прокурорский надзор - Белорусский государственный университет

А. А. Данилевич
ПРОКУРОРСКИЙ
НАДЗОР
Учебно-методическое пособие
для студентов
юридических специальностей БГУ
А. А. Данилевич
ПРОКУРОРСКИЙ
НАДЗОР
Учебно-методическое пособие
для студентов
юридических специальностей БГУ
_______________________________________________________________
Минск
БГУ
2013
УДК 343.163(075.8)
ББК 67.72я73
Д18
Рекомендовано
Советом юридического факультета
25 февраля 2013 г., протокол № 6
Р е ц е н з е н т ы:
доктор юридических наук, профессор И. И. Мартинович;
начальник отдела ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления
законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики
Беларусь кандидат юридических наук, доцент А. В. Солтанович
Данилевич, А. А.
Д18
Прокурорский надзор : учеб.-метод. пособие для студентов юрид.
спец. БГУ / А. А. Данилевич. – Минск : БГУ, 2013. – 35 с.
Учебно-методическое пособие содержит рекомендации студентам, изучающим курс прокурорского надзора по программе специальности «Правоведение» и
«Экономическое право». Пособие содержит полезные советы по методике изучения теории и практики прокурорского надзора.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических учебных заведений
и работников правоохранительных органов.
УДК 343.163(075.8)
ББК 67.72я73
© Данилевич А. А., 2013
© БГУ, 2013
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми в 1996, 2004 гг.) и Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», принятый в 2007 г., определили нормотворческое регулирование организации и деятельности органов прокуратуры, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь и другие функции.
В настоящее время изучение курса «Прокурорский надзор» невозможно
осуществить без глубокого и всестороннего анализа положений Конституции, посвященных закреплению принципа законности как одного из основных принципов жизни и деятельности органов государства, общественных
организаций и отдельных граждан, конституционных установлений места и
роли прокуратуры в механизме государства. Законность, являясь принципом жизнедеятельности государства и общества, одновременно выступает
как необходимое условие успешного осуществления задач хозяйственного
и культурного строительства.
Целью настоящего методического пособия является оказание помощи
студентам в изучении одной из важных учебных дисциплин с учетом изменений в конституционном и текущем законодательствах.
Курс «Прокурорский надзор» состоит из двух частей – Общей и Особенной.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
Изучая эту тему, студенты должны усвоить, что основу деятельности
прокуратуры составляет учение о государстве, праве и законности. В нашем обществе произошли позитивные сдвиги, связанные с проведением государственно-правовой реформы, по-новому дана аксиологическая оценка
праву.
Раскрытие тех аспектов права, которые характеризуют его нравственноэтическое содержание (доминирующий элемент категории права), подводит соответствующую базу для определения функций прокурорского надзора, позволяющих рассматривать его в качестве достижения общества, его
незаменимой социальной ценности. «Право есть средство ограничения силы и власти путем внесения в мир насилия трансцендентного императива.
Правовое государство возникает и одновременно ограничивает себя благодаря тому, что оно признает нормы, которые имеют не только технический,
но и моральный характер»1.
Сообразно с этими представлениями о праве трактуется и законность,
обеспечение которой возлагается на прокуратуру. Законность – особый режим взаимоотношений между государством и личностью, выражающийся в
неукоснительном соблюдении всеми органами государства и должностными лицами законов и основанных на них нормативных актов и обеспечивающих неприкосновенность личности, полную гарантированность осуществления ею своих прав и свобод2.
Исходя из этого, функция прокурорского надзора как раз и состоит в
обеспечении и защите режима законности как основополагающего конституционного принципа государства. Законность – это необходимое условие
и юридическая основа правовой государственности; она же составляет
предпосылку, режим и цель надзорной деятельности прокуратуры.
Изучая вопрос «Сущность, задачи и правовые средства прокурорского
надзора», следует исходить из того, что Закон «О прокуратуре Республики
Беларусь» сформулировал задачи прокурорского надзора следующим образом: согласно ст. 4 задачами прокуратуры Республики Беларусь являются
обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав
и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
1
Миай М. Идеи правового государства во Франции // Общественные науки за рубежом: Государство и право. 1989. № 6. С. 22.
2
Горшенев В. М. Теория социалистической законности в свете Конституции СССР
1977 г. // Советское государство и право. 1979. № 10. С. 18.
4
Для осуществления надзора и выполнения задач, возложенных на прокуратуру, прокуроры наделены широкими полномочиями, которые реализуются при посредстве закрепленных в законодательстве действий и правовых актов, именуемых в научной и методической литературе правовыми
средствами прокурорского надзора.
Правовые средства прокурорского надзора могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности, по цели, характеру и форме.
По цели они делятся на средства, направленные на: а) выявление нарушений законодательства, причин их порождающих и условий им способствующих (например, истребование для проверки соответствия законодательным актам правовых актов, издаваемых органами государственного
управления, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями должностными лицами; проверка исполнения
законодательства органами государственного управления, общественными
объединениями, религиозными и другими организациями и должностными
лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях законности); б) устранение нарушений законодательства и обстоятельств, способствующих им (например, принесение протестов, внесение представлений и др.); в) привлечение к ответственности нарушителей
законодательства (например, возбуждение уголовного дела или дисциплинарного производства); г) обеспечение возмещения материального вреда,
причиненного правонарушением (например, обращение в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей и организаций, общественных и государственных интересов); д) предупреждение нарушений законодательства, к которым в широком смысле слова относятся все правовые средства, используемые прокурором при осуществлении надзора за законностью.
По характеру правовые средства прокурорского надзора делятся на:
а) обязывающие, б) приостанавливающие, в) распорядительные.
Правовые средства обязывающего характера применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним, например, относятся: требование о
проведении проверки, ревизии и экспертизы, выделение специалистов.
К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в
порядке надзора; приостановление исполнения актов администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры воспитательного характера, мест содержания под стражей и лечебно-трудовых
профилакториев.
К правовым средствам распорядительного характера относятся: письменные указания органу дознания о производстве следственных, иных про5
цессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также мер
по обеспечению безопасности; возвращение уголовных дел органа предварительного следствия с указаниями о производстве дополнительного расследования и др.
По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на предусмотренные законодательством: а) действия и б) акты.
Следует иметь в виду, что все действия прокурора в уголовном, административном, гражданском и хозяйственном судопроизводстве обличаются в процессуальную форму (поддержание государственного обвинения,
предъявление и поддержание иска, заявления и т. п.). При осуществлении
надзора за исполнением законодательства и надзора за исполнением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера, используются как не требующие письменного оформления действия, так и правовые акты.
К актам прокурорского надзора относятся: протесты, предписания,
представления, указания, официальные предупреждения и др.
Изучая вопрос о законодательном регулировании прокурорского надзора,
следует помнить, что организация и деятельность органов прокуратуры
определяются Конституцией Республики Беларусь, Законом «О прокуратуре
Республики Беларусь».
Согласно закону порядок осуществления прокурорами полномочий в
судопроизводстве определяется Уголовно-процессуальным, Гражданским
процессуальным, Хозяйственным процессуальным кодексами Республики
Беларусь, а также Кодексом Республики Беларусь об административных
правонарушениях.
Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также
мер принудительного характера определяется Уголовно-исполнительным
кодексом Республики Беларусь.
Изучая иные законодательные акты, определяющие организацию и деятельность органов прокуратуры, следует иметь в виду, что Президент Республики Беларусь своим Указом от 27 марта 2008 г. № 181 утвердил «Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь»1, которое определяет порядок прохождения службы прокурорскими
работниками.
Особое место среди источников правового регулирования прокурорского
надзора занимают руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда
Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, приказы и инструкции Генерального прокурора Республики Беларусь.
Совокупность вышеназванных правовых норм о прокурорском надзоре
и образует самостоятельную отрасль права – право прокурорского надзора.
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 80. 1/9577.
6
Право прокурорского надзора отвечает всем основным критериям, т. е.
главным основанием выделения определенной совокупности норм в отрасль права: имеет предмет и метод правового регулирования.
К предмету правового регулирования права прокурорского надзора относятся общественные отношения, возникающие при осуществлении конституционной функции – надзора за точным и единообразным исполнением
нормативных правовых актов.
Вторичным, производным по отношению к предмету правового регулирования, основанием разделения правовых норм на отрасли является метод
правового регулирования, т. е. установленный нормами права специфический метод воздействия на поведение участников правовых отношений.
Нормы прокурорского надзора определяют права и обязанности прокуроров. Особый характер носят и правоотношения, в которых одним из субъектов является обязательно прокурор1.
Вместе с тем следует иметь в виду, что данная точка зрения о месте
предмета прокурорского надзора в системе права разделяется не всеми
учеными2.
Раскрывая понятие предмета курса «Прокурорский надзор» как учебной
юридической дисциплины, надо обратить внимание на то, что в нем изучаются правовые нормы, определяющие функцию и задачи прокуратуры, направления ее деятельности, принципы осуществления прокурорского надзора, полномочия прокуроров и правовые формы их осуществления в различных сферах государственной деятельности. В данном курсе изучаются
также вопросы, связанные с организацией работы в органах прокуратуры,
тактикой и методикой осуществлении прокурорского надзора.
Курс «Прокурорский надзор» тесно связан с другими юридическими
дисциплинами. Его самостоятельное место определяется тем, что ни в одной из них вопросы прокурорского надзора не изучаются в комплексе, в
них не рассматриваются положения, связанные с организацией работы, методикой осуществления надзора за законностью.
Система курса «Прокурорский надзор» включает два основных раздела – Общую часть (вопросы, связанные с общими положениями, организацией работы в органах прокуратуры) и Особенную часть (вопросы, относящиеся к различным отраслям деятельности прокурорских органов).
1
О развитии взглядов на прокурорский надзор как самостоятельную отрасль права
см.: Березовская С. Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского
права // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. С. 23; Мелкумов В. Г. Прокурорское
право как самостоятельная отрасль советского права // Правоведение. 1968. № 6. С. 14–20;
Даев В. Г. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 66–67 и др.
2
См.: Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов: Изд-во
Рост. ун-та, 1987. С. 140–141 и др.
7
Тема 2. Создание и основные этапы развития
органов прокуратуры
При изучении вопросов, относящихся к истории создания и основных
этапов развития органов прокуратуры, «не следует забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии
это явление проходило, и с точки зрения этого его развития и смотреть, чем
данная вещь стала теперь»1. Для полного понимания вопросов данной темы
обязательно следует определиться по таким положениям: чем была вызвана
необходимость создания такого органа государства, как прокуратура, в чем
состояли ее задачи.
Впервые прокуратура возникла во Франции в XIV в. и по ее типу этот
орган стал создаваться в странах континентальной Европы. Первоначально
там был создан институт поверенных (рrocurare), или, как их называли, королевских людей (gепs dи rеi), представляющих интересы короля не только
в общегосударственных вопросах, но и в его частных делах. Основателем
французской прокуратуры принято считать Филиппа IV Красивого, Ордонансом которого от 25 марта 1302 г. утверждалась прокуратура. Термин
«прокурор» (от лат. «рrocurare» – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю)
стал применяться лишь в начале XVIII в., когда прокуратура окончательно
оформилась в качестве мощного государственного установления с обширной компетенцией в сфере судейского управления и репрессий, что нашло
свое выражение в Уголовном Ордонансе Людовика VI 1670 г., а также в
довольно широких административно-политических полномочиях2.
К этому времени прокуратура приобрела те черты, которые определили
ее государственно-правовой статус и значительный политический вес. Социально-политические условия, в которых формировался институт прокурорского надзора, характеризуется тем, что эта эпоха ознаменовалась преодолением феодальной раздробленности и утверждением абсолютизма.
Главное назначение прокурора сводилось к тому, что он как доверенное
лицо и юридический представитель суверена (носителя центральной государственной власти) должен был следить за неукоснительной реализацией
его установлений и приказов, что придавало функциям прокурора выраженный публично-правовой характер.
В этом плане следует согласиться с мнением о том, что создание прокуратуры прежде всего было вызвано необходимостью учреждения общего
(административного) надзора в виде аппарата, «специально приспособленного к широкому надзору за соблюдением требований центральной вла1
Ленин В. И. Уроки революции // Полн. собр. соч. Т. 34. С. 37; Хрестоматия памятников феодального государства и права / под ред. В. М. Корецкого. М., 1961. С. 600–621.
2
Хрестоматия памятников феодального государства и права / под ред.
В. М. Корецкого. М., 1961. С. 600–621.
8
сти», а конкретные формы организации прокурорского надзора зависели от
характера борьбы между центральной властью и сепаратистскими тенденциями на местах1.
Образование прокуратуры в России и бывшем СССР обусловлено теми
же закономерностями, что и в странах континентальной Европы.
Анализ исторического опыта государственного управления вскрывает
одну из наиболее серьезных болезней государства – бюрократизм.
Во все времена бюрократизм проявлял себя как сила самодовлеющая,
стремящаяся обособиться от центральной власти и потребностей (нужд)
общества.
Одним из проявлений бюрократизма является, таким образом, противоречие между носителем верховной власти и властью исполнительной как в
центре, так и на местах. Конкретно оно выражалось в неисполнительности,
в нераспорядительности чиновников, обмане, мздоимстве, казнокрадстве и
пренебрежениях интересами государства и народа.
Понимание этого противоречия и привело Петра I к необходимости учреждения прокуратуры в ходе реформы системы государственного управления в первой четверти XVIII в. По его замыслу прокурорский надзор
должен был осуществлять контроль за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти и в первую
очередь за Сенатом, ставшим по Указу от 27 апреля 1722 г. «О должности
Сената» законосовещательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти: «сей чин яко око наше и стряпчий в делах государственных»2.
Таким образом, целью создания прокуратуры в России было учреждение именно общего (административного) надзора, т. е. надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов. Наряду с этим прокуратура осуществляла
надзор за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в
суде.
В дальнейшем в ходе преобразований Александром I в 1802–1812 гг.
структуры государственного управления, судебной реформы 1864 г. произошло слияние прокуратуры с министерством юстиции и она в основных
чертах строилась и действовала по французскому образцу. Получив широкие полномочия по линии внутреннего управления судебной системой,
прокуратура общего надзора уже не осуществляла. Однако в пореформенный период общенадзорные функции стали постепенно восстанавливаться.
1
Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 6–11.
Российское законодательство Х–ХХ веков: в 9 т. / под общ. ред. О. И. Чистякова.
М.: Юрид. лит., 1984–1994. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма /
отв. ред. П. Г. Маньков. 1986. Ст. 184.
2
9
В целом сходные социально-политические условия, с точки зрения общих закономерностей функционирования и тенденций развития государственного аппарата, сложились и накануне реставрации прокурорского надзора в Советской России, который был упразднен Декретом от 24 ноября
1917 г. «О суде» № 1.
Идея создания прокуратуры в Советской России явилась частью задуманного В. И. Лениным плана установления эффективного контроля за
деятельностью аппарата власти. Представляется, что именно в этом контексте и следует рассматривать три известных письма В. И. Ленина «О
“двойном” подчинении и законности» (май 1922 г.), «Как нам реорганизовать Рабкрин» (январь 1923 г.) и «Лучше меньше, да лучше» (март 1923 г.).
Датой создания прокуратуры Российской Федерации следует считать
28 мая 1922 г., когда сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском
надзоре в РСФСР. По положению прокуратура входила в состав наркомата
юстиции, все нижестоящие прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики и были ему подчинены.
История создания органов прокуратуры Республики Беларусь берет
свое начало с конца 1921 г., когда в соответствии с решениями II съезда
деятелей юстиции Белоруссии в БССР были созданы органы охраны революционной законности. Положением о народном комиссариате юстиции
БССР, утвержденным Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 г., при судебных органах республики вводились (устанавливались) должности прокурора кассационного трибунала, прокурора революционного трибунала и
товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также
выполнявших функции надзора за законностью в уездах.
В аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом (нарком юстиции) и товарищей прокурора. Такие же отделы были созданы и на местах1.
26 июля 1922 г. в целях осуществления надзора за соблюдением законности и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью постановлением III сессии ЦИК БССР была учреждена государственная прокуратура и принято Положение о прокурорском надзоре в БССР2.
С образованием СССР появилась необходимость реорганизации системы
органов прокуратуры, поскольку существовавшие в союзных республиках
прокуратуры являлись республиканскими органами и подчинялись центральным исполнительным комитетам этих республик. Естественно они не
могли выйти за пределы своих полномочий и не могли осуществлять надзор за законностью действий союзных органов, созданных после образова1
Мартинович И. И. Становление прокурорского надзора в Белорусской ССР //
Становление прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 305–312.
2
СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83.
10
ния Союза ССР. Для этих целей была учреждена Прокуратура Верховного
Суда Союза ССР1.
Прокурору Верховного Суда СССР были даны широкие права: право
законодательной инициативы, право совещательного голоса в заседаниях
Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, коллегий наркоматов и др. Однако
полномочий по руководству прокуратурой БССР (равно как и других республик) Прокурор Верховного Суда СССР не имел, поскольку они находились в системе наркомата юстиции республики.
20 июня 1933 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР была образована
Прокуратура СССР2, на которую вместе с осуществлением надзорных полномочий было возложено руководство деятельностью прокуратур союзных
республик. Это проявлялось в том, что Прокурор СССР давал прокурорам
союзных республик указания, проводил обследование и проверку их деятельности, получал отчеты об их работе. Вместе с тем прокуратура БССР
по-прежнему находилась в системе Наркомата юстиции республики.
Процесс централизации органов прокуратуры в СССР был завершен в
1936 г., когда Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзный
Наркомат юстиции3. Согласно этому постановлению прокуратуры союзных
республик были выведены из состава комиссариатов юстиции и полностью
подчинены Прокурору Союза ССР.
Конституция СССР 1936 г. закрепила сложившуюся систему органов
прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР. Конституция БССР 1937 г. воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре БССР – составной части Прокуратуры СССР. В последующие годы до
распада Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью прокуратуры СССР, деятельность которой вначале регулировалась Положением о Прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума
Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 г.4, а затем Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г.5, принятым с соответствии со ст. 164 Конституции СССР 1977 г.
С распадом Союза ССР Прокуратура СССР перестала существовать как
самостоятельный государственный орган. В соответствии с Декларацией о
государственном суверенитете и на основании Конституции БССР, Верховный Совет БССР образовал на базе действовавших на территории республики органов прокуратуры единую систему органов Прокуратуры Республики Беларусь, возглавляемую Генеральным прокурором Республики
Беларусь.
1
Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311.
СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239.
3
СЗ СССР. 1936. № 1. Ст. 338.
4
Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 1. Ст. 20.
5
Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 95.
2
11
Тема 3. Принципы организации и деятельности
органов прокуратуры
При изучении этой темы следует иметь в виду, что принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие руководящие положения, определяющие существенные черты деятельности прокуроров. Каждый принцип определяет в организации и осуществлении надзора главные, исходные моменты деятельности прокуратуры, поэтому они закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. 125–127) и Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» (ст. 5–10).
Органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему – прокуратуру Республики Беларусь, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь и
осуществляют свою деятельность на основе законности, равенства всех
граждан перед законом, независимости прокуроров, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.
Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь,
составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений как представитель
единой системы всех органов прокуратуры, а все акты его деятельности исходят от прокуратуры в целом. Все прокуроры (за некоторыми исключениями) наделены одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их
реализации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального вправе и
обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста,
предписания, представления и др. Лишь некоторые специально оговоренные в законодательстве полномочия закреплены за определенными прокурорами. Только Генеральному прокурору, например, предоставлено право
вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь,
Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче ими судам разъяснений по вопросам применения законов при
рассмотрении дел (ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
Лишь определенный круг прокуроров наделен правом принесения протестов на вступившие в законную силу приговоры, решения, определения и
постановления судов.
Действие принципа единства проявляется и в том, что одно лицо прокурорского надзора может заменить другое. Так, вышестоящий прокурор может принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, а
также поручить выполнение своих обязанностей нижестоящему прокурору,
кроме случаев, специально оговоренных в законе. Например, вышестоящий
прокурор не может поручить районному прокурору принести протест в по12
рядке надзора на решение районного суда, поскольку за районным прокурором закон не закрепляет такого права.
Принцип централизации означает, что подчиненность прокуратуры идет
только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему,
а все прокуроры – Генеральному прокурору Республики Беларусь. В системе органов прокуратуры неприменим принцип «двойного» подчинения, характерный для организации и деятельности органов управления и заключающийся в подчинении как по вертикали – центру, так и по горизонтали –
местным органам. Если бы прокурор района, города или области находился
в «двойном» подчинении – местным органам и центру – он не смог бы
обеспечить проведение в жизнь требования единой законности в масштабе
государства.
Централизация органов прокуратуры предусматривает такую форму образования этих органов, как назначаемость. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь. Нижестоящие прокуроры
назначаются Генеральным прокурором (ст. 126 Конституции).
Централизация означает, что принципом руководства в системе органов
прокуратуры является единоначалие, сущность которого состоит в том, что
соответствующий прокурор разрешает все вопросы, относящиеся к компетенции, единолично и, что единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение нижестоящего прокурора.
Единоначалие проявляется в том, что единым руководителем прокуратуры Республики Беларусь является Генеральный прокурор, на которого
Конституция возлагает осуществление надзора за законностью в стране.
Этот надзор осуществляется Генеральным прокурором как непосредственно, так и через подчиненных ему прокуроров (ст. 125 Конституции).
В соответствии с Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним прокуратуры,
прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры возглавляет соответствующий прокурор области,
города Минска и приравненный к ним прокурор, который обладает всей
полнотой прокурорской власти в данном органе прокуратуре и в отношении нижестоящих прокуратур. Руководитель соответствующего звена прокуратуры несет ответственность за деятельность работников аппарата прокуратуры (заместителей, помощников) и нижестоящих прокуратур.
Единоначалие не устраняет коллегиальность обсуждения в органах прокуратуры наиболее важных вопросов оперативной и организационной работы. Формой коллегиального обсуждения вопросов в органах прокуратуры являются коллегии прокуратур. Согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре
13
Республики Беларусь» коллегии создаются в Генеральной прокуратуре, в
прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах. Коллегии рассматривают наиболее важные вопросы практической деятельности прокуратуры. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами
соответствующего прокурора.
В прокуратурах районов (городов), межрайонных и приравненных к
ним прокуратурах для коллегиального обсуждения важнейших вопросов
деятельности прокуратуры созываются оперативные совещания.
Принцип законности в деятельности органов прокуратуры означает, что
органы прокуратуры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь. Являясь общеправовым принципом, присущим всем формам государственной деятельности,
этот принцип для деятельности органов прокуратуры, выполняющей законоохранительную функцию, имеет особое значение. Будучи органом, осуществляющим надзор за исполнением законов, прокуратура вместе с тем
сама должна строго и неуклонно руководствоваться законами, регулирующими ее деятельность. Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Малейшее нарушение закона самой прокуратурой, ослабление надзора
за законностью в поднадзорных ей органах подрывают авторитет прокуратуры как органа, стоящего на страже законности, интересов государства,
прав и интересов граждан.
Принцип независимости означает, что каждый прокурор осуществляет
действие и принимает все решения (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) в пределах своих полномочий (компетенции)
независимо от органов государственной власти и управления, должностных
лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и
религиозных объединений, руководствуясь только Конституцией и законами Республики Беларусь, своим внутренним убеждением, материалами
проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями
полноты, всесторонности и объективности.
Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов
государственной власти и управления, представителей политических партий и иных общественных и религиозных объединений, средств массовой
информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью принудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).
Гарантией независимости прокуратуры служит закрепленное в Законе
положение о том, что прокурорские работники не могут заниматься поли14
тической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны с
решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели (ст. 8 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
Независимость органов прокуратуры обеспечивается и запретом прокурорским работникам оказывать платные юридические услуги, заниматься
предпринимательской деятельностью, совмещать службу в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях.
Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность. В соответствии со ст. 22 Закона «О государственной службе в
Республике Беларусь»1, последняя может осуществляться на договорной,
контрактной или разовой, эпизодической основе.
Принцип равенства всех граждан перед законом означает, что органы
прокуратуры принимают меры по пресечению нарушений законодательства,
восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения независимо от их
пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим
общественным движениям.
Гласность деятельности органов прокуратуры означает, что ее деятельность открыта и доступна для граждан, средств массовой информации.
Гласность характерна для всех направлений деятельности прокуратуры.
Проверки исполнения законов, их результаты, в том числе меры по устранению выявленных нарушений закона и привлечению виновных к ответственности, как правило, становятся широко известными не только в коллективе учреждений, организаций, предприятий, но и населению. Для этого
прокуроры используют средства массовой информации, выступая в них с
сообщениями о выявленных нарушениях закона и принятых в этой связи
мерах.
В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов прокуратуры в структуре аппарата прокуратуры Республики Беларусь имеется
«Отдел информации и связей с общественностью», на который возложена
обязанность информировать через средства массовой информации граждан,
общественность о состоянии законности, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью и другими правонарушениями.
Принцип гласности, как это предусмотрено Законом «О прокуратуре
Республики Беларусь», имеет определенные ограничения. Они связаны с
соблюдением норм Конституции, закрепляющих права граждан на личную
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 70. 2/953;
2004. № 120. 2/1053; 2006. № 78. 2/1208; 2008. № 14. 2/1413; № 184. 2/1506; 2009. № 136.
2/1572; 2011. № 140. 2/1877; 2012. № 4. 2/1886; № 52. 2/1906.
15
и семейную тайну, требований законов, охраняющих государственную,
коммерческую, врачебную, следственную тайну.
Принцип обязательности требований прокурора означает, что прокурор, осуществляя свои полномочия по надзору за точным и единообразным
исполнением нормативных правовых актов, действует от имени государства в целях обеспечения верховенства права, законности и правопорядка,
защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных
и государственных интересов, в силу чего исполнение основанных на законе требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями
и выполняется в сроки, указанные в законе либо в согласованные с прокурором сроки.
Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры.
Отрасли прокурорского надзора
В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
деятельность прокуратуры направлена на достижение цели – обеспечение
законности и правопорядка. Эта направленность в работе прокуратуры выражена в законодательном закреплении основных направлений ее деятельности.
Под основными направлениями деятельности прокуратуры принято понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и
подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели и выполняют возложенные на них законом задачи.
Следует иметь в виду, что направления деятельности прокуратуры, закрепленные в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», неравнозначны и могут быть классифицированы на три вида. Первый вид образует
первое направление − надзор за точным и единообразным исполнением
нормативно-правовых актов, который в свою очередь включает пять видов
деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора. Второй вид
включает второе и третье направления, характерные для работы органов
прокуратуры в борьбе с преступностью. Третий вид составляют два важнейших участка работы – участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.
Наряду с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учетом
специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены такие
участки работы, как надзор за исполнением законов о несовершеннолетних
и работа с обращениями граждан.
При изучении этой темы необходимо иметь в виду, что задачи, полномочия, правовые средства прокурорского надзора в каждой из его отраслей
могут быть четко усвоены только на основе положений Особенной части
курса. Поэтому к данной теме следует вернуться и повторить ее после изучения всех отраслей прокурорского надзора.
16
Тема 5. Система, структура и организация
органов прокуратуры
Эту тему следует изучать, руководствуясь главой 2 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь». Статья 16 данного Закона устанавливает в Республике Беларусь трехзвенную систему органов прокуратуры, которую образуют территориальные и специализированные прокуратуры.
Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и
включает Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, прокуратуры
областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), а также межрайонные прокуратуры.
К числу специализированных прокуратур относятся: военная и транспортная прокуратуры.
Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов в Вооруженных Силах Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная
прокуратура.
Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, и межгарнизонные прокуратуры.
Надзор за соблюдением законности на транспорте (водном, воздушном,
железнодорожном, метрополитене), за исключением автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.
Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, транспортные прокуратуры городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля,
Барановичей и Орши, действующих на правах межрайонных прокуратур.
Следует помнить о том, что всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского
военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (городов), межрайонных и межгарнизонных прокуроров.
Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя
организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.
Высшее звено в иерархической системе органов прокуратуры – Генеральная прокуратура Республики Беларусь. Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, у которого есть первый заместитель, заместители и советник.
В Генеральной прокуратуре имеются управления, отделы и секретариат
Генерального прокурора, действующий на правах отдела. Начальники и
заместители начальников вышеназванных структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором
Республики Беларусь.
17
Структура аппарата Генеральной прокуратуры Республики Беларусь утверждается приказом Генерального прокурора Республики Беларусь.
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (Председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих прокурорских работников Генеральной прокуратуры.
Коллегия является совещательным органом, действует на основании Положения, которое утверждается Президентом Республики Беларусь, и обсуждает практические вопросы оперативной деятельности прокуратуры, назначения на руководящие должности и освобождения от них прокуроров, проекты важнейших приказов и инструкций, решает вопросы подбора кадров.
Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.
Указом Президента Республики Беларусь от 3 августа 2006 г. № 482 в
целях усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, создания эффективной системы комплексного изучения криминогенных факторов, прогнозирования основных тенденций, динамика и
структуры преступности в Генеральной прокуратуре Республике Беларусь
было создано государственное учреждение «Научно-практический центр
проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры
Республики Беларусь». Данный центр является юридическим лицом и непосредственно подчинен Генеральному прокурору Республики Беларусь.
Центральный аппарат Генеральной прокуратуры проводит большую организационную и методическую работу. Для оказания помощи в проведении этой работы при Генеральной прокуратуре создан Научно-консультативный совет, в состав которого входят практические работники и ученые-юристы. Положение о Научно-консультативном совете и его персональный состав утверждаются Генеральным прокурором.
Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти
прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, которые
имеют заместителей.
Указанные прокуроры осуществляют надзор за законностью в пределах
своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратор, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 19 Закона «О прокуратуре
Республики Беларусь»).
Структура прокуратур областей, города Минска, Белорусской военной
прокуратуры, Белорусской транспортной прокуратуры утверждается приказами Генерального прокурора Республики Беларусь. Она образуется на
тех же организационных принципах, что и Генеральная прокуратура, и
18
включает только отделы и группы, начальники которых являются старшими помощниками соответствующего прокурора. Направления деятельности
прокуратуры, где объем работы небольшой и нет необходимости создавать
отделы, возглавляют старшие помощники прокурора (например, старший
помощник прокурора области по правовому обеспечению, информации и
общественными связями и т. д.).
В прокуратуре области, города Минска, Белорусской военной и Белорусской транспортной прокуратурах образуются коллегии, в состав которых входят прокурор (председатель), его первый заместитель и заместители, другие прокурорские работники, занимающие руководящие должности.
Персональный состав коллегии утверждает Генеральный прокурор по представлению соответствующего прокурора (области, города Минска и т. д.).
Тема 6. Организация работы в органах прокуратуры
Эта тема включает в себя вопросы подбора, расстановки и воспитания
кадров, планирования, руководства, контроля и проверки исполнения, учета, отчетности и делопроизводства в органах прокуратуры. Среди всех этих
вопросов следует особое внимание обратить на вопрос о подборе и расстановке кадров. Надо иметь в виду, что ст. 48 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» содержит требования, предъявляемые к лицам, которые назначаются на прокурорские должности: такие лица кроме высшего юридического образования, должны обладать необходимыми деловыми и моральными качествами. На эти должности не могут быть назначены лица,
ранее совершившие преступление, а также не являющиеся гражданами
Республики Беларусь.
Повышению профессионализма, высокой ответственности за исполнение возложенных на работников прокуратуры обязанностей служит введенный предметно-зональный принцип организации работы в органах прокуратуры.
Тема 7. Координация прокуратурой деятельности
государственных органов, осуществляющих борьбу
с преступностью и коррупцией, государственных органов и иных
организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией
Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия властей, обусловленного прежде всего ее целями,
задачами, функциями и полномочиями, оказалась правоохранительным органом, который способен надлежащим образом осуществлять координацию
деятельности государственных органов, ведущих борьбу с преступностью и
коррупцией, государственных органов и иных организаций, участвующих в
борьбе с преступностью и коррупцией.
Следует отметить, что содержание, предмет и правовое регулирование
этого направления деятельности в процессе развития прокуратуры меня19
лось по различным причинам. Так, после образования независимого белорусского государства на протяжении более полутора десятка лет прокуратура вообще оказалась отстраненной от выполнения координационных
полномочий.
Функция координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией, была восстановлена Законом Республики Беларусь от 8 мая
2007 г. № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь».
Под координацией деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией следует понимать мероприятия, организующиеся прокурорами для
обеспечения согласованности усилий правоохранительных и других органов государства, участвующих в борьбе с преступностью с учетом их компетенции, в решении задач по предупреждению, выявлению, пресечению и
раскрытию преступлений, коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции. С этой целью образуется возглавляемое соответствующим прокурором координационное совещание.
Координационное совещание осуществляет свою деятельность на принципах: а) законности; б) равноправия его членов при внесении вопросов на
рассмотрение координационного совещания и принятия на нем решений;
в) самостоятельности членов координационного совещания в пределах
предоставленных им полномочий; г) ответственности за выполнение принятых им решений; д) гласности с учетом ограничений, установленных законодательством.
В Республике Беларусь действуют: республиканское координационное
совещание; координационное совещание в областях и городе Минске; координационные совещания в районах, районах в городах, городах; координационные совещания в Вооруженных Силах Республики Беларусь и на
транспорте.
Председателями координационных совещаний являются Генеральный
прокурор Республики Беларусь и нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур. При отсутствии соответствующего
прокурора координационное совещание возглавляет лицо, исполняющее
его обязанности.
В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители органов внутренних дел, государственной безопасности, а также
других государственных органов и организаций, осуществляющих борьбу с
преступностью и коррупцией.
Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь № 644 от 17 декабря 2007 г.1
1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 304. 1/9220.
20
Тема 8. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности
и правовой пропаганде
При изучении этой темы следует обратить внимание на то, что участие
прокурора в правотворческой деятельности тесно связано с его деятельностью по осуществлению надзора за исполнением актов законодательства.
Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий
необходимости совершенствования действующих нормативно-правовых
актов вправе вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов или иных нормативных актов.
Формами участия прокуратуры в правотворческой деятельности является участие прокуроров в «рабочих группах», формируемых из депутатов и
представителей других правоохранительных органов, высших юридических учебных заведений и Центра законопроектных работ при Президенте
Республики Беларусь; дача заключений и отзывов на подготовленные проекты нормативных актов.
Наряду с участием в правотворческой деятельности органы прокуратуры проводят большую работу по правовому воспитанию. Они активно участвуют в правовой пропаганде, выносят на обсуждение населения вопросы
укрепления законности, совершенствуют связи с общественностью и трудовыми коллективами как одно из действенных средств воспитания граждан в духе уважения к закону, создания обстановки нетерпимости к его нарушениям.
21
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 9. Надзор за точным и единообразным исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов
республиканскими органами государственного управления
и иными государственными организациями, подчиненными
Совету Министров Республики Беларусь, местными
представительными, исполнительными и распорядительными
органами, общественными объединениями, религиозными
организациями и другими организациями, должностными лицами
и иными гражданами, в том числе индивидуальными
предпринимателями (надзор за исполнением законодательства)
Приступая к изучению этой темы необходимо помнить, что традиционно эта отрасль прокурорского надзора именовалась «общим надзором».
Несмотря на условный в некоторой степени характер, она наполнялась совершенно конкретным содержанием и обозначала как ведущее направление
прокурорской работы, так и основную форму прокурорской деятельности.
Это название позволяло отграничить рассматриваемую отрасль от других
специализированных отраслей прокурорского надзора, чего нельзя сказать
о названии «надзора за исполнением законодательства». Все сказанное выше объясняет причину того, что термин «общий надзор» по-прежнему
употребляется как прокурорскими работниками, так и учеными.
Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и
единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных
правовых актов всеми юридическими и физическими лицами, указанными
в п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Следует уяснить, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокуратура не должна подменять органы государственного и
хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в предпринимательскую, иную хозяйственную (экономическую) деятельность и организационно-распределительную деятельность государственных органов и иных
организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и
государственных интересов. Проверки исполнения закона в этой отрасли
прокурорского надзора проводятся на основании сообщений и других
имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.
Актуальным является вопрос о полномочиях прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства. Следует отметить, что
22
круг этих их полномочий весьма широк и, что характерно, – это постоянное
их расширение в процессе исторического развития этой отрасли прокурорского надзора. Полномочия прокурора в этой отрасли надзора предусмотрены в ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Следует знать, что ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
не дает исчерпывающего перечня полномочий прокурора, так как в сфере
надзора за исполнением законодательства могут использоваться также его
полномочия, которые характерны для других отраслей (например, для заключений).
Полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства,
как и по другим отраслям прокурорского надзора, реализуются путем принесения в соответствующие органы протестов, представлений, постановлений, предписаний, официальных предупреждений.
Протест в порядке надзора за исполнением законодательства приносится в соответствии со ст. 39 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»
на противоречащий закону правовой акт учреждения или организации, а
также на незаконный акт или действие должностного лица и индивидуального предпринимателя. Протест подлежит обязательному рассмотрению
соответствующим органом, должностным лицом или индивидуальным
предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а местным представительным органом – на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор незамедлительно оповещается в
письменной форме. Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.
В случае отклонения протеста прокурора либо нерассмотрения в установленный срок прокурор может принести протест в вышестоящий орган
или вышестоящему должностному лицу. Если в сроки, указанные в законе,
вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо не отменит опротестованный правовой акт или акт (действие), прокурор вправе обратиться
в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращения незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного правового акта или акта (действия)
должностного лица.
Представление в порядке надзора за исполнением законодательства
вносится в соответствии со ст. 38 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» об устранении нарушения законодательства, причин нарушения и
способствующих им условий. Представление вносится в орган или должностному лицу, полномочными устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок по
представлению прокурора или его заместителя должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им, и о результатах должно быть письменно сообще23
но прокурору или его заместителю. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о
дне заседания, в котором он вправе принять участие.
Постановление в процессе надзора за исполнением законодательства,
согласно ст. 40 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», выносится в
зависимости от характера нарушения закона, допущенного должностным
лицом или гражданином. Прокурор или его заместитель вправе вынести
постановление о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности.
Прокурор или его заместитель выносит постановление о возбуждении
уголовного дела, если в процессе надзорной деятельности им будут обнаружены данные, указывающие на признаки преступления. Постановление о
возбуждении уголовного дела прокурор или его заместитель направляет по
подследственности соответствующему органу предварительного следствия.
Он может также принять дело к своему производству и расследовать преступление.
При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена дисциплинарная или материальная ответственность, прокурор или его заместитель выносит постановление о
возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности направляется в тот орган или тому должностному лицу, которые вправе
принимать соответствующие решения. Оно должно быть выполнено в десятидневный срок со дня поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.
Предписание в процессе надзора за исполнением законодательства согласно ст. 41 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» выносится, когда выявленное прокурором нарушение законодательства носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено. Предписание выносится только в письменной форме и
направляется государственному органу, иной организации, должностному
лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение
законодательства, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу,
иной организации или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о
чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю. В случае
несогласия с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть
обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жало24
бу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение
предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть
обжаловано в судебном порядке.
Официальное предупреждение в порядке надзора за исполнением законодательства выносится прокурором или его заместителем в соответствии
со ст. 42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» в целях недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином
правонарушения, а также предупреждения правонарушения, при наличии
сведений о готовящихся противоправных действиях должностных лиц и
иных граждан. Официальное предупреждение выносится в письменной
форме и направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которого оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку. При
несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, а решение вышестоящего прокурора в суд.
Следует помнить, что акты прокурорского надзора – это всегда индивидуальные акты, обращенные к тем или иным конкретным органам и лицам
по определенным фактам. Прокуроры не правомочны издавать акты, рассчитанные на многократное применение или безличные, устанавливающие
так называемые абсолютные требования и запрещения, какими могут быть
акты органов государственной власти и управления в пределах их компетенции.
Для лучшего усвоения вопроса об актах, выносимых прокурором при
осуществлении надзора за исполнением законодательства, полезно по
фабуле, взятой из местной практики, предложенной преподавателем, составить проект протеста, представления, предписания, постановления, официального предупреждения. При этом в качестве примера можно использовать акты, содержащиеся в сборнике «Образцы актов прокурорского
надзора».
Тема 10. Надзор за исполнением законодательства
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
При изучении этой темы следует обратить внимание на то, что данная
отрасль прокурорского надзора охватывает самостоятельный вид деятельности правоохранительных органов – оперативно-розыскную, которая регулируется нормами оперативно-розыскного права, основным источником
которых является Закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (с изменениями и дополнениями).
Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая гласно или негласно уполномоченными на то законом государственными органами, имеет
целью защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граж1
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 57. 2/64.
25
дан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от
преступных посягательств.
Эта деятельность должна осуществляться строго в рамках законности.
Как было отмечено выше, она подробно регламентируется Законом «Об
оперативно-розыскной деятельности». В нем сказано: какие оперативнорозыскные мероприятия могут проводиться (опрос граждан, наблюдение,
прослушивание телефонных переговоров и др.); что является основанием
для проведения оперативно-розыскных мероприятий (наличие возбужденного уголовного дела, сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и т. д.); об условиях проведения оперативнорозыскных мероприятий; об основаниях и порядке рассмотрения прокурором материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (права тайны переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища и др.).
В законе дан исчерпывающий перечень органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью
которой прокурор осуществляет надзор.
Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является, согласно ст. 28 Закона
«О прокуратуре Республики Беларусь», соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и их должностных лиц.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены в
ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
При определении характера полномочий прокурора в этой отрасли следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут
проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению, например, в связи со сбором данных, характеризующих личность для принятия
решений о допуске к сведениям, составляющим государственные секреты.
К тому же, в отличие от дознания и предварительного следствия, как деятельности процессуальной, оперативно-розыскная деятельность является не
процессуальной, а поэтому и полномочия прокурора в этой сфере отличны
по своему характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а тем более лично проводить какие-то из этих мероприятий. В
то же время относительно процессуальной сферы прокурор наделен правом
участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а в
необходимых случаях лично проводить отдельные следственные действия.
26
Тема 11. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного
производства, при производстве предварительного следствия
и дознания
Изучая данную тему, студент должен руководствоваться ст. 30 и 31 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и требованиями Уголовнопроцессуального кодекса Республики Беларусь. Следует отметить, что надзор за исполнением закона органами, производящими дознание и предварительное следствие, осуществляется прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен согласно ст. 30 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» на то, чтобы правовые акты и решения (действия) вышеназванных органов и их должностных лиц, соответствовали Уголовно-процессуальному кодексу с тем, чтобы: обеспечивалась защита личности, ее прав и свобод, интересов общества и государства от преступных
посягательств; не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса, осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению
(ст. 7 УПК Республики Беларусь).
Особо следует подчеркнуть, что, осуществляя надзор за исполнением
закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания, прокурор обладает властно-распорядительными
полномочиями. Это проявляется, в частности, в том, что прокурор вправе
отменять незаконные и необоснованные постановления начальника следственного подразделения, следователя, органа дознания и лица, производящего дознание, с учетом положений, указаний в ч. 5 ст. 35 и ч. 6 ст. 38 УПК
Республики Беларусь.
Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении судами
уголовных дел
При изучении этой темы следует обратить внимание на то, что участие
прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции является одновременно составной частью функции уголовного преследования и компонентом содержания самостоятельного направления деятельности прокуратуры,
предусмотренного в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Прокурор в суде первой инстанции осуществляет уголовное преследование
в качестве государственного обвинителя. В соответствии с принципом состязательности прокурор обязан поддерживать обвинения по всем делам
публичного обвинения, за исполнением уголовных дел ускоренного производства, рассматриваемых без участия прокурора, и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором
(ч. 8 ст. 34, ч. 1 ст. 293 УПК Республики Беларусь). Но наряду с поддержанием государственного обвинения функция участия прокурора в рассмот27
рении уголовных дел судами включает участие в рассмотрении судом кассационных и надзорных протестов, участие в пересмотре судом дел по
вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел в
суде, определены уголовно-процессуальным законом.
Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении судами
гражданских дел
При изучении этой темы следует обратить внимание на то, что защита
конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан,
общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия по гражданским делам являются одними из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует
осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном,
объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и
постановления.
Статья 81 ГПК Республики Беларусь называет две формы участия прокурора в гражданском процессе:
1) предъявление иска или подача заявления в суд;
2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.
Прокурор предъявляет в суды иски и заявления для защиты прав охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административнотерриториальных единиц, а также юридических лиц и граждан. Заявление о
защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в
суд Генеральным прокурором, прокурорами областей и города Минска,
приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь (ст. 81 ГПК Республики Беларусь).
Помимо возбуждения гражданского процесса, прокурор в силу своего
правового положения может вступать в него с любой его стадии, в том числе и в стадии разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе
других лиц. Формой участия прокурора в судебном разбирательстве при
рассмотрении споров о праве гражданском является изложение мнения по
вопросам, возникающим при разбирательстве и по существу дела в целом,
поскольку он не обращался в суд с заявлением и вступает в начатый процесс при отсутствии каких-либо связей со сторонами.
Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс,
начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено: 1) по
инициативе самого прокурора; 2) в силу указаний закона; 3) в силу указаний Генерального прокурора Республики Беларусь; 4) вследствие привлечения прокурора к участию в деле судом.
28
Следует помнить, что наряду с предъявлением иска (заявления) и дачей
заключения функция участия прокурора в рассмотрении гражданских дел
судами включает участие в рассмотрении судами кассационных и надзорных протестов, участие в пересмотре судом дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданских дел
в суде, определены Гражданским процессуальным кодексом Республики
Беларусь.
Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении судами
хозяйственных дел
При изучении этой темы следует уяснить, что участие прокурора в хозяйственном процессе – это действенное средство укрепления законности и
предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых
прав участников предпринимательской или иной экономической деятельности.
Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта
хозяйственного процесса (ст. 54 ХПК Республики Беларусь). Прокурор,
предъявивший иск в защиту государственных и общественных интересов,
несет обязанности и пользуется правом истца (кроме права на заключение
мирового соглашения), являясь при этом самостоятельным участником
процесса (ст. 66 ХПК Республики Беларусь).
Следует иметь в виду, что в отличие от гражданского судопроизводства
в хозяйственном процессе прокурор участвует лишь в случаях предъявления им иска или подачи заявления. Хозяйственный процессуальный кодекс
Республики Беларусь не предусматривает также возможности участия прокурора в деле по инициативе хозяйственного суда, он не называет категорий дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора.
Наряду с предъявлением иска (заявления) функция участия прокурора в
хозяйственном процессе включает участие в рассмотрении судами частных,
апелляционных, кассационных и надзорных протестов, участие в пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении хозяйственных
дел в суде, определены Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Тема 15. Надзор за соответствием закону судебных
постановлений, а также за соблюдением законодательства
при их исполнении
Изучение данной темы следует начинать с тщательного анализа положений, содержащихся в главе 7 раздела II Закона «О прокуратуре Республики Беларусь». Особое внимание необходимо уделить вопросу о сущно29
сти, задачах и предмете прокурорского надзора за соответствием закону
судебных решений.
Следует уяснить, что основным актом прокурорского реагирования в
этой отрасли является протест прокурора против нарушения закона, допущенного при рассмотрении дела судом и вынесшим в силу этого незаконный и необоснованный приговор, решение, определение и постановление.
Различают частный, апелляционный, кассационный и надзорный протесты прокурора. В общих судах право принесения частного протеста на
определение суда и кассационного протеста на приговор или решение суда
первой инстанции по гражданскому делу, не вступившему в законную силу, принадлежит руководителям соответствующих звеньев прокурорской
системы и их заместителям независимо от того, принимали они участие в
рассмотрении дела в суде или нет. Помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений могут приносить протесты только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие (ст. 370 УПК Республики Беларусь,
ст. 399 ГПК Республики Беларусь).
В отличие от общих судов в хозяйственных судах правом принесения
апелляционного протеста на не вступившие в законную силу решения хозяйственного суда первой инстанции и кассационного протеста на вступившие в законную силу решения суда первой и апелляционной инстанции
наделяется только тот прокурор, который участвовал в рассмотрении дела
(ст. 216, 267, 282 ХПК Республики Беларусь).
Если приговор, решение, определение и постановление суда вступили в
законную силу, прокурор в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое дело (группу дел) для изучения. В случае установления
оснований к отмене или изменению приговора, решения, определения или
постановления прокурор приносит протест. Правом принесения протеста в
порядке надзора в общих судах наделяются все прокуроры и их заместители, начиная с прокурора области (города Минска) и приравненного к нему
прокурора. Прокурор района не наделяется правом принесения протеста в
порядке надзора на судебные решения по уголовным и гражданским делам,
однако в случае обнаружения незаконного или необоснованного судебного
решения он вправе войти с представлением к вышестоящему прокурору,
чтобы он принес протест. Что касается постановлений судьи, вступивших в
законную силу по делу об административном правонарушении, то протест
может быть принесен как вышестоящим прокурором, так и прокурором
района и приравненным к нему прокурором. В хозяйственных судах правом истребования дела из суда и принесения надзорного протеста наделяется только Генеральный прокурор и его заместители (ст. 301, 308 ХПК
Республики Беларусь).
По результатам надзорной практики за законностью судебных постановлений Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение Пленума
30
Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь предложение о даче ими судам в соответствии
со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений (ст. 13 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
Заканчивая изучение этой темы, полезно подготовить проекты частного,
апелляционного, кассационного и надзорного протестов прокурора. Для
этого следует ознакомиться с материалами разделов IV–V сборника «Образцы актов прокурорского надзора».
Тема 16. Надзор за соблюдением законодательства
при исполнении наказания и иных мер уголовной
ответственности, а также мер принудительного характера
Правовой регламентации этой отрасли посвящена глава 8 раздела II Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Выделение этого вида надзорной деятельности в качестве самостоятельной отрасли обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, в случае их задержания или заключения их под
стражу. Лица, задержанные, заключенные под стражу, ограниченные или
лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и законных интересов,
поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии
их охраны.
Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений
прав и законных интересов задержанных, заключенных под стражу и осужденных, лиц, к которым по решению суда применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах,
где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законодательства.
Администрация органов и учреждений, исполняющих наказание и иные
меры принудительного характера, администрация мест содержания под
стражей обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей,
предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. «О порядке и условиях содержания под стражей» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу же, непосредственно после их обнаружения в ходе проверки прокурором соблюдения законодательства.
Предметом надзора в этой отрасли, согласно ст. 34 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», является соблюдение органами и учреждениями,
31
исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения,
принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест
содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев, законодательства, регламентирующего их деятельность, а также права и обязанности, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности
и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера определены в ст. 35 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь». Следует знать, что в рассматриваемой отрасли прокуратуры могут использовать не только специальные
полномочия, закрепленные в указанной выше статье Закона, но и с учетом
специфики предмета надзора, полномочия, предусмотренные по другим отраслям надзора, в частности полномочия, закрепленные в ст. 37 Закона «О
прокуратуре Республики Беларусь».
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь предоставил
прокурору ряд дополнительных полномочий:
а) прокурор присутствует при исполнении смертной казни (ч. 3 ст. 175);
б) по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь утверждаются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений
открытого типа (ч. 2 ст. 47), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 2 ст. 73) и др.
Тема 17. Прокурорский надзор за исполнением законов
о несовершеннолетних
При изучении данной темы студентам необходимо знать о том, что прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних не является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, а проводится при
осуществлении прокурорского надзора во всех его отраслях. Вместе с тем,
надзор за исполнением законов о несовершеннолетних рассматривается как
самостоятельный участок, как одно из «сквозных» направлений прокурорского надзора за исполнением актов, характеризуемое единством задач и
методов работы и требующее поэтому специального анализа и решения основных вопросов его организации и осуществления.
Общие цели, сформулированные в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», полностью относятся к рассматриваемому нами участку
работы. Вместе с тем имеются полные основания говорить о непосредственных целях, обусловленных спецификой каждой конкретной сферы, в
которой осуществляется надзор.
32
Необходимо знать, что непосредственными задачами прокурорского
надзора за исполнением законов о несовершеннолетних являются:
а) охрана прав и законных интересов детей и подростков, их нормального развития и воспитания;
б) охрана правопорядка от противоправных посягательств со стороны
несовершеннолетних;
в) обеспечение установленного законом порядка привлечения несовершеннолетних к ответственности и применения к ним и к лицам, ответственным за их воспитание, соответствующих санкций и обеспечение реализации этих санкций.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних определяется двумя группами законодательных актов: а) о воспитании и охране прав несовершеннолетних; б) о борьбе с безнадзорностью и
правонарушениями несовершеннолетних. Обе группы названных законодательных актов тесно взаимосвязаны, содержащиеся в них нормы направлены на достижение целей воспитательной работы, на предупреждение преступлений.
Полномочия прокурора по выполнению задач по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних не имеют своей специфики, так как зависят от той или иной отрасли надзора. В то же время реализации полномочий прокурора по делам несовершеннолетних присуща более высокая
активность, поскольку подростки не всегда могут самостоятельно добиваться восстановления нарушенных прав и законных интересов, нуждаются
в дополнительных гарантиях их обеспечения.
Тема 18. Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами
и иными обращениями граждан и юридических лиц
В процессе осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов важное место занимает рассмотрение заявлений, жалоб и
иных обращений граждан и юридических лиц.
Рассмотрению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц посвящена ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь». Она обязывает прокуроров в установленном законом порядке рассматривать заявления, жалобы и иные обращения граждан и юридических лиц, принимать меры к восстановлению нарушенных
прав и защите их законных интересов. В этих целях прокуроры организуют
личный прием граждан и представителей организаций. Изучая вопрос о работе прокурора в этой области, надо учитывать, что она складывается из
рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений, поступивших непосредственно в органы прокуратуры, и надзора за такой работой, осуществляемой другими учреждениями, организациями и должностными лицами.
33
Порядок и сроки рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в
области надзора за исполнением законодательства определены ст. 14 и 17
Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических
лиц»1.
Заявления и жалобы, поступившие в органы прокуратуры в связи с расследованием преступлений, рассмотрением уголовных, гражданских и хозяйственных дел, разрешаются в порядке, установленном УПК, ГПК, ХПК
Республики Беларусь. Эти вопросы изучаются в Особенной части курса
при характеристике полномочий прокурора в различных отраслях прокурорского надзора.
По этой теме должен быть изучен Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 января 2012 г. № 2 «О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органах прокуратуры Республики
Беларусь и утверждении Инструкции о порядке личного приема граждан,
представителей юридических лиц в Генеральной прокуратуре Республики
Беларусь».
1
Национальный реестр правовых актов. 2011. № 83. 2/1852.
34
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................... 3
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ............................................................................................................................ 4
Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»................................................... 4
Тема 2. Создание и основные этапы развития органов прокуратуры. ................................. 8
Тема 3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. ........................... 12
Тема 4. Основные направления деятельности прокуратуры. Отрасли прокурорского
надзора. ...................................................................................................................... 16
Тема 5. Система, структура и организация органов прокуратуры. .................................... 17
Тема 6. Организация работы в органах прокуратуры. ......................................................... 19
Тема 7. Координация прокуратурой деятельности государственных органов,
осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, государственных
органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и
коррупцией. ............................................................................................................... 19
Тема 8. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой
пропаганде. ................................................................................................................ 21
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ................................................................................................................ 22
Тема 9. Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и
иных нормативных правовых актов республиканскими органами
государственного управления и иными государственными организациями,
подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными
представительными, исполнительными и распорядительными органами,
общественными объединениями, религиозными организациями и другими
организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе
индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением
законодательства)...................................................................................................... 22
Тема 10. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности ........................................................................................... 25
Тема 11. Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства,
при производстве предварительного следствия и дознания ................................. 27
Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении судами .......................................................... 27
уголовных дел .......................................................................................................................... 27
Тема 13. Участие прокурора в рассмотрении судами .......................................................... 28
гражданских дел....................................................................................................................... 28
Тема 14. Участие прокурора в рассмотрении судами .......................................................... 29
хозяйственных дел ................................................................................................................... 29
Тема 15. Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также
за соблюдением законодательства при их исполнении......................................... 29
Тема 16. Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных
мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера ........ 31
Тема 17. Прокурорский надзор за исполнением законов .................................................... 32
о несовершеннолетних ............................................................................................................ 32
Тема 18. Работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными
обращениями граждан и юридических лиц ............................................................ 33
35
Учебное издание
Данилевич Анатолий Александрович
ПРОКУРОРСКИЙ
НАДЗОР
Учебно-методическое пособие
для студентов
юридических специальностей БГУ
В авторской редакции
Ответственный за выпуск А. А. Данилевич
Подписано в печать 07.05.2013. Формат 60 84/16. Бумага офсетная.
Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 2,06. Тираж 50 экз. Заказ
Белорусский государственный университет.
ЛИ № 02330/0494425 от 08.04.2009.
Пр. Независимости, 4, 220030, Минск.
Отпечатано с оригинала-макета заказчика на копировально-множительной технике
юридического факультета Белорусского государственного университета.
Ул. Ленинградская, 8, 220030, Минск.