Проект Утвержденный Постановлением Правительства

Проект
Утвержденный
Постановлением Правительства
Республики Молдова
№_____ от ____________ 2013
ПОЛОЖЕНИЕ
о деятельности многопрофильной территориальной группы в рамках
Национальной Системы Перенаправления
ГЛАВА I
Общие положения
1. Данное Положение о деятельности многопрофильной территориальной
группы в рамках Национальной Системы Перенаправления (в дальнейшем Положение), регламентирует метод создания и организации многопрофильных
территориальных
групп,
в
качестве
операциональных
структур
институционального механизма защиты и помощи жертвам и потенциальным
жертвам торговли людьми.
2. Положение разработанно с целью регулирования правовых отношений
сотрудничества представителей органов местного публичного управления
первого и второго уровней, неправительственных и международных
организаций, которые предоставляют общественные или общественно-полезные
услуги, независимо от вида собственности и их правовой формы, которые
обьеденяют свои усилья с целью обеспечения защиты и помощи жертвам и
потенциальным жертвам торговли людьми.
3. Создание многопрофильной территориальной группы (в дальнейшем МТГ) обусловленно в Стратегии Национальной системы перенаправления для
предоставления защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли
людьми (п. 18), утвержденного Постановлением Парламента № 257-XVI от 5
декабря 2008 года.
4. Нормативно-правовую базу деятельности МТГ образует Конституция
Республики Молдова, международные договоры, которые являются
обязательными для Республики Молдова, Закон № 241 от 20.10.2005 о
1
предупреждении и пресечении торговли людьми, Закон № 436 от 28.12.2006 о
местном публичном управлении, Закон № 133 от 08.07.2011 о защите
персональных данных и другие нормативно-правовые акты в данной области, а
также настоящее Положение.
5. Меры по защите и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли
людьми и защиты их основных прав будут обеспечены с учетом следующих
принципов:
1) соблюдение и восстановление основных прав человека;
2) обеспечение высших интересов ребенка - жертвы или потенциальной
жертвы торговли людьми;
3) конфиденциальность информации и неприкосновенность личной жизни
жерты или потенциальной жертвы торговли людьми;
4) согласие жертвы или потенциальной жертвы торговли людьми на
получение защиты и помощи;
5) безоговорочный доступ жертвы и потенциальной жертвы торговли людьми
к защите и помощи;
6) индивидуальный подход;
7) нондискриминация;
8) социальное партнерство;
9) междисциплинарный и межсекториальный подход.
6. В настоящем Положении, следующие основные понятия употребляются в
значении:
1) Национальная система перенаправления (НСП) - это системный подход,
основанный на особую систему сотрудничества, посредством которой
государственные структуры выполняют свои обязанности по защите и
продвижению прав человека–жертвы торговли людьми и координируют
усилия в рамках стратегического партнерства с гражданским обществом, а
также другими активным участниками, действующими в данной области;
2) Участники НСП - органы местного и центрального публичного
управления, неправительственные и международные организации которые
предоставляют общественные или общественно-полезные услуги, независимо
от вида собственности и их правовой формы, с полномочиями в оказании
защите и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми;
3) Национальное Подразделение по Координации НСП (Национальное
подразделение по координации) - это оперативное подразделение, созданное
2
при Министерстве Труда, Социальной Защиты и Семьи для координации
действий участников НСП по перенаправленнию бенефициаров для защиты и
помощи на местном, национальном и международном уровнях, в том числе по
координации процедур репатриации. Также, обязанности Национального
подразделения по координации, включают в себя мониторинг и оценка
случаев торговли людьми, сбор данных, распространения информации и
организация программ для повышения профессиональной квалификации МТГ
на районном и сельском/комунном уровнях;
4) Бенефициар НСП - жертва или потенциальная жертва торговли людьми;
5) Жертва торговли людьми - физическое лицо, которое предположительно
или определенно пострадало в результате действий представляющие собой
торговлю людьми. Жертвы торговли людьми имеют право на особую защиту и
помощь со стороны государства;
6) Потенциальная жертва торговли людьми - физическое лицо, которое
находится в затруднительном положении связанным со специфическими
обстоятельствами, которые приводят к маргинализации и социального
исключения, благодаря которым человек может попасть в одну из ситуаций
торговли людьми. Потенциальные жертвы торговли людьми имеют право на
социальную помощь;
7) Многопрофильная территориальная группа в рамках НСП (МТГ) группа, созданная на уровне местного публичного управления первого и
второго уровня, состоящая из специалистов, делегированных организациями и
учреждениями - участниками НСП, в целях обеспечения системного подхода к
предоставлению защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам
торговли людьми, а также обеспечения соблюдения основных прав человека;
является оперативно-координационным органом действий предпринятых в
рамках НСП;
8) Координатор райональной многопрофильной территориальной группы представитель Отдела/Управления социальной помощи и защиты семьи, член
МТГ, ответственный за координацию деятельности МТГ в районах, в мун.
Кишинэу, мун. Бельцы и Гагауз Ери, обеспечивая методологическую
поддержку членам МТГ и специалистам ответственных за осуществление
действий предусмотренных в индивидуальном плане социальной помощи
бенефициара НСП, за сотрудничество с другими райональными МТГ, с
комунными МТГ в пределах своей подведомственной территории, и с
3
Национальным подразделением по координации, в соответствии с
полномочиями изложенными в настоящем Положении;
9) Координатор комунной многопрофильной территориальной группы социальный ассистент, член МТГ, ответственный за координацию
деятельности МТГ в коммунах или селах, обеспечивая при этом
методологическую поддержку членам МТГ и специалистам ответственных за
осуществление действий предусмотренных в индивидуальном плане
социальной помощи бенефициара НСП; отвечает за сотрудничество с
райональной МТГ, и с Национальным подразделением по координации, а
также за выполнение иных задач в соответствии с настоящим Положением;
10) Руководитель дела - специалист из области национальной системы
социальной защиты, член МТГ, ответственный за разработку и реализацию
индивидуального плана социальной помощи бенефициара НСП, который в
своей
деятельности
руководствуется
методическими
указаниями
разработанные и утвержденные Министерством труда, социальной защиты и
семьи, в котором изложен порядок осуществления руководства делом.
Одновременно, участие других членов МТГ в оказании помощи
бенефициарам, будет осуществляться в соответствии с Руководством по
идентификации жертв и потенциальных жертв торговли людьми,
утвержденным Министром труда, социальной защиты и семьи № 33 от 20
февраля 2012 года.
ГЛАВА II
Методология создания, состав и полномочия
многопрофильной территориальной группы
Часть 1
Цели, задачи и методология создания МТГ
7. МТГ созданы с целью предотвращения и борьбы с торговлей людьми
путем внедрения системного подхода защиты и помощи бенефициаров НСП,
соблюдая при этом основные права человека в процесе оказания помощи
жертвам или потенциальным жертвам торговли людьми.
8. Создание МТГ направлена на реализацию следующих задачь:
1) объединение ресурсов, опыта и знаний представителей организаций и
учреждений - участников НСП;
4
2) обеспечение оперативного обмена информацией между членами МТГ
касательно лиц, предположительно или определенно установленные в
качестве жертв или потенциальных жертв торговли людьми, которые
нуждаются в особой защите и помощи;
3) разработка совместного плана действий по обеспечению доступа жертвам
или потенциальным жертвам торговли людьми к надлежащей защите и
помощи, с учетом индивидуальных потребностей конкретного бенефициара и
общим потенциалом НСП;
4) межсекторальный мониторинг социально-профессиональной и семейной
интеграции бенефициаров НСП.
9. МТГ создаются на уровне местного публичного управления первого и
второго уровня. Лица, выдвинутые в качестве членов МТГ будут назначены
внутренним приказом глав учреждений в которых данные лица работают. В
данном приказе изложены обязанности назначенного лица, в зависимости от
области специализации и функциональных обязанностей учреждения-участника
НСП. На основании внутренних приказов, МТГ формируются:
1) на уровне местного публичного управления первого уровня – на основании
распоряжения примара, с письменным уведомлением координатора
райональной МТГ, в течение 15 календарных дней с даты издания
распоряжения;
2) на уровне местного публичного управления второго уровня – на основании
распоряжения председателя территориальной комиссии по пресечению
торговли людьми, с письменным уведомлением Национального подразделения
по координации, в течение 15 календарных дней с даты издания
распоряжения.
10. Распоряжением о создании МТГ, утверждается номинальный состав МТГ
и назначается координатор МТГ.
11. МТГ подченяются в административном отношении - территориальным
комиссиям по пресечению торговли людьми, в методологическом отношении Министерству Труда, Социальной Защиты и Семьи.
Часть 2
Состав Многопрофильных территориальных групп
12. Комунные МТГ, созданные на уровне местного публичного управления
первого уровня, в селах или коммунах, состоят из:
5
1) примара или заместителя примара;
2) социального ассистента;
3) полицейского;
4) семейного врача;
5) других представителей государственных органов власти или гражданского
общества (учителя, священники, медиаторы, члены семьи бенефициаров),
специалистов НПО с полномочиями в данной области, в зависимости от
специфики и индивидуальных потребностей бенефициара НСП.
13. Райональные МТГ, созданные на уровне местного публичного
управления второго уровня, во всех районах, в мун. Кишинэу, мун. Бэлць и в
автономном территориальном образовании с особым статусом Гагауз Ери,
состоят из представителей:
1) Отдела/Управления социальной помощи и защиты семьи;
2) Управления образованием;
3) Райональных медицинских и санитарных учреждениях;
4) Регионального отдела Центра по борьбе с торговлей людьми, Генерального
инспектората полиции;
5) Службы гражданского состояния;
6) Территориальных Агенств Занятости Населения;
7) Территориальной прокуратуры;
8) Территориального подразделения департамента документирования, Центра
Государственных Информационных Ресурсов “REGISTRU”;
9) НПО и других социальных партнерах с полномочиями в данной области.
14. Представители неправительственных организаций осушествляют свою
деятельность в рамках МТГ, на основании принципах и методологии
сотрудничества гражданского общества с органами государственной власти,
согласно действущему законодательству.
15. В случае увольнения членов МТГ из занемаемой должности, их функции
в МТГ будут осуществляться назначенными на эти вакантные должности
специалистами,
с
изданием
нового
распоряжения
председателя
территориальной комиссии по пресечению торговли людьми или примара
соответствующий административно-территориальной единицы. Один раз в
семестр, координаторы MTГ представят Национальному подразделению по
координации информационные записки о составе MTГ, с заметками об
изменениях, которые были внесены в список членов MTГ.
6
Часть 3
Задачи многопрофильной территориальной группы
16. Координатор MTГ обеспечевает организационную деятельность MTГ и
выполняет следующие задачи:
1) подготавлевает предложения для повестке дня заседаний МТГ;
2) созывает и проводит заседания МТГ;
3) составляет протоколы заседаний и обеспечивает их сохранность и
архивирование;
4) делегирует полномочия членам MTГ с целью обеспечения системного
характера реализации индивидуального плана социальной помощи
бенефициаров НСП;
5) контролирует осуществление мероприятий, связанных с исполнением
решений MTГ, отраженные в индивидуальных планах социальной помощи
бенефициаров НСП;
6) координирует организацию информационных кампаний для целевых групп;
7) ответсвенен за организацию мероприятий связанных с первоначальной и
постоянной подготовке членов МТГ;
8) организовывает процедуру сотрудничества MTГ с территориальной
комиссии по пресечению торговли людьми, с Национальным подразделением
по координации, с другими МТГ и организациями - участниками НСП.
Координатор комунной MTГ организовывает процедуру сотрудничества с
соответствующей райональной МТГ, с Национальным подразделением по
координации, с другими МТГ и организациями - участниками НСП;
9) на основании секториальной информации поступившей от членах MTГ,
представляет семестриальные доклады соответствующей территориальной
комиссии по пресечению торговли людьми и Национальному подразделению
по координации при Министерстве Труда, Социальной Защиты и Семьи, обо
всех мероприятиях проведенных в контексте предупреждения и пресечения
торговли людьми и оказания помощи жертвам и потенциальным жертвам
торговли людьми.
Координатор комунной MTГ представляет семестриальные доклады
только координатору соответствующей райональной МТГ;
10) выполняет другие обязанности, исходя из целей, задач и полномочий MTГ.
17. Руководитель дела ответственнен за:
1) осуществление первоначальной оценки идентифициронного бенефициара;
7
2) составление анкеты А или В для каждого бенефициара НСП и отправка, не
позднее 15 дней с даты идентификации лица в качестве бенефициара НСП
Национальному подразделению по координации, в том числе по электронной
почте;
3) внесение предложений координатору МТГ по поводу организации рабочих
заседаний МТГ;
4) разработку индивидуального плана социальной помощи бенефициара НСП
с оповещением и вовлечением бенефициара, в соответствии с решениями,
принятыми на рабочих заседаниях МТГ;
5) переоценку случая, если имеются новые обстоятельства;
6) осуществление деятельности направленную на социальную/семейную
интеграцию бенефициаров НСП;
7) составление заключительной оценки и закрытие дела;
8) составление информационных записок по проведенным мероприятиям, в
том числе в качестве ординарного члена МТГ, и представление данной
информации координатору МТГ;
9) мониторинг после интеграции бенефициара НСП.
18. В целях предупреждения и борьбы с торговлей людьми, все члены МТГ
несут ответственность за:
1) идентификацию жертв или потенциальных жертв торговли людьми,
которые живут на территории юрисдикции МТГ, учитывая при этом особое
положение женщин и детей, как группы с более высоким уровнем уязвимости;
2) совместное планирование повышению осведомленности общественности
путем организации и проведения информационных кампаний с участием
средств массовой информации и гражданского общества, с целью
предупреждения и пресечения феномена торговли людьми и смежных
преступлений, осознания скрытых рисках и опасностей, которым
подвергаются жертвы этих тяжких преступлений;
3) оценка основных социальных проблем с которыми сталкивается население
в ее административно-территориальной зоне и идентификация, совместно с
гражданским обществом и органами власти, позитивных действий, которые
должны быть предприняты для снижения уязвимости людей к феномену
торговле людьми и для создания широкого спектра услуг социальнопрофессиональной интеграции бенефициаров НСП.
19. В целях оказания помощи и защиты бенефициарам НСП, все члены МТГ
несут ответственность за:
8
1) обеспечение доступа бенефициара НСП, идентифицированного МТГ, к
необходимой защите и помощи, используя потенциал МТГ на местном уровне
и/или в случае необходимости, обеспечивая перенаправление бенефицара
НСП к специализированным или высокоспециализированным социальным
услугам при поддержке Национального подразделениея по координации;
2) обеспечение доступа бенефициара НСП, идентифицированного вне зоны
деятельности МТГ из административно-территориальной единицы, в которой
данный бенефициар постоянно жил или имеет вид на жительство и
перенаправление, после оказания необходимой помощи, к соответсвующей
МТГ, для окозания последующей помощи по месту жительства;
3) применение мер необходимых для обеспечения защиты и помощи
бенефициарам НСП находящихся в кризисных ситуациях, в виду их
физической, психической и социальной реабилитации, а также с целью их
социальной, профессиональной и семеьной интеграции. Такая помощь
включает, по меньшей мере:
а) экстренная помощь в кризисных ситуациях, которые представляют
прямую физическую или психо-социальную угрозу (освобождение из
эксплоатации, обеспечение физической безопасности, размещение в
безопасном месте, оказание скорой медицинской помощи и т.д.);
б) обеспечение условий прожевания, гарантирующие прожиточный минимум
данных лиц, посредством таких мер как временное помещение в
специализированном центре, предоставление психологической и
материальной помощи;
в)
помощь
в
реабилитации,
посредством
предоставления
специализированных медицинских, психологических, юридических и
социальных услуг;
г) специфическая помощь, которая обеспечит соблюдение их прав и
интересов на всех стадиях уголовного дела в отношении
правонарушителей;
д) содействие доступа бенефициаров НСП на рынок труда, к
профессиональному обучению, включая доступ к образованию для их
детей;
е) консультации и информирование об их правах предусмотренные
законодательством и о социальных услугах, доступных для них;
ж) услуги письменного и устного перевода, помощь в репатриации;
9
к) иные меры защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам
торговли людьми, предусмотренные законодательством, нормативными
актами Правтельства и других органов центрального и местного
публичного управления.
20. С момента идентивикации ребенка в качестве бенефициара НСП, каждая
MTГ:
1) обеспечит его представительство посредством органа опеки и
попечительства;
2) примет необходимые меры для установления его личности и гражданства;
3) приложит все усилия для идентификации семьи, когда это соответствует
высшему интересу ребенка;
4) примет специальные меры защиты и помощи, предусмотренные
законодательными и нормативными актами о правах и особой защите детей.
21. Мониторинг социальной, профессиональной и семейной интеграции
бенефициаров НСП и оказание необходимой поддержки для предотвращения их
социальной маргинализации, будет осуществляться МТГ по месту жительства.
Часть 4
Права и обязанности
22. С целью выполнения поставленных задач, члены МТГ имеют право:
1) запрашивать необходимую информацию, в установленном порядке, от
органов
центрального
и
местного
публичного
управления,
от
децентрализованных общественных служб и структур, от любых других МТГ,
других организаций, независимо от типа собственности и правовых форм;
2) вносить предложения Министерству Труда, Социальной Защиты и Семьи, в
виду улучшения деятельности НСП;
3) осуществлять другие виды деятельности в целях защиты законных прав и
интересов бенефициаров НСП.
23. Члены МТГ обязаны:
1) знать специфические права жертв и потенциальных жертв торговли
людьми, предусмотренные законодательством, иметь полную информацию о
существующих услугах в рамках НСП, предоставлять каждому бенефициару
НСП информацию об их правах и существующих возможностях;
2) заслушивать и анализировать подробную информацию о каждом
бенефициаре НСП, идентифицированный на местном уровне или
10
перенаправлен, способствовать выявлению его специфических проблем и
потребностей;
3) изучать индивидуальные планы социальной помощи, разработанные
менеджером дела с непосредственным участием бенефициаров, вносить
предложения по его реализации в зависимости от потенциала МТГ и НСП,
обеспечивая защиту законных прав и интересов бенефициаров;
4) осуществлять контроль над тем, как соблюдается принцип
конфиденциальности информации и неприкосновенности частной жизни
бенефициаров НСП, принцип нондискриминации и других принципов,
устанавленные национальными и международными законодательными и
правовыми актами, а также настоящем Положением.
24. В случае если кто либо из членов МТГ получил информацию о лице
которое предположительно или определенно является жертвой или
потенциальной жертвой торговли людьми, он обязан немедленно известить
координатора МТГ об этом случае.
25. Каждая МТГ гарантирует что услуги предоставляются с согласием и с
информированием бенефициаров.
26. Каждая МТГ гарантирует, что оказание помощи жертве торговли людьми
не обусловленно ее желанием участвовать в качестве свидетеля по судебному
делу против правонарушителей.
Часть 5
Методы сотрудничества членов МТГ
27. Основной формой деятельности МТГ являются периодические заседания
ее членов, которые проводятся по мере необходимости, по запросу менеджера
дела или предложению иных членов МТГ, но не реже одного раза в месяц.
28. Заседание МТГ правомочно, если на нем присутствует по крайней мере
половина ее членов.
29. В кризисных ситуациях, которые представляют прямую угрозу
физической или психологической целостности бенефициара, члены МТГ имеют
право координировать свои действия по телефону, электронной почте или
других средств связи, с дальнейшем обсуждением ситуации на следующем
заседании МТГ.
30. Заседания МТГ проводятся под председательством координатора МТГ. В
его отсутствие, он будет замещен:
11
1) начальником Отдела/Управления социальной помощи и защиты семьи - для
райональной МТГ;
2) примаром или заместителем примара - для комунной МТГ.
31. Решения МТГ принимаются большинством голосов членов МТГ,
присутствующих на заседании. В случае паритета голосов, решающим является
голос координатора МТГ.
32. На каждом заседании состовляется протокол, в котором вписаны все
решения принятые на данном заседании, подписанный координатором МТГ и
остальными членами МТГ присутствовавшие на заседании.
Часть 6
Обмен информацией и методы сотрудничества
между МТГ
33. Любая МТГ может, с соблюдением законодательства о защите
персональных данных, запрашивать информацию которую считает
необходимой для обеспечения эффективной помощи, защиты или социальной
интеграции бенефициара НСП, от любой другой МТГ;
Запрошенное МТГ проинформирует, своевременно, МТГ - заявитель о
любых аспектах касающихся предотвращения ситуации торговли людьми или
защиты и помощи жертвам торговли людьми. Также, запрошенное МТГ
проинформирует, незамедлительно, МТГ заявитель о любых обстоятельствах,
которые делают невозможным выполнение данного действия или которые
могут его задержать значительно.
34. Любая МТГ может, с соблюдением действующим законодательством, без
предварительного запроса, передавать другой МТГ информацию полученную в
результате проведения собственных исследований и действий, когда она
считает, что раскрытие данной информации может помочь МТГ – получатель, в
инициации и проведения расследования или судопроизводства в связи с
преступлениями связанными с торговлей людьми.
35. МТГ, в чьей подведомственной территории бенефициар прописан, или
постоянно проживал до момента его идентификации в качестве жертвы или
потенциальной жертвы торговли людьми, поспособствует и одобрит, после
оказания экстренной помощи, перенаправление бенефициара в свою
подведомственную территорию, исключая любые необоснованные или
неоправданные задержки.
12
ГЛАВА III
Техническо-организационное обеспечение, документооборот
и обучение членов МТГ
Часть 1
Техническо-организационное обеспечение МТГ
36. Финансирование деятельности координатора и остальных членов МТГ,
оснащенние техническими принадлежностями и средствами связи, другие
расходы, необходимые для выполнения текущей деятельности МТГ будет
осуществлятся в рамках средств, утвержденных в бюджетах административнотерриториальных единиц на соответствующий год и других источников
финансирования, в соответствии с законодательством.
37. Органов местного публичного управления предоставляют МТГ
помещения, необходимые для рабочих заседаний и других мероприятий, в
соответствии с планом действий, разработанного совместно членами МТГ.
Часть 2
Документооборот
38. Семестриальные отчеты и протоколы заседаний МТГ, а также другая
информация о деятельности МТГ являются конфиденциальной, а разглашение
ее третьим лицам приводит к дисциплинарной, финансовой, гражданской или
уголовной ответственности, согласно действующему законодательству.
39. Каждый член МТГ обеспечит конфиденциальность информации которой
владеет, касающейся частной жизни и личности бенефициаров НСП.
Персональные данные будут зарегистрированы и использованы в соответствии
с Законом № 133 от 08.07.2011 о защите персональных данных, и другими
нормативными актами в этой области.
Часть 3
Обучение членов МТГ
40. Создание и функционирование МТГ сопровождается начальным и
непрерывным обучением, согласно образовательной программы по подготовке
членов МТГ, разработанной Министерством Труда, Социальной Защиты и
13
Семьи в сотрудничестве с НПО и международными организациями
специализированные в данной области.
41. Начальное обучение проводится в срок 30 календарных дней с момента
утверждения номинального состава МТГ, в обьеме не менее 12 академических
часов, в соответствие с учебными программами по окозанию помощи и защите
жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми.
42. Непрерывное обучение проводится ежегодно, в зависимости от запросов,
полученных координаторов райональных МТГ, которые отвечают за прием и
систематизацию заявлений, полученных от координаторов соответствующих
комунных МТГ и за передачу списков членов МТГ которые должны пройти
обучение, Национальному подразделению по координации, которая
систематизирует принятые заявленения и устанавливает график проведения
обучения.
43. Учреждение, ответственное за организацию обучения, является Центр
непрерывной подготовки кадров в области социальной работы, при
Министерстве Труда, Социальной Защиты и Семьи. Обучение членов МТГ с
точки зрения системного и междисциплинарного подхода, реализуется при
поддержке и в партнерстве с тренерами из НПО и международных организаций
из данной области.
14