О СООТНОШЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СФЕРЕ

право
Иванов А.А.
О СООТНОШЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СФЕРЕ ...
УДК 340.1
О СООТНОШЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
© 2010
А.А. Иванов, аспирант
Тольяттинский государственный университет, Тольятти (Россия)
_______________________________________________________________________________________
Ключевые слова: законность; правопорядок; юридическая ответственность.
Аннотация: исследуется проблема соотношения понятий законности и правопорядка в сфере реализации юридической ответственности.
Важность осуществления юридической ответственности в точном соответствии с нормативно-правовыми актами
неоднократно отмечалась теоретиками и практиками права.
Общепризнанным является то, что процесс реализации данного правового института самым непосредственным образом
затрагивает законные интересы граждан и юридических лиц.
Поскольку юридическая ответственность непосредственно
направлена на защиту законности и борьбу с правонарушаемостью, юридические коллизии, возникающие здесь, напрямую влияют на состояние законности и правопорядка в государстве, непосредственно затрагивают права и свободы каждого отдельного гражданина.
В связи с этим, законы часто содержат требования к правоприменительным органам государства строить их деятельность так, чтобы выполнялась задача укрепления и обеспечения законности и правопорядка в области реализации
юридической ответственности. В качестве примера можно привести Конституцию РФ (статья 72 ч. 1), Гражданскопроцессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ст. 2),
Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 N
5473-1 (статья 13) и некоторые другие законодательные акты.
Однако встречается и иная законодательная редакция данных требований. Ряд нормативно-правовых актов рассматривает обеспечение общественного порядка (который, в случае если он основан на праве, приобретает характер правопорядка) как основную задачу, которую необходимо достигнуть, а законность в свою очередь рассматривается как принцип деятельности правоприменителя. В качестве примера
подобного подхода можно привести Закон РФ «О милиции»
от 18.04.1991 N 1026-1 (статья 2 и 3) и Уголовный кодекс РФ
от 13.06.1996 N 63-ФЗ (статья 2 и 3). Про обеспечение правопорядка, но не законности, говорится в статья 62 ФЗ «Об
исполнительном производстве» от 2.10.2007 N 229-ФЗ. В
нормативно-правовых актах, регулирующих процесс осуществления уголовной, административной, дисциплинарной,
гражданско-правовой и других видов ответственности, получили закрепление основные требования принципа законности юридической ответственности: равенство перед юридической ответственностью, обязанность соблюдать предписания правовых норм, единство законности и другие [1]. В
качестве примера укажем статью 15 Конституции РФ, ст. 6
АПК РФ, ст.ст. 393-403 ГК РФ, ст. 1.6. КоАП РФ, ст. 355 ТК
РФ, ст. 3 УК РФ и нормы иных нормативно-правовых актов.
Можно отметить, таким образом, что у законодателя отсутствует единый подход к рассматриваемым явлениям. Они рассматриваются как смежные, однако называются
отдельно, а, следовательно, между ними должны существовать определенные различия, которые в законе не указываются. Ни в одном нормативно-правовом акте не дается их
Вектор науки ТГУ. № 3(13), 2010
легальной дефиниции, полного и законченного объяснения
того, что следует понимать под указанными явлениями. Между тем, наличие подобного разъяснения является исключительно важным, поскольку непосредственно соприкасается с
вопросами осуществления юридической ответственности и с
тем, насколько ее практическое осуществление соответствует
нормам и требованиям законодательства.
Отсутствие теоретической ясности в отношении законности и правопорядка, которое наблюдается в настоящий
момент, способно негативно влиять на практику правоприменения, и состояние общественного сознания. Существует
насущная необходимость в научном осмыслении этих понятий, в том числе, применительно к институту юридической
ответственности, построении их правовой дефиниции.
Отметим, что в юридической литературе термин «законность» часто рассматривают в двух аспектах. Под законностью понимается или требуемое государством поведение,
которое заключается в безусловном соблюдении изданных
государством законов всеми гражданами и организациями
(широкое понимание законности), либо соблюдение законов именно органами государства и их должностными лицами в их повседневной правоприменительной деятельности,
что нередко определяется как наиболее существенная часть
законности, основной элемент ее содержания. Авторы, стоящие на подобных позициях, указывают, что деятельность
граждан составляет содержание не режима законности, а того
социальной категории, которая воплощает сферу правового
порядка – и именно в субъектном составе они видят различие
между этими явлениями. Отмечается, что деятельности государственных органов по обеспечению законности отличается
от деятельности граждан, обязанных не применять, а соблюдать предписания соответствующих нормативно-правовых
актов, поскольку осуществление прав и исполнение юридических обязанностей субъектов происходит за рамками правоприменительного процесса [2].
Согласимся с Н.Н. Вопленко, который обоснованно возражает на это, что исключение каких-либо субъектов из числа
ответственных за нарушение законности должно автоматически освобождать их от ответственности за правонарушение,
что свидетельствует об искусственности и неправомерности
исключения граждан из числа ее субъектов [3]. Надлежащее
осуществление юридической ответственности всегда обеспечивается возможностью применения государственного принуждения, но в ее осуществление могут и должны участвовать не только государственные органы, но и частные субъекты, например, в рамках гражданских и трудовых правоотношений. Законность представляет собой доминирующее требование к деятельности государственных органов и их должностных лиц, но также и граждан и частных организаций,
участвующих в осуществлении юридической ответственно-
267
право
Иванов А.А.
О СООТНОШЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СФЕРЕ ...
сти. В связи с этим, необходимо найти иное различие между
категориями законности и правопорядка.
Проблемой является то, что на современном этапе развития отечественной правовой науки понятие законности, как и
понятие правопорядка и самой юридической ответственности, характеризуют противоречивые тенденции. Сложность
ее понимания определяется тем, что она представляет собой
императивно-оценочное явление правовой жизни и соответствующее ему понятие. Законность предписывает необходимость правомерного поведения и одновременно оценивает данное поведение через призму законного и незаконного,
юридически правильного и неправильного [4].
Если законность юридической ответственности представляет собой принцип, который вводит определенные требования, то правопорядок представляет собой состояние фактической организованности и упорядоченности общественных
отношений, возникающих в результате их регламентации
правовыми нормами и реализации данных норм [5]. Это тот
порядок, который наступает в результате реализации требований законности. По его состоянию можно судить о состоянии законности в обществе, о том, насколько реализуются
правовые предписания. В силу этого законность может рассматриваться как связующее звено между законодательством
и правопорядком, как важнейшая предпосылка правопорядка.
Правопорядок есть реальное, полное и последовательное
осуществление всех требований законности, идеалов правового государства, прежде всего реальное и полное обеспечение прав человека. Правопорядок это нормы права в их осуществлении, вместе с конкретными правами, обязанностями,
сетью правоотношений, соответствующих им. Именно этим
правопорядок отличается от произвола, т.е. такого состояния
общественной жизни, при котором законы существуют, но не
применяются, не отражаются во взаимоотношениях граждан,
не воплощаются в правоотношениях [6].
Принцип законности, выраженный в виде системы
политико-правовых требований, на уровне правопорядка как
бы материализуется в системе реальных правовых отношений,
в деятельности субъектов, уполномоченных участвовать в реализации юридической ответственности. Достижение правопорядка в обществе – цель данной деятельности – и именно так
необходимо рассматривать различие между этими понятиями.
Мы рассматриваем принцип законности юридической
ответственности не только как абстрактную идею, но, прежде всего, как реальное требование, распространяющееся на
действия всех органов государства и должностных лиц, граждан и организаций. Этот принцип обращен непосредственно
к законодателю и требует от него установления мер юридической ответственности лишь за те деяния, которые по своим
объективным свойствам общественно вредны (опасны), противоречат природе права, ценностям общества.
Практическое проявление законности состоит в том, что
восстанавливаются нарушенные права и свободы конкретных
субъектов, налаживается процесс исполнения обязанностей.
Законность, как принцип деятельности государственных органов и их должностных лиц призвана, в конечном счете, обеспечить безопасность личности и оградить общество от обще-
268
ственно опасных проявлений, в том числе, и со стороны представителей органов государственной власти. Этим обуславливается ее роль в процессе возникновения и осуществления
института юридической ответственности [7].
В связи с изложенным, в настоящее время законность юридической ответственности должна рассматриваться в качестве
двух составляющих: как неукоснительное требование соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов и как результат, способствующий созданию определенных ценностей,
например, правопорядка, правомерного поведения в обществе
[8]. Являясь по содержанию общеправовым принципом и аккумулируя в себе важнейшие общественно-политические начала,
законность обязательно должна быть продублирована в системе принципов юридической ответственности и правоприменения в целом. Посредством этого из декларативной и в достаточной мере абстрактной идеи она превращается в реалию,
требующую неукоснительного исполнения.
Принцип законности юридической ответственности основополагающая правовая идея, проявляющаяся в требовании строгого и неуклонного соблюдения и реализации государственными органами и их должностными лицами, иными
компетентными субъектами законов в процессе установления
мер юридической ответственности и ее непосредственного осуществления. Данный принцип является необходимым
признаком, основой всего поля деятельности органов, участвующих в осуществлении юридической ответственности,
пронизывает не только основания ответственности, но и весь
процесс ее реализации. Исполнение требований, заключенных в этой основополагающей правовой идее, является необходимым условием для установления правопорядка в сфере
осуществления юридической ответственности.
Статья подготовлена в рамках государственного контракта №П494 от 05.08.2009, выполненного
по ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России».
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Монография. – СПб.: Пресс, 2007.
– С. 322
2. Овсепян Ж.И. Социалистическая законность – конституционная основа деятельности Советского государства по
охране основных прав и свобод граждан СССР. Дисс… канд.
юр. наук. – РнД.: 1983. – С. 72-74
3. Вопленко Н.Н. Законность и правовой порядок. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. – С. 128.
4. Вопленко Н.Н. Указ. соч. – С. 95
5. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории
права. – М.: Юр. Литература., 1961. - С. 293
6. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом
обществе. – М: Изд-во АН СССР, 1958. – С. 30
7. См. Иванов А.А. Правонарушение и юридическая
ответственность. Теория и законодательная практика. – М.:
2004. - С. 72
8. Просандеев Д.В. Эффективность правореализационного процесса. Дисс… канд. юр. наук. – РнД.: 2004. – С. 77
Вектор науки ТГУ. № 3(13), 2010
право
Иванов А.А.
О СООТНОШЕНИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СФЕРЕ ...
ABOUT THE LEGALITY AND LAW AND ORDER PARITY IN SPHERE
OF REALIZATION OF LEGAL RESPONSIBILITY
© 2010
A.A. Ivanov, postgraduate student
Togliatti State University, Togliatti (Russia)
_______________________________________________________________________________________
Keywords: legality; law and order; legal responsibility.
Annotation: the problem of parities concepts of legality and the law and order in sphere of realization of legal
responsibility is investigated.
Вектор науки ТГУ. № 3(13), 2010
269