bankwatch initial recommendations for improvements of the ebrd

Рекомендации организации CEE Bankwatch Network по улучшению Экологической
Политики и Процедур ЕБРР
Май 2002 г.
Организация CEE Bankwatch Network приветствует решение ЕБРР об улучшении его
Экологической Политики и Процедур и надеется, что наряду с пересмотром Информационной
Политики, новые процедуры приведут к увеличению прозрачности, улучшению доступа к
информации и вовлечению общественности в процесс принятия решений. Мы надеемся, что
новые процедуры окажутся более ясными для понимания как населения, подверженного
воздействию, так и спонсоров проекта. Процедуры могут способствовать уменьшению
ненужных конфликтов и напряженности, которые часто происходят от неправильного
понимания вопроса.
Нам стало известно, что процесс пересмотра Экологической Политики и Процедур начат, но мы
не знаем подробностей его реализации. Несмотря на это, мы подготовили краткий перечень
вопросов, которые, на наш взгляд, должны быть учтены при пересмотре Экологической
Политики и Процедур ЕБРР. Когда процесс консультаций станет для нас ясным и будет
подтвержден соответствующими документами, мы будем рады предоставить ЕБРР более
детальные замечания.
Соответствие требованиям
На наш взгляд, одной из наиболее серьезных проблем, которую мы видим в существующих
процедурах, является отсутствие механизма по обеспечению соответствия требованиям. Нигде ни в Политике, ни в Процедурах - не отражено, что делать в случае, если спонсор проекта
должным образом не гарантирует взятие на себя ответственности за свои действия, не
публикует вовремя информацию для общественности, представляет на рассмотрение
общественности ОВОС низкого качества (или упускающую важные моменты) или не проводит
консультации с общественностью. Как Вам известно, уже были случаи возникновения подобных
проблем, о которых организация Bankwatch информировала Банк. Мы надеемся, эти недочеты
можно будет исправить в ходе процесса пересмотра политики.
Категоризация проектов
Банку нужно определить принципы категоризации проектов; должен существовать механизм,
позволяющий изменить категорию проекта, в случае, если общественность готова предъявить
доказательства о существовании бóльших воздействий проекта, чем ожидалось во время
процесса Экологического Отбора. Это может быть достигнуто, например, путем издания
Меморандума по Экологическому Отбору.
Другой вопрос касается наличия процедуры, которая увеличит категоризацию проекта в случае,
если недостаточный уровень демократии и/или высокий уровень коррупции в стране, могут
привести к неожиданным социальным и экологическим последствиям.
Сообщение о проведении проекта
Сообщение о проведении проекта должно поступить таким образом, чтобы все местные власти
региона, подверженного воздействию проекта, также как и общественность, смогли получить
следующий минимум информации на своем родном языке:
• Краткое описание проекта
• Основная информация о любом предполагаемом участии в проекте
• Контактные данные для получения информации или для регистрации заинтересованных в
проекте
Процесс рассмотрения проекта
Необходимо, чтобы процедура рассмотрения проекта была более точной и учитывала
следующие пункты:
• Все важнейшие НПО – локальные, региональные и международные – должны быть
приглашены на встречу, посвященную рассмотрению проекта
• За 14 дней до встречи для НПО и других заинтересованных сторон должны быть
подготовлены и представлены следующие документы:
- содержание ОВОС (например, главы, которые будут включены в документ);
- описание процесса участия общественности (кто именно ответственен за участие
общественности, как и где будет извещена общественность, когда и где будут проводиться
общественные слушания, когда и где будет опубликована документация ОВОС, как будут
рассматриваться замечания общественности; а также адреса в Интернете и т.д.);
- информация о Процедурах ЕБРР по Участию Общественности
• В рамках рассмотрения проекта должно отводиться место для НПО и представителей
гражданского общества для обсуждения процедур консультации с общественностью
• Протокол со встречи должен быть распространен среди всех заинтересованных сторон
Общественные слушания
Общественные слушания должны быть обязательной частью консультаций. Процедура должна
гарантировать, чтобы в ходе общественных слушаний население, подверженное воздействию,
было обеспечено информацией и могло высказать свое мнение по поводу документации ОВОС.
Помимо этого, должны учитываться следующие вопросы:
• Встречи с общественностью должны проходить в удобных местах и в удобное время, для того,
чтобы обеспечить максимум участия (легкий проезд на общественном транспорте, уважение по
отношению к важным праздникам, др.).
• Перед встречей спонсор проекта должен в общих чертах наметить для НПО и общественности
структуру, мероприятия и организацию встречи.
• Слушания должен проводить компетентный и независимый посредник
• Должен быть обеспечен доступ для независимых средств информации
• Должно быть обеспечено достаточное количество мест, чтобы все заинтересованные смогли
участвовать в слушаниях
• Должен быть обеспечен свободный доступ к слушаниям для каждого желающего
• Спонсор проекта должен, как минимум, поместить объявления с подробным описанием
мероприятий на общественных слушаниях в средствах массовой информации так, чтобы
местное население смогло прочитать, увидеть или услышать эти объявления.
• Объявление о проведении общественных слушаний должно появиться минимум за 3 недели до
слушаний
• Мы верим, что при рассмотрении масштабных и сомнительных проектов в странах, где
демократические принципы все еще находятся на стадии развития, представители Банка во
время слушаний будут участвовать в активном диалоге с общественностью и будут объективны.
Консультация ОВОС
Консультация ОВОС должна являться открытым процессом для каждого. Все замечания и
доводы должны приниматься во внимание и должны надлежащим образом получить ответ.
Процесс ОВОС необходимо оптимизировать следующим образом:
• Объявление о проведении процесса ОВОС должно быть помещено как в национальных, так и
местных СМИ.
• Все местные власти, находящиеся в регионе воздействия проекта, должны получить
информацию о процессе ОВОС
• Доступ к документации ОВОС должен располагаться в удобных местах и обеспечиваться в
удобное время (например, в здании городского управления, информационных центрах)
• Все важные документы и материалы должны быть доступны на web-сайте
• В ОВОС должен быть включен анализ альтернатив
• Подробные ответы на комментарии и замечания с общественных встреч, а также на
письменные доводы должны последовать в течение 30 дней после получения
• Краткое изложение информации, полученной от общественности с ответами на все ее
вопросы, должно быть обязательной частью окончательной документации
Доступность документов
Экологический аудит должен быть открытым процессом; он выявляет прошлые и настоящие
проблемы и потенциальные экологические риски, угрозы здоровью и безопасности, связанные с
предполагаемыми операциями. Он также может помочь определить основные условия несения
ответственности за экологический ущерб.
Экологический анализ для категории B должен быть доступным для общественности.
Общественности должно быть предоставлено, как минимум, 120 дней для высказывания
замечаний. Это относится также и к проектам частной категории А.
Полная документация ОВОС должна быть переведена на местные языки.
План по ликвидации непредвиденных аварий и разливов нефти должен быть опубликован
на языке местного населения.
Конвенция Эспоо
ЕБРР должен четко указать спонсорам проекта и общественности требования по применению
Конвенции Эспоо для конкретных проектов (например, в рамках Обзорной информации по
проектам). Экологические процедуры должны отражать детальный порядок действий по
применению Конвенции Эспоо.
Реализация проекта
В заключение, мы бы хотели сказать, что верим в то, что, по крайней мере, для категории
проектов А1 будут обеспечены условия, благодаря которым общественность сможет получать
своевременную и адекватную информацию о действиях, предпринятых для смягчения
неблагоприятных экологических и социальных воздействий проекта, а также его воздействий на
здоровье населения. Кроме того, общественность должна играть заметную роль в мониторинге
этих действий, и должны учитываться ее замечания по их качеству и адекватности.
Перевод – Банк Монитор, Ольга Литновская