Ознакомиться с вариантом текста целевой Программы

Проект
Губернатор Псковской области
Распоряжение
от _________№________
Об утверждении концепции и разработке
областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных
долгосрочных целевых программ»:
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
2. Принять предложение
……. Администрации области о разработке областной
долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия в семье в Псковской области
на 2013-2017 годы».
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы» ……….
Администрации области.
4. …………. Администрации области разработать проект областной долгосрочной целевой
программы «Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы» и
представить его на утверждение в установленном порядке в срок до 20 октября 2012 г.
5. Заместителю Губернатора области - ………… обеспечить выполнение пункта 4
настоящего распоряжения.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное
управление Администрации области.
Губернатор области
А.Турчак
Проект
Губернатор Псковской области
Распоряжение
от _________№________
Об утверждении концепции и разработки
областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
Концепция областной долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия
в семье в Псковской области на 2013-2017 годы» (далее - Концепция) определяет
переориентацию социальной политики на семью, защиту прав и социальных гарантий,
предоставляемых семье, женщине, детям. В качестве приоритетных задач определяет
формирование государственных мер по предотвращению насилия в семье, социальную
реабилитацию пострадавших от насилия, определяет основные направления деятельности
государственных органов управления, социальных служб, неправительственных
организаций по устранению опасности совершения насилия в семье.
В целях защиты от преступных посягательств на личность, предотвращения
насилия в семье, здоровья, трудовые и другие права личности, создание в области
института помощи и реабилитации зависимым членам семьи, пострадавшим от насилия,
Администрация Псковской области постановляет:
На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
постановления Администрации области от 27 июня 2008 г. № 174 «Об утверждении
Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных
долгосрочных целевых программ»:
1. Утвердить прилагаемую концепцию областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
2. Принять предложение ….. ….. о разработке региональной долгосрочной целевой
программы – плана действий «Предотвращение насилия в семье в Псковской области на
2013-2017 годы», направленной на работу по предотвращению насилия в семье, созданию
института помощи и реабилитации пострадавших от насилия женщин, детей, семьи,
согласно приложению.
3. Определить исполнителем-координатором областной долгосрочной целевой Программы
- Плана действий «Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017
годы» …. …………. …….. Администрации области.
4 Возможно написать пункт: Принять проект областной долгосрочной целевой
Программы – Плана действий «Предотвращение насилия в семье в Псковской области на
2013 – 2017 годы», подготовленной Псковской областной общественной организацией
«Независимый социальный женский Центр» к обсуждению и использованию его в
разработке целевой Программы.
5. .………………… разработать проект областной долгосрочной целевой программы
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы» и представить
его на утверждение в установленном порядке в срок до 20 октября 2012 г.
Возможно, написать: Принять проект Концепции, 5. Заместителю Губернатора
области - Емельяновой В.В. обеспечить выполнение
пункта 4 настоящего
распоряжения.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольное
управление Администрации области.
Губернатор области
А.Турчак
Проект
Утвержден Распоряжением
Губернатора области
от ________2012 г. N _____
КОНЦЕПЦИЯ
областной долгосрочной целевой программы
«ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ
В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2017 годы»
Общие положения
Настоящая Концепция разработана
в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мерах мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от
01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017
годы», Программной статьи Президента Российской Федерации В.В.Путина
«Строительство справедливости. Социальная политика для России», Постановлением
Администрации области от 27.06.2008 № 174
«Об утверждении Порядка принятия
решений о разработке, формировании и реализации областных долгосрочных целевых
программ», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Псковской
области, устанавливающих правовые основы обеспечения безопасности личности,
общества, семьи, государства,
порядок организации и финансирования служб
обеспечения безопасности и традиций здоровой Псковской семьи.
Концепция базируется на Конституции Российской Федерации, Уставе Псковской
области.
Правовую и методологическую базу Концепции составляют:
- Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»;
-Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537.
Международные документы:
- "Всеобщая декларация прав человека"
- "Декларация прав ребенка"
- "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин";
- "Декларация о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин";
- "Конвенция об охране материнства";
- "Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и
женщин: трудящиеся с семейными обязанностями";
- «Пекинская платформа действий, платформа «Пекин + 5» и «Пекин +10» и т.д.
- «Концепции по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в
РФ».
- "Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и
регистрации брака";
- "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах";
- "Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности";
- "Конвенция о дискриминации в области труда и занятий"
- Рекомендации парламентских слушаний на тему «Эволюция прав женщин: к 100-летию
Первого всероссийского женского съезда», утвержденных Комитетом Государственной
Думы по вопросам семьи, женщин и детей, 24.02.2009 года,
- иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Псковской области,
устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности и личности, семьи,
общества, государства, определяющие систему безопасности и порядок организации
финансирования.
Концепция является основой для разработки и реализации областной долгосрочной
программы «Предотвращение насилия в семье Псковской области на 2013-2017 годы», ее
программных мероприятий в предотвращении насилия в семье
и должна служить
ориентиром для органов государственной власти, органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества, всех граждан, способствовать объединению их
усилий для решения проблем в данной сфере.
В основе Концепции лежит государственно-общественный принцип, в
соответствии с которыми:
- мероприятия, предусмотренные Концепцией, могут осуществляться как на
государственной, так и на государственно-общественной и общественной основе;
- органы государственной власти стремятся к максимально широкому
использованию мнения негосударственных общественных организаций и в необходимых
случаях оказывать общественным организациям, предоставляющим социально значимые
услуги, ресурсную поддержку;
- при реализации Концепции используются механизмы социального партнерства с
органами власти, поощряется и пропагандируется опыт тех работодателей и профсоюзных
организаций, которые проводят на своих предприятиях социальную политику,
благоприятную для работников, имеющих детей, реализуют программы, направленные на
профилактику насилия.
В Концепции отражены проблемы безопасности детей, женщин, семьи Псковской
области, сформулированы цель, задачи Программы, пути и методы их решения.
Концепция определяет наиболее приоритетные направления по обеспечению их
безопасности, вопросы межведомственного сотрудничества, формы и методы реализации
Программы и необходимые для этого источники финансирования.
Концепция формирует основные показатели эффективности Программы и дает
предварительную оценку результата реализации ее мероприятий.
Концепция является обязательным документом при разработке областной
долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия в семье в Псковской области
на 2013-2017 годы», ее программных мероприятий, направленных на предотвращение
насилия в семье, на создание сетевых кризисных центров в районах и городах области,
направленных на практическую работу по профилактике и предупреждению домашнего
насилия, защиту семьи и безопасности ее членов, на создание в Псковской области
института помощи и служб реабилитации семей, пострадавшим от насилия.
Концепция содержит взгляды и основные положения, имеющие долговременные
характер.
1. Характеристика проблемы и обоснование ее соответствия
и соответствия целей программы целям и задачам
социально-экономического развития области
Несмотря на принимаемые меры по предотвращению насилия, проблема насилия в
Российской Федерации, особенно насилия в семьях, остается значимой проблемой. По
данным статистики 30 - 40% процентов насилия совершается в семье. Женщины и дети
составляют 70% всех тяжких насильственных посягательств, совершенных в семье. Дети,
престарелые, инвалиды, женщины, не способные защитить себя вследствие зависимого
положения в семье, составляют ежегодно более трети (38%) всех убитых на почве
нездоровых семейно - бытовых отношений. Официальная статистика свидетельствует, что
в каждом пятом случае убийства в России убийцей оказывается супруг.
Анализируя положение дел, связанных с насилием в семье, по данным органов
УМВД по Псковской области и Кризисной службы Псковской областной общественной
организации «Независимый социальный женский центр» (далее – КС ПООО «НСЖЦ») за
период 2012 года статистика показывает следующее. В первом полугодии 2012 года на
территории Псковской области зарегистрировано 5507 преступлений, что на 325 фактов
меньше аналогичного периода прошлого года (далее – АППГ) и снизилось на 5,6% (по
России - 6,3%).
Уровень преступности на 100 тыс. населения снизился в сравнении с АППГ и
составил 817 преступлений.
В абсолютном значении «тяжкая» преступность сократилась на 3,2% (с 1539 до
1490; Россия: -6,7%). На 13,9% меньше зарегистрировано убийств (36-31), на 50,0% изнасилований (6-3), на 30,2% - квалифицированных грабежей (126-88) и на 20,5% разбойных нападений (44-35).
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры и положительную динамику по
снижению общего количества совершенных преступлений, безопасность населения
Псковской области не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не
приобрели устойчивый и повсеместный характер.
Так, несмотря на отмечаемое абсолютное снижение тяжкой преступности,
увеличилось количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (+49,4%; 81121), в том числе со смертельным исходом (+95,2%; 21-41).
Всего с начала года тяжкий вред здоровью причинен 156 лицам (АППГ - 110).
Псковская область входит в десятку регионов, в которых отмечен рост числа лиц,
рассматриваемой категории (+41,8%).
Статистический учет, обращающихся лиц по фактам насилия, не ведется.
Министерство внутренних дел не учитывает данные о случаях насилия в семье отдельно
от обычного хулиганства и нападений с применением физической силы. Задача
правоохранительных органов - привлечь виновного к ответственности, в результате
практически не учитываются интересы других членов семьи.
Количество обращений в Кризисную службу по фактам совершения насилия в
семье за аналогичный период прошлого года увеличилось на 65% и только в 5,6% случаев
граждане обращались за помощью в правоохранительные органы. Женщины и дети
составляют 90% всех тяжких насильственных посягательств, совершаемых в семье.
Жертвы насилия, как правило, оказываются без своевременной, квалифицированной и
эффективной помощи. Это происходит из-за отсутствия конкретных механизмов
разрешения ситуации с насилием, рассогласованности действий ведомств, призванных
решать проблему.
Экономическая нестабильность в стране и в мире, снижение уровня жизни
населения, изменение миграционных процессов, рост социальной напряженности,
недостаточное количество в регионе Телефонов экстренной психологической помощи,
Кризисных служб/Центров обуславливает сохранение различных видов угроз устойчивому
развитию Псковской области.
Исходя из вышеизложенного, в целях предотвращения насилия в семье, создания в
области института помощи и реабилитации зависимым членам семьи, пострадавшим от
насилия, разработана настоящая Концепция. Она содержит комплекс направлений и мер
по расширению прав и обязанностей социальных служб, предотвращению различных
форм насилия в семье, социальной защите семьи и безопасности ее членов.
2. Обоснование целесообразности
решения проблемы программно-целевым методом
Высокий уровень преступности в области насилия продолжает оставаться
серьезной угрозой для жителей Псковской области, для семьи в целом. Насилие в семье
подрывает устои всего общества. Здесь необходимо вмешательство каждого гражданина,
общественных структур и государства в целом.
Существующая система управления обеспечением безопасности еще не в полной
мере соответствует изменениям спектра угроз в рассматриваемой сфере. Реформирование
МВД России и сокращение штатной численности сотрудников органов внутренних дел
обусловливают необходимость более тесного взаимодействия субъектов профилактики
правонарушений.
Социальные, экономические, геополитические, миграционные и другие факторы
негативно влияют на устойчивое развитие общества и предопределяют нестабильное
социально-экономическое развитие его.
Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер,
направленных на решение задачи по снижению случаев насилия в семье, насилия над
детьми и женщинами. Защищенность их на современном этапе является одной из
наиболее приоритетных
в Псковской области. При этом проблемы обеспечения
безопасности населения невозможно решить без применения программно-целевого
метода.
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом обусловлена
следующими объективными причинами:
сложностью и многообразием вопросов обеспечения профилактики преступлений и
иных правонарушений в различных сферах деятельности человека, необходимостью
повышения
уровня
защищенности граждан от преступных посягательств,
предполагающим разработку и осуществление комплекса программных мероприятий,
взаимоувязанных по конкретным задачам, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
потребностью в координации усилий территориальных органов исполнительной
власти, органов государственной власти Псковской области и органов местного
самоуправления, общественных организаций, объединений и граждан.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное
урегулирование проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры
обеспечивающих профилактику преступлений и иных правонарушений, несущих угрозу
безопасности граждан, на основе:
определения целей, задач, комплекса программных мероприятий и ожидаемых
результатов;
концентрации ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих
приоритетным целям и задачам;
повышения эффективности государственно-общественного управления в данной
области;
повышения результативности использования материальных и финансовых
ресурсов.
Долгосрочные целевые программы являются важным инструментом реализации
государственной политики в сфере противодействия насилия, преступности в целом.
Создание условий по обеспечению безопасности населения, защите его, предполагает
решение широкого круга задач, требующих согласованных усилий гражданина, общества
и государства.
Разработка и принятие комплексной программы мер, направленных на дальнейшее
совершенствование профилактической деятельности, позволит объединить усилия всех
субъектов профилактики такого страшного зла, как насилия и придать этой работе
системный характер с учетом накопленного положительного опыта работы, в том числе
Кризисного Центра ПО ОО «НСЖЦ».
Все, вышеизложенное, показывает необходимость принятия в Псковской области
областной долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия в семье в
Псковской области на 2013-2017 годы».
3. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой
сфере без использования программно-целевого метода /доработать/
Отказ от продолжения применения программно-целевого метода управления в
сфере профилактики насильственных преступлений и иных правонарушений может
привести к росту уровня преступности регистрируемой на территории Псковской области,
как в отдельных муниципальных районах и городских округах, так и в целом по области.
Это скажется на обострении криминогенной ситуации, что приведет к замедлению темпов
развития региона в социально-экономической сфере. Скорее всего, произойдет рост числа
насильственных преступлений и правонарушений, совершаемых в семье, в общественных
местах и улицах населенных пунктов области. Ожидается рост насильственных
преступлений в отношении любого человека и личную безопасность граждан, повышение
уровня рецидивной подростковой, детской преступности. Все это напрямую затрагивает
жизненно важные интересы населения, касающиеся обеспечения гарантированных
конституционных прав органами государственной власти.
Таким образом, при решении вопросов профилактики насильственных
преступлений без использования программно-целевого метода произойдет нарастание
негативных процессов в сфере противодействия преступности, в том числе и
насильственной.
На основании изложенного, принимая во внимание низкую эффективность при
решении поставленных задач не программными методами, целесообразно осуществлять
разработку и внедрение Программы с использованием программно-целевого метода,
обеспечивающего комплексную реализацию мероприятий и их увязку по задачам,
ресурсам и срокам.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах, решения проблемы
В качестве возможных вариантов решения проблемы рассматривались два:
без принятия Программы;
с принятием Программы.
Первый вариант предусматривает решение проблемы в соответствии со
сложившейся практикой, при которой личная и общественная безопасность,
общественный порядок обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, проводимых
органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, общественными организациями, органами местного
самоуправления.
Данный вариант решения проблемы наименее затратный, так как осуществляется за
счет средств исполнителей Программы - субъектов профилактики правонарушений,
выделяемых на их основную деятельность, однако, он обладает всеми недостатками и
рисками, присущими не программному подходу. Основные риски заключаются в том, что
несистемный подход не обеспечит комплексного решения поставленных задач. Этот
вариант не предполагает системного анализа, координации и оценки результативности
проведенных мероприятий, что не позволит эффективно решать поставленные задачи по
профилактике насилия и безопасности людей на должном уровне. Не позволит в полной
мере осуществить на территории Псковской области развертывание технических средств
аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», создаваемого в соответствии с
Поручением Президента Российской Федерации
от 29.06.2007 № Пр-1293-ГС.
Второй вариант предусматривает принятие Программы.
На стадии разработки проекта Программы были проанализированы наиболее
актуальные факторы, оказывающие негативное влияние на состояние проблемы насилия в
семье, в обществе. На основании оценки
ситуации в области насилия,
были
сформулированы задачи Программы, исходя из которых, разработан перечень
мероприятий по их решению, оценена потребность в необходимых ресурсах для
реализации программных мероприятий, а также последовательность и сроки их
выполнения.
При программном варианте предусмотрено выполнение мероприятий с учетом
проведения социологического опроса среди населения, осуществление мониторинга и
контроля за ходом и результатами реализации программных мероприятий на основе
системы соответствующих индикаторов (показателей), осуществление корректировки
содержания и сроков реализации мероприятий и ресурсов, привлекаемых для их
выполнения.
Преимуществами данного варианта являются:
четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные
средства;
возможность оценить деятельность исполнителей программных мероприятий
относительно достижения поставленных целей и выполнения заданий и провести анализ
причин неэффективного исполнения Программы.
Таким образом, программный вариант решения проблемы создаст необходимые
условия для успешного и эффективного противодействия насилию в семье, во всех ее
проявлениях, повысит уровень поддержания на территории области общественного
порядка, обеспечит личную и общественную безопасность.
Основным риском этого варианта, связанным с наличием объективных и
субъективных причин, является административный риск, то есть невыполнение
исполнителями Программы мероприятий, что приведет к невыполнению целей и задач
Программы. Минимизация влияния указанного риска на реализацию Программы
потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов
планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения
программной деятельности в сфере профилактики семейного насилия и иных
правонарушений, связанных с этой проблемой, межведомственного взаимодействия,
обеспечения публичности, информационной открытости. Способом ограничения
административного риска является регулярная и открытая публикация данных о ходе
Программы, ее финансирования в качестве механизмов, стимулирующих исполнителей
Программы выполнять принятые на себя обязательства.
Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее эффективным и
результативным является второй из рассмотренных вариантов. Он позволит
сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко
определить стратегию и тактику, мобилизовать финансовые и организационные ресурсы,
создать в области систему, на базе которой в постоянном режиме будет осуществляться
мониторинг хода реализации программных мероприятий.
5. Ориентировочные сроки, а в случае необходимости
этапы решения проблемы программно-целевым методом
Программу предполагается реализовать с 2013 по 2017 годы в один этап. Поскольку
сложившаяся проблемная ситуация требует незамедлительного вмешательства,
предусмотренные Программой задачи решаются одновременно в течение всего периода
реализации Программы исходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей
Псковской области. По этой причине Программа не имеет разбивки на этапы.
Заявленный срок является оптимальным для реализации запланированных
мероприятий и решения поставленных задач.
6. Предложения по целям и задачам программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации
программы по годам
.
Основной целью Программы является создание системы комплексной
помощи жертвам насилия и их семьям, реабилитации пострадавших от насилия,
повышение качества жизни в семье и формирования в обществе стойкого
негативного отношения к насилию в семье .
Основными задачами Программы для достижения указанной цели являются:
повышение эффективности мер социальной поддержки пострадавшим от домашнего
насилия;
расширение сети, поддержка и развитие деятельности учреждений различной
ведомственной
принадлежности
(социальное
развитие,
здравоохранение,
правоохранительные органы), оказывающих помощь пострадавшим от домашнего
насилия;
создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей НКО по
вопросам предотвращения насилия в семье и для координации Программы и инициации
законодательных изменений (Администрация Псковской области);
лоббирование проекта закона Псковской области об искоренении домашнего
насилия с привлечением депутатов областного Собрания и представителей Общественной
Палаты Псковской области;
создание алгоритма взаимодействия, разработка нормативно-правовой базы для
учреждений социальной сферы, здравоохранения и др.;
создание системы сбора данных о случаях насилия в семье (ОВД, социальная
защита, здравоохранение);
совершенствование профессиональной подготовки специалистов помогающих
профессий, работающих с пострадавшими от насилия; (как?)
организация системы оценки и корректировки реализуемых проектов, программ,
мероприятий в сфере предотвращения насилия в семье;
повышение внимания общества к проблеме домашнего насилия путем
распространения информационных материалов;
привлечение внимания к проблеме насилия со стороны государственных структур;
привлечение СМИ к активному формированию общественного мнения по
проблемам насилия, в том числе - достижению осознания экономической и социальной
цены насилия в семье для общества в целом;
профилактика насилия в семье и формирование ненасильственных форм поведения
в обществе;
презентация результатов программы на Федеральном уровне и распространение
успешного опыта.
В качестве общих целевых критериев для оценки хода выполнения Программы
целесообразно использовать:
уровень преступлений на семейно-бытовой почве (доля раскрытых случаев в
общем количестве зарегистрированных на 100 тыс. человек населения в сравнении с
аналогичным показателем других регионов России);
социальный риск (доля тяжких и особо тяжких насильственных деяний в общем
количестве зарегистрированных на 100 тыс. человек населения в сравнении с
аналогичным показателем других регионов России).
В качестве целевых индикаторов и показателей, позволяющим оценивать ход
реализации программы по годам, целесообразно использовать следующие:
количество кризисных отделений/Центров в регионе, оказывающих различные
виды помощи лицам, пережившим домашнее насилие;
количества зарегистрированных обращений лиц, подвергшихся домашнему
насилию, в учреждениях здравоохранения, УМВД, социальной защиты, образования, НКО
Псковской области;
количество семей, обратившихся в учреждения здравоохранения, социальной
защиты, НКО за помощью,
количество оказанных услуг в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и
НКО.
количество запросов, пострадавших от насилия на предоставление убежища и
реабилитации в условиях стационара (социальная защита, здравоохранение, НКО);
количество пострадавших от насилия прошедших реабилитацию в условиях
стационара (социальная защита, здравоохранение, НКО);
количество проведенных обучающих семинаров, курсов повышения квалификации
специалистов помогающих профессий, оказывающих помощь пострадавшим от насилия и
их семьям;
количество специалистов помогающих профессий, прошедших подготовку по
оказанию помощи пострадавшим от домашнего насилия;
количество проведенных информационных компаний/ акций и других
мероприятий;
количество участников, активно участвовавших в подготовке и проведении
информационных кампаниях и акциях;
количество распространенных информационных материалов по проблеме насилия
и жестокого обращения с детьми;
количество публикаций и материалов в СМИ по проблеме насилия в семье
аналитического характера и освящающих мероприятия и программы, направленные на
предотвращение домашнего насилия;
количество участников обучающих программ, направленных на формирование
ненасильственных форм поведения в семье;
количество госслужащих и специалистов в Псковской области, непосредственно
работающих по проблеме и оказывающих помощь пострадавшим от насилия.
Усилия органов исполнительной власти области и органов, в компетенцию которых
входит решение вопросов обеспечения безопасности детей, женщин, семьи, в рамках
Программы должны быть направлены на достижение основной цели - обеспечить
снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту их
от преступности, связанной с насильственными действиями.
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную
обстановку на территории Псковской области, снизить темпы роста случаев насилия и
других негативных явлений по отдельным направлениям и тем самым создать условия для
повышения реального уровня безопасности жизни детей, женщин, семьи,
всего
населения.
Расчет значений целевых индикаторов и показателей Программы по годам ее
реализации будет уточнен в рамках разработки Программы и будет производится на
основе статистической отчетности УМВД России по Псковской области, УФМС России по
Псковской области, УФСИН России по Псковской области и органов исполнительной
власти области.
7. Предложения по основным мероприятиям,
направленные на решение каждой из поставленных задач
В ходе реализации Программы предлагается утверждение следующего перечня
основных программных мероприятий исходя из целей:
1) Создание системы комплексной помощи жертвам насилия и их семьям,
реабилитация пострадавших от насилия, повышение качества жизни в семье.
Включает в себя мероприятия направленные на:
повышение эффективности мер социальной поддержки пострадавшим от
домашнего насилия;
расширение сети, поддержка и развитие деятельности учреждений различной
ведомственной
принадлежности
(социальное
развитие,
здравоохранение,
правоохранительные органы, НКО), оказывающих помощь пострадавшим от домашнего
насилия;
создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей НКО по
вопросам предотвращения насилия в семье и для координации Программы и инициации
законодательных изменений;
лоббирование проекта закона Псковской области об искоренении домашнего
насилия с привлечением депутатов и представителей Общественной палаты региона;
создание алгоритма взаимодействия, разработка нормативно-правовой базы для
учреждений соц. сферы, здравоохранения и др.;
создание системы сбора данных о случаях насилия в семье (УМВД, социальная
защита, здравоохранение, НКО);
совершенствование профессиональной подготовки специалистов помогающих
профессий, работающих с пострадавшими от насилия;
2)Формирование в обществе стойкого негативного отношения к насилию в семье.
Включает в себя мероприятия направленные на:
повышение внимания общества к проблеме домашнего насилия путем
распространения информационных материалов;
профилактику насилия в семье и формирование ненасильственных форм
поведения в обществе;
привлечение СМИ к активному формированию общественного мнения по
проблемам насилия, в том числе - достижению осознания экономической и социальной
цены гендерного насилия для общества в целом;
формирование в обществе и семье эгалитарных (равных) отношений между
мужчинами и женщинами;
повышение уровня понимания обществом симптомов, причин и последствий
домашнего насилия.
.Основная цель программных мероприятий состоит в создании условий для участия
в профилактике насилия в семье, в обществе предприятий, учреждений, организаций
всех форм собственности, а также общественных организаций, добровольцев.
Предусмотреть
обеспечивающие мероприятия, в том числе по укреплению
материальной базы реабилитационных, кризисных и правовых центров, осуществляющих
работу по профилактике и предупреждению насилия в семье, в обществе. поддержке
специалистов, занимающихся вопросами профилактики насилия и обеспечения
безопасности кризисных социальных служб.
Перечень и содержание мероприятий Программы по каждой из поставленных задач
будут уточнены и конкретизированы при разработке Программы
8. Предложения по объемам
и источникам финансирования программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять из областного бюджета
в пределах средств, выделяемых исполнителям программных мероприятий на создание и
модернизацию систем обеспечения правопорядка на территории области, укрепление
общественного порядка, укрепление материально-технической базы и социальную
поддержку сотрудников правоохранительных органов
Кроме того, на паритетной основе могут привлекаться собственные средства
организаций, предприятий, техническую защищенность объектов которых предполагается
обеспечивать в рамках Программы.
Объемы финансирования Программы из средств областного бюджета (20132017 годы). (вариант для консультаций с депутатами)
Финансирование действующей программы из средств областного бюджета
составляло соответственно:
в 2013 году – 3 529 702 рублей;
в 2014 году – 3 009 702 рублей;
в 2015 году – 3 009 702 рублей;
в 2016 году – 3 009 702 рублей;
в 2017 году - 3 009 702 рублей.
Общая сумма затрат в течение 5 лет - 15 568 510 рублей.
Содержание Реабилитационного Центра Кризисной службы ПО ОО «НСЖЦ» с
местами временного пребывания потерпевших в результате насилия и двухканального
телефона доверия. - 2 176 182 рублей;
Содержание одного сетевого Центра на территории района с участием 8-9
районов в соответствии с программой (аренда помещения, з/пл. сотрудников и
страховые взносы в фонды, услуги связи, канцтовары) – 416 760 рублей. Общая сумма на
работу двух сетевых Центров с учетом двух линий телефонов доверия составляет –
833 520 рублей;
Общая сумма на приобретение технических средств, оборудования для сетевых
центров (компьютер – 2 шт., принтер – 2 шт., ксерокс – 2 шт.) – 70 000 рублей;
Средства на проведение социологического опроса среди населения и мониторинг по
проблеме семейной политики в Псковской области в 2013 году – 450 000 рублей
Среднегодовое
финансирование
мероприятий
действующей
программы
составляет 15 568 510 рублей.
9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (поменять)
Эффективность и результативность решения проблемы программным методом
заключается в повышении реального уровня безопасности жизни граждан, за счет
создания системы комплексной помощи жертвам насилия и их семьям, реабилитации
пострадавших от насилия и формирования в обществе стойкого негативного отношения к
насилию в семье на территории Псковской области.
По предварительной оценке реализация мероприятий Программы позволит достичь
к 2017 году следующих значений целевых индикаторов:
снижения уровня преступности на 8%;
снижения уровня социального риска на 12%;
создание в 2013 году межведомственной рабочей группы по вопросам оказания
помощи жертвам домашнего насилия и их семьям;
разработана модель комплексной помощи пострадавшим от насилия (медикосоциальной, психолого-педагогической и правовой).
создание алгоритма межведомственного взаимодействия государственных структур
с привлечением общественных организаций по защите женщин и детей от домашнего
насилия.
создание нормативно-правовой базы Псковской области по вопросам
профилактики, предотвращению и взаимодействию различных организаций региона по
проблеме насилия в семье.
создание информационного банка данных Псковской области по оказанию помощи
пострадавшим от домашнего насилия;
сохранение и тиражирования опыта работы общественных организации по
противодействию домашнему насилию и защите прав женщин в Псковской области;
расширение и систематизация знаний специалистов помогающих профессий по
проблеме и получение ими навыков оказания помощи пострадавшим от насилия;
сохранение, обобщение и развитие созданных ранее интеллектуальных и
материальных ресурсов;
увеличение количества кризисных отделений/Центров в регионе, оказывающих
различные виды помощи лицам, пережившим домашнее насилие на ;
увеличение количества зарегистрированных обращений лиц, подвергшихся
домашнему насилию, в учреждениях здравоохранения, УВД, социальной защиты,
образования , НКО Псковской области на 20%;
увеличение количества семей, обратившихся в учреждения здравоохранения и
социальной защиты, НКО за помощью на 20%,
увеличение количества оказанных услуг лицам, подвергшихся домашнему
насилию, в учреждениях здравоохранения, УВД, социальной защиты, образования , НКО
Псковской области на 25%.
увеличение количества запросов пострадавших от насилия на предоставление
убежища и реабилитации в условиях стационара (социальная защита, здравоохранение,
НКО) на 25%;
увеличение количества пострадавших от насилия прошедших реабилитацию в
условиях стационара (социальная защита, здравоохранение) на 25%;
увеличение количества обучающих семинаров, курсов повышения квалификации
специалистов помогающих профессий, оказывающих помощь пострадавшим от насилия и
их семье;
изменение общественного сознания по проблеме домашнего насилия по
результатам социологического опроса, проведенного среди жителей области различного
возрастного ценза;
создание информационно-методического сайта при ПО ОО «Независимом
социальном женском центре»;
изменение отношения и концепции СМИ к проблеме насилия в семье (не хроника
событий связанных с насилием в семье, а анализ ситуации с привлечением мнений
специалистов);
разработка и внедрение курсов, обучающих программ, факультативов в средних,
средних специальных и высших учебных заведений по проблеме домашнего насилия;
введение в курсы для детей и родителей (при образовании - «Успешный родитель»,
«Подготовка к школе» и т.д.) разделов, направленных на профилактику насилия с
использованием материалов Кризисной службы ПО ОО «Независимый социальный
женский центр»;
улучшение детско-родительских отношений (по результатам отчетов КДН,
учреждений социальной защиты, НКО Псковской области; в том числе, снижение
количества уходов из семьи, суицидальных попыток и кризисных ситуаций в семьях);
увеличение количества проведенных информационных компаний/ акций и других
мероприятий;
увеличение количества участников, активно участвовавших в подготовке и
проведении информационных кампаниях и акциях;
увеличение количества публикаций и материалов в СМИ по проблеме насилия в
семье аналитического характера и освящающих мероприятия и программы, направленные
на предотвращение домашнего насилия;
увеличение количества участников обучающих программ, направленных на
формирование ненасильственных форм поведения в семье;
увеличение количества госслужащих и специалистов в Псковской области,
непосредственно работающих по проблеме и оказывающих помощь пострадавшим от
насилия.
10. Предложения по исполнителям программы (кто ещё?)
В качестве исполнителей программы предлагаются:
Администрация Псковской области;
Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской
области;
Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации;
УМВД России по Псковской области;
Прокуратура Псковской области;
Управление Минюста России по Псковской области;
Областной суд;
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения;
Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям;
Государственное управление по информационной политике и связям с
общественностью Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по молодежной политике;
Управление Минюста России по Псковской области;
Государственное предприятие Псковской области «Центр детского отдыха и
оздоровления»;
ПО ОО «НСЖЦ», Правозащитная и Кризисная службы, Реабилитационный Центр;
Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Призма»;
Администрации муниципальных образований области.
11. Предложения о разработчике программы
и исполнителе-координаторе программы
Исполнитель-координатор программы –
пока не определен.
Пояснительная записка к проекту распоряжения Администрации
Псковской области «Об утверждении концепции и
разработке областной долгосрочной целевой программы «Предотвращение
насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
Областная долгосрочная целевая программа «Предотвращение насилия в семье в
Псковской области на 2013-2017 годы» предлагается впервые. Создание ее связано с
обеспокоенностью ситуацией, сложившейся в Псковской области в вопросах насилия, в
частности, домашнего.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, безопасность населения Псковской
области не является достаточной, а достигнутые позитивные изменения не приобрели
устойчивый и повсеместный характер.
Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности
определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, в качестве
одного из приоритетов устойчивого развития страны. Стратегической целью
государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории
Псковской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление
законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов
профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления,
правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.
На основании вышеизложенного Управлением специальных программ
Администрации области в соответствии с поручением заместителя Губернатора области Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К. разработана
концепция областной долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия в
семье в Псковской области на 2013-2017 годы» (далее Концепция).
Правовую и методологическую базу Концепции составляют: Конституция
Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О
безопасности»; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537;
Поручение Президента Российской Федерации от 26.09.2005 № Пр-1564 «О создании
государственной системы профилактики правонарушений в субъектах Российской
Федерации»; Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам
заседания Государственного совета Российской Федерации от 29.06.2007 № Пр-1293-ГС;
постановление Администрации области от 27.06.2008 № 174 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных
целевых программ»; иные нормативные правовые акты Российской Федерации и
Псковской области, устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности
личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции,
порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.
Концепция представляет собой систему взглядов, основных направлений,
принципов и приоритетов деятельности органов государственной власти Псковской
области по снижению уровня преступности, устранению причин и условий,
способствующих совершению преступлений и иных правонарушений. Концепция
является основой для разработки и реализации областной долгосрочной целевой
программы «Предотвращение насилия в семье в Псковской области на 2013-2017 годы».
(далее – Программа).
Концепция содержит основные положения, имеющие долговременный характер и
закладываемые в основу формирования Программы.
В Концепции отражены проблемы безопасности Псковской области,
сформулированы цель, задачи Программы и методы их решения.
Концепция определяет наиболее приоритетные направления по обеспечению
безопасности области, формы реализации Программы и необходимые для этого
источники финансирования. Финансирование Программы предполагается осуществлять
из областного бюджета в пределах средств, выделяемых исполнителям программных
мероприятий на создание и модернизацию систем обеспечения правопорядка на
территории области, укрепление общественного порядка, укрепление материальнотехнической базы и социальную поддержку сотрудников правоохранительных органов.
По предварительной оценке на реализацию мероприятий Программы ежегодно
потребуется 3113702 рублей из средств областного бюджета.
Концепция формирует основные показатели эффективности Программы и дает
предварительную оценку результата реализации ее мероприятий.
Проведение целенаправленной и комплексной профилактической работы
направленной на снижение уровня преступности, защиту населения и экономики области
от преступных посягательств является важным фактором, обеспечивающим устойчивое
социально-экономическое развитие области.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной
власти области, правоохранительных органов, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти на 2013-2016 годы, определенных Стратегией социальноэкономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением
Администрации области от 16.07.2010 № 193-р, является обеспечение безопасности в
социально-экономической сфере и усиление противодействия преступности.
Таким образом, разработка и принятие областной долгосрочной целевой
Программы – Плана действий
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области
на 2013-2017 годы», позволит продолжить, проводимую работу в этом направлении
органами государственной власти Псковской области, совместно с Псковской областной
общественной организацией «Независимый социальный женский Центр», и в полной
мере соответствует целям и задачам Стратегии социально-экономического развития
Псковской области до 2020 года.
Заместитель Губернатора Псковской области
В.В.Емельянова
ПРОЕКТ региональной целевой ПРОГРАММЫ - ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
«Предотвращение насилия в семье в Псковской области» на 2013-2017 годы
1. Обоснование необходимости Программы-Плана действий «Предотвращение
насилия в семье в Псковской области»
Ежедневно в России подвергаются насилию в семье 36 тысяч женщин. Женщины и
дети, по данным статистики, составляют около 70% всех жертв тяжких насильственных
посягательств, совершенных в семье.
Однако официальное число жертв домашнего насилия, безусловно, не отражает
реальное число таких преступлений, так как имеет латентный характер.
Во всем цивилизованном мире насилие против женщин и детей привлекает
внимание общества как проблема, требующая срочного решения. Еще в 1993 году
Генеральная ассамблея ООН приняла «Декларацию об искоренении насилия в отношении
женщин», а в 1995 году 51-я сессия Комиссии ООН по правам человека осудила все акты
насилия в отношении женщин.
На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие
законодательные акты: Конституция РФ, Федеральные законы: «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Об основах
социального обслуживания населения в РФ»; Указы Президента РФ «О первоочередных
задачах государственной политики в отношении женщин»; «О Национальном плане
действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000г.»;
ПП РФ «О концепции улучшения положения женщин в РФ», «Об утверждении
Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в
обществе» и др., направленные на обеспечение прав и социальных гарантий каждому
члену российского общества.
На сегодняшний день Российская Федерация подписала следующие
международные документы по защите женщин и детей – Декларацию о защите прав
женщин, Декларацию ООН о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и
благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на
национальном и международном уровнях (1986 г.), Всемирную декларацию об
обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.); Конвенцию ООН о правах
ребенка (1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990 г.).
Но, тем не менее, в настоящее время в России не соблюдаются международные
стандарты оказания помощи жертвам домашнего насилия, а также нет органа,
координирующего работу в сфере противодействия домашнему насилию на федеральном
и региональном уровне, а также в современном российском законодательстве не определён
такой термин, как «домашнее насилие».
Программа социальных реформ РФ, как одну из стратегических целей выделяет
переориентацию социальной политики на семью, защиту прав и социальных гарантий,
предоставляемых семье, женщинам и детям. Поэтому в качестве приоритетной задачи в
России должно быть определено формирование государственных мер и целевых программ
по предотвращению насилия в семье и социальной реабилитации пострадавших от
насилия, а также определение основных направлений деятельности органов управления и
социальных служб по устранению и профилактике опасности совершения насилия в
семье.
Социальные программы и мероприятия, в настоящее время реализующиеся на
территории Псковской области не являются достаточными для решения некоторых
специфических проблем, таких, в частности, как проблема насилия в семье. Для решения
этой специфической проблемы необходима региональная программа - целевой план
действий «Предотвращение насилия в семье в Псковской области» на 2013-2017 годы,
который будет конкретно направлен на предотвращение и решение проблемы домашнее
насилие в Псковской области.
Настоящая программа - план действий призван быть комплиментарным по
отношению к программам, выполняемым в данный момент на региональном и городском
уровне. Основными целевыми группами в данной программе - плане действий будут
являться пострадавшие от насилия и члены их семей.
Особенностями данной программы - плана действий будут являться:
- направленность на предотвращение и решение конкретной острой проблемы;
- комплексный подход к решению данной проблемы;
- интеграция настоящей программы-плана действий в структуру существующих
государственных институтов и налаживание межведомственного взаимодействия;
- направленность задач программы - плана действий на достижение конкретных
результатов, оцениваемых индикаторами и результатами плана.
Разработанная программа - план действий «Предотвращение насилия в семье
Псковской области» позволит сформировать общественное мнение о недопустимости
насилия и усилит комплексную работу по профилактике насилия, а также по оказанию
квалифицированной помощи пострадавшим от домашнего насилия.
2. Характеристика проблемной ситуации, сложившейся в Российской Федерации
Насилие в семье – серьезная социальная проблема, решение которой во многом
зависит и от особенностей методов и технологий оказания современной помощи
пострадавшим от насилия в семье, и от включения данной проблемы в повестку дня
социальной политики в регионе. Несмотря на возрастающий уровень информации о
проблеме семейного насилия и от активного обсуждения этого явления в обществе,
последствия этой проблемы остаются все еще мало осознанными.
Ключевыми и самыми острыми являются вопросы профилактики домашнего
насилия и изменение общественного сознания, а также отсутствие системности в решении
проблемы семейного насилия и реальной помощи пострадавшим от насилия. Все эти
вопросы нашли отражение на проведенном расширенном межведомственном Круглом
столе Общественного Совета при УМВД России по Псковской области «Профилактика и
предупреждение насилия в семье и на территории Псковской области» с представителями
исполнительной и представительной власти области в октябре 2012 года.
Актуальность проблемы не вызывала сомнений. И в итоге была обсуждена
Концепция областной долгосрочной целевой программы «Предотвращение насилия в
семье в Псковской области на 2013-2017 годы» с предложением создания Программы Плана действий по предотвращению домашнего насилия в нашей области с целью
решения обозначенных круглым столом проблем и поставленных вопросов.
I. Цели и задачи Программы-Плана Действия.
Цель 1: Формирование в обществе стойкого негативного отношения к
насилию в семье.
Задачи:
1. Повышение внимания общества к проблеме домашнего насилия путем
распространения информационных материалов.
2. Привлечение внимания к проблеме насилия со стороны государственных
структур.
3. Привлечение СМИ к активному формированию общественного мнения по
проблемам насилия, в том числе - достижению осознания экономической и социальной
цены гендерного насилия для общества в целом
4. Профилактика насилия в семье и формирование ненасильственных форм
поведения в обществе
5. Формирование в обществе и семье эгалитарных (равных) отношений между
мужчинами и женщинами.
6. Повышение уровня понимания сообществом симптомов гендерного насилия
(фактическое насилие и попытка насилия), причин (неравенство между мужчинами и
женщинами и дискриминация женщин) и последствий (депрессия, невозможность найти
работу, болезнь, смерть и др.).
7. Презентация результатов программы на областном уровне и распространение
успешного опыта.
Цель 2: Создание системы комплексной помощи жертвам насилия и их
семьям, реабилитация пострадавших от насилия, повышение качества жизни в
семье.
Задачи:
1. Повышение эффективности мер социальной поддержки пострадавшим от
домашнего насилия.
2. Расширение сети, поддержка и развитие деятельности учреждений различной
ведомственной принадлежности (социальное развитие, образования, здравоохранение,
правоохранительные органы), оказывающих помощь пострадавшим от домашнего
насилия.
3. Создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей НКО
по вопросам предотвращения насилия в семье и для координации Программы и
инициации законодательных изменений (Администрация ПО);
4. Лоббирование проекта закона Псковской области об искоренении домашнего
насилия с привлечением депутатов областного собрания и представителей Общественной
палаты Псковской области.
5. Создание алгоритма взаимодействия, разработка нормативно-правовой базы для
учреждений соц. сферы, здравоохранения и др.;
6 Создание системы сбора данных о случаях насилия в семье (ОВД, социальная
защита, образование, здравоохранение);
7. Совершенствование профессиональной подготовки специалистов помогающих
профессий, работающих с пострадавшими от насилия;
8. Организация системы оценки и корректировки реализуемых проектов, программ,
мероприятий в сфере предотвращения насилия в семье.
Главное Государственное Управление
социальной защиты населения
Исполнители плана действия
Псковской области
УМВД России по Псковской области
Прокуратура Псковской области
Управление Минюста России по Псковской области
Областной суд
Государственный Комитет Псковской области по
здравоохранению и фармации;
Государственное Управление образования
по Псковской области
Комитет по культуре Псковской области;
Государственный Комитет Псковской области по
молодежной политике и спорту
Государственное Управление по информационной
политике и связям с общественностью Псковской
области
НКО
Группа
экспертов
Псковской
областной
организации
«Независимый
Основные разработчики плана общественной
социальный женский центр» и специалисты
действия
российских организаций, оказывающие помощь,
пострадавшим от насилия в семье
Сроки реализации Плана действий
период с 2013 по 2017 годы
II. Индикаторы реализации Плана Действия
Ожидаемые результаты Программы:
1. Цель: Формирование в обществе стойкого негативного отношения к
насилию в семье.
Качественные:
1. Изменение общественного сознания по проблеме домашнего насилия по
результатам социологического опроса, проведенного среди жителей области различного
возрастного ценза;
2. Признание государственными служащими домашнего насилия как преступления
и социально значимой проблемы.
3. Создание информационно-методического сайта при Независимом социальном
женском центре.
4. Изменение отношения и концепции СМИ к проблеме насилия в семье (не
хроника событий связанных с насилием в семье, а анализ ситуации с привлечением
мнений специалистов).
5. Разработка и внедрение курсов, обучающих программ, факультативов в средних,
средних специальных и высших учебных заведений по проблеме домашнего насилия.
6. Введение в курсы для детей и родителей (при образовании - «Успешный
родитель», «Подготовка к школе» и т.д.) разделов, направленных на профилактику насилия
с использованием материалов Кризисной службы ПО ОО «Независимый социальный
женский центр».
7. Улучшение детско-родительских отношений (по результатам отчетов КДН,
социозащитных учреждений области; в том числе, снижение количества уходов из семьи,
суицидальных попыток и кризисных ситуаций в семьях).
Количественные:
1. Количество проведенных информационных компаний/ акций и других
мероприятий;
2. Получение каждым жителем ПО информационного материала по проблеме
предотвращения домашнего насилия.
3. Количество участников, активно участвовавших в подготовке и проведении
информационных кампаниях и акциях;
4. Количество распространенных информационных материалов по проблеме
насилия и жестокого обращения с детьми.
5. Количество публикаций и материалов в СМИ по проблеме насилия в семье
аналитического характера и освящающих мероприятия и программы, направленные на
предотвращение домашнего насилия.
6. Количество участников обучающих программ, направленных на формирование
ненасильственных форм поведения в семье.
7. Количество госслужащих и специалистов по ПО непосредственно работающих
по проблеме и оказывающих помощь пострадавшим от насилия.
Цель: Создание системы комплексной помощи жертвам насилия и их семьям,
реабилитация пострадавших от насилия.
Качественные:
1. Создание в 2013 году межведомственной рабочей группы по вопросам оказания
помощи жертвам домашнего насилия и их семьям.
2. Будет разработана модель комплексной помощи пострадавшим от насилия
(медико-социальной, психолого-педагогической и правовой).
3. Создание алгоритма межведомственного взаимодействия государственных
структур с привлечением общественных организаций по защите женщин и детей от
домашнего насилия.
4. Создание нормативно-правовой базы Псковской области по вопросам
профилактики, предотвращению и взаимодействию различных организаций региона по
проблеме насилия в семье.
4. Создание информационного банка данных Псковской области по оказанию
помощи пострадавшим от домашнего насилия;
4. Сохранение и продолжение опыта работы неправительственной организации по
противодействию домашнему насилию и защите прав женщин в г. Пскове;
5. Расширение и систематизация знаний специалистов помогающих профессий по
проблеме и получение ими навыков оказания помощи пострадавшим от насилия;
6. Сохранение, обобщение и развитие созданных ранее интеллектуальных и
материальных ресурсов (ресурсный центр НКО и библиотек).
Количественные:
1. Увеличение количества кризисных отделений/Центров в регионе, оказывающих
различные виды помощи лицам, пережившим домашнее насилие;
2. Увеличение количества зарегистрированных обращений лиц, подвергшихся
домашнему насилию, в учреждениях здравоохранения, УВД, социальной защиты,
образования Псковской области;
3. Количество семей, обратившихся в учреждения здравоохранения и социальной
защиты за помощью, количество оказанных услуг.
4. Количество запросов пострадавших от насилия на предоставление убежища и
реабилитации в условиях стационара (социальная защита, здравоохранение);
5. Количество пострадавших от насилия прошедших реабилитацию в условиях
стационара (социальная защита, здравоохранение);
6. Количество проведенных обучающих семинаров, курсов повышения
квалификации специалистов помогающих профессий, оказывающих помощь
пострадавшим от насилия и их семьям.
III. Мероприятия Программы - Плана действий
№ Наименование мероприятия
п/п
Сроки
исполнения
Исполнители
Цель: Формирование в обществе стойкого негативного отношения к насилию в семье.
1.
Повышение внимания общества к проблеме
распространения информационных материалов.
домашнего
насилия
1.1
Проведение областной акции «16 дней без Ежегодно с ПО ОО «НСЖЦ» и
насилия»
25 ноября по
10 декабря
все ведомства
1.2
Издание методических пособий, буклетов 2014-2016
для
родителей
по
вопросам
ПО
ОО
совместно
путем
«НСЖЦ»
с
предотвращения насилия в семье
ведомствами
1.3
Издание информационных материалов 2013
для населения по вопросам насилия в
семье
ПО
ОО
совместно
ведомствами
1.4
Издание методических пособий, буклетов 203-2014
«Твои права», «Насилие – это…»
ПО ОО «НСЖЦ»
1.5
Разработка и издание брошюр по 2013
оказанию
правовой
помощи
пострадавшим
от
насилия
в
правоохранительных органах
ПО ОО «НСЖЦ»
1.6
Изготовление
и
распространение 2013-2017
социальной рекламы, направленной на
повышение
внимания
общества
к
проблеме домашнего насилия и вопросам
профилактики
ПО
ОО
совместно
ведомствами
2.
Профилактика насилия в семье и формирование ненасильственных форм
поведения в обществе
2.1
Разработка
и
апробирование 2013-2017
профилактических
просветительских
программ для всех групп населения
ПО
ОО
совместно
ведомствами
«НСЖЦ
с
2.2
Использование
в
практической постоянно
деятельности учреждений социальной
защиты разнообразных форм агитации социальной рекламы, направленной на
формирование ненасильственных форм
поведения
ПО
ОО
совместно
ведомствами
«НСЖЦ
с
2.3
Разработка
и
экспериментального
учреждений общего
реализация 2013-2015
проекта
для
и специального
«НСЖЦ
с
«НСЖЦ
с
Государственное
Управление
образования
по Псковской области
образования
направленного
на
формирование семейных отношений,
коммуникации и разрешения конфликтов
Государственное
Управление
образования
по Псковской области
2.4
Разработка
и
реализация 2013-2016
экспериментальных программ обучения
ненасильственным формам поведения для
воспитанников ДОУ и младших классов
образовательных учреждений
3.
Привлечение внимания к проблеме насилия со стороны государственных структур.
3.1
Начиная
с
2013
года
провести 2013-2014
исследование
масштаба
домашнего
насилия против женщин и детей
3.2
Определить
потребности
женщин 2013
подвергшихся насилию (в женских
убежищах, в различного рода помощи и
т.д.)
ПО ОО
«НСЖЦ»,
совместно
со
структурами органов
власти
Главное
Государственное
Управление
социальной защиты
населения
Псковской области,
ПО ОО «НСЖЦ»
3.3
Анализ федерального и регионального 2013-2014
законодательства,
подготовка
предложений по совершенствованию
законодательства
по
вопросам
противодействия насилию в семье
Областное
собрание
депутатов Псковской
области, Прокуратура,
ПО ОО «НСЖЦ»
3.4
Проведение
межрегиональной 2013
конференции «Женщины меняют мир», с
секцией «Проблема насилия в семье и
обществе. Пути решения»
Оргкомитет
конференции
3.5
Проведение серии круглых столов по постоянно
вопросам
профилактики
домашнего
Все
управления
и
насилия
комитеты
4
Привлечение СМИ к активному формированию общественного мнения по
проблемам насилия, в том числе - достижению осознания экономической и
социальной цены гендерного насилия для общества в целом
4.1
Проведение конкурса среди журналистов 2015
и СМИ на лучшее освящение проблемы и
вопросов
профилактики
домашнего
насилия
4.2
Изготовление и размещение в телеэфире Постоянно,
цикла сюжетов, посвященных проблеме согласно
насилия в семье
договоров
Теле-радио кампании
области
4.3
Проведение семинара с журналистами 2014
и/или руководителями муниципальных
и/или областных СМИ по проблемам
оказания помощи пострадавших от
насилия
ПО ОО
«НСЖЦ»,
пресс-служба
и
кризисная
служба
Центра
5
Формирование в обществе и семье эгалитарных (равных) отношений между
мужчинами и женщинами.
5.1
Проведение
мероприятий
просвещению
серии
по
обучающих 2014, 2016
гендерному
Пресс-служба
ПО
ОО
«НСЖЦ»,
журналистыпредставители всех СМИ
области
Учреждения
социальной защиты
НКО
6
Повышение уровня понимания сообществом симптомов гендерного насилия
(фактическое насилие и попытка насилия), причин (неравенство между мужчинами
и женщинами и дискриминация женщин) и последствий (депрессия,
невозможность найти работу, болезнь, смерть и др.).
61
Тиражирование дайджестов по проблеме 2011
насилия в семье и торговле людьми
Учреждения
социальной защиты
НКО
6.2
Закупка литературы для библиотек по постоянно
проблемам гендерного насилия
ПО ОО
«НСЖЦ»,
Библиотека Центра
Государственное
Управление образования
по Псковской области
ПО ОО «НСЖЦ»
6.3
Разработка и внедрение в курсы для С
2013
родителей разделов, направленных на постоянно
профилактику домашнего насилия
6.4
Издание информационных материалов постоянно
(плакатов, буклетов) для населения
ПО ОО
ведомства
6.5
Реализация программы занятий «Дом без С 2014
насилия» для детей и подростков в постоянно
образовательных учреждениях
Государственное
Управление
образования
по Псковской области
7
Презентация результатов программы на областном уровне и распространение
успешного опыта.
7.1
Проведение оценки реализации плана 2016 год
действий
7.2
Подготовка официального доклада о 2013,
ситуации с насилием в семье в Псковской года
области
«НСЖЦ»,
Экспертная группа
2017 ПО
ОО
ведомства
«НСЖЦ,
7.3
Главное
Написание аналитических записок в 2013 год и Государственное
Управление
Администрацию
Псковской области и ежегодно
социальной защиты
для
соответствующих
областных
населения
ведомств, ПО ОО «НСЖЦ»
Псковской области
УВД Псковской области
Прокуратура Псковской
области
Управление Минюста
России по Псковской
области
Государственный
Комитет Псковской
области по
здравоохранению и
фармации
Государственное
Управление
образования
по Псковской области
Государственный
Комитет Псковской
области по молодежной
политике и спорту
ПО ОО «НСЖЦ»
Цель: Создание системы комплексной помощи жертвам насилия и их семьям,
реабилитация пострадавших от насилия, повышение качества жизни в семье.
1.
1.1
1.2
Повышение эффективности мер социальной поддержки пострадавшим от
домашнего насилия.
Главное
Введение выплаты единовременного 2013
и Государственное
Управление
пособия в кризисной ситуации (в постоянно
социальной защиты
ситуации домашнего насилия)
населения
Псковской области
Выделение резервных комнат на базе 2013-2914
общежитий в населенных пунктах
Псковской области для временного или
постоянного проживания пострадавшими
от насилия
Местные
исполнительные органы
власти
2.
Расширение сети, поддержка и развитие деятельности учреждений различной
ведомственной принадлежности (социальное развитие, здравоохранение,
правоохранительные органы), оказывающих помощь пострадавшим от домашнего
насилия.
2.1
Поддержка
уже
существующего 2013-2017
реабилитационного центра для детей и
женщин, пострадавших от насилия:
Администрация
Псковской
области,
администрации районов
и городов области,
- ремонт помещений
закупка
оборудования
специализированного
выделение
ставок
специалистов
(юристов,
психологов,
медиков,
социальный работников)
2.3
2.4
2.5
2.6
Областное
Собрание
депутатов,
ведомственные органы
власти,
ПО
ОО
«НСЖЦ»
Создание специализированного кабинета
на базе учреждений здравоохранения 2014-2015
области/города
для оказания помощи
жертвам насилия.
Государственный
Комитет Псковской
области по
здравоохранению и
фармации
Создание в Псковской области кризисных
центров/отделений,
связанных
с 2013-2017
проблемой насилия в семье или сетевых
подразделений Кризисной службы ПО ОО
«НСЖЦ» (реабилитации)
Главное
Государственное
Управление соц.
защиты населения
Псковской области,
ПО ОО «НСЖЦ»
Создание специальных подразделений
или выделение специалиста в системе 2013-2017
МВД по оказанию помощи и координации
действий в работе с пострадавшими от
насилия
в
семье,
в
каждом
муниципальном образовании.
На базе правоохранительных органов
(милиция, прокуратура, суд) организация постоянно
единовременных
бесплатных
консультаций адвоката или помощника
судьи для пострадавших от насилия
УМВД
России
Псковской области
по
УМВД
России
Псковской области,
по
Прокуратура Псковской
области
судебные органы
2.7
Тиражирование и закупка методической
литературы
для
специалистов Постоянно
помогающих профессий
Все
3.
Создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей НКО
по вопросам предотвращения насилия в семье и для координации Программы и
инициации законодательных изменений (Администрация Псковской области,
Областное Собрание депутатов Псковской области)
3.1
Разработка
положения
межведомственной рабочей группе
о 2013
Администрация
Псковской области,
ПО ОО «НСЖЦ»
3.2
Подбор кандидатов в межведомственную 2013
рабочую группу
Администрация
Псковской области,
ПО ОО «НСЖЦ»
3.3
Изучение опыта создания
групп в районах области
подобных 2014
Администрация
Псковской области,
ПО ОО «НСЖЦ».
4.
Лоббирование проекта закона Псковской области об искоренении домашнего
насилия с привлечением депутатов Псковской области и представителей
Общественной палаты Псковской области.
4.1
Разработка проекта закона Псковской 2013-2014
области об искоренении домашнего
насилия
Межведомственная
рабочая группа
Депутаты
собрания
4.2
Организация
встреч с
Областного
собрания,
обращений к депутатам
депутатами 2013
написание
Областного
Межведомственная
рабочая группа
4.3
Организация массовых акций поддержки: 2013
«Открытка для депутата» и др…
Учреждения
социальной защиты
НКО, ПО ОО «НСЖЦ»
5.
Создание алгоритма взаимодействия, разработка нормативно-правовой базы для
учреждений соц. сферы, здравоохранения и др.
5.1
Разработка и внедрение инструктивных 2013-2017
материалов для специалистов социальной
сферы, образования, здравоохранения и
правоохранительных органов по работе с
пострадавшими от насилия
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО
ОО
«НСЖЦ»,
другие НКО
5.2
Доработка,
переиздание
и 2011
распространение памяток для работников
образования,
здравоохранения,
социальной
защиты
и
правоохранительных
органов
направленных
на
выявление
и
реагирование на случаи домашнего
насилия
Все
профильные
управления и комитеты
6.
Создание системы сбора данных о случаях насилия в семье (УМВД России по
Псковской области, социальная защита, образование, здравоохранение, ПО ОО
«НСЖЦ», НКО)
6.1
Проведение первичного мониторинга 2013
ситуации по проблеме предотвращения
насилия в семье (опросы населения и сбор
данных)
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
6.2
Периодическое отслеживание ситуации постоянно
(сбор статистических данных) о случаях
насилия
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
7.
Совершенствование профессиональной подготовки специалистов помогающих профессий,
работающих с пострадавшими от насилия
7.1
Разработка и реализация программ обучения 2013
специалистов, работающих
в системе
правоохранительных
органов,
здравоохранения, образования, социальной
защиты, методикам, принципам работы по
проблемам домашнего насилия
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
7.2
Проведение научно-практических семинаров постоянно
и конференций по проблеме домашнего
насилия
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
7.3
Внедрение специализированных курсов во 2014
всех
гуманитарных,
юридических,
медицинских ВУЗах, СУЗах
и курсах
повышения квалификации для специалистов
социальной
сферы,
образования,
здравоохранения и МВД
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
7.4
Ведение
групп
профилактики 2014
профессионального
сгорания постоянно
(супервизорских групп) для специалистов,
работающих с пострадавшими от насилия в
семье
8.
Организация системы оценки и корректировки реализуемых проектов, программ,
мероприятий в сфере предотвращения насилия в семье.
8.1
Привлечение внешних экспертов для оценки По
Все
профильные
реализации Плана действий
специальному управления и комитеты,
графику
8.2
Проведение
круглых
столов
с Раз в год
представителями профильных управлений и
- Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
8.3
8.4
комитетов
НКО
Написание промежуточных и ежегодных Раз в год
аналитических отчетов о ходе реализации
мероприятий намеченных Планом действия
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
Проведение
опросов
среди
клиентов Раз в год
кризисных центров и отделений об
эффективности оказываемой помощи
Все
профильные
управления и комитеты,
ПО ОО «НСЖЦ», др.
НКО
Заключение
Насилие в семье – вопрос общественной ответственности.
Мы заинтересованы в том, чтобы проводить адекватную, последовательную
политику в этой области, чтобы уменьшить страдания и проблемы, испытываемые
многими жертвами насилия. Данная Программа – План действий поможет осуществить
меры, которые дадут возможность всем заинтересованным сторонам оказать жертвам
помощь, уважение и заботу, на которую они имеют право. Активное и эффективное
предотвращение насилия предполагает его собственно предотвращение и прекращение
насилия, которое уже имеет место быть.
Посредством реализации данной Программы - Плана действий руководство
области сможет принять меры, которые позволят гарантировать, что правоохранительные
органы, образовательные учреждения и службы поддержки будут лучше обучены, лучше
скоординированы и способны выявить, предотвратить и решить многие сложные
проблемы, связанные с проблемой насилия в семье, что поможет разорвать круг насилия.
Как общество и как люди мы все ответственны за то, чтобы принять меры.
Насилие недопустимо и должно быть запрещено законом, оно нарушает
фундаментальные права человека. Это верно и независимо от мотива его применения и от
того, совершено ли оно настоящим или прежним партнером, другими членами семьи или
иными людьми.
Мы должны признать факт, что насилие в семье является широко
распространенной социальной проблемой в смысле перспектив преступности, здоровья,
гендерного равенства и среды, в которой растут дети.
Мы должны принять меры и наша обязанность - охранять право детей, женщин и
мужчин на жизнь, свободную от насилия и угроз насилия, и гарантировать, чтобы дети
могли расти, не страдая от плохого обращения или страха.
Посредством эффективных мер по предотвращению, обнаружению, более быстрой
реакции и лучшей реабилитации мы обеспечим более безопасное и справедливое
общество.