ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ кандидат юридических наук, старший преподаватель Губарева Татьяна Ивановна

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
Губарева Татьяна Ивановна
кандидат юридических наук, старший преподаватель
кафедры административного права и административной деятельности
Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России
(тел.: 88652387141)
Криминологическая безопасность
в системе национальной безопасности
Российской Федерации:
к постановке проблемы
В статье автор поднимает вопрос об уровне криминологической безопасности в современной
России, анализирует статистику уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников полиции
Ставропольского края за период с 2010 по 2012 гг.
Ключевые слова: криминологическая безопасность, полиция, преступность, защита прав и
свобод.
T.I. Gubareva, Candidate of Jurisprudence, Senior Assistant of Administrative Law and Administrative
Activity's Department (Krasnodar University of Russian Ministry of Internal Affairs, Stavropol Branch);
tel.: 88652387141.
Criminological security in the system of national security of Russian Federation: on statement
of problem
In this article the author raises the problem of a level of criminological security in contemporary Russia,
analyzes the statistics of criminal cases initiated against police officers of the Stavropol region for the
period from 2010 till 2012.
Key words: criminological security, police, criminal activity, protection of rights and freedoms.
лобализационные процессы,
разворачивающиеся в современном мире, являются не только катализатором развития общественных отношений во всех
сферах, они дают импульс для
использования новейших технологий в преступной деятельности. Современная преступность не
знает территориальных и финансовых границ, и
помощником ей являются новейшие информационные и инновационные технологии. Результатом выхода преступной деятельности на новый
уровень является угроза безопасности граждан,
отдельного государства и даже группы государств. Именно поэтому слово "безопасность"
все чаще встречается не только в военном деле,
юриспруденции или экономике, но и на бытовом
уровне.
Согласно толкованию слово "безопасность"
означает отсутствие опасности; сохранность,
надежность; "безопасный" - значит неопасный,
неугрожающий, не могущий причинить зла или
вреда. В свою очередь под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности личности, общества и государства от
Г
внутренних и внешних угроз, которое позволяет
обеспечить конституционные права, свободы,
достойные качество и уровень жизни граждан,
суверенитет, территориальную целостность и
устойчивое развитие Российской Федерации,
оборону и безопасность государства.
Современное правовое регулирование национальной безопасности представлено целым рядом нормативно-правовых актов. Среди них:
Федеральный законы от 28 декабря 2010 г.
№ 390-ФЗ "О безопасности"; от 10 декабря 1995
г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ
"О радиационной безопасности населения"; от
2 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 21 декабря 1994
г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе
безопасности".
Особую роль в обеспечении национальной
безопасности играет Указ Президента РФ от 12
мая 2009 г. № 537 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020
года", в котором стратегическими целями обес-
172
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2012
№ 3 (40)
печения национальной безопасности в сфере
государственной и общественной безопасности
названы защита основ конституционного строя
Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
В юридической науке под общественной безопасностью, являющейся частью национальной
безопасности, традиционно понимают уровень
защищенности личности, общества и государства от угроз общеопасного характера (преимущественно внутренних). В литературе по уголовному праву отмечается, что общественная безопасность является сложным и многоаспектным
явлением, являясь одновременно не только одной из потребностей общества, но и общим благом, общей ценностью, в сохранении и развитии
которой заинтересованы и граждане, и государство в целом. Такая многогранность общественной безопасности предопределяет ее сложную
систему, состоящую из: 1) разработанной доктрины безопасности, которая выступает как определенная идеология и одновременно как программа действий; 2) правовой основы, реально позволяющей защищать интересы общества и его
граждан и их объединений; 3) системы государственных органов, обеспечивающих безопасность общества; 4) общественной системы безопасности, т.е. совокупности неправительственных, общественных организаций, которая базируется на активности населения и способности
общества противостоять угрозам и опасностям
для него; 5) корректной системы средств и методов обеспечения безопасности, основанной на
демократических принципах [1, c. 672].
Говоря о криминологической безопасности как
одной из составляющих общественной безопасности, следует отметить, что криминологическая
безопасность выступает одним из обязательных
атрибутов, обеспечивающих нормальное функционирование демократического государства.
Проблемы криминологической безопасности в
России стоят довольно остро, и подтверждением этому является современная уголовно-правовая статистика.
Дискуссии ученых относительно данной проблемы свидетельствуют о том, что в настоящее
время назрела острая необходимость в выработке такой модели организации борьбы с преступностью, которая была бы в состоянии обеспечить
объективное состояние защищенности жизненно важных и иных существенных интересов личности, общества и государства от преступных
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
посягательств и угроз таких посягательств, а также осознание людьми такой защищенности, то
есть способную обеспечить криминологическую
безопасность.
Сейчас было бы преждевременным говорить
о том, что граждане нашей страны чувствуют
себя защищенными от преступных посягательств
на их права и свободы, даже на такие, как право
на жизнь. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать случаи преступных посягательств на права и свободы граждан со стороны представителей правоохранительных органов, что недопустимо в стране, провозглашающей демократические принципы. Совершаемые
сотрудниками правоохранительных органов преступления наносят серьезный удар по репутации,
как отдельных государственных органов, так и
всей системы органов государственной власти.
В этой связи бессмысленно заявлять о криминологической безопасности, когда во всех регионах нашей страны возникают ситуации, где
простые граждане сталкиваются с преступными
посягательствами со стороны представителей государственной власти. Особую опасность и непонимание со стороны общественности вызывают преступления, совершаемые сотрудниками
органов внутренних дел. Преступные действия
отдела "Дальний" в Казани, смерь избитого подростка в 75-м отделении полиции в Санкт-Петербурге, другие подобные случаи поражают своим цинизмом, неуважением прав человека и нежеланием следовать букве закона [2; 3].
Если обратиться к статистике Главного управления МВД России по Ставропольскому краю,
то можно увидеть, что только за 3 месяца 2012
года (1-й квартал) возбуждено 23 уголовных дела
в отношении 27 сотрудников органов и подразделений ГУ МВД России по Ставропольскому
краю.
Анализируя общую тенденцию по данному
региону, можно сказать, что преступления, совершаемые сотрудниками полиции, идут на снижение. Если в 2010 г. в отношении сотрудников
полиции в Ставропольском крае было возбуждено 93 уголовных дела, то в 2011 г. - 71 уголовное
дело. Однако для одного субъекта Российской
Федерации эта цифра все равно остается высокой.
Статистика 2011 г. знает случаи и наездов на
пешеходов, и укрывательства от учета и регистрации заявлений о краже имущества граждан, и
фальсификации различных служебных документов, и предоставления подложных дипломов о
высшем образовании, и незаконного вывоза из
СИЗО следственно-арестованных для встреч с
родственниками и передаче наркотиков, и полу-
173
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ
чения взяток, и причинения гражданам телесных
повреждений различной степени тяжести. Особо хочется выделить анекдотичные ситуации,
которые, впрочем, не уступают по степени общественной опасности перечисленным выше.
Это, к примеру, открытое похищение с торгового
места на рынке мешка картошки весом в 25 кг,
избиение сотрудником полиции, находящимся в
состоянии алкогольного опьянения, сотрудника
ДПС или кража из чужого автомобиля аккумулятора и колонок.
Подобные случаи снижают уровень доверия
населения к сотрудникам полиции и способствуют формированию негативного отношения к органам внутренних дел. Безусловно, когда свободы и законные интересы граждан нарушены, они
вынуждены обращаться в органы внутренних дел
за защитой нарушенных прав. Однако зачастую
они сталкиваются с непробиваемой стеной бюрократии, коррупции и формального подхода к
решению их проблем. Об этих проблемах говорит сегодня и руководство нашей страны, и ученые, и средства массовой информации.
Поэтому, для обеспечения криминологической
безопасности в стране в целом, необходимо в
первую очередь обеспечить гражданам чувство
уверенности в должностных лицах государственных органов, основной функцией которых является защита прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи абсолютно оправданно в Указе
Президента РФ "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
регламентировано, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать
усиление роли государства в качестве гаранта
безопасности личности, прежде всего детей и
подростков, совершенствование нормативного
правового регулирования предупреждения и
борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной
сфере.
В этих целях уже полным ходом идет необходимая реструктуризация федеральных органов
исполнительной власти, как с функциональной,
так и с институциональной точки зрения. Дополнительным импульсом в развитии уважения к
букве закона является повышение уровня денежного довольствия государственных служащих,
что должно способствовать поступательному
движению к реализации Национального плана
противодействия коррупции и снижению уровня
преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.
В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб
по обеспечению криминологической безопасности, создания единой государственной системы
профилактики преступности и иных правонарушений, необходимы не только разработка и использование специальных мер, направленных на
снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений, необходима также разработка и проведение воспитательных мероприятий среди сотрудников правоохранительных органов, которые необходимо включить в формируемые долгосрочные концепции
комплексного развития и совершенствования
правоохранительных органов и спецслужб. Другим не менее важным аспектом данных концепций должны стать повышение социальной ответственности органов обеспечения государственной и общественной безопасности, обеспечение
строгого выполнения должностными лицами правоохранительных органов своих обязанностей и
недопущение формального подхода к защите
прав и законных интересов граждан.
1. Курс уголовного права. Т. 4. Особенная
часть / Под ред. Г.Н. Борз енкова,
В.С. Комиссарова. М., 2002.
2. Российская газета. 2012. 16 марта.
3. Российская газета. 2012. 12 мая.
1. Course of Criminal Law. Volume 4. Particular
Part / Edited by. G.N. Borzenkov, V.S. Komisssarov.
Moscow, 2002.
2. Rossiyskaya Gazeta. 2012. 16 march.
3. Rossiyskaya Gazeta. 2012. 12 may.
174
ОБЩЕСТВО И ПРАВО
2012
№ 3 (40)