О требовании прокурора Санкт-Петербурга».

Проект вносит
комитет по законодательству
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
О требовании прокурора Санкт-Петербурга
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга п о с т а н о в л я е т :
1.
Признать
обоснованным
требование
прокурора
Санкт-Петербурга
от 26 декабря 2014 года № 86-21/17-2014 об изменении Закона Санкт-Петербурга
от 30 июня 2005 года «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» с
целью устранения выявленного коррупциогенного фактора.
2. Поручить комитету по законодательству Законодательного Собрания СанктПетербурга внести на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга проект
закона Санкт-Петербурга о внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга
от 30 июня 2005 года «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» с
целью устранения выявленного коррупциогенного фактора.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга
Санкт-Петербург,
Мариинский дворец
«__» _______ 2015 года
№
В. С. Макаров
Уггрсик.-'.м;;:
Сектор с.ту;-:и is / ч
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П Р О К У Р А Т У Р А
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ул. Почтамтская, д. 2/9»
"v:
.
1 2 ЯНВ 2015 f Q 0*0 4 1 - 1
В Законодательное
Санкт-Петербурга
Исаакиевская
V A C U l iпл.,
X J l.} U
6,j 1
Санкт-Петербург, 190107
Санкт-Петербург, Россия, 190000
ТРЕБОВАНИЕ
об изменении нормативного правового акта с целью исключения
выявленного коррупциогенного фактора
г.Санкт-Петербург
«Д6 » декабря 2014 г.
Проведенной антикоррупционной экспертизой Закона Санкт-Петербурга
от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе СанктПетербурга» (с последующими изменениями), в том числе с учетом анализа
правоприменения, выявлено наличие в нем коррупциогенного фактора,
установленного Методикой проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
В соответствии с ч. 2 ст. 7-1 данного Закона Санкт-Петербурга срочный
служебный контракт с руководителями исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга заключается на срок полномочий
Губернатора Санкт-Петербурга.
Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 №
79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с
последующими изменениями) срочный служебный контракт заключается в
случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть
установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой
должности гражданской службы или условий прохождения гражданской
службы, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и
другими федеральными законами.
Пунктом 4 ст. 22 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об
архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с последующими
изменениями) предусмотрено, что органы, ведающие вопросами архитектуры
и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура
главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной
основе и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
Пунктами 1, 3 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено,
что при поступлении на гражданскую службу и замещении должности
АС 0 1 6 5 9 3
Прокуратура Санкт-Петербурга
№ И с .\С О -7 /4 -5 2 9 7 1 -|4 /
2
гражданской службы конкурс не проводится, в том числе, при назначении И1
замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской
службы категорий «руководители» и при заключении срочного служебного
контракта.
С учетом перечисленных норм заключение срочного служебного
контракта с руководителем органа, ведающего вопросами архитектуру И
градостроительства - главным архитектором, повлечет нарушаем
требований федерального законодательства об отборе кандидата ш
замещение данной должности на конкурсной основе.
Согласно подп. «з» п. 3 Методики проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 9б(
отказ от конкурсных процедур - закрепление административного порядка
предоставления права (блага) является коррупциогенным фактором,
устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы
усмотрения или возможность необоснованного применения исключений Ш
общих правил.
Пунктом 1.2 Положения о Комитете по градостроительству И
архитектуре, утвержденного постановлением Правительства Саикт»
Петербурга от 19.10.2004 № 1679, установлено, что данный комитет
проводит
единую
государственную
политику
и
осуществляет
государственное управление в сфере градостроительства и архитектуры 1
Санкт-Петербурге, координацию деятельности исполнительных органе)И
государственной
власти
Санкт-Петербурга
и
взаимодействие
0
организациями, осуществляющими деятельность в Санкт-Петербурге 1
данной сфере.
Согласно проведенному прокуратурой города анализу правоприменения
нормативного правового акта, приказом Губернатора Санкт-Петербурга ОТ
26.11.2014 № 491-рпк 28.11.2014 Рыбин О.В. освобожден от должности
государственной гражданской службы председателя Комитета по
градостроительству и архитектуре - главного архитектора Санкт-ПетербурШ|
На замещение вакантной должности до настоящего времени конкуре III
объявлен.
Действие данной коррупциогенной нормы может повлечь ущемление
прав граждан на равный доступ к гражданской службе, предоставлений
отдельному лицу права на замещение должности без оценки на конкурсной
основе профессионального уровня претендента, его соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности гражданской
службы.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.9.1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
Внести изменения в Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О
государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» путем дополнения
ст.7-1 пунктом 2.1 следующего содержания «Срочный служебный контракт
не заключается с руководителем исполнительного органа государственной
власти
Санкт-Петербурга,
если
федеральным
законодательством
предусмотрено замещение данной должности гражданской службы
исключительно по конкурсу».
Требование подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем
заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно
проинформировать прокуратуру города.
О результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить
прокурору.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
С.Ю.Яковлева, тел.571-12-49
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
«О требовании прокурора Санкт-Петербурга»
Настоящий проект постановления подготовлен в связи с требованием прокурора
Санкт-Петербурга от 26 декабря 2014 года № 86-21/17-2014 об изменении Закона СанктПетербурга от 30 июня 2005 года «О государственной гражданской службе СанктПетербурга» с целью устранения выявленного коррупциогенного фактора.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит
обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или
должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления
требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта,
направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления,
подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего
органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового
акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.
Председатель комитета
по законодательству
В. В. Милонов