ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
THE FEATURES OF FORMATION AND FUNCTIONING OF STATE
CORPORATIONS IN THE RUSSIAN ECONOMY
Кривцова М.К., Кодолов И.В.
Бакалавры ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации»
г. Москва
Научный руководитель:
к.э.н., доцент кафедры «Корпоративное управление»,
заместитель декана факультета «Менеджмент»
Пухова М.М.
Аннотация
В данной научной работе представлены результаты исследования такого
экономического института, как государственная корпорация. Особое внимание
уделено
аспектам
Российской
исторического
Федерации,
корпорациями,
анализу
становления
аспектам
преимуществ
подобного
управления
и
недостатков
института
в
государственными
корпорирования
экономики. Также предложены варианты решения существующих проблем в
сфере управления государственными корпорациями.
Annotation
In this scientific work the results of research of such economic institute as state
corporations are presented. The special attention is paid to the aspects of historical
formation of similar institute in the Russian Federation as well as the aspects of
management of the state corporations and the analysis of advantages and
shortcomings of the process of creating the corporations in the Russian economy. The
authors also give the options of solutions to existing problems in the sphere of
management of the state corporations.
Ключевые
слова:
государственные
корпорации,
государственное
участие, корпоративный капитал, государственная собственность, управление,
повышение эффективности.
Keywords: state corporations, state participation, corporate capital, state
property, management, efficiency increase.
Созданные в 2007 году государственные корпорации глубоко различны
как по истории своего возникновения, так и по своим задачам и функциям.
Каждая из государственных корпораций - это инструмент разрешения
противоречия между приоритетными задачами развития (диверсификация,
переход к инновационному типу развития) и ограниченностью имеющихся в
распоряжении государства механизмов для их решения, недостаточным
качеством администрирования в отношении этих инструментов, системой
государственного управления, ориентированной преимущественно на решение
текущих и традиционных задач.
Созданные государственные корпорации можно рассматривать как
отдельные
прецеденты
новых
подходов
к
созданию
и
расширению
деятельности институтов развития, повышению результативности реализации
государственных
программ
и
выполнения
отдельных
государственных
функций, трансформации отдельных органов государственной власти для
комплексного решения стратегических задач, расширению круга субъектов
проведения долгосрочной государственной политики.
Выбор государственной корпорации в качестве организационно-правовой
формы
в
значительной
мере
определялся
возможностями:
упрощения
процессов реструктуризации и консолидации государственной собственности в
отдельных секторах экономики, принципиального повышения гибкости в
использовании финансовых средств, определении направлений возможных
вложений, финансировании реализации долгосрочных программ, проведения
селективной «подстройки» административной системы.
Однозначно оценить в целом эффекты от создания государственных
корпораций крайне сложно, так как типология созданных корпораций весьма
разнообразна,
процесс
регламентации
их
деятельности
не
завершен,
практическая деятельность еще находится на ранних стадиях развития, но в
любом случае создание государственных корпораций представляется не
бесспорным: в одних случаях существенны сомнения в необходимости
создания отдельного субъекта реализации государственной политики, в других
не слишком аргументированным представляется выбор такой формы, как
государственная корпорация.
Наряду с новыми возможностями есть и существенные риски:
разрастание
процесса
создания
новых
государственных
корпораций,
«размывание» полномочий Правительства Российской Федерации в условиях
нечеткости разделения компетенций, злоупотребление корпорациями своим
положением в рамках взаимоотношений с бизнесом, использование ими своего
статуса для получения дополнительных функций, полномочий, ресурсов,
«теневизация» процессов согласования и принятия важных решений в
корпорациях, снижение качества управления ресурсами при недостаточном
уровне подконтрольности их деятельности государству и гражданскому
обществу.
Анализ нормативно-правовой базы создания и функционирования
государственных корпораций выявил большое количество проблем, как
институционального,
так
и
практического
характера.
Проблемы
институционального характера связаны с нарушением государственными
корпорациями нормативно-правового поля Российской Федерации. Проблемы
практического характера обусловлены закреплением правовых норм о
государственных корпорациях, создающих основу как для злоупотреблений для
высших должностных лиц государственных корпораций, так и для снижения
эффективности их функционирования.
В целом можно заметить, что высокий статус и ресурсные возможности
государственный корпораций пока не сбалансированы полнотой, четкостью и
прозрачностью институциональных условий их деятельности, в этой связи
общий баланс преимуществ и недостатков в настоящее время скорее
отрицательный:
проблемы
уже
заметны,
а
преимущества
еще
надо
продемонстрировать. В то же время по отдельным государственным
корпорациям уже заметен прогресс как в решении возложенных на них задач,
так и в совершенствовании управления.
Тем не менее, преимуществом применения именно организационноправовой формы государственных корпораций, является относительная
оперативность их создания, в отличие от акционерных обществ, находящихся в
собственности государства.
Опыт зарубежных стран показывает, что аналогичные организационноправовые формы имеют достаточно широкое распространение и применяются
для решения аналогичных задач во всем мире. Особенно часто они встречаются
в таких промышленно развитых странах, как Великобритания и США.
Следует
отметить,
что
в
этих
странах
публичные
корпорации
подвергаются такой же критике, как и в РФ, тем не менее, они функционируют
с начала ХХ века и до сих пор активно используются для решения различных
задач.
Следует
признать
целесообразным
дальнейшее
развитие
государственных корпораций в Российской Федерации. Однако для этого
необходима
реализация
ряда
мероприятий,
направленных
на
совершенствование их функционирования.
В
первую
очередь,
необходимо
повысить
эффективность
функционирования государственных корпораций, а именно:
1) преобразование части государственных корпораций, работающих в
конкурентном сегменте рынка, в контролируемые государством акционерные
общества;
2) ликвидация корпораций, которые имеют определенные законом
временные рамки работы, по завершении их деятельности;
3) утверждение ключевых показателей эффективности деятельности
государственных корпораций;
4) установление для всех госкорпораций четких критериев оценки
степени достижения ими законодательно установленных для них целей;
5)
установление
предельных
размеров
вознаграждений
высшего
руководящего звена госкорпораций, а также постановка их в зависимость от
достижения
ключевых
показателей
эффективности
деятельности
госкорпораций;
6) введение в наблюдательные советы госкорпораций представителей
государства;
7) контроль за расходованием государственных средств со стороны
Счетной палаты;
8) распространение на госкорпорации действия федерального закона о
размещении заказов и услуг;
9) определение порядка совершения сделок с заинтересованностью, а
также осуществления крупных сделок и механизма урегулирования конфликта
интересов;
10)
внедрение
программы
снижения
издержек
и
повышения
рентабельности, основанной на рыночных принципах;
11) внедрение международных стандартов корпоративного управления,
бюджетирования и обязательного раскрытия информации;
12) привлечение частных инвесторов и разработка совместных проектов,
обеспечивающих гарантированный возврат на инвестированный капитал;
13) расширение технического и технологического сотрудничества с
крупнейшими российскими и зарубежными частными корпорациями;
14) формулирование четких критериев эффективности для служащих
госкорпораций, а также усиление ответственности за достижение поставленных
перед ними целей;
15)
распространение
на
работников
госкорпораций
отдельных
ограничений, установленных для государственных служащих, механизмов
урегулирования конфликта интересов и повышение лояльности сотрудников.
Формирование государственных корпораций было частью создания в
Российской Федерации системы государственных институтов развития с целью
повышения конкурентоспособности российской экономики и иных сфер,
регулирование
которых
государственными
органами
власти
не
могло
осуществляться с необходимой эффективностью, исходя из специфики
поставленных
перед
ними
задач,
доступных
методов
и
налагаемых
ограничений.
При
этом
использование
организационно-правовой
формы
государственной корпорации было обусловлено необходимостью исполнения
функций и полномочий, не реализуемых и не совместимых в рамках иных
существующих организационно-правовых форм, и требовавших исключений из
общего
законодательства.
Кроме
того,
ряд
функций,
исполняемых
корпорациями, реализуются исключительно в публичном (государственном)
интересе.
Таким образом, инструмент государственных корпораций, возможно,
потребует дальнейшего развития. Скорее всего, в сторону ослабления
государственного влияния и усиления предпринимательской мотивации, вместе
с повышением эффективности деятельности госкорпораций. В настоящее же
время государственные корпорации следует рассматривать как механизм
переходного периода от недостаточно эффективной модели государственного
регулирования к модели инновационного развития на ближайшую перспективу.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и
дополнениями на 1 октября 2013 года. Части первая, вторая, третья и
четвертая. Актуальное законодательство, ЭКСМО. Москва, 2013
2. Программа Правительства РФ по приватизации федерального имущества
и основные направления приватизации федерального имущества в 20112013 гг.
3. Стратегия
2020
[Электронный
ресурс]
–
Режим
доступа
http://2020strategy.ru/data/2011/11/29/1214527488/%D0%9F%D1%80%D0%
B5%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1
%8F%20%D0%BA%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%
D0%B4%D1%83%20%D0%AE.%D0%A1%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D
1%87%D0%B5%D0%B2%D0%B0.pdf
4. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) «О
некоммерческих организациях» (с изм. и доп., вст. в силу с 02.07.2013 г.).
5. Федеральный закон от 29.12.2010 № 437-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О
внесении
изменений
организациях»
и
в
Федеральный
отдельные
закон
законодательные
«О
некоммерческих
акты
Российской
Федерации».
Монографии, учебники, учебно-практические пособия,
статьи в сборниках, периодическая печать
6. Авдашева С., Симачев. Ю. Государственные корпорации: можно ли
оценить корпоративное управление?. Вопросы экономики. 2011, №6
7. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М.: Маркет ДС, 2013
8. Алехин Б., Захаров А., Государственные корпорации: облеченные
властью и гибкие, М.: Экономика России: XXI век, 2012.
9. Бандурин, А.В. Деятельность корпораций. - М., 2011. – 600 с.
10.Бондарь Т. В. Государственная корпорация как новый институт
реализации
государственной
собственности
//
Известия
томского
политехнического университета Выпуск№ 6 / том 312 / 2008 г.
11.Бутова Т.В., Кокаев З.А. Роль инноваций в устойчивом развитии
экономики Российской Федерации. // Журнал «Вестник Академии» № 2,
2013
12.Бутова Т.В., Паскида О.И. Проблемы и способы оценки эффективности
государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. //
Сборник научных статей по материалам Шестой Всероссийской
конференции
(Второй
конференции
6-7
международной)
декабря
научно-практической
2011
//Издательство
Моск.гуманит.университета, 2012
13.Бутова Т.В., Рагулина Ю.М. Особенности
зарубежного опыта
взаимодействия власти и бизнеса, возможности его использования в
России с учетом национальной специфики. // Право и экономики:
сборник научных трудов – Вып. 4/ Под ред. Косаренко Н.Н. М., 2011
14.Ваславская И. Государственные корпорации в стратегии экономического
развития России. Статья// Вестник Института экономики РАН. 2010. №1.С. 157-164
15.Грико Н.П. Роль государственных корпораций в экономической
стратегии России. // Экономика и управление. 2009 №2
16.Казак А.Ю., Оганян М.Ш. Российские государственные корпорации:
сущность,
риски
при
осуществлении
деятельности
и
пути
их
минимизации. // Успехи современного естествознания. 2009 №5
17.Корпоративная социальная ответственность: управленческий аспект.
Эскиндаров М.А., Беляева И.Ю., Беляев Ю.К, Плотицына Л.А., Столяров
Н.С., Цыгалов Ю.М., Батаева Б.С., Беляева Е.Ю., Большаков А.В., Бутова
Т.В., Винников В.С., Полунин К.А., Панина О.В., Пухова М.М., Сычева
Е.А. Под общ. ред. И.Ю. Беляевой, М.А. Эскиндарова. Москва. 2008.
18.Кудашкин
В.В.
Особенности
правового
статуса
работников
государственных корпораций // "Журнал российского права" №8, 2011.
19.Модернизация России: проблемы и пути их решения. Издание
Автономной некоммерческой организации «Экспертно-аналитический
центр по модернизации и технологическому развитию экономики», М.,
2012, 538 с.
20.Петрова Ю.И., Кривцова М.К. Зарубежный опыт корпоративного
управления в нефтегазовом комплексе. Вестник университета. №21/2013
г.
21.Попадюк Т.Г. Государственная инновационная политика России как
императив обеспечения конкурентоспособности страны в условиях
глобализации. // Журнал об инновационной деятельности. Инновации.
2008 №10
22.Пухова М.М. Проблемы корпоративного строительства в современной
России// Экономические системы. 2013. № 2. С. 37-44
23.Пухова М.М. Специфика деятельности государственных корпораций в
России (статья). // История и современность глазами молодых:
антропологическая
интерпретация
национальных
этнических,
политических, экономических, правовых и социокультурных проблем.
Материалы VII Международной научно-практической конференции.
Железнодорожный, РГГУ, 2012
24.Пухова М.М., Будрин А.С. Особенности корпоративного управления и
контроля в государственных корпорациях (статья). // Современные
корпоративные стратегии и технологии в России: сборник научных
статей. Вып. 7 в 3 ч. Часть 2: взаимодействие государства и бизнеса в
реализации принципов КСО.–М.: Финансовый университет, 2012
25.Пухова
М.М.,
экономике:
Грынчаров
специфика
П.К.
Госкорпорации
деятельности
(статья).
в
отечественной
//
Современные
корпоративные стратегии и технологии в России: сборник научных
статей. Вып. 7 в 3 ч. Часть 2: взаимодействие государства и бизнеса в
реализации принципов КСО.–М.: Финансовый университет, 2012
26.Пухова М.М., Кривцова М.К. Анализ нормативно-правовой базы
функционирования государственных корпораций. Определение вектора
развития экономических наук в XXI веке: вызовы и решения: ХV
Международная
научно-практическая
конференция
для
студентов,
аспирантов и молодых ученых 2 часть (банковское дело, бухгалтерский,
управленческий учет и аудит, макроэкономическое моделирование.
развития экономической системы, менеджмент, мировая экономическая
интеграция и трансформационные процессы в ХХI веке, оценка роли
маркетинга в формировании экономического потенциала, экономика
труда. управления персоналом, экономическая теория) (г. СанктПетербург 15.02.2014г.) Центр экономических исследований.–176 стр.
27.Пухова
М.М.,
Чахкиев
Г.Г.
Особенности
функционирования
государственных корпораций в российской экономике (статья). //
Современные корпоративные стратегии и технологии в России: Сборник
научных статей. Вып. 6 в 3 ч. Ч.3: Корпоративные стратегии и технологии
в современных условиях.-М.; Финансовый университет, 2011
28.Рагулина Ю.В. Инновационный потенциал организации как фактор
конкурентоспособности.
//
Материалы
научно-практической
конференции «Проблемы сохранения экономического и экологического
баланса в России во взаимодействии с тенденциями поступательного
развития экономики». М.: МГОУ, 2011
29.Рагулина Ю.В. Некоторые особенности принятия решений в условиях
инновационной экономики. // М.: Транспортное дело России, №6, 2008
30.Серегина С.Ф. Роль государства в экономике.М: Дело и сервис, 2011
31.Соболев В. Принципы структуризации ресурсов государственной
корпорации «Ростехнологии» и ее формирование как целостной
производственно-экономической системы. // Транспортное дело России.
2009 №5
32.Степанов В.А. Государственные корпорации в условиях финансового
кризиса. В кн. Государственное управление в XXI веке: традиции и
инновации. Материалы конференции, часть 1, 2009
33.Степанов В.А. Государственные корпорации как институт рыночной
экономики. Экономические науки, №64, 2010
34.Чахкиев Г.Г., Кривцова М.К. - Модернизация и экономический рост как
основные ориентиры корпоративного управления. Вестник Академии. №
3, 2013 г.
35.Шилин
А.Н.
Основные
направления
и
тенденции
развития
государственных корпораций. // Транспортное дело России. 2009 №3.
36.Шишкин И.С. Корпоративное право – М.: Волтерс Клувер – 648 с., 2012.
37.Ясин Е.Г. Модернизация экономики и государство: в 3 кн. М.: ГУ-ВШЭ,
2012
Ресурсы сети Интернет
38.http://kapital-rus.ru/articles/article/224120 - Федеральное интернет-издание
«Капитал страны»
39.http://www.economy.gov.ru – Министерство экономического развития РФ
40.http://www.gks.ru/ - Федеральная служба государственной статистики
41.http://www.rosatom.ru/aboutcorporation/management/ - Органы управления
государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
42.Официальный сайт государственной корпорации по атомной энергии
«Росатом»
http://www.rosatom.ru/aboutcorporation/management/supervisoryboard/
-