48 действие уголовного закона в открытом водном или
advertisement
право ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА В ОТКРЫТОМ ВОДНОМ ИЛИ ВОЗДУШНОМ ПРОСТРАНСТВЕ Г.И. Загорский1, Ю.А. Зюбанов2 Российская академия правосудия, г. Москва 2 Международный независимый эколого-политологический университет, г. Москва 1 FORCE OF CRIMINAL LAW IN OPEN WATER OR AIR SPACE G.I. Zagorskiy, U.A. Zubanov В статье на основе анализа норм международного права и российского законодательства рассматриваются актуальные вопросы правоприменительной практики института о действии уголовного закона в открытом водном и воздушном пространстве. The subject of this article is the examination of up-to-date issues of legal practice of force of the criminal law in the open water or air space on the basis of the analysis of international & Russian legislation. Уголовная юрисдикция распространяется на лиц, совершивших преступления на морских и речных судах, на военно-морских кораблях, воздушных аппаратах при определенных условиях, регламентированных ч. 3 ст. 11 УК. В частности, уголовный закон устанавливает, что лицо, совершившее преступление на гражданском, пассажирском или грузовом судне, приписанном к порту РФ, и находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ, подлежит уголовной ответственности по российскому уголовному закону, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Открытое море – это пространство, находящееся за пределами территориального моря прибрежных государств, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства. В основе режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря. Открытое море открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Свобода открытого моря включает свободу судоходства, свободу полетов, свободу рыболовства и т.п. Начало: «море свободно», общепризнанное в настоящее время, расходится с теми воззрениями на открытое море, которые господствовали прежде в законах и практике морских государств. Несмотря на то, что уже римское право отрицало возможность права собственности в отношении открытого моря, как в средние века, так и в новое время до XVII столетия не было недостатка в претензиях на исключительную собственность в открытых морях и целых океанах. Объявив то или другое море под своей властью, государства преследовали и захватывали иностранные корабли, плавающие в его пределах, требовали от них морских салютов в знак подчинения, облагали их пошлиной и подчиняли своей юрисдикции. Такие притязания заявляли: Венецианская республика на Адриатическое море; Генуя – на Лигурийское; Португалия на Индийский океан и часть Атлантического к югу от Марокко; Испанцы – на Мексиканский залив и Тихий океан; Англичане – на моря, окружающие Соединенное Английское королевство, и на Северное море; Дания и Швеция – на Балтийское море; наконец, Турция – на Черное море. Единственным их судьей был признан папа, который и присуждал моря и части океанов, кому и как находил нужным [1]. Выступая против этих притязаний, в переписке с англичанами, русские дипломаты еще в XVI столетии писали: «Божию дорогу, океан-море, как можно перенять, унять или затворить?» [2]. Одним из первых поборников свободы моря выступил Гуго Гроций в своем сочинении «Mare liberum» (Открытое море), изданном в 1609 году. В открытом море суда подчиняются законам и властям своего государства (государства флага судна). Русский ученый Ф.Ф. Мартенс в 1883 г. писал, что по главнейшим законам и началам морского международного права юридическое положение судов следующее: 1. Все суда признаются в открытом море «оторванными частями» территории того государства, под флагом которого они плавают. Отсюда следует, что преступные действия, совершенные на корабле во время пути в открытом море, подлежат определению исключительно по законам государства, которому корабль принадлежит. Иностранная юрисдикция в открытом море не допускается. В этом отношении коммерческие и военные суда равноправны. 2. В портах или водах иностранного государства, только коммерческие суда подчиняются местным законам и властям. Что касается военных кораблей, то они рассматриваются как представители независимости своих государств, и поэтому не подчиняются никакой иностранной власти [3]. Невоенные корабли, плавающие в открытом море под флагом СССР, как и невоенные самолеты, 48 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2007/4 право не пролетающие над территорией иностранного государства, рассматривались в соответствии со ст. 4 Основ (1958 г.) как часть территории СССР. Еще подписанный В.И. Лениным Декрет СНК РСФСР от 5 сентября 1921 года «О преступлениях и проступках, совершенных на судах, плавающих под Российским флагом», установил, что «всякого рода преступления и проступки, совершенные на правительственных и частных судах, плавающих в открытом море под Российским флагом, считаются совершенными на территории СССР» [4]. Невоенные (торговые) корабли, плавающие под флагом СССР, признавались территорией СССР только в открытом море (вне территориальных и внутренних вод иностранных государств). Если на таком корабле в открытом море было совершено преступление, то применялся Уголовный кодекс той союзной республики, на территории которой находился порт, к которому приписан данный корабль [5]. Это косвенно определялось в ст. 59 Кодекса торгового мореплавания СССР 1968 года [6]. Если преступление было совершено на советском судне во время стоянки в иностранном порту, то преступление признавалось совершенным на территории того государства, в порту которого находилось судно. Ответственность советских граждан за совершение преступления определялась по советскому уголовному закону на основании ст. 5 Основ (1958 г.). Преступления, совершенные на иностранном торговом судне в порту СССР, признавались совершенными на территории СССР [7]*. В настоящее время считается, что исключительную юрисдикцию государства флага в открытом море следует выводить не из теории о судне как «плавающей территории» государства флага, подвергнутой справедливой критике в российской юридической литературе, а из принципа свободы судоходства и из самой природы морского судна как производственной единицы торгового или военного флота, созданной и организованной по законам государства флага [8]. Принцип свободы открытого моря как обычная норма международного права утвердился в последней трети XVIII в. Затем он был закреплен в качестве договорной нормы в Женевской конвенции об открытом море 1958 г., в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и во многих других международных соглашениях. В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержится положение, что между судном и государством флага должна существовать реальная связь, которая заключается в том, что «каждое госу- *Так, 2 сентября 1960 г. народный суд 1-го участка Онежского района Архангельской области приговорил первого штурмана иностранного парохода Ларсена к лишению свободы за то, что он нанес из хулиганских побуждений ряд ударов рабочему Бесову на палубе названного парохода во время стоянки его для погрузки леса в Онежском порту («Правда», 14 сентября 1960 г.) дарство эффективно осуществляет в административных, технических и специальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом» [9]. Государство флага – государство, под флагом которого законно плавает данное судно. Государство флага, предоставляя судну свой флаг, тем самым определяет национальность судна. Каждое государство само устанавливает порядок предоставления судам права плавать под его флагом, а также выдает им соответствующие документы, удостоверяющие это право, которое издавна подлежало уважению. В 1800 г. Император Павел I издал на имя петербургского губернатора следующий указ: «Уведомясь, что английское правительство в нарушение народных прав дозволило себе насильственным образом обидеть датский флаг заарестовыванием купеческих их кораблей, шедших под прикрытием датского военного фрегата (Freya). Таковое покушение приемля мы в виде оскорбления самим Нам сделанного и обеспечивая собственную нашу торговлю от подобных сему наглостей повелеваем все суда Английской державы принадлежащия во всех портах Нашей Империи арестовать, и на все конторы английские и на все капиталы Англичанам принадлежащие наложить запрещение» [10]. Из принципа свободы открытого моря, прежде всего из принципа свободы судоходства, вытекает принцип исключительной юрисдикции государства над своими судами в открытом море. В нем находит выражение применительно к судоходству и другой деятельности в Мировом океане общепризнанные принципы международного права – суверенного равенства государств и невмешательства одного государства в дела других государств. В Конвенции ООН по морскому праву (п. 1 ст. 92) указано, что судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, предусмотренных в международных договорах или в настоящей Конвенции, подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море [11]. Этот принцип и только он определяет правовой статус невоенного судна в открытом море. Поэтому несостоятельной в связи с этим признана концепция, объявляющая судно в открытом море «плавучей территорией» государства. Во-первых, таких территорий нет и не может быть, поскольку государственная территория – это пространство, находящееся под суверенитетом государства, границы которого определены в соответствии с международным правом. Такое определение явно исключает морские суда из состава государственной территории. Во-вторых, морское судно находится не под суверенитетом определенного государства, поскольку судно не является его территорией, а под его исключительной юрисдикцией. В-третьих, трудно себе представить территорию, которая в открытом море находилась бы под исключительной юрисдикцией государства флага, а во внутренних морских ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2007/4 49 право водах и в определенной степени в территориальном море подчинялась бы по целому ряду вопросов юрисдикции прибрежного государства [12]. В настоящее время необходимо учитывать и тот факт, что под флагом государств в открытом море плавают не только суда, но и другие объекты. Так, 3 мая 1995 г. американская коммерческая космическая компания «Боинг», Российская ракетная и космическая компания им. С.П. Королева («Энергия»), норвежская акционерная компания «Квернер Мосс Текнолоджи» и украинские КБ «Южное» и ПО «Южный машиностроительный завод» заключили соглашение о создании компании по реализации проекта «Морской старт». Речь идет о создании ведущей компании «Си Лонч Лимитэд Партнершип» для запуска на геостационарную орбиту спутников связи из экваториальных вод. В проекте в качестве средств запуска используется двухступенчатая украинская ракета «Зенит» с российским блоком ДМ в качестве последней, третьей ступени. В качестве «плавучего космодрома» используется стартовая платформа «Одиссей» и сборочно-командное судно (СКС). Стартовая платформа «Одиссей» – это перестроенная норвежской фирмой «Квернер» плавучая нефтедобывающая платформа. Сборочно-командное судно было спущено на воду в 1996 г. с верфи в Глазго (Шотландия). На обоих судах в Выборге бригада московского КБ транспортного машиностроения провела работы по монтажу стартового оборудования. Стартовая платформа и СКС были транспортированы в ЛонгБич – порт постоянной прописки в Калифорнии. Норвежские офицеры и филиппинские матросы управляют плавучим космодромом. Ступени ракеты «Зенит» вместе с разгонным блоком ДМ доставляют морским путем из российского порта в Калифорнию. Сборка ракеты, оснащенной разгонным блоком ДМ, проводится на борту СКС в гавани Лонг-Бич, затем в порту смонтированная ракета перегружается на «Одиссей», и оба судна своим ходом отправляются к тихоокеанским Каймановым островам. В международно-правовом аспекте проект «Морской старт» беспрецедентен – запуск проводится из международных морских вод частным юридическим лицом, образованным по закону Каймановых островов и принадлежащим неправительственным организациям четырех стран. С точки зрения Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) свобода открытого моря включает, в частности, свободу судоходства и свободу полетов (ст. 87). В Конвенции ничего не говорится о старте с морской платформы. Поскольку, однако, перечень «морских свобод» не является исчерпывающим, следует прийти к выводу, констатируют авторы учебника «Международное космическое право» о том, что запуски ракет с морской платформы вполне совместимы с принципом свободы открытого моря. Более того, в п. d ст. 87 Конвенции говорится о свободе возводить искусственные острова и другие 50 установки, допускаемые в соответствии с международным правом [13]. Вместе с тем в ходе реализации проекта создания ракетно-космического комплекса «Морской старт» возникли вопросы об осуществлении уголовной юрисдикции над персоналом платформы и судна. Вопрос был решен в соответствии с принципом флага. В отношении юрисдикции над персоналом платформы и судна в открытом море действует право флага, под которым они плавают. Платформа «Одиссей» и сборочно-командное судно зарегистрированы в Либерии и плавают под либерийским флагом. Соответственно юрисдикцию над персоналом этих судов осуществляет Либерия. Принцип исключительной юрисдикции государства флага имеет два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект предполагает распространение на судно, находящееся в открытом море, административной, гражданской и иной власти государства флага, которая осуществляется капитаном судна над лицами и имуществом, находящимися на его борту. В частности, право определять временно до захода судна в порт своего или иностранного государства меру наказания за совершенные на борту преступления и другие правонарушения. На основе постоянной и единообразной практики сложилась единая норма о воздержании других государств (не являющихся государствами флага) от осуществления такой юрисдикции, в том числе в отношении уголовных преступлений на судне, находящемся в открытом море. Внешний аспект исключительной юрисдикции государства флага в открытом море находит выражение в недопустимости вмешательства других государств в плавание торговых судов. В Конвенции 1982 г. установлено, что такое вмешательство допускается только в исключительных случаях, предусмотренных в этой Конвенции или других международных договорах. Подобная ситуация объясняется тем, что в открытом море не осуществляется суверенитет какого-либо государства, и международный порядок обеспечивается соблюдением самими государствами основных принципов и норм международного права. Большую роль в предотвращении нарушений международно-правового характера или нарушений законодательства государств и в контроле над тем, чтобы не допускались такие нарушения, играют военные корабли и летательные аппараты или специально на то уполномоченные государственные суда, состоящие на некоммерческой правительственной службе. В воздушном пространстве над открытым морем могут свободно осуществляться полеты воздушных судов. В этом пространстве каждое воздушное судно подчиняется только юрисдикции регистрации судна. Не допускаются к полетам суда, не имеющие регистрационных знаков, а также бор- ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2007/4 право товых документов – свидетельство о регистрации, удостоверение о годности к полетам, бортовой журнал, документы на рацию, пассажиров, багаж, груз и почту. В соответствии с Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. в пространстве над открытым морем действуют Правила полетов над открытым морем, установленные Организацией международной гражданской авиации (ИКАО) (Приложение 2). В 1984 г. на чрезвычайной сессии ИКАО было принято дополнение к Чикагской конвенции (ст. 3 bis), согласно которой государства-участники приняли на себя обязательства при перехвате иностранного воздушного судна, нарушившего государственную границу какоголибо государства или уклонившегося от авиатрассы, действовать таким образом, чтобы не ставить под угрозу жизнь пассажиров и безопасность самого воздушного судна, воздерживаться от применения силы в отношении него. В настоящее время правительственное постановление от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» сняло все сомнения в том, что и кому делать с «непослушными» летательными или плавающими аппаратами. Вердикт предельно суров: любой объект, не подчиняющийся официальным приказам, подлежит уничтожению. То есть проходной двор, в который с развалом СССР превратились наши небеса и моря, уже закрыт. Вздумай сегодня некий пилот-любитель воспарить над Россией, как это сделал в прошлом немец Руст, и не станет авантюриста. Постановление состоит из трех положений, детально расписывающих действия военных в воздухе, в море и на суше. Средствам ПВО разрешено сбивать любой самолет, который не подчиняется командам диспетчера, не выполняет требования дежурных истребителей-перехватчиков. Такие же права даны и военным морякам. Топить надводных или подводных террористов обязаны ВМФ не только в территориальных водах, но и на внешних коммуникациях, по которым ходят российские суда. То есть наш флот реально взялся за охрану мирового судоходства [14]. Согласно классификации Чикагской конвенции воздушные суда делятся на государственные и гражданские. К первым относятся воздушные суда, используемые на военной, таможенной и полицейской службах. Ко вторым – все остальные воздушные суда [15]. Правовой статус государственных и гражданских воздушных судов различен. Гражданское воздушное судно является в соответствующих обстоятельствах объектом международного воздушного права. Государственное воздушное судно всегда практически является объектом национального права. На эту категорию воздушных судов распространяется принцип юрисдикционного иммунитета, то есть к таким воздушным судам или к государствам их регистрации не могут быть предъявлены иски в иностранных судебных учреждениях. В их отношении не могут совершаться акты задержания, ареста и других принудительных действий со стороны иностранного государства. В Токийской конвенции 1963 г. (Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна), закреплено положение, согласно которому при совершении преступления на борту воздушного судна государство регистрации осуществляет юрисдикцию в отношении такого преступления. Что касается самой ч. 3 ст. 11 УК, то содержащаяся в ней формулировка «в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ», как отмечает И.И. Лукашук, не совсем точная: «открытое пространство тем и характеризуется, что оно не входит в территорию какого-либо государства» [16]. Во-вторых, указание ч. 3 ст. 11 УК на приписку судов к порту РФ не учитывает того обстоятельства, что на водном морском и речном судне вывешивается флаг РФ, а на воздушном судне в соответствии со ст. 34 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ наносятся регистрационные опознавательные знаки и изображение флага России. Это обстоятельство было учтено таджикским законодателем, который в ч. 3 ст. 14 УК определил, что уголовное законодательство действует независимо от законов места совершения преступления в отношении общественно-опасных деяний, совершенных на воздушном или водном судне, которое правомерно следует под флагом или опознавательными знаками Республики Таджикистан [17]. УПК Республики Армения в ч. 2 ст. 3 определил, что производство по делам о преступлениях, совершенных вне пределов Республики Армения на воздушном, морском или речном судах, правомерно находящихся под Государственным флагом Республики Армения или несущих опознавательный знак Республики Армения, приписанных к аэропорту или пристани Республики Армения, ведется по нормам настоящего Кодекса [18]. Аналогичное положение закреплено в ч. 3.2. ст. 3 УПК Азербайджанской Республики [19], ч. 2 ст. 3 УПК Республики Беларусь [20]. Представляет интерес ч. 3 ст. 4 УК Грузии, определяющая, что лицо, совершившее преступление на судне или против судна, уполномоченного на пользование Государственным флагом или иным опознавательным знаком Грузии, подлежит уголовной ответственности по УК Грузии, если международным договором Грузии не предусмотрено иное. Из этой формулировки усматривается, во-первых, что юрисдикция Грузии распространяется на ее суда вне зависимости от того, на территории какого государства фактически находилось судно, на котором было совершено преступление, а во-вторых, что международным договором могут быть ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2007/4 51 право предусмотрены случаи, когда действие УК Грузии не распространяется на ее суда, находящиеся в ее территориальных водах. Кроме того, следует заметить, что термин «судно», по-видимому, охватывает морские, речные и воздушные суда [21]. Действие уголовных законов США распространяется и за пределы территории США, в случае если преступление совершено на борту корабля, плавающего под флагом США [22]. Это не противоречит Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) [23], в которой закреплено, что уголовная юрисдикция прибрежного государства не должна осуществляться на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту судна во время его прохода, за исключением следующих случаев: а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство; б) если преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море; в) если капитан судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи; г) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами. В случае столкновения или какого-либо другого навигационного инцидента с судном в открытом море, влекущего уголовную или дисциплинарную ответственность капитана или какого-либо другого лица, служащего на судне, никакое уголовное или дисциплинарное преследование против этого лица не может быть возбуждено, иначе как перед судебным или административными властями государства флага или того государства, гражданином которого это лицо является [24]. Указанные положения закреплены также в ст. 17 Федерального закона РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ». На основании изложенного первое предложение ч. 3 ст. 11 УК РФ требует конкретизации. Предлагаем его изложить в следующей редакции: «Лицо, совершившее преступление на воздушном или водном судне, а также другом объекте, приписанном к порту РФ, и правомерно следующем под российским флагом либо опознавательным знаком, подлежит уголовной ответственности по УК РФ независимо от законов места совершения преступления, если иное не предусмотрено международным договором РФ. 3. Мартенс Ф.Ф. Современное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н. Шестакова. Т. 2. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996. С. 143. 4. Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т. 1. М.: Наука, 1970. 207 с. 5. Уголовное право. Часть Общая. Под ред. Беляева Н.А., Шаргородского М.Д. М. Юридическая литература, 1969. С. 48. 6. «Ведомости Верховного Совета СССР». 1968. № 39. 7. Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т. 1. М.: Наука, 1970. С. 207. 8. Международное морское право. М.: Юридическая литература. 2003. С. 115–116. 9. Доп. ООН А/ 62/122. Р. 49. 10. Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н. Шестакова. Т. 2. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996. С. 282. 11. Международное морское право. М.: Юридическая литература. 2003. С. 24. 12. Международное морское право. М.: Юридическая литература. 2003. С. 24–25. 13. Международное космическое право. М.: Международные отношения. 1999. С. 185. 14. Фалалеев М. В целях безопасности. // Российская газета. 2007. 14 июня. 15. Смыслова Н.Н. Международно-правовой статус воздушного судна. Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1985. С. 12–13. 16. Лукашук И.И. Действие международного уголовного права во времени и пространстве // Российский юридический журнал. 1998. № 1. С. 56. 17. Уголовный кодекс Республики Таджикистан. Душанбе: Конуният. 2004. С. 197. 18. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Армения. Ереван, 2003. С. 22. 19. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, Юридическая литература, 2001. С. 6. 20. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. Мн.: Амалфея, 2005. С. 4–5. 21. Уголовный кодекс Грузии. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2002. С. 15. 22. Уголовное право. Часть Общая. М.: Юридическая литература, 1969. С. 52–53. 23. Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.82 г. / Бюллетень международных договоров 1998 № 1., Ст. 27. 24. Конвенция ООН по морскому праву от 10.12.82 г. / Бюллетень международных договоров 1998 № 1., ст. 97. ЛИТЕРАТУРА 1. Мартенс Ф.Ф. Современное право цивилизованных народов / Под ред. Л.Н. Шестакова. Т. 1. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ», 1996. С. 254–255. 2. Курс международного права. М.: Международные отношения, 1972. 126 с. 52 ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 2007/4
