Предложения по совершенствованию законодательства

Предложения по совершенствованию законодательства
Таблица поправок в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
№
Норма закона
п/п
1
Ч. 13 ст. 69
Проблема и пути решения
1) по результатам рассмотрения 2-х
частей
все
заявки
признаны
несоответствующими
требованиям
документации.
Не прописан порядок дальнейшего действия.
Предлагаемое решение - внести изменения, дополнив
статью частью следующего содержания:
«в случае признания аукциона несостоявшимся в виду
принятия аукционной комиссией решения о
несоответствии
всех
вторых
частей
заявок
требованиям, установленным документацией об
электронном аукционе заказчик обязан внести
изменения в план-график (при необходимости также в
план закупок) и осуществить закупку путем
проведения запроса предложений в соответствии с
пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона (при
этом объект закупки не может быть изменен) или
иным способом в соответствии с Федеральным
законом.».
2) По результатам рассмотрения 2-х Не прописан порядок дальнейшего действия.
частей заявок только 1 заявка Предлагаемое решение - внести изменения, дополнив
признана
соответствующей статью частью следующего содержания:
требованиям документации.
Вариант 1 - «в случае признания аукциона
несостоявшимся в виду принятия аукционной
комиссией решения о соответствии требованиям,
установленным документацией об электронном
аукционе только одной второй части заявки на участие
в аукционе, аукционная комиссия признает такого
участника электронного аукциона победителем в
2
Ст.68, 69, 71
Не предусмотрен случай, признания
аукциона
несостоявшимся,
при
котором предложение о цене контракта
(ч. 7 ст. 68) поступило только от
одного
участника
электронного
аукциона.
соответствии с частью 10 настоящей статьи 69»
(примечание
заключение
контракта
будет
осуществляться в порядке предусмотренном ч. 1 ст.
70);
Вариант 2 - «в случае признания аукциона
несостоявшимся в виду принятия аукционной
комиссией решения о соответствии требованиям,
установленным документацией об электронном
аукционе только одной второй части заявки на участие
в аукционе, заказчик осуществляет действия в
соответствии со ст. 71 Федерального закона.»
(примечание – в ст. 71 необходимо дополнить частью
аналогичной ч. 2 ст. 71, а так же, внести изменения в п.
25 ч. 1 ст. 93, при этом цена заключаемого контракта
не должна превышать цену контракта предложенную
участником аукциона и сроки заключения контракта
должны исчисляется со дня получения согласования в
контролирующем органе).
Предлагаемое решение - внести изменения, дополнив
статью частью следующего содержания:
1). ст.68 дополнить частью содержащей норму о
признании такого аукциона несостоявшимся;
2). Ст. 69 дополнить частью содержащей норму об
рассмотрении аукционной комиссией второй части
заявки и принятии решения:
I. в случае признания второй части заявки
соответствующей
требованиям,
установленным
документацией об электронном аукционе.
Вариант 1 - аукционная комиссия признает аукцион
несостоявшимся и признает единственного участника
электронного аукциона победителем в соответствии с
3
Ч. 6 ст.77, 79
Не предусмотрен порядок действий в
случае признания запроса котировок
несостоявшимся, в виду отсутствия
поданных заявок на участие в запросе
котировок.
частью 10 настоящей статьи (соответственно контракт
заключается в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 70);
Вариант 2 - аукционная комиссия признает аукцион
несостоявшимся и заказчик осуществляет действия в
соответствии со ст. 71 Федерального закона.»
(примечание – в ст. 71 необходимо дополнить частью
аналогичной ч. 2 ст. 71, а так же, внести изменения в п.
25 ч. 1 ст. 93, при этом цена заключаемого контракта
не должна превышать цену контракта предложенную
участником аукциона).
II. в случае признания второй части заявки
несоответствующей требованиям, установленным
документацией об электронном аукционе аукционная
комиссия признает аукцион несостоявшимся и
заказчик обязан внести изменения в план-график (при
необходимости также в план закупок) и осуществить
закупку путем проведения запроса предложений в
соответствии
с
пунктом 8
части 2
статьи 83
Федерального закона (при этом объект закупки не
может быть изменен) или иным способом в
соответствии с Федеральным законом.».
Предлагаемое решение - внести изменения в ст. 79,
дополнив статью частью следующего содержания:
в
случае
признания
запроса
котировок
несостоявшимся, в виду отсутствия поданных заявок
на участие в запросе котировок заказчик обязан внести
изменения в план-график (при необходимости также в
план закупок) и осуществить закупку путем
проведения запроса предложений в соответствии с
пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона (при
этом объект закупки не может быть изменен) или
4
Ст. 83
5
Ст. 55
6
Ст. 31
иным способом в соответствии с Федеральным
законом.
Не предусмотрен порядок действий Предлагаемое решение - внести изменения в ст. 83,
при проведения запроса предложений дополнив статью частями аналогичными указанными в
в случаях:
п. 1- 3 настоящей таблицы.
а) по результатам рассмотрения заявок
все заявки были отклонены;
б) по результатам рассмотрения только
1 заявка признана соответствующей
требованиям документации.
Не предусмотрен порядок действий Предлагаемое решение - внести изменения в ст. 55,
при проведения повторного конкурса в дополнив статью частями аналогичными указанными в
случаях:
п. 1- 3 настоящей таблицы
а) по окончании срока подачи заявок
подана 1 заявка;
б) по результатам рассмотрения только
1 заявка признана соответствующей
требованиям документации.
Комиссии по осуществлению закупок Предлагаемое решение - внести соответствующие
дано право проверять соответствие изменение в нормативно правовые акты, которые на
участников
закупок
требованиям, практике позволят комиссиям осуществлять проверку
указанным в п. 3-5, 7-9, ч. 1 указанной участников закупки. В настоящий момент требования
статьи
при
этом
механизмов предусмотренные
ч.
1
ст.
31
остаются
реализации
для
осуществления декларативными.
предоставленной
возможности
отсутствуют, так к примеру отсутствие
у участника закупки - физического
лица либо у руководителя, членов
коллегиального
исполнительного
органа или главного бухгалтера
юридического лица - участника
7
Ч.9 Ст.94
закупки судимости за преступления в
сфере экономики (п. 5) ч. 1 ст. 31)
информация о наличии или отсутствии
судимости может, предоставляется
только лично физическому лицу или
правоохранительным
органам
по
соответствующему запросу.
Результаты
отдельного
этапа Предложение - размещать ежеквартально.
исполнения контракта, информация о
поставленном товаре, выполненной
работе или об оказанной услуге
отражаются заказчиком в отчете,
размещаемом
в
единой
информационной
системе
и
содержащем информацию:
1) об исполнении контракта
(результаты
отдельного
этапа
исполнения
контракта,
осуществленная
поставка
товара,
выполненная работа или оказанная
услуга, в том числе их соответствие
плану-графику),
о
соблюдении
промежуточных и окончательных
сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении
контракта (с указанием допущенных
нарушений) или о неисполнении
контракта и о санкциях, которые
применены в связи с нарушением
условий
контракта
или
его
неисполнением;
8
Ч.3 ст.112
9
П.25 ч.1 Ст. 93
3)
об
изменении
или
о
расторжении контракта в ходе его
исполнения.
1) расчет совокупного годового
объема закупок, предусмотренного
частью 1 статьи 30, частями 1 и 2
статьи 38, частью 2 статьи 72,
пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93
настоящего Федерального закона,
производится
заказчиками
без
использования планов-графиков.
В случае признания несостоявшимися
открытого конкурса, конкурса с
ограниченным участием, двухэтапного
конкурса,
повторного
конкурса,
электронного
аукциона,
запроса
котировок,
запроса
предложений
заказчик принимает в соответствии с
частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3
статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79,
частью 18 статьи 83 Федерального
закона решение об осуществлении
закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя). Такое
решение заказчика согласовывается
при осуществлении закупок для
обеспечения федеральных нужд, нужд
субъекта
Российской
Федерации,
муниципальных нужд соответственно с
федеральным органом исполнительной
власти,
уполномоченным
на
Предложение - ч.3 ст.112 исключить.
Первое предложение пункта 25 части 1 статьи 93
Федерального закона изложить в следующей редакции:
«признание несостоявшимся электронного аукциона и
принятие заказчиком в соответствии с частью 3
статьи 71 настоящего Федерального закона решения об
осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)».
осуществление контроля в сфере
закупок, органом исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
органом
местного
самоуправления
муниципального
района
или
органом
местного
самоуправления городского округа,
уполномоченными на осуществление
контроля в сфере закупок.
10
Ст.70
Таким
образом,
положениями
Федерального закона предусмотрено
дополнительное согласование решения
заказчика о заключении контракта с
указанным
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) с федеральным органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок, органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
органом
местного
самоуправления
муниципального района или органом
местного самоуправления городского
округа,
уполномоченными
на
осуществление контроля в сфере
закупок, что подвергает сомнению
решение членов комиссии заказчика.
Не определены порядок и сроки Внести изменения в статью 70, определив порядок и
передачи
проекта
контракта сроки передачи проекта контракта заказчиком
11
заказчиком
единственному
поставщику
(подрядчику,
исполнителю) в случае необходимости
согласования решения о заключении
контракта
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем)
органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
органом
местного
самоуправления
муниципального района или органом
местного самоуправления городского
округа,
уполномоченных
на
осуществление контроля в сфере
закупок.
п .7, 8, 9 ч.1 ст 31 При осуществлении закупки заказчик
устанавливает единые требования к
участникам закупки об отсутствии у
участника закупки - судимости за
преступления в сфере экономики и об
отсутствии между участником закупки
и заказчиком конфликта интересов.
Комиссия по осуществлению закупок
вправе
проверять
соответствие
участников требованиям, указанным в
пунктах 7 и 9 части 1 статьи 31
Федерального закона.
Члены комиссии по осуществлению
закупок
заказчика
находятся
в
единственному
поставщику
(подрядчику,
исполнителю) в случае необходимости согласования
решения о заключении контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации, органом местного самоуправления
муниципального района или органом местного
самоуправления городского округа, уполномоченными
на осуществление контроля в сфере закупок.
Предлагаем
исключить
законодательства.
указанную
норму
12
13
п. «ж» ч.2 ст.51,
п. 5 ч. 5 ст.66,
п 3 ч.3 ст. 73
п.8 ч. 4 ст.83
Ч. 3 ст. 73
затруднительном положении в части
порядка проверки задекларированных
участниками закупки сведений об их
соответствии требованиям пунктов 7 и
9 части 1 статьи 31 Федерального
закона.
Заявка участника закупки должна
содержать
документы,
подтверждающие право участника
закупки на получение преимущества в
соответствии со статьями 28 - 30
Федерального закона, или копии этих
документов.
При подготовке документации о
закупке
заказчик
находятся
в
затруднительном положении в части
определения перечня документов,
подтверждающих
получение
преимущества в соответствии со
статьями
28 - 30 Федерального закона.
Заявка на участие в запросе котировок
должна
содержать
информацию,
необходимую
заказчику
в
соответствии
с
извещением
о
проведении запроса котировок, а
также:
1)
согласие
участника
котировок
исполнить
запроса
условия
Внести изменения в статьи 51, 66, 73 и 83
Федерального закона, дополнив перечнем документов,
которые должен представить участник закупки для
подтверждения
получения
преимущества
в
соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона.
Часть 3 статьи 73 Федерального закона дополнить
пунктом 5 в следующей редакции: «наименование,
место нахождения (для юридического лица), фамилия,
имя, отчество, место жительства (для физического
лица), банковские реквизиты участника закупки».
контракта, указанные в извещении о
проведении запроса котировок;
2) цену товара, работы или услуги;
3) документы, подтверждающие право
участника запроса котировок на
получение
преимуществ
в
соответствии со статьями 28 - 30
Федерального закона, или копии таких
документов;
4)
идентификационный
номер
налогоплательщика
учредителей,
членов
коллегиального
исполнительного
органа,
лица,
исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника
запроса котировок.
14
Ч.,5 ст.77
Вместе с тем, согласно части 4 статьи
73 Федерального закона требовать от
участника
запроса
котировок
предоставления иных документов и
информации,
за
исключением
предусмотренных частью 3 статьи 73
Федерального закона не допускается.
Заявки на участие в запросе котировок,
поданные после окончания срока
подачи таких заявок, указанного в
извещении о проведении запроса
котировок, не рассматриваются и в
Первое предложение части 5 статьи 77 Федерального
закона изложить в следующей редакции: «Конверты с
заявками на участие в запросе котировок, поданные
после окончания срока подачи таких заявок,
указанного в извещении о проведении запроса
день их поступления возвращаются котировок, в день их поступления вскрываются и
лицам, подавшим такие заявки.
возвращаются лицам, подавшим такие заявки».
Согласно
части
3
статьи
77
Федерального закона отказ в приеме и
регистрации конверта с заявкой, на
котором не указана информация о
подавшем его лице, и требование
предоставления данной информации не
допускаются.
15
Ч. 3 ст. 78
С учетом изложенного возвращение
лицу,
подавшему
заявку
после
окончания срока подачи заявок, в
случае отсутствия информации на
конверте о его местонахождении,
заказчику невозможно.
Непосредственно перед вскрытием Ч. 3 ст.78 исключить.
конвертов с заявками на участие в
запросе котировок и (или) открытием
доступа к поданным в форме
электронных
документов
таким
заявкам
котировочная
комиссия
обязана объявить участникам запроса
котировок,
присутствующим
при
вскрытии этих конвертов и (или)
открытии доступа к поданным в форме
электронных
документов
таким
заявкам, о возможности подачи заявок
на участие в запросе котировок до
вскрытия конвертов с такими заявками
и (или) открытия доступа к поданным
в форме электронных документов
таким заявкам.
16
Ч 10 ст.21
То есть, такое объявление делается уже
после срока окончания подачи заявок,
следовательно
подающиеся
на
вскрытии конвертов заявки, являются,
по сути, опоздавшими заявками,
которые в соответствии с частью 5
статьи 77 Федерального закона
подлежат возврату.
План-график
разрабатывается
ежегодно на один год и утверждается
заказчиком в течение десяти рабочих
дней после получения им объема прав
в денежном выражении на принятие и
(или) исполнение обязательств или
утверждения
плана
финансовохозяйственной
деятельности
в
соответствии с законодательством
Российской Федерации.
При формировании плана-графика
заказчики в соответствии с пунктом 1
части 3 статьи 18 Федерального закона
обосновывают
начальную
(максимальную) цену контракта, в
порядке, установленном статьей 22
Федерального закона.
Ч.10 ст. 21 изложить в следующей редакции: «планграфик разрабатывается ежегодно на один год и
утверждается
заказчиком
в
течение
одного
календарного месяца после получения им объема прав
в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств или утверждения плана
финансово-хозяйственной
деятельности
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации.
17
Ч.1 ст.25
18
П.1 ч.5 ст. 80
19
П.1 ч.9 ст.22
20
Ст. 13
В
установленный
Федеральным
законом десятидневный срок заказчику
достаточно
сложно
с
учетом
требований статьи 18 Федерального
закона сформировать план-график.
При осуществлении двумя и более
заказчиками закупок одних и тех же
товаров, работ, услуг такие заказчики
вправе
проводить
совместные
конкурсы или аукционы.
В
извещении
о
проведении
предварительного отбора должна быть
указана информация, предусмотренная
статьей 42 настоящего Федерального
закона.
Проектно-сметный метод определения
и
обоснования
начальной
(максимальной)
цены
контракта
применяется заказчиком при закупке
работ
по
строительству,
реконструкции, капитальному ремонту
объекта капитального строительства.
Согласно
понятийному
аппарату,
приведенному в пункте 7 статьи 3,
заказчик - государственный или
муниципальный
заказчик
либо
бюджетное
учреждение,
осуществляющее закупки за счет
субсидий,
предоставленных
из
бюджетов
бюджетной
системы
Российской
Федерации.
В
Дополнить ст.25 нормой, раскрывающей понятие
одних и тех же товаров, работ, услуг.
Дополнить п.1 ч.5 ст.80 словами: «за исключением
сведений о начальной (максимальной) цене контракта.
Распространить данную норму на закупку работ по
текущему ремонту.
П.3 ст.13 изложить в следующей редакции
«выполнения функций и полномочий государственных
органов Российской Федерации, органов управления
государственными
внебюджетными
фондами
Российской Федерации, государственных органов
субъектов Российской Федерации, органов управления
территориальными
внебюджетными
фондами,
муниципальных органов, казенных и бюджетных
учреждений за исключением выполняемых в
21
Ст. 22
соответствии
со
статьей
18
Федерального
закона
заказчикам
необходимо обосновывать каждую
закупку.
Обоснование
закупок
осуществляется при формировании
плана закупок и плана-графика и
заключается
в
установлении
соответствия закупок целям их
осуществления, которые определяются
с учетом статьи 13 Федерального
закона. В данной статье цели закупок
предусмотрены при осуществлении их
для
обеспечения
федеральных,
региональных и муниципальных нужд.
Таким
образом,
требование
обоснования
целей
закупок
в
соответствии
со
статьей
13
Федерального
закона
для
государственных и муниципальных
учреждений не установлено.
В статье 22 используется понятие
«идентичные товары» и «однородные
товары» при определении начальной
(максимальной)
цены
контракта
методом сопоставимых рыночных цен.
Федеральный закон и методические
рекомендации Минэкономразвития не
дают четкой формулировки этих
понятий.
В таком случае заказчику необходимо
принимать самостоятельно решение
соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи
функций и полномочий.».
Ввести четкий понятийный аппарат в отношении
трактовок «идентичные товары, работы, услуги» и
«однородные товары, работы, услуги».
22
Ст. 44
23
Ст.96
отнесения товаров, работ или услуг к
однородным либо к идентичным.
Указанная норма не содержит такого
основания
возврата
обеспечения
заявки на участие в закупке, как
признание
аукциона,
конкурса
несостоявшимся в связи с подачей
единственной заявки на участие в
закупке, признанной соответствующей
требованиям документации о закупке,
а также сроков возврата такого
обеспечения.
В соответствии с частью 8 статьи 96
закона о контрактной системе в случае,
если участником закупки, с которым
заключается
контракт,
является
государственное или муниципальное
казенное
учреждение,
положения
настоящего закона об обеспечении
исполнения контракта к такому
участнику не применяются.
Полагаем целесообразным установить
соответствующее
требование
для
бюджетных
учреждений
ввиду
отсутствия
сомнения
в
их
добросовестности, как исполнителя по
контрактам. Во-первых, учредителем
бюджетного учреждения выступают
органы
государственной
власти,
местная администрация. Во-вторых,
Установить в качестве дополнительного основания
возврата обеспечения заявки на участие в закупке,
такое основание, как признание аукциона, конкурса
несостоявшимся в связи с подачей единственной
заявки
на
участие
в
закупке,
признанной
соответствующей требованиям документации о
закупке, а также сроки возврата такого обеспечения.
Дополнить перечень случаев части 8 статьи 96
Федерального закона заключением контракта с
бюджетным учреждением.
24
Ч.6.ст.38
25
Ч.5.ст.39
предоставление банковской гарантии
бюджетными учреждениями приведет
не только к отвлечению средств, но и
их неэффективному использованию.
Работники
контрактной
службы,
контрактный управляющий должны
иметь высшее образование или
дополнительное
профессиональное
образование в сфере закупок.
В настоящий момент существует
сложности с трактовкой данной нормы
44 Закона в части наличия высшего
образования.
Не понятно, какое образование должен
иметь контрактный управляющий:
высшее в сфере закупок или высшее в
любой сфере.
Заказчик включает в состав комиссии
преимущественно лиц, прошедших
профессиональную
переподготовку
или повышение квалификации в сфере
закупок, а также лиц, обладающих
специальными
знаниями,
относящимися к объекту закупки.
У большинства заказчиков перечень
осуществляемых закупок достаточно
широк. Но большинство из них имеют
точное стандартное описание, имеют
количественную
и
качественную
оценку. Например: канцелярские и
Исключение лишнего слова «образование» из 38
статьи позволит трактовать данную норму однозначно.
Предлагаемая формулировка
«Заказчик
включает
в
состав
комиссии
преимущественно лиц, прошедших профессиональную
переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок, а также при необходимости включает лиц,
обладающих специальными знаниями, относящимися к
объекту закупки».
26
Ч. 1, ст.40
27
Ч .2 ст.40
28
Ч .3 ст.40
хозяйственные товары, коммунальные
услуги, продукты питания и т.п.
Комиссия
при
оценке
заявок
участников
руководствуется
требованиями технического задания
документации,
что
является
необходимым и достаточным. Какихлибо
специальных
знаний,
относящимся к объекту таких закупок,
в таких случаях не требуется.
Однако при закупке, например, высоко
технологичного
медицинского
оборудования,
по
объективным
причинам необходимы определенные
знания в соответствующей сфере
деятельности.
Заказчик вправе привлечь на основе
контракта
специализированную
организацию
для
выполнения
отдельных функций по определению
поставщика
(подрядчика,
исполнителя).
Выбор
специализированной
организации
осуществляется
заказчиком
в
соответствии
с
настоящим Федеральным законом.
Специализированная
организация
осуществляет указанные в части 1
настоящей статьи функции от имени
заказчика. При этом права и
обязанности
в
результате
Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное
учреждение вправе привлечь на основе контракта
специализированную организацию для выполнения
отдельных функций по определению поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Выбор
специализированной
организации
осуществляется
заказчиком,
уполномоченным
органом,
уполномоченным
учреждением
в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
Специализированная
организация
осуществляет
указанные в части 1 настоящей статьи функции от
имени
заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного учреждения. При этом права и
обязанности в результате осуществления таких
29
Ч.4.ст.40
осуществления
таких
функций
возникают у заказчика.
Заказчик
несет
солидарную
ответственность за вред, причиненный
физическому лицу или юридическому
лицу
в
результате
незаконных
действий
(бездействия)
специализированной
организации,
совершенных в пределах полномочий,
переданных ей заказчиком на основе
контракта и связанных с определением
поставщика
(подрядчика,
исполнителя), при осуществлении ею
указанных в части 1 настоящей статьи
функций от имени заказчика.
функций возникают у заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения.
Заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное
учреждение несут солидарную ответственность за
вред,
причиненный
физическому
лицу
или
юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействия)
специализированной
организации,
совершенных в пределах полномочий, переданных ей
заказчиком,
уполномоченным
органом,
уполномоченным учреждением на основе контракта
и связанных с определением поставщика (подрядчика,
исполнителя), при осуществлении ею указанных в
части 1 настоящей статьи функций от имени заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного
учреждения.