 20 0,04 R22 0,02 R23 0,1 3 ого орг Ri а на по со ет с тв от i 23, 24 в Аренда офиса А-класса € / м в месяц Ri итог i 1, 2 ,8, 9 ,15,16 ль н ного уровня.». По сравнению с мировой практикой, ФАС РФ рассматривает необычайно много дел. В 2011 году было рассмотрено 3197 дел только по злоупотреблению доминирующим положением по сравнению с 9 такими делами в США; в 2012 году ФАС было открыто 2582 таких дела, в США — 16. Но масштаб среднего дела необычайно же мал, а размер среднего «клиента» таков, что монопольный характер его деятельности вызывает обоснованные сомнения. Более трети всех дел ФАС по злоупотреблению доминирующим положением на рынке приходится на малый и средний бизнес; медианный годовой оборот обвиняемой в этом нарушении компании составляет порядка 100 млн. долларов — сомнительно, чтобы даже на весьма небольших рынках регулярно оказывались в доминирующем положении компании с такими масштабами деятельности. о ри а е рр и т R i — р ан г т 59,1 Москва, Санкт-Петербург 53,8 Лондон 53,6 Женева 42 Наибольшие потери экономики от плохих институтов возникают именно там, где предприниматель оказывается так Нью-Йорк, Вашингтон 41,5 или иначе связан с недвижимостью, будь то непосредственно строительство новых объектов (строители, ритейлеры, птицеРим 38,3 фермеры), или аренда. Источником проблем, определяющих аномально высокие цены на недвижимость, являются разДублин 32,5 решительные процедуры, так или иначе связанные с правом на возведение или возможность использования зданий и Амстердам помещений. Ведомства, которые ответственны за эти про27,1 блемы, нетрудно перечислить. В первую очередь, это те оргаМадрид, Барселона 25,5 низации, которые участвуют в «согласовании» проектов зданий; во вторую – те, что отвечают за подключение объектов Берлин, Франкфурт 25,2 к инфраструктуре (вода, газ, электричество); в третью – те, которые контролируют аренду принадлежащих государству помеХельсинки 24,5 щений (городских или ведомственных). Варшава 24,5 Прага 20 Будапешт 20 Лиссабон 19,5 Копенгаген 19 Вена 18,5 Афины 18 Братислава 18 Любляна 17 Брюссель 16 Вадим Волков, научный руководитель ИПП: «Коррупционная нагрузка на бизнес происходит не от взяток в конверте, а от очень дорогих, но вполне легальных Таллинн 16 согласовательных процедур и проектных затрат, которых требуют от предпринимателя разные органиСофия 13 зации неформально связанные с администрациями различПариж ЭФФЕКТЫ СИСТЕМЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ В РАБОТЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ую ще му по к а за телю о це н 0,05 2 ) ки Элла Панеях, ведущий научный сотрудник ИПП: «Система оценки, основанная на статистике возбужденных и завершенных дел заставляет ФАС гнать вал дел против малого бизнеса, злоупотреблять своими полномочиями, и постоянно бороться за их расширение» Выступления Все сотрудники ИПП регулярно выступают на ведущих научных и общественно-политических площадках. Московская школа гражданского просвещения ИПП активно включен в публичные дебаты по вопросам правоприменения Научный руководитль ИПП Вадим Волков выступил на Седьмых Сенатских чтениях в Конституционном Суде РФ в ноябре 2011 года с докладом, посвященным результатам опроса судей в шести регионах России. Научные сотрудники ИПП Мария Шклярук (в мае 2013) и Михаил Поздняков (в мае 2014) приняли участие в работе Комиссии Совета судей России по вопросам взаимодействия с государственными органами, общественными организациями и средствами массовой информации. Добиться реальных изменений Одна из основных задач ИПП состоит в том, чтобы на основе исследований выработать практические рекомендации по изменению правоохранительной и судебной системы России, реализовать на практике принцип равенства перед законом. Выводы из исследований и рекомендации ИПП Законодательные и организационные изменения «Копеечные» дела, инициируемые госорганами и фондами в арбитражных судах, наносят ущерб государству в размере до 2 млрд. руб. в год. Рекомендация — изменить порядок их разрешения. В 2010 году Пенсионный фонд России был лишен возможности обращаться в арбитражный суд по поводу наложения финансовых санкций на суммы 150–700 руб. (ранее они составляли до 8% нагрузки судов). Система оценки органов внутренних дел («палочная система») искажает статистику преступности и стимулы для борьбы с ней. В основу оценки должно быть положено мнение населения; отчетные показатели должны быть гибкими. В декабре 2011 года МВД России опубликовало приказ № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». Число показателей снижено с 72 до 24. Одним из основных критериев оценки названо мнение населения о качестве их работы. Для ограничения произвольной активности органов МВД по борьбе с экономическими преступлениями рекомендовано изменить порядок возбуждения уголовных дел по ряду статей экономической направленности — только по заявлению потерпевшей стороны В конце 2012 году внесены поправки в УК и УПК, делающие невозможным возбуждение уголовного дела без заявления потерпевшего в отношении предпринимателя, совершившего мошенничество в области предпринимательской деятельности. Издержки контроля и управления в правоохранительных органах отнимают до 50% их ресурсов и рабочего времени. Необходимо радикально сократить численность штабов и управлений. 6 мая 2014 году указом В.В. Путина упразднены управления МВД по федеральным округам (3500 должностей). Центральный аппарат МВД сокращен на 3000 должностей. Система оценок работы подразделений ФАС способствует преследованию малого и среднего бизнеса, расширению репрессивных функций ведомства. Необходимо изменить систему управления и приоритеты. В январе 2014 Минэкономразвития выступило с предложением реформировать ФАС, в частности, вывести малый бизнес из-под антимонопольного надзора и сузить компетенции ФАС Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков дублирует функции полиции. Рекомендовано ее упразднить. По данным СМИ, подготовлен указ президента об упразднении Госнаркоконтроля. Для улучшения работы правоохранительных органов по охране общественного порядка необходима их децентрализация и создание муниципальной милиции В Госдуме подготовлен проект закона о муниципальной милиции. В ряде регионов в инициативном порядке уже создаются подразделения муниципальной милиции. обвинительный уклон Благодаря исследованиям и публикациям ИПП обвинительный уклон в уголовном судопроизводстве стал осознаваться как общественная проблема. С 2008 по 2014 год количество ссылок по фразе «обвинительный уклон» в google увеличилось в 10 раз. 300 200 Дмитрий Скугаревский, научный сотрудник ИПП: «Российские законодатели игнорируют судебную статистику при выработке решений. Примером может служить проект закона о гуманизации наказания за коррупционные преступления небольшой тяжести. Анализ статистики показывает, что судебная система уже решила ту проблему, которую предлагает решить законопроект». 100 0 Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август 2014 «Надо наладить планомерную работу по упорядочению законодательства, при этом раз и навсегда отказаться от презумпции виновности бизнеса, от обвинительного уклона в правоохранительной и судебной практике» (В.В. Путин, послание Президента Федеральному собранию, 12.12.2012) Научные школы и конференции На открытии первой конференции ИПП в 2010 году «Право и правоприменение в России: междисциплинарные подходы» выступил Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин, а также судья Конституционного суда Гадис Гаджиев. На семинарах ИПП выступали ведущие зарубежные ученые Тодд Фоглесон (Harvard Kennedy School), Питер Соломон (University of Toronto), Хазель Генн (University College London), Кэтрин Хэндли (University of Wisconsin Law School), Даниэла Пиана (Bologna University), Кассия Спон (Arizona State University). В роли экспертов на летних научных школах ИПП выступали советники Конституционного Суда РФ Александр Смирнов и Константин Калиновский, заведующий кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ Леонид Головко, профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики СПбГУ Николай Стойко, ассоциированный профессор Назарбаев университета (Астана, Казахстан) Алексей Трошев. Сотрудники ИПП представляют результаты исследований института на различных международных конференциях, таких как Law and Society Annual Meeting, American Law and Economics Association Annual Meeting, конференция в Onati International Institute for the Sociology of Law, European Working Group on Sentencing and Penal Decision-Making, Development of Russian Law. 3 международные конференции 5 летних научных школ 2 зимние научные школы 6 магистрантов и аспирантов Европейского университета в Санкт-Петербурге получили стипендии и гранты ИПП 2 междисциплинарные школы по эмпирическим исследованиям права Аналитические записки, препринты и отчеты ИПП Публикации Книги ИПП • Обвинение и оправдание в постсоветской уголовной юстиции / Под ред. В. Волкова. М.: Норма, 2015. — 320с. • Право и правоприменение в зеркале социальных наук: хрестоматия современных текстов / Под ред. Э. Панеях. М.: Статут, 2014. — 568 с. • По ту сторону права: законодатели, суды и полиция в России / Под ред. В. Волкова и М. Трудолюбова. М.: Альпина Паблишер, 2014. — 332 с. • Как судьи принимают решения: Эмпирические исследования права / Под ред. В. Волкова. М.: Статут, 2012. — 368 с. • Право и правоприменение в России: междисциплинарные исследования / Под ред. В. Волкова. М. Статут, 2011. — 320 с. 5 5 монографий >30 научных статей >35 пять лет работы аналитических записок и отчетов > 170 колонок в газете «Ведомости» >140 публикаций в иных СМИ Мария Батыгина, административный директор ИПП: «Средняя публицистическая активность ИПП за первую половину 2014 года — 6 публикаций в месяц» 2015 • Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования. Исследовательский отчет (М. Шклярук, Д. Скугаревский, А. Дмитриева) 2014 • Суд и правоохранительная система – политика отмены оправдательных приговоров (М. Поздняков) • Уголовная юстиция России в 2009 г.: комплексный анализ судебной статистики (ред. Д.Скугаревский) • Правовая статистика: системный конфликт между знанием о преступности и учетом ведомственной работы (М. Шклярук) • Отбор дел в Конституционном Суде Российской Федерации: роль Секретариата (А. Дмитриева) • Критерии оценки качества работы судей и дисциплинарная ответственность (М. Поздняков) • Траектория уголовного дела в официальной статистике на примере обобщенных данных правоохранительных органов (М. Шклярук) • Справка об оптимизации статистического учета (М. Поздняков, Д. Скугаревский, И. Четверикова) • Социально-экономический статус и различия в вынесении приговора: данные о рассмотрении уголовных дел в судах РФ (на английском языке, В. Волков) • Излишне подозрительное ведомство: последствия “палочной” системы для работы Федеральной антимонопольной службы (Э. Панеях, В. Новиков) 2013 • О необходимости реформирования Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (М. Поздняков) • Концепция комплексной организационно-управленческой реформы правоохранительных органов РФ • Практическая реализация принципа открытости правосудия в Российской Федерации (М. Поздняков) • Правовая ответственность за найм нелегальных мигрантов: опыт ЕС и США (О. Гулина) 2012 • Исследование работы российских арбитражных судов методами статистического анализа (А. Дмитриева, К. Титаев, И. Четверикова) • Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования. Диагностика работы правоохранительных органов РФ и выполнения ими полицейской функции. СПб., 2012. В 2-х ч. • Российские судьи как профессиональная группа: социологическое иследование (В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев) • Изъятие неформальной собственности в России: негативные уроки подготовки к Олимпийским играм в Сочи (Н. Карбаинов) • Как обеспечить независимость судей в России (В. Волков, Э. Панеях, М. Поздняков, К. Титаев) • Организационные и структурные ограничения при доступе к судебным актам судов общей юрисдикции (М. Поздняков) • Порядок особый – приговор обычный: практика применения особого порядка судебного разбирательства (гл. 40 УПК РФ) в российских судах (М. Поздняков, К. Титаев) • Произвольная активность правоохранительных органов в сфере борьбы с экономической преступностью: Анализ статистики. 2011 • Авторское право в Интернете: конфликты, распределение ответственности и варианты регулирования (А. Дмитриева, Д. Савельев) • Активность правоохранительных органов РФ по выявлению преступлений в сфере экономической деятельности, 2000-2011 гг. (В. Волков, А. Дмитриева, Э. Панеях, М. Поздняков, К. Титаев) • Доступ к судебным актам судов общей юрисдикции: мониторинг применения Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (М. Поздняков) • Мониторинг открытости правосудия (М. Поздняков) • От милиции к полиции: реформа системы оценки деятельности органов внутренних дел (Э. Панеях, К. Титаев) • Российское законодательство и баланс интересов правообладателей, пользователей и провайдеров в цифровую эпоху (А. Дмитриева, Д. Савельев) • Эффекты, механизмы и локализация плохих институтов в Российской экономике (А. Дмитриева, В. Волков, К. Титаев, Э. Панеях) • Система родовых сертификатов: правоприменительные барьеры в реализации реформы (Е. Бороздина) • Точки торможения в российской экономике: локализация и эффекты плохих институтов (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев, А. Хованская, А. Дмитриева) 2010 • Законодательная активность, стабильность законодательства и качество правовой среды: сравнительный анализ постсоциалистических стран (Д. Примаков, А. Дмитриева, В. Волков) • Обвинительный уклон в уголовном процессе: фактор прокурора (Э. Панеях, К. Титаев, В. Волков, Д. Примаков) • Реформа МВД в России: четыре проблемы и восемь мер по их решению (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев) • Реформирование управления вневедомственной охраны в контексте развития рынка охранных услуг (А. Дмитриева) • Ущерб от «копеечных дел», инициируемых государством в арбитражном суде (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев) • Численность и финансирование правоохранительных органов (Д. Щербак, К. Титаев) • Произвольная активность правоохранительных органов в сфере борьбы с экономической преступностью (В. Волков, Э. Панеях, К. Титаев) ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÎÁËÅÌ ÏÐÀÂÎÏÐÈÌÅÍÅÍÈß Батыгина Мария Витальевна административный директор Бочаров Тимур Юрьевич младший научный сотрудник Волков Вадим Викторович научный руководитель Григорьев Иван Сергеевич младший научный сотрудник (с 2011 по 2012) Дмитриева Арина Викторовна научный сотрудник Емельянова Инна Александровна редактор-переводчик (с 2011 по 2013) Моисеева Екатерина Николаевна младший научный сотрудник Ниязова Маргарита Илдаровна администратор Панеях Элла Львовна ведущий научный сотрудник (с 2008 по 2014) Поздняков Михаил Львович научный сотрудник Пранцузова Светлана Николаевна администратор (с 2013 по 2015) Примаков Денис Яковлевич научный сотрудник (с 2009 по 2011) Скугаревский Дмитрий Анатольевич научный сотрудник Титаев Кирилл Дмитриевич ведущий научный сотрудник Тухтаметова Камиля Гарифьевна администратор (с 2010 по 2013) Хованская Анна Валерьевна ведущий научный сотрудник (с 2011 по 2012) Ходжаева Екатерина Анисовна научный сотрудник Четверикова Ирина Васильевна младший научный сотрудник Шестернина Юлия Вячеславовна младший научный сотрудник (с 2012 по 2014) Шклярук Мария Сергеевна научный сотрудник ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÎÁËÅÌ ÏÐÀÂÎÏÐÈÌÅÍÅÍÈß 191187 Россия, Санкт-Петербург, ул. Гагаринская, 3А Европейский университет в Санкт-Петербурге Тел. : +7 812 3867612; +7 981 7061961 (Мария Батыгина) E-mail: ipp@eu.spb.ru
