Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

Содержание
Введение………………………………………………………………………
1. Основные направления деятельности субъектов системы профилактики
в
соответствии
с
главой
II
Федерального
закона
от
24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………...
1.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав…………….
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской
области…………………………………………………………………………………………
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав…………………………………………………
1.2. Органы управления социальной защитой населения и органы опеки и
попечительства………………………………………………………………………
1.3. Органы управления образованием……………………………………………
1.4. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам
молодежи………………………………………………………………………………
1.5. Органы управления здравоохранением………………………………………
1.6. Органы службы занятости……………………………………………………
1.7. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских
отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних
дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних
дел закрытых административно-территориальных образований,
отделов (управлений) внутренних дел на транспорте………………………
Главное управление МВД России по Иркутской области……………………………
Восточно - Сибирское линейное управление МВД России на транспорте………
1.8. Управление Государственной инспекции безопасности дорожного
движения ГУ МВД России по Иркутской области……………………………
1.9. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ………………………………………………………………
1.10.Учреждения уголовно-исполнительной системы…………………………
1.11. Органы и учреждения культуры ……………………………………………
2. Состояние преступности несовершеннолетних на территории
Иркутской области в отчетном году; меры, принимаемые субъектами
системы профилактики по выявлению и пресечению случаев вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных
действий………………………………………………………………………
4
6
6
9
18
24
31
39
46
50
54
54
59
60
65
67
68
74
Следственное управление Следственного комитета России по Иркутской
области…………………………………………………………………………………………
74
Главное управление МВД России по Иркутской области……………………………
Восточно - Сибирское линейное управление МВД России на транспорте………
81
86
2
Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по выявлению и
пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий…………………………………………
88
3. Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, преступлений и
правонарушений среди несовершеннолетних………………………………
93
4. Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по
обеспечению
защиты
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних………………………………………………………….. 114
5. Организация и проведение социально-педагогической реабилитации
несовершеннолетних,
проводимой
субъектами
системы
профилактики………………………………………………………………….
125
6. Обзор судебной практики о рассмотрении дел в отношении
несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и законных
интересов…………………………………………………………………….....
132
7. Рекомендации по совершенствованию деятельности субъектов системы
профилактики и районных (городских), районных в городах комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав………………………………
140
3
Введение
Конституция Российской Федерации закрепляет: «Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием».
Данная норма имеет особое значение, если речь идет о правах и
свободах ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни
человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к
полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и
творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств,
патриотизма и гражданственности.
В настоящее время в деятельности органов государственной власти
Российской Федерации государственная политика в интересах детей является
приоритетной. Федеральный закон от 24 июля 1999 года № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
в качестве целей государственной политики в интересах детей закрепляет:
- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение
основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление
их прав в случаях нарушений;
- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
- содействие физическому, интеллектуальному, психическому,
духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма
и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах
общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству традициями народов
Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры:
- защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В реализации государственной политики в интересах детей участвуют
не только органы государственной власти, но и органы местного
самоуправления, общественные объединения (организации) и иные
некоммерческие организации. Особое место отведено органам и
учреждениям, входящим в систему профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Несовершеннолетние
(дети)
–
особая
возрастная
группа.
Несовершеннолетний, как правило, характеризуется неадаптированностью,
которая связана с психологической неустойчивостью их личности,
отсутствием
соответствующего
образования,
профессии.
Несовершеннолетний, подчас, лишен возможности правильно оценить ту
обстановку (ситуацию), в которой он оказался, и это зависит, как от
отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка.
4
В связи с этим основными задачами в работе органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних являются обеспечение защиты прав и законных
интересов
несовершеннолетних,
выявление
несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, пресечение случаев
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий и др.
Статья 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ) закрепляет, что административной
ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста 16 лет. Несовершеннолетний
является особым субъектом административной ответственности, так как
производство по делам об административных правонарушениях в отношении
несовершеннолетних имеет существенные особенности. Данные особенности
обусловлены тем, что «ребенок, ввиду его физической и умственной
незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую
правовую защиту, как до, так и после рождения».
В соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ органом, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных
несовершеннолетними, являются комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав. В случаях совершения несовершеннолетним
правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) дела об
административных правонарушениях могут рассматривать должностные
лица органов внутренних дел (статья 23.3 КоАП РФ). В случаях совершения
несовершеннолетним правонарушений, предусмотренных статьей 11.18
КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают
органы морского транспорта (статья 23.38 КоАП РФ), органы внутреннего
водного транспорта (статья 23.39 КоАП РФ), органы железнодорожного
транспорта (статья 23.41 КоАП РФ), органы, осуществляющие
государственное регулирование в области авиации (статья 23.42 КоАП РФ).
Координацию деятельности всех входящих в систему профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов
в
пределах
компетенции
обеспечивают
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав.
5
1.
Основные направления деятельности субъектов системы
профилактики в соответствии с главой II Федерального закона
от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних»
в
систему
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной
защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и
попечительства, органы по делам молодежи, органы управления
здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, а
также учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – субъекты
системы профилактики).
1.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав занимают
особое место среди субъектов системы профилактики: они осуществляют
меры по защите и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних, обеспечению защиты
прав и законных интересов несовершеннолетних, а также по координации
деятельности других субъектов системы профилактики.
В соответствии с Законом Иркутской области 12 ноября 2007 года
№ 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» в нашем
регионе создана двухуровневая система комиссий.
К первому уровню относится комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав Иркутской области, которая:
- осуществляет меры по координации деятельности субъектов системы
профилактики на территории области;
- оказывает районным (городским), районным в городах комиссиям по
делам несовершеннолетним и защите их прав области организационнометодическую помощь, осуществляет анализ их деятельности и контроль за
ними, а также обобщает опыт их работы;
- принимает участие в разработке правовых актов области, областных
целевых и межмуниципальных программ и проектов, направленных на
защиту прав и законных интересов, улучшение условий жизни, воспитания,
обучения, труда и отдыха, профилактику безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, и осуществляет в пределах своей компетенции
контроль за их реализацией на территории области;
6
- подготавливает и направляет в органы государственной власти
области отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории области;
- рассматривает обращения несовершеннолетних, их родителей или
иных законных представителей и других лиц, связанные с нарушением прав
и законных интересов несовершеннолетних;
- изучает и анализирует состояние проблем, связанных с соблюдением
прав и законных интересов несовершеннолетних на территории области, их
безнадзорностью и правонарушениями, выявлением и устройством детей,
оставшихся без попечения родителей;
- распространяет на территории области положительный опыт работы
субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в сфере защиты их прав и законных интересов.
Ко второму уровню относятся районные (городские), районные в
городах комиссии по делам несовершеннолетним и защите их прав (далее –
районные (городские) комиссии), созданные в городских округах и
муниципальных районах области, которые в пределах своей компетенции:
- обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и
законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм
дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления,
грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
- подготавливают совместно с соответствующими органами или
учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с
содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных
учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным
законодательством Российской Федерации;
- рассматривают представления органа, осуществляющего управление
в сфере образования, об исключении несовершеннолетних, не получивших
общего образования, из образовательной организации, и по другим вопросам
их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом
от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»;
- обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних,
освобожденных
из
учреждений
уголовноисполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства
других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также
осуществление
иных
функций
по
социальной
реабилитации
несовершеннолетних,
которые
предусмотрены
законодательством
Российской Федерации и законодательством области;
- рассматривают дела об административных правонарушениях
в порядке, установленном КоАП РФ;
7
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством области;
- подготавливают и направляют в Правительство Иркутской области и
органы местного самоуправления в порядке, установленном нормативным
правовым актом Правительства Иркутской области, отчеты о работе по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории соответствующего муниципального образования.
Деятельность комиссий всех уровней по вопросам координации
подразумевает формирование связей и отношений, организационных форм
сотрудничества, основанных на компетенции соответствующих органов и
должностных лиц. Координация дает возможность глубоко и всесторонне
оценивать происходящие процессы, выявлять негативные тенденции,
проблемы, требующие первоочередного внимания, вырабатывать единые
оценки и подходы, осуществлять согласованные меры, а также разработку и
практическую реализацию совместных мероприятий по наиболее актуальным
проблемам профилактики правонарушений и защиты прав детей.
Координационная функция в деятельности комиссии осуществляется
в следующих основных формах:
- проведение заседаний комиссии по профилактическим вопросам;
- проведение координационных совещаний руководителей субъектов
системы профилактики;
- обмен информацией по вопросам профилактики;
- изучение и распространение положительного межведомственного
опыта;
- создание межведомственных рабочих групп для изучения состояния
профилактической работы и положения семей и их детей, а также устранения
причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, нарушению их прав;
- организация совместных рейдов для выработки согласованных
действий, оказания помощи субъектам системы профилактики;
- проведение совместных целевых профилактических мероприятий;
- проведение межведомственных семинаров, конференций, «круглых
столов»;
- разработка и утверждение согласованных планов координационной и
профилактической деятельности.
Выбор названных и иных форм координационной деятельности
определяется ее участниками исходя из конкретной обстановки.
Комиссии при осуществлении возложенных на них полномочий
руководствуются следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ);
- КоАП РФ;
8
- Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации
от 6 ноября 2013 года № 995;
- Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних,
утвержденным указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня
1967 года (действует в части не противоречащей действующему
законодательству);
- Законом Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 100-оз
«О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» (далее – Закон
Иркутской области № 100-оз);
- Законом Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-оз
«Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на
их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное
развитие в Иркутской области»;
- Законом Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-оз
«Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по
защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в
Иркутской области» и др.
Основной формой работы комиссий являются заседания, в ходе
которых вырабатываются и согласовываются решения по вопросам
взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики,
осуществляется согласование совместных действий всех заинтересованных
служб и ведомств и последующий контроль исполнения поручений
председателя комиссии.
Работа по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется субъектами системы профилактики
постоянно в процессе исполнения ими своих должностных обязанностей.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Иркутской области
Состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Иркутской области (далее - Областная комиссия) утвержден распоряжением
Правительства Иркутской области от 6 апреля 2012 года № 207-рп
в количестве 26 человек. Председателем Областной комиссии является
заместитель
Председателя
Правительства
Иркутской
области
В.Ф. Вобликова, заместителями председателя – министр социального
развития
опеки
и
попечительства
Иркутской
области
В.А. Родионов и министр образования Иркутской области Е.А. Осипова,
ответственным секретарем – советник Губернатора Иркутской области
А.Ю. Лаптев.
Порядок создания и полномочия Областной комиссии закреплены
Законом Иркутской области № 100-оз.
9
Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Иркутской области осуществляется посредством проведения заседаний в
соответствии с ежегодно утверждаемыми планами. В 2014 году проведено
7 заседаний в режиме видеоконференции, а также 3 выездных заседания
в Боханском, Куйтунском и Балаганском районах области.
На заседаниях Областной комиссии в 2014 году было рассмотрено
29 вопросов, по итогам принято 301 решение, направленное на
формирование основных направлений деятельности областных субъектов
системы профилактики и районных (городских) комиссий.
Ежегодно Областной комиссией уделяется серьезное внимание
вопросам
профилактики
правонарушений
и
преступлений
несовершеннолетних с акцентом на предупреждение совершения ими
повторных деяний противоправного характера. Так, в течение года на
заседаниях были рассмотрены вопросы:
- 21 февраля 2014 года – «О состоянии преступности и безнадзорности
несовершеннолетних на территории Иркутской области в 2013 году и
приоритетах деятельности на 2014 год» и «Об организации
профилактической работы с подростками, совершившими общественно
опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная
ответственность. Эффективность мер, проводимых Специальным учебновоспитательным учреждением закрытого типа и Центрами временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей с данной
категорией несовершеннолетних, по итогам 2013 года»;
- 23 июня 2014 года – «Об организации работы с подростками,
состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав, по профилактике наркомании и других социально-негативных
явлений»;
- 20 августа 2014 года – «О состоянии подростковой преступности и
безнадзорности на территории Иркутской области за 6 месяцев 2014 года.
Об эффективности мер, направленных на предупреждение и профилактику
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних» и
«О реализации мер по профилактике правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних (в т.ч., обучающихся и студентов организаций
профессионального
образования).
Работа
служб
примирения
и
уполномоченных по правам ребенка в образовательных учреждениях»;
- 17 октября 2014 года – «Организация индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними, осужденными без
изоляции от общества. Оказание различных видов помощи указанной
категории несовершеннолетних».
В рамках рассмотрения вопроса «О реализации «Положения о
межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому
обращению и насилию в отношении несовершеннолетних в Иркутской
области», утвержденного распоряжением заместителя Председателя
Правительства Иркутской области от 22 августа 2013 года № 150-рзп,
всем субъектам системы профилактики области были даны поручения
10
организовать проведение в образовательных организациях мероприятий,
направленных на профилактику и раннее выявление несовершеннолетних,
склонных к суицидальным проявлениям, и предупреждение факторов, им
способствующих; разработать для родителей, педагогов и специалистов
субъектов
системы
профилактики
памятки
по
выявлению
несовершеннолетних, ставших объектами насилия в семье, со стороны
сверстников, жертвами сексуальных посягательств (включая схемы
организации работы психологов с данной категорией несовершеннолетних);
организовать проведение обучающего семинара для координаторов
муниципальных межведомственных групп.
Наряду с другими рассматриваемыми вопросами, большое внимание
Областная комиссия уделяла вопросам занятости несовершеннолетних,
профилактики экстремизма среди несовершеннолетних, социальной
адаптации и трудоустройства выпускников образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросам
реализации административного законодательства и Законов Иркутской
области от 5 марта 2010 года № 7-оз «Об отдельных мерах по защите детей
от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,
психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области» (далее
– Закон Иркутской области № 7-оз) и от 8 июня 2010 года № 38-оз
«Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по
защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие
в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 38-оз).
В целях контроля за исполнением областного законодательства
в феврале 2014 года по решению председателя Областной комиссии
организовано и проведено областное межведомственное мероприятие
«Кинотеатр», направленное на выявление детей в местах, запрещенных для
посещения в ночное время, предусмотренных статьей 2 Закона Иркутской
области № 7-оз. Кроме того, в кинотеатрах и киноконцертных залах была
проведена проверка соблюдения требований Федерального закона
от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред здоровью и развитию» (далее – Федеральный закон №
436-ФЗ), касающихся наличия звукового оповещения о недопустимости или
об ограничении присутствия на зрелищном мероприятии детей
соответствующих возрастных категорий, информированности сотрудников о
необходимости соблюдения правил продажи несовершеннолетним билетов и
их допуска на зрелищные мероприятия, наличие на афишах и билетах знаков
информационной продукции, отражающих возрастные ограничения
присутствия несовершеннолетних на зрелищном мероприятии.
По итогам мероприятия «Кинотеатр» в адрес директоров культурноразвлекательных заведений, осуществляющих деятельность на территории
области, были направлены информационные письма от имени председателей
Областной и районных (городских) комиссий о необходимости соблюдения
федерального и областного законодательства.
11
Также совместно с Восточно-Сибирским линейным управлением
МВД
России
на
транспорте
разработано
сообщение-памятка
«Закон «о комендантском часе»», транслирование которого в 2014 году
в соответствии с решением руководства Восточно-Сибирской железной
дороги – филиала ОАО «РЖД» организовано на объектах железнодорожного
транспорта. Кроме того, письма о необходимости транслирования указанной
памятки на пассажирских транспортных средствах (автобусы, троллейбусы,
трамваи) были направлены в адрес глав муниципальных образований
области. В настоящее время транслирование организовано в постоянном
режиме. Областной комиссией осуществляется контроль за исполнением
областного законодательства «о комендантском часе».
Информирование населения о деятельности Областной комиссии
осуществляется посредством размещения соответствующей информации
в разделе «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав»
(http://kdnizp.irkobl.ru/), созданном на официальном портале Иркутской
области. В 2014 году на сайте было размещено 64 новостные информации о
планируемых мероприятиях, изменениях в федеральном и областном
законодательстве, касающихся деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, и др. В целях обеспечения
доступности для граждан информации о субъектах системы профилактики
обновлен и расширен раздел «Справочная информация», а также создан
раздел «Бесплатная юридическая помощь», в котором размещены список
адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы
бесплатной юридической помощи на территории Иркутской области, и
перечень категорий граждан, имеющих право на получение такого вида
помощи. В 2014 году в Областную комиссию по вопросам защиты прав
несовершеннолетних обратилось 26 граждан, через раздел сайта «Вопросответ» – 5 граждан.
Кроме того, информация об итогах рассмотрения Областной комиссией
вопросов размещается во взаимодействии с пресс-службой аппарата
Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области на
официальном портале Правительства Иркутской области в разделе
«Новости», в общественно-политической газете «Областная» (8 статей), на
сайтах информационных агентств (Байкал-инфо, Сибирское информационное
агентство, Твой Иркутск) (11 статей) и др.
В апреле 2014 года проведен мониторинг доступности и
информативности разделов «Комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав», созданных по инициативе Областной комиссии на сайтах
органов местного самоуправления. По результатам мониторинга в адрес
председателей
районных
(городских)
комиссий
направлены
информационные письма о необходимости приведения сайтов в соответствие
с рекомендациями Областной комиссии.
Совместно с Главным управлением МВД России по Иркутской области
в мае 2014 года в преддверие летней оздоровительной кампании проведен
мониторинг
состояния
оперативной
обстановки
по
линии
12
несовершеннолетних, о результатах которого проинформированы главы
муниципальных образований области. В адрес председателей районных
(городских) комиссий направлены сведения о несовершеннолетних,
состоящих на учете в органах внутренних дел и нуждающихся в охвате
организованным отдыхом, обеспечении различными формами основной и
досуговой занятости.
В соответствии с Планом мероприятий, приуроченных к празднованию
в Иркутской области Международного дня детского телефона доверия,
в целях информирования несовершеннолетних о деятельности детских
телефонов доверия и служб экстренной психологической помощи Областной
комиссией организовано распространение данной информации через
районные (городские) комиссии во всех муниципальных образованиях
области. На сайте Областной комиссии размещена обзорная информация
о работе Телефона доверия в Иркутской области.
В целях организации работы по оказанию организационнометодической помощи субъектам системы профилактики и районным
(городским) комиссиям Областной комиссией в 2014 году в рамках
реализации
мероприятий
подпрограммы
«Дети
Приангарья»
государственной программы Иркутской области «Социальная поддержка
населения» на 2014-2018 годы издано 2 выпуска информационноаналитического сборника «Вестник комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Иркутской области» (далее – Вестник Областной
комиссии), в которые вошли следующие документы:
- «Отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории Иркутской области в 2013 году»;
- статья «Права и обязанности взыскателей в рамках исполнения
требований исполнительных документов о взыскании алиментов»;
- методические рекомендации «Организация профилактической работы
с несовершеннолетними, помещенными в Центр временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей (дислокация г. Иркутск) ГУ МВД
России по Иркутской области»;
- методические рекомендации по заполнению формы статистической
отчетности показателей деятельности районных (городских), районных в
городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
«Организационно-педагогические основы профилактической работы с
несовершеннолетними: девиантное поведение»; а также методические
рекомендации работодателям Иркутской области по организации
трудоустройства несовершеннолетних граждан;
- Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению и
предупреждению отказов от новорожденных детей;
- Памятки по предупреждению употребления наркотических средств,
токсических и психотропных веществ в Иркутской области;
- информационные материалы «Меры социальной поддержки опекунов
(попечителей), усыновителей (удочерителей), приёмных родителей»; «Меры
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
13
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»;
- информационные материалы о причинах и условиях, способствующих
совершению преступлений в отношении несовершеннолетних в Иркутской
области, и профилактических мерах, принимаемых в Следственном
управлении Следственного Комитета России по Иркутской области;
- информационные материалы отдела по надзору за исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи Прокуратуры Иркутской
области;
- статьи «Проблемы детского и подросткового суицида в Иркутской
области»; «Телевизионный дискурс и обучающиеся начальной школы»;
«Деятельность региональных специалистов патриотического воспитания и
допризывной подготовки в Иркутской области» и др.
Кроме того, в целях обмена опытом работы субъектов системы
профилактики в Вестниках Областной комиссии опубликованы статьи:
- Об организации шефской помощи над государственными
учреждениями с пребыванием детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
- Конкурс детского рисунка «Железная дорога – зона повышенной
опасности»;
- Социальное партнерство при работе с детьми «группы риска»;
- Единый социальный день по профилактике жестокого обращения с
детьми и семейного неблагополучия на территории Усольского района;
- Конкурс плакатов «Соблюдай детский комендантский час!»;
- Психологическое сопровождение несовершеннолетних осужденных,
состоящих на учетах ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области;
- Институт шефов-наставников несовершеннолетних воспитанников в
ОГКУСО «Центр социальной помощи семье и детям Казачинско-Ленского
района»;
- Информация об опыте совместной работы НОУ «Школа-интернат
№ 23 ОАО «РЖД» и Слюдянского линейного отдела полиции ЛО МВД
России на ст. Иркутск - Пассажирский;
- Организация работы службы примирения «Мир» в ОГКУ СО «Центр
социальной помощи семье и детям г. Усть-Илимска и Усть-Илимского
района»;
- «Праздник улиц» - организация подростков «группы риска»;
- «Телефон доверия. Я вас слушаю…» и др.
Организационно-методическая помощь 47-ми районным (городским)
комиссиям оказывается в постоянном режиме, в том числе,
с осуществлением выездов в муниципальные образования области
(в 2014 году – город Черемхово, Куйтунский, Боханский, Балаганский,
Казачинско-Ленский районы), по итогам которых в адрес заместителей мэра
– председателей районных (городских) комиссий направляются
информационные материалы о выявленных нарушениях с целью
недопущения их в дальнейшей работе.
14
В целях повышения квалификации ответственных секретарей и
инспекторов районных (городских) комиссий Областной комиссией
в 2014 году проведен двухдневный областной учебно-методический семинар
на
тему:
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, особенности осуществления административной
юрисдикции в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав», в котором приняли участие представители Следственного
управления Следственного Комитета России по Иркутской области,
прокуратуры Иркутской области, Главного управления МВД России по
Иркутской области, Управления Федеральной службы судебных приставов
по Иркутской области,
Иркутского областного суда, Института
законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского и др.
Обучение прошли 130 человек.
В 2014 году подготовлено около 30-ти аналитических информаций,
в том числе:
- о мерах, принимаемых субъектами системы профилактики по
устранению
нарушений
законодательства
при
помещении
несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения
закрытого типа;
- о деятельности субъектов системы профилактики на территории
муниципальных образований области по организации профилактической
работы с несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества;
- о мерах, принимаемых районными (городскими) комиссиями и иными
субъектами
системы
профилактики
по
устранению
нарушений
законодательства, направленного на профилактику безнадзорности,
социального сиротства, защиту жизни и здоровья детей;
- о мерах, принимаемых районными (городскими) комиссиями по
предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности;
по исполнению законодательства о профилактике алкоголизма,
табакокурения и употребления иных психоактивных веществ (в том числе,
«Спайс») среди несовершеннолетних»; по исполнению законодательства,
направленного на выявление детей и семей, находящихся в социально
опасных условиях;
об
исполнении
районными
(городскими)
комиссиями
законодательства о профилактике повторной (рецидивной) преступности
среди несовершеннолетних;
- о мерах, принимаемых субъектами системы профилактики в сфере
исполнения законодательства о профилактике наркомании среди
несовершеннолетних;
- об устранении нарушений административного законодательства при
привлечении к ответственности несовершеннолетних, их родителей и
законных представителей;
- об итогах проведения в Иркутской области межведомственного
профилактического мероприятия «Кинотеатр» и др.
15
По запросу Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области
в 2014 году подготовлена аналитическая информация о несовершеннолетних,
употребляющих наркотические средства и психотропные вещества (в разрезе
муниципальных образований области); о лицах, привлеченных к
административной ответственности по статьям 6.10, 20.20 КоАП РФ; о
соблюдении прав несовершеннолетних с ограниченными возможностями
здоровья на получение образования (в разрезе муниципальных образований
области) и др.
В целях исполнения Областной комиссией полномочий по разработке
предложений, рекомендаций по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений
в 2014 году подготовлены:
- доклад «О деятельности областной комиссии по делам
несовершеннолетних. Участие органов управления культурой в
профилактической работе»;
- доклад «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав –
субъект системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»;
- доклад к совещанию заместителей глав муниципальных образований
по социальным вопросам на тему «О результатах деятельности комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований
Иркутской области по организации работы, направленной на профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по итогам
2013 года»;
- доклад «Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и
защите их прав законодательства, направленного на выявление детей и
семей, находящихся в социально опасном положении, устранение причин и
условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних»;
- предложения в решение рабочей группы Координационного
совещания руководителей правоохранительных органов Иркутской области
по вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями
несовершеннолетних;
- предложения в План первоочередных мероприятий на 2015 год по
реализации важнейших положений Стратегии действий в интересах детей на
2012-2017 годы в Иркутской области;
- предложения к рабочему совещанию по вопросу соблюдения
законодательства при помещении несовершеннолетних в Центры временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др.
Кроме того, подготовлены предложения к проекту федерального закона
№ 432308-6 по вопросу осуществления комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав полномочий по принятию решений о
допуске к педагогической деятельности, иной деятельности в сфере
образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их
отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения и т.д. лиц, имевших
судимость за совершение преступлений небольшой и средней тяжести
16
против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, здоровья
населения и общественной нравственности, против общественной
безопасности, против основ конституционного строя и безопасности
государства, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по
обвинению в совершении этих преступлений прекращено по
нереабилитирующим основаниям.
В соответствии с решениями Правительственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (далее – Правительственная
комиссия) направлено 9 аналитических информаций, в том числе:
- о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Иркутской области;
- о мероприятиях, направленных на профилактику социального
сиротства, реализуемых в Иркутской области, а также о предложениях по
совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере
профилактики социального сиротства в Российской Федерации;
- о мерах, принимаемых в Иркутской области для полного охвата
организованными формами отдыха детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
об
опыте
организации
работы
по
трудоустройству
несовершеннолетних, в том числе состоящих на учете в районных
(городских) комиссиях, количестве трудоустроенных несовершеннолетних
по отраслям экономики и уровне средней заработной платы;
- о результатах анализа работы детских телефонов доверия, созданных
в областных государственных учреждениях Иркутской области,
подключенных к номеру единого общероссийского детского телефона
доверия, и др.
Кроме того, в соответствии с утвержденной Правительственной
комиссией формой статистической отчетности региональных комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав, по итогам 1 полугодия
2014 года подготовлены и направлены соответствующие сведения, а также
разработаны предложения для включения в критерии эффективности
деятельности региональных комиссий в Российской Федерации.
В августе 2014 года межведомственной рабочей группой под
руководством заместителя директора департамента государственной
политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России была проведена
проверка фактического положения дел в Иркутской области в сфере
реализации государственной политики в области профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав,
организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики,
а также изучение роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав по координации взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления в данной деятельности. По итогам
проверки работа Областной комиссии отмечена с положительной стороны.
В целях совершенствования дальнейшей работы совместно с субъектами
системы профилактики был разработан Комплекс мер по реализации
17
государственной политики в области профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в Иркутской области, утвержденный
председателем Областной комиссии в октябре 2014 года.
В целях обмена опытом работы между комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации
в 2014 году в общероссийских журналах «Инспектор по делам
несовершеннолетних» и «Беспризорник» были опубликованы статьи:
- об опыте издания в Иркутской области Вестника Областной
комиссии;
- об опыте проведения в Иркутской области областного конкурса среди
районных (городских) комиссий «Лучший опыт по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном
образовании Иркутской области».
В рамках реализации распоряжения Губернатора Иркутской области от
7 февраля 2014 года № 9-р «Об утверждении Перечня поручений по
реализации Послания Губернатора Иркутской области о положении дел в
Иркутской области и основных направлениях областной государственной
политики от 30 января 2014 года» в Научно-редакционный совет
Энциклопедии Иркутской области направлена статья об истории создания и
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Иркутской области для включения в указанное издание.
В ноябре 2014 года Областная комиссия приняла участие в реализации
мероприятий, приуроченных к празднованию Всероссийского Дня правовой
помощи детям: было организовано правовое консультирование, размещение
информации на сайте Областной комиссии, а также информирование
районных (городских) комиссий о необходимости участия в данном
мероприятии и организации соответствующей работы на территории
муниципальных образований области.
В декабре 2014 года доклад об опыте работы Областной комиссии был
заслушан на заседании Правительственной комиссии по вопросу: «О мерах
по защите прав и интересов семьи и детей, профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации,
роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
координационной деятельности».
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Районные (городские) комиссии реализуют различные полномочия в
сфере
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних, в том числе рассматривают дела об административных
правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ.
В составе районных (городских) комиссий, помимо представителей
основных органов системы профилактики, осуществляют работу
представители общественных организаций: Совета женщин, Совета отцов,
18
благотворительных организаций, в ряде территорий – депутаты местных
Дум, представители Советов ветеранов, отделов Военного комиссариата и др.
В 2014 году в соответствии с изменениями, внесенными в
Федеральный закон № 120-ФЗ, в составы районных (городских) комиссий
вошли представители органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, а также учреждений уголовноисполнительной системы.
Основными формами деятельности районных (городских) комиссий
являются заседания, результаты которых фиксируются в форме
постановлений, обязательных для исполнения всеми субъектами системы
профилактики: в 2014 году районными (городскими) комиссиями было
проведено 1 710 заседаний (в том числе 410 выездных), 80 % - с участием
представителей прокуратуры.
На рассмотрение в районные (городские) комиссии поступило
27 714 протоколов и постановлений по делам об административных
правонарушениях (рост на 1,8 %), 9 426 материалов о применении мер
воспитательного воздействия (рост 3,5 %), а также 1 592 представления от
органов управления образования (снижение на 12,3 %).
Из общего количества дел, рассмотренных на заседаниях районных
(городских)
комиссий,
2 056
несовершеннолетним
назначено
административное наказание.
В 66 % случаев несовершеннолетние привлечены к ответственности за
совершение правонарушений, связанных с употреблением наркотических
средств, психотропных веществ, алкогольной продукции и табакокурением
(статьи 6.9, 6.24, 20.20, 20.21 КоАП РФ – 1 366 несовершеннолетних),
в соответствии со статьей 7.17 КоАП РФ привлечен 41 несовершеннолетний,
по статье 7.27 КоАП РФ - 52, по статье 20.1 КоАП РФ – 92,
за правонарушения, предусмотренные иными статьями КоАП РФ - 567,
за нарушение Законов Иркутской области – 30:
ст. 6.9, 6.24, 20.20,
20.21 КоАП РФ
ст. 7.17 КоАП РФ
ст. 7.27 КоАП РФ
ст.20.1 КоАП РФ
Иные статьи КоАП РФ
Законы ИО
19
В 2014 году к административной ответственности привлечено
20 288 родителей (законных представителей) несовершеннолетних:
71,4 % всех рассмотренных материалов об административных
правонарушениях родителей (законных представителей) составили
материалы по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ (14 495 чел.), 760 родителей
(законных представителей) привлечены к административной ответственности
за нахождение их детей, не достигших возраста 16 лет, в состоянии
опьянения, либо за потребление такими несовершеннолетними алкогольной
и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных
веществ.
Структура административных наказаний родителей
ст. 5.35 КоАП РФ
ст. 20.22 КоАП РФ
Закон ИО № 7-оз
Иные Законы ИО
Анализ данных показателей позволяет сделать вывод о необходимости
активизации индивидуальной профилактической работы с родителями
(законными представителями), с семьей в целом, а также проведения
массовой работы по формированию у населения негативного отношения к
алкоголизму, наркомании, жестокому обращению с детьми. Также
сложившаяся ситуация свидетельствует об актуальности вопроса, связанного
с необходимостью принятия субъектами системы профилактики
дополнительных мер, направленных на формирование у подростков
культуры здорового образа жизни.
В рамках реализации Законов Иркутской области № 7-оз и № 38-оз
в 2014 году районными (городскими) комиссиями совместно
с территориальными ОВД и субъектами системы профилактики было
проведено 2 037 рейдов, к административной ответственности за непринятие
мер, исключающих нахождение детей в местах, запрещенных для посещения
детьми в ночное время без сопровождения родителей, привлечено
4 547 родителей (законных представителей), снижение на 13,8 %
(2013 г. – 5 274). В рамках мероприятия «Кинотеатр» районными
(городскими) комиссиями было проведено 317 рейдов, в ходе которых
20
проверено 174 культурно-развлекательных заведения, где выявлено
54 несовершеннолетних, нарушающих Закон Иркутской области № 7-оз.
Кроме того, была организована широкая пропагандистская кампания:
проведены профилактические беседы, родительские собрания, классные
часы, общешкольные линейки, а также подготовлены статьи в местные
печатные СМИ, организованы выступления на телевидении, распространены
листовки и флайеры с памяткой «о комендантском часе».
В настоящее время во всех муниципальных образованиях области в
связи с внесенными 21 июля 2014 года Федеральным законом № 247-ФЗ
изменениями в статью 28.3 КоАП РФ возникают сложности по реализации
областного законодательства «о комендантском часе». В ряде территорий в
связи увеличением числа протоколов, составленных членами районных
(городских) комиссий, отмечен рост количества родителей (законных
представителей), привлеченных к административной ответственности за
нарушение их детьми «комендантского часа»: так, в городе Усть-Илимске и
Аларском районе данный показатель вырос на 32 %, в Осинском районе –
на 91 %, в Усть-Илимском районе – на 60 %.
Недостаточная работа проведена районными (городскими) комиссиями
по направлению постановлений о взыскании административных штрафов
с правонарушителей в отделы службы судебных приставов для
принудительного взыскания: по итогам 2014 года правонарушители
подверглись наказанию в виде административного штрафа на сумму
7 322 215,7 рублей. Из 14 233 вынесенных постановлений о назначении
административного наказания в виде административного штрафа
(2013 г. – 14 943) в отделы службы судебных приставов было направлено
7 853 постановления о взыскании штрафов с правонарушителей,
не уплативших административные штрафы в установленные КоАП РФ сроки,
на сумму 3 315 7492 рублей (2013 г. – 7 305 постановлений на сумму
2 397 113 руб.). В ряде территорий области отмечен недостаточный процент
фактически взысканных штрафов, так, из 7 853 постановлений о наложении
административного наказания в виде штрафа, направленных районными
(городскими) комиссиями в отделы службы судебных приставов, штрафы
взысканы всего в 2 891 случаях (на сумму 983 515,37 рублей).
На
прежнем
уровне
остается
ситуация
по
количеству
административных протоколов, прекращенных районными (городскими)
комиссиями в порядке статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие события, состава
правонарушения, истечение сроков давности) и составляет 10 %: в 2014 году
из 27 714 административных протоколов прекращено – 2 712, из них
1 756 прекращено в связи с истечением сроков давности.
Зачастую административные протоколы поступают с нарушениями в
оформлении, что влечет возвращение их на доработку: в 2014 году
районными (городскими) комиссиями было возвращено на доработку
639 материалов об административной ответственности, что на 44,9 % больше
показателей прошлого года (441). Наибольшее количество протоколов
возвращено в ОВД районными (городскими) комиссиями Свердловского
21
округа города Иркутска, Братского района, Ангарского муниципального
образования.
При рассмотрении вопроса о привлечении гражданина к
административной ответственности законодатель предусмотрел возможность
заочного рассмотрения. Как показывает практика, заочное рассмотрение
не является эффективным способом наказания правонарушителей, которые,
не сделав соответствующих выводов, вновь совершают правонарушения.
На заседаниях Областной комиссии данный вопрос акцентировался
неоднократно, однако до настоящего времени процент заочного
рассмотрения остается высоким: в среднем, по Иркутской области
30 % административных протоколов рассматриваются заочно, в связи с чем,
районным (городским) комиссиям необходимо минимизировать заочное
рассмотрение, особенно повторных правонарушений, а также исключить
случаи несоблюдения сроков привлечения граждан к административной
ответственности.
За 2014 год районными (городскими) комиссиями было рассмотрено
6 157 прекращенных уголовных дел в отношении несовершеннолетних,
не подлежащих привлечению к уголовной ответственности, материалов об
отказе в возбуждении уголовных дел и материалов о совершении
несовершеннолетними иных антиобщественных действий. По результатам
рассмотрения к 5 170 детям применены меры воспитательного воздействия,
что составляет 84 % от числа всех рассмотренных.
Основной
мерой
воспитательного
воздействия
остается
предупреждение: в 2014 году данная мера применялась в 74 % случаев
(3 816 чел.).
Федеральным законом № 120-ФЗ установлены основы правового
регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Положения Федерального закона № 120-ФЗ способствует широкому
применению ювенальных технологий при осуществлении правосудия по
делам о помещении несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа органов управления
образованием (далее – СУВУЗТ).
В 2014 году районными (городскими) комиссиями вынесены
ходатайства в отношении 37-ми несовершеннолетних, что составляет 0,7 %.
Удовлетворяемость ходатайств судом в 2012 году, в среднем,
составляла 73 % (17 из 23), в 2013 г. – 39 % (11 из 28), в 2014 г. – 53 %
(8 из 15).
В 2014 году все ходатайства районных (городских) комиссий
отклонены судами города Усть-Кута, Жигаловского, Усть-Удинского,
Боханского и Нукутского районов.
Подобная лояльность зачастую приводит к формированию у подростка
чувства безнаказанности и, следовательно, к повторному совершению ими
правонарушений. В 2014 году повторно совершили преступления,
правонарушения, иные антиобщественные действия 962 ребенка, что
22
составило 28 % от числа всех несовершеннолетних, состоящих на учете.
Общая численность детей, состоящих на учете в районных (городских)
комиссиях, с которыми в течение 2014 года проводилась индивидуальная
профилактическая работа, составляет 3 464 человека. При этом 68 % от
общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете, – это
подростки в возрасте 14-18 лет (2 359 чел.).
Количество семей, находившихся в социально опасном положении,
в отношении которых в истекшем году проводилась межведомственная
индивидуальная профилактическая работа, составило 3 295, снято с учета –
2 063 семей, из них более 60 % снято в связи с исправлением.
В ежемесячном режиме на заседаниях районных (городских) комиссий
рассматриваются материалы
по вопросам защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних (охрана имущественных прав, нарушение
прав на труд, образование и пр.): в 2014 году рассмотрен 1 821 материал.
За прошедший год 7 661 несовершеннолетний получил помощь
специалистов районных (городских) комиссий. Основными видами помощи
стали трудоустройство (3 545 чел.) и материальная помощь (7 280 чел.).
Социальную реабилитацию прошли 3 036 несовершеннолетних, оздоровлено
в течение года 2 293 несовершеннолетних, состоящих на учете в районных
(городских) комиссиях.
В целях повышения квалификации специалистов органов системы
профилактики и изучения новых методов и приемов работы с
несовершеннолетними специалистами районных (городских) комиссий в
2014 году проведено 276 мероприятий (семинары, конференции, «круглые
столы» и пр.), а также 3 489 мероприятий по профилактике социальнонегативных явлений среди несовершеннолетних.
В целях информирования населения о работе районных (городских)
комиссий, а также о проводимых ими профилактических мероприятиях в
СМИ было опубликовано 705 статей. Для систематического освещения
наиболее важных вопросов по защите прав несовершеннолетних в газетах и
на сайтах всех муниципальных образований области созданы постоянно
действующие рубрики районных (городских) комиссий.
Для оказания содействия районным (городским) комиссиям в работе по
предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в
поселениях
Иркутской
области,
проведению
индивидуальной
профилактической
работы
с
несовершеннолетними
и
семьями,
находящимися в социально опасном положении, Областной комиссией было
разработано «Положение об общественной комиссии по делам
несовершеннолетних при администрации поселения».
Данное положение было направлено в районные (городские) комиссии
для проведения работы по его внедрению в городских и сельских
поселениях.
В настоящее время на всей территории области при администрациях
городских и сельских поселений действуют 343 общественные комиссии по
делам несовершеннолетних (далее – общественные комиссии), в состав
23
которых вошли представители органов местного самоуправления, депутаты
Думы
поселения,
представители
образовательных,
культурнопросветительных учреждений, учреждений здравоохранения, сотрудники
органов внутренних дел, предприниматели и др. представители
общественности.
Возглавляют
общественные
комиссии
главы
муниципальных образований.
Общественные комиссии осуществляют профилактическую работу с
детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении,
выявляют семьи, находящиеся на ранней стадии неблагополучия, оказывают
им помощь, принимают меры к реабилитации таких семей.
В целях профилактики семейного неблагополучия на заседаниях
общественных комиссий проводятся профилактические беседы с
родителями, а также рассматриваются вопросы:
- защиты прав и законных интересов детей;
- профилактики суицидального поведения несовершеннолетних;
- профилактики социально-негативных явлений в семье;
- профилактики курения, наркомании и алкоголизма;
- пропаганды здорового образа жизни;
- повышения качества работы с семьями и детьми, оказавшимися в
социально опасном положении;
- обеспечения досуга, занятости и оздоровления детей, в том числе,
находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете;
- реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы.
В целях оказания эффективной психологической, юридической и
педагогической помощи семьям и детям к работе привлекаются
соответствующие специалисты.
Кроме того, общественные комиссии в рамках своих полномочий:
- проводят рейды по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, а также вечерние рейды по исполнению Закона
Иркутской области № 7-оз;
- информируют население о местах, запрещенных для посещения
детьми без сопровождения взрослых в ночное время, о мерах
ответственности за его нарушение, а также о телефонах Доверия;
- контролируют неблагополучные семьи в период каникул детей;
- принимают активное участие в областных и районных мероприятиях.
1.2. Органы управления социальной защитой населения и органы опеки
и попечительства
1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей
компетенции:
1)
осуществляют
меры
по
профилактике
безнадзорности
несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую
24
работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих
обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)
отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с
ними;
2) контролируют деятельность специализированных учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных
учреждений
и
служб,
предоставляющих
социальные
услуги
несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляют меры по развитию
сети указанных учреждений;
3) внедряют в деятельность учреждений и служб, предоставляющих
социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные
методики и технологии социальной реабилитации.
2. Учреждения социального обслуживания (территориальные центры
социальной помощи семье и детям и иные учреждения социального
обслуживания) в соответствии с уставами или положениями:
1)
предоставляют
социальные
услуги
несовершеннолетним,
находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной
ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных
законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта
Российской Федерации;
2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в
социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц,
оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными
программами социальной реабилитации;
3) принимают участие в пределах своей компетенции в
индивидуальной
профилактической
работе
с
безнадзорными
несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития
творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по
интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также
оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
3. Специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами или
положениями:
1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий,
способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь
несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в
ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального
статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы,
25
работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в
семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном
обеспечении несовершеннолетних, указанных в пункте 2, осуществляют их
социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов,
организуют медицинское обеспечение и обучение несовершеннолетних по
соответствующим
образовательным
программам,
содействуют
их
профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных
представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных
учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении
устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или
иных законных представителей.
4. Органы опеки и попечительства в пределах своей компетенции:
1) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации,
осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию,
осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы
получения образования или формы обучения до получения ими основного
общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших
пятнадцати лет, до получения ими общего образования;
2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, если
они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных
законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и
имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства.
В
рамках
полномочий,
установленных
законодательством,
министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области (далее – министерство соц. развития) осуществляется организация
социального обслуживания населения области, ведется работа по
формированию оптимальной сети социальных учреждений, расширению
спектра и повышению доступности и качества социальных услуг.
Социальное обслуживание детей в Иркутской области осуществляется
в виде предоставления следующих основных видов социальных услуг:
социального обслуживания в стационарных учреждениях, организации
дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания,
предоставления временного приюта, реабилитационных услуг.
В течение 2014 года в Иркутской области действовала сеть учреждений
социального
обслуживания
Иркутской
области,
состоявшая
из
26-ти
специализированных
учреждений
(отделений)
для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с плановым
количеством мест - 1 058, в том числе:
1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
26
11
социально-реабилитационных
центров
для
несовершеннолетних;
9 комплексных центров социального обслуживания населения;
5 центров социальной помощи семье и детям.
Общее количество детей, получивших в течение 2014 года социальные
услуги в специализированных учреждениях социального обслуживания,
составило 3 912 человек.
В связи с эффективной организацией работы по жизнеустройству
воспитанников значительно сократилось количество детей, помещаемых в
учреждения. Это позволило произвести сокращение коечной сети, показатель
за период 2014 года к началу 2015 года составил 15,9 % (1 058 мест на
1 января 2014 года к 890 мест на 1 января 2015 года).
С 2004 года министерство соц. развития на основании распоряжения
администрации Иркутской области от 9 июля 2004 года № 4-ра осуществляет
формирование и ведение Банка данных о семьях и несовершеннолетних
Иркутской области, находящихся в социально опасном положении (далее –
Банк данных).
По состоянию на 1 января 2015 года количество семей, состоящих на
учете в Банке данных, составило - 3 195, в них проживают - 6 516 детей.
В целях своевременного устранения, предупреждения причин и
условий, способствующих социальному неблагополучию семей с детьми,
безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних семьи посещаются
внепланово
во
время
проведения
оперативно-профилактических
мероприятий и рейдов.
В ряде территорий организуются благотворительные акции для
оказания помощи нуждающимся семьям, проводятся праздничные
мероприятия для детей из неблагополучных или малообеспеченных семей,
посвященные Дню матери, Дню семьи, Дню защиты детей. К организации
праздничных мероприятий привлекаются студенты-волонтеры, молодые
семьи, семьи, имеющие положительный опыт воспитания детей, семьи,
находящиеся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации.
В целях наиболее качественной организации индивидуальной
профилактической работы в отношении семей и несовершеннолетних
территориальными управлениями министерства соц. развития организована
совместная работа с 29 отделениями помощи семье и детям, созданными в
учреждениях социального обслуживания, и 8 центрами социальной помощи
семье и детям.
По результатам данных мероприятий, а также профилактической
работы количество семей, снятых с учета в Банке данных, за 2014 год
составляет - 2 047, из них в связи с улучшением положения в семьях –
1 235 семей.
Общая численность выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, за 12 месяцев 2014 года составляет 2 141 ребенок,
что на 7,2 % (или 167 детей) меньше, чем выявлено в 2013 году (2 308 детей):
27
Количество впервые выявленных детей-сирот
2932
2628
2308
2141
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Из представленного графика видно, что за последние четыре года
число выявленных органами опеки и попечительства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, ежегодно снижается: в 2014 году
по сравнению с 2011 годом число выявленных детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, снизилось на 27 % (791 чел.).
Анализируя ежемесячные данные о количестве выявленных
в Иркутской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, следует отметить, что за первые семь месяцев 2014 года
(январь – июль) среднее число выявляемых детей составляло 219 детей,
с августа среднее число ежемесячно выявляемых детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, снизилось до 122 детей:
Количество впервые выявленных детей-сирот (ежемесячно)
300
239
250
217
219
200
150
260
212
214
163
120
100
119
118
112
142
50
0
янв.
фев.
март
апр.
май
июнь
июль
авг.
сент.
окт.
ноя.
дек.
По вопросу отказов матерей от новорожденных детей в
родовспомогательных учреждениях отмечается следующее.
В 2014 году благодаря активной работе в сфере ранней
профилактики отказов от новорожденных детей число выявленных
28
органами опеки и попечительства детей данной категории составило
116 детей (по сравнению с 2013 годом сократилось на 50 детей или 27 %):
191
175
159
116
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Количество детей, оставленных матерями в родовспомогательных учреждениях
В целом, в сравнении с 2011 годом выявление новорожденных
детей, оставленных матерями в родовспомогательных учреждениях,
снизилось на 33,7 % (59 детей).
Существенное снижение числа ежегодно и ежемесячно выявляемых
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с начала августа
2014 года обусловлено эффективной государственной политикой в области
защиты детей, а также плодотворной работой всех субъектов системы
профилактики.
Несмотря на снижение общего числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на территории региона отмечается рост числа
детей-сирот
и
детей,
оставшихся
без
попечения
родителей,
воспитывающихся гражданами в своих семьях, в том числе с учетом детей,
возвращенных в родные семьи.
Так, органами опеки и попечительства в 2014 году на семейные формы
устройства (опека, попечительство, приемная семья, усыновление) передан
2 761 ребенок, что на 37,8 % (757 детей) больше, чем в 2013 году (2 004).
3%
предварительная опека 267
10%
21%
безвозмездная опека
(попечительство) - 583
приемнасемья - 1822
усыновление - 89
66%
В 2014 году в регионе отмечается хоть и не существенное, но все же
снижение по сравнению с 2013 годом числа родителей, лишенных
родительских прав – 1 160 человек (в 2013 г. – 1 190 чел.), из которых
29
восстановилось в родительских правах 89 человек (2013 г. – 84 чел.). Если
сравнивать с 2011 годом, то снижение числа родителей, лишенных
родительских прав, составило 505 человек (30,3 %). И, соответственно,
снизилось число детей, родители которых лишены родительских прав –
1 375 детей против 1 404 детей в 2013 году. По сравнению с 2011 годом
снижение составило 623 ребенка (31,8 %).
Количество детей, возвращенных в родную семью, составило
324 детей.
Таким образом, в результате сравнения показателей количества
устроенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в замещающие семьи (2 761 ребенок), количества детей, возвращенных в
родную семью (324 ребенка), и количества выявленных детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (2 141 ребенок), установлено, что
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся гражданами в своих семьях, в 2014 году на 44 % больше
количества выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Количество впервые выявленных детей-сирот
Количество устроенных детей в семьи граждан, чел.
3 085
2 932 2 897
2 628
2 805
2 746
2 308
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2 141
2014 г.
Изложенная положительная динамика роста числа детей, переданных
в семьи граждан, связана с активной информационной работой органов опеки
и попечительства, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, о возможных формах устройства ребенка в семью,
об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке
подготовки документов, необходимых для установления опеки или
попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством
формах, а также с оказанием гражданам содействия в подготовке таких
документов.
В частности, в Иркутской области утвержден и реализуется План
мероприятий (программа) по обеспечению семейного устройства детей-сирот
30
и детей, оставшихся без попечения родителей, целью которого является
сокращение уровня социального сиротства в Иркутской области, увеличение
доли детей-сирот, переданных на семейные формы устройства, развитие
системы сопровождения приемных семей, выпусков организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В июле прошлого года указанный План был дополнен значительным
количеством мероприятий, ответственными по которым стали не только
министерство соц. развития, но и министерство имущественных отношений
Иркутской области, министерство труда и занятости Иркутской области,
министерство
здравоохранения
Иркутской
области,
министерство
образования Иркутской области, а также аппарат Губернатора Иркутской
области и Правительства Иркутской области.
Первоочередной
задачей,
поставленной
перед
директорами
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
является
устройство
воспитанников
в
семьи
на
воспитание;
соответствующий показатель внесен в оценку деятельности таких
организаций.
1.3. Органы управления образованием
Органы управления образованием осуществляют и контролируют
соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства
субъектов
Российской
Федерации
в
области
образования
несовершеннолетних, осуществляют меры по развитию сети специальных
учебно-воспитательных учреждений, участвуют в организации летнего
отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, ведут учет
несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях,
разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений
программы и методики, направленные на формирование законопослушного
поведения несовершеннолетних.
В 2014-2015 учебном году в Иркутской области функционируют:
- 850 муниципальных дневных общеобразовательных организаций;
- 24 муниципальных вечерних общеобразовательных организаций;
- 910 муниципальных дошкольных образовательных организаций;
- 106 организаций дополнительного образования детей;
- 63 организации среднего профессионального образования;
- 5 ОГОУ общеобразовательных школ-интернатов;
- 37 ОГОУ специальных (коррекционных) школ, школ-интернатов;
- 1 ОГОУ специальная (коррекционная) школа для детей и подростков
с девиантным поведением;
- 2 ОГОУ кадетских школы-интерната;
- 18 ОГОУ детских домов.1
1
16 детских домов с 1 января 2015 года переданы в ведомство министерства социального развития,
31
В
системе
общего
образования
Иркутской
области
934 общеобразовательных организации: 874 муниципальных и 45 областных
государственных, 15 негосударственных. Численность обучающихся в
муниципальных
общеобразовательных
организациях
составляет
273 352 человека, а, включая областные государственные и
негосударственные, – 278 350 человек.
На начало 2014-2015 учебного года региональная система общего
образования сократилась на 23 общеобразовательные организации, в том
числе, 6 малокомплектных сельских начальных школ было реорганизовано
в структурные подразделения базовых средних общеобразовательных
организаций, 11 школ присоединены к организациям, наиболее успешным
в обеспечении качества обучения и воспитания, 3 организации (начальная
школа-детский сад) реорганизованы в дошкольные образовательные
организации, 3 начальные школы закрыты в связи с отсутствием
обучающихся в течение 3-х лет. Реорганизация и закрытие сельских школ
проведено в соответствии с частью 12 Федерального закона
от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» с учетом мнения жителей сельского поселения.
Оптимизация региональной системы общего образования проводится
с целью создания условий доступности качественного образования.
В сельских муниципальных образованиях в процессе филиализации
малокомплектные организации начального и общего образования
реорганизуются в структурные подразделения базовых средних
общеобразовательных
организаций,
что
обеспечивает
ресурсную,
методическую и кадровую поддержку, преемственность программ обучения
и воспитания.
В городах и крупных сельских поселениях наблюдается тенденция
укрупнения
муниципальных
общеобразовательных
организаций,
направленная на объединение учебно-материальной базы, развитие
инфраструктуры безопасного обучения, создание и сохранение единого
образовательного пространства, развитие вариативности обучения.
Решения о реорганизации общеобразовательных организаций,
реализующих программы дошкольного и начального общего образования
(начальная школа-детский сад), принимаются органами местного
самоуправления с целью снижения напряженности с очередностью
в дошкольные образовательные организации. Основное требование при
принятии решения – обеспечение доступного качественного общего
образования в других общеобразовательных организациях.
Также в Иркутской области организуют обучение 4 православные
общеобразовательные организации: негосударственное общеобразовательное
учреждение «Церковно-приходская школа имени святителя Софрония» и
негосударственное образовательное учреждение «Православная женская
гимназия во имя Рождества Пресвятой Богородицы» города Иркутска,
опеки и попечительства, 1 – на капитальном ремонте, 1 – подготовка к ликвидации.
32
негосударственное образовательное учреждение «Православная гимназия во
имя свт. Иннокентия (Вениаминова) митрополита Московского» города
Братска, негосударственное образовательное учреждение «Православная
школа во имя Святой Троицы» города Ангарска. Указанные
негосударственные
общеобразовательные
организации
прошли
государственную аккредитацию по программам общего образования.
Система государственных профессиональных образовательных
организаций Иркутской области (далее – профессиональные организации)
представлена 63-мя организациями с общим контингентом обучающихся –
32 196 человек.
Для решения поставленных задач министерством образования
Иркутской области (далее – министерство образования) 2 раза в год
проводится мониторинг воспитательной работы в профессиональных
образовательных организациях (на конец учебного и календарного года).
Составляется социальный паспорт контингента обучающихся; анализируется
работа по основным направлениям воспитательной работы (гражданскопатриотическое,
духовно-нравственное,
спортивно-оздоровительное,
обеспечение безопасности жизнедеятельности участников образовательного
процесса, трудовое, правовое и экологическое воспитание); отслеживается
занятость обучающихся во внеучебное время, работа студенческого
самоуправления, волонтерского движения, организуется межведомственное
взаимодействие профессиональных образовательных организаций с
ведомствами, организациями, общественными структурами по профилактике
социально-негативных явлений среди обучающихся.
Социальный паспорт контингента обучающихся в 2014 году:
Общий контингент
Дети, оставшихся без попечения родителей
Дети-инвалиды
Дети с особенностями в развитии (выпускники
коррекционных школ)
Дети из многодетных семей
Дети из малообеспеченных семей
Дети безработных граждан
Дети, проживающих в неполных семьях (одна мать)
30 042 чел.
3 242 чел. – 11 %
264 чел. – 1 %
1 445 чел. – 4,8 %
3912 чел. – 13 %
7 637 чел. – 25,4 %
2 733 чел. – 9 %
7 727 чел. – 25,7 %
Дети, проживающих в неполных семьях (один отец)
1 028 чел. – 3,4 %
Дети инвалидов
Дети пенсионеров
563 чел. – 1,8 %
1 456 чел. – 6,2 %
Более 80 % обучающихся в профессиональных образовательных
организациях составляют дети из малообеспеченных и неполных семей.
В общежитиях проживают 6 168 человек или 20,5 %. Из них детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 1 282 человек
33
На учетах в органах полиции, районных (городских) комиссиях
официально состояли 460 обучающихся, на контроле в образовательной
организации – 1 228 человек.
Занятость внеучебной деятельностью (от всего контингента
обучающихся) составляет 14 140 человек (46,3 %), из них:
- детей-сирот – 1 402 чел. (10 %);
- детей с ограниченными возможностями здоровья – 882 чел. (6,2 %);
- детей-инвалидов – 149 чел. (1 %);
- обучающихся «группы риска» – 1 269 чел. (9 %).
Занятость
обучающихся
по
направлениям
дополнительного
образования:
- спортивное – 5 645 чел. (всего 320 секций, клубов, кружков);
- художественное – 1 976 чел. (всего 152 кружка);
- профессионально-прикладное – 1 897 чел. (всего 110 предметных
кружков, спецкурсов по профессиям, специальностям);
- военно-патриотическое – 1 281 чел. (всего 72 клуба);
- культурологическое – 1 118 чел. (всего 56 кружков);
- научно-техническое – 928 чел. (всего 50 кружков);
- туристическое – 454 чел. (всего 37 кружков, краеведческих клубов);
- экологическое – 339 чел. (всего 30 кружков);
другое
(волонтерское
движение,
программы социальнопсихологической службы и пр.) – 2 305 чел. (всего 118 объединений
волонтерского движения, психологических клубов и пр.).
В 2014 году в профессиональных образовательных организациях
работало 58 психологов (в 47 организациях) и 63 социальных психолога
(в 53 организациях). Должности указанных специалистов предусмотрены
штатным расписанием учреждения.
С целью проведения комплексных профилактических мероприятий по
безнадзорности
и
правонарушениям
несовершеннолетних
в
профессиональных образовательных организациях действует система
мероприятий:
- составлены планы совместной деятельности по профилактике
правонарушений несовершеннолетних с заинтересованными ведомствами,
организациями;
- созданы Советы профилактики, на которых рассматриваются
персональные дела обучающихся, систематически пропускающих занятия
без уважительной причины, имеющих плохую успеваемость, нарушающих
правила проживания в общежитии, употребляющих спиртные напитки, и пр.
В 29-ти образовательных учреждениях созданы поисковые отряды и
музейные объединения, основная задача которых – воспитание у подростков
чувства патриотизма, гражданственности, формирование национального
самосознания. Ежегодно проводится областной слет поисковых отрядов и
музейных
объединений
учреждений
начального
и
среднего
профессионального образования, где команды представляют результаты
исследовательской поисковой работы, принимают участие в военно34
спортивном марафоне «К защите Родины – готов!», представляют свои
таланты на фестивале патриотической песни.
В 2014 году в Иркутской области действовало 106 образовательных
организаций дополнительного образования детей: 103 муниципальные
организации и 3 областные государственные. В данных организациях
работает более 8 тыс. детских творческих объединений (8 238 объединений),
которые посещают около 122 тыс. школьников (121 801 чел.).
Большая часть организаций дополнительного образования детей –
многопрофильные, предоставляющие услуги по всем видам образовательной
деятельности.
Согласно
учредительным
документам
все
организации
дополнительного образования детей подразделяются на 10 видов: центры,
дворцы, дома, клубы, детские студии, станции, детские парки, школы, музеи
и оздоровительно-образовательные лагеря.
Распределение организаций в процентном соотношении: школы – 29 %,
центры – 27 %, дома – 22 %, станции – 10 %, дворцы – 6 %, клубы – 6 %.
По содержанию дополнительное образование детей представлено
рядом разнообразных направлений:
Направления
Техническое творчество
Спортивно-техническое
Эколого-биологическое
Туристско-краеведческое
Спортивное
Художественное творчество
Культурологическое
По другим видам
ИТОГО:
Количество
детей
в 2013 г.
4 351
3 151
16 586
6 495
33 826
41 850
4 270
13 909
124 438
%
в 2013 г.
4
3
13,3
5,2
27,2
33,6
3,3
10,4
100
Количество
детей
в 2014 г.
3 635
3 796
13 177
6 530
32 929
44 601
4 151
12 982
121 801
%
в 2014 г.
3
3,1
11
5,3
27
36,6
3,4
10,6
100
В общеобразовательных организациях осуществляют деятельность на
бесплатной основе 9 159 кружков художественно-эстетической, спортивной,
технической, туристско-краеведческой, эколого-биологической, военнопатриотической и др. направленности, в которых занимается свыше
170 тыс. школьников (171 725 чел.). При этом 18 % детей занимаются
в 2-х и более кружках.
Сеть организаций дополнительного образования детей системы
образования области сократилась на 10 организаций: по решению
учредителя, т.е. администраций муниципальных образований, произошло
объединение нескольких подведомственных организаций, либо передача
в другое муниципальное ведомство: город Свирск (было 3, стало 2);
город Усть-Илимск (было 2, стало 1); Иркутский район (было 3, стало 2);
35
Нижнеудинский район (было 5, стало 3); Тайшетский район (было 6,
стало 2); Шелеховский район (было 3, стало 2).
Сокращение сети, пусть и незначительно, сказалось на уменьшении
численности обучающихся и педагогических работников системы
дополнительного образования детей. По данным государственной статистики
сокращение составило 638 человек (или 0,5 %); численность работников и
внешних совместителей сократилась на 149 человек.
По данным муниципальных органов управления образованием
в Иркутской области на 1 января 2015 года на различных профилактических
учетах состоят 8 428 человек: это дети и подростки, состоящие на
внутришкольных учетах, на учетах в органах полиции и районных
(городских) комиссиях. Из них 75 % или 6 280 человек заняты в
объединениях дополнительного образования детей.
Охват школьников, состоящих на профилактических учетах,
дополнительным образованием в разрезе муниципальных образований
Иркутской области:
% охвата
Муниципальные образования Иркутской области
100-90 %
Балаганский, Иркутский, Катангский, Куйтунский, Аларский,
Баяндаевский, Осинский районы
80-60 %
города: Братск, Иркутск, Саянск, Свирск, Усть-Илимск,
Черемхово,
районы: Бодайбо и района, Братский, Жигаловский, Заларинский,
Зиминский, Казачинско-Ленский, Качугский, Киренский,
Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Нижнеудинский,
Ольхонский, Тайшетский, Тулунский, Усольский, УстьИлимский, Усть-Кутский, Усть-Удинский, Черемховский,
Чунский, Шелеховский, Боханский, Нукутский районы
менее 60 %
города Ангарск, Зима, Тулун, Усолье-Сибирское, Слюдянский,
Эхирит-Булагатский районы
Формирование у школьников высокого патриотического сознания,
чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского
долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины,
упрочнению единства и дружбы народов Российской Федерации является
целью развития региональной системы гражданского, патриотического и
духовно-нравственного воспитания детей и молодежи на территории
Иркутской области.
В школах области действуют 1 282 творческих объединения
патриотической
направленности,
в
которых
задействовано
38 460 школьников или 15 % от всего контингента обучающихся.
Из всех объединений патриотического направления:
36
- 717 военно- и спортивно-патриотических объединений (60 %),
в них занято 24 387 человек;
- 565 краеведческих объединений, в них занято 14 074 школьников.
В реализации патриотического направления в системе воспитания
муниципальных общеобразовательных организаций задействовано более
6 000 человек, в том числе, 4 289 – учителя и заместители директоров по
воспитательной работе, 1 224 – педагоги дополнительного образования,
634 – представители общественных и иных организаций.
Содержание деятельности детских патриотических объединений
весьма разнообразно:
- организация поисковых экспедиций;
- выявление неухоженных и забытых могил ветеранов на кладбищах;
- шефство над памятниками и обелисками;
- военно-исторические реконструкции;
- занятия военно-прикладными видами спорта и основами воинских
специальностей (в 2014 году среди 10 школ Иркутской области, включенных
в число пятисот лучших школ России, средняя общеобразовательная школа
с углубленным изучением отдельных предметов № 14 города Иркутска,
в которой успешно работает одно из лучших военно-патриотических
объединений области – клуб «Патриот»).
В Иркутской области на базе общеобразовательных школ организовано
407 постоянно действующих волонтерских (тимуровских) объединений
помощи ветеранам, в которых состоят 13 080 школьников.
Одним
из
приоритетных
направлений
деятельности
по
патриотическому воспитанию является краеведческая и музейная работа.
В образовательных организациях Иркутской области на сегодняшний день
действуют более 300 музеев и формирований музейного типа (уголки,
выставки). Разделы, посвященные Великой Отечественной войне
(«Никто не забыт, ничто не забыто», «Боевой путь односельчан», «Ветераны
тыла и труда», «Наши ветераны» и т.п.) имеют 214 школьных музеев,
в том числе – 27 музеев Боевой Славы.
Организатором и оператором областных мероприятий патриотической
направленности и координатором по взаимодействию с различными
патриотическими объединениями является областное государственное
бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей
«Центр развития дополнительного образования детей Иркутской области».
Мероприятия патриотической направленности реализуются во всех
850 муниципальных образовательных организациях и 130 областных
государственных образовательных организациях охватом более чем
280 тыс. обучающихся.
На реализацию задач по патриотическому воспитанию направлены
мероприятия, предусмотренные государственной программой Иркутской
области «Молодежная политика» на 2014-2018 годы (в том числе,
ведомственной
целевой
программой
«Гражданско-патриотическое
воспитание учащихся» на 2014-2018 годы).
37
В 2014 году конкурсными и иными мероприятиями патриотической
направленности охвачены 257 тысяч обучающихся 1-11 классов.
В
целях
повышения
статуса
патриотического
воспитания
в образовательных учреждениях, обновления содержания, внедрения
инновационных технологий на основе отечественных традиций и
современного опыта состоялся очередной конкурс программ по
патриотическому воспитанию граждан среди муниципальных образований
области, общественных объединений и организаций. По итогам конкурса
издан сборник лучших работ для распространения опыта в реализации
патриотического воспитания.
Ежегодно указом Губернатора Иркутской области утверждается
План областных мероприятий, проводимых в Иркутской области в связи
с днями воинской славы России, памятными датами России и работой
с ветеранами, предусматривающий проведение Уроков Мужества,
месячников оборонно-спортивной работы, смотров строя и песни, творческих
фестивалей и спортивных соревнований, посвящённых памятным датам
военной истории. Так, в рамках празднования 69-й годовщины Победы
в Великой Отечественной войне в мае 2014 года в образовательных
учреждениях области проведен Единый Урок Мужества при участии около
260 тыс. обучающихся 1-11-х классов и воспитанников областных
государственных образовательных учреждений для детей, нуждающихся
в государственной поддержке. Уроки Мужества включают в себя встречи
школьников с ветеранами Великой Отечественной войны, тружениками
тыла, узниками концлагерей, а также теми, чьё детство пришлось на годы
войны, посещение памятных мест, связанных с историей Великой
Отечественной войны и героями-земляками, участие представителей органов
власти и местного самоуправления, военных комиссариатов и воинских
частей.
Неотъемлемой
составляющей
деятельности
по
военнопатриотическому воспитанию и физическому развитию обучающихся
является межведомственное взаимодействие региональных органов
исполнительной
и
законодательной
власти
Иркутской
области,
правоохранительных органов, структур министерства обороны и ГУ МЧС
России по Иркутской области, ветеранских общественных организаций.
Совместно с органами полиции и отделениями УФСКН в
образовательных организациях проведены профилактические мероприятия,
направленные
на
разъяснение
уголовной
и
административной
ответственности
за
незаконный
оборот
наркотических
средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, вреда потребления наркотиков,
а также пропаганду здорового образа жизни. Так, в операции «Дети России»
приняли участие 307 образовательных организаций из 22-х муниципальных
образований области и 9 областных специализированных учреждений.
Общий охват обучающихся – 79 045 человек.
38
1.4. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи
Осуществляют
организационно-методическое
обеспечение
и
координацию деятельности
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении
социальных учреждений, клубов и иных учреждений, оказывают содействие
детским и молодежным общественным объединениям, социальным
учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, чья
деятельность связана с осуществлением мер по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Министерством по физической культуре, спорту и молодежной
политике Иркутской области (далее – министерство по физ.культуре, спорту
и молодежной политике) во взаимодействии с разными структурами и
ведомствами, а также органами местного самоуправления проводится
профилактическая работа среди несовершеннолетних, состоящих на учете
в инспекциях по делам несовершеннолетних, находящихся в специальных
учреждениях,
условно
осужденных,
воспитанников
Ангарской
воспитательной колонии, молодых людей, проживающих в условиях
семейного неблагополучия.
В целях организации взаимодействия министерства по физ.культуре,
спорту и молодежной политике с правоохранительными органами
в 2014 году был сформирован и реализован план проведения тренингов по
профилактике социально-негативных явлений с молодыми людьми,
состоящими на учете в отделах полиции. Тренинги были направлены на
профилактику незаконного употребления наркотических средств и
психотропных веществ, профилактику табакокурения, алкоголизма, на
развитие личностного роста, коммуникативных умений, способностей
разрешать конфликтные ситуации и др.
Распоряжением министерства по физ.культуре, спорту и молодежной
политике от 25 августа 2014 года № 674-мр утверждено положение об
организации и проведению мероприятий в муниципальных образованиях
области по профилактике социально-негативных явлений посредством
организации досуга молодежи, состоящей на учете в районных (городских)
комиссиях, в подразделениях по делам несовершеннолетних Главного
управления МВД России по Иркутской области, в уголовно-исполнительных
инспекциях ГУФСИН России по Иркутской области.
Досуг для молодежи включал в себя следующие мероприятия:
- проведение индивидуальных занятий по обучению верховой езде
(на постоянной основе обеспечена занятость 12 несовершеннолетних
«группы риска», занятия проводились 2 раза в неделю);
- проведение индивидуальных занятий по обучению универсальному
бою (на постоянной основе обеспечена занятость 20 несовершеннолетних
«группы риска», занятия проводились 2 раза в неделю);
39
- проведение индивидуальных занятий по обучению плаванию в
бассейне
(на
постоянной
основе
обеспечена
занятость
15 несовершеннолетних «группы риска», занятия проводились 2 раза
в неделю).
Всего в 2014 году в досуговую занятость на постоянной основе
вовлечено 47 несовершеннолетних. Кроме этого, для них организованы
психологические тренинги по профилактике наркомании и других
социально-негативных явлений.
В
сфере
вовлечения
в
деятельность
по
профилактике
и предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних
в целях решения вопросов занятости и досуга несовершеннолетних по месту
жительства в Иркутской области ведут свою работу 995 организаций,
участниками которых являются 111 257 человек:
№
Направление деятельности
организации
1. Военно-патриотическое
2. Досуговое
3. Образовательное
4. Общественно-политическое
5. Организация инвалидов
6. Организации,
работающие
с
инвалидами
7. Социальные
(добровольчество,
благотворительность, профилактика
социально-негативных явлений и т.п.)
8. Спортивно-туристическое
9. Творческое
10. Экологическое
11. Информационное
12. Религиозные
13. Медицинские
14. Профсоюзные
15. Многопрофильные
16. Другое (разное /не указали)
ИТОГО:
Количество
организаций
88
147
57
62
7
3
Численность Возраст
участников
11 876
7 - 30
17 946
6 - 30
16 814
7 - 30
20 268
7 - 30
451
4 - 30
43
14 - 30
34
2 413
6 - 30
157
168
67
5
7
3
9
92
89
995
14 713
5 884
5 229
176
43
98
206
14 211
886
111 257
6 - 30
6 - 30
6 - 30
14 - 30
14 - 30
14 - 30
18 - 30
6 - 30
6 - 30
-
Во время летних каникул в детских оздоровительных лагерях
Иркутской области прошли мероприятия проекта «Летний лагерь территория
здоровья»
в
рамках
национальной
программы
«Неприкосновенный запас – дети Отчизны», направленные на профилактику
преступности, наркомании в молодежной среде и пропаганду здорового
образа жизни, формирование поколения, способного брать ответственность
на себя, подчинять личные интересы общественным. Мероприятия
40
проводились в детских оздоровительных лагерях в соответствии
с межведомственным планом, в реализации которого приняли участие
министерство по физ.культуре, спорту и молодежной политике,
ОГКУ «Центр профилактики наркомании», Управление Федеральной
службы по контролю за оборотом наркотиков России по Иркутской области,
ОГУЗ
«Иркутский
областной
психоневрологический
диспансер»,
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Иркутской области,
ГБУЗ «Иркутский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и
инфекционными заболеваниями», Главное управление МВД России по
Иркутской области, Главным управлением Федеральной службы исполнения
наказания по Иркутской области, Главным управлением МЧС России по
Иркутской области, Региональным отделением ДОСААФ России Иркутской
области.
В рамках проекта проводились тренинговые занятия и лекции по
профилактике социально-негативных явлений и пропаганде здорового образа
жизни в молодежной среде, подготовке детей и подростков к решению
сложных жизненных ситуаций, работа по развитию социально-активных
подростков, мероприятия по обучению детей стрелковому делу,
показательные выступления сотрудников подразделений Главного
управления МВД России по Иркутской области, ГУФСИН России по
Иркутской области, Главного управления МЧС России по Иркутской
области.
В 2014 году за силовыми ведомствами были определены и закреплены
3 базовых лагеря: Главное управление Федеральной службы исполнения
наказания по Иркутской области – ДОЛ «Крылатый» (300 человек), Главное
управления МВД России по Иркутской области – ДОЛ «Странник»
(150 человек – дети, проживающие в социально неблагополучных семьях и
дети, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних) и
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Иркутской области – ДОЛ «Статус» (200 человек).
В лагерях прошли показательные выступления, были организованы
соревнования по стрельбе из пневматической винтовки, сборке – разборке
автомата Калашникова, соревнования по пейнтболу, футболу, волейболу и
военизированной эстафеты между воспитанниками детских оздоровительных
лагерей. Отличившиеся команды были награждены ценными призами
(футбольными, волейбольными, баскетбольными мячами, наборами для
тенниса и бадминтона, туристическими ковриками, волейбольными сетками,
фонариками), для ребят были изготовлены камуфлированные футболки и
бейсболки.
Кроме этого, в рамках проекта «Летний лагерь – территория здоровья»
были организованы и проведены однодневные мероприятия в 11 детских
оздоровительных лагерях для 1 600 детей и подростков.
Проведение всех мероприятий широко освещалось в региональных и
местных электронных и печатных СМИ. В общем, профилактическими
41
мероприятиями проекта «Летний лагерь-территория здоровья» в период
летних каникул было охвачено более 20 тысяч человек.
В настоящее время в муниципальных образованиях области широкое
распространение получили технологии первичной профилактики: это
традиционные культурно-массовые мероприятия, развитие массового
молодежного спорта, специальные игры и тренинги, лекции, интерактивные
мероприятия, направленные на развитие личностного потенциала
подростков, коммуникативных навыков, навыков самоменеджмента,
целеполагания, планирования собственного будущего. Развиваются и такие
формы профилактических мероприятий, как открытые уроки с участием
специалистов - наркологов, психологов, психиатров,
медицинского
психолога.
Формирование единой антинаркотической политики на уровне
муниципальных образований, организацию профилактических мероприятий
с родителями, с подростками и молодежью осуществляют специалисты
региональной системы по профилактике наркомании и токсикомании.
В настоящее время в рамках реализации подпрограммы «Комплексные меры
профилактики
злоупотребления
наркотическими
средствами
и
психотропными веществами» на 2014-2018 годы государственной программы
«Молодежная политика» на 2014-2018 годы по договорам оказания услуг
работают 45 специалистов региональной системы.
Деятельность
региональных специалистов выстраивается в
постоянном взаимодействии с администрациями
муниципальных
образований,
сотрудниками
отделов
по
молодежной
политике,
здравоохранения, образования, социальной защиты, органов внутренних дел,
территориальными органами ФСКН России по Иркутской области,
инспекторами ПДН, районных (городских) комиссий, уголовноисполнительными инспекциями ГУФСИН России по Иркутской области.
Специалисты региональной системы на местах:
- проводят профилактические мероприятия совместно с районными
(городскими) комиссиями (беседы, тренинги, лекционные занятия,
консультации);
- принимают участие в рейдах по выявлению несовершеннолетних,
допускающих
употребление
спиртных
напитков,
немедицинское
употребление наркотических средств, психотропных веществ или других
одурманивающих веществ;
- организуют профилактическую работу с родителями данных
подростков;
- организуют и проводят массовые мероприятия по здоровому образу
жизни.
В 2014 году региональными специалистами было организовано
проведение конференций, семинаров, круглых столов по вопросам
противодействия алкогольной, наркотической, никотиновой и других
зависимостей, а также активизирована работа по разъяснению вреда от
42
энергетических напитков, пива и других слабоалкогольных напитков,
организуется разъяснительная работа о вреде спайсов и др.
Министерством по физ.культуре, спорту и молодежной политике,
ОГКУ «Центр профилактики наркомании» в 2014 году продолжена работа
по обеспечению деятельности 63 кабинетов профилактики социальнонегативных явлений (в городах Ангарске, Черемхово, Шелехове, Байкальске,
Тулуне, Усть-Илимске, Братске, п. Балаганск, Иркутском районе на базе
14 профессиональных образовательных организаций и 3 высших
образовательных организаций; в городе Иркутске – на базе
29 профессиональных образовательных организаций и 17 высших
образовательных организаций).
В 2014 году с целью выработки умений противостоять давлению
неблагоприятной среды и повышения приоритета здорового образа жизни
в молодежной среде сотрудниками ОГКУ «Центр профилактики
наркомании» совместно с кураторами кабинетов профилактики социальнонегативных явлений проведено 2 573 антинаркотических мероприятий для
88 345 студентов.
С целью подготовки волонтеров по профилактике незаконного
потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и
других социально - негативных явлений, развития добровольческого
движения в образовательных учреждениях, расположенных на территории
Иркутской области, ОГКУ «Центр профилактики наркомании» проводились
тренинги из цикла «Школа здорового будущего» по программе
«Равный - равному»: за 2014 год подготовлено 350 добровольцев из
3-х профессиональных образовательных организаций и 5-ти высших
образовательных организаций (ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный
техникум», ОГБОУ СПО «Иркутский колледж автомобильного транспорта и
дорожного строительства», ОГБОУ СПО «Иркутский колледж экономики
сервиса и туризма», ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический
университет», ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный лингвистический
университет»,
Иркутский
филиал
ФГБОУ
ВПО
«Российский
государственный торгово-экономический университет», ФГБОУ ВПО
«Иркутский
филиал
Московского
государственного
технического
университета гражданской авиации», ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская
академия образования» и др.). ОГКУ «Центр профилактики наркомании»
формируется база добровольцев, прошедших обучение по программе
«Равный – равному», еженедельно проводятся собрания для добровольцев, на
которых обсуждаются планы проведения мероприятий, социально-значимые
проекты, для волонтеров проводятся тренинги личного роста.
Собрания еженедельно посещают 20-25 добровольцев, за 2014 год проведено
34 собрания.
Специалистами
региональной
системы
также
проведено
394 мероприятия по подготовке добровольцев с охватом 4 169 человек.
Активные добровольцы (905 человек) в течение года принимали участие во
всех организуемых мероприятиях: «А что значит быть добровольцем?»,
43
«Сумей прийти на помощь!», «Что такое социальное влияние?»,
«Кто реально нуждается в нашей помощи?», «Кто мы? Какова наша цель?
Для кого? Где? Что мы делаем?», «Каким должен быть волонтёр?»,
«Как познать себя и окружающих» и др. В 2014 году
совместно
с волонтерами были реализованы акции, флэш-мобы, игры, конкурсы
буклетов, конкурсы плакатов, спортивные мероприятия, интеллектуальные и
деловые игры, распространение буклетов, листовок и т.д. Все мероприятия
посвящены здоровому образу жизни.
В целях предупреждения распространения курительных смесей в
молодежной среде, профилактики курения, алкоголя в 2014 году проведено
54 акции (на базе ОГБОУ СПО «Иркутский техникум транспорта и
строительства», ОГБОУ СПО «Иркутский авиационный техникум»,
ОГОБУ СПО «Иркутское профессиональное училище-интернат для
инвалидов»,
Иркутского
филиала
Московского
государственного
технического университета гражданской авиации, ФГБОУ ВПО «Иркутский
технический университет», Иркутского технологического колледжа и
другие), в которых приняло участие 10 026 студентов.
Также в целях профилактики социально-негативных явлений и
пропаганды здорового образа жизни в молодежной среде организовано
проведение 4 акций «День здоровья», в ходе которых каждый желающий мог
сдать кровь для диагностики ее на ВИЧ-инфекцию, пройти флюорографию,
получить профессиональные консультации специалистов, поучаствовать в
проведении флэш-мобов, викторин и розыгрышей от волонтеров
антинаркотического волонтерского движения. В рамках акции каждый мог
бесплатно при наличии медицинского страхового полиса пройти
флюорографическое обследование и измерить артериальное давление.
Помимо этого, традиционно раздавались наглядные и информационные
материалы о здоровом образе жизни, проводились консультации
специалистов из различных ведомств по вопросам правильного питания и
здорового образа жизни.
ОГКУ «Центр профилактики наркомании» совместно с департаментом
города Иркутска и Управлением Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области
в 4 квартале 2014 года в 20 школах города Иркутска проведены родительские
собрания с участием около 1 500 человек. Совместно с комитетом по
социально-культурному законодательству Законодательного Собрания
Иркутской области, Молодежным парламентом Законодательного Собрания
Иркутской области, Управлением Федеральной службы Российской
Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области
в ноябре-декабре 2014 года проводились массовые информационнопросветительские мероприятия о негативном влиянии синтетических
наркотиков
(курительных
смесей
«спайсов»)
среди
студентов
образовательных организаций. 25 учебных заведений приняли участие в
месячнике по профилактике употребления синтетических наркотиков,
охвачено 2 500 студентов.
44
Всего в 2014 году совместно с исполнителями региональной системы
профилактики наркомании было проведено 7 367 мероприятий по проблемам
профилактики незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ, наркомании, токсикомании и других зависимостей.
В
рамках
реализации
ведомственной
целевой
программы
«Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области и допризывная
подготовка молодежи» на 2014 - 2018 годы министерством по физ. культуре,
спорту и молодежной политике проводится ряд мероприятий, направленных
на формирование патриотического воспитания обучающихся и студентов
организаций профессионального образования.
С 2011 года в Иркутской области действует региональная система
патриотического воспитания. В 2014 году на территории Иркутской области
в 39-ти муниципальных образованиях региональными специалистами
патриотического воспитания и допризывной подготовки было проведено
более 3 000 мероприятий: 1 750 по патриотическому воспитанию и 1 250 по
допризывной подготовке. Было задействовано около 52 500 человек,
большинство из которых являются целевой группой от 14 до 30 лет.
Так, ежегодно для обучающихся проходят областные военноспортивные игры «Зарница» и «Орленок»
(«Школа безопасности»),
направленные на совершенствование системы патриотического и гражданскопатриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи. Участие
в военно-спортивных играх принимает молодёжь в возрасте от 14 до 17 лет.
Проводятся областные слеты организаций, занимающихся военнопатриотическим и гражданско-патриотическим воспитанием молодежи.
В 2014 году в Иркутской области проводился IX Межрегиональный
полевой лагерь «Юный спасатель», на котором выступили 12 команд
Сибирского Федерального Округа. Целью Полевого лагеря является
формирование у подростков сознательного и ответственного отношения к
личной и общественной безопасности, выработка практических навыков и
умений
по
действиям
в
условиях
чрезвычайных
ситуаций,
совершенствование морально-психологического состояния и физического
воспитания.
Ежегодно с участием общественных и государственных организаций и
предприятий,
муниципальных
образований
региона
проводится
Всероссийская акция «Георгиевская ленточка». Цель акции - гражданскопатриотическое воспитание молодого поколения, привлечение внимания
жителей Иркутской области к одному из наиболее важных и исторических
значимых событий Российской Федерации. В рамках акции проходят
торжественные митинги, шествия, возложения венков к мемориалам, встречи
молодежи с ветеранами, спортивные и интеллектуальные игры (социальные
мероприятия). Количество участников по Иркутской области в 2014 году
составило 185 000 человек.
В 2014 году на территории области продолжили работу Центры
активной молодежи, которыми было разработано и реализовано более
100 проектов и акций социальной направленности: обучающие мастер45
классы для подростков, досуговые мероприятия, направленные на
профилактику здорового образа жизни, развитие патриотического
воспитания;
восстановление
памятников,
уборка
территорий,
благотворительные концерты и акции, в том числе направленные на
профилактику социального сиротства. К участию в данных акциях
привлечено более 4 000 волонтеров, среди которых большинство – подростки
до 18 лет.
1.5. Органы управления здравоохранением
Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции
организуют: распространение санитарно-гигиенических знаний среди
несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей,
а также пропаганду здорового образа жизни; развитие сети медицинских
организаций, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь
несовершеннолетним; медицинское обследование несовершеннолетних,
оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и
подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии
алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской
помощи при наличии показаний медицинского характера; оказание
специализированной
медицинской
помощи
несовершеннолетним
с отклонениями в поведении и др.
В Иркутской области внедрен порядок взаимодействия участковой
педиатрической службы с учреждениями системы профилактики по работе
с отдельными категориями семей, создано 5 центров социальной помощи
семье и детям, 33 отделения помощи семье и детям в областных
государственных учреждениях социального обслуживания. С 2013 года в
области действуют Порядок оказания медицинской помощи детям и семьям,
находящимся в социально опасном положении, которым регламентируется
организация межведомственной работы по решению задач оперативного
обмена информацией при выявлении фактов жестокого обращения в
отношении несовершеннолетних, совершения попыток суицида детьми, и
принятие мер по оказанию соответствующей помощи пострадавшим
несовершеннолетним и их семьям.
В круглосуточном режиме организована работа служб телефонов
доверия: за 2014 год принято 9 800 обращений, в том числе от детей - 1 058.
Оказана медицинская, психологическая, педагогическая, юридическая,
социальная помощь 1 066 детям и подросткам, пострадавшим от жестокого
обращения.
Подростковая наркологическая служба в Иркутской области
представлена ОГУЗ «Иркутский областной психоневрологический
диспансер», на базе которого функционируют
2
подростковых
46
наркологических кабинета (в г. Иркутске: пер. Сударева, 6, и
ул. Ленинградская, 77), объем посещений - 5 тыс. человек в год.
Стационарная
наркологическая
помощь
детям
оказывается
в ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» (создано
15 наркологических коек) и в ОГБУЗ «Братский психоневрологический
диспансер» (10 коек).
Оказание медицинской помощи детям с наркологическими
заболеваниями проводится в 3 этапа:
- купирование абстинентного синдрома (в условиях стационара,
в течение 7-10 дней);
- лечение сопутствующей патологии и поддерживающая терапия
(в условиях стационара или амбулатории, от 14 до 30 дней);
- амбулаторная реабилитация (от 90 дней и более).
По окончании стационарного лечения дети и подростки наблюдаются
врачом психиатром-наркологом в амбулаторных условиях, где выдаются
рекомендации
поддерживающих
курсов
лечения,
включающих
психологическую
помощь,
психотерапевтическую
(проблемноориентированная психотерапия, тренинг социальных навыков, психическая
саморегуляция, методики личностного роста, индивидуальная психотерапия,
семейная психотерапия, психотерапевтическая поддержка семьи, терапия
созависимости) и фармакотерапию (антагонисты опиоидных рецепторов).
В течение 2014 года на базе отделений была оказана стационарная
наркологическая помощь 25-ти подросткам в возрасте до 17 лет (в 2013 г. –
43). Повторных госпитализаций не было, отказов в оказании амбулаторной и
стационарной медицинской помощи не зарегистрировано. Госпитализация
детей и подростков осуществлялась согласно Закону Российской Федерации
от 2 июля 1999 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав
граждан при ее оказании» при добровольном обращении и с согласия
несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, до 15 лет – с согласия его
законного представителя.
Деятельность детской наркологической службы Иркутской области
направлена на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую
реабилитацию детей и подростков, употребляющих наркотические средства
и психотропные вещества (далее - ПАВ). Образовательным учреждениям в
муниципальных образованиях области оказывается практическая помощь в
работе наркопостов (развернуто 744 наркопоста). Совместно с сотрудниками
внутренних дел, инспекцией по делам несовершеннолетних проводится
профилактическая работа по выявлению больных детей и адресная работа с
семьями. Ежеквартально осуществляется обмен информацией.
В рамках первичной профилактики во избежание пробы ПАВ,
наркологическая служба области, совместно с заинтересованными
структурами и ведомствами, проводит профилактическую работу.
Так, в 2014 году совместно с ОГБОУ
«Центр профилактики,
реабилитации и коррекции» министерства образования и ОГКУ «Центр
профилактики наркомании» министерства по физ.культуре, спорту и
47
молодежной политике в образовательных организациях области
для
учащихся проведено 27 тренингов, 89 лекции. Разработаны и направлены для
работы в медицинские и образовательные организации методические
материалы профилактической направленности в виде проспектов, буклетов,
календарей.
Проблемы алкоголизма, табакокурения, наркомании также были
освещены в средствах массовой информации: в 2014 году на телевидении
организовано 31 интервью, подготовлено 23 печатных работы, 7 прессконференции, 4 онлайн-конференции.
С целью формирования здорового образа жизни в 7-ми детских
оздоровительных лагерях в Иркутском районе в летний период проведено
18 профилактических мероприятий для несовершеннолетних.
На Областном слете волонтеров Иркутской области, проводимом на
территории Училища Олимпийского резерва, совместно с Управлением
ФСКН России по Иркутской области и ОГКУ «Центр профилактики
наркомании» с подростками проведено 4 тренинга, также принято участие
в фестивале «Байкал 2020».
Совместно с министерством образования и ГБОУ «Центр
профилактики, реабилитации и коррекции» проведен практикоориентированный семинар для 38 работников наркопостов. В рамках
2-х дневного семинара проведено обучение директоров и заместителей
директоров учреждений профтехобразования (122 человека).
Добровольное тестирование на факт употребления наркотических
веществ продолжается согласно графику министерства образования.
С обследуемым населением проводятся профилактические беседы, даются
направления в химико-токсикологическую лабораторию для подтверждения
факта потребления ПАВ, оказывается консультативная помощь, в том числе,
с привлечением других специалистов (психологов, психотерапевтов,
неврологов).
Учитывая высокую актуальность проблемы детских суицидов на
территории области, министерством здравоохранения Иркутской области
(далее – министерство здравоохранения) в рамках областной научнопрактической конференции для врачей-педиатров проведен семинар по
детской суицидологии, на котором рассмотрены вопросы профилактики
детских суицидов, организации работы с детьми, относящимися к «группе
риска», организации оказания медицинской помощи. Также вопросы
профилактики суицидов были рассмотрены на областном учебнометодическом семинаре районных (городских) комиссий в ноябре 2014 года.
Изданы методические рекомендации для родителей «Профилактика
суицидального поведения детей и подростков», методические рекомендации
для врачей - педиатров и врачей общей лечебной сети, школьных психологов
«Суицидальное поведение детей и подростков», методические рекомендации
для педагогов «Проблема суицидального поведения детей и подростков».
Министерством
здравоохранения
проводится
ежемесячный
мониторинг жестокого обращения с детьми: за
2014 год выявлено
48
8 198 случаев жестокого обращения, из них 66 суицидальных попыток,
23 законченных случая.
В Центрах психологической помощи при ГБУЗ «Иркутская
государственная областная детская клиническая больница» консультативная
и психолого-педагогическая помощь оказана 27 несовершеннолетним
(всего в Центр психологической помощи обратилось 1 400 детей);
при ОГАУЗ «Ивано-Матренинская детская клиническая больница» - 11.
В каждом муниципальном образовании области под руководством глав
или
заместителей
глав
муниципальных
образований
созданы
Муниципальные межведомственные группы, к функциям которых относится
координация
работы
по
оказанию
помощи
пострадавшему
несовершеннолетнему и его семье, по социальным вопросам;
в целях снижения младенческой смертности упрощен порядок направления
детей, находящихся в социально опасном положении, для временного
пребывания в дома ребенка.
Министерством здравоохранения определена система выявления,
взаимодействия, передачи сведений в районные (городские) комиссии,
в органы опеки и попечительства в целях оказания медицинской помощи
детям, подвергшимся насилию.
С целью профилактики младенческой смертности и жестокого
обращения с детьми в Главное управление МВД России по Иркутской
области направляются письма об оказании содействия медицинским
работникам в организации межведомственного взаимодействия при работе
с семьями высокого медико-социального риска.
С 2013 года районными (городскими) комиссиями перед длительными
выходными и праздничными днями организуется дополнительное
проведение активных медико-социальных патронажей семей, находящихся в
социально опасном положении. При наличии показаний в стационарных
условиях проводятся мероприятия по медицинской реабилитации детей
раннего возраста. В случае выявления детской безнадзорности дети раннего
возраста также направляются в медицинскую организацию. Проведение
активных патронажей и своевременное выявление детей группы высокого
медико-социального риска позволяет существенно снизить показатель
младенческой смертности и смертности на дому. Данные мероприятия не
предусматривают лишения родителей родительских прав или ограничение их
в правах. В дальнейшем с семьей проводится профилактическая работа.
Главными врачами медицинских организаций, подведомственных
министерству здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям,
проведены клинические конференции по вопросу диагностики синдрома
жестокого обращения с ребенком, профилактики суицидального поведения
у детей и подростков, алгоритма действий сотрудников медицинской
организации в случае выявления синдрома жестокого обращения с ребенком
или попытки суицида; приказом назначены ответственные за ведение
мониторинга и передачу информации обо всех случаях диагностики
синдрома жестокого обращения с детьми в областную круглосуточную
49
службу межведомственного взаимодействия, созданную при ОГАОУ для
детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной
помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения», и
территориальные подразделения органов внутренних дел (в соответствии с
приказом
министерства
здравоохранения
Российской
Федерации
от 17 мая 2012 года № 565н «Об утверждении порядка информирования
медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении
пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать,
что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий»).
1.6. Органы службы занятости
Во исполнение Федерального закона № 120-ФЗ подведомственные
министерству труда и занятости Иркутской области (далее – министерство
труда) областные государственные казенные учреждения Центры занятости
населения городов и районов Иркутской области (далее - Центры занятости
населения) осуществляют работу по содействию в трудоустройстве
несовершеннолетних граждан, а также участвуют в их профессиональной
ориентации.
В целях информирования населения о возможности и условиях
трудоустройства на временные работы несовершеннолетних граждан
Центрами занятости населения в 2014 году были организованы 54 ярмарки
вакансий для молодежи, которые посетили более 2,0 тыс. граждан,
организовано 253 выезда 15-ти Мобильных центров занятости населения
в отдаленные (труднодоступные) территории области для информирования
несовершеннолетних
граждан
и
их
родителей
по
вопросам
профессиональной ориентации, трудоустройства и профессионального
обучения.
Вопросы временного трудоустройства подростков регулярно
обсуждались на совещаниях с мэрами муниципальных образований,
на заседаниях координационных комитетов содействия занятости населения,
проводились экспресс-встречи подростков с работодателями по вопросам
возможного трудоустройства, индивидуальные консультации работодателей
по вопросам соблюдения трудового законодательства. Для информирования
целевой аудитории о реализации министерством труда мероприятия
«организация временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время» в СМИ размещены около
200 информационных материалов, издано более 16,0 тысяч листовок и
буклетов («Трудовое лето», «Подросток и Трудовой Кодекс», «Приглашение
к сотрудничеству работодателей» и др.). В целях повышения уровня
информированности работодателей и сокращения количества нарушений
трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет
министерством труда в рамках реализации мероприятий ведомственной
целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Иркутской
области на 2014-2018 годы» изданы и распространены среди работодателей
50
350 экземпляров методических рекомендаций по регулированию трудовой
деятельности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Трудовая занятость несовершеннолетних, заполняющая их свободное
время, является важным профилактическим и воспитательным средством
борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией
молодежной среды, помогает подросткам получать навыки самостоятельной
трудовой деятельности, а также учит ценить материальный и социальный
результат своего труда.
Содействие занятости и трудоустройство несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет на работы, не наносящие ущерба их здоровью и не
нарушающие процесса обучения, осуществляется в соответствии с нормами
российского законодательства, предусмотренными для данной категории
граждан.
При решении вопросов занятости несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время Центры занятости
населения
взаимодействуют
с
администрациями
муниципальных
образований, органами управления образованием, районными (городскими)
комиссиями, работодателями - хозяйствующими субъектами.
В 2014 году в целях поиска подходящей работы в Центры занятости
населения обратились 14 374 несовершеннолетних гражданина в возрасте от
14 до 18 лет, в том числе 967 подростков, состоящих на профилактическом
учете.
В 2014 году при содействии органов занятости трудоустроено
13 194 подростка, в том числе, в рамках мероприятия «Организация
временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время» ведомственной целевой программы «Содействие
занятости населения Иркутской области» на 2014 - 2018 годы с оказанием
материальной поддержки трудоустроены 12 907 человек или 105 % от
планового показателя, при этом, особое внимание уделялось
трудоустройству подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Из общего количества трудоустроенных на временные работы –
8 853 подростка, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе:
501 – из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
3 756 – из неполных и многодетных семей, 658 – из числа состоящих на
профилактическом учете.
Трудоустройство подростков осуществлялось по профессиям:
подсобный рабочий, курьер, санитар, мойщица посуды, помощник продавца,
помощник инструктора, системный администратор и др.
С участием подростков выполнялись следующие виды работ: оказание
социально значимых услуг ветеранам Великой Отечественной войны,
проведение посильных ремонтных и строительных работ, а также работы по
озеленению территорий, благоустройству пришкольных территорий и
мемориалов
воинской
славы,
в
школьных
библиотеках,
сельскохозяйственные работы и др.
На реализацию мероприятий по организации временной занятости
51
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время в 2014 году из
средств областного бюджета было израсходовано 20,2 млн. рублей.
Большая
часть
мест
для
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время (10 754 единицы)
была создана в организациях, финансирующихся из бюджетов
муниципальных образований области. В рамках муниципальных целевых
программ по организации отдыха и летней занятости детей и подростков,
постановлений
об
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время на мероприятия по
содействию занятости несовершеннолетних граждан местными бюджетами
городов и районов Иркутской области в 2014 году затрачены финансовые
средства в размере 21,4 млн. рублей.
В качестве положительных примеров создания временных рабочих
мест для учащихся подростков можно отметить работу экологических
отрядов мэра (город Иркутск), МБОУ СОШ №14 (город Усть-Илимск),
МКОУ
Подъеланская
средняя
школа
(Усть-Илимский
район),
МБОУ СОШ №№ 1, 2, 13, 15, МБОУ «Спортивный комплекс «Химик»,
ООО «Инфоцентр» (город Усолье-Сибирское).
Из общего количества подростков в возрасте от 14 до 18 лет, не
занятых учебой, обратившихся в органы занятости, в 2014 году:
- на временные работы для безработных граждан в возрасте от 16 до
18 лет, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроены
39 человек, из них 6 – состоящие на профилактическом учете. Подростки
привлекались к работам по благоустройству территорий в городах и районах,
уборке береговых зон и лесных массивов, работам в библиотеках, музеях,
сельскохозяйственным работам;
- на общественные работы трудоустроено 17 человек, из них 2 –
состоящие на профилактическом учете;
- на заявленные вакансии трудоустроено – 132 человека;
- самостоятельно трудоустроились – 95 человек.
В целях определения профессиональных наклонностей, сферы
деятельности подростков специалистами Центров занятости населения
проводилась профконсультационная и профориентационная работа (ярмарки
образовательных услуг, тестирование и индивидуальное консультирование,
тематические занятия и др.): в 2014 году услугу по профориентации
получили 8 540 несовершеннолетних граждан, в том числе 729 человек из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
329 подростков, состоящих на профилактическом учете.
К профессиональному обучению в 2014 году приступили 155 человек
(в том числе, 14 человек, состоящих на профилактическом учете) по
следующим специальностям: делопроизводитель, электрогазосварщик,
штукатур, маляр, слесарь по ремонту автомобилей, повар, кондитер,
продавец, парикмахер, маникюрша, оператор ЭВМ, облицовщик-плиточник и
др.
52
В
целях
дополнительных
гарантий
трудовой
занятости
несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации,
действует Закон Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-оз
«О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних», в рамках которого
организации с численностью более 100 человек обязаны квотировать рабочие
места для несовершеннолетних граждан в размере 1 % к среднесписочной
численности работников.
По состоянию на 1 января 2015 года работодателями заквотировано
755 рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 16 до 18 лет; трудоустроены на квотируемые рабочие места
139 человек (в том числе, по направлениям органов занятости - 78 человек),
в Центры занятости населения подано 388 вакансий в счет квот.
В целях методической помощи работодателям, обязанным квотировать
рабочие места для трудоустройства несовершеннолетних граждан,
министерством труда разработаны и доведены до целевой аудитории
Методические рекомендации по заполнению форм отчетной информации,
ежемесячно предоставляемой работодателями в Центры занятости населения.
В рамках взаимодействия между Центрами занятости населения и
районными (городскими) комиссиями на основе заключенных соглашений о
сотрудничестве в сфере занятости несовершеннолетних граждан (далее Соглашения)
реализуются
межведомственные
мероприятия
и
информационное взаимодействие. В 2014 году в рамках 60-ти действующих
Соглашений проводились совместные комплексно-профилактические
мероприятия и акции, направленные на предотвращение безнадзорности,
бродяжничества, правонарушений среди несовершеннолетних: «Семья»,
«Беспризорник», «Подросток», выездные мероприятия с использованием
мобильных центров занятости, рейды по защите трудовых прав
несовершеннолетних, индивидуальные консультации несовершеннолетних
граждан из числа состоящих на профилактическом учете.
В 2014 году особое внимание был обращено на осуществление
контроля со стороны районных (городских) комиссий за обращением
состоящих на профилактическом учете подростков в Центры занятости
населения, своевременностью посещения подростками работодателей по
выданному Центром занятости населения направлению на работу и
уведомления о результатах собеседований с работодателями.
По результатам ежемесячного мониторинга эффективности и качества
взаимодействия Центров занятости населения с районными (городскими)
комиссиями по вопросам трудоустройства несовершеннолетних граждан,
обратившихся в Центры занятости по направлению районных (городских)
комиссий, из 602 направленных ими подростков в Центры занятости
обратились 419 человек (70 %), что на 13 % больше, чем в 2013 году.
Положительный опыт совместного сотрудничества отмечается у
Центров занятости населения городов Усолье-Сибирское, Ангарска, Братска,
Иркутска, Нижнеудинского и Нижнеилимского районов.
53
1.7. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских
отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних
дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних
дел закрытых административно-территориальных образований,
отделов (управлений) внутренних дел на транспорте
Проводят
индивидуальную
профилактическую
работу
с
несовершеннолетними, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в
совершение преступления и (или) антиобщественных действий или
совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные
деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных
представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим
образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или)
содержанию несовершеннолетних, осуществляют в пределах своей
компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в
розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства,
и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы
или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних либо в иные учреждения.
Главное управление Министерства внутренних дел России
по Иркутской области
В 2014 году Главным управлением МВД России по Иркутской области
(далее – ГУ МВД) совместно с субъектами системы профилактики, органами
местного самоуправления, государственными органами и надзорными
инстанциями
реализован
комплекс
организационно-практических
мероприятий в сфере противодействия подростковой преступности.
Вопросы, требующие пристального внимания ГУ МВД, наряду с
иными субъектами системы профилактики региона, и обозначенные в
итоговых документах в адрес Правительства и Законодательного Собрания
Иркутской области, прокуратуры Иркутской области, Иркутского областного
суда, а также аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской
области, привели к повышению уровня противокриминальной укрепленности
учреждений образования (подразделениями ОВО взяты под охрану с
использованием КТС более 230 учреждений в городах Иркутске, Братске,
Шелехове, Усолье-Сибирском, Черемховском районах); разработке
совместных методических рекомендаций с прокуратурой Иркутской области
(по документированию статьи 156 УК РФ); проработке возможности
помещения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные
деяния, в ЦВСНП и СУВУЗТ (в рамках координационного совещания в
прокуратуре Иркутской области с участием представителей Иркутского
областного суда).
54
Проблемные вопросы реализации Стратегии действий в интересах
детей стали предметом обсуждения органов государственной и
исполнительной власти региона (в рамках 22-х межведомственных
совещаний регионального уровня) с заслушиванием должностных лиц
территориальных органов исполнительной власти и руководителей
учреждений, выработкой мер реагирования.
Вопросы,
требующие
разрешения
на
уровне
отдельных
муниципальных образований, нашли отражение в персонифицированных
информациях в адрес 6-ти мэров муниципальных образований (городов
Иркутска, Ангарска, Братска, Слюдянского, Нижнеудинского и Куйтунского
районов), а также информационных письмах руководителям 11-ти областных
учреждений различной подведомственности для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, отмеченных наибольшим числом
самовольных уходов, с внесением конструктивных рекомендаций по
совершенствованию совместной работы. Как результат, по итогам 2014 года
в городах Иркутске, Ангарске, Братске и Шелехове увеличилась доля
неблагополучных семей (от 23 до 74 лиц), получивших адресную помощь,
в том числе юридическую (консультативную).
В рамках семинара-совещания МВД России, организованного на базе
МВД России по республике Бурятия с 29 сентября по 2 октября 2014 года,
изучен положительный опыт субъектов Российской Федерации в
организации работы по профилактике повторной преступности среди
несовершеннолетних.
Серьезные меры реализованы в рамках повышения уровня
профессиональных навыков должностных лиц органов исполнительной
власти и субъектов системы профилактики муниципалитетов, организующих
деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Аппаратом отдела организации деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД (далее - ООДПДН
ГУ МВД) в течение 2014 года принято участие в 22 различных обучающих
семинарах для обозначенной целевой аудитории.
Серьезный комплекс мер реализован ГУ МВД при участии субъектов
региональной системы профилактики в ходе летней оздоровительной
кампании 2014 года: проведено более 600 инструктажей (638)
с
должностными
лицами,
осуществляющими
охрану
детских
оздоровительных учреждений; направлено 512 информационных писем
в адрес субъектов системы профилактики; в соответствии с требованиями
Федерального закона от 23 декабря 2010 г. №387-ФЗ «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 387-ФЗ) по специализированным учетам полиции осуществлено
2 707 проверок лиц, планирующихся к работе с детьми на объектах летнего
отдыха. Мероприятия прошли под эгидой Всероссийской акции «Летний
лагерь – территория здоровья», реализуемой всеми силовыми ведомствами и
охватившей более 20 учреждений. Своеобразным ноу-хау стала «Зарядка с
полицейским», проведенная на 32 загородных объектах детского отдыха для
55
627 детей с участием сотрудников кадровых подразделений У(О)МВД,
инспекторов
по
делам
несовершеннолетних,
сотрудников
спецподразделений. Совместными усилиями всех заинтересованных служб и
ведомств в летний период времени удалось охватить организованными
формами отдыха 4 978 несовершеннолетних группы риска или 78,6 % от
общего числа состоящих на профилактическом учете.
Использован ресурс управленческого влияния и изучения фактического
состояния дел в сфере противодействия подростковой преступности в рамках
71 служебной командировки, с рассмотрением выявленных недостатков
в ходе рабочих совещаний на месте, внесением предложений об их
устранении. Потенциал практической помощи использован личным составом
ООДПДН ГУ МВД при проведении 35 локальных «Дней профилактики»,
позволившим отработать «проблемные» участки жилого сектора, выявить
346 административных правонарушений, совершенных родителями (иными
законными представителями), и 140 – совершенных несовершеннолетними
(в том числе, 64 – по линии ГИБДД).
Обеспечен особый контроль по направлению несовершеннолетних над
шестью территориальными органами У(О)МВД: МО МВД России «ЭхиритБулагатский», ОМВД России по Слюдянскому, Братскому районам, УМВД
России по городу Ангарску, МО МВД России «Тулунский», ОМВД России
по Шелеховскому району.
Результатом деятельности по исполнению межведомственного
Соглашения со Следственным управлением Следственного Комитета России
по Иркутской области по вопросам ранней профилактики стало
сопровождение более тысячи уголовных дел с участием несовершеннолетних
(подозреваемых и потерпевших), позволившее сократить сроки
расследования порядка 70 % уголовных дел и своевременно направить в суд.
Как результат – соблюдение принципа неотвратимости наказания для
каждого из обвиняемых лиц. В судебном порядке возмещены денежные
средства на сумму свыше полумиллиона рублей (506 тыс. рублей)
воспитанникам кадетского корпуса города Иркутска по результатам
расследования уголовных дел об их незаконном снятии с личных счетов.
Разработаны совместные «Методические рекомендации по подготовке
материалов для направления несовершеннолетних, не подлежащих
уголовной
ответственности,
в
центр
временного
содержания
несовершеннолетних правонарушителей либо специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа».
С аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области
обеспечено сопровождение более 40 резонансных происшествий с участием
несовершеннолетних; защищены права 215 подростков, лично обратившихся
за помощью; повышен профессиональный уровень специалистов системы
профилактики (более 20 обучающих мероприятий).
В
пределах
компетенции
совместно
с
прокуратурой,
Роспотребнадзором и органами образования обеспечен контроль за
оказанием услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста
56
(август - октябрь). Проверка 250-ти учреждений способствовала принятию
своевременных мер к нарушителям (всего 32, из них: 19 – по линии
Роспотребнадзора, 18 – Госпожнадзора, 2 – налоговых, 2 – иных).
Привлечены к административной ответственности - 18, подготовлен
1 материал в суд на прекращение предпринимательской деятельности в
городе Братске («ИП Галеева»).
В жилом секторе территориальными У(О)МВД с привлечением
активной общественности реализованы 10 масштабных профилактических
мероприятий, акций, операций.
В целях повышения доверия населения, подразделениями полиции
региона
при
участии
заинтересованных
ведомств
проведены
пропагандистские и благотворительные акции:
- «Полицейский Дед Мороз» (январь) для детей, проживающих в
государственных учреждениях либо в условиях семейного неблагополучия.
Повсеместно проведены новогодние утренники с вручением подарков,
проведены экскурсии, спортивные состязания;
- «Полиция на страже детства» (май) – в целях правового
просвещения несовершеннолетних, родителей (законных представителей)
с использованием детского телефона доверия ГУ МВД. Приняты меры
правового реагирования по 8-ми телефонным обращениям;
- «Полицейский Дядя Степа» – в течение двух лет акцией охвачены
более 900 конкурсантов, из которых 60 % - дети и детские коллективы.
Финалисты и призеры конкурса поощрены призами ГУ МВД. Лучшие
игрушки подарены учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Серьезное
внимание
уделено
правовому
информированию
несовершеннолетних категории детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, их законных представителей, по различным аспектам
реализации их законных прав и интересов, в рамках инициированного
Министерством юстиции Российской Федерации «Дня правовой помощи»
(ноябрь), приуроченного ко Всероссийскому Дню защиты прав
несовершеннолетних: проконсультировано 544 несовершеннолетних и
293 законных представителя (родители, опекуны, приемные семьи).
По состоянию на 1 января 2015 года на профилактических учетах ОДН
состоит 6 332 неблагополучных семьи (+2,1 %, 2013 г. - 6 203), выявлено и
поставлено на учет 2 830 семьи с признаками неблагополучия (+ 1,7 %,
2013 г. - 2 782), с которыми проведен комплекс профилактических мер.
Получили широкое распространение локальные отработки жилого
сектора, в том числе в рамках профилактических и оперативнопрофилактических мероприятий («Поднадзорник в быту», Семья»,
«Подросток», «Полиция на страже детства», «Дети и транспорт»,
«Условник», «Дети России»).
По факту безнадзорности помещены в государственные учреждения из
условий семейного неблагополучия 2 541 несовершеннолетний,
57
нуждающийся в помощи государства (в специализированные учреждения
социальной реабилитации – 1 206, учреждения органов образования – 195).
Стали традиционными проверки 2,5 тысяч семей высокого социального
риска (с малолетними детьми) совместно с органами здравоохранения (в том
числе, в праздничные и выходные дни), с помещением нуждающихся в
госпитализации в профильные лечебные учреждения (для предупреждения
случаев травматизма и гибели детей). Данные меры сберегли жизни
843 детей. В 76 % случаев (643) проведенная субъектами системы
профилактики и психологами индивидуальная профилактическая работа
с родителями позволила вернуть детей в семьи, стабилизировать семейную
ситуацию.
В рамках взаимодействия органов полиции с органами опеки и
попечительства
уделено
внимание
реализации
мероприятий
по
сопровождению детей, проживающих в 18-ти тысячах приемных семей,
опекунов и усыновителей (9 337 несовершеннолетних проживают с
опекунами, 5 257 – в семьях усыновителей, 476 – на «предварительной»
опеке).
При проведении рейдовых мероприятий и локальных отработок
административных участков, совместно с субъектами системы профилактики
проверено более 22 тысяч семей высокого социального риска, выявлено
21 843 административных правонарушения, совершенных родителями
(иными законными представителями) несовершеннолетних.
Повышению родительской ответственности и предупреждению
правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе в ночное время,
способствуют Законы Иркутской области №7-оз и 38-оз: пресечены
4 328 нарушения со стороны родителей, законных представителей (- 34,2 %,
2013 г. - 6 180).
В районные (городские) комиссии направлено 6 563 материала
в отношении родителей (законных представителей), подготовлено
494 материала на лишение родительских прав и 25 - на ограничение
дееспособности.
В рамках выполнения требований Федерального закона № 387-ФЗ
в течение года силами сотрудников полиции на предмет судимости, в том
числе по преступлениям, связанным с сексуальным насилием, проверено
порядка 7 тысяч человек из числа педагогических коллективов и персонала
учреждений (выявлено 12 лиц, ранее привлекавшихся к уголовной
ответственности).
В 2015 году Главным управлением МВД России по Иркутской области
в числе приоритетов в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
обозначены:
недопущение
преступлений в сфере семьи и детства; профилактика деструктивных
проявлений среди учащихся; профилактика
повторной преступности
несовершеннолетних; пресечение действий взрослых лиц по вовлечению
несовершеннолетних в преступления; использование новых форм шефства в
58
сфере профилактики самовольных уходов воспитанников государственных
учреждений.
Восточно - Сибирское линейное управление МВД России на транспорте
Реализуя задачи, определенные Федеральным законом № 120-ФЗ для
органов внутренних дел в целом, и для подразделений по делам
несовершеннолетних, в частности, сотрудниками транспортной полиции
с участков обслуживания на территории Иркутской области доставлено
2 125
несовершеннолетних, из которых 1 243 – совершили
административное
правонарушение, 842 – находились в состоянии
безнадзорности или социально опасном положении, 40 – задержаны за
совершение преступлений либо общественно опасных деяний до достижения
возраста привлечения к уголовной ответственности.
В 95-ти случаях решен вопрос о помещении нуждающихся
несовершеннолетних
в
государственные
детские
учреждения
(2013 г. - 158), 7 подростков в целях предупреждения повторных
правонарушений направлены в ЦВСНП (2013 г. - 18).
К административной ответственности привлечен 451 подросток
(2013 г. - 388) и 1 246 взрослых лиц, совершивших правонарушения в
отношении несовершеннолетних.
Помимо административных протоколов в районные (городские)
комиссии
направлено
459
материалов
на
несовершеннолетних
правонарушителей и их родителей, не справляющихся со своими
обязанностями по воспитанию, обучению и содержанию детей.
Также в ходе работы установлены факты отрицательного влияния на
несовершеннолетних со стороны взрослых лиц, к которым приняты
соответствующие меры: в отношении 2-х граждан возбуждены уголовные
дела по части 1 статьи 150 УК РФ; по материалам о фактах жестокого
обращения с детьми, направленным в территориальные ОВД, возбуждено
2 уголовных дела по части 1 статьи 116 УК РФ.
Кроме этого, к административной ответственности привлечены
4 продавца, реализовавших несовершеннолетним алкогольную продукцию,
и 7 лиц, вовлекших несовершеннолетних в употребление алкогольных
напитков, наркотических средств.
С
целью
разъяснения несовершеннолетним гражданам норм
безопасной жизнедеятельности и основ законопослушного поведения
в образовательных учреждениях региона проведено 4 632 лекции, беседы и
выступлений профилактической тематики (2013 г. – 4 043), организовано
153 выступления в средствах массовой информации (2013 г. - 123).
Особое внимание уделено обеспечению защиты жизни и здоровья
детей, следующих в составе организованных групп: в течение года по
участкам обслуживания Восточно-Сибирского линейного управления
проследовало 2 622 группы несовершеннолетних общей численностью
59
58 487 человек. Чрезвычайных происшествий при следовании групп детей,
а также преступлений против их жизни и здоровья не допущено.
1.8. Управление Государственной инспекции безопасности
дорожного движения ГУ МВД России по Иркутской области
В 2014 году на дорогах Иркутской области зарегистрировано
394 (дорожно-транспортных происшествия (далее – ДТП) с участием детей
снижение на 1,5 %), в результате которых 18 несовершеннолетних погибли
(снижение 33,3 %) и 414 (снижение 1,0 %) получили травмы различной
степени тяжести.
Из 394 ДТП с участием несовершеннолетних 258 произошло по вине
водителей транспортных средств.
За истекший период по сравнению с АППГ в Иркутской области
наблюдается снижение ДТП по вине детей на 8,1 %, но при этом количество
погибших в них детей осталось на прежнем уровне, число раненых снизилось
на 7,7 %:
ДТП по вине детей
2013
2014
148
136
-8,1 %
Погибли
2013
6
Ранены
2014
6
2013
143
0
2014
132
-7,7 %
Основными причинами ДТП с участием детей-пешеходов, попрежнему, остаются неожиданный выход на проезжую часть из-за
препятствия, ограничивающего видимость водителя, пересечение проезжей
части в неустановленном месте, переход проезжей части перед близко
идущим транспортом. Данные нарушения правил дорожного движения
(далее – ПДД) детьми свидетельствует о недостаточной работе по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма (далее – ДДТТ)
в школах, а также о недостаточном контроле со стороны родителей за своими
детьми, зачастую оставляемыми без присмотра вблизи проезжей части, и
негативном примере, подаваемом старшими при переходе проезжей части.
Самыми
распространенными
видами
ДТП
с
участием
несовершеннолетних являются наезды на несовершеннолетних пешеходов и
столкновение транспортных средств. По сравнению с 2013 годом количество
ДТП с участием детей пешеходов снизилось на 8,5 %, количество раненых в
них несовершеннолетних снизилось на 8,2 %, число погибших
несовершеннолетних пешеходов снизилось на 61,1 %:
ДТП
с детьми-пешеходами
2013
2014
188
172
-8,5%
Погибли
2013
18
Ранены
2014
7
-61,1%
2013
184
2014
169
-8,2%
60
Снижение ДТП с участием детей пассажиров составило 3,0 %, число
раненых в них детей снизилось на 1,1 %, следует отметить значительное
снижение (на 44,4 %) количества погибших в ДТП детей-пассажиров:
ДТП
с детьми-пассажирами
2013
2014
166
161
-3,0%
Погибли
2013
18
Ранены
2014
10
-44,4%
2013
182
2014
180
-1,1%
Количество ДТП с участием несовершеннолетних водителей
мототранспорта снизилось на 20,7 %, также на 20,7 % уменьшилось и число
раненых в таких ДТП.
Во время школьных зимних каникул УГИБДД организовано
проведение
профилактического
мероприятия
«Внимание-дети»,
направленного на профилактику и предотвращение ДТП с участием детей,
в том числе, и по вине детей. В ходе проведения мероприятий в эфире
областных телеканалов организовано размещение 4 видеороликов
социальной рекламы, обращенных к различным категориям участников
дорожного движения. В эфире радиостанций размещено 10 аудиороликов,
в СМИ подготовлено и вышло 162 материала по проблемам детского
дорожно-транспортного травматизма, в информагенствах и интернет
изданиях размещено 60 материалов, совместно со СМИ организовано
31 пропагандистское мероприятие, с различными категориями участников
дорожного движения проведено 606 занятий, бесед и инструктажей по БДД,
с учащимися проведено 158 мероприятий (занятия, конкурсы, викторины),
проведено 10 обследований образовательных учреждений по созданию
дорожных условий, обеспечивающих безопасность детей, и организации
обучения детей и подростков навыкам безопасного поведения на дороге,
выявлено 915 нарушений ПДД несовершеннолетними, во время проведения
мероприятий оборудовано 23 информационных стенда.
В соответствии с Распоряжением от 13 февраля 2014 г. №25/51-р-22
сотрудниками ГИБДД совместно с участковыми уполномоченными и
инспекторами ПДН в феврале – марте текущего года проводились
мероприятия, направленные на профилактику ДТП с участием детейпешеходов. По результатам мероприятий проделана следующая работа:
- проведено 26 совместных с УУП, ООДПДН рейдов;
- выявлено 139 нарушений ПДД несовершеннолетними;
- выявлено 459 нарушений ПДД родителями-водителями;
- составлен 31 протокол по ст.5.35 КоАП РФ;
- направлено 98 информаций в районные (городские) комиссии;
- организовано 13 профилактических мероприятий, направленных на
формирование правовой грамотности детей и их родителей;
- проведена 281 профилактическая беседа с несовершеннолетними и их
родителями;
61
- издано более 1 000 экземпляров печатной продукции с разъяснением
правил перевозки детей и ответственности за нарушение ими ПДД;
- проведено 39 профилактических акций «Засветись» с разъяснением
родителям необходимости приобретения и использования светоотражающих
приспособлений для своих детей.
В городах и районах области организованы пропагандистские акции
«Мое безопасное лето», «Вежливый водитель», «Неделя безопасности»,
«Веселый троллейбус», «Выбери жизнь», «Безопасное лето», «ПДД для
пешеходов», «Безопасность на мототранспорте», совместно со СМИ
организовано 46 пропагандистских мероприятий, в ходе которых среди
различных категорий участников дорожного движения распространено более
пяти тысяч листовок и памяток по проблемам детской дорожной
безопасности.
На железнодорожных вокзалах станций «Иркутск-Пассажирский»,
«Иркутск-Сортировочный», «Братск», «Вихоревка», «Зима», а также в
городском электротранспорте размещены 6 аудиороликов социальной
рекламы, направленной на профилактику нарушений ПДД.
В образовательных организациях города Братска обустроено
3 пилотных комплекта «Безопасность на дорогах».
С целью снижения количества ДТП с участием несовершеннолетних
с 15 июля по 15 августа в соответствии с Распоряжением от 9 июля 2014 года
№25/52-р-88 организованы комплексные профилактические мероприятия
«Безопасные каникулы», направленные на предупреждение ДТП с участием
несовершеннолетних. Организовано 166 профилактических мероприятий
в местах массового пребывания несовершеннолетних, выявлено
221 нарушение ПДД несовершеннолетними, по статье 5.35 КоАП РФ
привлечено 123 родителя (законных представителя). Проведено
69 совместных с ОДН и УУП акций, 486 профилактических бесед,
подготовлено 165 материалов в СМИ. Среди несовершеннолетних и их
родителей было распространено более 5 000 листовок профилактической
направленности. В кинотеатрах, крупных торговых центрах, телевидении,
радио, электротранспорте, на железнодорожных вокзалах организован прокат
8-ми
роликов
социальной
рекламы:
«Автокресло»,
«Водитель,
будь внимателен!», «Внимание-пешеход!» и др.
На наиболее аварийных пешеходных переходах сотрудники ГИБДД
с использованием сигнально-громкоговорящих установок обращались к
несовершеннолетним и их родителям с разъяснением необходимости
соблюдения ПДД.
В целях восстановления навыков, связанных с безопасным поведением
на улицах и дорогах, а также улучшения адаптации детей и подростков к
транспортной среде в местах постоянного жительства и учебы в период
с 18 августа по 19 сентября 2014 года в связи с подготовкой к началу нового
учебного года проведена операция «Внимание – дети!».
В рамках проведения мероприятий сотрудниками ГИБДД области
проведено 597 комиссионных обследования общеобразовательных
62
учреждений по созданию дорожных условий, обеспечивающих безопасность
детей, особое внимание уделялось пешеходным переходам, находящимся
вблизи детских образовательных учреждений, проверено состояние
тротуаров, пешеходных дорожек и технических средств организации
дорожного движения (светофоры, дорожные знаки, знаки, ограждения и т.д.).
В целях организации профилактической работы с учащимися к началу
нового учебного года вновь оборудовано 42 кабинета для проведения
занятий по безопасности дорожного движения (далее – БДД), 827 уголков по
БДД, 113 информационных стендов, на территории образовательных
учреждений для проведения занятий с учащимися оборудовано 5 новых
автоплощадок с дорожной разметкой, знаками и светофорными объектами.
1 сентября в местах расположения образовательных учреждений
усиленными нарядами ДПС ГИБДД для организации и обеспечения БДД
осуществлялось патрулирование и парковка автотранспорта. Также в день
знаний сотрудниками ГИБДД в школах проведено 1 547 занятий
с учащимися по привитию несовершеннолетним навыков безопасного
поведения на дорогах.
С родителями-водителями проведено 1 356 родительских собраний
с акцентированием внимания на важности соблюдения ПДД детьми и роли
семьи в воспитании безопасного поведения детей на дороге.
В период проведения мероприятий вопрос состояния детского
дорожно-транспортного травматизма (далее – ДДТТ) 27 раз рассматривался
на совещаниях с органами образования. Проводимые мероприятия широко
освещались в СМИ. В муниципальных образованиях области размещено
182 рекламных щита по БДД и баннеров по тематике детского дорожнотранспортного травматизма. В развлекательных центрах и кинотеатрах
организован прокат 37 видеороликов социальной рекламы, направленных на
различные категории участников дорожного движения, и 43 аудиоролика,
направленных на пропаганду БДД.
Согласно утвержденным планам совместной работы по профилактике и
предупреждению ДДТТ с органами образования в общеобразовательных
учреждениях области были проведены классные часы «Дети и проблемы
дорожной безопасности», «Обязанности пешехода», «Дети и дорога»;
викторины «Дорожный марафон», «Знаешь ли ты ПДД?», «Страна дорожных
знаков», «Знатоки дорожных знаков»; конкурсы рисунков и плакатов;
просмотр кинофильмов учебного содержания; просмотр видеороликов
«Опасности большого города», «Велосипед, ролики, скейтборды», «Правила
перехода через дорогу»; инструктажи по правилам дорожного движения с
привлечением инспекторов ГИБДД.
Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области
с 27 октября по 5 марта организовано проведение профилактического
мероприятия по «Ликвидации стихийных горок». За прошедший период
выявлено и ликвидировано 44 несанкционированные горки с выездом на
проезжую часть. За период проведения мероприятия ДТП с участием
несовершеннолетних с выездом на проезжую часть не зарегистрировано.
63
В целях профилактики ДДТТ в соответствии с планом ГУ МВД и
Приказом МВД РФ от 21 февраля 2000 года №189, а также в соответствии с
Приказом МВД РФ №930 с 22 по 25 декабря на базе оздоровительнообразовательного центра «Галактика» министерства образования в городе
Ангарске состоялся XXXIV областной слёт юных инспекторов движения
«Безопасное колесо». В фестивале приняли участие 34 командыпобедительницы городских и районных соревнований со всей области
(всего 140 детей). В настоящее время на территории области действует
600 отрядов юных инспекторов движения, в которых состоят более
5 тысяч детей.
Соревнования проводились по 3 этапам в личном первенстве:
- Знатоки Правил дорожного движения;
- Основы безопасности жизнедеятельности;
- Фигурное вождение велосипеда;
по 3 этапам в командном первенстве;
- Знатоки правил дорожного движения;
- творческий конкурс «Вместе - за безопасность дорожного движения»;
- творческий конкурс «Я не нарушаю!».
Победителями в общекомандном зачете стали команды юных
инспекторов движения (далее – ЮИД) города Иркутска (школа № 39), города
Ангарска (Гимназия № 1), Тайшетского района.
В рамках конкурса-фестиваля состоялся семинар-совещание
сотрудников по пропаганде ГИБДД области, где были подведены итоги
оперативно-служебной деятельности, представлен Проект «Паспорта
дорожной безопасности образовательного учреждения»; состоялся круглый
стол с работниками образования «Роль отрядов ЮИД в профилактике
детского дорожно-транспортного травматизма», в котором приняли участие
87 сотрудников ГИБДД области, УГИБДД, министерства образования,
представителей образования муниципальных образований области.
В преддверии конкурса-фестиваля «Безопасное колесо – 2014»
конкурсная комиссия в составе сотрудников УГИБДД ГУ МВД России по
Иркутской области и сотрудников Центра дополнительного образования при
министерстве образования области подвела предварительные итоги заочного
конкурса «Безопасность, дорога, дети» на лучшее образовательное
учреждение по организации обучения навыкам безопасного поведения на
улицах и дорогах. В конкурсе приняли участие 45 образовательных
учреждений области - победителей муниципального этапа.
Итоги подводились в трех номинациях: «Лучшее школьное
образовательное учреждение», «Лучшее дошкольное образовательное
учреждение», «Лучшее образовательное учреждение дополнительного
образования». В январе 2015 года состоится награждение победителей в трех
номинациях. В качестве призов закуплен мобильный автогородок,
оборудование для класса по безопасности дорожного движения,
интерактивная игра, позволяющая в игровой форме привить детям навыки
безопасного поведения на дорогах. Все призы приобретены на средства,
64
выделенные в рамках областной программы «Повышение безопасности
дорожного движения».
1.9. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ в пределах своей компетенции осуществляют
деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
За 2014 год в результате оперативно-профилактических мероприятий в
отношении несовершеннолетних и их законных представителей
Управлением ФСКН России по Иркутской области (далее – Управление
ФСКН) составлено:
- 2 административных протокола за правонарушения связанные
с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(ст. 6.8 КоАП РФ);
- 4 протокола – за потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ);
- 4 протокола – за потребление наркотических средств или
психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных
одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках,
в транспортном средстве общего пользования, а также в других
общественных местах (ст. 20.20 ч. 2 КоАП РФ);
- 2 протокола – за потребление несовершеннолетними наркотических
средств
или
психотропных
веществ
в
общественных
местах
(ст. 20.22 КоАП РФ).
Ежегодно
Управлением
ФСКН
проводится
комплекс
антинаркотических мероприятий с детьми, подростками, молодежью,
законными представителями несовершеннолетних, педагогов и социальных
работников в рамках всероссийских акций «За здоровье и безопасность
наших детей», «Здоровье молодежи – богатство России», «Классный час»,
интернет – урок «Имею право знать!», «Летний лагерь – территория
здоровья», «Дети России», особое внимание акцентируется на
предупреждение и распространение синтетических наркотиков.
Деятельность сотрудников Управления ФСКН направлена, прежде
всего, на формирование единой антинаркотической политики на уровне
муниципального образования, охватывает все целевые аудитории.
Кроме того, сотрудниками Управления ФСКН осуществлены выезды
в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»,
где для воспитанников, нуждающихся в социальной реабилитации, проведен
ряд мероприятий, направленных на воспитание внутренней системы
ценностных ориентаций, негативного отношения к наркомании и
токсикомании. Всего охвачено около 200 воспитанников.
65
С целью организации социально-педагогической реабилитации
несовершеннолетних сотрудники Управления ФСКН совместно с субъектами
системы
профилактики
провели
на
территории
области
ряд
антинаркотических мероприятий: беседы, информационные лектории о
юридической ответственности за действия, связанные с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обучающие
семинары для педагогов, родительские собрания, демонстрация
тематических видеофильмов. Всего проведено 2 047 мероприятий с охватом
125 277 детей, подростков и молодежи, 9 100 родителей (законных
представителей), школьных психологов и социальных работников.
В рамках реализации подпрограммы 3 «Комплексная реабилитация и
ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные
вещества в немедицинских целях» государственной программы Российской
Федерации
«Противодействие
незаконному
обороту
наркотиков»
28 ноября 2014 года сотрудники Управления ФСКН приняли участие в
заседании круглого стола на тему: «Оказание наркологической помощи
детям и подросткам на территории Иркутской области. Создание системы
реабилитации. Проблемы и перспективы», организованного аппаратом
Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области. На мероприятии
также присутствовали представители Законодательного Собрания Иркутской
области, министерства образования, министерства здравоохранения,
министерства соц.развития, министерства по физ. культуре, спорту и
молодежной политике, подведомственных министерствам учреждений,
прокуратуры области, ГУ МВД, районных (городских) комиссий,
общественных организаций и религиозных конфессий Иркутской области.
В
ходе
данного
заседания
обсуждены
концептуальные,
методологические и организационные проблемы в сфере профилактики
зависимого поведения среди детей и подростков, рассмотрены причины
наркотизации и алкоголизации несовершеннолетних, перспективы создания
на территории региона системы реабилитации для несовершеннолетних с
алкогольной и наркотической зависимостью. Резолюция круглого стола в
части касающейся деятельности Управления ФСКН принята к исполнению.
В течение года к организации антинаркотических мероприятий
привлекались волонтеры, прошедшие специальное обучение в ОГКУ «Центр
профилактики наркомании», а также в рамках III Съезда «Всероссийского
антинаркотического волонтерского движения», состоявшегося в июле
2014 года в п. Большое Голоустное Иркутской области.
С 2015 года Управлением ФСКН с целью обеспечения защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних организовано взаимодействие с
заинтересованными субъектами системы профилактики по своевременному
информированию и принятию мер реагирования в отношении лиц,
привлеченных к ответственности за незаконный оборот наркотических
средств и психотропных веществ, потребление наркотиков в немедицинских
целях, имеющих несовершеннолетних детей.
66
1.10. Учреждения уголовно-исполнительной инспекции
В 2014 году по учетам ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской
области (далее – УИИ) прошло 840 несовершеннолетних без изоляции от
общества (2013 г. – 790).
На 1 января 2015 года на учетах филиалов ФКУ УИИ состоит
355 несовершеннолетних, в том числе:
- 320 условно осужденных;
- 3 осужденный к исправительным работам;
- 14 осужденных к обязательным работам;
- 14 осужденных к ограничению свободы;
- 4 обвиняемых (подозреваемых) с мерой пресечения в виде домашнего
ареста.
В отчетном периоде при содействии УИИ получили социально –
психологическую и иную помощь 788 несовершеннолетних (93,8 %), в том
числе оказана:
- психологическая помощь – 788 осужденным;
- помощь в трудоустройстве – 31 осужденному;
- материальная помощь – 1 осужденному;
- медицинская помощь – 5 осужденным;
- помощь в приобретении профессии – 8 осужденным;
- помощь в оформлении документов – 5 осужденным;
- помощь в решении жилищных проблем – 1 осужденному;
- в организации летнего отдыха – 6 осужденным;
- в организации досуга – 130 осужденным;
- иная помощь – 32 осужденным.
Также 388 несовершеннолетним оказана консультационная помощь,
511 - психокоррекционная помощь. 493 несовершеннолетних осужденных
охвачены тренингами и психокоррекционными программами.
В целях профилактики повторных преступлений и правонарушений
среди несовершеннолетних осужденных в рамках взаимодействия со
службами ГУ МВД по профилактике повторных преступлений в 2014 году
проведены областные профилактические операции: 4 операции «Розыск»
и 4 операции «Условник». Сотрудниками ПДН в адрес филиалов направлено
803 справки о профилактической работе с несовершеннолетними
осужденными, 410 информационных писем, 337 ходатайств в отношении
несовершеннолетних
о
вынесении
предупреждений,
возложении
дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока, отмене
условного осуждения и исполнении наказания, отмене условного осуждения
и снятия судимости. В образовательных учреждениях совместно с ПДН
проведено 119 лекций и бесед с учащимися.
В течение 2014 года проведение групповых мероприятий проводилось
по основным направлениям: мероприятия, направленные на профилактику
повторных преступлений и правонарушений, профилактику зависимостей,
67
а также военно-патриотическое, морально-нравственно и культурно
эстетическое воспитание несовершеннолетних осужденных.
-
1.11. Органы и учреждения культуры
Министерство культуры и архивов Иркутской области (далее –
министерство культуры) организует работу по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на территории Иркутской области в
рамках своих полномочий.
Одним из важных направлений осуществляемых министерством
культуры, является взаимодействие с органами управления культурой
муниципальных образований Иркутской области по исполнению
Федерального закона от № 120-ФЗ, которое способствует регулированию
деятельности учреждений культуры по профилактике правонарушений.
В рамках своей деятельности учреждения культуры Иркутской области
проводят активную работу по социализации подрастающего поколения,
выполняя основные функции организации досуга, в том числе, в решении
задач по привлечению несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, к участию в культурных мероприятиях.
На территории области продуктивно осуществляют свою деятельность
643 учреждения культуры разной направленности, которые имеют статус
юридического лица, из них: 436 культурно-досуговых учреждений,
64 библиотеки; 31 музей; 105 детских школ искусств; 7 театральнозрелищных учреждений.
В 2014 году общего количества подростков, стоящих на учете в
районных (городских) комиссиях (3 464 чел.), были привлечены к участию в
различных формах культурной жизни:
- 39 % - участвовали в мероприятиях культурно-досуговых
учреждений;
- 18 % - участвовали в работе любительских формирований;
- 30 % - охвачены чтением и другими формами библиотечного
обслуживания;
- 7 % - охвачены обучением или мероприятиями в учреждениях
дополнительного образования;
- 9 % - являются посетителями и участниками музейных мероприятий;
- 12 % - охвачены иными формами культурной жизни.
В Усть-Илимском районе стал популярным в молодежной среде
танцевальный фестиваль «Танцуй ради жизни», в котором участвуют
подростки и дети «группы риска». Данный фестиваль проходит ежегодно в
рамках молодежной акции «Будущему - здоровое поколение».
В ноябре 2014 года в Мамско-Чуйском районе прошел районный
праздник «Искусство быть счастливым». К Всемирному Дню ребенка
прошли акции «За здоровый образ жизни» и «Скажи нет наркотикам».
На протяжении 15 лет в Заларинской Центральной детской библиотеке
успешно действует игровая комната, которая ежедневно принимает
68
маленьких читателей: комнату посещают дети из неблагополучных и
малообеспеченных семей в возрасте от 4 до 12 лет. Летом 2014 года
в Заларинском районе для детей областного социально-реабилитационного
центра поселка Залари и села Тагна состоялась краеведческая
игра
«Как пройти сквозь стену», в которой дети выполняли задания, связанные
с историей родного села Тагна.
Централизованной библиотечной системой Катанского района с
несовершеннолетними, состоящими на учете в районных (городских)
комиссиях, на постоянной основе проводятся мероприятия патриотической
направленности: урок права «Учись быть гражданином», беседа «Листая
памяти страницы», конкурсно-игровая программа «Мужской сегодня
праздник», а также были проведени беседы о вреде наркомании и
табакокурении с показом видеофильма, литературные часы «Веселый день с
Сергеем Михалковым», «Читаем, учимся, играем» и др.
Уникальный опыт плодотворного сотрудничества Тайшетской детской
художественной школы с «Центром временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей» позволяет проводить большую
общественную, воспитательную, образовательную работу с детьми,
находящимися в сложной жизненной ситуации. Успешно реализуется
авторская экспериментальная программа «Радость творчества» на основе
метода арт-терапии. Профилактика различных форм девиантного поведения
подростков проходит через беседы о культуре и искусстве, занятия
изобразительным, декоративно-прикладным искусством и лепкой.
В Новонукутском краеведческом музее на открытие новых экспозиций
приглашаются не только учащиеся средней общеобразовательной школы, но
и условно-осужденные подростки, состоящие на учете в районной
(городской) комиссии. Ежегодно в
Детской центральной библиотеке
проходит районная акция «Телефон доверия», в рамках которой в
общеобразовательные учреждения направляются памятки и буклеты о
детском телефоне доверия.
На базе Межпоселенческого Дома Культуры Жигаловского района
работает студия звукозаписи «Живой звук», которую посещают подростки,
состоящие на учете в районной (городской) комиссии. Они занимаются
озвучиванием молодежных мероприятий и делают первые шаги в освоении
навыков по записи СD и MP3 дисков.
В игровой программе «Моя будущая профессия» дети познакомились
с профессиями, которые наиболее востребованными в Жигаловском районе.
А выездные концерты ВИА «Водолей» по селам и деревням района прошли
под девизом «За здоровый образ жизни».
В театральной студии «Гротеск» Досугового Центра города Бодайбо
успешно занимаютсяся ребята, которые входят в «группу риска».
Трудные подростки поселка Артемовский отвлекаются от бесполезного
времяпровождения через привлечение к участию в акциях и тематических
вечерах, направленных на профилактику социально - негативных явлений,
69
организованных патриотическим клубом «Искра» на базе Досугового Центра
поселка.
В Балаганском районе стали традиционными мероприятия, которые
проходят с привлечением подростков, стоящих на учете в районной
(городской) комиссии: районный фестиваль детского творчества «Звездочки
района», районный детский марафон «Пусть всегда будет солнце».
В городе Братске в рамках реализации целевой программы «Молодежь
на 2014-2018 годы» была проведена городская акция «Мы за мир – без
наркотиков!», в которой приняли участие 1 500 обучающихся
общеобразовательных школ, Детских школ искусств Правобережного округа
и
спортивного
комплекса
«Олимпия»,
а
также
более
40 несовершеннолетних, состоящих на учете в районной (городской)
комиссии.
Учреждениями
культуры
города
Усолье-Сибирское
для
несовершеннолетних повышенного социального риска, нуждающихся в
особой социальной заботе и социальной опеке, мероприятия правовой и
краеведческой направленности проводятся систематически.
В целях пропаганды патриотизма среди молодежи и подростков,
изучения исторических событий страны, их важности и ценности, на
центральной площади города Тулуна с участием ребят, состоящих на учете в
районной (городской) комиссии, состоялся праздник, посвященный
69-летию победы в Великой Отечественной войне. Зрителям была поставлена
музыкально – литературная композиция «Нами твой подвиг, Солдат, не
забыт!». Ребята посмотрели фрагменты фильмов о Великой Отечественной
войне, послушали истории о давно минувших днях, и сами рассказали о
своих родственниках, участвовавших в битвах за Родину. Затем состоялось
возложение цветов у городского Мемориала славы.
В городе Иркутске проводится непрерывная работа по
профессиональной ориентации подростков, состоящих на учете районной
(городской) комиссии. Ребят познакомили со многими профессиями, в том
числе с профессией спасателя и пожарника.
На территории Усольского района впервые в период с 19 мая по 6 июля
2014 года была проведена районная акция «Усольский район за безопасное
детство». Учреждения культуры на протяжении 7 недель совместно с
образовательными учреждениями, администрациями муниципальных
образований организовали работу с детьми и подростками, в том числе
состоящими на разных видах учета. В ходе профилактической работы с
несовершеннолетними учреждения культуры провели игровую программу
«Счастливое детство».
В рамках акции «Синяя лента» Осинской школой искусств на
центральной площади МКУ «Управление культуры» был проведен
флешмоб. Акция прошла в целях привлечения общества к проблемам
насилия над детьми и подростками в семьях и школах.
Одним из самых
ярких
культурно - массовых мероприятий
Куйтунского района стал Съезжий праздник, в котором приняли участие
70
14 муниципальных образований Иркутской области, более 1 500 человек,
37 коллективов художественной самодеятельности, их них 24 взрослых,
13 детских, в которых приняли активное участие дети, находящиеся в
трудной жизненной ситуации. Мероприятие состоялось непосредственно с
участием Иркутского областного колледжа культуры.
Работниками Межпоселенческого Культурного Центра Черемховского
района в рамках проекта «Веселый автобус - детям деревни» с большим
успехом проведены театрализованные встречи с детьми, находящимися в
социально опасном положении.
В городе Черемхово реализуется проект по организации
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними
«Наставник», осуществляет работу педагогический отряд «Ника», который
привлекает молодежь
к разработке и
реализации
социальноориентированных проектов.
На территории Боханского района наиболее эффективно были
проведены мероприятия с активным участием несовершеннолетних,
состоящих на учете в районной (городской) комиссии. В их число вошли:
театрализованное представление в рамках Дня защиты детей; открытие
детской площадки на территории центра досуга для детей и молодежи
«Колос»; выставка ДПИ «Невозможное – возможно»; акция, посвященная
Дню народного единства; театрализованное представление «Масленица2014»; новогодние утренники для детей комплексного центра социального
обслуживания населения, встречи с сотрудниками ПДН и ГИБДД.
В Нижнеудинском районе с 2012 года в хореографической студии
«Стрит-Денс» занимаются подростки, состоящие на учете в районной
(городской) комиссии. Особенно важным является тот факт, что эту
категорию молодежи удалось привлечь к выступлению в крупных
мероприятиях района и области. В рамках районного фестиваля
«Нижнеудинское кружево» проходит ежегодный фестиваль уличных танцев
хип-хоп.
Стало
традицией
проведение
новогодних
утренников
и
театрализованных представлений «Озорница Масленица» и «Академия
весёлых наук» участниками художественной самодеятельности учреждений
культуры для воспитанников ОГКУСО «Центр социальной помощи семьи и
детям города Усть-Илимска и Усть-Илимского района».
Решая задачи по социализации подростков, учреждения культуры и
дополнительного образования Ангарского муниципального образования
проводят интерактивные программы по профилактике наркомании,
табакокурения, мероприятия патриотической направленности, мероприятия,
направленные на сохранение семейных ценностей и традиций. В их числе
спортивные мероприятия, развлекательные и игровые программы, дворовые
фестивали и праздники. Самым запоминающим оказался танцевальный
флеш-моб «Стартин».
В Братском районе при Калтукском доме культуры успешно действует
клубное формирование по самообороне и патриотическому воспитанию
71
«Сибиряк», участниками которого являются дети из неблагополучных семей
и дети, состоящие на учете в районной (городской) комиссии.
В рамках своих полномочий областные государственные учреждения
культуры в целях профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетними проводят творческие и театрально-зрелищные
мероприятия для подростковой аудитории.
Кроме того, областные государственные учреждения проводят ряд
мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Библиотеки
проводят
мероприятия
по
созданию
системы
информирования и распространения среди муниципальных библиотек
Иркутской области информационных и методических материалов по
правовому просвещению детей и подростков, защите их прав; организации
системы просветительской работы среди детей, подростков по правовому
воспитанию, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних,
воспитанию здорового образа жизни (программа правового просвещения для
детей и подростков «Правовой компас», Неделя правовых знаний, правовой
лекторий «Я – ребенок!», клуб юных любителей права «Уроки Фемиды»;
организация доступа к виртуальным правовым ресурсам, ориентированным
на детей и подростков и др.).
С 2012 года Иркутская областная детская библиотека им. Марка
Сергеева реализует программу правового просвещения детей и подростков
«Правовой компас». Сотрудники детской библиотеки издают и
распространяют среди детей различные памятки, буклеты по правилам
дорожного движения «Твой друг – велосипед», безопасного поведения на
воде, в Интернете «Безопасный Интернет».
Ежегодно в ноябре в библиотеке проводится Неделя правовых знаний,
которая посвящается Всемирному дню защиты прав ребенка. В целях
популяризации здорового образа жизни в библиотеке проведено несколько
таких мероприятий, как: «Секреты здоровья», «Здоровым быть классно!»,
«Сегодня модно быть здоровым».
В течение шести лет из федерального и областного бюджета при
софинансировании из местного бюджета выделяются средства на
комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований
Иркутской области и на приобретение литературно-художественных
журналов, в том числе на формирование фонда документов для детей и
родителей по правовой тематике правонарушений.
Музеи
области
проводят
интерактивные
передвижные
антинаркотические выставки, например, «Я выбираю жизнь» Иркутского
областного краеведческого музея, в рамках работы которой проводятся
консультации, круглые столы, беседы с педагогами, психологами, врачами,
сотрудниками правоохранительных органов, излечившимися наркоманами,
демонстрируются документальные фильмы, раздаются справочные
материалы. Данную выставку посетило более 600 человек.
72
В Иркутском музее декабристов проведены тематические экскурсии о
Семье Волконских в сибирской ссылке, выставка «Эпоху отразившая судьба»
и интерактивные игровые программы «Дворянские игры первой половины
XIX века» для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или
оказавшихся в трудной жизненной ситуации
В Иркутском областном художественном музее им. В.П. Сукачева
проводились мероприятия для детей из малообеспеченных, неблагополучных
семей, детских домов: это тематические экскурсии, Рождественский
фестиваль «Вифлеемская звезда», Детский праздник «С цветами - по всему
миру» и акция «Школьный портфель».
С 2011 года министерством культуры реализуется творческий проект
«Деятели культуры и искусства – жителям Иркутской области». В рамках
этого проекта в 2014 году государственные учреждения культуры совершили
10 десантов творчества, реализовали 22 культурных проекта, охватив
35 муниципальных образований Иркутской области.
Иркутской областной филармонией совместно с «Союзом
фотохудожников России» реализованы проекты «Играет Губернаторский
симфонический оркестр», «Мелодии XX века», в рамках которых были
приглашены дети, в том числе состоящие на учете в районных (городских)
комиссиях.
Иркутским театральным училищем для детей, в том числе,
находящихся в трудной жизненной ситуации, были представлены: сказка
«По щучьему велению» и комедия по пьесе А. Островского «Не было ни
гроша, да вдруг алтын».
С успехом прошел творческий семинар Иркутского академического
драматического театра им. Н.П. Охлопкова «Каникулы с охлопковцами».
Большой интерес вызвал Музыкально-просветительский проект
Иркутской областной детской школы искусств «Музыкальный дилижанс-3»,
в который были приглашены дети, в том числе находящиеся в трудной
жизненной ситуации.
Реализован Культурный проект «Летний кинотеатр» на свежем
воздухе.
В 2014 году в Иркутском театром юного зрителя им. А. Вампилова
осуществлены постановки спектаклей «Остров сокровищ», «Звездный
мальчик» и новогодняя сказка «Чудеса в Новогоднем лесу», которые
посетили более 56 000 детей, более 6 000 ребятишек ознакомились со
спектаклями ТЮЗа во время выездов и гастролей по Иркутской области. На
протяжении многих лет ТЮЗ сотрудничает с Детским фондом Иркутской
области, проводит благотворительные мероприятия, посвященные Дню
защиты детей и Новогодним праздникам.
73
2. Состояние преступности несовершеннолетних на территории
Иркутской области в 2014 году; меры, принимаемые субъектами
системы профилактики по выявлению и пресечению случаев
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных действий
Следственное управление Следственного Комитета России
по Иркутской области
В 2014 году в производстве следователей Следственного управления
Следственного Комитета России по Иркутской области (далее – СУ СК по
Иркутской области) находилось 824 уголовных дела о преступлениях,
совершенных несовершеннолетними (2013 г. – 913). Окончено
производством 515 дел (2013 г. – 547), из которых направлено прокурору
с обвинительным заключением и с постановлением о применении
принудительных мер воспитательного воздействия в порядке части 1 статьи
427 УПК РФ 502 дела (2013 г. – 510), в том числе для применения
принудительных мер воспитательного воздействия – 2 (2013 г. - 6).
Превалирующее большинство расследованных и оконченных уголовных дел
относятся к категории преступлений против собственности. Кроме того,
окончено 15 уголовных дел по статьям 105-107 УК РФ, 12 – по статьям
131, 132 УК РФ, 1 – по статье 109 УК РФ, 13 – по части 4 статьи 111 УК РФ,
6 – по статье 139 УК РФ, 39 – по статьям 228 – 232 УК РФ, 1 - по статье
282 УК РФ, по другим составам – 92.
По подозрению в совершении преступлений в порядке статей
91, 92 УПК РФ в 2014 году задержано 92 несовершеннолетних (2013 г. – 92);
из них в отношении 73 лиц (2013 г. – 72) избрана мера пресечения в виде
заключения под стражу; в отношении 7 лиц (2013 г. - 5) избрана мера
пресечения в виде домашнего ареста.
Задержание в порядке статьи 91 УПК РФ несовершеннолетних,
подозреваемых в совершении преступлений, а также избрание меры
пресечения в виде заключения под стражу и в виде домашнего ареста
в
отношении
несовершеннолетних
обвиняемых
применяется
в исключительных случаях и в строгом соответствии с требованиями
уголовно-процессуального закона. При избрании меры пресечения,
в первую очередь, проверяется наличие оснований, предусмотренных
статьями 97 и 99 УПК РФ, тщательным образом изучается личность
несовершеннолетнего, его состояние здоровья, а также личность законного
представителя и его способность контролировать поведение подростка
в период расследования уголовного дела.
При решении вопроса об избрании меры пресечения в отношении
несовершеннолетнего в каждом случае рассматривается вопрос о
возможности избрания меры пресечения в виде домашнего ареста.
74
Вместе с тем, практика избрания меры пресечения в виде домашнего
ареста показывает, что указанная мера не всегда является эффективной,
поскольку уголовно-исполнительная инспекция ГУФСИН России по
Иркутской области, на которую возложены функции по реализации данной
меры, не располагает в достаточной степени ресурсами, необходимыми для
обеспечения тотального контроля за соблюдением несовершеннолетним
ограничений, наложенных судом (его поведением, передвижением).
Имеется факт, когда в отношении несовершеннолетнего Р.,
обвиняемого в совершении разбоя, судом избрана мера пресечения в виде
домашнего ареста. Суд запретил Р. общение с кем-либо, за исключением
адвоката, учителей и родственников, отправку корреспонденции любым
способом, использование Интернета и связи, а также покидать пределы
жилого помещении и др. При этом, ему разрешалось гулять не менее 1 часа
в день, посещать школу, спортивные секции, медицинские учреждения.
О возможности применения каких-либо средств (к примеру, браслетов)
в постановлении суда не указывалось, что затрудняло исполнение данной
меры пресечения сотрудниками ГУФСИН, поскольку для ее реализации
необходимо было круглосуточно находиться рядом с Р. В результате, мера
пресечения была изменена на присмотр за несовершеннолетним.
В 2014 году по уголовным делам, направленным в суд следователями
СУ СК по Иркутской области в силу статьи 92 УК РФ, освобождены судом
от наказания и помещены в СУВУЗТ всего 2 несовершеннолетних.
В соответствии с требованиями статьи 92 УК РФ, вопрос о помещении
в СУВУЗТ несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы за
совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления,
и освобожденных от наказания, находится в компетенции суда. Однако
препятствий для заявления субъектами системы профилактики ходатайств
суду об освобождении несовершеннолетних от наказания и применения
принудительных мер воспитательного характера в виде помещения их
в СУВУЗТ, не имеется.
Вместе с тем, в Иркутской области данная мера воспитательного
воздействия применяется недостаточно. Данный вопрос требует дальнейшей
проработки и реализации.
Динамика по завершенным детским суицидам в регионе остается
неблагоприятной:
40
30
30
20
10
27
25
19
18
Количество детских
суицидов
32
18
0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
75
В 2014 году по результатам рассмотрения указанных сообщений
в 5-ти случаях возбуждены уголовные дела (2013 г. - 3), в 22-х случаях
приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел.
Среди подростков, совершивших суицид, наибольшее число составили
школьники. Среди суицидальных мотивов превалировали переживания,
связанные с ЕГЭ и ГИА. Каждый 7 ребенок воспитывался в приемной семье,
треть детей - в подучетных семьях.
2014 год впервые за последние годы отмечен значительным снижением
уровня преступности в отношении несовершеннолетних на территории
Иркутской области: количество поступивших сообщений о преступлениях,
совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось на 7,5 % и
составило 1 880 (2013 г. – 2 032), а количество пострадавших от преступных
посягательств детей уменьшилось на 25,7 % - до 523 человек (2013 г. – 704),
в том числе, погибших с 78 до 66.
Наметилась устойчивая тенденция качественного изменения
доследственной работы – с 25 до 34 % вырос удельный вес возбужденных
уголовных дел из поступивших сообщений. Не было отменено ни одного
постановления о возбуждении уголовного дела (2013 г. - 2).
Из 1 087 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено
35 решений - 3,2 % (2013 г. - 148 из 1 333 или 11%), из них 11 отменены
прокурором (2013 г. - 24).
Основную долю возбужденных уголовных дел составили уголовные
дела о преступлениях против половой неприкосновенности: по статьям
131-135 УК РФ возбуждено 280 уголовных дел (2013 г. – 132).
Этот субъективный фактор многоэпизодности обвинений и, как следствие,
возбужденных уголовных дел, состоит в прямой связи с изменившейся
судебной практикой, нашедшей отражение и в последнем постановлении
Пленума Верховного Суда РФ о половых преступлениях, где
правоприменителям
указано
на
необходимость
обязательной
предварительной уголовно-правовой квалификации преступных деяний
путем возбуждения уголовных дел по всем вменяемым эпизодам преступной
деятельности.
По каждому выявленному факту о совершенном насилии в отношении
ребенка дается оценка работе государственных органов, являющихся
субъектами профилактики. В 2014 году в связи с халатным отношением
к возложенным обязанностям, повлекшим смерть несовершеннолетних,
следователями возбуждено 3 уголовных дела (2 уголовных дела возбуждено
в отношении сотрудников органов опеки и попечительства, 1 уголовное дело
в отношении директора образовательной организации).
По статьям 105 - 107 УК РФ возбуждено 19 уголовных дел
(2013 г. - 25), статье 109 УК РФ – 24 (2013 г. – 28), статье 110 УК РФ – 5
(2013 г. – 3), статье 111 УК РФ – 19 (2013 г. – 29), в том числе, по части 4
статьи 111 УК РФ – 1 (2013 г. - 4), статьям 116, 117 – 8 (2013 г. – 7), статьям
159 - 163 УК РФ – 194 (2013 г. – 250).
76
Значительно снижено количество фактов безвестного исчезновения и
самовольных уходов несовершеннолетних: в 2014 году отмечено
457 подобных случаев (2013 г. - 672). В каждом случае неустановления
местонахождения ребенка возбуждается уголовное дело: данные решения
приняты по 8 фактам, часть из них вызвала общественный резонанс,
поскольку
преступления
сопровождались
смертью
ребенка
от
насильственных действий, а личности преступников представляли большую
общественную опасность.
Нераскрытыми остались 50 преступлений (2013 г. - 114), в основном
имущественной направленности – 38 (2013 г. – 97), смертельных случаев – 2
(2013 г. – 3), против половой неприкосновенности – 6 (2013 г. – 9), работа по
раскрытию всех преступлений продолжается.
Приостановлено производством 63-х уголовных дела (2013 г. – 126,
снижение в 2 раза). Абсолютное большинство расследованных дел было
направлено в суды 356 (2013 г. – 339). Количество прекращенных дел
сократилось на треть и составило – 38 (2013 г. – 55). Фактов реабилитации
виновных лиц на стадии следствия и в суде не отмечено.
Анализируя криминогенную ситуацию в Иркутской области,
и учитывая, при этом, сложную социально-экономическую ситуацию
в регионе, среди основных причин и условий, способствующих совершению
преступлений и правонарушений несовершеннолетними и в отношении них,
отмечаются: отсутствие в достаточном объеме объектов социальной
инфраструктуры
(социально-психологических
служб,
учреждений
дополнительного образования, спортивных объектов и т.д.), что влечет
незанятость детей, распоряжение свободным временем в пользу «улицы»,
где они становятся жертвами преступлений; значительная концентрация
учреждений пенитенциарной системы (21 исправительная колония и
5 следственных изоляторов) с ненадлежащей организацией работы по
ресоциализации освобождающихся лиц; низкие заработки сотрудников
учреждений образования и медицины при отсутствии адекватной стимуляции
работы в отдаленных районах региона, что приводит к низкому уровню
преподавательского состава и не позволяет компенсировать пробелы
воспитания ребенка в семье, своевременно их выявлять и корректировать,
и др.
В 2014 году по 349-ти оконченным уголовным делам о преступлениях,
совершенных в отношении несовершеннолетних, внесены представления
в порядке части 2 статьи 158 УПК РФ (2013 г. – 326), что составило 98 %
от общего количества уголовных дел (2013 г. – 80,8 %), поступило
305 уведомлений о принятых мерах, эффективность внесенных
представлений составила 87,4 % (2013 г. - 65 %, поступило
212 уведомлений). По уголовным делам о преступлениях, совершенных
несовершеннолетними, представления внесены по 486 делам (2013 г. – 456),
эффективность внесенных представлений составила 90,9 % (2013 г. – 56,6 %),
получено 442 уведомления о результатах рассмотрения представлений
и принятых мерах (2013 г. – 258).
77
Представления внесены в органы местного самоуправления,
территориальные отделы полиции, министерство социального развития,
опеки и попечительства, органы здравоохранения, образования и в другие
органы. По результатам рассмотрения представлений в 2014 году
к дисциплинарной ответственности привлечено 97 субъектов системы
профилактики (в 2013 г. – 58).
Так, по результатам рассмотрения в 2014 году представления о
ненадлежащей профилактической работе с несовершеннолетним П.,
состоящим на учете в отделении по делам несовершеннолетних ОМВД
России по Нижнеилимскому району и вновь привлеченному к уголовной
ответственности по статье 166 части 2 УК РФ, сотруднику ОДН объявлен
выговор.
В городе Усолье-Сибирское по уголовному делу по обвинению
3-х несовершеннолетних за совершение преступления, предусмотренного
пунктом «ж» части 2 статьи 105 УК РФ по факту убийства
несовершеннолетнего А., по результатам рассмотрения внесенного
следователем
представления
о
ненадлежащей
организации
профилактической работы к дисциплинарной ответственности были
привлечены 6 сотрудников полиции: объявлены выговоры и замечание.
СУ СК по Иркутской области разработан ряд предложений по
улучшению работы государственных органов в сфере защиты прав и
законных интересов детей: обращено внимание на недостаточную
обеспеченность учреждений детскими психологами, необходимость
организации комиссионного патроната семей опекунов и неблагополучных
семей с целью профилактики и выявления на ранних этапах насилия в семье,
и т.п. Кроме того, назрела необходимость комплексного пересмотра подхода
к реабилитации детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, а также
ресоциализации осужденных несовершеннолетних.
Активно ведется работа Консультативного совета СУ СК по Иркутской
области по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей. В октябре 2014 года состоялось заседание совета,
на которое по инициативе СУ СК по Иркутской области были приглашены
сироты, у которых длительное время не решались проблемы обеспечения
жильем. В итоге назревшие вопросы были разрешены в кратчайшие сроки.
Принимаются другие превентивные меры, в том числе проведение проверок
жилья многодетных и малообеспеченных семей на предмет соблюдения
требований пожарной безопасности; установка информационных щитов,
знаков в зонах зимнего отдыха, проведение иных мероприятий по
обеспечению безопасности населения в местах отдыха и др.
В 2015 году планируется совместная с Уполномоченным по правам
ребенка в Иркутской области работа по устранению причин,
способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из социальных
учреждений. В настоящее время в рамках проводимой работы по
профилактике самовольных уходов несовершеннолетних, оставшихся без
попечения родителей из социальных учреждений, а также профилактики их
78
суицидального поведения, разрабатывается превентивный психологический
экспресс-опросник для детей, который будет применен в рамках
вневедомственного тестирования-опроса комиссией, состоящей из
сотрудников СУ СК по Иркутской области и аппарата Уполномоченного по
правам ребенка в Иркутской области. Вневедомственный характер работы
позволит обеспечить безусловную конфиденциальность тестирования и
объективность анализа результатов. Также данная мера поможет на ранних
этапах выявлять неблагоприятные обстоятельства для несовершеннолетних,
что позволит своевременно разрешать появляющиеся у ребенка (подростка)
проблемы, тем самым сократит вероятность наступления необратимых
последствий (гибель в результате суицида, возникновения ситуаций, когда
ребенок становится жертвой преступника), случающихся с детьми, ввиду
умалчивания ими существующих проблем и трудностей. После учреждений
этот опросник возможно будет применять для работы со всеми детьми.
Особое внимание в СУ СК по Иркутской области уделяется проблеме
профилактики суицидов среди детей: в июне 2014 года данный вопрос
рассматривался на Координационном совещании при Губернаторе Иркутской
области с участием старшего помощника Председателя Следственного
Комитета Российской Федерации, представителей СУ СК по Иркутской
области, Областной комиссии и др.; в связи с недостаточной
обеспеченностью региона психологами в адрес Губернатора Иркутской
области направлено соответствующее обращение. Кроме того, на заседаниях
Областной комиссии также был принят ряд решений ведомственного
характера. Представитель СУ СК по Иркутской области введен в состав
Областной комиссии.
Различия как в учете суицидальных попыток и фактов, так и в
отношении к их профилактике вскрыли проблему несоответствия
количественных показателей в учетных данных субъектов системы
профилактики.
По инициативе СУ СК по Иркутской области в целях организации
совместной деятельности органов государственной власти и учреждений
Иркутской области по вопросам раннего выявления и пресечения фактов
жестокого обращения в отношении детей, а также сопровождения и
реабилитации
пострадавших
несовершеннолетних
распоряжением
заместителя
Председателя
Правительства
Иркутской
области
22 августа 2013 года № 150-рзп утверждено Положение о порядке
межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому
обращению и насилию в отношении несовершеннолетних Иркутской
области.
В рамках реализации целей указанного Положения министерством
образования Иркутской области на базе областного государственного
автономного образовательного учреждении для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психологомедико-социального сопровождения» создана Круглосуточная областная
служба межведомственного взаимодействия.
79
Специалистами Службы в круглосуточном режиме осуществляется
прием информации и о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними
и (или) суицидальном поведении детей, пренебрежении нуждами и др.,
осуществляется психологическое сопровождение во время предварительного
следствия и последующая реабилитация потерпевших детей и их семей.
Случаев рецидива в виде повторных попыток или завершенных суицидов
среди подобных детей не отмечено, что позволяет формировать мнение об
эффективности такой формы работы. Также в 2014 году на треть увеличена
численность детских психологов.
По линии министерств образования, здравоохранения, социального
развития опеки и попечительства проводились многочисленные акции по
профилактике суицидов, в том числе нашедшие отражение в методических
рекомендациях для врачей, преподавателей и родителей (в разных форме и
объеме подачи с учетом целевой аудитории), семинарах, реформирования
штата учреждений в нескольких муниципальных образованиях.
На сегодняшний день ряд инициатив СУ СК по Иркутской области
находится в разработке:
- Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области и
СУ СК по Иркутской области на координационном совещании инициировано
принятие областной программы профилактики суицидов в Иркутской
области. Подобные программы приняты не во всех субъектах Российской
Федерации, для органов исполнительной власти по стране представляет
серьезную проблему их разработка в силу отсутствия четкого понимания
причин суицидов при выработке инструментов их профилактики;
- предложения о двукратном увеличении штатной численности
психологов и психиатров, введение ставок психологов во всех
образовательных организациях, а также использование ресурса психологов
(в том числе, студентов) во взаимодействии с отделом «К» ГУ МВД по
работе с детьми через социальные сети для развития (создания) страничек
(групп) по оказанию психологической помощи несовершеннолетним
в социальных сетях;
- проведенный по заказу Следственного управления технический
анализ выявил несостоятельность механизмов ограничения распространения
запрещенной
информации
в
сети
«Интернет»,
применяемых
Роскомнадзором. В настоящее время СУ СК по Иркутской области
подготовлена аргументированная с технической и правовой точек зрения
позиция, которая будет направлена в Следственный Комитет Российской
Федерации для рассмотрения вопроса о направлении компетентным
адресатам федерального уровня для правового и технического
регулирования;
- в целях выявления и профилактики на ранних этапах негативных
факторов, оказывающих воздействие на детей в приемных и подучетных
семьях, СУ СК по Иркутской области предложена организация
комиссионного патронажа (инспектор отдела опеки и попечительства,
80
медицинский работник, детский психолог) семей опекунов, либо, состоящих
на учете;
- подвергнута критической оценке и решением Областной комиссии
рекомендована к минимизации практика заочного рассмотрения материалов
об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35
КоАП РФ, в отношении родителей (законных представителей), в семьях
которых зафиксированы факты жестокого обращения с детьми, а также
повторные нарушения или признаки, относящие семью к категории
находящейся в социально-опасном положении.
Среди имеющихся проблем также следует выделить отсутствие
законодательно закрепленного понятия «нахождения ребенка в социальноопасных условиях», критериев оценки нахождения детей и семей в
указанных условиях и четкого алгоритма работы с семьей значительно
затрудняют работу правоприменителей. В настоящее время оценка
нахождения ребенка в социально-опасных условиях дается сотрудником
органа опеки и попечительства субъективно, вне зависимости от условий
содержания (так, например, одинаково с точки зрения социально-опасного
положения оценивается нахождение ребенка как в семье с употребляющими
наркотические средства и спиртные напитки родителями, так и факты плохой
успеваемости ребенка в школе). Данная проблема не является
исключительной для отдельно взятого района области, однако, учитывая
общий уровень социально-экономического состояния региона, является
актуальной и требует скорейшей проработки. Решением Областной комиссии
от 22 февраля 2013 года был утвержден «Порядок взаимодействия органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической
работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении», которым определены признаки отнесения семей и
несовершеннолетних к категории семей и несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении, механизм проверки наличия признаков
семейного
неблагополучия,
организация
и
порядок
проведения
профилактических мероприятий субъектам профилактики. Однако данный
Порядок не закреплен нормативно-правовым актом, в связи с чем носит
рекомендательный характер.
Главное управление Министерства внутренних дел России
по Иркутской области
В 2014 году несовершеннолетними совершено 1 931 преступление
(2013 г. – 2 195), уровень подростковой преступности сократился на 12 %.
Снизилось число преступлений, совершенных в ночное время, на 12,4 %
(с 556 до 487), в нетрезвом состоянии - на 2,3 % (с 303 до 296), в группах - на
16,7 % (с 725 до 604), ранее судимыми - на 9,6 % (с 374 до 338).
В структуре подростковой преступности 74,7 % составляют
имущественные преступления (1 444), их число сокращено в сравнении с
81
2013 годом на 13,3%. Число тяжких, особо тяжких преступлений сократилось
на 13,2 % (473 против 545).
53 (2013 г. – 77) или 2,7 % (2013 г. - 3,5 %) от общего числа
преступлений квалифицированы как особо тяжкие, сокращение их числа
составило 31,2 %.
В перечне особо тяжких преступлений зафиксировано:
- 14 убийств (2013 г. - 16) в городах Иркутске (1), Ангарске (2), УсольеСибирском (3), Черемховском (1), Заларинском (1), Зиминском (2), Чунском
(3), Нижнеилимском (1) районах;
- 31 факт (уровень 2013 г.) причинения тяжких телесных повреждений
со смертельным исходом в городах Иркутске (2), Братске (2), Черемхово (2),
Саянске (1), Усолье-Сибирское и Усольском районе (6), Аларском (1),
Иркутском (1), Заларинском (1), Балаганском (2), Зиминском (1),
Тулунском (2), Тайшетском (2), Нижнеудинском (2), Эхирит-Булагатском (2),
Усть-Удинском (1), Усть-Кутском (1), Бодайбинском (1) и Катангском (1)
районах;
- 3 (2013 г. - 9) изнасилования в городе Усолье-Сибирское,
Черемховском и Зиминском районах.
Групповой формой совершения отмечено каждое третье подростковое
преступление, их число сократилось на 16,7 % (604 преступления из 1 931;
в 2013 г. – 725 из 2 195).
Доля смешанных деяний в числе групповых в текущем периоде
сократилась, и составила 46,7 % (2013 г. - 49,4 %).
В
состоянии
опьянения
несовершеннолетними
совершено
300 преступлений, что на 4,4 % меньше показателя 2013 года (314). Их доля
составила 15,3 % (2013 г. - 13,8 %). 98,8 % (303) преступлений данной
категории совершены под влиянием алкоголя и 1,2 % (4) - в состоянии
наркотического опьянения.
Преступления, совершенные судимыми, составили шестую часть от
преступных посягательств несовершеннолетних (17,5 % или 338 фактов;
2013 г. - 17,0 % или 374 факта).
В
совершении
преступлений
приняли
участие
1 968 несовершеннолетних (2013 г. - 2 162 человека; снижение на 9,0 %),
их доля в числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении
преступления, составила 8,2 (2013 г. - 9,0).
Среди
несовершеннолетних,
привлеченных
к
уголовной
ответственности, более 70 % - это лица в возрасте 16-17 лет (в 2013 г. 67,0 %), 80 % - жители Иркутской области (в 2013 г. – 77,7 %). На долю
учащихся пришлось 57,6 % преступных посягательств (в 2013 г. - 50,2 %); на
долю незанятых подростков – 30,7 % (в 2013 г - 37,7 %).
548 лиц ранее привлекались к уголовной ответственности (в 2013 г. –
392 лица).
1 328 преступлений совершено в отношении несовершеннолетних
(2013 г. - 1 364). В 840 (2013 г. - 605) случаях в качестве преступников
82
установлены родители (532 – отцы (2013 г. - 376), 308 – матери (2013 г. 229), в 115 – родственники или члены семьи (2013 г. - 63).
Не
удалось
удержать
под
контролем
преступность
несовершеннолетних в зоне обслуживания следующих муниципальных
образований, отмеченных в 2014 году увеличением показателей: город
Усолье-Сибирское (7,1 %), Усольский (2,2 %), Черемховский, (39,6 %),
Аларский (20 %), Усть-Илимский (15,3 %), Балаганский (300 %),
Баяндаевский (83,3 %), Усть-Удинский (19,2 %), «Усть-Кутский (33,3 %),
Казачинско-Ленский (133,3 %), Киренский (8,7 %), Катангский (9,1 %),
Шелеховский (9,5 %), Иркутский (11,5 %) и Нижнеудинский (7,8 %) районы.
В рамках работы по ранней профилактике преступных посягательств со
стороны несовершеннолетних лиц выявлено 864 общественно опасных
деяния (снижение на 3,1 %), в совершении которых приняли участие
923 подростка, не достигших возраста привлечения к уголовной
ответственности (снижение на 5,4 %).
Две трети (617) общественно опасных деяний совершены
несовершеннолетними в возрасте до 14 лет.
146 (16,5 %) общественно опасных деяний - групповые (2013 г. - 166),
в том числе, одно особо тяжкое преступление (статья 105 УК РФ) - в группе
со взрослым лицом (2013 г. - 2), зарегистрированное на территории города
Нижнеудинска.
Снизилось с 9 до 2 фактов в сравнении с 2013 годом число
общественно-опасных деяний, совершенных под воздействием алкогольных
напитков.
С 2012 года не фиксировались факты совершения «несубъектами»
противоправных деяний в состоянии наркотического, токсического
опьянения.
42,1 % (364) - подростковые общественно опасные деяния против
личности. Наибольшая их часть (95,3 % или 347) связаны с причинением
несовершеннолетними побоев.
В 2014 году 3-мя лицами, не достигшими возраста привлечения к
уголовной ответственности, совершено 3 убийства (в 2013 г. - 1).
Значимая часть (43,5 %) общественно опасных деяний носит
имущественный характер, при этом их абсолютное числовое выражение
сократилось на 12,7 %.
97 несовершеннолетних или каждый десятый, совершили общественноопасные деяния повторно.
Анализ причин совершения подростками повторных преступлений
свидетельствует об их традиционном кластере, в состав которого входит,
наряду с основной и досуговой незанятостью, условиями семейного
неблагополучия, наличием социально негативных привычек и финансовой
нестабильностью, недостаточность правоприменительной практики в сфере
пресечения противоправных деяний несовершеннолетних, а также недостатки
в работе специализированных органов и учреждений, осуществляющих
ресоциализационные мероприятия с осужденными.
83
Наибольшее число состоящих на учете в ОДН несовершеннолетних, не
достигших возраста уголовной ответственности, проживают на территории
городов Иркутска (63), Братска (66), Ангарска (31), Усолья-Сибирского и
Усольского района (55), Усть-Илимского (58), Тулунского (29), УстьКутского (21), Нижнеудинского (19), Усть-Удинского (18), Шелеховского
(19), Куйтунского (14), Тайшетского (19) и Чунского (19) районов.
Территориальными У(О)МВД области приняты меры к помещению
несовершеннолетних в ЦВСНП и СУВУЗТ.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 120-ФЗ в
ЦВСНП ГУ МВД (д. г. Иркутск и г. Тайшет) в целях предупреждения
повторных правонарушений и обеспечения безопасности жизни и здоровья
решением судебных органов по ходатайствам органов полиции помещены
143 правонарушителя, в том числе, 93 (65 %) – за совершение общественно
опасных деяний, 31 (21,7 %) – за совершение административных
правонарушений.
Наибольшее число помещенных в учреждения отмечено в городах
Иркутске (49), Ангарске (10), Братске (6), Тулунском (7), Черемховском (7) и
Тайшетском (5) районах.
Территориальными
ПДН
У(О)МВД
области
подготовлено
29 ходатайств для решения вопроса о помещении несовершеннолетних
правонарушителей в СУВУЗТ: по удовлетворенным ходатайствам помещено
15 несовершеннолетних. Практика помещения несовершеннолетних
использована в городах Иркутске (2), Братске (1), Слюдянском (1),
Иркутском (1), Усольском (1), Черемховском (2), Тайшетском (1),
Усть-Илимском (1), Нижнеилимском (2), Мамско-Чуйском (1) и
Катангском (1) районах.
Практика применения положений части 2 статьи 92 УК РФ наработана
в
5-ти
территориях
области:
Нижнеилимском
(помещено
2 несовершеннолетних), Мамско-Чуйском (2), Усть-Кутском (1 подросток,
но в СУВУЗТ не помещен, направлен в места лишение свободы за новое
преступление), Усольском (1), Черемховском (2) районах.
В 2014 году на территории Иркутской области зарегистрировано
3 100 заявлений о розыске несовершеннолетних (2013 г. – 2 905, + 6,7 %).
Наибольшее количество уходов (как и в предыдущие 2 года)
зарегистрировано в:
- городе Иркутске – 854 (2013 г. – 919, -7,17 %);
- городе Ангарске – 416 (2013 г. – 290, + 43,4 %);
- городе Братске – 250 (2013 г. – 247, + 1,21 %);
- городе Усолье-Сибирское – 156 (2013 г. – 128, + 21,9 %);
- городе Усть-Илимске – 85 (2013 г. – 52, + 63,5 %);
- Слюдянском районе – 104 (2013 г. – 95, + 9,47 %);
- Тайшетском районе – 139 (2013 г. – 170, -18,2 %);
- Чунском районе – 111 (2013 г. – 89, + 24 %);
- Нижнеудинском районе – 108 (2013 г. -82, +31,7 %);
- Черемховском районе – 95 (2013 г. – 81, +17,3 %);
84
- Зиминском районе – 65 (2013 г. – 61, + 6,56 %);
- Шелеховском районе – 98 (2013 г. – 127, -22,8 %);
- Иркутском районе– 76 (2013 г. – 84, - 9,52 %).
Более половины уходов (1 614 или 52,1 %) совершены воспитанниками
детских государственных учреждений, 1 486 – «домашними» детьми
(47,9 %), в том числе 151 – опекаемыми.
«Лидерами» по количеству заявленных в розыск воспитанников
учреждений стали города Иркутск (440), Ангарск (275), Братск (116),
Усолье – Сибирское (75), Тайшетский (71), Чунский (81), Слюдянский (67),
Черемховский (58), Заларинский (61), Зиминский (54), Шелеховский (41),
Иркутский (38), Нижнеудинский (32), Усть-Удинский (27) и Усть-Кутский
(27) районы.
Сохраняется высокий уровень неоднократных уходов, совершенных
одними и теми же несовершеннолетними: 3 100 уходов совершены
1 899 несовершеннолетними (61,3 %), в 2013 г. – 59,7 % (1 734 повторных
уходов). Примерно треть подростков (627) совершили по 2 ухода и более.
В 2014 году объявлено в розыск 643 несовершеннолетних, не
установленных в течение 10 суток, в связи с продолжительностью розыска
внесенных в Базу данных ИЦ ГУ МВД (2013 г. – 809, - 20,5 %). Из них:
воспитанников детских государственных учреждений – 588 (-17,7%, 2013 г. 715), «домашних» детей – 55 (-41,5%, 2013 г. – 94).
Всего в 2014 году более 10 суток находились в розыске
807 несовершеннолетних (2013 г. – 988; - 18,3%), в том числе
707 воспитанников детских государственных учреждений (2013 г. – 833;
-15,1 %)
Наибольшее
число
несовершеннолетних,
неустановленных
в 10-ти дневный срок, зарегистрировано в городах Иркутске – 190
(2013 г. – 214; -11,2 %), Ангарске – 105 (2013 г. – 116; -9,5 %), Братске – 25
(2013 г. – 46; -45,6 %), Усолье - Сибирское – 46 (2013 г. -79; -41,7 %),
Усольском – 22 (2013 г. - 42, -47,6 %), Зиминском– 36 (2013 г. - 40, -10,0 %),
Заларинском – 25 (2013 г. -26, -3,8 %), Чунском – 32 (2013 г. – 27, +18,5 %),
Слюдянском – 17 (2013 г. -16, +6,3 %), Шелеховском – 17 (2013 г. – 22,
-22,7 %) районах.
В
период
самовольных
уходов
подростками
совершено
32 преступления (31 – совершено воспитанниками государственных
учреждений, 1 (убийство в п. Бохан) - несовершеннолетним, ушедшим
из дома) (2013 г. – 33, - 3,1 %), из которых 7 грабежей, 20 краж,
2 мошенничества, 2 угона, 1 убийство. По территориям: Иркутск – 12
(5 грабежей, 4 кражи, 2 – мошенничества, 1 – угон); Ангарск – 2 (кражи);
Шелехов – 3 (2 кражи, 1 угон); Усолье – Сибирское – 3 (кражи);
Братск – 1 (грабеж); Усть-Уда – 4 (кражи); Черемхово – 5 (кражи); Бохан – 1
(убийство); Балаганск – 1 (грабеж).
Также в периоды уходов зарегистрированы 249 административных
правонарушений несовершеннолетних, связанных с употреблением спиртных
напитков и хулиганскими действиями
(20.1
КоАП РФ – 107,
85
20.20 КоАП РФ – 111, 20.22 КоАП РФ - 31). Из них воспитанниками
государственных учреждений – 207 (84,6%): ОСДД № 5 - 18, ЦПД на
ул. Крымская г. Иркутска – 73, ПУ № 19 г. Усть-Кут – 19, детский дом
«Бирюса» в Тайшетском районе – 4, БДДИ г. Братска – 23, школа- интернат
№ 7 г. Ангарска – 61, ПУ № 11 г. Усолье - Сибирское – 9.
Отсутствие должного контроля со стороны законных представителей и
нарушение должностных инструкций сотрудниками образовательного
учреждения способствовали 9 происшествиям с детьми, либо их гибели:
розыскными мероприятиями установлены 3 несовершеннолетних,
совершивших суициды; 3 несовершеннолетних, заблудившихся в лесу, один
из которых погиб в результате обморожения, двум произведена ампутация
конечностей; 1 ребенок, повесившийся в результате несчастного случая;
2 детей, в отношении которых совершены преступления.
Мероприятиями
по
установлению
местонахождения
несовершеннолетних
возвращен
к
месту
пребывания
2 961 несовершеннолетний, из них 661 несовершеннолетний, находившийся
в розыске более 10 суток.
По состоянию на 1 января 2015 года в розыске остались
139 несовершеннолетних (фактически – 79, поскольку 60 из них по
состоянию на 1 января 2015 года достигли совершеннолетия).
Восточно - Сибирское линейное управление МВД России
на транспорте
В 2014 году на объектах транспортной инфраструктуры Иркутской
области, обслуживаемых транспортной полицией Восточной Сибири,
подростками совершено 37 преступлений (2013 г. - 36), что составило
3,8 % в общем числе противозаконных деяний в зоне обслуживания
Восточно – Сибирского линейного управления МВД России на транспорте
(далее – Управление на транспорте) (2013 г. – 3,6 %). К уголовной
ответственности привлечено 37 жителей Иркутской области, не достигших
совершеннолетия (2013 г. - 41).
Структуру подростковой преступности, по-прежнему, составляют два
значительных блока противозаконных деяний: 55,6 % - преступления против
собственности (20 фактов); 43,2 % - преступления, связанные с незаконным
оборотом наркотических веществ (16). По сравнению с предыдущим годом
общее число и удельный вес имущественных преступлений возросли (с 18
деяний); абсолютные и долевые показатели преступлений в сфере
незаконного оборота наркотиков не изменились.
В числе преступлений против собственности преобладают кражи
поездных грузов и материально-технических ценностей ВСЖД,
а также преступления, квалифицированные по статье 228 УК РФ, во всех
случаях касаются перевозки растительной массы дикорастущей конопли из
мест ее произрастания для собственного изготовления и употребления.
86
13 преступлений несовершеннолетних, или 35,1 %, носят групповой
характер (2013 г. – 12, или 33,3 %), при этом в состав 3-х из 5-ти преступных
групп входили и взрослые лица.
10 противоправных деяний (27,0 %) совершены подростками под
воздействием наркотических веществ (2013 г. - 11, или 30,6 %), 1 (2,7 %) в состоянии алкогольного опьянения (2013 г. - 0).
В 12 случаях (32,4 %) для совершения преступлений подростки
избрали ночное время (2013 г. - 11, или 30,6 %).
К категории тяжких отнесено 8 подростковых преступлений, или
21,6 % (2013 г. - 7, или 19,4 %).
Особо тяжких, а также преступлений против жизни и здоровья со
стороны несовершеннолетних в 2014 году в зоне обслуживания Управления
на транспорте не зарегистрировано.
Подавляющее большинство несовершеннолетних лиц, привлеченных к
уголовной ответственности (73 %), являются местными жителями и
обучаются в общеобразовательных учреждениях (83,8 %); воспитываются во
внешне благополучных, не состоящих на учете семьях ( 73 %); 10 человек
(27 %) ранее уже имели опыт совершения преступлений, при этом и
абсолютное число «повторников», и их доля, в общем числе
несовершеннолетних преступников по сравнению с 2013 годом увеличились
(с 9 человек и на 22 % соответственно).
В разрезе муниципалитетов, на территории которых расположены
обслуживаемые объекты транспорта, беспокойство вызывает оперативная
обстановка по линии несовершеннолетних в Черемховском, Заларинском,
Нижнеудинском и Тулунском районах.
Учитывая вышеизложенное, среди негативных тенденций развития
ситуации стоит отметить нарастание темпов и ухудшение качественных
показателей преступлений, совершенных подростками в состоянии
опьянения, в составе группы, а также преступных деяний со стороны ранее
совершивших преступление несовершеннолетних.
Помимо преступлений, в зоне оперативной ответственности
Управления на транспорте выявлено 6 общественно-опасных деяний,
совершенных лицами, не достигшими возраста привлечения к уголовной
ответственности (2013 г. - 2); и 1 243 административных правонарушения,
совершенных несовершеннолетними в целом (2013 г. - 965). В числе
последних традиционно преобладают нарушения, составляющие главу 11
КоАП РФ – 75,1 % (2013 г. – 82,5 %).
Также детьми и подростками совершено 28 правонарушений,
влияющих на безопасную работу железнодорожного транспорта. Большая
часть таких деяний пришлась на наложение посторонних предметов на
рельсы (12, или 42,8 %); 39,3 % (11 фактов) – битье стекол в поездах;
14,3 % (4 факта) – разоборудование сооружений и устройств сигнализации
или связи.
На железнодорожных путях Иркутской области в течение года
пострадало 8 детей, 5 из них погибли. По сравнению с прошлым годом
87
уровень детского травматизма в регионе увеличился (2013 г. - травмировано
4 ребенка, из 2 - смертельно). Основными причинами травмирования
послужили несоблюдение несовершеннолетними мер личной безопасности
при нахождении на объектах железнодорожного транспорта и ослабление
контроля за детьми со стороны родителей. Двое из погибших детей
находились на железной дороге рядом с законными представителями.
Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по выявлению
и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений и антиобщественных действий
Многочисленные изменения в обществе за последние десятилетия
в значительной мере ослабили внимание к таким явлениям, как социальнодуховные и нравственные ценности в подростковой и молодежной среде,
заметно снизился интерес к особенностям формирования менталитета и
мировоззрения детей и молодежи.
Ситуация, сложившаяся в современной детской, подростковой и
молодежной среде, характеризуется целым рядом тревожных факторов,
вытекающих один из другого:
- низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурноэстетического развития;
- слабая информационная безопасность детей и подростков;
- возникновение в детской, подростковой и молодёжной среде
межэтнической и межконфессиональной напряженности, агрессивности,
дискриминационного поведения детей и подростков;
- асоциальные проявления и негативные тенденции, проявляющиеся в
подростковой и молодежной среде: алкоголизм, употребление наркотиков,
насилие, суицидальное поведение, малолетняя преступность, жестокое
обращение с детьми.
Профилактическая работа, направленная на недопущение случаев
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и
антиобщественных
действий,
организуется
субъектами
системы
профилактики постоянно.
Ежемесячно министерством по физ. культуре, спорту и молодежной
политике проводится мониторинг сайтов неформальных молодежных
объединений, в том числе экстремистской направленности, действующих на
территории Российской Федерации. Мониторинг проводится с целью
выявления и анализа размещаемой информации на наличие материалов,
разжигающих межнациональную и межконфессиональную рознь и прямых
призывов к экстремистской деятельности, в нем отражается статистика
регистрации новых пользователей, популярность сайтов и мониторинг
новостей, размещенных на сайтах.
Так, в 2014 году было проанализировано 112 сайтов неформальных
организаций различной направленности,
среди которых асоциальные
субкультуры и субкультуры досуговой направленности. Общее количество
88
посетителей сайтов за месяц составило 428 618 человек, суммарное
количество новых пользователей за месяц – 61 804 человек. Данные по
количеству пользователей форумов на большинстве сайтов выявить
невозможно, почти на всех форумах отсутствует месячная статистика по
посещениям и новым пользователям. Мероприятий и акций антисоциального
характера выявлено не было.
На 20-ти сайтах недоступна информация о количестве пользователей
по причине закрытия форума или самого сайта.
В течение года осуществляется пополнение базы данных
неформальных молодежных общественных объединений, действующих
на территории области. Данная база ведется с 2007 года и содержит
информацию о неформальных молодежных общественных объединениях
различной направленности.
На настоящий момент на территории Иркутской области действуют
403 неформальных объединения:
№
Направление деятельности организации
Количество
организаций
5
Численность
(чел.)
45
1.
Асоциальные
2.
Антисоциальные
8
320
3.
Досуговые (экстремальные виды спорта,
авто-мото
движение,
рок,
хип-хоп,
ролевики)
98
7 342
4.
Религиозные
292
Не
установлена
403
7 707
ВСЕГО в базе данных
Сведений об имеющихся на территории области неформальных
группировках с участием несовершеннолетних нет.
В 2014 году на заседании Областной комиссии был рассмотрен вопрос
«О мерах по формированию патриотического воспитания обучающихся и
студентов организаций профессионального образования. Профилактика
экстремистских проявлений» и даны следующие поручения субъектам
системы профилактики:
1. Министерству образования проинформировать профессиональные
образовательные организации Иркутской области о необходимости
проведения семинаров для учащихся по защите от противоправного контента
в сети «Интернет» и организовать подачу заявок в ОГКУ «Центр социальных
и информационных услуг для молодежи» на проведение данных семинаров в
2014-2015 учебном году, а также организовать и провести областной конкурс
на лучшую организацию профилактической работы в областных
государственных образовательных организациях для детей, нуждающихся в
государственной поддержке. Кроме того, продолжить проведение
мониторинга организации и эффективности работы по профилактике
89
экстремизма, развитию толерантности и правового просвещения
несовершеннолетних в образовательных учреждениях Иркутской области.
2. Министерству по физ. культуре, спорту и молодежной политике
продолжить проведение мероприятий по патриотическому воспитанию
молодежи допризывного возраста с проведением ежегодной оценки
эффективности проводимых мероприятий.
3. Председателям районных (городских) комиссий:
- активизировать работу по патриотическому воспитанию и
профилактике экстремистских проявлений в молодежной среде, в том числе
работу по созданию центров по работе с молодежью допризывного возраста;
- организовать взаимодействие с региональными специалистами по
патриотическому воспитанию и допризывной подготовке молодежи,
использовать в работе возможности центров патриотического воспитания и
допризывной подготовки молодежи;
- принимать участие в заседаниях антитеррористических комиссий
муниципальных образований Иркутской области и анализировать причины и
условия, способствующие проявлению экстремизма в молодежной среде, на
подведомственной территории.
4. Мэрам муниципальных образований области освещать проводимые
мероприятия в сфере воспитания толерантности и профилактики
экстремистских проявлений среди несовершеннолетних с использованием
интернет-ресурсов (в т.ч. социальных сетей).
В целом в 2014 году всеми субъектами системы профилактики
проводилась активная работа по предупреждению распространения
экстремистских настроений в молодежной среде.
Так, министерством по физ. культуре, спорту и молодежной политике в
рамках долгосрочной целевой программы Иркутской области «Комплексные
меры профилактики экстремистских проявлений» на 2012-2015 годы и
принятой в 2014 году государственной программы Иркутской области
«Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов
Иркутской области» на 2014-2020 годы, реализуются мероприятия,
направленные на формирование стойкого неприятия обществом, прежде
всего молодежью, идеологии экстремизма в различных ее проявлениях.
В рамках программы организованы лекции, семинары и тренинги,
направленные на развитие толерантности и профилактику межэтнической и
межконфессиональной враждебности и нетерпимости:
- тренинги на развитие толерантности «Все свои» проведены
в 25 муниципальных образованиях Иркутской области (приняли участие
более 4 000 человек);
- семинары для учащихся по защите от противоправного контента в
сети «Интернет» (приняли участие около 3 000 человек).
В целях создания профессионального сообщества специалистов,
работающих в сфере профилактики экстремизма, проводятся курсы
повышения квалификации, обучающие семинары для специалистов
работающей с молодежью (за 2 года курсы повышения квалификации
90
прошли более 700 человек: педагоги, специалисты по работе с молодежью и
руководители общественных объединений, специалисты региональной
системы патриотического воспитания).
Был разработан и издан информационно-методический сборник
«Профилактика экстремизма в молодежной среде. Проблемы и решения» для
специалистов по работе с молодежью (тираж – 1 000 экземпляров). Сборник
был передан в органы по делам молодежи муниципальных образований
области, специалистам региональной системы патриотического воспитания,
специалистам, прошедшим обучение на краткосрочных курсах повышения
квалификации в рамках Программы. Также сборник размещен на сайте
министерства по физ. культуре, спорту и молодежной политике
(www.irksportmol.ru) и сайте Областной комиссии (http://kdnizp.irkobl.ru)
в свободном доступе.
Кроме того, в рамках программы в 2012-2013 годы были подготовлены
документальные фильмы и ролики по профилактике экстремизма в
молодёжной среде. Их прокат осуществляется в эфире телевизионных
компаний Иркутской области, в том числе муниципальных, а также
в киносетях города Иркутска (к/т «Баргузин», кинопарк «Карамель»,
мультиплекс «КиноДжем»).
Министерством образования раз в полгода осуществлялся мониторинг
организации и эффективности работы по профилактике экстремизма,
развитию толерантности и правового просвещения несовершеннолетних в
образовательных организациях. В каждой образовательной организации
области предусмотрена система исключения доступа к информационнотелекоммуникационной сети Интернет, кроме того, компьютеры оснащены
системой контент-фильтрации, включающей в себя список разрешенных или
запрещенных адресов ресурсов сети Интернет, установлены сетевые экраны
(фильтры), обеспечивающие техническую возможность исключения доступа
к ресурсам, несовместимым с задачами воспитания обучающихся.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2012 года № 84-р «Об утверждении плана
мероприятий по введению с 2012-2013 учебного года во всех субъектах
Российской
Федерации
комплексного
учебного
курса
для
общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской
этики» (далее – курс ОРКСЭ) в общеобразовательных организациях области
для обучающихся 4-х классов организовано изучение курса ОРКСЭ.
Учебный курс ОРКСЭ включается в себя 6 модулей: основы православной
культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры,
основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур, основы
светской этики. Родители совместно ребенком выбирают для изучения один
из модулей.
Учебный курс ОРКСЭ является культурологическим и направлен на
развитие у школьников 10-11 лет представлений о нравственных идеалах и
ценностях, составляющих основу религиозных и светских традиций
многонациональной культуры России.
91
На территории области осуществляют образовательную деятельность
4 негосударственные образовательные организации, учредителями которых
является Иркутская митрополия: НОУ «Православная школа во имя Святой
Троицы» города Ангарска, НОУ «Церковно-приходская школа имени
святителя Софрония» и НОУ «Православная женская гимназия во имя
Рождества Пресвятой Богородицы» города Иркутска, НОУ «Православная
гимназия во имя святителя Иннокентия (Вениаминова) митрополита
Московского» города Братска.
Правовое просвещение по учебным программам, направленным на
формирование толерантности, морально-этических и духовно-нравственных
ценностей в муниципальных образовательных организациях реализуется в
основном посредством лекционно-просветительской работы (тематические
классные часы, недели толерантности, педагогические советы, диспуты,
семинары, конкурсы) со школьниками при участии представителей
правоохранительных органов, социальных педагогов и психологов.
По данным муниципальных органов управления образованием области
информации о несовершеннолетних обучающихся, состоящих на
профилактических учетах за участие в неформальных молодежных
объединениях, а также случаев распространения в образовательных
организациях материалов экстремистского и религиозного содержания не
зарегистрировано.
Однако один обучающийся 11 класса МБОУ СОШ № 46 города
Братска осужден за возбуждение расовой розни в сети Интернет и состоит на
учете в инспекции по делам несовершеннолетних. Социальным педагогом и
психологом образовательного
учреждения
с несовершеннолетним
проводится индивидуальная работа, он участвовал в спортивных
соревнованиях, праздниках и в круглом столе «Подросток и закон».
По данным ГУ МВД на списочных учетах в ОДН состоят трое
несовершеннолетних, поддерживающих идеи экстремистского толка.
С каждым из них сотрудниками полиции, а также социальными педагогами и
психологами проводится индивидуально - профилактическая работа.
В целом, на территории Иркутской области мероприятия по
профилактике экстремизма в молодежной среде в 2014 году проведены на
хорошем организационном уровне, что позволило не допустить
распространения экстремистских настроений в молодежной и школьной
среде, а наоборот повысить уровень развития толерантности и правового
просвещения несовершеннолетних.
92
3. Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, преступлений и
правонарушений среди несовершеннолетних
Основными
направлениями
деятельности
по
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
- выявление и анализ причин и условий, способствующих
безнадзорности несовершеннолетних, иных асоциальных проявлений в
подростковой среде;
- организация учета детей и семей, находящихся в социально опасном
положении, несовершеннолетних, не посещающих или систематически
пропускающих занятия в школах, склонных к правонарушениям, и т.д.;
- правовое образование несовершеннолетних и их родителей;
- организация летнего отдыха, досуга и трудовой занятости
несовершеннолетних;
- меры по предупреждению жестокого обращения с детьми, суицидов,
потребления наркотических средств и психотропных веществ;
- психолого-педагогическая поддержка, коррекция и реабилитация;
- методическое сопровождение и повышение квалификации
педагогических работников по вопросам профилактики.
По данным на 1 января 2015 года на учете в районных (городских)
комиссиях состоят 3 464 несовершеннолетних, что на 15 % ниже показателя
2013 года:
8000
6000
4000
6995
5633
5023
4884
5388
4566
4094
3464
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
20
07
2000
Количество несовершеннолетних
Всего за 2014 год поставлено на учет в районные (городские) комиссии
2 197 несовершеннолетних, снято с учета – 2 735 детей, в связи с изменением
поведения в лучшую сторону – 1 415 чел. (52 %).
По структуре несовершеннолетних правонарушителей в 2014 году
больше всего привлечено к административной ответственности учащихся
93
общеобразовательных школ – 4 787 (2013 г. – 5 114), учащихся ССУЗов,
начального профессионального образования – 1 005 (2013 г. – 958).
В отношении 5 170 несовершеннолетних проведена воспитательная
работа и приняты меры воспитательного воздействия (- 5,4 %;
2013 г. – 5 467); основной мерой воспитательного воздействия
в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, остается
предупреждение. В 2014 году в соответствии с Положением о комиссиях по
делам несовершеннолетних было предупреждено 3 816 человек, публичное
извинение потерпевшему принесли 11 человек, выговор – 767 человек,
предано под надзор родителей – 95 человек, обязаны возместить
причиненный ущерб 9 человек.
На 5,1 % сократилось количество принятых решений о помещении
несовершеннолетнего в специализированное учреждение закрытого типа:
в 2012 г. – 240 человек, в 2013 г. – 39, в 2014 г. – 37.
В сравнении с 2013 годом на 6,6 % сократилось количество
несовершеннолетних, снятых с учета районных (городских) комиссий,
и на 17 % - количество поставленных на учет:
4000
3553
3066
3000
2953
2787
2735
2197
2000
снято с учета
14
20
13
20
20
12
1000
поставлено на учет
В 2014 году в целом на 6 % увеличилось количество дел,
рассмотренных в отношении несовершеннолетних, повторно совершивших
правонарушения, и составило – 962 материала (2013 г. – 907).
Наибольший рост произошел на территории муниципальных
образований: города Тулуна – рост 73 %; города Усолья-Сибирского –
рост 400 %; Усть-Кутского муниципального образования – рост 80 %;
Чунского районного муниципального образования – рост 105 %.
94
Одна из базовых составляющих деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – работа с семьями.
Всего на 1 января 2015 года на учете в районных (городских)
комиссиях состоит 3 908 семей (- 26,8 %), в которых проживает 7 800 детей
(- 23,1 %):
11000
10141
9000
7800
7000
5336
5000
3 908
3000
количество семей
4
20
1
20
1
3
1000
в них проживает детей
Ежемесячно на заседаниях районных (городских) комиссий
рассматриваются вопросы о целесообразности снятия семей с учета в
районной (городской) комиссии: в 2014 году снято с учета 2 617 семей
(- 3,8 %), из них в связи с изменением ситуации в лучшую сторону – 1 039
(+ 9,5 %).
С 2013 года на территории области действует утвержденный
Областной комиссией «Порядок взаимодействия органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической
работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении» (далее – Порядок СОП), которым урегулированы
основания отнесения несовершеннолетних и семей к категории находящихся
в социально опасных условиях, порядок их выявления, постановки на учет и
проведения с ними индивидуальной профилактической работы.
В 2014 году на 42,3 % увеличилось количество постановлений
районных (городских) комиссий о постановке семей и детей на учет в Банк
данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении (далее – Банк данных), и составило – 878
(2013 г. - 617). Также увеличилось количество постановлений районных
(городских) комиссий:
95
- на 98,1 % о снятии несовершеннолетних с учета в Банке данных
(412 постановлений, 2013 г. – 208) и на 78,5 % о снятии семей с учета в Банке
данных (1 758 постановлений, 2013 г. – 985);
- на 69,9 % о продолжении проведения индивидуальной
профилактической
работы
в
отношении
несовершеннолетних
(559 постановлений, 2013 г. – 329), на 178,1 % в отношении семей
(2 214 постановлений, 2013 г. – 796).
Увеличение в 2014 году количества постановлений о снятии с учета
Банке данных, а также о продолжении индивидуальной профилактической
работы был отмечен в связи с проведенной в течение года работой по
актуализации Банка данных: несовершеннолетние и семьи, которые были
поставлены на учет до февраля 2013 года, были рассмотрены на заседаниях
районных (городских) комиссий в целях принятия в отношении них
соответствующего решения.
Для решения вопроса организации и проведения профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально
опасном положении, на заседаниях районных (городских) комиссий
заслушиваются все органы и учреждения системы профилактики с оценкой
деятельности каждого субъекта. Также осуществляется контроль за
условиями их проживания, содержания, воспитания несовершеннолетних
в отделениях социальной реабилитации для несовершеннолетних
с круглосуточным пребыванием и условиями обучения и воспитания в
образовательных учреждениях, кроме того по вопросам пребывания
несовершеннолетних в летних трудовых отрядах. Так, в 2014 году
районными (городскими) комиссиями проведено 132 проверки различных
учреждений субъектов системы профилактики, по результатам которых
вынесено 122 представления по устранению выявленных нарушений. Также
на 106 % увеличилось количество представлений, направленных районными
(городскими) комиссиями в адрес субъектов системы профилактики об
устранении
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
правонарушений (2014 г – 510; 2013 г. – 247).
В 2013-2014 учебном году на различных видах учета в муниципальных
общеобразовательных организациях состояло 8 428 обучающихся (немногим
более 3 % от числа всех обучающихся). Если в Зиминском, Аларском, УстьУдинском районах доля состоящих на разных учетах достигает 9-10 %,
то в Иркутске, Зиме, Шелеховском, Баяндаевском, Ольхонском, Балаганском
районах – в пределах 1-2 %.
Наибольшее число детей (более 60 %), состоящих на учете, учатся
в 5-9 классах.
Причины постановки на учет:
- непосещение или систематические пропуски учебных занятий без
уважительных причин;
- неуспеваемость (663 оставались на повторное обучение);
- социально опасное положение (безнадзорность или беспризорность;
бродяжничество или попрошайничество);
96
- употребление психоактивных и токсических веществ, спиртных
напитков, курение;
- совершение правонарушения, повлекшего меры административного
воздействия;
- совершение правонарушения до достижения возраста, с которого
наступает уголовная ответственность.
Около половины состоящих на учетах детей проживают в неполных
семьях, одна треть воспитываются в благополучных семьях, 40 % состоят на
учете более 1 года. Ежегодно снимаются с учета 20-25 % в связи с
исправлением ситуации (по данным за три предыдущих года).
Внутришкольный учет можно рассматривать как основное
превентивное,
профилактическое
мероприятие,
направленное
на
своевременное выявление детей и семей «группы риска», точечную
целенаправленную работу с ними, изучение их окружения, психологическое
сопровождение и взаимодействие с родителями до того момента, когда
подросток совершит противоправные действия и будет поставлен на учет в
органах полиции либо в районных (городских) комиссиях.
Задача школы в том, чтобы предотвратить негативные последствия
безнадзорности, удержать ребенка и вернуть его к нормальной школьной
жизни. В 2014 году число семей, находящихся в социально опасном
положении, состоящих на внутришкольном учете, составило – 3 557, число
детей, проживающих в данных семьях – 6 521 чел.
Во исполнение решения областного координационного совещания по
обеспечению правопорядка от 30 декабря 2013 года министерством
образования Иркутской области в марте 2014 года для заместителей
руководителей муниципальных органов управления образованием и
областных государственных общеобразовательных организаций (при участии
представителей ГУ МВД, аппарата Уполномоченного по правам ребенка в
Иркутской области, отдела по надзору по исполнению законов о
несовершеннолетних и молодёжи прокуратуры Иркутской области)
проведено
совещание
по
актуальным
вопросам
профилактики
правонарушений и безнадзорности обучающихся общеобразовательных
организаций.
Обсудив опыт профилактической работы муниципальных и областных
организаций по предупреждению употребления психоактивных веществ,
взаимодействию с органами внутренних дел по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних, роль школьного уполномоченного в
организации профилактической работы в образовательной организации,
исполнение законодательства образовательными организациями в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
участники совещания поддержали инициативу министерства образования
Иркутской области о проведении в 2014-2015 учебном году регионального
конкурса на лучшую организацию системы профилактической деятельности
среди муниципалитетов.
97
Образовательными организациями регулярно ведется совместная
работа с правоохранительными органами, городскими отделами ОДН (ПДН),
районными (городскими) комиссиями, участковыми инспекторами, в целях
предупреждения социально-негативных явлений среди обучающихся,
ежегодно утверждаются и реализуются совместные планы работы.
Указом Губернатора Иркутской области от 21 ноября 2014 года
№ 345-уг утверждено Положение о премиях Губернатора Иркутской области
в 2014 году «Лучший педагогический работник образовательной
организации, работающий с детьми из социально неблагополучных семей»,
определяющее порядок и условия присуждения в 2014 году премий
Губернатора
Иркутской
области
педагогическим
работникам
государственных, муниципальных и частных образовательных организаций
области, реализующих образовательные программы начального общего,
основного
общего,
среднего
общего
образования,
среднего
профессионального образования, работающим с детьми из социально
неблагополучных семей. Премии присуждались 40 педагогическим
работникам на конкурсной основе, размер премии – 25 000 рублей.
Министерством образования Иркутской области среди организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, проводится областной
конкурс на лучшую систему профилактики асоциальных проявлений детей и
подростков. Целью конкурса является выявление и обобщение опыта работы
муниципальных
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность, в сфере профилактики асоциального поведения детей и
подростков, а также стимулирование деятельности педагогов, направленной
на изучение проблем отклоняющегося поведения детей и подростков, а также
способов его профилактики. Итоги будут подведены в апреле 2015 года и
представлены в рамках ежегодного образовательного форума «Образование
Прибайкалья».
В 2014 году самовольные уходы из семей совершили
617 детей (2013 г. – 590), из областных образовательных организаций,
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(далее - учреждения) – 706 воспитанников (2013 г. – 598). Из стационарных
учреждений социального обслуживания 317 воспитанников совершили
680 самовольных уходов, что составляет 6,3 % от общего количества детей,
получивших социальные услуги в течение года – 5 050 чел. (2013 г. – 7,13 %
или 360 из 5 046 воспитанников).
Отмечены 15 наиболее проблемных детских государственных
учреждений:
- учреждения министерства соц.развития: ЦПД на ул. Крымской
г. Иркутска (192 ухода), СРЦ д. Тунгуй в Заларинском районе (46),
ИДДИ г. Братска (82), КЦСОН п. Лесогорский Чунского района (52),
ИДДИ г. Иркутска (27), СРЦ г. Ангарска (24);
- учреждения министерства образования: школа – интернат №7
г. Ангарска (160 уходов), ОСДД № 5 г. Иркутска (61), детский дом № 4
г. Шелехова (34), ПУ № 39 п. Центральный Хазан в Зиминском районе (33),
98
детский дом № 1 г. Иркутска (39), АТРиПТ г. Ангарска (43), детский дом
г. Усолье – Сибирское (28), школа – интернат п. Лесогорский Чунского
района (29), ПУ № 11 (25).
В основном причинами ухода несовершеннолетних из семей и
учреждений, остаются:
- из семей: нарушение детско-родительских отношений; отклонение в
психическом развитии детей; злоупотребление родителями спиртными
напитками; нежелание подростка проживать с одним из родителей;
гиперопека со стороны родителей; авторитарный стиль воспитания;
не занятость несовершеннолетних (не организуется досуг подростков);
- из учреждений: желание несовершеннолетнего вернуться в родную
семью; нежелание находиться в учреждении; отклонение в психическом
развитии детей и др.
В
целях
сокращения
количества
самовольных
уходов
несовершеннолетних районными (городскими) комиссиями, ГУ МВД,
министерством
образования,
министерством
соц.развития
и
подведомственными государственными организациями применяются
различные формы профилактической работы.
В 2014 году вопросы о самовольных уходах, об организации
профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими
самовольные уходы, были рассмотрены на заседаниях Областной и районных
(городски) комиссий, на совещаниях с руководителями образовательных
организаций.
Областной комиссией в 2014 году по результатам рассмотрения
данного вопроса было дано поручение председателям районных (городских)
комиссий обеспечить эффективную организацию взаимодействия между
учреждениями и всеми органами системы профилактики по профилактике
самовольных уходов, а также усилить контроль за занятостью подростков,
склонных к самовольным уходам; ГУ МВД рекомендовано проанализировать
эффективность работы учреждений, и органов полиции по розыску
несовершеннолетних, находящихся в самовольных уходах.
Министерством образования были проведены плановые проверки
областных образовательных организаций по вопросам проведения
воспитательной и профилактической работы с несовершеннолетними,
совершившими самовольные уходы. По результатам проведенных проверок в
показатели итогов работы государственных образовательных организаций
включены данные о количестве самовольных уходов воспитанников,
обучающихся, а также заслушаны руководители подведомственных
организаций министерства образования о принятых мерах, направленных на
сокращение самовольных уходов.
Для повышения эффективности мер по профилактике самовольных
уходов несовершеннолетних и организации их розыска министерством
образования совместно с ГУ МВД раз в полугодие проводятся совещания с
руководителями образовательных организаций, в которых зафиксировано
наибольшее количество самовольных уходов.
99
В рамках проведения в Иркутской области Дня правовой помощи
детям министерством образования совместно с Уполномоченным по правам
ребенка в Иркутской области в ноябре 2014 года состоялся областной
семинар для специалистов организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на тему: «Защита прав и законных интересов
воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей», где также был рассмотрен вопрос о профилактике
самовольных уходов воспитанников и обучающихся государственных
образовательных организаций.
Кроме этого, на 2014-2015 учебный год министерством образования в
целях принятия дополнительных мер по снижению количества самовольных
уходов запланированы областные конкурсы:
- на лучшую организацию профилактической работы в организациях
профессионального образования;
- на лучшую организацию профилактической работы в областных
государственных образовательных организациях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В целях профилактики безнадзорности, правонарушений и
самовольных уходов несовершеннолетних руководителями образовательных
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
принимаются следующие меры:
выявление и учет детей, склонных к самовольным уходам,
закрепление «наставников» за детьми «группы риска»;
разработка индивидуальной программы профилактической
работы, включающей организацию и ведение индивидуального
психолого-педагогического сопровождения воспитанников/обучающихся
«группы
риска»
в
учебно-воспитательном
процессе
(составление
социально-психолого-педагогических
карт
несовершеннолетних, индивидуальная коррекционная работа, анкетирование
по выявлению неиспользованных резервов и возможностей);
участие в тренингах (тренинг социальных навыков и поведения,
направленного на сохранение здоровья воспитанников; тренинг на
формирование коллективизма и навыков гуманных межличностных
отношений; тренинг ценностного отношения к трудовой и профессиональной
деятельности и др.);
проведение
социальным
педагогом,
психологом
образовательного учреждения совместно с инспектором отдела по делам
несовершеннолетних
органов
внутренних
дел
коллективных
и
индивидуальных
профилактических
бесед
по
предупреждению
правонарушений
и
преступлений
воспитанников
(по уголовной и административной ответственности несовершеннолетних);
сотрудничество с ОГАОУ «Центр психолого-медико-социального
сопровождения», ОГКУ «Центр профилактики наркомании», министерством
по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области,
100
волонтерами, сотрудниками ФКУ «Ангарская воспитательная колония
ГУФСИН России по Иркутской области»; индивидуальная
работа
сотрудников следственного отдела УМВД РФ (проведение дактилоскопии);
взаимодействие с церковью посредством включения детей в группу
воскресной школы;
приглашение
и
рассмотрение
персональных
дел
воспитанников/обучающихся на Советах по профилактике правонарушений,
созданных в образовательных учреждениях и заседаниях районных
(городских) комиссий;
организация
и
осуществление
контроля
занятости
несовершеннолетних дополнительным образованием: кружки, секции,
массовые общешкольные мероприятия, привлечение детей к участию в
городских и областных проектах (INTEL – обучение для будущего);
проведение индивидуальной работы по профессиональному
самоопределению, устройству выпускников;
проведение методических мероприятий с педагогическими
работниками по повышению уровня компетентности в вопросах
профилактики
правонарушений
среди
воспитанников/обучающихся;
проведение курсов повышения квалификации педагогов;
проведение работы по установлению и укреплению родственных
связей (возвращение детей в биологическую семью, устройство в приемную
семью);
привлечение
попечителей
образовательного
учреждения
к участию в семейных советах; проведение педагогических и
консультационных
советов,
консилиумов,
совещаний
на
тему:
«Профилактика самовольных уходов среди несовершеннолетних»;
подготовка рекомендаций педагогам по использованию различных форм
работы с данной категорией детей;
создание комфортных условий проживания и контроль за
соблюдением режима образовательного учреждения;
проведение оздоровительных мероприятий по укреплению
здоровья детей (фитотерапия, массаж, медикаментозное лечение по
рекомендации детского врача-психиатра);
направление заявок в Центры занятости населения с целью
обеспечения учреждений необходимыми педагогическими кадрами;
создание и реализация планов и программ по профилактике
правонарушений, в том числе и самовольных уходов.
В детском доме «Гармония» города Черемхово с 2007 года
функционирует «Биржа труда», цель которой организация совместно с
центром занятости города, попечительским советом учреждения рабочих
мест для воспитанников, обеспечение их занятости, оформление
непосредственно воспитанником трудовых отношений с работодателем,
умение использовать личные финансовые средства.
В детском доме города Усть-Кута педагогический коллектив на
протяжении ряда лет работает по теме: «Реабилитация детей, их социальная
101
адаптация, подготовка к самостоятельной жизни в обществе», одним из
направлений которой является семейная социализация, а также развитие
жизненного и профессионального самоопределения воспитанников детского
дома через организацию деятельности по художественно-эстетическому
воспитанию посредством творческой лаборатории.
В детском доме города Братска реализуется программа «Становление»,
целью которой является оказание содействия в повышении социальной
компетенции воспитанников, способствующих их успешной адаптации в
обществе через овладение социально-психологическими знаниями и
формирование основных жизненных навыков, необходимых для
самостоятельной жизни.
Детским домом города Усолья-Сибирского реализуется практикоориентированный проект «Будущее начинается сегодня».
В профессиональном учреждении № 7 города Нижнеудинска
реализуется программа развития социально-педагогического сопровождения
обучающихся «Социальная служба в условиях Профессионального
училища», в Киренском профессионально-педагогическом колледже
организована служба социально-психолого-педагогического сопровождения
студентов колледжа.
С целью дальнейшего профессионального самоопределения на базе
кадетской школы-интерната «Усольский гвардейский кадетский корпус»
с 2011 года проводятся профильные военно-патриотические смены для
воспитанников областных государственных образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе
обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального
образования, с 2013 года организована работа Заочной школы сержантов.
Изучена практика назначения на постоянной основе шефов, наставников и
общественных
воспитателей
для
проведения
индивидуальной
профилактической работы с трудновоспитуемыми обучающимися
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования.
Министерством соц.развития в целях предупреждения самовольных
уходов несовершеннолетних из семей принимаются следующие меры:
- назначение представителя законных прав и интересов
несовершеннолетних детей, в случае, если органы опеки и попечительства
установят разногласия между родителями и детьми;
- проведение разъяснительных бесед с опекунами (попечителями),
приемными родителями, усыновителями по вопросам предупреждения
самовольных уходов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по вопросам незамедлительного информирования органов
опеки и попечительства, а также других органов системы профилактики о
совершенном самовольном уходе подопечного;
- проведение в пределах своей компетенции профилактической работы
с замещающей семьей в случаях совершения подопечными самовольных
уходов.
102
В 2014 году в ведении министерства соц.развития находилось
26 специализированных учреждений (отделений) для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, и 4 детских дома-интерната для
умственно отсталых детей.
Для организации эффективной работы областных государственных
учреждений социального обслуживания детей по профилактике самовольных
уходов
воспитанников
министерством
соц.развития
разработаны
методические рекомендации:
- по срокам подачи заявления в розыск несовершеннолетнего
самовольно ушедшего из учреждения;
- по проведению самостоятельных розыскных мероприятий самовольно
ушедшего воспитанника;
- по организации и проведению индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними, совершившими самовольный уход из
учреждений.
В целях снижения количества самовольных уходов, а также
организации эффективного ведомственного контроля министерством
соц.развития осуществляется еженедельный, ежемесячный мониторинг
уходов несовершеннолетних из учреждений, кроме того, ежеквартально
анализируются причины и условия их совершения. С воспитанниками
учреждений, склонными к самовольным уходам, проводится индивидуальная
профилактическая работа, в том числе, тренинговые занятия, направленные
на повышение уровня их самооценки, формирование приемлемого поведения
в обществе, а также устранение психологической созависимости от
негативных лидеров. В одном из учреждений Иркутской области создано
отделение по розыску воспитанников и отделение сопровождения
несовершеннолетних, склонных к правонарушениям; в 5-ти учреждениях
области, в целях снижения уровня конфликтности, повышения социальной
ответственности подростков организованы службы примирения «Согласие».
В целях снижения количества самовольных уходов учреждениями
социального обслуживания проводятся следующие профилактические
мероприятия:
- разработаны и реализуются программы профилактики девиантного
поведения
воспитанников,
направленные
на
формирование
законопослушного поведения, привычки к здоровому образу жизни, которые
предполагают занятость подростков в кружках, секциях. Налажено
взаимодействие с социальными партнерами: коммерческими организациями
по организации развлекательных занятий;
- проводятся беседы, круглые столы, тренинги с участием сотрудников
органов внутренних дел, районных (городских) комиссий, направленные на
правовое просвещение подростков, коррекцию их поведения;
- осуществляется в каникулярный период трудоустройство
воспитанников из числа подростков, систематически совершающих
самовольные уходы и противоправные действия;
- организуется оперативное информирование представителей органов
103
внутренних дел о фактах уходов с указанием предполагаемых мест
нахождения несовершеннолетнего и приложением необходимых документов
для проведения розыскных мероприятий.
В целях предупреждения самовольных уходов воспитанников из
учреждений социального обслуживания в 2014 году были приняты
следующие меры:
1)
проведены
ведомственные
тематические
проверки
14-ти учреждений;
2) создана рабочая группа по совершенствованию реабилитационновоспитательного процесса в учреждениях социального обслуживания семьи и
детей. По итогам заседаний лучшие практики работы учреждений по
профилактике самовольных уходов внедряются в работу других
подведомственных учреждений;
3) разработаны инструктивно-рекомендательные материалы по
взаимодействию учреждений социального обслуживания детей с
территориальными подразделениями органов внутренних дел области по
организации шефско-наставнической работы с воспитанниками.
В 2014 году в учреждениях проведено 511 профилактических
мероприятий, из них с участием представителей территориальных
подразделений органов внутренних дел – 48 %, специалистов районных
(городских) комиссий – 35 %, органов здравоохранения и образования
– 15 %.
С целью профилактики самовольных уходов воспитанников за
78 детскими государственными учреждениями закреплены руководители
территориальных органов внутренних дел для проведения индивидуально профилактической работы с детьми, склонными к правонарушениям и
самовольным уходам. Пропагандистскими мероприятиями, организованными
территориальными подразделениями органов внутренних дел, были
охвачены 874 образовательные организации, в которых было проведено
более 9 тысяч лекций и бесед обозначенной тематики.
Кроме того, сотрудниками территориальных подразделений органов
внутренних дел реализованы мероприятия в рамках целевых акций
«Полицейский дед Мороз», «Полиция на страже детства», «Полицейский
Дядя Степа», «Зарядка с полицейским», «День правовой помощи», а также
осуществлено 829 обращений к гражданам посредством теле- и
радиовещания с целью разъяснения ответственности родителей (законных
представителей) за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию
детей, несвоевременное заявление об их розыске.
В рамках оперативно-профилактических и розыскных мероприятий
сотрудниками полиции осуществлено 2 040 поквартирных и подворовых
обходов; в половине случаев непосредственное участие в мероприятиях по
установлению местонахождения несовершеннолетних приняли должностные
лица детских государственных учреждений. Благодаря полученной от
населения и должностных лиц информации около двух третей самовольно
ушедших подростков были установлены по «горячим следам» (в течение
104
трех суток).
Также в 2014 году ГУ МВД активизирована работа по привлечению
членов общественных объединений в мероприятия, направленные на
оказание помощи полиции. С участием волонтеров разыскано
16 самовольно ушедших несовершеннолетних, организована проверка более
тысячи неблагополучных семей с проведением с ними профилактических
бесед. На 2015 год запланированы обучающие семинары для представителей
волонтерских движений области по организации взаимодействия с органами
полиции в сфере установления местонахождения несовершеннолетних.
В целях повышения эффективности розыска самовольно ушедших
несовершеннолетних отделениями организаций деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних органов внутренних дел совместно с ГУ МВД
и Следственным управлением Следственного комитета России по Иркутской
области обеспечен контроль за эффективностью розыскных мероприятий
643 несовершеннолетних, находящихся в розыске более 10 дней.
Разработаны совместные методические рекомендации по сопровождению
уголовных дел с участием несовершеннолетних, не достигших возраста
привлечения к уголовной ответственности, отражающие, в том числе,
аспекты ранней профилактики правонарушений.
По фактам самовольных уходов несовершеннолетних ГУ МВД
направлено 4 714 информаций в органы системы профилактики
(592 – в органы социальной защиты, опеки и попечительства,
1 009 – в органы образования, 13 – в учреждения здравоохранения,
3 100 - в районные (городские) комиссии). В районные (городские) комиссии
направлено 1 679 материалов (вынесено 1 679 решений о вынесении
выговоров несовершеннолетним, 1 021 – о предупреждении законных
представителей, 658 – о взыскании штрафов с законных представителей
несовершеннолетних).
По вопросам профилактики самовольных уходов несовершеннолетних
из учреждений в 2014 году районные (городские) комиссии приняли участие
в 1 321 проверке (в 2013 г. – 1 036).
К административной ответственности за неисполнение обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ)
привлечено 726 законных представителей, из них 143 (19,9 %) –
должностные лица (105 – сотрудники учреждений социальной защиты
населения, 38 – сотрудники органов образования).
В ряде случаев, когда администрация учреждения (законный
представитель) не может обеспечить явку на заседание районной (городской)
комиссии воспитанников, допустивших правонарушения, принимается
решение о проведении выездных заседаний непосредственно в данном
учреждении.
В рамках летней оздоровительной кампании 2014 года в Иркутской
области осуществляло свою деятельность 931 оздоровительное учреждение
для отдыха и оздоровления детей. Особое внимание в летний период
уделяется оздоровлению, отдыху и полезной досуговой занятости
105
подростков, состоящих на различных профилактических учетах.
Формами
летнего
отдыха
охвачено
более
128
тысяч
несовершеннолетних, в том числе 4 898 несовершеннолетних, состоящих на
профилактических учетах в органах полиции. Из них состоящих на учете в
районных (городских) комиссиях – 642, несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении – 817.
Наиболее
распространенная
форма
летней
занятости
несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, – это трудовая
занятость и проведение профильных (палаточных) лагерей различных
направленностей
(военно-патриотическое
направление,
спортивное,
спортивно-техническое, экологическое и другие). По данным министерства
труда в 2013-2014 учебном году были временно трудоустроены
12 692 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Несовершеннолетние, состоящие на различных профилактических
учетах, были охвачены деятельностью в 39-ти трудовых лагерях и бригадах,
загородных оздоровительных лагерях, 18 санаториях и 42 палаточных
лагерях. Малозатратными формами отдыха с организацией экскурсий,
походов и сплавов, посещением кинотеатров и иных мест развлечения детей
в составе организованных групп был занят 1 981 ребенок.
Организацию
досуга
детей по
профильным
направлениям
осуществляли 69 загородных лагерей, в числе превалирующих – спортивное,
патриотическое, экологическое, творческое, прикладное, скаутское
направления.
Среди действующих объектов загородного отдыха в качестве
положительных примеров необходимо отметить следующие.
В течение лета специальный лагерь для детей группы риска «Казачье
войско» (в Ангарском муниципальном образовании) принимал детей из
числа правонарушителей, либо проживающих в семьях, находящихся в
социально опасном положении. За три летних месяца в лагере отдохнули
450 несовершеннолетних, состоящих на учетах органов полиции, из 17-ти
муниципальных образований области, более 70 % которых проживают в
семьях, находящихся в социально опасном положении. Профильное
направление оздоровительных смен учреждения – военно-патриотическое.
Примером спортивного профильного направления среди детей «группы
риска», отдыхающих на загородных объектах, стал оздоровительный
палаточный
лагерь
«Спортландия»
(п.
Мишелевка
Усольского
района), оздоровивший 150 детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (в т.ч., 30 детей, состоящих на учетах полиции, 43 ребенка,
проживающих в неблагополучных семьях). Учитывая спортивную
направленность «Спортландии», с детьми занимались тренеры МОУ ДОД
ДЮСШ. Соревнования «ОФП», посвященные Чемпионату мира по футболу,
эстафеты «Будь здоровым!», «Сильный-смелый» развили в детях не только
физическую силу и сноровку, но и чувство товарищества. Воспитатели
организовали конкурс плакатов «Здоровый образ жизни», конкурс «Вечер
друзей», День здоровья «Здоровое братство», праздник Нептуна, конкурс
106
«Задом наперед», конкурс отрядной песни. К организации отдыха детей
активно привлекались МЧС, ДОСААФ, ОП МО МВД России «Усольский»,
ВДПО, Клуб «Патриоты России», ГИМС. Из 150 детей, отдохнувших в
лагере, 123 ребенка из малообеспеченных семей либо семей, находящихся в
социально-опасном положении, состоящих на учете субъектов системы
профилактики.
На базе ОГОКУ КШИ «Усольский гвардейский кадетский корпус» в
период с 23 июня по 10 июля 2014 года проведена профильная военнопатриотическая смена для 64-х воспитанников областных государственных
образовательных учреждений из числа детей сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (из них 56 % состоят на профилактических учетах
органов полиции). В ходе занятий дети получили знания по военномедицинской подготовке, защите от оружия массового поражения,
тактической подготовке и др. Посещение краеведческого музея,
топографическая подготовка, различные соревнования, смотр военнопатриотической песни, выезд в музей «боевой Славы» г. Ангарск., военнотактическая игра «Ночь», выезд на аэродром «Белая» завершились сдачей
зачетов и нормативов по программе «Кадеты России». Из 64 воспитанников,
принявших участие в профильной смене, 56 – дети из неполных семей,
нуждающихся в помощи государства.
Экологическое направление в детских оздоровительных лагерях
представлено детскими здравницами на берегу озера Байкал: «Статус»,
«Байкал», «Мандархан», в которых для более 600 отдыхающих детей (из них
214 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социальноопасном положении, 186 детей из малообеспеченных, либо многодетных
семей) организованы экологические десанты на берег озера Байкал,
однодневные походы по интересным, с точки зрения структуры ландшафта,
местам вблизи лагерей, проведены экскурсии специалистов о флоре и фауне,
населяющей берега и глубины озера, их эндемиках.
По состоянию на 1 января 2015 года на учете в районных (городских)
комиссиях
за
употребление
наркотических
средств
состояло
112 несовершеннолетних (2013 г. - 133), за употребление токсических
веществ – 52 несовершеннолетних (2013 г. - 59), за употребление спиртных
напитков – 411 (2013 г. – 706).
В соответствии со статьей 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических
средств или психотропных веществ без назначения врача) в отношении
несовершеннолетних районными (городскими) комиссиями было вынесено
99 постановлений о назначении административного наказания (2013 г. – 92);
по статье 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление
пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или
одурманивающих веществ) в отношении родителей (иных законных
представителей)
вынесено
19
постановлений
о
назначении
административного наказания (2013 г. – 89).
Проведение профилактической работы в части предупреждения
потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных
107
веществ осуществляется по различным направлениям.
В целях
организации профилактической работы среди
несовершеннолетних, состоящих на учете в районных (городских)
комиссиях,
ОГКУ «Центр профилактики наркомании» выстроено
взаимодействие с районными (городскими) комиссиями через специалистов
региональной системы профилактики наркомании и токсикомании:
в настоящее время на постоянной основе профилактическая работа
проводится в 31 муниципальном образовании области, в 10 – ввиду смены
исполнителя региональной системы работа носит эпизодический характер.
В течение года региональные специалисты посещали средние
общеобразовательные школы, школы-интернаты для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, учреждения дополнительного
образования,
профессиональные училища, техникумы и культурнодосуговые центры, высшие образовательные учреждения с тренингами,
консультациями, лекциями, беседами и кинолекториями на темы по
профилактике наркомании и других социально-негативных явлений:
«Подростку о насвае», «Влияние курения на организм», «Не дай себе
погибнуть», «Энергетические напитки – те же наркотики», «Зависимость от
наркотиков», «Курение или здоровье – выбирайте сами», «Профилактика
алкогольной зависимости», «Алкоголь, табак, наркотики», «Алкоголь и
здоровье», «Наркотики! Не говори, что тебя не предупреждали», «Привычки
и здоровье», «Пьянство и молодежь», «Как формируется зависимость от
никотина», «Ответственное решение», «Причины и последствия
табакокурения», «Быть здоровым – это модно», «Лучшая социальная
реклама», «Наркотики и летучие растворители», «Профилактика
ВИЧ-инфекции», «Все о спайсах», «Я выбираю завтра», «Осторожно:
дезоморфин!», «Сигарета - враг №1», «Курение – чей выбор?», « Наркотики,
жизнь на грани», «Сигарета смертельная ловушка», «Компьютерная
аддикция», «Подросток и пиво», «Курительные смеси», «Здоровье в моей
жизни», «Имею право знать», «Мир отношений», «Пиво – чума 21 века»,
«Курение – форма самоотравления», «Цветы зла» и др. Также проведены
различные тренинги: «Жизнь с болезнью», «Тебе жить», «Ответственность за
прием ПАВ», «Сюрприз», «Отказ», «Умей сказать нет», «Жизнь с болезнью»,
«Да здравствует жизнь!», «Спасибо, нет!», «Жизненные принципы», «Живи
своим умом», «Все цвета кроме черного», «Гора жизни», «Свобода и
наркотики», «Первая проба наркотика – начало полета, в конце которого
падение», «Как тебя воспринимают другие», «Наркотический омут», «Как
формируется зависимость от никотина» и т.д.
При проведении мероприятий были показаны фильмы «Наркотики или
жизнь», «Здоровый образ жизни», «Алкоголь», «Проблема алкоголизма в
подростковом возрасте», «Наркотик – инструмент для самоуничтожения
всего рода», мультфильм «Смешарики и здоровье», «Сказка о туберкулезе»,
«Детские отмазки», «Иван царевич и табакерка» и т.д.
Всего в 2014 году специалистами региональной системы проведено
7 257 профилактических мероприятий (алкоголь, наркотики, курение) для
108
250 982
человек различной целевой категории: несовершеннолетние,
молодежь, подростки «группы риска», добровольцы, родители, работники на
рабочих местах.
Совместно со специалистами районных (городских) комиссий,
с инспекторами по делам несовершеннолетних, представителями ФСКН
проведены профилактические мероприятия с детьми «группы риска»:
«Профилактика табакокурения», «Как с пользой провести свободное время»,
«Скажи нет вредным привычкам», «Профилактика вредных привычек»,
«Курение и его последствия», «Сделай правильный выбор», «Токсикомания –
путь к наркомании», «ЛНДВ – характер эпидемии», «Безопасность превыше
всего» и др. Цель мероприятий – формирование у подростков умения
эффективно справляться со стрессом, не прибегая к употреблению
психотропных
веществ,
формирование
навыков
конструктивного
межличностного взаимодействия, а также умения разрешать жизненные
трудности, используя собственные ресурсы, умения отстаивать свою точку
зрения и говорить «нет». Всего в 2014 году проведено 759 мероприятий
с детьми «группы риска», которыми охвачено 6 606 подростков.
В течение года в целях предупреждения наркотической и алкогольной
зависимости у детей и подростков было проведено 1 024 мероприятия для
родителей (с охватом 19 220 человек) по темам: «Профилактика здорового
образа жизни как средство профилактики наркомании среди подрастающего
поколения», «Профилактика вредных привычек», «Развитие чувства
родительской любви», «Как формируется зависимость у детей?», «Как
распознать беду?», «Как помочь нашим детям сказать «НЕТ»?», «Как
оградить детей от употребления ПАВ?», «Профилактика употребления
курительных смесей», «Здоровье детей в наших руках», «Как предостеречь
своего ребенка от риска стать наркозависимым?», «Эмоциональное
состояние подрастающего поколения», «Слагаемое родительского
мастерства», «Я и мой ребенок», «Алкоголизм в семье», «Эффективные
способы общения с ребенком», «Состав табачных изделий», «Влияние
энергетиков на организм», тренинги для родителей в рамках проекта
«Беспокойные сердца».
Кроме этого, региональными специалистами проведены конференции,
семинары, «круглые столы» на тему: «Выбери здоровье», «Сохранение
здоровья как одно из основных направлений работы в рамках введения
ФГОС», «Новые векторы профилактической работы. Информационная
безопасность», «Современные подходы к профилактике наркомании»,
«Пагубные и позитивные привычки», «Все о табаке», «Развитие
родительской компетентности, профилактика зависимости от ПАВ в
подростковом
возрасте»,
«Профилактика
жесткого
обращения»,
«Здоровьесберегающие технологии как средство профилактике социальнонегативных явлений», «Образование района как звено антинаркотической
цепи»,
«Профилактическая
работа
во
взаимодействии
с
правоохранительными
органами»,
«Профилактика
употребления
курительных смесей», «Особенности проведения профилактической работы с
109
учащимися», «Профилактика вредных привычек у подростков», «Проблемы
современного общества», «Осторожно, ВИЧ инфекция», «Стрессы и
зависимость» и др. (160 мероприятий с охватом 5 978 человек).
Положительный опыт взаимодействия с районной (городской)
комиссией может отметить в городе Ангарске, где проработан алгоритм
работы с данной категорией, кроме этого, несовершеннолетние направляются
в Центр социально-психологической помощи на базе администрации
Ангарского муниципального образования на индивидуальное сопровождение
и консультирование; в городе Зима по решению комиссии
несовершеннолетние направляются в кабинет профилактики «Содружество»,
где с ним проводятся беседы, индивидуальные консультации; а также
в городах Усолье-Сибирское, Братске и Иркутске.
ОГКУ «Центр профилактики наркомании» распространяются
полиграфическая и печатная продукция антинаркотической направленности,
по пропаганде здорового образа жизни (буклеты, плакаты, листовки),
методические пособия по организации антинаркотической деятельности,
видеофильмы по профилактике алкоголизма «Алкоголь и здоровье», по
профилактике наркомании «Что такое наркомания?» с элементами
компьютерного
тестирования,
а
также
видео
и
аудиоролики
антинаркотической направленности.
С целью оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную
ситуацию в связи с употреблением наркотических средств, на базе
ОГКУ «Центр профилактики наркомании» работает «круглосуточная служба
телефона доверия» (8-800-350-00-95).
Во исполнение решений Областной комиссии, а также в целях
организации эффективной работы по предупреждению наркомании среди
несовершеннолетних министерством здравоохранения в медицинских
организациях распространяются проспекты, буклеты, календари по данной
тематике. Медицинскими работниками совместно с психологами и
социальными работниками проводятся акции, тренинги по формированию
здорового образа жизни, профилактике травматизма, социально-значимых
заболеваний,
табакокурения,
алкоголизма,
наркомании,
охране
репродуктивного здоровья детей и подростков.
Кроме того, министерством здравоохранения совместно с
министерством образования в 2014 году проведен областной практикоориентированный семинар для работников наркопостов и обучающие
семинары для директоров и заместителей директоров областных учреждений
среднего профессионального образования (8 семинаров) на тему: «Оказание
первичной помощи родителям и детям при выявлении фактов употребления
ПАВ». Для работы в образовательных организациях и для участия в
массовых мероприятиях подготовлено 62 волонтера из числа школьников и
учащихся медицинских училищ.
В муниципальных образованиях приняты муниципальные программы
по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании
несовершеннолетних, целью которых, в том числе, является распространение
110
информации об отрицательном действии и негативных последствиях
злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и
спиртными напитками.
В образовательных организациях индивидуально-профилактическая
работа с учащимися проводится в соответствии с утвержденными планами
воспитательной работы. Для подростков и их родителей (законных
представителей) распространяется информация об учреждениях и службах,
занимающихся профилактикой наркомании и алкоголизма среди
несовершеннолетних, регулярно сотрудники подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел совместно со школьными
врачами проводят курсы лекций и индивидуальные беседы по данной
тематике. Специалистами районных (городских) комиссий совместно с
инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних ОМВД
проводится отработка жилого сектора на предмет выявления притонов и лиц,
склоняющих несовершеннолетних к употреблению наркотических средств и
спиртных напитков.
Главенствующая
роль
в
профилактике
правонарушений
несовершеннолетних принадлежит различным формам правовой пропаганды,
которая направлена на содействие в формировании законопослушного
поведения детей и их родителей.
В рамках введения Федерального образовательного стандарта общего
образования определено внедрение в основные образовательные программы
общего образования учебных курсов по вопросам правового просвещения,
так региональным базисным учебным планом образовательных организаций
области предусмотрены учебные планы профильного обучения, где
увеличены часы для изучения предметов по правовым знаниям (социальноэкономический и социально-гуманитарный профили).
В городах Ангарске, Иркутске, Черемхово, Бодайбо, КазачинскоЛенском, Качугском, Куйтунском и Тайшетском районах функционируют
классы правовой направленности. Изучение уголовного и административного
законодательства осуществляется в 339 объединениях с охватом
11 163 подростка.
В 18-ти образовательных организациях (г. Усолье-Сибирское, г. УстьИлимск, Тайшетский район) ведутся курсы по формированию
антикоррупционного
мировоззрения,
в
которых
занимаются
446 несовершеннолетних.
В 89 % от числа всех образовательных организаций области созданы и
функционируют Советы профилактики правонарушений, на заседания
которых приглашаются учащиеся вместе с родителями для бесед по
вопросам асоциального поведения, совершенных правонарушений,
пропускам занятий и др. В учебный план образовательных организаций
включаются предметы, образовательные модули, направленные на
формирование законопослушного поведения обучающихся.
Отдельным направлением в организации и проведении работы по
урегулированию конфликтных ситуаций является взаимодействие
111
муниципальных общеобразовательных школ и областных образовательных
организаций с Иркутским межрегиональным центром образовательных и
медиационных технологий и Иркутским Молодежным Фондом
правозащитников «Ювента». Так, за период с 2012 по 2014 годы
организованы и проведены семинары для преподавателей (социальных
педагогов, педагогов-психологов), а также детей группы риска в городах
Братске, Иркутске, Ангарске, Шелехове, Усолье-Сибирском, Тайшетском,
Куйтунском районах. Темами семинаров были актуальные для системы
профилактики правонарушений вопросы правового воспитания: «Права
ребенка, механизмы их защиты и медиативные технологии урегулирования
конфликтов», «Медиативные технологии в работе с несовершеннолетними».
С детьми «группы риска» проводились тренинги по воспитанию правового
сознания, поиску решения проблем неконфликтным способом.
Так, в образовательных организациях города Усолье-Сибирское
проведена акция «Правовой диалог со старшеклассниками» с освещением
вопросов правовой ответственности. Во внеклассной работе активно
используются программы, направленные на воспитание здорового образа
жизни, законопослушного поведения: «ДОМ (дети, образование, милиция),
«Полезная прививка», «Полезные навыки» «Полезные привычки», «Все
цвета, кроме черного», «Все, что тебя касается». В целях профилактики
правонарушений и преступлений проведена традиционная акция
«Родительский урок», в рамках которой для родителей обучающихся
общеобразовательных организаций и организаций дошкольного образования
освещены вопросы состояния подростковой преступности.
С целью правового воспитания школьников в Усольском районе
действует система активного включения обучающихся в процесс
образования и управления посредством деятельности районного детского
парламента, в структуре которого работает правовой комитет,
осуществляющий контроль за соблюдением прав обучающихся и
организацию совместно с социальными педагогами просветительской работы
с обучающимися, находящимися на внутришкольном учете.
В 2014 году в образовательных организациях области прошли
мероприятия, приуроченные ко Дню правовой помощи детям.
Министерством образования и подведомственными образовательными
организациями был разработан план проведения данного мероприятия.
Содержательная часть плана включала ряд мероприятий, проходивших в
период с 17 по 22 ноября 2014 года (диспуты на правовую тематику,
тренинги «Мои права, обязанность, ответственность», викторины «Правовой
лабиринт»; тематические беседы на тему: «Право знать свои права»;
правовые практикумы: «Конвенция о правах ребенка: детский взгляд»;
круглые столы «Ответственное родительство» для будущих кандидатов в
родители, а также по вопросам повышения качества жизни детей-инвалидов
и их родителей; конкурс детского рисунка на тему: «Мир, в котором я хочу
112
жить!»; конкурс сочинений-рассуждений на тему: «Мир детей в пространстве
мира взрослых»; КВН). Кроме того, в образовательных организациях прошли
дни открытых дверей, осуществлял работу телефон «горячей линии», был
организован консультационный прием целевой категории граждан. Все
мероприятия проводились сотрудниками министерства образования,
специалистами подведомственных образовательных организаций с участием
сотрудников ГУ МВД, территориальных органов опеки и попечительства
области, нотариальной палаты Иркутской области, ответственных секретарей
и инспекторов районных (городских) комиссий, судебных приставов,
представителей коллегии адвокатов, юристов юридической клиники
Юридического института Иркутского государственного университета.
113
4. Меры, принимаемые субъектами системы профилактики по
обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних
Формирование правового, демократического государства предполагает
социальную защищенность детей, оказание им такой социальной помощи,
которая бы обеспечила социальное благополучие каждому ребенку.
Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная
защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Это конституционное
положение относится ко всем гражданам независимо от их возраста.
Конвенция ООН по правам ребенка, участником которой является и
Российская Федерация, обязывает государства совершенствовать правовой
механизм, препятствующий нарушению прав несовершеннолетних.
В Иркутской области комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, инспекции по делам несовершеннолетних, органы
социальной защиты и другие субъекты системы профилактики в пределах
своей компетенции принимают ряд мер, направленных на защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Так, в течение 2014 года на заседаниях районных (городских) комиссий
было рассмотрено 1 821 дело данной категории (2013 г. – 2 053), в том числе:
по защите жилищных прав несовершеннолетних – 13 (2013 г. – 54), по
восстановлению трудовых прав несовершеннолетних – 1 (2013 г. – 2).
Большее количество вопросов по защите прав несовершеннолетних
относится к категории дел по защите прав детей на образование: в 2014 году
было рассмотрено 601 материал по возвращению несовершеннолетних в
образовательные организации для продолжения дальнейшего обучения
(2013 г. – 732).
В постоянном режиме проводится работа по оказанию различной
помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации: в 2014 году помощь в сфере бытового устройства и получения
различных документов была оказана 640 чел. (2013 г. – 1 026), материальная
помощь и помощь в натуральном виде – 7 280 (2013 г. – 10 330), помощь
в трудоустройстве – 3 545 (2013 г. – 3 717), в летний период оздоровлено
2 293 детей из семей данной категории (2013 г. – 2 437).
С целью устранения причин и условий, способствующих семейному
неблагополучию, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
повышения эффективности межведомственного взаимодействия субъектами
системы профилактики реализуется система социальных, правовых,
психолого-педагогических и иных мер, направленных на нормализацию
внутрисемейных отношений.
Несмотря на то, что деятельность всех органов системы профилактики
направлена на сохранение родной семьи ребенка, существуют
обстоятельства, при которых нахождение ребенка в семье представляет
угрозу его жизни и здоровью.
Так, в 2014 году районными (городскими) комиссиями было
подготовлено и направлено 153 материала в суд для решения вопросов о
114
лишении родительских прав (ограничении прав) в отношении
несовершеннолетних детей, а также по иным вопросам, требующим судебной
защиты прав несовершеннолетних.
Также специалисты районных (городских) комиссий направляют
ходатайства в органы опеки и попечительства о решении вопроса об
отстранении опекунов от их обязанностей в связи со злостным или
систематическим неисполнением обязанностей по воспитанию, содержанию,
обучению их несовершеннолетних подопечных.
Министерством соц.развития в 2011-2014 годах проведена работа по
внедрению формы социального обслуживания по типу «участковый
социальный работник». Сущность данной работы заключается в том, что
сотрудники
учреждений
осуществляют
свою
профессиональную
деятельность в закрепленных за ними сельских поселениях, осуществляя
социальный контроль за неблагополучными семьями и оказывая им
различные виды социальной помощи.
За 2014 год учреждениями социального обслуживания проведена
индивидуальная профилактическая работа, в том числе, оказание разовых
социальных услуг 24 885 семьям:
- в натуральном выражении – 7 645 семьям;
- в денежном выражении (в том числе, посредством привлечения к
оказанию помощи благотворителей) – 543 семьям;
- содействие в сборе и (или) восстановлении необходимых документов
– 3 566 семьям;
- устройство детей в учреждения системы образования или социальной
защиты – 969 семьям.
Всем семьям оказывалась консультативная помощь по различным
вопросам, в том числе касающимся повышения родительской компетенции в
вопросах воспитания детей, детско-родительских взаимоотношений, защиты
законных прав и интересов детей, получения льгот, пособий и пр.
Повышению качества работы с алкоголизированными семьями
способствовало внедрение с 2011 года новой социальной услуги – содействие
в кодировании совершеннолетних членов семей, находящихся в социально
опасном положении или трудной жизненной ситуации, от алкогольной
зависимости, и дальнейшее их социальное сопровождение. За 2014 год
закодировано 589 человек, из них не употребляют спиртные напитки –
79,8 %.
В 2014 году 2 867 семей было снято с социального обслуживания в
связи с устранением трудной жизненной ситуации; в отделения помощи
семье и детям поставлено на социальный контроль 2 559 семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации.
На социальном обслуживании в учреждениях социального
обслуживания по состоянию на 1 января 2015 года находится 5 331 семья,
в том числе, в трудной жизненной ситуации – 2 697 семей.
В рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы, а также Указа Президента Российской Федерации
115
от 28 декабря 2012 года №1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» основными направлениями работы в сфере защиты
прав детей в 2014 году определены: сокращение уровня социального
сиротства в области, увеличение доли детей-сирот, переданных на семейные
формы устройства, развитие системы сопровождения приемных семей.
В Иркутской области по состоянию на 1 января 2015 года общая
численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
состоящих на учете в органах опеки и попечительства – 20 128 человек,
что на 3,6 % ниже показателя 2013 года. Доля в общей численности детского
населения (540 669 чел.) составляет 3,7 %.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Иркутской области, чел.
21728
2011 г.
21340
2012 г.
20877
2013 г.
20128
2014 г.
Одним из важнейших шагов к созданию эффективной системы
профилактики социального сиротства стало перепрофилирование и
переориентация работы учреждений социального обслуживания по развитию
нестационарного обслуживания, предоставлению профилактических услуг
семьям и несовершеннолетним, в возможной степени не допуская изъятия
ребенка из семьи.
В целях сокращения уровня социального сиротства в области,
увеличения доли детей-сирот, переданных на семейные формы устройства,
развития системы сопровождения приемных семей министерством
соц.развития в 2014 году разработаны дополнения в план мероприятий по
обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Иркутской области.
В июне 2014 года министерством соц.развития 6-ти учреждениям
социального обслуживания (Тайшетский, Нижнеилимский, Заларинский,
Балаганский, Усть-Илимский районы, гг. Иркутск и Усть-Илимск) передано
полномочие
органа
опеки
и
попечительства
по
выявлению
несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки
или попечительства, включая обследование условий жизни таких
несовершеннолетних граждан и их семей.
Исполнение указанными учреждениями полномочия органа опеки и
попечительства позволило осуществлять более качественную и
116
индивидуальную работу с каждой семьей, попадаемой в поле зрения
субъектов системы профилактики, по ее социальной адаптации в целях
предотвращения случая изъятия детей из родной семьи и сохранения детскородительских отношений.
Необходимо отметить мероприятия, проводимые на территории
области, которые также способствовали достижению результатов по
снижению числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
и по их устройству в семьи граждан:
- размещение статей о детях-сиротах и детей, оставшихся без
попечения родителей, и возможных формах их устройства в районных и
городских газетах;
- трансляция видеороликов о детях-сиротах и детей, оставшихся без
попечения родителей, в общественных местах, в том числе в кинотеатрах, на
местном телевидении;
- проведение прямых линий (горячих линий) по вопросам форм и
порядка устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в семьи на воспитание.
Более того, такие инновационные методы, применяемые органами
опеки и попечительства, как проведение встреч-концертов воспитанников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
коммерческих организациях и предприятиях, передвижной автобус с
фотографиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
информирование о возможных формах их устройства внесли серьезный
вклад в развитие системы существующих семейных форм устройства.
В 2014 году отделом в городе Саянске впервые был проведен Первый
Региональный форум специалистов органов опеки и попечительства
Иркутской области с участием более 100 специалистов, судьи Иркутского
областного суда, главы муниципальных образований города Зимы,
Зиминского района, заместителя главы муниципального образования города
Саянска. Основной целью проводимого форума явилось обсуждение
актуальных проблем социального сиротства, устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, пути их
решения, перспективы деятельности органов опеки и попечительства, а
также обмен опытом между специалистов органов опеки и попечительства.
Предполагается, что Региональный форум специалистов органов опеки
и попечительства Иркутской области станет ежегодным и будет
способствовать реализации задач, поставленных в сфере опеки и
попечительства.
На протяжении трех лет на территории Иркутской области проводится
областной конкурс «Премии Губернатора Иркутской области опекунам
(попечителям), приемным родителям детей, воспитывающихся в семьях
опекунов (попечителей), приемных семьях и достигших особых успехов в
учебе, творчестве, спорте, а также участвующих в общественной жизни»,
целью которого является развитие творческого и интеллектуального
потенциала, самореализация воспитывающихся в приемных семьях детей117
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также повышение
уровня социальной защищенности и финансовой поддержки талантливых
детей. Победителям данного конкурса (восьми опекунам (попечителям),
приемным родителям) присуждается премия в размере 50 тыс. рублей и
вручаются дипломы победителей конкурса.
Одним из направлений деятельности субъектов системы профилактики
является предупреждение социального сиротства.
В 13-ти областных государственных образовательных организациях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают
школы приемных родителей, 2 ресурсно-методических центра по подготовке
детей к передаче в замещающие семьи.
В школах приемных родителей кандидаты в приемные родители
получают знания, необходимые им для нормального функционирования
профессионально замещающей семьи, консультации по интересующим их
вопросам.
В 58 профессиональных образовательных организациях созданы
подразделения постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с целью
оказания содействия обучающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, и лицам из их числа в профессиональном
самоопределении, социальной адаптации и интеграции их в общество.
С целью повышения уровня информированности воспитанников
организованы 3 выездные мобильные приемные по вопросам и разъяснению
порядка
обеспечения
детей-сирот
жилыми
помещениями
специализированного жилищного фонда Иркутской области в соответствии
с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-оз «О порядке
обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
жилищными помещениями Иркутской области».
В рамках проведения X форума «Образование Прибайкалья – 2014» и
V Байкальского (межрегионального) детского форума была организована
работа выставочного павильона детских домов по вопросам семейного
жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, проведены
круглые столы, региональная научно-практическая конференция по теме:
«Актуальные проблемы образования детей с ограниченными возможностями
здоровья в условиях инклюзивного и специального образования и пути их
решения». В апреле 2014 года было проведено областное родительское
собрание по вопросам ответственного родительства.
Реализуется медиаплан для оказания информационной поддержки
деятельности по семейному устройству детей-сирот в Иркутской области,
профилактике социального сиротства, организации работы с родителями по
восстановлению в родительских правах, передаче на воспитание детей
родственникам. На вовлечение граждан к созданию замещающих семей,
направлен проект социальной направленности «Выпускник детского дома –
пусть это звучит гордо!».
118
В областных государственных образовательных учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрациями
учреждений с целью последующего восстановления родителей в
родительских правах проводится работа по вовлечению родителей,
родственников в жизнь детского учреждения: проводятся концерты для
родственников
воспитанников;
детским
домом
«Солнышко»
Нижнеилимского района совместно с Благотворительным некоммерческим
фондом «Подари жизнь» проведен Фэшн-показ «Вместе теплее»; детским
домом «Гармония» города Черемхово проведена информационноразвлекательная программа «От сердца к сердцу» на территории
муниципального образования «Аларский район».
При распределении детей в организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, учитывается проживание их на одной
территории с родственниками, помещение братьев и сестер в одну
организацию. Осуществляется работа по восстановлению родственных
связей путем переписки с родственниками, родителями по вопросам
устройства в замещающие семьи и возврата в кровные. Разработаны памятки
для граждан: «Приемный ребенок: за и против», «Как стать опекуном
ребенка с ограниченными возможностями здоровья?», «Как вернуть ребенка
в семью?».
Министерством
образования
с
целью
информированности
несовершеннолетних
разработаны
пособия:
«Постинтернатное
сопровождение выпускников интернатных учреждений», «В помощь
выпускнику», «Если ты оказался в трудной жизненной ситуации…»,
«Основные правила выбора профессии», «Профессиональная ориентация»,
«Как обращаться с деньгами или путеводитель по миру банковских услуг»,
«Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», проводятся тренинги «Программа тренинга по предупреждению
вредных привычек у детей», «Профессиональный выбор воспитанников
детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей».
На
базе
ОГАОУ
«Центр
психолого-медико-социального
сопровождения» создана служба постинтернатного сопровождения
выпускников областных государственных образовательных учреждений из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В региональном банке данных о выпускниках областных
государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, содержатся сведения о выпускниках до
23 лет. Цель создания банка – централизованный учет выпускников детских
домов, школ-интернатов, учреждений профессионального образования
области, оказание помощи в защите их законных прав и интересов.
В Иркутской области в рамках реализации долгосрочной целевой
программы «Точка опоры» по профилактике социального сиротства,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011-2013 годы,
было создано четыре Центра постинтернатного сопровождения детей - сирот:
119
«Навстречу взрослой жизни» в ПУ № 9 города Черемхово, «Первый шаг» в ПУ № 11 г. Усолье-Сибирское, «Новый мир» - в Иркутском техникуме
речного и автомобильного транспорта, «Шаг вперед» в Братском
промышленном техникуме.
Для решения вопроса отсутствия жилья и временного места
проживания сирот во всех Центрах постинтернатного сопровождения
созданы социальные гостиницы со всем необходимым оборудованием для
полноценной жизнедеятельности (всего на 18 мест). В этих гостиницах
имеют возможность проживать не только студенты данных учебных
заведений, но и из других учреждений профессионального образования.
В
58
государственных
профессиональных
образовательных
организациях созданы Подразделения постинтернатного сопровождения
детей-сирот с целью оказания содействия обучающимся детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, в профессиональном
самоопределении, социальной адаптации и интеграции их в общество.
Центры
постинтернатного
сопровождения
и
Подразделения
профессиональных образовательных организаций используют в своей работе
адаптированную программу «Путь к успеху» по подготовке воспитанников
интернатных учреждений к самостоятельной жизни.
Особое внимание министерство образования уделяет сотрудничеству с
социально-ориентированными НКО, осуществляющими деятельность на
территории Иркутской области: Иркутской региональной общественной
организацией родителей детей-инвалидов «Солнечный круг», Автономной
некоммерческой организацей адаптационно-педагогическим центром
«Прибайкальский Талисман», Иркутской областной общественной
организацией родителей детей с ограниченными возможностями «Радуга».
С 2012 года внедряется автоматизированный программный комплекс
«Шагаю в жизнь самостоятельно» для оценки уровня готовности
воспитанников организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, к самостоятельной жизни, разработанный
ОГАОУ ДПО «Институт повышения квалификации работников образования
Иркутской области». В 2014 году комплекс передан в постоянное
пользование
ОГАОУ
«Центр
психолого-медико-социального
сопровождения» (далее – ЦПМСС), который наделен полномочиями по
проведению
мониторинговых
исследований
в
подведомственных
учреждениях. ЦПМСС разработаны методические рекомендации по
мониторингу использования автоматизированного программного комплекса.
К деятельности, направленной на предупреждение жестокого
обращения с детьми, относятся мероприятия, проводимые с родителями,
педагогами и детьми.
В круглосуточном режиме в ЦПМСС функционирует детский телефон
доверия, за три квартала 2014 года оказана экстренная психологическая
помощь 2 417 обратившимся на телефон доверия, из них
1 485 несовершеннолетним, 865 родителям (лицам, их заменяющим).
120
Проведены рекламные акции, урок-тренинг «Дети говорят Телефону
доверия «Да!», анкетирование, распространение рекламных листовок.
ЦПМСС в 2014 году организована работа Школы приемных родителей
для тех, кто готовится принять детей в семью, и Клуба приемных родителей
«Адаптация ребенка в приемной семье, конструктивные способы воспитания
без жестокости», где проведены циклы бесед о недопустимости жестокого
обращения с детьми.
Оказывается методическая помощь 13-ти областным государственным
образовательным организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, где организована работа школ приемных родителей,
и 2-м ресурсно-методическим центрам по подготовке детей к передаче
в замещающие семьи.
Специалистами ОГБОУ ЦПМСС подготовлены и проведены:
- в государственных и муниципальных образовательных учреждениях –
родительские собрания «Воспитание детей на основе здравого смысла»;
- семинары «Профилактика суицидального поведения среди детей и
подростков»
для
специалистов
государственных
образовательных
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- теоретический семинар для педагогов и психологов образовательных
учреждений города Братска и Братского района по теме «Помощь детям,
пережившим насилие»;
- семинар-практикум для педагогических коллективов образовательных
учреждений городов Саянска, Зимы, Усолья-Сибирского, Усольского и
Зиминского районов по теме «Профилактика и сопровождение
несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения»;
- обучающий семинар для координаторов межведомственных
муниципальных групп по противодействию жестокому обращению с
несовершеннолетними «Работа с детьми, попавшими в трудную жизненную
ситуацию».
При ЦПМСС с 1 сентября 2013 года создана служба
межведомственного взаимодействия по координации работы по оказанию
помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, или
совершившим попытку суицида, а также их семьям Иркутской области,
работающая в круглосуточном режиме. В 2014 году службой создана
электронные базы данных о фактах жестокого обращения с
несовершеннолетними и суицидальных попытках несовершеннолетних,
осуществляется координация и мониторинг деятельности муниципальных
межведомственных групп. Проводится обучение координаторов и
специалистов муниципальных межведомственных групп по вопросам
алгоритма действий в случае поступления сигнала о жестоком обращении с
несовершеннолетним либо суицидальной попытке несовершеннолетнего и
организации реабилитации пострадавших детей.
В регионе функционирует система выявления и учета детей, не
посещающих или систематически пропускающих по неуважительным
причинам учебные занятия. На органы местного самоуправления возложена
121
ответственность по учету детей, подлежащих обязательному обучению в
общеобразовательных организациях, это имеет значение не только в свете
реализации права детей на образование, но и в свете профилактики их
безнадзорности и правонарушений.
Муниципальные органы управления образованием ежеквартально
представляют в министерство образования информацию об обучающихся,
выбывших из общеобразовательных организаций, с указанием причин и
последующего устройства, на основе которой формируется областной банк
данных о несовершеннолетних, не продолжающих обучение (персональный,
с указанием домашних адресов, причин отчисления, сведений об устройстве)
для отслеживания дальнейшей судьбы, устройства детей, результатов
работы, проводимой с ними органами управления образованием, а также
проверки достоверности сведений, предоставленных МОУО.
Особого внимания требует переход детей в так называемые «вечерние»
школы. В свете изменений законодательства эти школы реализуют те же
самые общеобразовательные программы, предусматривающие ту же самую
государственную итоговую аттестацию. В итоговой информации об
обучающихся,
выбывших
из
общеобразовательных
организаций
в 2013-2014 учебном году будут учитываться сведения и по вечерним
школам, для более полной картины по соблюдению прав граждан на
образование.
Оставили учебу и не продолжают обучение 103 подростка (0,04% от
всего контингента обучающихся), при этом превышен областной показатель
в г. Зиме, г. Бодайбо, Заларинском, Зиминском, Качугском, Мамско-Чуйском,
Усольском, Чунском районах (но и в этом случае он едва превышает 0,1 %).
Больше половины (69 человек) из них – это обучающиеся 5-9 классов.
Не работают (не заняты) 22 человека. На протяжении последних 3-х лет
эти показатели остаются стабильно минимальными: доля их от общего
контингента 1-11 классов составляет менее 1 %. Тем не менее, необходимо
контролировать дальнейшее устройство этих детей. В 99 % случаев
несовершеннолетние оставляют учебу с согласия, а порой и по настоянию
родителей, по так называемым социально-бытовым причинам. В этих
случаях возрастает роль районных (городских) комиссий в соблюдении
требования обязательности среднего общего образования, как это и
предусмотрено Федеральным законом Российской Федерации «Об
образовании в Российской Федерации».
Осуществляется
персонифицированный
учёт
обучающихся,
систематически (30 % и более учебного времени) пропускающих уроки без
уважительной причины. Анализ данных, представленных органами
управления образованием по итогам прошедшего учебного года, показывает,
что верхние строчки в рейтинге муниципальных образований, где
зарегистрировано наибольшее количество систематически пропускающих
занятия занимают:
- Слюдянское МО – 1,48 % прогульщиков от всего контингента;
- Качугский район – 1,32 %;
122
- Свирское МО – 1 %;
- Зиминский р-н – 0,98 %;
- Мамско-Чуйский р-н – 0,93 %.
Почётные нижние строчки в этом «рейтинге» занимают УсольеСибирское, Саянск, Иркутск, а также Нижнеудинский, Аларский,
Ольхонский районы – доля «прогульщиков» от общего числа обучающихся
составляет менее 0,1 %.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении
регионального
законодательства
отдельными
муниципальными
образованиями, в частности, статьи 9 Закона Иркутской области № 7-оз ,
в соответствии с которой должностные лица образовательной организации
обязаны информировать в первый день неявки ребенка на занятия родителей
(законных представителей) и выяснять причины неявки, а в течение
следующего рабочего дня – районную (городскую) комиссию и органы
внутренних дел о неявке ребенка на занятия по неуважительным причинам.
Среди причин и условий, способствовавших тому, что подростки
длительное время не посещают учебные занятия без уважительных причин –
некачественное исполнение классными руководителями, социальными
педагогами должностных обязанностей по выполнению законодательных
норм Законов Иркутской области № 7-оз и 38-оз и слабый контроль со
стороны руководителей образовательных организаций.
О подобных фактах ГУ МВД неоднократно в 2014 году информировало
министерство образования с указанием конкретных примеров ненадлежащим
образом организованного взаимодействия школ с органами внутренних дел
в городе Иркутске, Тайшетском, Чунском, Осинском, Боханском, Аларском,
Мамско-Чуйском, Катангском и Усть-Удинском районах. При этом на
территории данных муниципальных образований наблюдался и рост
преступлений, совершенных обучающимися.
Эффективное взаимодействие образовательных организаций с
сотрудниками полиции отмечалось в Иркутском, Качугском, Черемховском
районах, городах Братске и Усть-Илимске,где совместными усилиями
субъектов системы профилактики дети оперативно возвращались в школы.
По данным министерства труда в 2014 году было трудоустроено
574 подростка группы риска, состоящих на учетах в ПДН, районных
(городских) комиссиях, внутришкольных учетах. Наибольшее количество
подростков трудоустроено в городах Ангарске (50), Усолье- Сибирском (50),
Иркутске (42), Братске (34), Чунском (36), Тайшетском (24) районах. Не
трудоустроен ни один подро-сток в Балаганском, Жигаловском, Качугском,
Катангском, Киренском, Ольхонском, Черемховском, Эхирит-Булагатском
районах.
Проблемы в организации летней занятости несовершеннолетних
«группы риска» отмечены по итогам летней оздоровительной кампании на
территории г. Бодайбо (2011 году прекратил существование ДОЛ
«Звездочка»), Тайшетского района (при численности детского населения в
17 675 детей летние оздоровительные лагеря отсутствуют). В июне в
123
загородных оздоровительных лагерях дети, состоящие на учете ОДН (161) и
проживающие в районе, не отдыхают.
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,
повышения эффективности реализуемых мер по обеспечению занятости
детей, предупреждения совершения ими правонарушений в 2015 году
необходимо:
- обеспечение максимального охвата детей досуговой занятостью, в том
числе путем популяризации физической культуры и спорта в муниципальных
образованиях, выделения льготных мест в детские досуговые учреждения для
несовершеннолетних из неблагополучных, малообеспеченных семей;
- поступательная реализация муниципальными образованиями области
положений Закона Иркутской области от 6 марта 2014 года № 22-оз
«О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних»;
- распространение опыта Усольского и Заларинского районов в сфере
организации летних оздоровительных смен для детей «группы риска»;
- привлечение в летний период времени представителей бизнеса к
организации
деятельности
по
временному
трудоустройству
несовершеннолетних «группы риска» и (или) детей проживающих в
малообеспеченных и неблагополучных семьях.
124
5. Организация и проведение социально-педагогической реабилитации
несовершеннолетних, проводимой субъектами системы профилактики
Основная направленность социальной реабилитации человека связана с
восстановлением его статуса в обществе.
Педагогическая
реабилитация
представляет
собою
меры
воспитательного характера, направленные на коррекцию поведения,
интеллектуальной деятельности, эмоционального состояния, получение
образования, ликвидацию педагогической запущенности, выработку у
ребенка психологической уверенности в собственной полноценности и
формирование
социально
значимой
личностно-профессиональной
ориентации.
В большей степени меры по проведению социально-педагогической
реабилитации актуальны в отношении несовершеннолетних, вступивших в
конфликт с законом. Основную работу в данном направлении проводят
психологические службы ФКУ УИИ.
Так, в течение 2014 года психологами УИИ для осужденных
несовершеннолетних были организованы различные мероприятия:
- экскурсии в краеведческий музей, музей боевой славы города
Иркутска, в ПСО МЧС п. Никола, в учебный центр «Восточно-Сибирской
железной дороги» ст. Тайшет, на полигон МЧС, в
питомник К-9,
в этнографический музей п. Тальцы (г. Зима, г. Иркутск, г. Тайшет);
- правовая игра «Шаг в мир выбора», Уроки мужества, игра
«Защитник», мероприятие «Я – призывник», мероприятие, посвященное Дню
Государственного Флага РФ, занятия для родителей несовершеннолетних
«Театр одного дня» - как способ проведения профилактической работы с
подростками» (г. Братск, г. Тайшет, г. Ангарск, Эхирит-Булагатского района,
г. Иркутска, г. Усть-Илимска, г. Зима, г. Усолье-Сибирское);
- лекции: «Основные обязанности граждан Российской Федерации»
(г. Тайшет);
- групповое мероприятие военно-спортивной направленности на базе
пейнтбольного клуба «КОМБАТ», День открытых дверей в МОУ ДОД
«Военно-Патриотическая Школа «Мужество» имени Ю.А. Болдырева», игра
в «Пейнтбол»,
групповое мероприятие на базе ОМОН г. Ангарска,
экскурсия в «Школу боевых искусств», на тему: «В здоровом теле, здоровый
дух» (г.Ангарск);
- 12 психокоррекционных занятий «Моя семья» с использованием
элементов программы «Осознание своей роли в семье», 16 групповых бесед
просветительского и психопрофилактического характера (г. Иркутск, г. Зима,
Эхирит – Булагатский р-он, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, г. Тайшет);
- 2 встречи для подростков и осужденных молодого возраста
с настоятелем Тельменской церкви, священнослужителем Собора
Богоявления отцом Вячеславом. Организовано участие несовершеннолетних
в эколого – краеведческом проекте на тему «Мир вокруг нас», а также
социальном проекте на тему «Я и моя тень», занятие при участии Отца
125
Вячеслава Знаменской церкви на тему «Семейные православные традиции»
(г. Иркутск, г. Усолье-Сибирское);
- организован совместный выезд несовершеннолетних осужденных,
состоящих на учете в филиалах по Зиминскому и Куйтунскому районам, в
православную церковь п. Кимильтей (Куйтунский район);
- встреча несовершеннолетних осужденных с представителем
православной церкви «Воскресенье Христово» отцом Александром на тему
«Что может наполнить нашу жизнь смыслом» (г. Тайшет);
- серия занятий по темам «Завтра - на работу!», «Самопрезентация при
трудоустройстве», мероприятие «Как найти и не потерять работу» (Эхирит –
Булагатский район) и др.
Большая работа проводится психологами УИИ по формированию у
несовершеннолетних:
- чувства толерантности (психопрофилактические занятия по теме
«Правила конструктивно взаимодействия?», «Как вести себя в конфликте»,
«Мы такие разные, но дружба на всех одна», «Мы – жители Земли»);
- отрицательного отношения к социально-негативным явлениям
(тренинговое занятие «Чем закончиться завтра – тебе решать!», лекции
«Профилактика никотиновой зависимости», «Как преодолеть стресс»
«Профилактика употребления ПАВ», просмотры видеофильмов: «Под
грифом смертельно», «Страшная правда о наркотиках», «Давай выпьем»,
групповые консультации на темы «Моя жизнь в моих руках»,
«Профилактика зависимости от ПАВ и противоправного поведения»,
«Искусство жить в ладу с собой и миром», «Жизнь без наркотиков», «О
вреде употребления ПАВ, преодолении зависимого поведения», «Вредное
воздействие наркотиков на организм человека», «Долговременные эффекты и
осложнения от употребления препаратов конопли», «Мои жизненные цели»,
«Здоровым быть здорово», «Опасность курительных смесей под названием
СПАЙС»,
«Профилактика
употребления
наркотических
средств,
«Безобидное увлечение или опасная «игра») и многие другие.
В 2014 году сотрудниками У(ОМВД) России по Иркутской области
осуществляли
профилактическую
работу
с
618
осужденными
несовершеннолетними. 68,4 % из них имели условную меру наказания,
1,5 % вернулись из мест лишения свободы, 30,1 % осуждены к иным мерам
наказания не связанным с лишением свободы.
89 % состоящих на учете судимых несовершеннолетних, осуждены за
имущественные преступления (ст. 158, 161, 162, 166, 163 УК РФ), 11% против
жизни и здоровья граждан (ст. 111, 131, 132, 228 УК РФ). 76,8 %
несовершеннолетних являются учащимися образовательных учреждений,
21 % - не организован. Порядка 75 % несовершеннолетних проживают в
семьях высокого социального риска, где родители не оказывают
положительного влияния на детей.
В отношении 211 несовершеннолетних, нарушивших решение суда,
совместно с УИИ, направлены ходатайства для последующего решения в суде
вопроса о продлении либо отмене наказания, вменении дополнительных
126
обязанностей (2013 г. - 209). В 61 случае суд удовлетворил ходатайства
правоохранительных органов.
Значимый пласт работы с судимыми несовершеннолетними касается
разъяснительных, информационно - пропагандистских мероприятий. Работа в
данном направлении проводится в тесном взаимодействии с представителями
районных (городских) комиссий, ГУФСИН, министерства образования и
здравоохранения, общественными организациями (Советы отцов и матерей),
волонтёрскими движениями: проведено более 4 500 мероприятий
с 3 700 несовершеннолетними «особой категории», в том числе в средствах
массовой информации – 63.
Также помощь в профилактической работе с осужденными подростками
и их семьями оказывают психологи межрайонных уголовно-исполнительных
инспекций, АНО «Иркутский центр образовательных и медиационных
технологий»,
«Иркутским
Молодежным
Фондом
правозащитников
«Ювента»», другие общественные организации, оказывающие услуги
психологов.
Важную роль в организации профилактической работы с
несовершеннолетними, имеющими криминальный опыт, играют 32 Совета
содействия, действующие в 14 территориях области и принимающие меры к
ресоциализации подростков, нарушивших закон (г. Иркутск, Усольский район,
Ольхонский район, Залари, Тулун, Куйтун, Зима, Саянск, Тайшет,
Нижнеудинск, Нижнеилимск, Баяндай, Качуг, Усть-Кут).
Представителями Советов Содействия, совместно с сотрудниками
подразделений по делам несовершеннолетних проводится профилактическая
работа с
несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания не
связанным с лишением свободы, вернувшимся из воспитательных колоний,
специальных
учебно-воспитательных
учреждений
закрытого
типа,
составляются программы реабилитации.
Организация работы Советов Содействия позволяет изучить личность и
окружение осужденного во всех аспектах жизнедеятельности, реализовать и
осуществить контроль за оказанием адресной помощи несовершеннолетним и
их семьям, что положительно сказывается в целом на состоянии оперативной
обстановки по линии несовершеннолетних в регионе.
С целью восстановления социальных связей, переориентации
осужденных несовершеннолетних совместно с представителями субъектов
системы
профилактики
организован
досуг
58
осужденных
несовершеннолетних (2013 г. - 49).
В летний период времени 2014 года различными формами отдыха
удалось охватить 4 898 несовершеннолетних, состоящих на профилактических
учетах в органах полиции, в том числе 56 несовершеннолетних, имеющих
судимость. Через территориальные службы занятости трудоустроены на
временные и постоянные работы 19 несовершеннолетних категории условно
осужденных.
В целом, субъектами системы профилактики в течение 2014 года
оказана помощь 85 % несовершеннолетним осужденным к мерам наказании,
127
не связанным с лишением свободы, а также в отношении, которых принято
решение о применении мер воспитательного воздействия. С положительной
стороны можно отметить организацию работы в данном направлении в
Тулуне, Саянске, Усть-Илимском, Усольском,
Шелеховском районах.
Недостаточно эффективно организована работа в областном центре, в таких
крупных территориях, как города Ангарск, Братск, Иркутский, ЭхиритБулагатский районы.
В целом, совместная работа сотрудников правоохранительных органов и
субъектов системы профилактики с несовершеннолетними, состоящими на
учетах за совершение преступлений, способствовала сокращению числа
преступлений, совершенных данной категорий подростков.
Профилактика суицидального поведения, наркомании и употребления
психоактивных веществ является одним из важных направлений при
проведении социально-педагогической реабилитации в отношении всех
категорий несовершеннолетних.
По вопросам профилактики суицидального поведения, употребления
психоактивных веществ, профилактике ВИЧ-инфекции сотрудниками
государственного бюджетного образовательного учреждения «Центр
профилактики, реабилитации и коррекции» (далее – ГБОУ ЦПРК) проведено
11 семинаров, 2 600 собраний с целью обучения родителей и педагогов по
теме «Летучие токсические вещества и их вред для организма человека»
(всего 41 635 участников).
Для работы с детьми, склонными к суицидальному поведению, важна
профессиональная подготовка специалистов. В 2014 году участниками
семинаров по темам профилактики детских суицидов стали 450 педагогов,
32 руководителей ПДН области.
Кроме того, проведены просветительские мероприятия по
профилактике социально-негативных явлений среди обучающихся
образовательных организаций, их родителей (законных представителей),
направленные на формирование толерантного и законопослушного
поведения в подростковой среде:
- 847 профилактических мероприятий с обучающимися в рамках
III Всероссийского Интернет-урока «Имею право знать» (охвачено
39 648 чел.);
- 2 303 мероприятия, направленных на разъяснение уголовной и
административной ответственности за незаконный оборот наркотических
средств (77 213 школьников) при проведении межведомственной
комплексной оперативно-профилактической операции «Дети России»;
- единое областное родительское собрание «Профилактика
употребления курительных смесей и противодействия их распространению в
детско-подростковой среде» (1 330 собраний, 47 155 родителей).
В рамках деятельности школьных наркопостов проведены мероприятия
по раннему выявлению фактов незаконного потребления наркотических
средств и психотропных веществ несовершеннолетними; по итогам –
поставлены на учет 13 учащихся, в том числе, в г. Иркутске – 2, в г. Усолье128
Сибирское – 7, в Тайшетском районе – 4. По сравнению с 2013 годом
количество обучающихся, состоящих на учете в наркопостах за употребление
наркотиков, уменьшилось на 22 человека.
ГБОУ ЦПРК в работе с участниками проекта «Добровольческий
актив», используя технологии «равный обучает равного», организовал
мероприятия, направленные на профилактику ВИЧ-инфекции, вирусных
гепатитов В и С, туберкулеза, ИППП среди целевых групп школьников и
молодежи, в том числе с развитием волонтерского движения (146 учащихсяволонтеров).
Социально-психологическое тестирование обучающихся на предмет
выявления детей и подростков в состоянии повышенной тревожности,
склонных к совершению суицидов, проведено в 736 общеобразовательных
организациях (более 44 тыс. школьников). За последние 3 года наблюдается
снижение количества детей «группы риска» в 2 раза: с 2,6 % до 1,3 %.
Министерством образования совместно с ГБОУ ЦПРК проведен
мониторинг наличия в муниципальных системах образования социальнопсихологических служб, анализ их деятельности и анализ деятельности
муниципальных школ по вопросам профилактики. По результатам
мониторинга социально-психологические службы, осуществляющие на
уровне муниципалитета профилактику безнадзорности, предупреждение
суицидального поведения и совершения преступлений и правонарушений
среди несовершеннолетних, созданы только в двух территориях:
в Нижнеудинском районе («Центр психолого-педагогической реабилитации
и коррекции» города Нижнеудинска) и в Ангарском муниципальном
образовании («Служба психологического консультирования «Зеркало» и
«Центр обеспечения развития образования»).
В городе Усть-Илимске в настоящее время прорабатывается вопрос о
создании муниципальной службы, в городе Тулуне вопросами профилактики
безнадзорности, предупреждения суицидального поведения и совершения
преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних частично
занимается муниципальный «Центр методического и финансового
сопровождения образовательных учреждений».
Несмотря на отсутствие в большинстве муниципальных образований
специализированных социально-психологических служб профилактики, во
всех 42-х территориях области на уровне образовательных организаций такая
работа проводится.
В 508-ми учреждениях работают 632 педагога-психологов (61,5 %).
В 488 (59 % от общего количества) общеобразовательных организаций
области организована психологическая служба.
На базе ЦПМСС функционирует в круглосуточном режиме детский
«телефон доверия». За время работы Телефона доверия (с января 2011 года)
на детский телефон доверия поступило 7 007 обращений, из них:
1 767 обращений (25,2 %) – от детей и подростков, 2 523 обращений (36 %) –
от родителей детей и подростков (лиц, их замещающих), 2 717 обращений
(38,8 %) – от иных граждан.
129
Для успешной интеграции в общество, социализации и социальнопедагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа в Иркутской области, создана
Служба постинтернатного сопровождения, осуществляющая деятельность на
базе ЦПМСС и включающая 4 Центра постинтернатного сопровождения,
56 подразделений постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, созданных в организациях
профессионального образования.
Также в ЦПМСС работает служба сопровождения приемных
родителей, организована деятельность клуба приемных родителей.
Кроме этого, на базе данного центра организовано обучение детейинвалидов с умственной отсталостью. Родителям, воспитывающим детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, на базе
указанного центра оказывается консультативная помощь.
Понятие «педагогическая реабилитация» тесно связано с понятиями
ресоциализации и перевоспитания.
Ресоциализация представляет собой усвоение новых ценностей, ролей,
навыков вместо прежних, недостаточно усвоенных или устаревших. Это вид
деятельности, направленный на лиц с различными видами отклоняющегося
поведения с целью восстановления социального статуса, утраченных либо
несформированных навыков социального поведения, переориентация
социальных установок.
Таким образом, социально-педагогическая реабилитация – это процесс,
объединяющий действия по социальной и педагогической реабилитации.
Возможность такого объединения объясняется наличием общих
составляющих: ресоциализации в педагогической реабилитации, научение
действиям социальных ролей в социальной реабилитации.
Служба школьной медиации – новое перспективное направление в
работе педагога-психолога, позволяющее обеспечить защиту прав детей и
создать условия для формирования безопасного пространства, равных
возможностей.
Организация служб школьной медиации в образовательных
организациях осуществляется согласно распоряжению Правительства РФ от
15 декабря 2012 года № 1916-р «О плане первоочередных мероприятий до
2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012–2017 годы».
В настоящее время процедура медиации является не только
эффективным инструментом разрешения споров и конфликтных ситуаций в
школе, но и их предупреждения и профилактики.
По состоянию на начало 2014-2015 учебного года в Иркутской области
созданы и функционируют 179 Служб примирения. В 2014-2015 учебном
году планируется создать 96 Служб в 10-ти муниципальных образованиях
области.
130
Среди положительных тенденций развития Служб примирения
отмечаются следующие:
- принцип работы Службы вызывает доверие и участники конфликтов
сами обращаются за помощью;
- администрации образовательных организаций взаимодействуют с
муниципальными органами управления образованием по развитию системы
медиации.
Следует отметить инициативу отдельных районов по развитию
системы Служб примирения.
Например, в Шелеховском районе в 2014-2015 учебном году
планируется создание районного ресурсного центра медиации и
медиативных технологий как координирующего органа по урегулированию
конфликтов и споров с участием (из-за) детей, обеспечивающего
методическую, психологическую и правовую помощь детскому населению
района, семьям, образовательным учреждениям, сопровождение школьных
служб примирения.
В Усольском районе в МОУ «Мальтинская СОШ» активными
участниками Службы примирения стали обучающиеся с 7 по 10 класс.
Обучающиеся на своем уровне выясняют причины возникшего конфликта,
пытаются найти способы его устранения и помирить конфликтующие
стороны. Обращаются за консультациями к психологу и социальному
педагогу. При этом администрация школы наблюдает за деятельностью
Службы, при необходимости корректирует ее работу.
В Тайшетском районе ежемесячно проходят заседания Службы во всех
образовательных организациях, где они созданы. Кураторы Служб проводят
тренинги с членами Службы, также обсуждаются школьные конфликтные
случаи, пути их решения. Проводятся классные часы: психологические игры
на сплоченность, «Психология зависимости», «Расскажи о своем друге»,
«Общение без причинения вреда», «Сила и разум». В целях профилактики
проводятся акции «Прости», в рамках которых обыгрываются конфликтные
ситуации.
Также социализации подрастающего поколения особое внимание
уделяют учреждения культуры. В настоящее время на территории области
осуществляют
деятельность
643
учреждения
культуры
разной
направленности, из них: КДУ- 436, библиотеки - 64; музеи – 31; ДШИ – 105;
театрально-зрелищные – 7.
131
6. Обзор судебной практики о рассмотрении дел в отношении
несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и законных интересов
Иркутским областным судом проведено обобщение судебной практики
по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних по
итогам работы за 2014 год, в том числе, и по соблюдению процессуальных
сроков рассмотрения дел.
Не случайно законодатель закрепил производство по уголовным делам
в отношении несовершеннолетних в отдельную главу исходя из
определенных особенностей рассмотрения дел этой категории.
Такая
категория
участников
уголовного
процесса,
как
несовершеннолетние, нуждается в особенно внимательном отношении со
стороны государства с целью максимально полного обеспечения их прав и
законных интересов, поскольку в силу своего возраста они не могут
самостоятельно отстаивать свои права.
Конвенция ООН о правах ребенка устанавливает, что основной целью
обращения с несовершеннолетними в ходе суда, признавшего его виновным
в нарушении уголовного законодательства, является его исправление,
реинтеграция и социальная реабилитация.
В настоящее время, когда идут масштабные и быстрые процессы
социально-экономических изменений в обществе, особенно трудно
приходится молодым с их еще неустоявшимся мировоззрением подвижной
системой ценностей. Представления несовершеннолетнего о морали и праве
в силу возрастных причин находятся на вербальном уровне, не стали
осознанными, тем более автоматическими регуляторами его поведения.
Внимание к подростку, молодежи в настоящее время должно быть резко
усилено, особенно в плане предупреждения правонарушения, конфликтов,
которые порой принимают острые, а то и пугающие формы.
Современный
уровень
преступности
несовершеннолетних
настоятельно требует изучения всего комплекса проблем, обусловливающих
это негативное социальное явление.
По данным судебной статистики за 2014 год судами Иркутской области
осуждено 859 несовершеннолетних или 5,2 % от общего количества
осужденных лиц (16 615).
В сравнении с предыдущими годами эти данные выглядят следующим
образом:
- в 2013 году осуждено 868 несовершеннолетних или 5,2 %;
- в 2012 году осуждено 813 несовершеннолетних или 5 %.
В таблице 1 указаны показатели работы судов области по
рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних за период
2012-2014 годы:
132
Таблица 1
Виды принятых решений
в отношении несовершеннолетних
Осуждено
Оправдано
С применением ММХ
Прекращено
в т.ч. по реабилитирующим основаниям
в т.ч. по другим основаниям
2012 г.
2013 г.
2014 г.
813
3
27
620
5
615
868
1
15
784
6
778
859
0
19
678
8
670
Приведенные сведения указывают на то, что количество совершенных
несовершеннолетними преступных деяний составляет незначительный
процент к общему количеству совершенных в Иркутской области
преступлений, причем за последний 3-х летний период доля
несовершеннолетних осужденных осталась примерно одинаковой.
В 2014 году рассмотрено уголовных дел в отношении
1 246 несовершеннолетних: осуждено 859, оправдано 0.
Как показал анализ работы судов по рассмотрению уголовных дел
в отношении несовершеннолетних, вопрос о назначении судебных заседаний
разрешается в соответствии с требованиями статьи 223 УПК РФ.
С нарушением сроков, предусмотренных нормами УПК РФ, рассмотренных
дел в период с 2012 по 2014 годы не было.
Практика рассмотренных уголовных дел показывает, что люди,
вставшие на путь совершения преступлений в юном возрасте, трудно
поддаются исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляют
собой резерв для взрослой преступности. Примером могут служить
следующие данные:
- 205 несовершеннолетних ранее были судимы и имели неснятые,
непогашенные судимости (23,8 %);
- 34 лица ранее были осуждены к лишению свободы (3,9 %);
- 112 лиц ранее осуждались к условной мере наказания (13 %);
- 19 лиц имели снятые и погашенные судимости (2,2 %);
- 32 лица освобождались от уголовной ответственности (3,7%);
- 12 лиц подверглись иным принудительным мерам воспитательного
характера (1,4 %);
- 139 лиц состояло на учете в специальном государственном органе
(16,2 %).
Очевидно, что остается актуальной необходимость повышения
эффективности профилактической, исправительно-воспитательной работы
с подростками не только на стадии судебного разбирательства, но до и после
суда. Кроме этого, разъяснительную, наглядную работу следует проводить
еще в стенах детского сада и школы.
133
В 2014 году в ЦВСНП помещено 118 лиц (13,7 %), в СУВУЗТ
направлено 7 лиц (0,8 %).
Для сравнения, в 2013 году в ЦВСНП помещено 135 лиц, в СУВУЗТ
направлено 13 лиц, в 2012 году в ЦВСНП помещено 210 лиц, в СУВУЗТ
направлено 19 лиц.
За последние 3 года в Иркутской области наблюдается тенденция
уменьшения количества материалов о помещении несовершеннолетних
в СУВУЗТ и ЦВСНП, направляемых в суды органами внутренних дел.
Смыслом помещения детей и подростков в подобные учреждения
является их реабилитация.
Положительные моменты в пребывании несовершеннолетних в
учреждении закрытого типа – это личностные изменения, получение
образования, взросление. Решения принимаются судом взвешенно, разумно и
исключительно в интересах несовершеннолетних.
Возрастной состав несовершеннолетних на момент совершения
преступления по вступившим в законную силу в 2014 году приговорам
выглядит следующим образом:
- в возрасте 14-15 лет – 285 лиц (33 %),
- в возрасте 16-17 лет – 578 лиц (67 %), в том числе
несовершеннолетних женского пола – 46 (5,3 %).
Таким образом, наиболее криминогенной является группа подростков
в возрасте 16-17 лет, что свидетельствует о том, что именно эта возрастная
группа несовершеннолетних нуждается в особом контроле и дополнительной
профилактике со стороны учебных заведений и специализированных
органов. Именно они требуют пристального внимания.
В таблице 2 указаны статистические сведения в отношении
осужденных несовершеннолетних по данным, характеризующим их
личности, условия жизни и воспитания, которые были предметом судебного
исследования в целях принятия правильного и справедливого решения
в 2014 году:
Таблица 2
Показатели
Воспитывался в семье с одним родителем
Воспитывался вне семьи
По роду занятий: учащиеся
Работавшие
Не учащиеся и не работавшие
Из них нетрудоспособные
Совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения
В наркотическом и ином опьянении
Количество лиц
422
160
570
24
268
16
135
1
В связи со специфичностью субъекта при отправлении уголовного
судопроизводства в отношении несовершеннолетних судом необходимо
134
в каждом конкретном случае изучать психологовозрастные особенности
личности, индивидуальные качества подростка. Сведения об этих данных
формируют понимание его поведения, позволяют выявить причины
совершения им преступления, факторы, негативно воздействующие на
сознание и поведение несовершеннолетнего лица в семье и обществе, а самое
главное – определить индивидуально-психологические особенности и
положительные качества подростка, которые в дальнейшем будут положены
в основу профилактических мероприятий, направленных на реабилитацию
несовершеннолетнего, профилактику рецидивности.
Указанные сведения о психологическом портрете подростка возможно
получить лишь при наличии специальных знаний возрастной психологии,
т.е. путем проведения психологом исследований в указанной сфере.
Наличие социального работника в каждом суде, его работа с данной
возрастной категорией правонарушителей, несомненно, дали бы свои
результаты. Кроме того, участие в уголовном судопроизводстве в качестве
специалиста психолога на основании норм уголовно-процессуального
законодательства, также обеспечивало бы соблюдение основных принципов
и элементов дружественного к ребенку правосудия, отмеченных в Указе
Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы», а именно уважение личности и
достоинств ребенка, его частной и семейной жизни; активное использование
в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания,
полученных судом в установленном законом порядке.
Целенаправленное правильное психологическое воздействие со
стороны органов профилактики на подростка должно способствовать
благоприятному результату в виде его реабилитации и профилактики
совершения им повторных правонарушений и преступлений.
Кроме того, судопроизводство по делам несовершеннолетних должно
быть основано на выявлении причин противоправного поведения, истоков
формирования тех ложных нравственных ценностей, которые привели
подростка к совершению преступления.
268 несовершеннолетних на момент совершения преступления нигде
не учились, не работали. Специфической особенностью преступности
несовершеннолетних
является
её
групповой
характер:
476 несовершеннолетних совершили преступления в группе, из них 166 – в
группе с взрослыми.
Возрастные группы несовершеннолетних преступников различны,
но, в основном, группу составляют несовершеннолетние, также преступления
совершаются и в группе с взрослыми. Кражи, грабежи, разбойные нападения
и другие корыстные преступления мотивируются у несовершеннолетних
корыстными побуждениями в сочетании с мотивами озорства, стремлением
утвердить себя в группе или же заполнить свое свободное время. Зачастую
это связано со стремлением не отставать от товарищей, выглядеть взрослым,
смелым, самостоятельным, а также это выгодные корыстные предложения,
135
просьбы, советы или приобщение к совместному употреблению алкоголя,
что создает дополнительный мотив для преступления.
В 2014 году прекращены уголовные дела в отношении 683 лиц, в том
числе по реабилитирующим основаниям – 8.
57 осужденных несовершеннолетних привлекались к уголовной
ответственности за совершение преступлений небольшой тяжести, 206 –
средней тяжести, 536 – тяжких, 64 – особо тяжких.
Вступили в законную силу приговоры в отношении осужденных:
- за убийство (статья 105 УК) – 13 лиц, из них совершили преступление
в возрасте 14-15 лет – 5 несовершеннолетних;
- умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111 УК) –
33 лица, в том числе - 11 лиц в возрасте 14-15 лет;
- изнасилование (статья 131 УК) – 6 лиц, в том числе - 1 лицо
в возрасте 14-15 лет;
- насильственные действия сексуального характера (статья 132 УК) –
11 лиц, в том числе - 8 лиц в возрасте 14-15 лет;
- кража (статья 158 УК) – 355 лиц, в том числе - 137 лиц в возрасте
14-15 лет;
- грабеж (статья 161 УК) – 175 лиц, в том числе - 59 лиц в возрасте
14-15 лет;
- разбой (статья 162 УК) – 48 лиц, в том числе - 17 лиц в возрасте
14-15 лет;
- вымогательство (статья 163 УК) – 3 лица, в том числе - 1 лицо
в возрасте 14-15 лет;
- угон транспортных средств без цели хищения (статья 166 УК) –
134 лица, в том числе - 45 лиц в возрасте 14-15 лет;
- незаконные действия, связанные с оружием, боеприпасами,
взрывными устройствами и взрывчатыми веществами (статьи 222-226 УК) –
4 лица;
- преступления, связанные с наркотиками и психотропными
веществами (статьи 228-234 УК) – 45 лиц.
В статье 89 УК РФ указано, что суд при назначении наказания
несовершеннолетнему должен учитывать условия жизни и воспитания
подростка, привлекаемого к уголовной ответственности, уровень его
психического развития, влияние на него старших по возрасту лиц.
Несовершеннолетние, входящие в группы риска, нуждаются в особом
внимании: несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый, подсудимый
и осужденный имеет право на помощь и уважение человеческого
достоинства, признание прав личности. Наказание несовершеннолетнего
должно способствовать его исправлению.
Практику назначения наказания в 2014 году можно представить
следующим образом:
- лишение свободы – в 120 случаях;
- исправительные работы – в 7 случаях;
- штраф – в 39 случаях;
136
- условное осуждение к лишению свободы – в 504 случаях;
- условное осуждение к иным мерам – в 22 случаях;
- освобождено осужденных от наказания – в 69 случаях;
- обязательные работы – в 64 случаях;
- ограничение свободы, назначенное в качестве основного вида
наказания – в 19 случаях.
В разрезе по видам наказаний практика их назначения
несовершеннолетним представлена в таблице 3:
Таблица 3
Виды наказаний
Лишение свободы
Исправительные работы
Штраф
Условное осуждение к лишению свободы
Условное осуждение к иным мерам
Освобождено осужденных от наказания
Обязательные работы
Ограничение свободы, назначенное в
качестве основного вида наказания
2012 г.
124
29
76
470
16
16
88
31
2013 г.
119
12
74
472
23
29
110
21
2014 г.
120
7
39
504
22
69
64
19
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем
Постановлении от 14 февраля 2000 года № 7 «О судебной практике по делам
о преступлениях несовершеннолетних» рекомендовал судам «учитывать
международно-правовые стандарты и нормы, касающиеся как особенностей
уголовной ответственности и наказания относительно несовершеннолетних,
так и профилактики правонарушений, а также меры по обеспечению
интересов и защите их прав».
Суды общей юрисдикции Иркутской области при рассмотрении
уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних уже сегодня
используют ювенальные технологии, предусмотренные Минимальными
стандартными правилами ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних.
К их числу относятся и экономия уголовной репрессии, и усиление
воспитательного воздействия, и организация помощи несовершеннолетнему,
оказавшемуся в конфликте с законом.
К основным моментам комплексного подхода в работе
с несовершеннолетними на стадии судебного разбирательства можно
отнести:
- гарантирование справедливого обращения и справедливого судебного
разбирательства;
- запрещение ретроактивной криминализации поведения;
- соблюдение принципа презумпции невиновности на всех этапах
судопроизводства;
137
- соблюдение права несовершеннолетнего быть заслушанным в ходе
любого судебного разбирательства, затрагивающего его или ее интересы;
- соблюдение права несовершеннолетнего на эффективное участие
в разбирательстве и информирование о предъявляемом ему или ей
обвинении;
- гарантирование свободы от принуждения несовершеннолетнего,
которому предъявлено обвинение, к даче показаний против самого себя или
признания своей вины;
- предоставление правовой и другой надлежащей помощи;
- содействие присутствию родителей или законных опекунов во время
судебных разбирательств;
- избежание необоснованно длительной процедуры принятия решения
в отношении несовершеннолетнего, вступившего в конфликт с законом;
- уважение личной жизни ребенка на всех стадиях разбирательств;
- осуществление права несовершеннолетнего на обжалование
вынесенного приговора.
Судьи,
рассматривая
уголовные
дела
в
отношении
несовершеннолетних, тщательно изучают данные о личности, условия их
жизни и воспитания, привлекают к участию в процессе педагогов,
психологов, в случаях предусмотренных законом, назначают наказание, не
связанное с изоляцией от общества, принимая тем самым меры,
направленные на наилучшее обеспечение интересов подростков, полагают,
что оставаясь на свободе, несовершеннолетние под влиянием
профилактической работы изменят свое поведение и не допустят рецидива
преступлений.
Питательной средой преступления несовершеннолетних являются
неформальные объединения молодежи антиобщественной направленности,
нередко враждующие между собой.
Среди причин, влияющих на рост насильственной преступности
несовершеннолетних, принципиальное значение имеют:
- увеличение числа несовершеннолетних, оказавшихся без
надлежащего родительского попечения либо под криминальным влиянием
семьи или ближайшего бытового окружения;
- недоступность для них многих форм досуга и самых необходимых
потребительских товаров;
- сокращение количества клубов, спортивных секций, оздоровительных
лагерей; снижение роли школы в воспитании подрастающего поколения;
- распространение культа насилия на телевидении, в видеофильмах,
литературе;
- межнациональные конфликты;
- недостатки и просчеты в деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступности среди несовершеннолетних.
Проведенный
анализ
преступности
несовершеннолетних
свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций,
способствующих её росту, невозможно без достижения стабилизации
138
в экономической и социальной средах, без целенаправленной работы всех
служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению
преступлений среди несовершеннолетних.
139
7. Рекомендации по совершенствованию деятельности субъектов
системы профилактики и районных (городских), районных в городах
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Проблема детского неблагополучия остается актуальной в общей
структуре государственных задач, направленных на решение социальных
вопросов, связанных с демографической политикой, улучшением качества
жизни, созданием необходимых и достаточных условий для формирования и
развития полноценной личности.
Приоритетное значение приобретает защита детей от любых
проявлений жестокости и насилия, нарушений их прав и законных интересов,
особенно связанных с безнадзорностью и социальным сиротством.
Современная социальная политика в Российской Федерации и развитие
сферы обслуживания семьи и детей направлены, в первую очередь,
на предотвращение распада семьи и возможности попадания ребенка
в детское учреждение. Поэтому наиболее значимыми являются меры,
направленные на оказание адресной социально-реабилитационной помощи
семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
или социально опасном положении, применение индивидуальных методик
работы и инновационных технологий, в основе применения которых – четко
скоординированная межведомственная деятельность специалистов органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Целью работы с семьями находящимися в социально опасном
положении является создание безопасной среды для ребенка, содействие
адекватному функционированию семьи и стабильности в жизни ребенка.
Деятельность органов и учреждений, обеспечивающих защиту детства,
должна подчиняться ряду правил, главное из которых – всегда действовать в
интересах ребенка и держать эти интересы в центре своего внимания.
«Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года»
предусматривает формирование дружественного к ребенку правосудия системы гражданского, административного и уголовного судопроизводства,
гарантирующей уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение
с учетом принципов, закрепленных в международно-правовых актах по
правосудию в отношении несовершеннолетних. Основой реализации
принципов и элементов дружественного к ребенку правосудия являются
активное использование в судопроизводстве данных о несовершеннолетних,
условиях их жизни и воспитания, усиление охранительной функции суда по
отношению к ребенку, приоритет восстановительного подхода и мер
воспитательного воздействия, развитие системы специализированных
вспомогательных служб, служб примирения (в том числе, школьных служб
примирения), а также процедур и норм общественного контроля за
соблюдением прав ребенка.
Это обусловливает необходимость изменения подходов к вопросам
административной и уголовной ответственности несовершеннолетних,
140
исполнения наказания и иных мер административного и уголовно-правового
воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей,
рассмотрения гражданских дел с участием несовершеннолетних,
вытекающих из семейно-правовых отношений, о возмещении причиненного
ребенку вреда, защите трудовых прав, здоровья, прав на образование,
безопасную среду жизнедеятельности и т.п.
Реагирование на поведение, содержащее признаки общественно
опасных деяний несовершеннолетних, возложено на комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных органов власти, и,
как следствие, одной из ключевых задач их работы является организация
работы по выявлению и социальной реабилитации подростков, находящихся
в социально опасном положении, работа с несовершеннолетними,
рассмотрение поступающих из образовательных учреждений материалов о
конфликтах, возникающих среди учащихся и др.
Все вышеперечисленное обуславливает необходимость поиска новых
форм взаимодействия всех субъектов системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
В целях повышения эффективности работы органов и учреждений
системы профилактики, осуществляющих деятельность на территории
области, необходимо следующее:
1. Районным (городским), районным в городах комиссиям по делам
несовершеннолетних и защите их прав:
- минимизировать факты заочного рассмотрения материалов по
протоколам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьей 5.35 КоАП РФ, особенно в случаях: наличия угрозы жизни и
здоровью ребенку; совершения родителями (законными представителями
несовершеннолетних) правонарушений; в случае, когда родители (законные
представители несовершеннолетних) ведут асоциальный образ жизни, а
также являются ранее судимыми за совершение преступлений в отношении
несовершеннолетних;
- координировать проведение индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, состоящими на учете,
в соответствии с «Порядком взаимодействия органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
организации индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении», уделяя особое внимание подросткам (16-17 лет), являющимся
наиболее «криминогенной» категорией;
- организовывать и проводить совещания с руководителями органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на территории
муниципального
образования,
по
вопросам
эффективного
межведомственного взаимодействия в рамках профилактики раннего
семейного неблагополучия, своевременного обмена информацией о фактах
141
нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также работы
с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном
положении;
- наладить тесное четкое взаимодействие с УИИ ГУФСИН России,
инспекциями ОДН отделов полиции по работе с несовершеннолетними,
осужденными без изоляции от общества;
- использовать право, предусмотренное статьей 27.1 КоАП РФ в
процессе осуществления административной юрисдикции.
2. Органам внутренних дел области (подразделениям по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, иным подразделениям):
- осуществлять своевременное направление в районные (городские)
комиссии материалов о правонарушениях (в т.ч. административных),
совершенных
несовершеннолетними,
их
родителями
(законными
представителями);
- в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ оказывать содействие в
доставлении правонарушителей на заседание районной (городской)
комиссии;
- проводить работу по предупреждению асоциального поведения
несовершеннолетних, в том числе недопущения суицидальных попыток;
- максимально использовать внутренние резервы в проведении
профилактической работы с «подучетными» лицами, в выявлении семей,
находящихся в социально опасном положении;
- повышать эффективность превентивных мер в сфере реализации
антиалкогольного
законодательства,
пропагандистской
работы
с
несовершеннолетними (их законными представителями).
3. Органам управления образованием области:
- повышать уровень основной и дополнительной занятости
несовершеннолетних, как одной из составляющей, направленной на
предупреждение совершения ими правонарушений и преступлений;
- продолжить работу по ведению строгого учета несовершеннолетних,
не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным
причинам занятия в образовательных организациях, особенно детей,
оставшихся без попечения родителей, со своевременным информированием
районной (городской) комиссии;
- активизировать работу общедоступных спортивных секций, кружков,
клубов в образовательных организациях с привлечением в них, в том числе,
несовершеннолетних «учетной» категории;
- расширять сеть учреждений по оказанию психологической помощи
населению, организованных по принципу Областного государственного
автономного образовательного учреждения «Центр психолого-медикосоциального сопровождения» города Иркутска.
142
4. Органам управления социальной защитой населения и учреждениям
социального обслуживания:
- обеспечивать актуализацию Банка данных Иркутской области о
семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении;
- продолжать развитие форм работы учреждений социального
обслуживания по типу «участковые социальные работники»;
- внедрять службы примирения в организациях для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках решения задач по
разрешению конфликтов;
- принимать эффективные меры по профилактике самовольных уходов
несовершеннолетних из государственных учреждений.
5. Органам опеки и попечительства области:
- принимать активное участие в проведении индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними «учетной» категории,
являющимися сиротами либо оставшимися без попечения родителей (иных
законных представителей);
- осуществлять действенные меры по защите личных и имущественных
прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
6. Органам и учреждением культуры, досуга, спорта и туризма:
- принимать меры по активизации деятельности по приобщению
несовершеннолетних к ценностям отечественной и мировой культуры;
- оказывать содействие специальному учебно-воспитательному
учреждению закрытого типа (п. Тельма), Центрам временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по ИО (г. Иркутск,
г. Тайшет) в организации культурно - воспитательной работы с
несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения;
- организовывать работу по привлечению студентов государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования
Иркутской области (Иркутский областной колледж культуры, Иркутский
музыкальный колледж им. Ф. Шопена, Иркутский музыкальнопедагогический колледж № 3, Иркутское театральное училище и др.)
к проведению выставок, спектаклей, концертов и иных мероприятий
в организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Органам управления здравоохранением и медицинским организациям
уделять особое внимание осуществлению контроля за организацией и
проведением медицинского патронажа в семьях, находящихся в социально
опасном положении, и своевременному информированию сотрудниками
лечебно-профилактических учреждений районных (городских) комиссий,
органов опеки и попечительства, правоохранительных органов о выявленных
семьях, находящихся в социально опасном положении, случаях
143
младенческой и детской смертности, а также о фактах жестокого обращения
с детьми и детских суицидах.
8. Органам по делам молодежи и учреждениям органов по делам молодежи:
- совместно с детскими и молодежными общественными
объединениями области, центрами активной молодежи, центрами по работе с
детьми и молодежью, оказавшимися в трудной жизненной ситуации,
активизировать работу по вовлечению несовершеннолетних «учетной
категории» и воспитанников организаций для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в общественную и добровольческую
деятельность;
- посредством специалистов системы профориентации организовывать
проведение тренинговых занятий, консультаций, профориентационных
мероприятий для несовершеннолетних «учетной» категории и воспитанников
организаций для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
9. Органам службы занятости:
активизировать
организацию
информирования
населения
посредством СМИ о возможностях и условиях трудоустройства на
временную работу несовершеннолетних;
- повысить эффективность организации работы по временному
трудоустройству несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, уделяя
особое внимание занятости детей - сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и несовершеннолетних «учетной» категории.
Советник Губернатора
Иркутской области,
ответственный секретарь комиссии
по делам несовершеннолетних и
защите их прав Иркутской области
А.Ю. Лаптев
144