Досрочное освобождение заключенных как мера их скорейшей
advertisement
Досрочное освобождение заключенных как мера их скорейшей социализации: реальные ситуации, проблемы, контрмеры. 1. ВВЕДЕНИЕ В состав группы по исследованию входят 8 участников из Бангладеша, Ботсваны, Японии, Непала, Пакистана и Филиппин. Группа состоит из помощника судьи, психолога, социального работника, сотрудника полиции, секретаря, сотрудника службы пробации и 2 сотрудников пенитенциарных учреждений. Этой группе было поручено изучить и представить подробный доклад по выше указанному вопросу с учетом следующих моментов: i) выбор в пользу досрочного освобождения (ДО) кандидатов в противовес риска рецидива преступлений; ii) срок скорейшего освобождения в целях ускорения реинтеграции заключенных в общество в противовес исполнения наказания в качестве отбывания наказания; iii) система адаптации и/или улучшения условий жизни заключенных после их освобождения из тюрьмы; iv) состав директивного органа для скорейшего освобождения заключенных. В рамках содействия заключенным в их плавной повторной интеграции в общество после их освобождения, многие страны внесли изменения в процедуры ремиссии, условно-досрочного освобождения, помилования, амнистии, использования заключённых на принудительных работах за пределами исправительного учреждения и т.д, как досрочное освобождение. Необходимо отметить, что существует два вида принудительных работ в некоторых странах участницах эксперимента. Первый вид позволяет выходить заключенным за пределы тюрьмы и возвращаться вечером. Этот тип не может рассматриваться в качестве досрочного освобождения. Вместе с тем, в некоторых странах, заключенных выпускают из тюрьмы для работы в обществе под контроль инспектора УИНа без необходимости возврата в тюрьму. В данной статье последний тип принудительных работ рассматривается как досрочное освобождение. Тем не менее, в некоторых странах участницах эксперимента эти меры досрочного освобождения сталкиваются с множеством проблем, таких, как: i) неправильный выбор кандидатов досрочного освобождения в противовес риска рецидива преступлений; ii) сроки проведения досрочного освобождения; iii) рассмотрение условий жизни, в которые заключенный вернется после освобождения; iv) некомпетентность членов органа досрочного освобождения; v) негативное отношение общественности; vi) длительность процедурой; vii) нехватка квалифицированного персонала для наблюдения за освобожденными. В рамках данного исследования признан тот факт, что длительное лишение свободы не служит цели перевоспитания заключенных. Напротив, было отмечено, что благодаря досрочному освобождению заключенных увеличивается вероятность их перевоспитания и реабилитации, а также снижения риска рецидива. Таким образом, освобождение заключенного до истечения срока действия его/ее приговора, под контролем наблюдателя, рассматривается положительной мерой в общей сложности исправительных учреждений; данный процесс направлен на оказание помощи заключенному в его социализации, становлении законопослушным гражданином. Считается, что условия, введенные после освобождения заключенных, недалеки от тех, в которых они будут вновь ощущать себя как свободный гражданин после истечения срока действия приговора. В то же время, для заключенного раннее освобождение представляет собой возможность проверить самоконтроль и способность адаптации к сообществу. Для общества, в свою очередь, гарантируется защита через контроль над поведением освобожденного и долговременную защиту за счет уменьшения вероятности рецидива. Тем не менее, правонарушители могут стать законопослушными гражданами в обществе, а не в тюрьме. Наиболее важным аспектом скорейшего освобождения является его эффективность; при условии его надлежащего исполнения достигается скорейшее вхождение в сообщество. Данный доклад охватывает цели и задачи досрочного освобождения; фактическое положение дел, проблемы и контрмеры, принятые во всех странах участницах эксперимента. Выводы будут сделаны на основе подробного исследования фактических ситуаций и проблем, существующих в странах участницах. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ A. оказание помощи в реинтеграции заключенных и вхождение в сообщество. Заключенные, особенно те, которые были помещены на долгий срок, нередко испытывают сложности в процессе повторной интеграции в общество. Таким образом, досрочное освобождение при любых обстоятельствах должно служить средством, с помощью которого заключенный может сделать плавный переход от тюремной жизни к жизни в обществе. В большей или меньшей степени осуществления контроля над этим процессом позволит сократить масштабы преступного поведения и рецидива, и в то же время, обеспечить безопасность общества. B. формирование стимула хорошего поведения. Предоставление досрочного освобождения заключенных на основе поведения служит в качестве стимула для заключенных. ДО помогает большинству заключенных формировать свое поведение таким образом, чтобы получить его. С другой стороны, должностные лица тюрьмы уверены в том, что такого рода стимулы способствуют уменьшению беспорядков, шума, побегов, и т.д. С. Уменьшить наполняемость тюрем. Администрации некоторых исправительных учреждений сталкиваются с переполнением тюрем, что создает больше проблем и оказывает огромное влияние на решения, принимаемые в системе уголовного правосудия. Таким образом, ДО рассматривается в качестве временного решения в целях решения этой проблемы. Тем не менее, это не должно рассматриваться в качестве основной цели, так как для заключенных реинтеграция в общество должна иметь первостепенное значение. D. Сократить расходы на содержание заключенных. Основным словом в пользу ДО является сокращение статей расходов в обслуживании правонарушителей в обществе, по сравнению с тюрьмой. Страны с ограниченными ресурсами, как правило, с помощью этой системы, в большей степени, сокращают затраты на техническое обслуживание в тюрьмах. III. Фактические положения. A. Положение в странах участницах проекта. 1. Бангладеш. В Бангладеше приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссия b) помилование или смягчение наказания. a) цели и задачи ремиссии - реабилитация заключенных в обществе, решение проблемы переполненности тюрем и сокращение расходов на текущие нужды. Распространяется на заключенных с хорошим поведением и тех, кто проявлял готовность к работе и обучению в тюрьме. С другой стороны, заключенные, которые являлись донорами, так же попадают под ремиссию. Минимальный срок лишения свободы до выпуска - ¾ или 75% от общего срока тюремного заключения. b) помилование предоставляется в День независимости и фестиваль Эйд Президентом Бангладеша для всех осужденных заключенных, за исключением насильников и опасных преступников. Они лишены данной привилегии, поскольку они считаются особо опасными для общества, и существует высокая вероятность того, что они будут нарушать закон в период ДО. Нет никаких статистических данных о рецидивах в условиях ДО, что не позволяет нам оценивать его эффективность и уровень рецидива. 2. Ботсвана. В Ботсване мерами ДО являются: a) ремиссии; b) условнодосрочное освобождение; c) принудительные работы. а) ремиссия предоставляется для заключенных за хорошее поведение в целях интеграции и реабилитации заключенных в сообществе. С другой стороны, она используется в качестве поощрения и вознаграждения за хорошее поведение. Существует два типа ремиссии в Ботсване: i) сотрудник в смену в тюрьме уполномочен освободить всех заключенных в срок от одного месяца и выше для ремиссии. Треть их срока списывается и, как правило, они будут отбывать 2/3 или 66% от общего срока до освобождения. Сотрудник может также рекомендовать Верховному комиссару об отмене ремиссии в случае нарушения дисциплинарных правил. Заключенные, приговоренные к пожизненному заключению, или к казни, не попадают под ремиссию. Около 99% всех освобождений составляет ремиссия, в то время как оставшиеся 1% - условно-досрочно освобождение. Для уменьшения срока, или ремиссии, нет другого требования, как хорошее поведение. За такими освобожденными не предусмотрены наблюдатели, и нет никаких условий в момент освобождения. В соответствии с разделом 90 (4) Закона о тюрьмах, условно-досрочное освобождение Совет может рекомендовать Министру труда и внутренних дел предоставить ремиссию заключенным по одной из следующих причин: - достойное поведение и/или определенные достижения; - особые обстоятельства такие, как психическое или физическое состояние; - смягчение пожизненного приговора или милость Президента. Эта статья, хотя и закреплена в Законе о тюрьмах, никогда не получала практического применения. Комиссии по условно-досрочному освобождению и департаменты тюрем, по неизвестным причинам, решили игнорировать данное положение. b) условно-досрочное освобождение. Закон о тюрьмах Ботсваны регулирует все вопросы, относящиеся к условно-досрочному освобождению. Система УДО обеспечивает поддержку заключенных в большей степени на восстановление себя в рамках тюрьмы, а также в сообществе. Его цель заключается в том, чтобы поощрять заключенных для поддержания положительного отношения к программам реабилитации. С другой стороны, УДО помогает заключенным адаптироваться к жизни общества и вести нормальную жизнь как в их семье, так и в обществе до фактического завершения их срока. По данным 1996 года, только 1% от общего количества сокращения срока отбывания приходился на условно-досрочное освобождение. Период фактического пребывания в тюрьме до УДО составлял около 80% от общего срока тюремного заключения. Вместе с тем, следует отметить, что заключенные могли попасть под сокращение срока пребывания в тюрьме дважды, то есть в результате ремиссии и условнодосрочное освобождения. Право на условно-досрочное освобождение предоставляется в следующих случаях: i) заключенный должен отбыть 4 года или больше, но это не касается статей кражи или присвоения драгоценных камней. Они должны отбыть ½ срока или три года лишения свободы, выбор в бо льшую сторону; ii) они должны отбыть более чем пять лет, часть или весь срок вмененный за кражу или присвоение драгоценных камней. Они должны отбыть ½ срока или пяти лет тюремного заключения, выбор в бо льшую сторону; iii) пожизненный срок или помилование Президента на момент пребывания в размере семи лет тюремного заключения. Министр труда и внутренних дел несет ответственность за назначения членов Комиссии по условно-досрочному освобождению. Комиссии по условно-досрочному освобождению состоит из следующих элементов: i) судья, председатель, ii) практикующий врач, iii) социальный работник, iv) два других лица, которые являются членами общества. До принятия решения об освобождении заключенных на условно-досрочное освобождение Совет принимает во внимание следующие аспекты: i) о том, что отсутствует возможность повторного нарушения в течение рассматриваемого периода УДО, и они не представляют опасности для общества; ii) мнение потерпевшего и общества; iii) предыдущие уголовные и дисциплинарные отчеты; iv) усвоены ли программы реабилитации по формированию навыков, предлагаемых в тюрьме; v) Следует ли она/он рекомендациям размещения, занятости и/или системы поддержки после освобождения. Надзор за условно-досрочно освобожденными ведется социальными работниками в той местности, в которой заключенный будет проживать после освобождения. В районах, где нет социальных работников, начальник, глава отдела, преподаватель или сотрудников полиции исполняет роль наблюдателя. От условно-досрочно освобожденных требуется соблюдение условий, которые были включены в документы по их УДО. В случае нарушения условий может быть сделан выговор (предупреждение) или право на УДО может быть аннулировано. Принятые меры наказания зависит от тяжести нарушения. После возвращения в тюрьму период пребывания за пределами тюрьмы не уменьшает полный срок отбывания наказания. c) Принудительные работы. Принудительные работы относятся к ДО, выполняемые заключенными за пределами тюрьмы под руководством государственного органа. Это относится к заключенным, приговоренным к шести месяцам или меньше; или за неуплату штрафа, не превышающего P400. В рамках этого порядка, заключенные, демонстрировавшие хорошее поведение, приобщаются к общественной работе без оплаты труда в течение всего периода оставшейся части их срока. Несоблюдение условия может привести к тому, что договор ДО будет аннулирован и заключенный будет арестован и заключен в тюрьму. Преимущество данной схемы состоит в том, что заключенный может жить дома и, таким образом, продолжать выполнять семейные обязанности. Около 9% от заключенных в 1996 году были освобождены на условиях принудительных работ. Только 0,05 % были возвращены обратно в тюрьму из-за невыполнения условий ДО. 3. Фиджи. В Фиджи в системе ДО существуют: a) ремиссии; b) помилование; c) принудительные работы; d) приказ об осуществлении принудительного надзора. a) Ремиссия. Ремиссия характерна для всех осужденных заключенных со сроком до 30 дней и более, за исключением лиц, приговоренных к пожизненному заключению. Одна треть срока наказания сокращается, однако заключенные должны отбыть свой срок как минимум 2/3 от общего срока. Остальные факторы сокращения срока наказания отсутствуют. Статистические данные отсутствуют. b) Помилование. Президент Республики Фиджи имеет полномочия для помилования заключенных после 10 лет осуждения при демонстрировании хорошего поведения и отчетов принудительной работы. c) Принудительные работы заключенных, приговоренных к сроку заключения более 12 месяцев, могут обратиться к Комиссару тюрьмы с просьбой осуществлять общественные работы за пределами тюрьмы. После освобождения заключенные находятся под наблюдением государственного органа в период принудительных работ. Все виды принудительных работ не могут суммироваться и считаться условием освобождения. Только 387 заключенных были освобождены в 1996 году. Данных по рецидиву преступлений не имеется. d) приказ об осуществлении принудительного надзора (ОПН). Министр юстиции имеет право освободить заключенного по ОПН в любом подходящем случае. С другой стороны, комиссар тюрем тоже может освободить заключенного по ОПН, который неоднократно привлекался к ответственности, и отбывает наказание от 3 лет и более. ДО по ОПН возможно после того, как заключенный отбыл 2/3 срока и до тех пор, пока выпущен по ОПН на 12 месяцев. Заключенные, отбывающие пожизненное лишение свободы, могут воспользоваться ДО по ОПН после более 10 лет пребывания в тюрьме при условии положительной характеристики. 12 таких заключенных были освобождены в 1996 году. Заключенные могут просить об ДО по ОПН у офицера смены в тюрьме, который в свою очередь обращается к Верховному комиссару, прикладывая соответствующие доклады к делу. Затем прошение направляется на имя Министра юстиции и Министра внутренних дел для принятия окончательного решения. Ремиссия - это единственная мера ДО без установления каких-либо условий. Статистические данные об ДО, по сравнению с общим количеством освобождения, не представлены, так же как и не представлены данные о рецидивах ДО по сравнению со случаями истечения срока наказания. 4. Гана. В Гане рассматриваются следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) помилование, или амнистию. a) Ремиссии. Раздел 34 тюрем указ (NRCD 46) 1972 года Ганы уполномочивает в различных тюрьмах освобождать заключенных, которые отвечают требованиям для освобождения по ремиссии. Она предоставляется на основе хорошего поведения и обучения, и используется для решения проблемы переполненности тюрем. Заключенные подходят под ремиссию в случае отбывания 2/3 срока наказания. b) Помилование, или амнистия. Амнистия предоставляется для всех заключенных. Пожизненно приговоренных и осужденных к казни могут помиловать после 15 и 25 лет пребывания в заключении. В предоставлении амнистии принимается во внимание поведение заключенного. Статистические данные о проведении данного вида ДО отсутствуют. 5. Гонконг. В Гонконге приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) освобождение под надзором; а) Ремиссии предоставляются в качестве стимула для хорошего поведения. Минимальный период пребывания в тюрьме 2/3 срока приговора. В случае нарушения дисциплинарного порядка, существующих в тюрьме правил и наказания с конфискацией, заключенный может потерять часть или весь период ремиссии. Одна треть заключенных подходят под ремиссию. Данных о количестве попавших под ремиссию и проявивших повторное правонарушение нет. Списки возможной занятости для всех заключенных имеются в широком доступе (для тех, кто не осужден пожизненно и не подлежит депортации), для тех, кто отбыл срок десять или более лет, за пол года до выхода по ремиссии. b) Освобождение под надзором. К условиям для ДО по ОПН относятся: - раскаяние в совершении преступления; - малая вероятность для повторного совершения правонарушений и предоставления опасности для общества; - тип и тяжесть преступления; - хорошее поведение и особые достижения; - возможность осужденного заботиться о самом себе; - наличие родственников/людей для поддержания. Все заключенные, кроме осужденных пожизненно, могут подавать прошение на ДО по ОПН после 20 месяцев или ½ срока от 3 лет наказания или более. После утверждения прошения в течение последующих шести месяцев осужденные посещают работу и проживают в общежитии под руководством исправительного учреждения для отбывания оставшегося срока. На практике заключенных досрочно освобождают после 20 месяцев или половины срока пребывания в тюрьме. Процентная доля таких освобожденных, по сравнению с общее количество освобождений, - 0,26 % заключенных. Статистические данные по количеству освобожденных по данному типу, а так же уровню возобновления преступлений отсутствуют. 6. Индонезия. В качестве ДО приняты: a) ремиссия; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование. a) Ремиссия. Принимаются во внимание следующие аспекты: i) хорошее поведение и особые достижения; ii) имеется ли у заключенного место жительства после освобождения; iii) есть ли у заключенного работа и поддержка. Ремиссия предоставляется на основании работы в тюрьме, хорошего поведения, достижений в сфере образования, обучения, а также оказанию помощи администрации тюрем в обнаружении беспорядков или нарушения тюремной дисциплины. Активисты религиозных течений и доноры так же могут попасть под ремиссию. Статистических данных о минимальном периоде, необходимом для ремиссии, не были доступны. b) условно-досрочное освобождение. Принимается во внимание следующее: i) хорошее поведение и особые достижения; ii) имеется ли у заключенного место жительства после освобождения; iii) есть ли у заключенного работа и поддержка. Президент Индонезии может разрешить УДО любому заключенному, кто обратился к нему. Вместе с тем, он делает это по рекомендации Министра юстиции и секретаря кабинета министров, после анализа рекомендаций от тюрьмы. Заключенные будут иметь право на УДО после отбывания 2/3 срока. с) Помилование. Президент Индонезии по гуманитарным соображениям, согласно хорошему поведению и людям в пожилом возрасте может дать помилование. Статистических данных о доле освобожденных, о средней продолжительности срока отбывания наказания до ДО и об уровне рецидивов заключенных не имеется. 7. Япония. В Японии приняты следующие меры ДО: a) условно-досрочное освобождение; b) амнистия. a) на условно-досрочное освобождение попадают те заключенные, которые способны соблюдать законы общества, в случае наличия контроля и помощи. Для того чтобы иметь право на условно-досрочное освобождение, заключенный должен удовлетворять следующим требованиям: i) он должен отбыть 1/3 срока или до 10 лет для пожизненного; ii) он свидетельствует о государственном строе. Средний процент условно освободившихся заключенных составляет от 80 до 90 %. Начальник тюрьмы может подавать прошение на УДО от имени заключенных. Орган, отвечающий за предоставление условно-досрочного освобождения - это региональные комиссии по условно-досрочному освобождению, которые состоят из 3-х членов совета, которые обычно имеют опыт в предоставлении испытательного срока. Регулировка и улучшение условий жизни окружающей среды, к которой заключенный вернется после освобождения на испытательный срок, находится в юрисдикции департамента УДО и отдела предоставления испытательного срока. Обычно в качестве поручителя для наблюдения за досрочно освободившимся назначают добровольца из добровольческой службы пробации (VPO) рядом с местом проживания заключенного. Поручитель должен посетить будущий дом для определения целесообразности проживания в нем заключенного, и устранить какие-либо негативные факторы в сотрудничестве с заключенным членов его семьи. VPO и добровольцы собирают информацию по заключенному, в виде докладов предоставляют Региональному совету по условно-досрочному освобождению. Перечень условия для УДО: i) покаяние в совершении преступления; ii) iii) iv) снижение вероятности рецидива; хорошее поведение и достижения; имеется ли у заключенного жилое помещение после освобождения; v) есть ли у заключенного работа и поддержка; vi) реакция общества на его/ее выпуск; vii) готовность к развитию. Заключенные, выпущенные по УДО, вынуждены мириться с некоторыми условиями осуществления данного процесса. b) Амнистия. Существует два вида организации амнистия в Японии, а именно, общие и индивидуальные. Общая амнистия обнародована в форме постановления Совета министров с целью обнародования специальных случаев национального значения. Частные случаи амнистии имеют гораздо более важное значение в области реабилитации, так как она предоставляется в соответствии с отдельным прошениями по рекомендации национальной комиссии реабилитации правонарушителей. Частные амнистии, которые принимаются кабинетом министров, подтверждаются императором. Амнистия предоставляется заключенным без каких-либо условий. c) Статистические данные. Доля условно-досрочно освобожденных по сравнению с общим числом освобождений была 57,6% в 1996 году. Число заключенных, освобожденных до истечения срока их заключения - 25,8% (в течение 3 лет после освобождения). В число заключенных, которые были освобождены в связи с истечением их срока - 46,1 % (в течение 3 лет после освобождения). Плюсами досрочного освобождения являются: i) система ДО оказывает положительный эффект на заключенных после их освобождения при условии соответствующего контроля; ii) повторное заключение условно-досрочно освобожденных происходит реже, чем у тех, кто освобожден в связи с истечением срока наказания; iii) многие заключенные демонстрируют хорошее поведение в тюрьме для получения условно-досрочного освобождения; iv) приобщение к социуму происходит до освобождения заключенных. 8. Кения. В Кении мерами ДО являются: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование. a) Ремиссия. Ремиссия предоставляется на основании работы и демонстрации хорошего поведения, а так же помогает решить проблему перегруженности в тюрьме. Минимальный срок лишения свободы, который может быть исполнен до освобождения - 2/3 срока. Статистические данные о количестве заключенных по ремиссии не предоставлены. b) Условно-досрочное освобождение. Для УДО заключенный должен быть приговорен к четырем годам и выше. Средний процент пребывания в заключении - около 90 % от назначенного срока. Сам заключенный или Комиссар тюрьмы может подать прошение на УДО. Апелляционный совет отвечает за условно-досрочное освобождение, и он состоит из Комиссара тюрьмы и директора департамента по предоставлению испытательного срока. В предоставлении досрочного освобождения учитывается следующее: i) мнение жертвы; ii) покаяние и принятие вины о содеянном; iii) уменьшение вероятности рецидива; iv) тип и тяжесть преступления; v) хорошее поведение; vi) есть ли у заключенного место пребывания после освобождения; vii) будет ли у заключенного место работы и поддержка после освобождения. c) Помилование. Помилование предоставляется президентом Республики Кении на основании состояния здоровья, возраста, и для мелких правонарушителей, приговоренных к 6 месяцам или меньше лишения свободы. Досрочное освобождение по ДО и помилование, с условиями при ремиссии, не имеет каких-либо условий. Статистических данных не имеется. Преимуществом этой системы является то, что поощряется формирование чувства гармонии и уважения безопасности и управления собой. 9. Кирибати. В Кирибати мерами ДО являются: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование. а) Ремиссии в качестве средства поощрения надлежащего поведения всех осужденных заключенных, приговоренных к 1 месяцу и более, имеют право на освобождение после отбытия 2/3 их срока тюремного заключения. Процент заключенных, которые получите ремиссии по сравнению с общим количеством освобождения увеличено на 90 %. b) Условно-досрочное освобождение. Факторами УДО являются: i) мнение жертв; ii) тип и тяжесть преступления; iii) хорошее поведение и достижение результатов; iv) реакция общества на его/ее освобождение. Заключенные, приговоренные к лишению свободы сроком на 6 месяцев и выше имеют право на условно-досрочное освобождение. Комиссии по условно-досрочному освобождению имеет полномочия на условнодосрочное освобождение и аннулирование лицензий на условно-досрочное освобождение. В его состав входят 5 членов: секретарь кабинета министров (председатель), религиозный активист, сотрудник по вопросам здравоохранения и социальный работник. Подавать прошение на УДО надзиратель. Доля условно-досрочно освобожденных по сравнению с общим числом освобожденных - 90 %. c) Помилование. Факторами предоставления помилования являются: i) мнение жертвы; ii) покаяние и принятие вины о содеянном; iii) уменьшение вероятности рецидива; iv) тип и тяжесть преступления; v) хорошее поведение; vi) реакция общества на его/ее освобождение. Помилование несет печать национальной важности и значимости. Президент имеет право освободить заключенных, особенно лиц с длительным сроком осуждения, по рекомендации кабинета министров. Статистические данные о количестве помилованных по сравнению с общее количеством освобожденных не предоставлены. Мера ДО предоставляется на основании условий, невыполнение которых может привести к отмене помилования. Статистические данные о количестве освобожденных по ДО в сравнении с освобожденными в срок не представлены. 10. Малайзия. В Малайзии единственной мерой ДО является ремиссия. Ремиссия предоставляется для всех заключенных, за исключением пожизненно приговоренных и приговоренных к смерти. Скашивается 1/3 срока на основании демонстрирования хорошего поведения. Тюремный работник в смену может подавать прошение по ремиссии. Надзор полиции в некоторых обстоятельствах, в соответствии с законом, может назначаться судом на определенный период времени. Ремиссия используется в качестве стимула за хорошее поведение в тюрьме, а также для обеспечения соблюдения законности и порядка. Статистические данные о том, какой процент от общего числа заключенных получили ремиссию, средний показатель рецидивов среди досрочно выпущенных, не представлены. 11. Непал. В Непале приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) помилование; а) Ремиссия. Ремиссия предоставляется заключенным при условии работы, хорошего поведения, приобретения определенной квалификации, помощи тюремной администрации по различным счетам и участие в качестве преподавателя для других заключенных. До подачи прошения на ремиссию осужденный должен отбыть ½ срока наказания. Король имеет право освобождать по ремиссии в день конституции, в день рождения короля и в День демократии. Среднее количество освобожденных по ремиссии было 8,73% в период 1995-97. b) Помилование предоставляется на основании демонстрации хорошего поведения. Король имеет право так же помиловать. Условия помилования: i) уменьшение проявления рецидива; ii) тип или тяжесть преступления; iii) хорошее поведение и/или особые достижения. Помилование назначается при условиях, в то время как ремиссия – без них. Статистические данные отсутствуют. 12. Пакистан. В Пакистане приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование, или о смягчении наказания. a) Ремиссия предоставляется на основании: работы, демонстрации хорошего поведения, приобретения учебных навыков, помощи тюремной администрации, религиозной активности, фактов донорства, хирургической стерилизации, преподавания другим заключенным, преподавания ремесла, и специальной помощи в выявлении и предотвращении нарушений дисциплины или тюремных положений. Сокращение срока происходит на 1/3, за исключением случаев по сдаче экзаменов, донорства и хирургической стерилизации. b) условно-досрочного освобождение распространяется на заключенных с хорошим поведением, и может быть рекомендовано тюремными властями. Средний процент освобожденных по УДО не известен, однако по оценкам, он мог составить не менее, чем 50%. Заключенные сами могут подавать прошение для условно-досрочного освобождения либо через адвоката. Орган, отвечающий за предоставление условно-досрочного освобождения - это правительство провинции, в то время как министр министерства внутренних дел принимает решение по УДО от имени правительства провинции. Условия предоставления УДО: i) уменьшение вероятности рецидивов; ii) тип или тяжесть преступления; iii) хорошее поведение. c) Помилование предоставляется обычно в особых случаях. Правом на помилование обладает глава государства, т.е. Президент Пакистана. ДО в Пакистане предоставляется на условном начале, в то время как ремиссия и помилование на безусловном. Статистические данные отсутствуют. Тем не менее, уровень повторных правонарушений не слишком высокой. Точное количество рецидивов не известно. Примерно от 20 до 30%. Положительные стороны ДО - стимул для заключенных в получении образования, квалификации и улучшение поведения в тюрьме, что является важными факторами в их реабилитации в обществе. 13. В Папуа-Новой Гвинее приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование; d) принудительные работы. В Папуа-Новой Гвинее досрочное освобождение рассматривается в качестве смягчения проблемы переполненности тюрем и в качестве стимула для заключенных демонстрировать хорошее поведение. a) Ремиссия предоставляется в качестве стимула за хорошее поведение в тюрьме, и для решения проблемы переполненности тюрем. Всем заключенным автоматически скашивают 1/3 срока наказания в качестве ремиссии, за исключением тех, кто осужден за побег из под стражи. Обязательный срок для пребывания – 2/3 общего срока наказания. В случае нарушения тюремной дисциплины заключенным, если признаны виновными до прихода магистрата, осужденный теряет 10 дней ремиссии за любое преступление, совершенное в течение месяца. b) условно-досрочное освобождение учитывает следующее: i) мнение жертвы; ii) покаяния, принятие вины за содеянное; iii) компенсации жертвам; iv) уменьшение вероятности в повторном совершеним правонарушений, и опасность для общества; v) тип и тяжесть преступления; vi) хорошее поведение и достижение результатов; viii) наличие у заключенного работы и места жительства; ix) реакция общества на его/ее освобождение. Все заключенные имеют право на освобождение по ДО после отбывания 2/3 своего тюремного заключения. Исполняющий обязанности начальника тюрьмы собирает и передает досье заключенного Верховному комиссару, который затем передает его на условно-досрочное освобождение с докладом и рекомендациями. Комиссия по условно-досрочному освобождению состоит из трех членов: адвокат (назначается Председателем Папуа-Новой Гвинеи), два других члена (назначаются комиссаром исправительных учреждений) и главный сотрудник по вопросам условно-досрочного освобождения или секретарь по вопросам правосудия. Назначения должны быть одобрены министром юстиции. Адвокат является председателем. Примерно 66,6% от общего объема срока осужденный обязан отбыть в местах лишения свободы. c) В предоставлении помилования учитывается следующее: i) мнение жертвы; ii) покаяния, принятие вины за содеянное; iii) компенсации жертвам; iv) уменьшение вероятности в повторном совершении правонарушений, и опасность для общества; v) тип и тяжесть преступления; vi) хорошее поведение и определенные достижения; vii) наличие у заключенного работы и места жительства; viii) реакция общества на его/ее освобождение. Помилование предоставляется в особых обстоятельствах, например, праздновании независимости, по медицинским показаниям, в случае стихийных бедствий, таких, как наводнение или извержения вулканов. Генерал-губернатор, действуя по рекомендации Национального исполнительного совета, имеет право на помилование. Статистических данных об освобождении под помилование не имеется. 14. На Филиппинах приняты следующие меры досрочного освобождения: a) условно-досрочное освобождение; в) помилование, или смягчение наказания. a) УДО может быть доступно только для заключенных, которым было предъявлено окончательное судебное решение, приговоренных к неустановленному сроку лишения свободы от одного года и более; Комиссия решает вопрос об освобождении по УДО в пользу осужденного с учетом интересов и благополучия общества, а так же вероятности перевоспитания осужденного. Подают прошение на УДО или сами заключенные, или начальник тюрьмы. Орган, отвечающий за предоставление условнодосрочное освобождения, - Совет по вопросам помилования, условнодосрочного освобождения. В его состав входят: i) председатель-министр юстиции; ii) Исполняющий обязанности председателя – заместитель министра юстиции; iii) Секретарь – исполнительный директор Совета по Помилованию и условно-досрочному освобождению; iv) администраторы Совета по Помилованию и условно-досрочному освобождению, социолог, просветитель, адвокат, священник и эксперт. Статистические данные отсутствуют. b) помилование предоставляется в следующих обстоятельствах: i) для смягчения наказания заключенный должен отбыть, по крайней мере, одну треть от неокончательного срока; ii) для условного помилования заключенный должен отбыть, по крайней мере, половину неопределенного срока; iii) для абсолютного помилования - 10 лет с момента освобождения заявителя, или пять лет от максимального срока. Президент имеет право на помилование по рекомендации Совета по вопросам помилования и условнодосрочного освобождения, и с подачи директора исправительного учреждения. Для предоставления помилования учитываются следующие аспекты: i) будет ли у освобожденного законная работа; ii) установленное место жительства; iii) возможность оказания реабилитации заключенным, по причине возраста, болезни или инвалидности. Все меры досрочного освобождения предоставляются на определенных условиях. Статистических данных не имеется. К положительным сторонам ДО относится: i) восстановление ценного людского материала для экономической целесообразности; ii) предотвращение ненужного и чрезмерного лишения личной свободы благодаря УДО или осуществлению помилования; iii) для решения проблем перегрузки тюрем, сокращения расходов на содержание тюрем. 15. Республика Корея. В Корее приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование, или смягчение наказания. a) Ремиссия в Корейской Народно-Демократической Республики допускается на основе работы, демонстрации хорошего поведения, формирования учебных навыков. Минимальный срок заключения составляет одну треть от размера наказания. b) все заключенные имеют право на УДО. Минимальный срок отбывания в тюрьме составляет 1/3 от наказания. Начальник тюрьмы может подать заявку на условно-досрочное освобождение от имени заключенного, в то время как комитет по УДО отвечает за условно-досрочное освобождение. Членами комиссии по условно-досрочному освобождению являются вице-министр юстиции и 9 других. c) Помилование назначает министр юстиции на основании надлежащего поведения заключенного. В предоставлении ДО учитываются следующие аспекты: i) покаяние и принятие вины за содеянное; ii) уменьшение вероятности рецидива; iii) демонстрация хорошего поведения. Статистические данные свидетельствуют, что повторное правонарушение по истечении срока приговора составляет 58 %. 16. Соломоновы Острова. На островах приняты следующие меры досрочного освобождения: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование, или смягчение наказания. a) Ремиссия предоставляется автоматически для всех заключенных, которые демонстрировали хорошее поведение и усердно работали. Минимальный срок лишения свободы должен составляет 30 дней перед ремиссией. В среднем по ремиссии освобождаются 1/3 всех заключенных. Начальника тюрьмы компетентен в данном вопросе. Статистических данных не имеется. b) условно-досрочное освобождение предоставляется при соблюдении следующих требований: i) заключенный демонстрировал хорошее поведение и усердие в работе, был приговорен к тюремному заключению сроком на 6 месяцев и более. Они должны в дальнейшем отбыть 6 месяцев заключения в случае первичного отказа в УДО. ii) пожизненно заключенный должен отбыть 5 лет, и в случае отказа, подавать прошение можно каждые 3 года. Процентная доля условнодосрочно освобожденных по сравнению с общим количеством освобожденных составляет примерно 1% - 2 %. В среднем по УДО было освобождено 80 - 90 %. Подавать прошение на УДО могут: i) сам заключенный; ii) надзиратель или начальник смены; iii) родственники, доктор, все члены семьи. Орган, отвечающий за предоставление условно-досрочного освобождения - это Министерство полиции и национальной безопасности. Министр принимает решения по рекомендации судьи первой инстанции или главного судьи. c) помилование предоставляется при условии хорошего поведения и усердной работы, при условии, что заключенный отбыл 5 лет наказания. Уполномоченным по помилованию является генерал-губернатор, который действует по рекомендации Комитета по помилованию. При помиловании учитывается следующее: i) мнение жертвы; ii) признание в совершении преступления; iii) компенсации жертвам; iv) тип или тяжесть преступления; v) хорошее поведение и/или особые достижения. Условно-досрочное освобождение и помилование являются условными мерами досрочного освобождения, в то время как ремиссия и полное помилование - это безусловные меры. В повторном правонарушении до истечения срока наказания выявлено 1%, в то время как рецидив по истечении срока наказания проявился в 10 % случаев. 17. Таиланд. В Таиланде мерами досрочного освобождения являются: a) ремиссии; b) условно-досрочное освобождение; c) помилование; d) пенитенциарное поселение. a) Ремиссия предоставляется на основании: работы, хорошего поведения, усердного обучения, помощи администрации тюрьмы, религиозной активности и т.д. Его Величество король может подписать ремиссию в особых случаях, например, в день рождения короля. Минимальный срок лишения свободы до освобождения - 6 месяцев. В 1997 году 16,5% от заключенных были освобождены в ремиссию. b) Условно-досрочное освобождение. Для того, чтобы иметь право на условно-досрочного освобождение, заключенный должен удовлетворять следующим требованиям: i) осужденные должны демонстрировать хорошее поведение и прогресс в области образования; ii) отбыть 2/3 срока или через 10 лет в случае пожизненного заключения. До предоставления ремиссии или условно-досрочного освобождения учитываются следующие аспекты: i) уменьшение возможности рецидива; ii) хорошее поведение и/или особые достижения; iii) имеет ли заключенный место жительства после освобождения; iv) будет ли осуществляться система поддержки. Статистика отсутствует. Начальник тюрьмы или исполняющий обязанности начальника тюрьмы могут принимать решения по УДО от имени заключенных. Генеральный директор предоставляет условно-досрочное освобождение в соответствии с предложением Совета по условнодосрочному освобождению. Этот Совет состоит из 7 должностных лиц: заместитель генерального директора и других соответствующих должностных лиц, директор бюро пробации, Директор Отдела по вопросам условно-досрочного освобождения и представители Департамента общественного здравоохранения, сотрудников полиции и судебного исполнения. Доля условно-досрочно освобожденных составила 0,9%. c) Помилование предоставляется в случае важных событиях, таких, как дня рождения короля, Королевского брака и т.д. Король обладает полномочиями на помилование. В 1996 году было помиловано 22,5%. d) Пенитенциарное поселение предназначено для организации практики в земледелии и сельском хозяйстве. Освобожденные получают землю для работы и отдыха с семьей, на которой разрешено жить столько, сколько они хотят. Продать землю они не могут. Для получения подселения, заключенный должен удовлетворять следующим условиям: i) хорошее поведение; ii) прилежание; iii) прогресс в области образования и работы; iv) отбывание 1/4 срока наказания; v) оставшийся срок составляет не менее 2 лет или 7 лет в случае вынесения пожизненного приговора. Ремиссия и УДО – условные меры досрочного освобождения, в то время как помилование - это безусловное освобождение. Процент ДО по сравнению с общим количеством освобождений - 40 %. Данных по повторному правонарушению досрочно освобожденных нет. Процент рецидивов - 14 %. Преимуществами ДО являются: i) экономия бюджета на управление тюрьмой; ii) решение проблемы переполненности тюрем. B. ВЫВОДЫ. В 17 странах участницах, представленных в международном учебном курсе по UNAFEI, были обнаружены некоторые сходства и различия, как-то: а) ремиссия практикуется во всех странах, за исключением Фиджи, Филиппин и Японии. Размер сокращения срока также варьируется от одной страны к другой, от одной четвертой в Бангладеше, на треть в Ботсване, Гане, Кении, Кирибати, Малайзии, Папуа-Новая Гвинее, Пакистане и Корее, в Непале. Во всех этих странах ремиссия выступает в качестве стимула для хорошего поведения. В случае ремиссии заключенным в ближайшее время сообщают дату освобождения, в отличие от УДО. Не проводились исследования по теме условий жизни заключенных, мнения жертвы или необходимости адаптации социума до освобождения заключенного, опять же, в отличие от УДО. В некоторых странах, ремиссия используется для решения проблемы переполненности тюрем, тем не менее, в таких ситуациях, факторы интеграции и реабилитации заключенных и общественной безопасности игнорируются. Контроль над заключенным в случае ремиссии отсутствует. b) условно-досрочное освобождение имеет место в таких странах, как Ботсвана, Фиджи, Индонезии, Японии, Кении, Кирибати, Корея, Пакистан, Папуа-Новая Гвинея, Сальвадор, Соломоновы Острова, Таиланд. Вместе с тем в Фиджи УДО называется "Приказ обязательного надзора". Есть органы, отвечающие за принятие решения об освобождении или аннулировании лицензий на условно-досрочное освобождение, а также контроль за условнодосрочно освобожденными. Существует целый ряд факторов, которые учитываются до УДО - например, поведение и достижения в тюрьме, мнение жертв, т.д. С точки зрения содействия заключенному в ре-интеграции и реабилитации в сообществе, условно-досрочное освобождение считается адекватной системой, поскольку она принимает во внимание все важные факторы для реабилитации заключенного и безопасности общества. Заключенный, освобожденный по УДО, по-прежнему находятся под контролем до истечения срока действия его приговора. Вместе с тем в большинстве стран условно-досрочное освобождение не используются надлежащим образом из-за длительности процесса обращения. Большинство стран не могут позволить себе УДО, поскольку оно предполагает громоздкое исследование и нуждается в дополнительных людских ресурсах как внутри тюрьмы, так и в сообществе. c) Приспособление к окружающей среде, в которой заключенный будет жить после освобождения - это очень важно в том случае, если он будет полностью реинтегрирован и реабилитирован в обществе. Для того чтобы принять правильное решение о досрочном освобождении, будь то в рамках ремиссии или условно-досрочного освобождения, система принятия решений должна знать о том, где заключенный будет после освобождения и будет ли он представлять опасность для общества. Поэтому окружающая среда требует корректировки до освобождения заключенных. Использование ресурсов общества, например добровольных служб пробации, как и в случае с Японией, Филиппины и Таиланд, считают важным рассмотреть, как освобожденные могут быть полезны в процессе реабилитации. Членов общества используют в качестве «мостика» между освобожденным и сообществом. d) помилование предоставляется автоматически для заключенных главами государств в празднование национального дня и мероприятий, и по гуманным соображениям как помилование для больных и пожилых заключенных. Тем не менее, не принимаются во внимание обеспечение безопасности сообщества, поведение заключенного или его особые достижения. Это не имеет ничего общего с реинтеграцией и реабилитацией заключенных. Как правило, нет надзора после освобождения. Однако в случае Соломоновых Островов и Филиппин, помилование относится к условным мерам. e) статистические данные не были представлены, за исключением Японии. Отсутствие статистических данных затрудняет принятие решения в пользу той или иной меры досрочного освобождения. Важно, что для заключенных организуется надзор до истечения срока действия их заключения. f) в принятии решения по досрочному освобождению участвуют различные органы, начиная с главы государства, надзирателей, заканчивая Комитетами по УДО. С другой стороны, в Ботсване, Японии, Папуа-Новой Гвинее действуют Департаменты по УДО; системная плата в Индонезии, Комитет по помилованию и УДО на Филиппинах. Эти системные органы состоят от трех до семи членов в зависимости от страны, от занимаемого помещения, социальных работников, и судей, полиции, представителей медицины и общественности. Кроме того, было отмечено, что некоторые из этих органов политически зависимы, в то время как другие являются независимыми от политического влияния и/или тюрем и исправительных учреждений. IV. ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ A. Проблемы в странах участницах. 1. В Бангладеше перед ремиссией заключенный отбывает ¼ срока, что является недостаточным для реабилитации и формирования мотивации к демонстрации хорошего поведения. В 1989 году решением особой комиссии в Правительстве было предложено увеличить срок отбывания до 1/3, что до сих пор не сделано. 2. В Ботсване следующие две проблемы: i) отсутствие подготовленного персонала для наблюдения за досрочно освобожденными (это мешает сбору статистических данных); ii) длительность процедуры: процедура является длительной и обычно занимает от 6 месяцев до принятия решения. 3. На Фиджи отсутствует система ухода за досрочно освободившимися. На острове приняты 2 меры ДО: принудительные работы и приказ по принудительному надзору. Весь контроль сводится к формированию раппортов полицией в течение первой недели каждого месяца до истечения срока своих полномочий. В результате несоблюдения правил надзора досрочно освобожденные повторно нарушали права и опять попадали под арест, тем самым не достигая цели реабилитации. 4. В Гане, как и на Фиджи, надзор сводится к докладам в ближайший полицейский участок в указанное время. Так как не разработана система надзора, то реабилитация и интеграция в общество не могут быть реализованы в полном объеме. Еще одна проблема на Фиджи - общественное мнение. Общественное мнение является положительным только для несовершеннолетних правонарушителей, а в случае детских домогательств, насильников и убийц, общественность хочет видеть этих опасных преступников в тюрьме или казненными. 5. В Гонконге, как представляется, нет проблем в планах ДО, поскольку существует хорошая система надзора за досрочно освобожденными. Успех достигнут в 100% случаев, и с момента ее внедрения в 1987 году, лишь 25 заключенных воспользовались этой привилегией (1996). 6. Индонезийская общественность в отношении досрочного освобождения заключенных, особенно опасных преступников, думает отрицательно, подобного рода заключенные должны быть за решеткой, чтобы не создавать угрозу для общества. Еще одной проблемой является ограниченное число квалифицированных сотрудников, необходимых для надзора за условно-дцосрочно освобожденными. 7. Япония i) неэффективный надзор за условно-досрочно освобожденными: в Японии, проблема в условно-досрочном освобождении заключается в том, что надзирательный срок слишком мал для реализации целей реабилитации и социализации. Статистические данные за 1996 год свидетельствуют о том, что 3,3 % условно-досрочно освобожденных находились под контролем менее чем один месяц, а 45% - под контролем в течение менее 3 месяцев. В это время условно-досрочно освобожденные получали руководящие указания только два раза, что являлось недостаточным для достижения целей программы. На данный момент разрабатываются специальные программы по надзору за освобожденными. ii) Второй тип проблем связан с восприятием сообществом поджигателей и насильников. Поскольку подобные правонарушители в целом представляют собой угрозу для общества, неизбежно, что они воспринимаются негативно. Вместе с тем отдельные исследования показывают, что не все они подвержены высокому риску рецидива. Например, если мотивы совершения поджогов сочетается с личной неприязней, то существует вероятность налаживания отношений между враждующими сторонами, что снижает риск рецидива. Аналогичным образом, в случае, когда лицо участвовало в групповом изнасиловании только из-за того, что сыграл роль эффект стада, так же степень рецидива снижается. Таким образом, психологический аспект преступления должен быть также принят во внимание, а меры по реабилитации носить индивидуальный характер. 8. Кения. В Кении существует ряд вопросов для реформирования. Вопервых, общественное мнение сводит меры досрочного освобождения к минимуму из-за возникающих впоследствии проблем. Во-вторых, процедура рассмотрения случаев заключенных на длительный срок: пересматриваться каждые десять лет. Таким образом, каждый год проходят к рассмотрению лишь ограниченное количество случаев. В-третьих, ради решения проблемы переполненности тюрем происходит освобождение тех заключенных, которых не следует освобождать по причине несоответствия условиям. И наконец, нехватка квалифицированного персонала сказывается на качестве контроля и реабилитации. 9. В Кирибати общее число заключенных в течение 1997 года было 82. Надзор за условно-досрочно освобожденными осуществляет полиция. Надзор представляет собой отчетность за определенные периоды времени. Таким образом, условно-досрочное освобождение сталкивается с проблемой осуществления надлежащих мер по надзору. 10. В Малайзии осуществляются ремиссии, и она не сталкивается с какими-либо проблемами. 11. Непал. i) отсутствие равных возможностей: в Непале все заключенные имеют право на 50% ремиссии при условии, что они должны демонстрировать хорошее поведение во время отбывания наказания в тюрьме. Ремиссия предоставляется во время национальных фестивалей: день Конституции, день рождения его величества короля и демократии. Эти три национальных фестиваля проходят в ноябре, декабре и феврале. В связи с этим не все заключенные могут во время попасть под ремиссию. Данная процедура не обеспечивает равные возможности для всех заключенных, которые имеют право на ремиссию. ii) отсутствие надлежащей проверки заключенных: все заключенные могут быть освобождены по ремиссии без учета типа или тяжести совершенного преступления. Поскольку нет надлежащей проверки заключенных, это представляет собой угрозу или опасность для общества. 12. В Пакистане общественность не желает, чтобы заключенные, особенно закоренелые преступники, свободно передвигались в обществе и представляли угрозу. В случае ДО опасных преступников поднимается волна негодований. Еще одной проблемой является процедура досрочного освобождения: длительность оформления мешает в процессе принятия решения. Из-за этого заключенные не могут в полной мере воспользоваться преимуществами этой системы. В Пакистане как и в других странах, существует также проблема из-за ограниченного числа квалифицированного персонала. 13. В Папуа-Новой Гвинее процедура принятия решения по ДО проходит очень медленно, поскольку существует только одна Комиссия по условно-досрочному освобождению по всей стране. Она рассматривает запрос почти год. Кроме того, также нехватка квалифицированных сотрудников. 14. На Филиппинах следующие проблемы: i) общественность приветствует досрочное освобождение молодых заключенных, и против освобождения пожилых; ii) разрозненность исправительной системы затрудняет проведение документации в срок; iii) неадекватные базы данных о заключенных с рецидивом; iv) нехватка бюджета для реабилитации бывших заключенных. 15. Республика Корея не сталкивается с проблемами досрочного освобождения. 16. На Соломоновых Островах общество против досрочного освобождения, при том, что мнение жертвы имеет огромное значение. Существует также проблема в организации надзора из-за ограниченного числа квалифицированных сотрудников. Некоторые заключенные не получают надлежавшего контроля, и поэтому возрастает шанс рецидива. 17. В Таиланде существуют следующие проблемы: i) существует негативное отношение к досрочному освобождению заключенных по причине того, что сроки невелики и ДО предоставляется слишком рано; ii) существует проблема контроля из-за ограниченного числа квалифицированных сотрудников.
