УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПО

Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПО
РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
XIX – НАЧАЛА XX ВЕКОВ
Ларин Виктор Юрьевич
преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности
Московский университет МВД РФ им. В.Я. Кикотя
(Рязанский филиал)
390046, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Введенская, д. 106
v.yu.larin@yandex.ru
В настоящей статье исследуется содержание Уложения о наказаниях
уголовных и исправительных 1845 года и Уголовное уложение 1903 года на
предмет норм, касающихся полицейских. Автор приходит к выводу, что в
XIX – начале XX века в российском уголовном законодательстве
сформировалась система норм, обеспечивающих повышенную охрану
полицейских, а также более строгую ответственность за совершение
ими служебных преступлений.
Ключевые слова: полиция, преступление, наказание, история,
уголовная ответственность.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 23
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
POLICE OFFICER'S CRIMINAL LEGAL STATUS UNDER THE
RUSSIAN LEGISLATION OF THE XIX – BEGINNING OF THE XX
CENTURIES
Victor Y. Larin
Associate the Department of Operational Search Activity
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
Federation of V.Y. Kikot (Ryazan Branch)
390046, Russia, Ryazan Region, Ryazan, ul. Vvedenskaya, 106
v.yu.larin@yandex.ru
In the present article the contents of the Code about punishments criminal and
corrective of 1845 and the Criminal code of 1903 regarding the norms
concerning police officers are investigated. The author comes to a conclusion
that in XIX – the beginning of the XX century in the Russian criminal legislation
the system of the norms providing the increased protection of police officers,
and also more strict liability for commission of office crimes by them was
created.
Key words: police, crime, punishment, history, criminal liability.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 24
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
Изучение исторического аспекта любых правовых явлений помогает
глубже
понять
их
сущность,
оценить
современное
состояние
и
перспективы дальнейшего совершенствования. Российское уголовное
законодательство прошло в своем развитии длительный и сложный путь.
При этом уголовное законодательство XIX столетия можно назвать одним
из самых развитых как с точки зрения содержания, так и с точки зрения
юридической техники.
Полиция как государственная структура появилась еще в XVIII веке:
7 июня 1718 года подписан указ о введении должности ГенералПолицмейстера [5, C. 11], а впоследствии, 23 апреля 1733 года, была
подписана Высочайшая резолюция на доклад Полицейской канцелярии
«Об учреждении полиции в городах», в соответствии с которой полиция
была учреждена в двадцати трех губернских центрах [6, C. 21]. XVIII веке
«полицией называли всю вообще деятельность государства в сфере
внутренняго управления» [12, С. 270-280], но в последующем ко второй
половине XIX века это понятие значительно сузилось.
Как и сегодня, в XIX столетии сотрудники полиции обладали
специфическим уголовно-правовым статусом, выделяемом на основе их
компетенции, и включающем в себя элементы уголовно-правовой охраны
и уголовно-правового воздействия, которые проявлялись как при
совершении в отношении них преступлений, так и при совершении
уголовно-наказуемых деяний полицейскими.
Основными
источниками
уголовного
права
рассматриваемого
периода было Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845
года (далее – Уложение 1845 года), а также Уголовное уложение 1903 года
(далее – Уложение 1903 года). В Уложении 1845 года был выделен
специальный раздел IV «О преступлениях и проступках против порядка
управления» [10, С. 110-152]. В данном разделе содержались составы
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 25
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
преступлений, охраняющих представителей власти в целом, а также
имелись специальные составы, где речь шла именно об охране
полицейских. В ст. 293 Уложения 1845 года содержалась общая норма,
запрещающая неповиновение власти под угрозой наказания [7]. В статье
299 Уложения 1845 года за неповиновение полицейским предусматривался
штраф до десяти рублей или арест до трех дней [7, C. 244]. В ст. 315
Уложения 1845 года была закреплена ответственность за посягательства на
честь и достоинство полицейских, причем оскорбление могло быть
совершено
двумя
способами:
неприличным
ругательством
и
насильственным действием, от которых зависела строгость наказания [10].
Не исключено было применение к преступлениям в отношении
полицейских также общих норм о посягательствах в отношении
представителей власти, например, ст. 284, 285, 289, 335 – 338 Уложения
1845 года.
В связи изложенным можно утверждать, что в Уложении 1845 года
появилось большое количество составов преступлений, применимых к
охране полиции, что по справедливому замечанию Ю.В. Баглай объяснимо
необходимостью обеспечения надлежащего выполнения полицейскими
своих функций в условиях разросшейся системы полицейских органов [1].
Рассматриваемые нормы, конечно, не были лишены некоторых
недостатков. Как верно отмечено О.П. Грибуновым, существенным
минусом рассматриваемого Уложения 1845 года было отсутствие
легальных определений таких понятий как «представитель власти»,
«порядок управления» и «насилие» [3]. Однако при этом уголовноправовая охрана лиц, осуществляющих полицейские функции, была
существенно
расширена
по
сравнению
с
ранее
действовавшим
законодательством.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 26
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
Применительно к вопросам уголовной ответственности полицейских
за совершение преступлений Уложение 1845 года содержало раздел V «О
преступлениях и проступках по службе государственной и общественной»
[10]. В литературе отмечалось, что для данных норм характерно
«казуистическое описание различных разновидностей преступления» [2, C.
10], чем объяснимо наличие в данном Уложении близких по конструкции
нескольких десятков составов должностных преступлений. При этом в
указанном разделе можно найти прообразы практически всех современных
должностных преступлений.
В Уложении 1845 года полицейские не указывались в качестве
самостоятельных специальных субъектов должностных преступлений,
однако на практике именно они часто выступали субъектами таких
преступлений. Так, полицейский десятский Я. был привлечен к уголовной
ответственности по ст. 392 Уложения 1845 года за оскорбление словами и
действием своего начальника сотского Б. [8, С. 882-886].
В последующем в исследуемый законодательный акт вносились
многочисленные изменения и дополнения. В соответствии со ст. 447
Уложения 1845 года (в ред. 1885 года) содержался состав преступления,
субъектом
которого
могли
быть
только
полицейские.
В
нем
предусматривалась ответственность вплоть до увольнения с должности за
не извещение полицейским своевременно о совершенном преступлении
или не задержании совершившего его лица при наличии к тому оснований.
Совершение
данного
деяния
умышленно
или
сокрытие
следов
преступления или обвиняемого влекло кроме увольнения наказание за
укрывательство преступления [8, C. 895-896]. Данное деяние скорее можно
отнести к дисциплинарному проступку, однако данный состав показывает
необходимость криминализации деяний, совершаемых полицейскими при
исполнении своих обязанностей. Довольно нестрогие санкции (по
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 27
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
сравнению
с
современным
объяснимы
существовавшим
ISSN 2412-9542
уголовным
на
тот
законодательством)
период
довольно
вполне
лояльным
отношением к должностным преступлениям.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что Уложение 1845 года,
действующее в условиях разросшейся системы полицейских органов,
выделяло сотрудников полиции в качестве особой категории потерпевших,
а так же в качестве специальных субъектов преступлений. При этом
законом было предусмотрено большое количество составов таких
преступлений,
законодательная
техника
которых
была
далека
от
совершенства.
Необходимо отметить, что преступления со стороны полицейских в
исследуемый период времени действительно совершались и не носили
единичного характера. В особенности это относилось к должностным
преступлениям. Подтверждение этому можно встретить на страницах
еженедельной юридической газеты конца XIX века. В разделе «Хроники»
одного из номеров такой газеты был описан следующий случай.
Полицеймейстер, решив проверить порядок несения службы городовыми в
ночное время, переоделся оборванцем, взял самовар и отправился ночью
гулять по городу. Им было
обнаружено, что городовые не спят, а
проявляют бдительность, поскольку каждый интересовался откуда у него,
бродяги, самовар и предлагал пройти в участок, но за рубль отпускал.
Единственный городовой, который отказался брать взятку, привел бродягу
в участок и посадил в камеру без выяснения обстоятельств приобретения
самовара, чем превысил должностные полномочия [11, С. 451-452]. Как
видно, проблемы с должностными преступлениями в рядах полиции более
чем за столетие принципиально не изменились.
В Уложении 1903 года, которое полностью так и не было введено в
действие, и применялось наряду с Уложением 1845 года, в связи с
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 28
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
рассматриваемой темой интерес представляет ст. 455, регламентирующая
квалифицированные виды убийства. Данная норма предусматривала
ответственность в виде пожизненной каторги или сроком не менее десяти
лет за убийство должностного лица при исполнении или в связи с
исполнением им своих служебных обязанностей [9]. В пояснениях
редакционной комиссии к Уложению 1903 года применительно к этой
норме указано, что посягательство на жизнь полицейского, участвующего
в обыске или аресте, убийство следователя лицом, мстящим ему за
успешное раскрытие преступления, или его соучастниками, убийство
начальника тюрьмы или смотрителя содержащимся в ней арестантом и т.д.
проникнуто публичным элементом, как разрушающее в лице жертвы
убийства идею служебного достоинства, служения долгу и обязанности,
выражающей
собою
восстание
против
установленной
власти,
сопротивления ей, которое может повлечь серьезные последствия для
охраны общественного порядка и спокойствия; требуя от служащих или
исполняющих
общественные
обязанности
точного
и
неуклонного
исполнения возложенных на них обязанностей, не взирая на личную
опасность и неудобства, государство и общество должны с большей
строгостью относиться и к посягательствам на них [9, C. 610].
Высказанное более века назад обоснование усиления уголовно-правовой
охраны полицейских в полной мере актуально и в настоящее время.
В Уголовном уложении 1903 года содержалось также большое
количество составов должностных преступлений. Этому служила глава 37
«О преступных деяниях по службе государственной и общественной»,
включающая несколько десятков составов преступлений [9, C. 958-1103].
Как отмечал В.В. Есипов, 22 статьи данной главы посвящены превышению
и бездействию власти, 10 – мздоимству и лихоимству и 20 статей касались
иных служебных преступлений, которые «можно было и не упоминать в
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 29
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
этой главе, поместив их частью в других соответствующих общих отделах
уголовного уложения, частью в устав о служебных провинностях» [4, C.
11].
Таким
образом,
Уголовное
уложение
1903
года
сохранило
тенденцию уголовно-правовой охраны полицейских, а также во многом
расширило уголовно-правовое воздействие на указанных лиц за счет
существенного увеличения составов должностных преступлений.
Резюмируя изложенное, можно утверждать, что в XIX – начале XX
века в российском уголовном законодательстве сформировалась система
норм, обеспечивающих как повышенную охрану лиц, осуществляющих
функции, схожие с теми, которые сегодня осуществляют сотрудники
органов внутренних дел, так и повышенную их ответственность за
совершение служебных преступлений.
ЛИТЕРАТУРА
[1]
Баглай
Ю.В.
Уголовно-правовая
охрана
сотрудников
правоохранительных органов, осуществляющих деятельность по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2010.
[2] Волженкин В.Б. Служебные преступления. М., 2000.
[3] Грибунов О.П. Уголовная ответственность за применение насилия в
отношении представителя власти: автореф. дисс. …канд. юрид. наук. СПб.,
2003.
[4] Есипов В.В. Уголовное уложение 1903 года, его характер и содержание
/ В. В. Есипов. – Варшава: Тип. Варшавского учебного округа, 1903.
[5] История полиции России в XVIII – XIX веке: хрестоматия: сборник
документов и материалов. – Краснодар: Новация, 2014.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 30
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
[6] История полиции дореволюционной России (сборник документов и
материалов по истории государства и права). Учебное пособие / отв. ред.:
Курицын В.М. М., 1981.
[7] Российское законодательство Х-ХХ веков: Законодательство период
становления абсолютизма: в 9-ти томах. Т. 6. /под общ. Ред.
О.И.Чистякова. М., 1988.
[8] Тимофеевский В.И., Кузнецов С.П. Систематический сборник решений
Правительствующего
должностных
лиц
Сената,
по
вопросам
административного
об
ведомства
ответственности
за
преступления
должности (1868-1896 гг.) С.-Петербург, Типография Правительствующего
Сената, 1896.
[9] Уголовное уложение 22 марта 1903 г. С мотивами, извлеченными из
объяснительной записки редакционной комиссии, представления Мин.
Юстиции в Государственный Совет и журналов – особого совещания,
особого присутствия департаментов и общего собрания Государственного
Совета. СПб.: Издание Н.С. Таганцева, 1904.
[10] Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб.: В
Типографии Второго Отделения Собственной Его Императорского
Величества Канцелярии, 1845. IV, 898, [XVII].
[11] Хроники // Право. 1899. № 9.
[12] Цытович Н.М. Еще по поводу полицейскаго и адмистративнаго права
// Право. 1899. № 6.
REFERENCES
[1] Baglaj Yu.V. Ugolovno-pravovaya oxrana sotrudnikov pravooxranitelnyx
organov, osushhestvlyayushhix deyatelnost po oxrane obshhestvennogo
poryadka i obespecheniyu obshhestvennoj bezopasnosti: diss. … kand. yurid.
nauk. M., 2010.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 31
Вестник МИИГУ им. П.А. Столыпина. 2015. № 1.
Bulletin of the Stolypin International Institute. 2015. Issue 1.
ISSN 2412-9542
[2] Volzhenkin V.B. Sluzhebnye prestupleniya. M., 2000.
[3] Gribunov O.P. Ugolovnaya otvetstvennost za primenenie nasiliya v
otnoshenii predstavitelya vlasti: avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. SPb., 2003.
[4] Esipov V.V. Ugolovnoe ulozhenie 1903 goda, ego xarakter i soderzhanie /
V. V. Esipov. Varshava: Tip. Varshavskogo uchebnogo okruga, 1903.
[5] Istoriya policii Rossii v XVIII – XIX veke: xrestomatiya: sbornik
dokumentov i materialov. Krasnodar: Novaciya, 2014.
[6] Istoriya policii dorevolyucionnoj Rossii (sbornik dokumentov i materialov
po istorii gosudarstva i prava). Uchebnoe posobie / otv. red.: Kuricyn V.M. M.,
1981.
[7] Rossijskoe zakonodatelstvo X-XX vekov: Zakonodatelstvo period
stanovleniya
absolyutizma:
v
9-ti
tomax.
T.
6.
/pod
obshh.
Red.
O.I.Chistyakova. M., 1988.
[8] Timofeevskij V.I., Kuznecov S.P. Sistematicheskij sbornik reshenij
Pravitelstvuyushhego Senata, po voprosam ob otvetstvennosti dolzhnostnyx lic
administrativnogo vedomstva za prestupleniya dolzhnosti (1868-1896 gg.) S.Peterburg, Tipografiya Pravitelstvuyushhego Senata, 1896.
[9] Ugolovnoe ulozhenie 22 marta 1903 g. S motivami, izvlechennymi iz
ob"yasnitelnoj zapiski redakcionnoj komissii, predstavleniya Min. Yusticii v
Gosudarstvennyj Sovet i zhurnalov – osobogo soveshhaniya, osobogo
prisutstviya departamentov i obshhego sobraniya Gosudarstvennogo Soveta.
SPb.: Izdanie N.S. Taganceva, 1904.
[10] Ulozhenie o nakazaniyax ugolovnyx i ispravitelnyx. SPb.: V Tipografii
Vtorogo Otdeleniya Sobstvennoj Ego Imperatorskogo Velichestva Kancelyarii,
1845. IV, 898, [XVII].
[11] Xroniki // Pravo. 1899. N 9.
[12] Cytovich N.M. Eshhe po povodu policejskago i admistrativnago prava //
Pravo. 1899. N 6.
http://miigu.ru/vestnik/
Стр. 32