Гендерные аспекты торговой политики Центральной
advertisement
Центрально-азиатское отделение Международной Глобальной Сети «Гендер и торговля» Межрегиональный отчет Гендерные аспекты торговой политики Центральной Азии в контексте вступления в ВТО 2008 1 I. Список сокращений II. План содержания 1. Введение 2. Основные направления национальных торговых политик в странах Центральной Азии в разрезе секторов 3. Статус стран Центральной Азии в процессе вступления их в ВТО 4. Гендерные проблемы и реалии, а также влияние торговой политики и режимов ее регулирования на гендерное равенство и развитие 5. Результаты проведенных исследований, подтверждающих те или иные умозаключения (выводы) 6. Рекомендации по применению гендерных подходов в процессе вступления Центрально-азиатских стран в ВТО, а также специфические особенности каждой страны 7. Глоссарий 8. Список используемой литературы 9. Приложения 2 I. Список сокращений АБР Азиатский банк развития АО Акционерное общество ВВП Валовый внутренний продукт ВОИС Всемирная организация по интеллектуальной собственности ВТО Всемирная торговая организация ГАТТ Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГСМ Горюче смазочные материалы ГП Государственное предприятие GSAC/GTAC Кредит Всемирного банка на структурные преобразования в государственном управлении/Кредит на техническую помощь в государственном управлении ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество КМС Национальный стандарт Кыргызской Республики МВФ Международный валютный фонд МСФО Международные стандарты финансовой отчетности МСА Международные стандарты аудита МЭБ Международное эпизоотическое бюро ОАО Открытое акционерное общество ОсОО Общество с ограниченной ответственностью ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ОЦАС Организация «Центрально-Азиатское Содружество» ПГИ Программа государственных инвестиций СНГ Содружество Независимых Государств 3 СЭЗ Свободная экономическая зона ТРИПС Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ЦФСБ Централизованный фонд сокращения бедности ШОС Шанхайская организация сотрудничества ЭКОТА Рамочное соглашение по торговому сотрудничеству стран-членов ОЭС ЮНЕСКАП Экономическая и социальная комиссия Тихоокеанскому региону 4 по Азиатско- 1. Введение В результате усилий на международном уровне (ВТО), заключения региональных соглашений о торговых преференциях, возникновения торговых блоков и многочисленных межгосударственных договоренностей торговая политика последовательно развивается в направлении либерализации торговли. Этот процесс открывает национальные экономики свободным потокам товаров, услуг и капитала. Новая повестка дня в сфере торговли направлена на активизацию либерализации торговли во всех сферах экономики без учета проблем социальной политики, гендерного равноправия и человеческого развития. В связи с этим возникает необходимость провести исследование региональной торговой политики в контексте вступления Казахстана, Таджикистана и Узбекистана, а также опыт пребывания Кыргызстана в ВТО с 1998г. В рамках данного исследования возникает необходимость рассмотрения гендерной составляющей процесса. Кыргызстан Как показывает опыт стран, вступивших в ВТО, наибольшее количество проблем у членов ВТО возникает по вопросам таможенного администрирования, стандартизации, сертификации и подтверждения соответствия, применения санитарных и фитосанитарных мер, практики применения и защиты прав интеллектуальной собственности, а также в отношении мер валютного регулирования и валютного контроля. Кыргызстан в этом отношении не был исключением, и соответствующие изменения и дополнения были внесены в Таможенный кодекс Кыргызской Республики, Закон «Об иностранных инвестициях». Были приняты Закон «О государственных закупках», пакет законов по интеллектуальной собственности в соответствие с требованиями Соглашения ВТО о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Были внесены изменения в законы о стандартизации, сертификации, ветеринарии, о коммерческой тайне; были также приняты изменения и дополнения в Закон «О нормативных правовых актах» и Закон «Об официальном опубликовании законов». Разработаны положения об установлении размеров за таможенное оформление и за выдачу сертификата происхождения, положения о таможенной стоимости товаров, ввозимых в Кыргызскую Республику. Так, изменения в Таможенный кодекс касаются определения таможенной стоимости товаров. Поменялся сам принцип определения таможенной стоимости. Согласно правилам Всемирной Торговой Организации о таможенной оценке, при определении стоимости ввозимых товаров для целей взимания таможенных пошлин и налогов за основу должна приниматься стоимость, заявленная экспортером. И эта стоимость товара должна основываться на цене сделки, а не на субъективной оценке. Вхождение Кыргызстана в ВTO усилило, углубило и ускорило преобразования прежде всего в экономической сфере. Изменения в экономической сфере незамедлительно сказались на социальной инфраструктуре и вызвали изменения во всем обществе. Казахстан Основная макроэкономическая стратегия страны на ближайшие годы предполагает, наряду с развитием реального отечественного сектора и производства, выход Казахстана на мировой рынок. Активному включению экономики Казахстана в международное разделение труда и проведению политики открытости внешней торговли способствует выработка правительством Казахстана новой, более либерализированной модели внешнеторговой политики. Для развития самостоятельной политики проведена реорганизация правительственных структур, а также разработаны государственные программы по эффективному реформированию внешнеторгового комплекса. Осуществляя внешнеторговую политику, Правительство Республики Казахстан добивается достижения следующих целей. В основном их две: 5 1. интеграция в мировую экономическую систему 2. обеспечение экономической безопасности страны. Для достижения этих целей необходимо решение первоочередных задач, которые можно условно разделить на две группы. В первую группу входят: - эффективное вхождение в международное разделение труда - определение ниши на мировом товарном рынке и содействие отечественным производителям и национальным экономическим агентам в продвижении на новые рынки. Вторая группа связана с решением следующих задач: - становление Казахстана экспортоориентированной страной - увеличение доли статей экспорта в показателях торгового баланса - смещение структуры экспорта в сторону готовой продукции. На современном этапе Казахстан использует «нишевую» стратегию, что объясняется пока неконкурентоспособностью широкого круга отраслей национальной экономики на внешних рынках, поделенных развитыми странами между собой. Поэтому стоит задача определения приоритетных отраслей для реализации экспортной политики Казахстана. Государство проводит политику «незначительного» протекционизма методами тарифного и нетарифного регулирования для стимулирования и защиты внутренних товаропроизводителей. Торговая политика, направленная на поддержку отечественного производителя, осуществляется путем создания условий для: - ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, позволяющих стимулировать реструктуризацию промышленности - применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер - улучшения системы налогообложения экспортно-импортных операций - совершенствования тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли - совершенствования информационной, правовой и нормативной базы торговли. Как известно, на сегодняшний день в структуре экспорта Казахстана преобладают сырьевые товары: черные и цветные металлы, нефть, минеральные удобрения. В этой связи Казахстану необходимо наряду с развитием отраслей, являющихся основой экспортного потенциала, наращивать производство других конкурентоспособных конечных продуктов. К ним можно отнести продукцию пищевой и машиностроительной промышленности, а также сельского хозяйства. Проведение политики «открытых дверей» привело к ряду положительных результатов в области либерализации внешней торговли, а именно: - увеличению участников самостоятельной внешнеэкономической деятельности - демонополизации государственных внешнеторговых компаний - упрощению процедур лицензирования и квотирования экспорта и импорта продукции, введению новой учетной системы регистрации контрактов. Таджикистан Вступление во Всемирную Торговую Организацию очень важно для такой небольшой страны как Таджикистан, стремящейся укрепить свое положение на международном рынке и обеспечить своему экспорту безопасную и предсказуемую торговую среду. С другой стороны, республику побуждают к этому малый объем экономики и либерализованность к моменту предстоящего вступления в ВТО. Поэтому вступление в ВТО является приоритетной задачей внешнеэкономической политики страны, которая требует оценочного подхода и 6 своевременного решения данного вопроса на государственном уровне. Вступление в ВТО требует выполнения ряда условий и обязательств для приведения к международным стандартам таможенных и налоговых норм, обучение специалистов и привлечение инвестиций. Для Таджикистана вхождение дает шанс для открытия рынков, в связи, с чем увеличится возможность: роста производства агропродовольствия и улучшения продовольственного обеспечения населения РТ сокращения импортной зависимости и повышения продовольственной обеспеченности населения увеличения объемов прямого привлечения инвестиций со стороны международных финансовых организаций и институтов расширения, распространения информационных технологий улучшения уровня подготовки квалифицированных кадров, и качество трудовых ресурсов. Вступление страны в ВТО в плане активности и расширения торгово-экономических связей в целом приведет к: снижению таможенных тарифов и росту объемов товарного оборота усилению процесса перехода от производства сырья до готовой продукции, тем самым возрастанию стоимостных возможностей продукции активизации поступления инвестиционных средств и наиболее выгодному приложению капитала в сфере материального производства (аграрного), т.е. в цветное и тонковолокнистое хлопководство, табаководство, текстильную и швейную промышленность и т.д. Вступление Таджикистана в ВТО сможет реализовать огромный потенциал экспортных возможностей, переход от экспорта аграрного сырья к готовой продукции, где стоимостные возможности сравнительно возрастут в 5-10 раза, а по хлопку (волокна) - в 10-15 раз. Известно, что Таджикистан обладает достаточно богатым ассортиментом агропродовольственного сырьевого потенциала, имеющего высокий экспортный спрос. К ним относятся табак, герань, цитрусовые, меховая и шубная овчина, кожевенное сырье - мериносовая полугрубая – однородная, козий пух, каракуль цветной, редкие животные - як, гиссарская порода овец. Развито также виноградарство, виноделие и ранние культуры – картофель, фрукты, овощи, зелень и др. Вместе с тем анализ опыта многих стран и предварительных выводов по вхождению в ВТО предложит и множественные отрицательные последствия: перераспределение производственных ресурсов в пользу развитых стран или превращение страны в сырьевой придаток снижение действенности механизма государственного регулирования, которое может привести к серьезным проблемам развития (в особенности) отечественного аграрного производства, а также возникновению продовольственной угрозы и ее зависимости повышение роли международных институтов в частности ВТО приведет к постоянной зависимости экономики, в особенности аграрного производства и продовольственного обеспечения (импорт, гуманитарная помощь и т.д.) расширению экспансии товаров и услуг, которая приведет к подавлению отечественного (аграрного) производства и его не конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке. Узбекистан Либерализация внешнеэкономической деятельности Узбекистана рассматривается как часть программы обеспечения быстрого экономического роста и устойчивого развития. Согласно Меморандуму о внешнеторговом режиме Узбекистана, подготовленного Правительством в рамках развития процесса вступления республики в ВТО, на повестке дня ставится задача успешной интеграции Узбекистана в мировую систему торговли. Для ее решения необходимо обеспечить перемены в рамках трансформирования в рыночную экономику. 7 Необходимо отметить, что в республике уже проведен ряд важных экономических преобразований, направленных на углубление процесса либерализации экономики, что является непременным условием для стран, вступающих в ВТО. Эти преобразования охватывают следующее: меры по либерализации внешней торговли: В 2001 проведено упорядочение и унификация системы импортных тарифов В 2002 году приняты меры по сокращению количества товаров, на экспорт которых существовал запрет, повышена степень прозрачности и совершенствования процедуры предварительной регистрации импортных контрактов, предприняты шаги по переходу на систему контроля в соответствии с международными нормами. ускорение либерализации валютной системы В республике отменены положения валютного регулирования, которые определенным образом не позволяли хозяйствующим субъектам приобретать иностранную валюту на внебиржевом рынке Снято лицензирование на импорт потребительских товаров На основе поэтапной либерализации доступа к иностранной валюте и за счет официальной интервенции на параллельном рынке была сокращена разница между внебиржевым и параллельным обменным курсом совершенствование ценовой политики Обеспечивается постепенное сокращение количества монополий и монопольных видов продукции, в отношении которых применяется регулирование цен. В 2002 году они сокращены на 25% и 16% соответственно Процесс вступления в ВТО связан также с работой по совершенствованию национального законодательства. В частности Узбекистану предстоит принять и пересмотреть около 100 основных законодательных актов. За последние годы была проделана работа по разработке и принятию ряда важных законодательно-директивных документов, в числе которых: Законы «О таможенном тарифе», «Об иностранных инвестициях», «О внешнеэкономической деятельности» Указы «О мерах по дальнейшему стимулированию развития частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса», «О мерах по реализации программ по либерализации и углублению реформ в политической, экономической и духовной сферах общества, обеспечению безопасности страны» Вступили в действие новые Налоговый и Таможенный Кодексы Защита прав интеллектуальной собственности обеспечивается Гражданским Кодексом, законами «Об авторском праве и смежных правах», «Об изобретениях, полезных моделях и промышленных образцах», «О товарных знаках и знаках обслуживания», «О правовой защите программ ЭВМ и баз данных» и др. Практика показывает, что необходимо усилить законодательство о защитных мерах и о конкуренции. Если на определенном уровне законодательство требует лишь совершенствования и приведения в соответствие со стандартами ВТО, то законодательство в сфере услуг остается не готовым к рассмотрению. Особое внимание в работе по совершенствованию законодательства должно уделяться вопросам стандартизации и сертификации, преодолеть дискриминацию национальных производителей по сравнению с иностранными производителями. Негативными последствиями вступления Узбекистана в ВТО могут оказаться: Максимальная конкуренция в международной торговле неизбежно приведет к уничтожению слабых субъектов рынка, что в свою очередь вызовет спад промышленного и сельскохозяйственного производства и еще большую сырьевую специализацию Узбекистана Возникновение противоречий между коммерческими интересами ВТО и приоритетными вопросами экологической безопасности страны 8 Возникновение противоречий между коммерческими интересами ВТО и вопросами здоровья людей, животных или растений Приток дешевого импорта может спровоцировать массовые остановки предприятий, значительное увеличение безработицы и социальной напряженности во многих регионах республики Основной удар будет нанесен неконкурентоспособным отраслям и предприятиям. В частности пищевой промышленности и машиностроении Исходя из изложенного, необходимо признать, что присоединение в ВТО в настоящее время не будет способствовать быстрому проникновению Узбекистана на мировой рынок и укреплению его экономики. Выводы: Процесс интеграции неотвратим и преимущества вступления стран Центральной Азии в ВТО очевидны, однако международная практика последних лет показывает, что вхождение в ВТО не всегда приносит процветание странам. В этой связи необходимо определить долю риска и обозначить сферы сотрудничества, которые могут негативно сказаться на социально-экономическом развитии конкретно каждой из стран. Теория и практика международной торговли Торговая политика основывается на заключении договоров между торгующими партнерами. Ключ к этим соглашениям – определение целей и задач вовлеченных стран. Объем международной торговли, которая состоит из экспорта и импорта, растет все время, непрерывный поток товаров и услуг все больше и больше объединяет страны вместе. Экспорт (вывоз) товаров означает, что их реализация происходит на внешнем рынке. Экономическая эффективность экспорта определяется тем, что данная страна вывозит ту продукцию, издержки производства которой ниже мировых. Размер выигрыша при этом зависит от соотношения национальных и мировых цен данного товара, от производительности труда в странах, участвующих в международном обороте данного товара в целом. При импорте (ввозе) товаров страна приобретает товары, производство которых в настоящее время экономически невыгодно, то есть поступающие изделия произведены с затратами меньшими, чем затрачены на производство данной продукции внутри страны. При подсчете эффективности внешней торговли подсчитывается тот экономический выигрыш, который получает данная страна из-за быстрого удовлетворения своих потребностей в определенных товарах за счет импорта и высвобождения ресурсов, затрачиваемых на производство подобных товаров в стране. Общая сумма экспорта и импорта составляет внешнеторговый товарооборот с зарубежными странами. Международная торговля способствует специализации, а специализация увеличивает производительность. За длительный период времени возросший объем торговли и более высокая производительность поднимают жизненный уровень каждого. И постепенно страны осознали, что международная торговля является одним из самых надежных путей к экономическому процветанию. 9 Однако, торговля приносит с собой не только благополучие. С ее ростом импорт замещает внутреннее производство и многие работники теряют свои места, в чем убедились миллионы рабочих таких отраслей народного хозяйства как металлургия, автомобилестроение и легкая промышленность. (здесь уместно дать гендерный разрез – по возможности удельные веса мужчин и женщин в указанных отраслях по изучаемым странам) Определение целей и задач стран, вовлеченных в международную торговлю, порождает процесс конкуренции и конфликт интересов относительно понимания того, что является лучшей торговой политикой для нации в целом. Конфликты возникают потому, что лучшая торговая политика для одной группы может помешать существованию других групп. Национальная торговая политика и практика вынуждены балансировать между защитой национальных интересов (протекционизмом) благоприятствованием свободному движению товаров и услуг «свободной торговле»). Сегодня свободная торговля – доминирующая идеология, которая лежит в основе многосторонней торговой политики и практики. Анализ международной торговли отличается от анализа торговли на внутреннем рынке на основе трех основных показателей: Расширяющиеся торговые возможности. Главное преимущество международной торговли состоит в расширяющихся горизонтах торговли. Если бы люди были вынуждены потреблять только то, что они производят внутри страны, то мир бы обеднел как материально, так и духовно. Суверенные государства. Торговля за границей вовлекает людей и фирмы во внутреннюю жизнь различных стран. При этом каждая страна регулирует поток рабочей силы, товаров и финансовых активов, пересекающих границу. Это противоречит принципам внутренней торговли, где действует единственная валюта, деньги и товары свободно пересекают границы регионов, а рабочие могут легко переходить на новые места. В некоторых случаях между странами воздвигаются политические барьеры, мешающие свободной торговле. Это происходит, когда влиятельные группы выступают против международной торговли, в результате чего страны вводят специальные тарифы и ограничения. Валютные курсы. Большинство стран имеет свои собственные валюты и международная финансовая система должна обеспечивать их беспрепятственное движение, в противном случае - велик риск разрушения международной торговли. Экономика страны, в значительной степени вовлеченной в международную торговлю, называется открытой экономикой. Экономисты практически всех стран согласны с тем, что международная торговля выгодна для страны. Она способствует специализации и расширяет потребительские возможности стран. Это составляет простую, но еще не очевидную сущность международной торговли. Чтобы сохранить сложившуюся следят за их выполнением. специализацию, международная система торговли ввела ряд правил игры и институты, которые В 1946 г. было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которое институционализировало свободную торговлю, основанную на сравнительном преимуществе. Два из фундаментальных пункта этого соглашения – отсутствие дискриминации и паритет («взаимность»). Отсутствие дискриминации обязывает торгующие страны рассматривать всех торговых партнеров как равных. 10 Сегодня соблюдение правил торговли на практике контролируется Всемирной торговой организацией, которая начала действовать в январе 1995 г. после завершения восьмого раунда переговоров членов ГАТТ (Уругвайский раунд). ВТО – единственное учреждение, которое может осуществить международные торговые соглашения. В теории, все государства – члены ВТО имеют равный голос в процессе принятия решения на основе консенсуса. Однако, практически, развитые экономики имеют возможность доминировать в этом процессе. Развитые страны могут использовать санкции ВТО и принятые правила, когда они обеспечивают их интересы. Это является более эффективной стратегией доминирования над экономиками менее развитых стран, чем демонстрация экономической мощи в одностороннем порядке. Главными задачами Всемирной торговой организации (ВТО) являются: администрирование; обеспечение проведения форумов и торговых переговоров; рассмотрение торговых споров; осуществление контроля над национальной торговой политикой; обеспечение технической помощи развивающимся странам; сотрудничество с другими международными организациями. В рамках ВТО так же обсуждаются важные проблемы торговли и охраны окружающей среды, а также торговли и развития. В обоих случаях Министры торговли государств–членов ВТО согласились учредить соответствующие комитеты. ВТО также уделяет внимание проблемам согласовать друг с другом правила международной международно признанные стандарты трудового против беднейших развивающихся стран. трудовых прав. Некоторые неправительственные организации призывают ВТО торговли и соблюдение прав работников. Существует, однако, мнение, что законодательства могут быть использованы, как протекционистский инструмент 2. Основные направления национальных торговых политик в странах Центральной Азии в разрезе секторов Международная торговля – это обмен товарами и услугами между национальными хозяйствами. Она зародилась в глубокой древности, но лишь в XIX в. она принимает форму мирового рынка, поскольку в нее оказываются втянутыми в основном все современные страны. Значение международного движения товаров, услуг и капитала для благосостояния страны признается с давних времен. Для мужчин и женщин в этих странах, торговля имеет чрезвычайно положительный эффект. Она создает возможности для потребления, передачи технологий и создания богатства. Однако выгоды других стран от торговли – невелики. Они обнаруживают, что открытость их экономики 11 для международной торговли привела к вывозу из этих стран природных ресурсов, адекватной компенсации. эксплуатации их человеческих ресурсов без Либерализация торговли оказывает воздействие на изменения трудового законодательства, систему социального страхования и реформирование социальной политики в целях обеспечения режима наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям и торговым партнерам. Обоснованным считаем начать анализ торговли с Кыргызстана, так эта страна первой в регионе вступила в ВТО. Немаловажным является тот факт, что как торговые, так и в целом внешнеэкономические отношения Кыргызской Республики в последнее время развиваются в большей степени со своими непосредственными соседями - Китаем, Казахстаном, Россией, которые до сих пор не решили полностью вопрос со вступлением в ряды ВТО. Причинно-следственные связи, изменение гендерной ситуации, связанной со вступлением страны ВТО является неполным, и требует от исследователей учета и этого направления либерализации торговой политики. Кроме этого, в отчете изучен опыт Кыргызской Республики на предмет изменения торговой среды в результате участия страны в двусторонних договорах и многосторонних региональных организациях (ШОС, ЦАС, ЕврАзЭС, СНГ и др.). Как, показывают результаты исследования, большинство реальных изменений в процедурах и правилах торговли происходили не в результате приведения внутренних регламентов страны в соответствие с требованиями ВТО, а именно в итоге подписания двусторонних и региональных соглашений. Торговая среда Кыргызской Республики С момента получения независимости страной был проведен широкий ряд институциональных и структурных реформ. Одной из сфер, где произошли значительные преобразования, как часть процессов по либерализации экономики в целом, была сфера торговли. При этом основной вектор был увязан со вступлением страны в ВТО в декабре 1998 года. Тем не менее, согласно содержанию ряда аналитических документов, эти реформы пока еще остаются незавершенными, слабо выполняются на практике и в будущем для страны предстоит проделать еще большой объем работы по приведению в соответствие страновых стандартов к нормам и процедурам ВТО1. Все эти годы республика проводила реформы по широкому спектру направлений: разгосударствление и приватизация, либерализация цен и внешней торговли, реформирование промышленности, аграрная реформа, структурные реформы в области здравоохранения и образования, государственного управления. Однако следует отметить, что начатое ускоренное продвижение реформ не нашло логического продолжения на более поздних этапах их реализации, что вызвало также определенное замедление темпов экономического роста страны за последние несколько лет2. Кроме того, предпринятые меры не получили широкого освещения и поддержки общественности. 1 2 Это можно принять как положительный факт, что можно еще скорректировать на этом этапе реформ через внедрения процедур гендерной экспертизы. Среднегодовой темп экономического роста в 1995-2000гг. составил 5,6% по сравнению с 3,7% в 2000-2005гг. 12 Торговля начинает играть все возрастающую роль в экономике Кыргызской Республики. В структуре ВВП в последние годы ее объем значительно вырос. При реализации инфраструктурных проектов (строительство дорог) в качестве приоритетных проектов страной определены строительство международных магистралей, которые должны послужить обслуживающим звеном трансграничной торговли. Кыргызская Республика граничит с Казахстаном, Китаем, Таджикистаном и Узбекистаном. Экономическая политика Кыргызской Республики остается чувствительной к внешним факторам, таким как тенденции развития мировой экономики, особенно основных региональных рынков России, Казахстана, Китая. Достижения в сфере торговли В последнее время растет число стран, имеющих торгово-экономические взаимоотношения с Кыргызской Республикой. Так в настоящее время Кыргызстан имеет торговые связи с 105 государствами торгового сообщества, в то время как в 1998 году – только с 90 странами. Основными торговыми партнерами Кыргызской Республики являются: Россия (удельный вес составляет 28,8% от общего товарооборота), Казахстан (16,7%), Объединенные Арабские Эмираты (10%), Китай (7,3%), Узбекистан (4,3%), США (4%), Швейцария (3,9%), Турция (2,9%), Укарина (2,6%), Германия (2,3%). Внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья возрос с 683,9 млн. долларов США в 1998 году до 790,4 млн. долларов в 2005 году. Экспорт товаров в дальнее зарубежье в течение пяти лет возрос на 30% и составил в 2005 году 368,7 млн. долларов США или больше на 85,6 млн. долларов США. (1998 год – 283,1 млн. долларов США). Импорт товаров из стран дальнего зарубежья в 2005 году составил 421,7 млн. долларов и увеличился по сравнению с 1998 годом на 5%, или на 20,9 млн. долларов США. Внешнеторговый оборот со странами СНГ в период с 1998 года по 2005 год увеличился на 46% и составил 982,9 млн. долларов (1998 год – 671,2 млн. долларов США), увеличение произошло за счет роста экспорта и импорта. Экспорт товаров в страны СНГ увеличился с 230,5 млн. долларов США в 1998 году до 303,3 млн. долларов США в 2005 году или на 31%. Импорт из стран СНГ в 2005 году составил 679,6 млн. долларов США и возрос по сравнению с 1998 годом на 54% или на 238,9 млн. долларов США. Торговля товарами Кыргызстан экспортирует товары в 72 страны мира. Основными статьями экспорта Кыргызской продукции являются: драгоценные металлы (35% от общего объема экспорта); минеральные и топливно-энергетические ресурсы (12,5%), продукция легкой промышленности (12%); продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (11,5%); строительные материалы (8,8%); машины, электрическое оборудование, механические устройства и их части (4,8%); продукция химической промышленности (5%); лом черных металлов и цветных металлов и изделия из кожи (1,8%); различные готовые изделия (инструменты, оптические, фото и измерительные приборы, мебель, часы, предметы искусства) (5,1%). 13 Импорт товаров осуществляется в Кыргызстан из 100 стран мирового торгового сообщества. Основными статьями импорта являются: минеральные и топливно-энергетические ресурсы (30,3 % от общего объема импорта республики); продукция химической промышленности (17%); продукты органической и неорганической химии и прочие химические продукты (кремний, сода каустическая, карбонат динатрия, цианиды натрия и др.) (2,5 %); каучук, резина и изделия из них (2,0 %), удобрения (1,1 %); продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (15 %); машины, электрическое оборудование, механические устройства и их части (14,1 %); черные, цветные металлы и изделия из них (6,0 %), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (4,1 %), лесоматериалы и изделия из дерева (1,9 %), продукция легкой промышленности (3,8 %), одежда из трикотажа и текстиля (0,8 %), обувь (0,4 %); средства наземного транспорта и их части (3,5 %); разные готовые изделия, инструменты оптические, фото и измерительные приборы, мебель, часы, предметы искусства (2,7 %). Торговля услугами За время членства Кыргызской Республики в ВТО произошли изменения во внешней торговле услугами, отрицательное сальдо уменьшилось с -117,58 млн. долларов США в 1998 году до -49,6 млн. долларов США в 2005 году. В 2003 году сальдо международных услуг сложилось положительным в размере 3,5 млн. долларов США. Рост экспорта услуг ежегодно наблюдается с 2001 года (рис. №2). С 1998 года экспорт услуг увеличился в 4 раза и в 2005 году составил 255,5 млн. долларов США. Преобладающая часть экспорта услуг приходится на статью «поездки» и «транспортные услуги». Импорт услуг также увеличился с 1998 года на 69 % и в 2005 году составил 305 млн. долларов США. Основными статьями импорта услуг являются «транспортные услуги», «поездки», «деловые услуги», «страховые услуги». Рисунок № 1. Развитие внешней торговли услугами Кыргызской Республики за 1998-2005г.г. (млн. долларов США) 14 350 305 млн. долл. США 300 255,5 250 200 208,9 180,4 154,3 148,8 150 100 124,97 62,82 64,95 61,82 142 151,2 154,7 231,1 Экспорт 151,3 Импорт 78,86 50 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 годы Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики Режим торговой политики Основной пакет правовых и институциональных документов, регулирующих торговый режим страны, был принят в 1998 году при вступлении страны в ВТО. С 1998 года и по настоящее время Кыргызстан поддерживает либерализацию своего внешнеторгового режима в соответствии с обязательствами перед ВТО. В настоящее время республика не применяет таможенные пошлины на вывоз товаров и количественные ограничения на экспорт и импорт. Нет ограничений на ввоз и вывоз валюты, предприятия сами решают, с кем торговать. Государственные и частные компании имеют право участвовать в экспортно-импортной деятельности без специальной регистрации или ограничений, за исключением случаев, когда данные товары подлежат импортному и экспортному лицензированию. Процедура лицензирования экспорта и импорта не является ограничением по количеству или стоимости экспортируемых и импортируемых товаров. После вступления республики в ВТО приняты новые редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике». Проводится реформа технического регулирования, принят Закон Кыргызской Республики «О техническом регулировании». Ведется работа над новыми редакциями Налогового кодекса Кыргызской Республики, и Закона Кыргызской Республики «О лицензировании». Созданы справочные структуры по взаимосвязям с ВТО. 15 Таможенно-тарифное регулирование Таможенный тариф, который представляет собой свод ставок таможенных пошлин, является одним из ключевых инструментов государственного регулирования внешней торговли и применяется только на ввозимую продукцию. Экспорт продукции не облагается таможенными пошлинами. До вступления в ВТО в Кыргызской Республике действовал однородный таможенный тариф в 10 % на всю ввозимую в республику продукцию, и таможенно-тарифная система республики имела громоздкую схему изъятий, трудную в администрировании. После вступления в ВТО Кыргызская Республика ежегодно пересматривает и утверждает таможенный тариф на ввозимые товары, согласно принятым обязательствам перед ВТО. В настоящее время действует Закон Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе Кыргызской Республики» № 81 от 29 марта 2006 года, который основан на единой Товарной номенклатуре Евразийского Экономического сообщества (ЕврАзЭС), утвержденной 20 сентября 2002 года с учетом перехода на десятизначный код. Согласно действующему таможенному тарифу нулевые ставки таможенных пошлин составляют 46,6 % от всей товарной номенклатуры, пятипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 14,2 %, десятипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 33,4 %, двенадцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 3,1 %, пятнадцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 2,7 %, двадцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 0,2 %, тридцатипроцентные ставки таможенных пошлин занимают 0,2 % от товарной номенклатуры. Специфические ставки таможенных пошлин занимают 0,11 % и комбинированные ставки таможенных пошлин занимают 1,3 % В ниже приведенной таблице представлены изменения таможенного тарифа по годам. Таблица № 1 Изменения таможенного тарифа Кыргызской Республики с 1999 по 2006 годы Уровень ставки таможенн ой пошлины 0% 1% Количество товарных позиций 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 1311 3 5488 - 5475 - 5607 - 4482 - 4703 - 4811 - 5141 - 16 5% 5,5 % 6,5 % 7% 8% 10 % 12 % 15 % 17,5 % 20 % 25 % 30 % 50 % специфиче ские ИТОГО: Средняя ставка таможенн ой пошлины 1748 8 2 5869 635 411 498 14 11 45 14 4588 332 155 11 123 10 4468 332 155 11 142 4370 498 145 1416 4017 596 152 1459 4172 345 257 152 1442 4067 345 271 152 1565 3688 342 303 2 2 155 10569 10574 10574 10762 10663 11088 11088 11198 9,18% 5,2 5,15% 5,09% 5,4% 5,1% 5,1% 4,84 % Кыргызская Республика предоставляет преференции (т.е. не взимаются таможенные пошлины) товарам из 47 наименее развитых стран, согласно системе преференций государств ЕврАзЭС. Нетарифное регулирование Кыргызская Республика не вводит торговых эмбарго/санкций. Кыргызская Республика не применяет тарифные квоты на экспорт и импорт товаров. 17 Кыргызская Республика применяет квоты только на импорт алкогольной продукции3 и пива из стран, не являющихся членами ВТО (в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной монополии на производство, хранение и реализацию спирта и алкогольной продукции» и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2004 года № 227, которым утверждено Положение о порядке квотирования ввоза в Кыргызскую Республику алкогольной продукции и пива и определения импортной квоты). Лицензирование экспорта и импорта В настоящее время импорт 18-ти групп товаров4 и экспорт 19-ти групп товаров5 подлежит лицензированию (постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 8 июня 1998 года №1101-1 в редакции от 25 июня 2004 года З № 1690-II). Министерства и ведомства, выдающие лицензии: Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков, Государственная инспекция по контролю за производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции при Правительстве Кыргызской Республики, Государственная акционерная корпорация «Кыргызтамекиси». Министерства и ведомства, выдающие экспертное заключение: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Служба национальной безопасности Кыргызской Республики, Национальная академия наук Кыргызской Республики. Запреты и экспортный контроль Торговые меры для целей платежного баланса Кыргызской Республикой не применялись. К алкогольной продукции, на которую распространяется порядок квотирования алкогольной продукции и пива, относятся спирты из всех видов пищевого сырья (этиловый ректификованный, сырец виноградный, плодовый, коньячный), ликеро-водочные изделия, коньяки (бренди), кальвадосы, виноградные вина, шампанское и плодовые напитки с объемным содержанием доли спирта этилового свыше девяти процентов, спирты для технических целей (этиловый гидролизный и синтетический), а также все виды пива. 3 В перечень лицензируемых импортируемых товаров входят такие специфические товары, как шифровальные средства; вооружение и военная техника; средства защиты от боевых отравляющих веществ; военная форма и одежда; нормативно-техническая документация к продукции военного назначения; взрывчатые вещества; ядерные материалы, технологии, и оборудование; материалы, оборудование и технологии, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения; отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники; драгоценные металлы, сплавы, руды, сплавы, лом и отходы; драгоценные природные камни; наркотические и психотропные вещества; сильнодействующие яды; опасные отходы; лекарственные средства; оружие; табак; спирт, алкогольная продукция и пиво. 4 В перечень лицензируемых экспортируемых товаров входят следующие товары: живые животные; лекарственное сырье растительного происхождения; шифровальные средства, вооружение и военная техника; средства защиты от боевых отравляющих веществ; военная форма и одежда, нормативно-техническая документация к продукции военного назначения; взрывчатые вещества; ядерные материалы; технологии и оборудование; материалы, оборудование и технологии, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения; отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научнотехнической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники; драгоценные металлы, сплавы, руды, сплавы, лом и отходы; драгоценные природные камни; отходы и лом цветных металлов; сильнодействующие яды; опасные отходы; оружие. 5 18 Запреты на импорт и экспорт реализуются в рамках международных конвенций в целях охраны здоровья и безопасности человека, охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности. Запрещается импорт и экспорт устаревших и бывших в употреблении изделий и оборудования, при эксплуатации которых используются озоноразрушающие вещества (фреон), в целях выполнения Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. По Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением экспортному и импортному контролю подлежат опасные отходы. По Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле запрещены к использованию пестициды и промышленные химические вещества. По Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях экспортному и импортному контролю подлежат 12 химических веществ. Экспортному контролю подлежит продукция, в которую входят виды сырья и материалов, оборудования и технологий, научно-технической информации, работ и услуг, продукции двойного назначения и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Законодательство по экспортному контролю включает Закон Кыргызской Республики «Об экспортном контроле» от 23 января 2003 года № 30, постановление Правительства Кыргызской Республики от 6 февраля 1996 года № 55 «Об утверждении положений о порядке экспорта и импорта материалов и технологий, применяющихся при создании химического, ракетного и ядерного оружия» и постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2004 года № 330 «О мерах по дальнейшему внедрению в Кыргызской Республике национальной системы экспортного контроля». Разработан национальный контрольный список контролируемой продукции, который в настоящее время находится на утверждении в Жогорку Кенеше Кыргызкой Республики. Указанный проект Списка контролируемой продукции подготовлен в рамках Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств-членов ЕврАзЭС, подписанного главами правительств в октябре 2003 года. Антидемпинговые, защитные и компенсационные меры Нормативно-правовая база Кыргызской Республики, регламентирующая применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, разработана с учетом положений соглашений ВТО и включает: Закон Кыргызской Республики «Об антидемпинге» от 31 октября 1998 года № 139; Закон Кыргызской Республики «О защитных мерах» от 31 октября 1998 года № 141; Закон Кыргызской Республики «О субсидиях и компенсационных мерах» от 31 октября 1998 года № 140; Положение о проведении разбирательства, предшествующего введению защитных мер, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 января 2001 года № 15; Положение о порядке проведения антидемпингового разбирательства и разбирательства по установлению подлежащих компенсации субсидий, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 января 2001 года № 14. Кыргызской Республикой на сегодняшний день не вводились антидемпинговые, защитные и компенсационные меры. 19 Таможенные процедуры В Кыргызской Республике с 1 января 2005 года введен в действие новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики, в котором заложены принципиально новые положения о применении современных таможенных процедур, таких как, самостоятельная оценка, выборочность, постаможенный контроль (проверка после выпуска товаров), а также положения, значительно упрощающие процедуры таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики. Новый Таможенный кодекс Кыргызской Республики разработан с учетом положений Международной Конвенции по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотской Конвенции) в пересмотренной редакции. В новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики введены нормы, регулирующие вопросы информационных систем и информационных технологий. Техническое регулирование При вступлении Кыргызской Республики в ВТО, неоднократно подчеркивалось, что в Кыргызстане существует громоздкая система установления обязательных требований со стороны государства, количество их неоправданно многочисленно, осуществляется тотальный надзор со стороны государства за деятельностью предприятий при производстве и реализации продукции, осуществлении различных процессов, работ и услуг. Вступив в ВТО, Кыргызстан стал участником Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле, чем взял на себя обязательства создать такую систему технического регулирования, которая наиболее полно отвечала бы международным правилам, нормам и стандартам, распространенной международной практике и служила снижению технических барьеров в торговле. Для успешного проведения реформы системы технического регулирования государственными органами в тесном контакте с международными организациями проведена работа по созданию нормативной правовой базы. Уполномоченным органом по техническому регулированию, которым является Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, создаются условия для прозрачности и открытости системы технического регулирования. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, сокращен более чем на 70 %, а показатели по оставшейся в перечне продукции, по которым она подлежит обязательной сертификации, уменьшены в 2–3 раза. Это позволит существенно уменьшить расходы и затраты времени производителей (поставщиков, продавцов) на сертификацию продукции и число злоупотреблений со стороны органов по сертификации. Исключение необоснованных требований со стороны органов по сертификации и государственных органов исполнительной власти, уменьшение государственного вмешательства в рыночные отношения, сокращение сроков таможенного оформления при доставке товаров потребителю, аннулирование промежуточной формы допуска продукции на рынок, позволит искоренить коррупцию за счет четкого распределения функций в области технического регулирования. 20 С декабря 2004 года действует Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», в котором установлены принципы стандартизации в соответствии с Соглашением по техническим барьерам в торговле ВТО. Ежегодно в республике техническими комитетами по стандартизации разрабатывается (пересматривается, вносится изменение) около 60 национальных стандартов. Кыргызстандарт организует участие заинтересованных организаций в рассмотрении 350 проектов региональных (межгосударственных) стандартов. Санитарные и фитосанитарные положения Ответственными органами за реализацию Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер являются Министерство здравоохранения Кыргызской Республики и Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Департамент государственного санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, областные, городские и районные центры санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий, установленных Законом Кыргызской Республики «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»: В целях совершенствования деятельности в области ветеринарии, приведения ее в соответствие с международными требованиями, обеспечения охраны здоровья животных и людей от болезней, производства и реализации доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения был разработан в новой редакции и принят к исполнению в апреле 2005 года Закон Кыргызской Республики «О ветеринарии». В новом Законе учтены требования, предъявляемые членам ВТО по вопросам применения санитарных мер в области ветеринарии. Закон был также одобрен Международным эпизоотическим бюро (МЭБ). Режим торговой политики Казахстана Понятно, что принятие международных норм и правил будет определять конкурентоспособность экономики страны. Это процесс, требующий определенных стадий реализации, в одну из которых входит установление обязательных и добровольных требований к продукции и гармонизация казахстанской модели технического регулирования с международной практикой. Разработаны пять новых законопроектов: “О безопасности игрушек”, “О безопасности химической продукции”, “О безопасности машин и оборудования”, “Об электромагнитной совместимости” и “О безопасности пищевой продукции”. Закон «О безопасности пищевой продукции» был принят перламентом в июле 2007г., а, однако, в силу закон вступил с 1 января 2008 года. Вместе с ним начнет действовать и масса технических регламентов, обеспечивающих безопасность конкретных видов пищевой продукции, а также правила утилизации «опасных» видов продуктов, забоя и захоронения животных. 21 Если сравнивать нынешнюю ситуацию с запланированной, то картина аховая. Причем даже на фоне уже действующих правил. Например, в части обеспечения ветеринарной безопасности. Согласно правилам, все животные должны быть идентифицированы и «паспортизированы». На деле половина скота нигде не зафиксирована. «Это негативно отражается на планировании вакцинации», - сетуют в Минсельхозе. Также и с забоем скота. По правилам, пункты убоя скота должны быть в каждом селе. Но фактическая обеспеченность ими на уровне 30 процентов. Народ по-прежнему предпочитает специализированным пунктам свои подворья. Скотомогильников по всей республике менее половины от требуемого. Газета «Новое поколение» Основная цель законопроектов – приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с требованиями Закона Республики Казахстан “О техническом регулировании” и международной практикой правового регулирования отношений, связанных с применением, исполнением и установлением минимально необходимых обязательных требований к продукции. В настоящее время в Казахстане отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий единые требования по безопасности. Данные законопроекты определяют минимально необходимые требования к механической, химической, пожарной, биологической и иным видам безопасности, которым должна соответствовать продукция, размещаемая на рынке Республики Казахстан. Для реализации разрабатываемых законопроектов формируется План по разработке технических регламентов на 2007 – 2009 годы. В июле 2007года была принята новая версия Закона о техническом регулировании в связи с этим приведем экспертные суждения сотрудников Центра сертификации продукции и услуг: Вопрос: А насколько Закон о техническом регулировании соответствует тем требованиям, предъявляемым к Казахстану по вступлению в ВТО? Ответ: Да, изменения в законе есть. Особенно подчеркивается безопасность продукции. У нас в республике на каждую продукцию выпускается закон о безопасности. Даже на игрушки, недавно вышел закон. Это самое главное в стандартах, поскольку у нас стандарты гармонизируются с ИСО стандарты, поэтому у нас уже заложены в стандартах международные требования. Их много у нас выпущено и плюс еще законы о безопасности. Качество продукции контролируется на соответствие стандартам. Санитарные требования и нормы, международные, государственные, межгосударственные. Хотя санпины регламентируются со стороны министерства здравоохранения, но мы придерживаемся их . Таким образом, мы доказываем потребителю, что все-таки государственный санитарный контроль задействован именно в подтверждение показателей безопасности. Наши заявители-клиенты приносят продукцию для того, чтобы получить подтверждение на соответствие показателям/требованиям безопасности. А дальнейшая наша работа – мы отдаем в санэпидстанцию на проверку и когда получаем у них заключение, то наши эксперты выносят экспертное решение, что прошли все показательные испытания на требуемые показатели экспертизу и выдают сертификат соответствия. 22 Торговая среда Республики Узбекистан Республика Узбекистан предоставляет РНБ 44 странам мира, в соответствии с заключенными двухсторонними договорами о взаимном сотрудничестве. Запреты к импорту В приложении № 5 Указа Президента Республики Узбекистан от 10 октября 1997 г. № УП-1871 определен перечень товаров, запрещенных к импорту в Республику Узбекистан. К ним относятся произведения печати, рукописи, клише, рисунки, фотоснимки, фотопленки, негативы, кино-, видео- и аудиопродукция, грамзаписи, звукоматериалы, направленные на: (i) подрыв государственного и общественного строя, (ii) нарушение территориальной целостности республики, политической независимости и государственного суверенитета, (iii) пропагандирующие войну, терроризм, насилие, (iv) национальную исключительность, (v) религиозную ненависть, расизм и его разновидности (антисемитизм, фашизм), а также материалы порнографического содержания. Также в соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 15 мая 1998г. № 213 в Республику Узбекистан запрещен ввоз и транзит через ее территорию этилового спирта. Тарифные преференции В Республике Узбекистан система тарифных преференций, используемая ВТО, не применяется. Квотирование В Узбекистане не применяются импортные квоты. Однако, согласно Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 1987 года в республике утверждены квоты на ввоз в Республику Узбекистан озоноразрушающих веществ на период 2005-2030 годов. Квоты утверждены в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 ноября 2005 года №247 «О совершенствовании регулирования ввоза в Республику Узбекистан и вывоза из Республики Узбекистан озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей». В тоже время, согласно статье 21 Закона Республики Узбекистана «О внешнеэкономической деятельности» в отношении экспорта и импорта отдельных видов товаров Кабинет Министров Республики Узбекистан может установить количественные ограничения (квоты). Распределение квот осуществляется, как правило, на конкурсной или аукционной основе. Перечень отдельных видов товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию и квотированию, а также порядок выдачи лицензий и распределения квот определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Освобождение от тарифов В соответствии со статьей 33 Закона Республики Узбекистан «О таможенном тарифе», Постановления Кабинета Министров от 31 марта 1998 г. № 137 «О дополнительных мерах по либерализации внешнеторговой деятельности в Республике Узбекистан» от обложения таможенной пошлиной освобождаются: 23 1. транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути, в пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств; 2. валюта Республики Узбекистан, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательством; 3. предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории для обеспечения деятельности судов Республики Узбекистан и судов, арендованных (зафрахтованных) юридическими и физическими лицами Республики Узбекистан, ведущих морской промысел, а также продукция их промысла, ввозимая на таможенную территорию Республики Узбекистан; 4. товары, подлежащие обращению в собственность государства, в случаях, предусмотренных законодательством; 5. предметы, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представителями иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предметов на основании законодательства или международных договоров Республики Узбекистан; 6. товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Узбекистан для оказания помощи в результате стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, несчастных случаев или аварий, в качестве гуманитарной помощи и безвозмездного технического содействия, а также товары, ввозимые на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций; 7. учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений; 8. товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию и предназначенные для третьих стран; 9. товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности в соответствии с таможенным законодательством; 10. товары, происходящие и ввозимые из государств, с которыми установлен режим свободной торговли; 11. товары, поставляемые по межправительственным и кредитным соглашениям, заключенным от имени Правительства Республики Узбекистан или под его гарантии; 12. имущество, ввозимое иностранными инвесторами в Республику Узбекистан для собственных производственных нужд; 13. имущество, ввозимое для личных нужд иностранных инвесторов и граждан иностранных государств, находящихся в Республике Узбекистан в соответствии с заключенными с иностранными инвесторами трудовыми договорами; 14. товары, ввозимые иностранными юридическими лицами, осуществившими прямые инвестиции в экономику Республики Узбекистан на общую сумму более 50 млн. долларов США, при условии, что ввозимые товары являются продукцией их собственного производства; 15. товары, работы и услуги, предназначенные для проведения работ по соглашению о разделе продукции и ввозимые в Республику Узбекистан в соответствии с проектной документацией иностранным инвестором или иными лицами, участвующими в выполнении работ по соглашению о разделе продукции, а также вывозимая инвестором продукция, принадлежащая ему в соответствии с соглашением о разделе продукции; 24 16. товары, ввозимые в Республику Узбекистан бюджетными организациями (или по их заказам) за счет бюджетных ассигнований для собственных нужд; 17. технологическое оборудование, ввозимое на территорию Республики Узбекистан, по перечню, утверждаемому в соответствии с законодательством, а также комплектующие изделия и запасные части, при условии, если их поставка предусмотрена условиями контракта на поставку технологического оборудования. В случае реализации или безвозмездной передачи импортируемого технологического оборудования на экспорт в течение трех лет с момента его ввоза действие данной льготы аннулируется с восстановлением обязательств по уплате таможенной пошлины за весь период применения льготы; 18. технические средства системы оперативно-розыскных мероприятий, приобретаемые операторами телекоммуникаций и специальным органом по сертификации технических средств систем оперативно-розыскных мероприятий, при наличии письменного подтверждения уполномоченного органа; 19. товары ввозимые в качестве экспонатов для выставок, реклам и презентаций; 20. товары ввозимые на давальческой основе сырье, материалы и комплектующие изделия для выработки из них продукции, подлежащей вывозу. Согласно Указа Президента Республики Узбекистан от 31 января 1997 г. N УП-1702 «О дополнительных мерах по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства», Указа Президента Республики Узбекистан от 9 апреля 2000 года №УП-1987 «О мерах по дальнейшему стимулированию развития частного предпринимательства, малого бизнеса» предусматривается освобождение предприятий малого бизнеса от уплаты таможенных пошлин при импорте технологического оборудования (завозимого за счет привлекаемых иностранных кредитов) в соответствии с перечнем, утверждаемым в установленном порядке, а также комплектующие изделия и запасные части при условии, если их поставка предусмотрена условиями контракта на поставку технологического оборудования для организуемых ими производств. Таможенные сборы Согласно Таможенному кодексу Республики Узбекистан таможенные сборы взимаются в размерах, устанавливаемых Кабинетом Министров Республики Узбекистан, за: таможенное оформление товаров и транспортных средств, включая товары для некоммерческих целей, перемещаемых в несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях и грузом; таможенное оформление товаров и транспортных средств вне определенных для этого мест и вне установленного времени работы таможенных органов; хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы; таможенное сопровождение товаров. Взимание таможенных сборов на всей территории Республики Узбекистан осуществляется в национальной валюте – «сум», на территории свободных таможенных зон и свободных складов – в СКВ. Таможенная стоимость товаров 25 Согласно статьи 12 Закона Республики Узбекистан «О таможенном тарифе» таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу при таможенном оформлении в порядке и на условиях, установленных законодательством. В соответствии с таможенным законодательством таможенная стоимость используется для наложения адвалорных ставок таможенных пошлин, таможенных сборов, акцизных налогов. Таможенная стоимость также используется для ведения статистики по внешней торговле. В соответствии с действующим порядком при оформлении грузов таможенным органам предоставляются необходимые сертификаты, инвойс, контракт, а также грузовая таможенная декларация. Налог на добавленную стоимость (НДС) В соответствии с Законом Республики Узбекистан от 25 декабря 2007 г. «Об утверждении Налогового кодекса Республики Узбекистан» с 1.01.2008г. был введен в действие Налоговый кодекс. Постановлением Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2007г. №ПП-744 предусмотрена ставка НДС в размере 20% на товары (работы, услуги). Уплата НДС по импортируемым товарам производится до или во время таможенного оформления. Согласно статьи 211 Налогового кодекса освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость импорт: 1. товаров, ввозимых физическими лицами в пределах норм беспошлинного ввоза, утвержденных таможенным законодательством; 2. товаров, предназначенных для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также для личного пользования дипломатического и административно-технического персонала этих представительств, включая членов их семей, проживающих вместе с ними; 3. товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи, в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан; 4. товаров, ввозимых в целях благотворительной помощи, включая оказание технического содействия, по линии государств, правительств, международных организаций; 5. товаров, ввозимых за счет средств грантов, предоставленных по линии государств, правительств и международных организаций; 6. лекарственных средств и изделий медицинского (ветеринарного) назначения, а также сырья, ввозимого для производства лекарственных средств и изделий медицинского (ветеринарного) назначения; 7. технологического оборудования, ввозимого на территорию Республики Узбекистан по перечню, утверждаемому в соответствии с законодательством, а также комплектующих изделий и запасных частей, при условии, если их поставка предусмотрена условиями контракта на поставку технологического оборудования. В случае реализации или безвозмездной передачи импортируемого технологического оборудования на экспорт в течение трех лет с момента его ввоза действие данной льготы аннулируется с восстановлением обязательств по уплате налога на добавленную стоимость за весь период применения льготы; 8. имущества, ввозимого в качестве инвестиционных обязательств согласно договору, заключенному между инвестором и уполномоченным государственным органом по управлению государственным имуществом; 26 9. технических средств систем оперативно-розыскных мероприятий, приобретаемых операторами телекоммуникаций и специальным органом по сертификации технических средств систем оперативно-розыскных мероприятий, при наличии письменного подтверждения уполномоченного государственного органа; 10. сырья, материалов и заготовок для использования в собственном производстве, ввозимых предприятиями с иностранными инвестициями, специализирующимися на производстве детской обуви. Акцизный налог В соответствии со статьей 235 Налогового кодекса перечень подакцизных товаров и ставки акцизного налога утверждаются решением Президента Республики Узбекистан. Ставки акцизного налога устанавливаются в процентах к стоимости товара (адвалорные) и (или) в абсолютной сумме на единицу измерения в натуральном выражении (фиксированные). Ставки и перечень товаров, подлежащих обложению акцизным налогом по импорту и внутреннему производству, утверждены Постановлением Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 2007г. №ПП-744. Для импортируемых подакцизных товаров, объектом исчисления акцизного налога является таможенная стоимость, определяемая в соответствии с таможенным законодательством. Акцизные налоги на импортируемые товары должны быть уплачены до или во время таможенного оформления. Среднеарифметическое значение акцизного налогообложения составляет 39%. Правила происхождения В статьях 24-31 Закона Республики Узбекистан от 29 августа 1997 г. «О таможенном тарифе» содержатся правила относительно происхождения товара. В целом, вышеуказанные правила отвечают требованиям применения правил происхождения товара, установленным Соглашением ГАТТ/ВТО о правилах происхождения. В Законе «О таможенном тарифе» приведены существующие правила происхождения товаров, основанные на международных стандартах в отношении двух основных категорий товаров: (i) товаров, полностью произведенных в данной стране, где только эта страна может быть рассмотрена при определении происхождения; (ii) товаров, претерпевших «достаточную переработку», т.е. товаров, которые были произведены, переработаны или собраны в одной стране с использованием некоторых компонентов, по меньшей мере, из одной другой страны. В первую категорию в основном входят произрастающие в данной стране естественные продукты, такие как живые животные, растительная продукция, полезные ископаемые и т.д., тогда как вторая категория применяется к товарам, которые были произведены в одной стране с использованием некоторых компонентов из-за рубежа. В последнем случае, устанавливаются критерии «достаточной переработки» товара для определения соответствующей страны происхождения, такие как: 27 1. изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по ТН ВЭД на уровне любого из 4 первых знаков, произошедшее в результате переработки товара (компонента или компонентов из-за рубежа, использованных для производства конечного товара); 2. выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции произведены; 3. правило адвалорной доли - изменение стоимости товара (была ли добавлена значительная часть стоимости конечного товара в стране производства). Для подтверждения происхождения товаров, в таможенные органы предоставляется сертификат происхождения установленного международного образца. В отношении товаров, происходящих из государств-участников СНГ действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав-правительств СНГ от 24 сентября 1993г. Антидемпинговый режим Законом Республики Узбекистан от 11 декабря 2003 г. «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» предусматривается наложение антидемпинговой пошлины к какому-либо товару, являющемуся предметом импорта по демпинговым ценам. Применению антидемпинговых пошлин должно предшествовать расследование, проводимое по инициативе уполномоченного органа и/или национальных производителей аналогичной продукции в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Антидемпинговая пошлина вводится если по результатам расследования установлено, что импорт на таможенную территорию Республики Узбекистан товара по демпинговым ценам причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отрасли экономики. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Кабинетом Министров на основании результатов расследования для каждого отдельного случая. Ставки должны оцениваться в соответствии с демпинговыми ценами и материальным ущербом, выявленным в ходе расследования. Антидемпинговые пошлины в Республике Узбекистан не введены. Применение компенсационных пошлин Законом Республики Узбекистан от 11 декабря 2003г. «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» предусматривается наложение компенсационных пошлин к какому-либо импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Республики Узбекистан причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отрасли экономики. Процедурные правила наложения компенсационных пошлин те же, что и для антидемпинговых пошлин. Компенсационные пошлины в Республике Узбекистан не применялись. Режим защитных мер 28 Законом Республики Узбекистан от 11 декабря 2003г. «О защитных мерах, антидемпинговых и компенсационных пошлинах» предусматривается применение защитных мер к какому-либо товару в случае, если по результатам расследования установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию Республики Узбекистан осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютном или относительном выражении к общему объему производства аналогичного товара в Республике Узбекистан) и на таких условиях, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отрасли экономики. Предотгрузочная инспекция В целях обеспечения импорта качественных товаров народного потребления, продовольствия, машин, оборудования и технологий Кабинет Министров Республики Узбекистан принял постановление от 3 декабря 1997 г. № 534 «О мерах по осуществлению независимой экспертизы контрактов и предотгрузочной инспекции импортируемых товаров». Данное постановление направлено на осуществление консалтинговыми фирмами независимой экспертизы на соответствие качества, количества, уровня цен импортируемых товаров и других условий контрактов, а также проведение предотгрузочной инспекции. Независимая экспертиза импортных контрактов и предотгрузочная инспекция импортируемых товаров должна осуществляться консалтинговыми фирмами, отвечающими требованиям Международной федерации инспекционных агентств и аккредитованными в Агентстве «Узстандарт» в соответствии с международно-принятыми процедурами, согласованными с Международной торговой палатой, стандартами гарантии качества экспортера, Соглашением по предотгрузочной инспекции ГАТТ/ВТО. Хозяйствующие субъекты Республики Узбекистан, осуществляющие поставку импортных товаров, имеют право по своему выбору обращаться в консалтинговые фирмы для экспертизы контрактов и проведения предотгрузочной инспекции. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 2 февраля 2001 года №66 предусматривается, что с 1 марта 2001 года таможенное оформление в режиме «выпуск для свободного обращения (импорт)» для следующих товаров: мясо и пищевые мясные субпродукты; молочная продукция; масличные семена и плоды; алкогольные и безалкогольные напитки; табачные изделия; отдельные виды оборудования и механических устройств; электрических машин и оборудования, общая стоимость которых превышает 10 тыс. долл. США, производится при условии обязательного осуществления предотгрузочной инспекции за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Проведение предотгрузочной инспекции не распространяется: 1. на поставки товаров по контрактам, общая стоимость которых не превышает 10 тыс. долларов США; 2. на поставки специфических товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым МВЭСИТ Республики Узбекистан. Регистрация импортных контрактов Лицензирование экспорта В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 10 октября 1997 г. №УП-1871 «О дополнительных мерах по стимулированию экспорта товаров (работ, услуг)» лицензирование экспорта товаров (работ, услуг) отменено с 1 ноября 1997 г. за исключением специфических товаров (вооружение и военная техника, специальные комплектующие изделия для их производства; драгоценные металлы, сплавы, изделия из них, руды, концентраты, лом и отходы драгоценных металлов, драгоценные природные камни и 29 изделия из них, отходы, порошки и рекуператор драгоценных природных камней, жемчуг и изделия из него, янтарь и изделия из него; уран и другие радиоактивные вещества, изделия из них, отходы радиоактивных веществ; приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ). В приложении № 2 Постановления Кабинета Министров от 31 марта 1998 года № 137 приведен перечень специфических товаров (работ и услуг), экспорт и импорт которых осуществляется по разрешениям, выдаваемым уполномоченными органами Республики Узбекистан. Запреты на экспорт В приложении № 4 к Указу Президента Республики Узбекистан от 10 октября 1997 г. № УП-1871 определен перечень товаров и продукции, экспорт которых запрещен. Этот перечень включает: зерно: пшеница, рожь, ячмень, овес, рис, кукуруза, гречиха; хлебобулочные изделия, мука, крупа, скот, птица, мясо и пищевые мясные субпродукты, сахар, предметы старины, представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность, растительные масла, кожевенное сырье, пушно-меховое сырье, в том числе каракулевое, лом и отходы цветных металлов, коконы шелкопряда, пригодные для размотки, шелк-сырец, отходы шелковые. Процедура выдачи экспортных лицензий Процедура лицензирования экспорта вышеуказанных специфических товаров аналогична процедуре лицензирования импорта. Минимальные экспортные цены В Республике Узбекистан нет системы минимальных экспортных цен. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РУз от 31.03.98г. № 137 Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан осуществляет регистрацию контрактов (договоров), за исключением биржевых, на экспорт товаров (услуг), заключенных на основании решений Правительства, межправительственных соглашений, а также в соответствии с утвержденным перечнем (хлопок, черные и цветные металлы) на предмет соответствия цен как конъюнктуре международных рынков, так и фактическому состоянию спроса и предложений на региональных рынках. Таможенная стоимость вывозимых товаров Согласно статьи 16 Закона Республики Узбекистан «О таможенном тарифе» порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Узбекистан, устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19.09.2007г. №198 «Об утверждении положения о порядке определения и декларирования таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Узбекистан» таможенная стоимость вывозимого товара определяется исходя из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за вывозимый товар, на момент перемещения товара через таможенную границу Республики Узбекистан при его продаже на экспорт. Налог на добавленную стоимость на экспорт В соответствии со статьей 212 Налогового кодекса Республики Узбекистан оборот по реализации товаров (за исключением хлопкового волокна и линта) на экспорт за иностранную валюту облагается налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке. 30 Акцизный налог на экспорт В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса Республики Узбекистан реализация подакцизных товаров на экспорт не облагается акцизным налогом, за исключением отдельных товаров, перечень которых определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Транзит Перемещение товаров по территории Республики Узбекистан в режиме транзита осуществляется по любым путям и направлениям с разрешения таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Республики Узбекистан. В соответствии со статьей 16 Закона Республики Узбекистан «О транзите особых грузов и воинских контингентов» таможенное оформление особых грузов при их транзите осуществляется в соответствии с законодательством таможенными органами при предъявлении грузовой таможенной декларации, разрешения на их транзит, сертификата о происхождении особых грузов и других документов, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 15 мая 1998г. № 213 в Республику Узбекистан запрещен ввоз и транзит через ее территорию этилового спирта. Транзит через таможенную территорию Республики Узбекистан этилового спирта, следующего на территории государств - членов ЕврАзЭС с территории третьих стран либо с территории государств - членов ЕврАзЭС на территории третьих стран, может осуществляться только железнодорожным транспортом. 3.Статус стран Центральной Азии в процессе вступления их в ВТО Хроника вступления Казахстана в ВТО Процесс присоединения Казахстана к ВТО начался в январе 1996 года с подачи им официального заявления. В том же году республике был предоставлен статус наблюдателя, а также была создана рабочая группа по ее вступлению в организацию. В состав группы вошли 38 стран – основных торговых партнеров Казахстана, включая США, страны ЕС, Канаду, Японию, Австралию, Швейцарию, Китай и другие. На данный момент Казахстаном уже подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров по доступу на рынок товаров и услуг с Султанатом Оман, Пакистаном, Турцией, Китаем, Грузией, Кыргызстаном, Республикой Кореей, Японией и Кубой. Еще с 10 странами такие переговоры только ведутся. Так, близятся к завершению двусторонние переговоры с Мексикой и Норвегией, достигнут заметный прогресс со странами ЕС. Одним из главных условий присоединения Казахстана к ВТО является дальнейшая реализация всесторонних экономических реформ, а также приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с правилами этой организации. Для дальнейшей гармонизации законодательства вносятся изменения в 31 действующий закон и готовятся 5 новых законодательных актов, обеспечивающих введение новой системы технического регулирования во всех секторах промышленности. Важным вопросом, который предстоит согласовать в рамках проводимых многосторонних переговоров, является достижение баланса 31 между обязательствами Казахстана, принимаемыми при вступлении в ВТО, и мерами по реализации приоритетных национальных задач, таких, как дальнейшая диверсификация экономики и развитие ее обрабатывающих отраслей. Казахстан как страна с рыночной экономикой, взявшая курс на достижение сильных позиций в международном сообществе стремится повысить свой внешнеторговый потенциал. Членство в ВТО рассматривается как основной фактор для повышения доступа казахстанской продукции к мировым рынкам, ее конкурентоспособности, развития отечественного бизнеса, увеличения объемов инвестиций и стабилизации экономического роста. В настоящее время 135 стран-членов ВТО являются торговыми партнерами Казахстана. Естественно, что Казахстан будет стремиться и должен стремиться к урегулированию своих торговых отношений с этими странами на приемлемых и выгодных для себя условиях. Любая из этих стран в любое время может начать по отношению любых товаров, импортируемых из Казахстана, процедуру антидемпингового разбирательства. Страна уже не первый год сталкивается с подобными расследованиями и мерами в отношении казахстанского экспорта стали, продукции цветной металлургии, ферросилиция, феррохрома, титановой губки, урана высокообогащенного и др. со стороны США, ЕС, Индии, Мексики, Бразилии, Колумбии и Венесуэлы. В целях координации процесса вступления в организацию в 1996 году Постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях. В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям: 1. переговоры по системным вопросам 2. переговоры по вопросам сельского хозяйства 3. переговоры по доступу на рынок товаров 4. переговоры по доступу на рынок услуг. В ходе многосторонних переговоров проходят согласование такие вопросы в области экономической и торговой политики страны, как нормы и практика регулирования ценообразования, государственная собственность и приватизация, система налогообложения и применение налогов к импортным товарам, субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве, режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей, импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы, защитные меры и другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры), импортное лицензирование, регулирование экспорта, государственные торговые предприятия, система стандартизации и сертификации импортных товаров, санитарные и фитосанитарные меры, защита прав интеллектуальной собственности и т.п. Позитивные тенденции при вступлении Казахстана в ВТО: 1. Казахстан получит в отношениях со всеми странами-членами организации режим наибольшего благоприятствования 32 2. В связи с большой вовлеченностью республики в мировой экспорт нефти, нефтепродуктов, природного газа, электроэнергии и угля, членство в ВТО будет способствовать ведению торговли между участниками ВТО на недискриминационной основе. Вместе с тем, вступление в ВТО даст Казахстану ряд преимуществ в области лицензирования экспорта, стандартов, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин и в целом будет способствовать росту внешнеэкономической активности государства. 3. Расширится ассортимент и качество товаров и услуг, а также снизятся цены на них, что позитивно скажется на потребительских возможностях казахстанцев. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем произойдут соответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения. 4. Производители извлекут выгоду, связанную с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно-признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Произойдет снижение коммерческих рисков - за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат - вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран-членов ВТО. Все это, в целом, будет содействовать снижению себестоимости казахстанской продукции. 5. Создание цивилизованных условий конкуренции и прозрачного правового поля будет стимулировать общее ускорение структурных реформ и даст толчок для создания конкурентоспособной экономики. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствие с нормами и правилами ВТО. 6. Перспективы инвестиционного климата в связи с вступлением Казахстана в ВТО будут положительными. Приток иностранных инвестиций в экономику страны увеличится в силу таких факторов, как общее улучшение имиджа страны, открытости экономики Казахстана, улучшения законодательной базы, повышение прозрачности инвестиционных процедур, облегчение доступа на внутренний рынок зарубежных финансовых институтов, развитие фондового рынка. Инвестиционные потоки, несомненно, приведут к развитию отечественного производства, послужат мощным источником обновления производства и экономического роста страны, способствуют модернизации промышленного производства, росту экспорта, привлечению новых технологий и росту рабочих мест, повышению уровня квалификации местных специалистов. 7. Ускоренное развитие получат отрасли, выпускающие конечную продукцию с высоким уровнем наукоемкости и добавленной стоимости, высокой и средней технологичностью. Рост производства такой продукции может поддерживаться только выходом Казахстана на внешний рынок, который компенсирует «узость» внутреннего рынка и ограниченность внутреннего спроса. В результате расширения присутствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внутреннем рынке, внедрения международных стандартов качества будут созданы благоприятные условия для повышения качества и конкурентоспособности национальной продукции. 8. Членство в ВТО обеспечит Казахстану выход в унифицированное международное правовое пространство, которое создаст всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности. Казахстан может реально рассчитывать на получение 33 права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации во внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую и экономическую политику. Казахстан рассчитывает в 2008г завершить переговоры по вступлению в ВТО - глава МинИндустрии Казахстан рассчитывает в текущем году завершить двусторонние переговоры по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), сообщил министр индустрии и торговли республики Галым Оразбаков. "В 2008 году мы завершим все двусторонние переговоры по вступлению Казахстана в ВТО, проведем один или два раунда многосторонних переговоров и выйдем, таким образом, на финишную прямую в этом вопросе", - сказал Г.Оразбаков на коллегии министерства во вторник в Астане. Он уточнил, что в апреле текущего года состоится 10-е заседание рабочей группы по вступлению республики в ВТО. "Будет также продолжена работа по достижению договоренности с Европейским союзом о присвоении Казахстану статуса страны с рыночной экономикой", - добавил также министр. По его информации, в 2007 году Казахстан подписал протоколы о завершении переговоров по вступлению в ВТО с Израилем, Бразилией и Малайзией. В настоящее время республика, как подчеркнул министр, завершила на техническом уровне переговоры с Канадой и продолжает двусторонние переговоры с США, ЕС и Австралией. http://news.kkb.kz/news/show.asp?no=886285 Форумом предпринимателей Казахстана подведены итоги исследований предпринимательского климата и вступления Казахстан в ВТО и сделаны следующие выводы: 1. всего 20.8% предпринимателей уверены в том, что наши бизнесмены смогут после вступления в ВТО конкурировать с зарубежными коллегами 2. почти треть опрошенных – 31,7% - не уверены, что будут конкурентоспособны 3. 22.4% предпринимателей считают, что наличие скрытого производства или возможности ухода от налогообложения позволит им быть более конкурентоспособными после вступления в ВТО 4. исследования по теневой экономике показали: практически все предприниматели уверены, что она проникла во все сферы общественной жизни и стала неотъемлемой частью экономики. Ее стабильно высокий уровень в стране подрывает национальную безопасность, считают 53,2% респондентов Развитие женского торгового бизнеса в Таджикистане Специфические задачи Таджикистана во внешней политике определяются его географическим положением и рядом других факторов. Республика уже принята как полноправный член в ряд международных и региональных объединений и организаций. Ее суверенитет все больше признают страны мира. Республика Таджикистан является активным участником таких межгосударственных образований, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), Организация экономического сотрудничества (ЭКО), Организация Исламской Конференции (ОИК). Основу развития внешнеэкономической деятельности Таджикистана составляет его значительный потенциал. Растет его товарооборот с иностранными государствами. Основной экспортной продукцией являются - ткацкие станки, трансформаторы, светотехнические изделия, 34 концентраты цветных и редких металлов, хлопок-волокно, шелковые и хлопчатобумажные ткани, ковровые изделия, плодоовощные консервы, растительное масло и т.д. Республика Таджикистан является членом Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Европейского Банка Развития и Реконструкции, Азиатского Банка и Исламского Банка Развития. Так, 26 декабря 2002 года министр экономики и торговли Республики Таджикистан Хаким Солиев и посол США г-н Франклин Хаддл подписали Меморандум о Взаимопонимании, определяющий программу по поддержке правительства Таджикистана в его стремлении войти во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Программа будет исполняться при содействии Агентства США по международному развитию (USAID). Поддержка будет выражаться в помощи по вопросам вступления во ВТО и приведении законодательства по внешней торговли в соответствии с требованиями этой организации. Особое внимание будет уделено сфере стандартов, интеллектуальной собственности и налоговых реформ. По словам пресс-секретаря министерства экономики и торговли Республики Таджикистан Гафура Расулова, укрепление мира и политическая стабильность в последние годы позволили республике углубить экономические реформы, и вхождение во ВТО рассматривается как одна из первостепенных задач правительства в стратегии экономического развития республики. В настоящее время межведомственная комиссия правительства РТ по вступлению во ВТО готовит Меморандум о режиме внешней торговли Таджикистана, который последним из стран Советского Союза, за исключением Туркмении, подал заявку на членство во ВТО. USAID в свое время поддержал Кыргызстан при вступлении во ВТО и в настоящее время предоставляет помощь в области торговли и инвестиций Казахстану и Узбекистану для достижения тех же целей. Теперь USAID намерен использовать накопленный опыт в регионе в процессе помощи правительству РТ, в частности, министерству экономики и торговли, Таможенному департаменту и Таджикстандарту. Ресурсы проекта будут включать как опыт иностранных, так и опыт местных консультантов. 25 апреля 2003 года в Душанбе прошел круглый стол на тему «Вступление Таджикистана в ВТО, перспективы и опасности». Организаторами проведения круглого стола является Фонд Поддержки Гражданских Инициатив. Важность вопроса обусловило участие на мероприятии представителей различных правительственных и научных кругов. Также принимали участие международные и общественные организации, которые занимаются вопросами вступления Таджикистана в ВТО. Большинство участников сходились во мнении, что вступление Республики Таджикистан в ВТО – неизбежный процесс, который нельзя останавливать. В поддержку этого было выдвинуто много аргументов, начиная с финансовых и производственных вопросов, заканчивая интересами рядового потребителя. Единственный существенный аргумент, высказанный против – неконкурентноспособность национального производителя, и, по большей части, производимых им товаров и услуг. Основная часть дискуссии была посвящена другому вопросу – на каких условиях Таджикистан должен войти в ВТО. В рамках этого обсуждения эксперты и участники круглого стола говорили о 4 вариантах вступления в ВТО, начиная от статуса наименее развитой страны, заканчивая – безоговорочным принятием всех условий ВТО, и тех нюансах, которые есть в учредительных документах Всемирной Торговой Организации. Главным итогом данного мероприятия является то, что в обсуждение вхождения Таджикистана в ВТО по-прежнему происходит в узких кругах, и до сих пор не приобрело массовой огласки, хотя Республика Таджикистан уже начала проходить первую стадию вступления во Всемирную Торговую Организацию. 35 Большой интерес представляет постепенное развитие сферы производства продукции в Таджикистане и её вывоз республики на экспорт. Так доля экспорта товаров из Таджикистана намного меньше, чем импорт товаров. за пределами Результаты опроса экспертов – кадров управления и специалистов сферы торговли и услуг показали, что на вопрос: «Как Вы считаете, качество отечественной сельхозпродукции соответствует международным стандартам»? В целом все ответили утвердительно «Да». Однако, по видам сельхозпродукции получили дифференцированный ответ: по таким культурам, как хлопок, картофель, овощи, фрукты 100% отметили соответствие этих культур международным стандартам. 50% опрошенных дали утвердительный ответ относительно бахчевых культур, а также мясной и молочной продукции. 20% порошенных ответили, что мясные и молочные продукты не соответствуют международным стандартам, а затруднились ответить 50% опрошенных относительно зерновых, технических, масличных и кормовых культур. На вопрос: «Сможет ли конкурировать отечественная сельхозпродукция на внешнем рынке при вступлении Таджикистан в ВТО»? - 100% отметили конкурентоспособность таких культур как хлопок, овощей и фруктов; 50% опрошенных отметили картофель, бахчевые, мясные и молочные продукты. На вопрос: «Сможет ли отечественная сельхозпродукция сохранить свои позиции на таджикском рынке»? 100% опрощенных положительно отметили такие продукты, как хлопок, картофель, овощи, фрукты, бахчевые, мясные и молочные продукты. 40% респондентов отметили, что зерновые, технические, масличные и кормовые культуры не сохранят свои позиции на внутреннем рынке. Важным фактором роста национальной экономики является создание условий, направленных на поддержку отечественного предпринимателя-производителя. Среди опрошенных управленцев и специалистов 70% (мужчин и женщин) считают, что важными условиями поддержки отечественного производителя будут: ввоз высокотехнологичных инвестиционных товаров, позволяющих стимулировать реструктуризацию промышленности, применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, совершенствование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, совершенствование информационной, правовой и нормативной базы торговли, снижение таможенных тарифов и рост объемов товарного оборота, усиление процесса перехода от производства сырья до готовой продукции. 30% женщин считают, что улучшение системы налогообложения экспортно-импортных операций, совершенствование информационной, правовой и нормативной базы торговли, снижение таможенных тарифов и рост объемов товарного оборота, усиление процесса перехода от производства сырья до готовой продукции будут способствовать возрастанию стоимостных возможностей продукции; 30% мужчин - ввоз высокотехнологичных инвестиционных товаров, позволяющих стимулировать реструктуризацию промышленности, совершенствование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли, усиление процесса перехода от производства сырья до готовой продукции, тем самым возрастанию стоимостных возможностей продукции. На вопрос: «К каким последствиям привела политика «открытых дверей» в области либерализации внешней торговли?» - 100% мужчин и женщин считают – к насыщению внутреннего рынка продовольственными и промышленными товарами; 35% мужчин и 27% женщин считают – к снижению стимула местного производителя, 65% мужчин и женщин – установление контактов с другими странами. На вопрос: Какая государственная помощь нужна для поддержки отечественного производителя? - 100% мужчин и женщин считают, что необходимо выдать льготные долгосрочные кредиты и сократить количество проверок. 36 65% мужчин и 42% женщин отмечают, что следовало бы стимулировать производителя посредством снижения налогов и госпошлин на некоторых виды товаров. 50% мужчин и 35% женщин отмечают, что в начальной стадии работы следует назначить более низкие налоги. В развитие торговой системы и в росте экономики важную роль должны сыграть местные и республиканские исполнительные власти. Так, на вопрос: «Как Вы полагаете, что необходимо предпринять местным и республиканским исполнительным органам для повышения конкурентоспособности средних и крупных сельскохозяйственных предприятий в условиях вхождения в ВТО?» - 50% женщин считают, что надо предоставить площади для организации цехов по переработке сельхозпродукции. 50% мужчин считают, что надо содействовать внедрению новых технологий, а также в организации маркетинговых центров. На вопрос: «Каковы, на Ваш взгляд, основные препятствия для вступления Таджикистана в ВТО?» 50% женщин и 62% мужчин отметили несоблюдение существующих законов. Слабую поддержку малого и среднего бизнес со стороны государства отмечают 42% женщин и 37% мужчин. Наличие коррупции отмечают 85% мужчин и 73% женщин. Анализ макроэкономических показателей экономики: торговли и сферы услуг МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ –2006г. Общий ВВП (млн. долларов США) Годовой прирост ВВП (в %) 7,0 Производство товаров (в % от ВВП) Сельскохозяйственное производство (в % от ВВП) Промышленное производство (в % от ВВП) Услуги (в % от ВВП) 40,1 Налоговые поступления (в % от ВВП) Доходы государственного бюджета (в % от ВВП) Расходы государственного бюджета (в % от ВВП) Внешнеторговый оборот РТ (млн. долларов США) Экспорт (млн. долларов США) 1569,1 Импорт (млн. долларов США) 2239,3 Сальдо (млн. долларов США) -670,2 2695,4 49,2 28,4 49,9 16,8 19,5 19,0 3808,4 Удельный вес товарооборота негосударственного сектора торговли в 2006 году составил 98,9% от общего его объема. Общий объем розничного товарооборота рынков и других коммерческих структур составил 2732,6 млн. сомони. Рассмотрим динамику изменения ВВП Республики Таджикистан ВВП, млн. сомони 37 № п/п 1. Отрасли Экономика в действующих ценах Темпы роста год к году В ценах 2006 г. Торговля и услуги (общепит, МТС и сбыт, заготовки), дейст. цены Темпы роста год к году 2000 2001 1786,8 2563,8 2002 3375,3 Годы 2003 4761,4 108,3 110,8 111,0 110,3 106,7 107,0 5499,6 6027,5 193,9 274,7 6678,5 394,6 7413,1 543,7 8176,7 1017,0 8724,5 1191,1 9335,2 1593,2 122,1 143,6 137,8 187,0 117,1 133,8 109,6 141,7 2004 6167,2 2005 7206,6 2006 9335,2 За 2000-2006 гг. объем производства ВВП возрос на 69,7% со среднегодовыми темпами роста на 9,1%. За этот же период темпы среднегодового роста объема ВВП в сфере торговли и услуг составляет 40,4%. Это свидетельствует о том, что роль торговли и сферы услуг в росте национальной экономики велика. Уровень занятости населения по полу и использование бюджета времени мужской и женской рабочей силы в экономике: торговле и сфере услуг тыс. чел. № п/п 1. 2. Отрасли Экономика В том числе женщины Мужчины, % Женщины, % Темпы роста женщин к предыд. году Торговля и услуги В том числе 2000 1745 248,6 2001 1829 259,0 2002 1857 248,8 Годы 2003 1885 337,0 85,8 14,2 100,0 85,8 14,2 100,0 86,6 13,4 94,4 82,2 17,8 132,8 80,6 19,4 109,0 80,6 19,4 100,0 76,6 23,4 120,6 72 6,4 68 5,4 65 5,5 78 5,5 99 7,4 91 7,6 100 6,6 2004 2090 405,0 2005 2112 410,0 2006 2137 499,4 38 женщины в сфере торговли и услуг Мужчины, % Женщины, % Женщины в торговле 91,1 8,9 5,6 92,1 7,9 4,8 91,5 8,5 5,1 92,9 7,1 5,1 92,5 7,5 7,2 91,6 8,4 7,3 93,4 6,6 6,0 Безусловно, относительный рост занятости женских трудовых ресурсов за последний десять лет обусловлен увеличение трудовых мигрантов, выехавших на работу в страны СНГ(особенно в Российскую Федерацию). При этом многие мужчины-мигранты после трудоустройства забирают с собой своих жен, сестер и матерей. Конечно, такая тенденция убывания трудовых ресурсов, с одной стороны обнаруживает и положительную сторону, проявляющуюся в увеличении доходов и благосостояния таджикского народа, но, с другой, многие из них десятилетиями формировали свою квалификацию за счет средств республики и в свете сложившейся ситуации на рынке труда, мало вкладывают(участвуют) в рост национальной экономики Таджикистана. Кроме того, относительно низкий процент занятости женщин по статистическим данным, несколько обусловлен оформлением на работу в сфере торговли и услуг через патенты, выданные на имя мужа (или члена семьи мужского пола), а фактически работу выполняют женщины. Распределение работников занятых в органах государственного управления по полу (в процентах) 2004 2005 2006 МужЖенМужЖенМужЖенчины щины чины щины чины щины 39 Занято в органах государственного управления Государственное управление Общего характера из него: законодательная деятельность исполнительная деятельность в то числе деятельность республиканских, областных, районных (городских) и сельских органов власти и управления деятельность, связанная с охраной общественной безопасности деятельность таможни социально-экономическое управление Органы юстиции и правосудия Социально страхование и обеспечение 67,5 32,5 71,2 28,8 70,2 29,8 68,8 68,2 68,9 31,2 31,8 31,1 73,4 67,5 73,6 26,6 32,5 26,4 72,2 68,6 72,3 27,8 31,4 27,7 68,5 31,5 74,9 25,1 74,2 25,8 68,3 84,9 68,7 64,5 42,0 31,7 15,1 31,3 35,5 58,0 69,2 85,0 71,0 59,3 45,4 30,8 15,0 29,0 40,7 54,6 56,5 86,0 71,8 59,7 44,5 43,5 14,0 28,2 40,3 55,5 Уровень занятности мужчин в органах государственного управления значительно выше уровня занятости женщин. В 2006 году уровень занятности мужчин составил 70,2 процента, а женщин-29,8 процентов. В Таджикистане в 2004 году были проведены единовременное обследование уровня занятости мужчин и женщин в экономике. Рассмотрим соотношение занятых женщин и мужчин в сфере экономики по видам экономической деятельности. Численность мужчин и женщин, занятых в экономике, по видам экономической деятельности (по данным обследования рабочей силы) Тысяч человек Мужчины Женщины Удельный вес, в процентах Мужчины 40 Женщины Занято в экономике- всего 1441,7 1010,8 Сельского хозяйство, охота и лесное хозяйство 602,3 758,7 Добыча полезных ископаемых 10,2 1,4 Обрабатывающее производство 80,4 34,4 Производство электроэнергии, газа и воды 15,9 1,4 92,1 Строительство 285,0 11,0 96,3 Оптовая торговля автотранспортных средств, изделий 153,8 48,3 76,1 Гостиницы и рестораны 12,2 11,6 51,1 Транспорт и связь 59,7 4,8 92,6 Финансовая деятельность 14,7 4,2 77,6 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставления услуг 14,4 2,1 Государственное управление и безопасность 59,2 11,5 83,8 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 21,2 41,6 33,7 Образование 59,0 63,8 48,0 Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг 46,8 10,4 81,9 Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 2,4 1,0 70,7 Собирательство 4,9 4,6 51,6 58,8 44,3 87,6 70,0 41,2 55,7 12,4 30,0 7,9 3,7 23,9 48,9 7,4 22,4 87,1 12,9 16,2 66,3 52,0 18,1 29,3 48,4 Распределение мужчин и женщин по видам занятости имеет значительное отличие. Наблюдается преобладание женщин в одних профессиях (чаще всего низкооплачиваемых) и мужчин в других. Наиболее высока доля занятости женщин в сфере услуг и сельском хозяйстве. Так, в здравоохранении занято 66,3% женщин от общего числа занятых этим видом деятельности, в образовании – 52%, в сельском хозяйстве – 55,7%. Высокий удельный вес занятости мужчин сложился в производственной сфере (в строительстве, горнодобывающей промышленности, производстве и распределение электроэнергии, газа и воды, на транспорте и связи) и составляет более 90%, в государственном управлении – 83,8%, в финансовой сфере – 77,6%, в оптовой торговле – 76,1%. Распределение занятого населения по статусу занятности и полу 41 (по данным обследования рабочей силы) Тысяч человек Всего Работающие по найму Работающие не по найму в том числе: работодатели самостоятельно занятие члены коллективных хозяйств помогающее на семейном предприятии другие Уделенный вес, в % Мужчины Женщины Мужчины Женщины 1441,7 628,0 813,7 1010,8 271,5 739,4 58,8 69,8 52,4 41,2 30,2 47,6 72,5 583,9 149,5 33,6 533,9 165,8 68,3 52,2 47,4 31,7 47,8 52,6 3,9 3,9 4,0 2,1 49,4 65,0 50,6 35,0 По статусу занятности в 2004 году наблюдается преобладание женщин занятых в коллективном хозяйстве (52,6 процента), помогающие на семейном предприятии (50,6 процента), самостоятельно занятые (47,8 процента). В целях углубление изучения уровня занятости мужчин и женщин предпринимателей в сфере торговле и услуг было проведено наблюдение уровня занятости торговых работников по полу на двух крупных рынках Республики Таджикистан: Рынок «Шомансур» - город Душанбе и Рынок «Панчшанбе» - город Худжанд. Торговые работники были разделены по следующим отраслевым подразделениям: «Шомансур» «Панчшанбе муж. Жен. муж. Жен. Торговцы промтоварами Торговцы мелкой розничной торговлей – Торговцы сухофруктами – Торговцы овощами – 70% 30% 60% 40% 50% 80% 70% 50% 20% 30% 40% 70% 60% 60% 30% 40% 42 Торговцы фруктами – Торговцы зеленью - 70% 40% 30% 60% 60% 35% 40% 70% Из данных, приведенных выше видно, что уровень занятости женских трудовых ресурсов в сфере торговли на рынке города Худжанда, по сравнению с рынком города Душанбе в последнее время, несколько выше. В целях выявления факторов и причин гендерного формирования и роста уровня занятости мужского и женского труда в сфере торговли и услуг нами было проведено социологическое анкетное обследования уровня занятости женщин и мужчин в этих отраслях национальной экономики. Опросом были охвачены 20(две группы 10+10) мужчин и 20(две группы 10+10) женщин предпринимателей сферы торговли и услуг, а также 10 мужчин и 10 женщин кадров управления и специалистов, и научных работников этой же сферы. Анализ результатов опроса показал, что средний возраст опрашиваемых женщин составляет 47 лет, а мужчин – 44 года. Распределение опрощенных по сфере их деятельности показал, что среди женщин–предпринимателей больше всего работают в сфере торговли промышленными товарами (50%) в том числе канцелярскими товарами (25%) и торговлей одеждой(25%), продуктами питания 12% и 13% лекарственными препаратами. Среди опрощенных мужчин-предпринимателей 37% -торгую промтоварами, 30% -плодоовощными продуктами, 17% - выполняют ресторанные услуги и 16% - занимаются многопрофильной торговлей. Более детальный анализ результатов опроса и обобщение мнения респондентов показал, что в целом занятость по полу по направлениям торговли и сферы услуг следующая: Оптовая торговля: 80% - мужчины и 20% женщины Розничная торговля в целом: 40% мужчин и 60% женщин Челночный бизнес: - 80% женщины и 20% мужчины, а в Согдийской области 90% - женщины и 10% - мужчины Торговля стройматериалами: 95% -мужчины и 5% - женщины. Ресторанный и кафе бизнес: 90% - мужчины и 10% - женщины Салоны красоты: 95% - женщины и 5% - мужчины Большой интерес представляет определение факторов формирования занятости мужчин и женщин в сфере торговли и услуг на основе обобщения мнения опрошенных мужчин-предпринимателей и женщин предпринимателей в этих сферах. Рассмотрим анализ условий труда. Так, на вопрос: «Как Вы оцениваете условия Вашего труда?» - 75% женщин-предпринимательниц ответили «Хорошо», - 12,5% - «Отлично» и 12,5% - «Удовлетворительно». 50% мужчин-предпринимателей отметили «Хорошо», - 30% «Удовлетворительно» и 20% - «Отлично». Участие женщин и мужчин в торговле и сфере услуг по мнению опрошенных На вопрос: «Как либерализация экономики влияет на экономическое и социальное положение женщин и мужчин? – 100% опрошенные мужчины отметили на положительное её влияние на их положение женщин. 40% из них отметили, что она сделала женщин активнее, 25% одинаково повлияло на экономическое и социальное положение и мужчин и женщин. 100% опрошенные женщин ответили также положительно. 50% опрощенные считают, что она повлияла положительно на экономическое и социальное положение женщин. 50% одинаково повлияло и на мужчин и на женщин. Особый интерес представляет ответ опрошенных предпринимателей на вопрос: «Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны женщинам?» - 62% опрошенные женщины отметили «Все/Любые», 25% - продавщицы и кассиры и 13% - любые должности/работы в сфере услуг. На этот же вопрос среди опрошенных мужчин – 25% - все/любые, 50% розничная торговля, 25% - сфера услуг- официантки, парикмахеры и др. 43 На вопрос: «Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны мужчинам?» - 67% опрошенные мужчиныпредприниматели считают –«Оптовая торговля», 30% - «Любые виды занятости в сфере торговли и услуг» и 3% -услуги повара. А среди опрощенных женщин-бизнесвумен: 50% - любые, но 80% отмечают, что более эффективно в сфере оптовой торговли, 40% - Зав. складами, поставщики, и 25% - торговля деталями автосервиса, стройматериалами. Здесь важно принять во внимание, также результатов опроса кадров управления и специалистов сферы торговли и услуг. Так, на вопрос: «Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны женщинам?» - 60% женщин и 50% мужчин считают, что женщинам доступны все виды занятости в сфере торговли и сервиса. 80% женщин и 95% мужчин ответили, что больше всего им(женщинам) доступно розничная торговля, работа в салонах красоты индпошиве. На вопрос: «Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны мужчинам?» - 80% женщин считают, что мужчинам доступно в сфере торговли - оптовая торговля всеми товарами, 55% - ремонтные работы, технические услуги. А среди опрощенных мужчин - 100% ответили, что оптовая торговля, экспорт и импорт, 75,6% - все работы в торговле и сфере услуг, где требуется физическая нагрузка Анализ использования рабочего и свободного времени Затрата времени каждым работником в сутки изменяется по-разному. Эффективное использование бюджета времени каждым работником имеет большое социально-экономическое значение. Рациональное использование бюджета времени с одной стороны позволит повысить производительность труда и культурно-технический уровень, с другой -на основе оптимального отдыха максимально восстанавливает работоспособность трудящихся. Разработка мероприятий по улучшению использования социального времени позволит мобилизовать дополнительные резервы социально-экономического развития. Так, результаты опроса показали, что опрощенные для предпринимательской деятельности в среднем в сутки тратят: мужчины – 11,5 часов, а женщины – 9 часов. А с учетом свободного времени они тратят соответственно – 14,5 часа, а женщины – 13 часа. В ходе исследования поведен анализ соотношения распределения бюджета времени работников во взаимосвязи с эффективностью их труда. При этом была использования следующая классификация бюджета времени, разработанная академиком С.Г. Струмилиным. А.Необходимое время :I.Производственный труд:- в общественном хозяйстве; - в личном хозяйстве. II. Домашний труд (в семье): приготовление пищи; - уход за детьми; прочие затраты. III.- Потери времени: - ходьба и езда на работу и обратно; - покупка. IV.Неустранимые потребности: - еда (на работу и дома); - сон (ночью и днём). Б Свободное время: I Физическое развитие: - физкультура и спорт; - прогулки, туризм. II- Культурная самодеятельность: -общественные обязанности; -учеба, посещение лекций, музеев, -чтение книг, газет; -художественная самодеятельность. III.Культурный отдых: -кино, театр и прочие зрелища; -домашние игры, шахматы, шашки и др. IV.Прочие развлечения: -прием гостей и хождение в гости; -прочие потери времени. Рассмотрим распределение работников по уровню производительности труда в зависимости от затрат времени. Взаимосвязь между этими двумя показателями иллюстрируется на примере использования бюджета времени работниц текстильного и рабочих машиностроительного производства Анализируя зависимость производительности труда от распределения затрат бюджета времени, следует отметить, что среднесуточное свободное время рабочих, не выполняющих норму выработки, составляет в среднем 6 час. мин.45 мин., в то время как у тружеников, имеющих высокую выработку,-3час.33мин. 44 Влияние затрат времени на рост производительности труда рабочих опосредовано через их пол, возраст, образование и семейное положение. Анализ показал, что свободного времени у рабочих мужских профессий с низким уровнем производительности по сравнению с труженицами текстильного производства на 1 час.05мин. больше, а у рабочих с высокой выработкой - на 28 мин. Эта тенденция наблюдается у рабочих старшего возраста с большим производственным опытом. Рабочие, имеющие высокую производительность труда, значительную часть своего времени за пределами рабочего дня тратят на повышение своей квалификации, заботятся о подготовке своего рабочего места, станков и оборудования. Если повышение квалификации в нерабочее время является прогрессивным фактором, то потеря части свободного времени для обеспечения нормальных условий работы в течение рабочего дня не может быть названо как положительное явление. Свободное время предназначается «для образования, для интеллектуального развития, для выполнения социальных функций, для товарищеского общения, для свободной игры физических и интеллектуальных сил, даже для празднования воскресенья». В условиях перехода страны на новые рыночные отношения свободное время выполняет три основные функции: экономическую, социальную и культурно-воспитательную. Для исследования бюджета времени женщин-работниц большой интерес представляет рассмотрение затрат времени особенно по следующим направлениям: -домашний труд; уход за детьми; чтение литературы; посещение культурно-массовых зрелищ. Результаты исследования показали, что затраты времени на домашний труд с возрастом увеличиваются. Так, если рабочие до 20 лет на домашний труд затрачивают в среднем 1 час 11мин., то труженики в возрасте свыше 45 лет - 3 час. 30мин. Что касается второй группы показателей затрат времени, то рабочие в основном свыше 26-35-летнего возраста имеют маленьких детей и времени по уходу за детьми затрачивают больше по сравнению с другими возрастными группами. На чтение литературы и посещение культурно-массовых зрелищ большее время затрачивает молодежь. Работницы 2,05 часа затрачивают на уход за детьми. Однако, чем меньше семья, тем больше рабочие знакомятся с литературой и газетами, а также посещают театры, кинотеатры, цирк и др. Результаты нашего опроса показали, что женщины предприниматели имеют свободное время 4 часа, а мужчины – 3 часа. Соотношение оплаты труда и уровня жизни мужчин и женщин в экономике: торговле и сфере услуг Среднемесячная номинальная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслям экономики Республики Таджикистан . № Отрасли Годы п/п 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1. Все работающие 15,57 23,50 32,55 44,61 61,81 83,58 116,26 экономики в целом, сомони В долларах США 8,5 9,9 11,8 14,6 20,8 26,8 35,2 Торговля и услуги 16,87 23,09 32,69 46,09 59,57 78,92 106,93 45 (общепит, МТС и сбыт, заготовки), сомони В долларах США 9,2 1,7 11,8 15,1 20,1 25,3 32,4 Из данных, приведенных в таблице видно, что за рассматриваемый период если заработная плата работников всех сфер экономики Таджикистана выросла более чем на 4 раза, то в сфере торговле и услуг на 3,5 раза. Особый интерес представляет рассмотрение отношения заработной платы женщин к заработной плате мужчин за рассматриваемый период в отраслях экономики, и в том числе в торговле и сфере услуг. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин (в процентах) Республика Таджикистан Горно – Бадахшанская Автономная область Согдийская область Хатлонская область г. Душанбе Районы республиканского подчинения 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 43,⅓ 52,5 66,4 72,8 49,9 52,0 55,3 14,7 56,9 48,6 36,7 22,6 50,3 71,7 59,9 29,4 53,1 100,9 73,9 33,5 85,7 90,1 94,4 45,9 65,4 45,6 58,3 53,1 77,7 49,6 58,6 37,5 52,3 59,9 69,7 41,3 29,6 41,2 51,7 42,6 36,1 51,5 Из данных, приведенных в таблице видно, что в 2006 году самая высокая заработная плата женщин по отношению к заработной плате мужчин зафиксирована в городе Душанбе, а самая низкая в Горно-Бадахшанской Автономной области. Среди двух крупных областей высокий уровень заработной платы женщин по отношению заработной плате мужчин наблюдается в Хатлонской и Согдийской областях Таджикистана. Вместе с тем стабильное значение этого показателя наблюдается в Согдийской области. Результаты опроса предпринимателей сферы торговли и услуг показали, что средняя заработная плата мужчин составляет 1265 сомони или 361 долларов США, а у женщин 988 сомони или 282,3 долларов США. Заработная плата сотрудников противоположного пола несколько (в 2-3 раза) ниже. Опрошенные причину этого соотношения объясняют как ограниченными обязанностями (75%), так и соблюдением принципа каждому по способностям (62%). Для определения степени достатка и удовлетворенности заработной платой был задан вопрос «Считаете ли Вы, что ваш труд оплачивается достойно/полностью/? - 75% опрощенных женщин ответили положительно, а 25% мужчин отрицательно. 50% мужчинпредпринимателей на этот вопрос ответили «Да» и отрицательный ответ дали 50% респондентов. 46 На вопрос: «А каков, на Ваш взгляд, размер оплаты Вашего труда?» -67% мужчин ответили, что их труд достоин большей оплаты - от 1500 сомони ($500) до 7000 сомони ($2000). 50% женщин также считают, что их труд должен быть оплачен больше – от 1000 сомони ($300) до 3000 сомони ($950). На вопрос: «Как влияет разделение труда между женщинами и мужчинами в сфере торговли и сервиса на их доходы, стабильность занятости, социальную защиту?» управленцы и специалисты отрасли считают, что «Это зависит от вида деятельности» - 80% мужчин и 68% женщин. Статус Узбекистана в процессе вступления в ВТО На основе создаваемой рыночной экономики, Узбекистан успешно формирует правовое демократическое государство. Концептуальной основой дальнейшего развития страны стала национальная стратегия устойчивого развития. Либерализация внешнеэкономической деятельности рассматривается как часть успешной программы быстрого экономического роста и устойчивого развития. Интеграция стала необратимым процессом и желание Узбекистана вступить в ВТО объективно соответствует мировой тенденции глобализации. С июня 1994 года Республика имеет статус наблюдателя ГАТТ / ВТО. В декабре этого же года было подписано заявление о намерении Узбекистана вступить в ВТО в качестве полноправного члена. В соответствии с существующей процедурой, официальное представление Меморандума по режиму внешней торговли состоялось в сентябре 1998 года. На полученные по тексту Меморандума основные и дополнительные вопросы от Австралии, ЕС, Новой Зеландии и США, республикой подготовлены и направлены соответствующие ответы. С конца 1998 года началась активная работа по подготовке к вступлению республики в ВТО. Правительство республики принимает соответствующее постановление с утверждением состава Межведомственной комиссии по работе с ВТО. В ее состав вошли представители министерств внешних экономических связей, финансов, Минэкономики, Минюста, Республиканских налогового, таможенного органов и др. Первое заседание Рабочей группы по присоединению Узбекистана к Всемирной торговой организации (ВТО) было проведено 17 июля 2002 года в городе Женева (Швейцария) для рассмотрения Меморандума «О режиме внешней торговли Республики Узбекистан» с изменениями и дополнениями. В октябре 2002 года проводилось расширенное заседание Межведомственной комиссии по работе с ВТО. Целью заседания было обсуждение итогов первого заседания Рабочей группы по вступлению Узбекистана в ВТО, а также ознакомление и утверждение Плана мероприятий по подготовке ко второму заседанию Рабочей группы. На основе обновленного Меморандума ряд стран, такие как Соединенные Штаты Америки, Корея, Австралия и страны Европейского Союза представили свои вопросы, вытекающие из Меморандума. На данном этане соответствующими министерствами и ведомствами подготовлены ответы на вопросы вышеназванных стран, внесены предложения в План мероприятий по приведению национального законодательства в соответствии с положениями Соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле и по санитарным и фитосанитарным мерам. Соответствующие ведомства готовят информационную таблицу по экспортным субсидиям и внутренней поддержке в сельском хозяйстве и вносят предложения в План мероприятий по приведению национального законодательства в соответствии с положениями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. В июне 2004 года проведено второе заседания Рабочей группы. На заседании обсуждался Меморандум по режиму внешней торговли, докладывалась информация по изменению национального законодательства в соответствии с требованиями ВТО. 47 На втором заседании 2004 года проведено заседание, посвященное вопросам сельского хозяйства в части государственного субсидирования этого сектора экономики. Безусловно, вступление нашей страны в ВТО также имеет свои плюсы и минусы. С точки зрения позитивных моментов, прежде всего, у республиканских предприятий появятся стимулы для повышения эффективности производства, возможности защиты от антидемпинговых исков. К примеру, пакет соглашений этой организации включает в себя такие положения как генеральное соглашение по тарифам и торговле, соглашения по сельскому хозяйству, текстильным изделиям и одежде, антидемпинговым процедурам, защитным мерам, договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров и т.д. Эти соглашения и открытость экономики будут способствовать развитию внутреннего рынка новых технологий, что, в свою очередь, позволит отечественному производству стать конкурентоспособным на мировом рынке. Вступление Узбекистана в ВТО – это еще закрепление наших позиций на будущее. Для Узбекистана важно не только найти свою роль в этих процессах, но и наилучшим образом воспользоваться своими собственными конкурентными преимуществами. Если Узбекистан останется вне ВТО – то гарантировано его снижение на международной экономической арене. Страна окажется вдали от наиболее полноводных финансовых потоков, а его продукция будет подвержена определенной дискриминации. Однако международная практика последних лет показывает, что не всегда и не всем вхождение в ВТО приносит процветание, поэтому необходимо определиться с тем насколько ожидаемый эффект перевесит негативные последствия членства в организации. На это будет нацелено формирование предстоящего экспертного доклада о последствиях республики в эту международную организацию. Показателен пример Китая, который более полутора десятка лет готовился к вступлению в эту многостороннюю торговую систему. Итоги этих лет впечатляющие: по производству электроэнергии, цветных металлов, сахара, химических волокон и удобрений. Китай вошел в число крупнейших производителей, а по абсолютным показателям производства зерна, хлопка, растительного масла, цемента, пряжи занял первое место в мире. По объемам торговли – девятое. Причем более 85% экспорта страны приходится на промышленную продукцию, товары первичной переработки составляют лишь 13%. Вместе с тем, Китай методично добивался уступок ВТО в различных сферах взаимоотношений. Но даже такой длительный подготовительный период не гарантирует безоблачного будущего. Так, по мнению многих экспертов, присоединение Китая к ВТО приведет к тому, что в ближайшее пятилетие в стране ежегодно около 1,5 млн. фермеров будут терять работу (хотя согласованные размеры субсидий на сельское хозяйство составят 8,5% ВВП). Снижение тарифов поставит под угрозу сотни тысяч рабочих мест в автомобильной промышленности. Высокие таможенные пошлины на импорт (в частности, на многие американские товары они превышают 25%) позволяют сегодня поддерживать конкурентоспособность такой высокотехнологичной продукции как компьютеры. Однако лидеры Китая полагают, что вхождение в ВТО оживит слабеющий экспорт (доля китайских товаров на мировых рынках возрастет как минимум вдвое – до 7%), привлечет дополнительные инвестиции, и это позволит компенсировать возможные потери. Анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. В Узбекистане экспортно-импортная структура совершенно иная: в экспорте львиную долю составляют сырьевые товары, в импорте – готовая продукция и услуги. По нашему мнению, глобализация (а, ВТО является одним из эффективных ее инструментов) открывает внутренний рынок стран-участниц ВТО, прежде всего товарам, закрывая его, таким образом, для инвестиций (именно этим и объясняется факт замедления развития стран после вступления их в эту организацию). 48 4. Гендерные проблемы и реалии, а также влияние торговой политики и режимов ее регулирования на гендерное равенство и развитие Ирен ван Ставерен выделяет несколько способов стимулирования гендерного равенства в экономике. Первый – ввести гарантии равного доступа и равных условий для женщин на рынках, особенно на рынках труда и кредита. Второй – использовать средства монетарной экономики для развития социальных ценностей, таких как солидарность и ответственность, посредством системы перераспределения экономических и финансовых ресурсов и социального страхования. Третий – учредить биржи социального капитала, такого как взаимное доверие и уважение. (Ирен ван Ставерен, 2003). Светлана Шакирова, директор Центра гендерных исследований г.Алматы (Казахстан) отмечает, что изменилась социальная структура общества, возникли новые группы и подгруппы в зависимости от характера труда, владения собственностью, доступа к ресурсам. Перераспределились основные материальные и нематериальные ресурсы страны в пользу «золотых 5000 человек» Казахстана. Женщины участвуют в перераспределении ресурсов преимущественно косвенно, как члены семей высшего чиновничества и крупных собственников. Для большинства населения либерализация экономики привлекательна как своей блистательной стороной (расцвет потребительского рынка, товаров и услуг на уровне мирового качества и ассортимента, возможностей интенсивного потребления), так и возможностью самореализации (диверсификация рынка труда, способов получения доходов, не обязательно в рамках ежедневной службы с 9 до 6 и др.). В целом либерализация рынка - благо для населения. Но слабое государственное регулирование и ненадежная законодательная защита труда - обратные стороны потребительского рая. Основополагающие документы ВТО, ее политика строятся без учета специфических особенностей сложившегося гендерного соотношения на рынке труда и сферах, связанных с внешнеэкономической деятельностью и социальных издержек. В связи с этим большинство активных участников и экспертов в сфере торговых взаимоотношений полагают, что разработка подходов торговой политики не имеет отношения к гендерным вопросам, а результаты воздействия являются гендерно нейтральными. При принятии свода нормативных правовых актов интересы женщин не были интегрированы в торговую политику, равно как и интересы мужчин – был применен гендерно слепой метод. Более того, если например, в странах Центральной Азии при проведении политики в сфере торговли, игнорируют гендерный подход, считая, как правило, все положения и нормы ВТО являются одинаково выгодными для всех, то в Кыргызстане, этот вопрос даже не был озвучен совсем – отсутствовало вообще понимание этого вопроса. При принятии решений не были учтены гендерные изменения в сфере производства и рынков, с тем, чтобы можно было получить полную информацию с детализацией по половому признаку. Это было необходимо сделать, параллельно предусматривая выделение средств, для дальнейшего развития гендерного анализа торговли. Лишь гораздо позже, в Национальном статистическом комитете Кыргызской Республики начала внедряться гендерно-дезагрегированная статистика в отраслевом и секторальном срезах. Кыргызской Республикой не был использован гендерный подход при анализе правил ВТО. Более того, в ходе обсуждения различных векторов и подходов по либерализации торговой системы, гендерный вопрос не поднимался вообще. 49 Относительно участия женщин и мужчин в разработке и формировании торговой политики можно отметить, что вопрос является совместной обязанностью исполнительных и законодательных ветвей власти. Несколько министерств и агентств вовлечены в разработку и реализацию политики, связанную с торговлей. Основное министерство – это Министерство экономического развития, который вбирает большинство функций по формированию торговой политики. Тем не менее, учитывая, что процедура принятия законов в Кыргызской Республики предусматривает, согласование не только внутри правительственных структурах, но и Жогорку Кенеша, Администрации Президента уместно говорить, что в формировании политики в сфере торговли принимают участие широкий круг структур. Опыт Кыргызской Республики в сфере либерализации торговой политики показывает, что она в целом положительно сказалась на решении вопросов социального и экономического развития. Увеличение доходной части бюджета, несмотря на потенциально возможные вначале потери позволили решить стране ряд проблем, в том числе и задач социальной инфраструктуры. С момента вступления в ВТО объем финансирования объектов социальной инфраструктуры, вырос более чем в 3 раза. Номинальный рост заработной платы в социальной сфере к 2007 году составил более чем в 4 раза. Таким образом, либерализация торговли в целом сыграла положительную роль в экономике страны, которая в итоге позволила государству изыскать больше средств для финансирования объектов социальной направленности, к которым женщины, как правило, имеют наибольшую чувствительность. В рамках экономического перехода многие кыргызстанские торговые и инвестиционные законы и положения были пересмотрены или вступили в силу в целях развития рыночной экономики. Хотя основной пакет правовых и институциональных договоренностей был принят в процессе вступления в ВТО, этот законодательный процесс продолжается и создает более стабильный и предсказуемый торговый режим. Пересмотренное законодательство охватывает ключевые торговые области, как, например, таможенная, деятельность предприятий, интеллектуальная собственность, инвестиции и специфические секторы, такие как банковский, страховой и телекоммуникационный (Приложение №1). Необходимо отметить, что при принятии вышеуказанных проектов нормативно-правовых актов, не проводилось гендерной экспертизы этих документов. Это отчасти было обусловлено тем, что в тот момент Кыргызская Республика не имела опыта по внедрению гендерных подходов. А к моменту, когда Кыргызстан присоединился к международному гендерному правовому полю и начал у себя на практике применять гендерный анализ воздействия нормативно-правовых актов, большинство Законов по приведению в соответствие с требованиями ВТО были уже приняты и вступили в действие. Гендерные аспекты торговли в аграрном секторе Казахстана Торговля сельскохозяйственной продукцией является важным направлением международной торговли. В общем объеме мирового товарного экспорта на нее приходится около 10% (около 540 млрд. долл. США). В мировой торговле сельскохозяйственными товарами преобладают продовольствие и перерабатывающей промышленности, доля которых достигает почти 80%. Оставшиеся 20% составляет сельскохозяйственное сырье. Казахстан, позиционируя себя как страна с рыночной экономикой, стремится стать полноправным участником мировой торговли и вступить в ближайшее время во Всемирную торговую организацию. В настоящее время правилами Всемирной торговой организацией, регулируется более 90% мировой торговли, в том числе и торговля сельскохозяйственной продукцией. Переговоры по сельскому хозяйству распадаются 50 на две основные составляющие: переговоры о доступе на рынок сельскохозяйственных товаров и переговоры об уровне субсидий по внутренней поддержке сельского хозяйства и экспортных субсидий. Кроме того, проведены специальные обсуждения по мерам внутренней поддержки и субсидирования отечественного аграрного сектора, вопросы экспортных субсидий. Была проведена работа по гармонизации законодательства республики с правилами международной торговли. Приняты новые законы о ветеринарии, а также внесены изменения в закон о карантине растений, по охране селекционных достижений, стандартизации, патентам, внесены изменения в таможенное законодательство и др. Для успешной адаптации казахстанских сельхозпроизводителей к мировому рынку необходимо: - создать условия для повышения качества и диверсификации производимой ими продукции, финансовой устойчивости, - освоения ими технологий маркетинга продукции и управления качеством продукции. Итогом многолетней работы по присоединению Казахстана к ВТО является переход от информационного периода к активной фазе переговорного процесса с членами ВТО по определению условий вступления. Как отмечает эксперт Айгуль Соловьева, теоретически либерализация торговли для казахстанских сельхозтоваропроизводителей несет определенные плюсы. Но с учетом того, что Казахстан пока по многим позициям уступает зарубежным поставщикам, а продовольственные рынки просто гнутся под завозным продуктом, угроза для наиболее уязвимой – перерабатывающей отрасли – весьма очевидна. И, прежде всего – это опасность вытеснения отечественной продукции с внутреннего рынка, не говоря уже о ее присутствии на внешнем. Земельные реформы в Казахстане На селе проживает 43,3% населения страны (около 6,5 млн. чел.), для которых важным является реализация их права на землю. Земельные реформы приводят к увеличению числа сельскохозяйственных формирований различных форм хозяйствования, так с 1999 по 2003 гг. число формирований возросло с 91265 до 159433. По состоянию на 1 января 2004 года 159 из них составили государственные хозяйства, 257 – акционерные общества, 2792 – производственные кооперативы, 5048 – товарищества, 149986 – крестьянские (фермерские) хозяйства6. Почти все сельскохозяйственные предприятия были приватизированы, за исключением исследовательских станций. В ходе реформ площадь пашни в пользовании сельскохозяйственных предприятий сократилась с 78% общего объема угодий в 1998 г. до 56% в 2003 г., и процесс перехода к крестьянским (фермерским) хозяйствам продолжается. За последние 6 лет число крестьянских (фермерских) хозяйств удвоилось. Последняя форма хозяйствования на сегодня производит более трети всего зерна, более половины всего мяса и более двух третьих хлопка-сырца, хотя в пользовании таких хозяйств находится лишь треть всех сельхозугодий. Производительность крестьянских фермерских хозяйств (производство на гектар) почти удвоилась с 1998 по 2003 гг., в то время как в сельскохозяйственных предприятиях наблюдалась стагнация. Однако у большинства новых фермерских хозяйств ограниченный опыт ведения сельского хозяйства. Казахстан, как и другая страна с переходной экономикой, гораздо в большей степени страдает от неразвитости институтов, чем от недостатка прямой поддержки доходов в сельском хозяйстве. Недостаточно развиты система экспортной инфраструктуры, информационной и консалтинговой службы для сельского хозяйства. Оценка уровня затрат по цепочке добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции свидетельствует, что неразвитость многих рыночных институтов снижает конкурентоспособность отечественной продукции. 51 Поиск новых рынков является одной из основных проблем и задач сельского хозяйства страны. Внутренний рынок ограничен, внутренний спрос практически удовлетворен. Возрастающая конкуренция России как основного экспортного рынка для республики, а также предстоящее вступление Республики Казахстан в ВТО, требует решения первоочередных проблем отрасли. С 1998 по 2002 гг. экспорт продукции сельского хозяйства составил около 540 млн. долларов США в год. Основным экспортным товаром является пшеница (60% всего экспорта), по экспорту пшеницы страна занимает 8-е место в мире, имея долю на мировом рынке 2-3%. Очередная земельная реформа, осуществляемая в настоящий момент, направлена на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со статьей 170 Закона РК «О земле», до 1 января 2005 года все договоры субаренды земель сельскохозяйственного назначения должны быть расторгнуты. Владельцы земельных долей должны оформить права на свой участок, выбрав один из трех видов землепользования, предусмотренных законодательством. В противном случае их надел отойдет государству. Торговая политика, которая продвигает товарные культуры и располагает по приоритетам ориентируемую экспортом работу роста в пользу мужчины, которые имеют полную ответственность в этой области. Точно так же гендерные неравенства в доступе к команде производительных активов, типа земли и кредита, или хранения и транспорта, что имеет тенденцию к ограничению женской выгоды от такой политики. Кроме того, женщины также испытывают недостаток в доступе к технологиям и обучению. Известен также факт, что женщины часто работают как неоплаченные рабочие на семейных участках и в производстве товарной культуры, которым управляют мужья или другие мужские члены семьи. В таких случаях, они вообще не распоряжаются собственными доходами и работой (Баден, 1998). Роль женщин значительна в производстве молока, молочных продуктов, мяса, овощей и фруктов, хлопка, производстве продуктов питания, в розничной торговле, а также в разведении животных. В домашних хозяйствах женщины заняты организацией питания с небольшого подсобного хозяйства, иногда продажей своей сельхозпродукции в городе. Они сосредотачивают свои усилия на выращивании овощей и фруктов, их переработке и розничной продаже излишков. На семейных фермах они отвечают за дойку коров, производство молочных продуктов, выращивание молодняка, птицы, а также участвуют во множестве сезонных работ со скотом. Тем не менее, следует отметить, что традиционно женщин рассматривают как дешевую рабочую силу, они редко имеют доступ к финансам и контроль над ними, и как следствие, их роль в процессе принятия решений ограничена. Существует определенная гендерная специфика в сельскохозяйственных цепочках добавленной стоимости. Например, незначительна роль женщин в производстве зерна. По данным Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, только 15% зерновых государственных резервов пополняется из хозяйств, возглавляемых женщинами. Из всех зерноперерабатывающих предприятий, получивших государственные субсидии, только 13,7% имеют в руководителях женщин, и доля этих субсидий составила 8,4% от всей массы субсидий. Вопрос: А какой перечень сельскохозяйственных культур наиболее конкурентоспособен в условиях вступления Казахстана в ВТО? Ответ: В основном, пшеница, также масличные культуры. Молоко у нас натуральное, но такие большие производители-компании, как ФудМастер работают на сухом молоком. Хотя сухое молоко также высушивается из натурального сырья. Так в Европе все же из сухого молока. Наши производители работают и непосредственно над животноводческой продукцией непосредственно и на сухом молоке. Почему бы ФудМастер не конкурировал? У них внедрено ИСО 9000 на предприятии и продукция по 52 качеству хорошая. И чисто внешне она соответствует спросу. Таким образом, молочная продукция тоже может конкурировать. Просто сельхозпродукция всегда тяжело окупается. Очень большие вложения туда делаются. Такая отрасль требует поддержки государства. Я как руководитель, допустим, знаю, что очень сложно заниматься бизнесменам производством сельхозпродукции, потому что тяжело окупается. Участница фокус-группы Гендерные различия в доходах Различия в заработной плате мужчин и женщин в сфере сельского хозяйства, охоты и рыбоводства меньше, чем по экономике в целом, однако, тоже значительные. В 2003 году средняя номинальная зарплата женщин, работающих по найму в отрасли сельского хозяйства составила 75,7% от зарплаты мужчин (7734 тенге по сравнению с 10217 тенге). В то время как по экономике в целом гендерный разрыв в заработной плате был значительно сильнее – 60,8%. Женщина в среднем получала 17304 тенге, а мужчина - 28476 тенге. Однако, согласно социологическим опросам, люди не признают существование гендерного неравенства в распределении бюджета семьи. Обычно расходы семьи обсуждаются обоими супругами на равных, и во многих случаях женщины больше вникают в подробности семейных финансов, в этих условиях мужчины привыкают полагаться на экономность и практичность своих жен. Как отмечает М.Вильямс, эксперт по анализу гендерной политики международных финансово-экономических институтов, гендерные отношения должны учитываться как важная переменная макроэкономической и торговой политики. Участники торговых переговоров абсолютизируют роль производительной экономики, недооценивая роль воспроизводства (неформальной экономики), не уделяя внимания социальным и инфраструктурным экономическим потребностям женщин и мужчин. Так либерализация таких важных сфер, как водоснабжение, электроснабжение, здравоохранение, имеет разные последствия с точки зрения доступности, приемлемости и цены услуг для разных групп населения. Поскольку основная ответственность за домохозяйство и коммунальное обслуживание в основном ложится на женщин, либерализация сферы услуг оказывает влияние на сферу женского оплачиваемого и неоплачиваемого труда, включая рост трудовой нагрузки. Анализ бюджета времени членов домохозяйств показывает, что участие женщин в производстве затруднено из-за ряда институциональных и культурных барьеров. Например, по данным статистики 2000 г., женщины тратят на обеспечение домашнего воспроизводства в 3 раза больше часов, чем мужчины. Если суммировать это время в течение недели, у женщин оно больше на 2 суток. Поэтому женщины меньше отдыхают, меньше занимаются саморазвитием. За неделю разрыв между временем на досуг у мужчин и временем на досуг у женщин составляет 15 часов в сельских семьях и 23 часа в городских семьях (см. Таблицу ниже). Отмеченная тенденция имеет особенность сохраняться в течение долгого времени, что указывает на ее системный характер. Таблица 1. Распределение бюджета времени между членами домохозяйств по полу в течение 7 дней недели в 2000 году (по данным выборочного обследования), в часах 53 Сельское население Сельское население в в возрасте 23-40 лет возрасте 41-60 лет (мужчины) и 41-57 лет (женщины) Мужчины Женщин Мужчины Женщины ы Работа по найму 50,02 47,30 39,59 38,10 Работа на в подсобном хозяйстве, на 67,26 55,09 78,04 75,32 приусадебном участке Учеба, повышение квалификации и 16,10 19,50 9,10 8,48 самообразование Поиск и покупка продуктов 12,03 9,25 13,16 13,39 Поиск и покупка непродовольственных 9,01 6,26 9,14 8,36 товаров Приготовление пищи и мытье посуды 26,18 39,30 28,47 57,10 Уборка дома, ремонт домашней техники 28,15 23,15 36,35 36,20 Стирка, глажение, шитье одежды 12,44 14,07 13,19 21,12 Уход за детьми до 12 лет, живущими в 24,40 26,25 60,54 98,18 семье Уход за детьми до 12 лет, не живущими в 21,14 39,12 17,03 30,21 семье Уход за пожилыми родственниками, 26,50 22,12 25,03 31,17 нуждающимися в помощи Сон 51,55 52,00 58,43 57,38 Досуг 42,14 20,52 46,37 23,25 Как известно, наибольшую нагрузку в семье несут замужние женщины, их повседневная жизнь тяжелее, чем у мужчин, а жизнь женщин среднего и старшего возраста тяжелее, чем у их незамужних дочерей. Во многих традиционных семьях мужчины никак не вовлечены в приготовление еды, мытье посуды, уборку дома, покупку продуктов, стирку, глажение, уход за детьми и пожилыми родственниками. Таблица 2. Распределение недельной домашней нагрузки между мужчинами и женщинами на примере опроса домохозяйств пос. Токабай Аральского района Кызылординской области 2003 г. Женщины, Мужчины, в часах в часах Работа по найму 50 42 Работа в подсобном хозяйстве, на приусадебном 9.5 10 участке 54 Поиск и покупка продуктов и непродовольственных товаров Приготовление пищи и мытье посуды Уборка дома, ремонт домашней техники Стирка, глажение, шитье одежды Уход за детьми до 12 лет, живущими в семье Уход за пожилыми родственниками, нуждающимися в помощи Свободное время Другое 4 - 20.4 10.5 4.75 32.5 6.25 28 - 24.5 - 7 - При этом следует признать, что мужчины больше, чем женщины, заняты фермерским трудом, уходом за скотом, обработкой земли и иными видами неоплачиваемого труда внутри домохозяйства. В качестве иллюстративного материала приведем данные правительства Нидерландов, показывающие, что затраты времени на производство продуктов и услуг в домохозяйствах существенно выше аналогичных затрат на оплачиваемых рабочих местах. Существуют данные, что 70% работы по дому в Нидерландах выполняют женщины, и труд их не оплачивается, в то время как в сфере оплачиваемого труда 70% работы выполняют мужчины, что провоцирует финансовую зависимость женщин от мужчин и зависимость мужчин, как потребителей продуктов и услуг, производимых домохозяйством, от женщин. (Ирен ван Ставерен, 2003). Гендерное не/равенство в Республике Таджикистан В Таджикистане принцип равноправия и равных возможностей женщин и мужчин закреплен в статье 17 Конституции Республики Таджикистан: «Все равны перед Законом и судом». Законодательство Республики Таджикистан регламентирующее сферу политики и экономики, сформированное в течение последних лет, отражает серьезные положения и ликвидацию диспропорции в представительстве женщин и мужчин в различных сферах общества, и создает основы для развития гендерносбалансированной политики. Правительством Республики Таджикистан подписаны глобальные программы по развитию. Так, в Декларации Тысячелетия ООН обозначена задача международного сообщества «способствовать равенству мужчин и женщин и расширению прав и возможностей женщин как эффективным средством борьбы с нищетой, голодом и болезнями и стимулирования развития, носящего подлинно устойчивый характер». В Республике Таджикистан за годы независимости разработан и принят целый ряд комплексных мер и государственных актов, направленных на повышение роли и статуса женщин, обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин: * Ратифицированы международные Конвенции и тем самым взяты международные обязательства по преодолению гендерного неравенства. * Республикой Таджикистан утвержден Национальный план действий по повышению статуса и роли женщин на 1998-2005 гг. * Изданы Указы Президента по демократизации общества, повышению роли женщин в обществе. 55 * Принята Государственная программа «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 гг.» и дополнение к ней «Доступ сельских женщин к земле». * Принят ряд актов программного характера в области охраны прав материнства, детства, репродуктивного здоровья и др. * В марте 2005 года принят Закон Республики Таджикистан «О государственных гарантиях равноправия мужчин и женщин и равных возможностей их реализации». Узбекистан и гендерное развитие В Декларации тысячелетия государственными лидерами на «Саммите тысячелетия» прошедшего в сентябре 2000 года в г. Нью-Йорке, были приняты цели в области устойчивого развития. В качестве одной из восьми основных целей, принято поощрение создание условий для гендерного баланса и расширение прав и возможностей женщин. Задача обеспечения гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин в Узбекистане рассматривается в качестве ключевого во всех главах стратегии. Следует отметить, что в Узбекистане за годы обретения независимости и реализации собственной модели возрождения коренным образом изменилась социальная, экономическая и политическая ситуация. Существенные позитивные изменения наметились и в гендерном развитии. Узбекистан, как правовое государство, провозгласил и законодательно закрепил в Конституции страны обеспечение равных прав и равных возможностей гражданина, независимо от пола, национальности и вероисповедания – статья 18 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения». Правительством был принят ряд нормативных актов и программ мер, в том числе Национальная платформа действий. Эти документы определили стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин, предусматривающих реализацию принципа равных прав и свобод, а также создание равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, международными обязательствами страны и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин: действия в интересах равенства, развития и мира. Национальная платформа действий предполагает объединение усилий правительства, парламентариев, государственных и общественных организаций, гражданского сектора для повышения потенциала женщин в процессах становления и развития демократического общества, а также изменения гендерного соотношения в пользу женщин. Анализ и изучение сложившихся тенденций в области достижения тендерного равенства Национальной платформы действий, обусловили выделение для республики следующих приоритетов в направлениях деятельности: укрепление здоровья женщин, включая репродуктивное здоровье и развитие служб семьи; образование и повышение профессиональной и функциональной грамотности женщин; улучшение экономического положения женщин; снижение влияния экологической деградации; усиление участия женщин в политических структурах; создание специальных программ для поддержки девочек; формирование образа новой женщины Узбекистана в средствах массовой информации, культуре, искусстве, преодоление существующих стереотипов; 56 обеспечение всех видов равенства для женщин и ликвидация всех форм дискриминации; проведение тендерных исследований, включая тендерные направления в социальную политику, программы, проекты; развитие и усиление роли женских неправительственных организаций; совершенствование национального механизма по улучшению положения и статуса женщин республики. Импульсом для объединения усилий и участия всех слоев общества – законодательных, исполнительных структур, гражданского общества и, в первую очередь, самих женщин в реализации этих направлений, в развитии тендерного равенства стал Указ Президента Республики Узбекистан: «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» (25 мая 2004 года) и Постановление Кабинета Министров о программе мер по обеспечению его реализации (29 июня 2004 года). Следует подчеркнуть, что важным этапом в развитии гендерной информации в Узбекистане становится и создание системы исследований гендерного вопроса, являющиеся дополнением к мониторингу достижения ЦРТ, в создании которой, участвуют эксперты международных организаций, неправительственные организации, научная общественность, специалисты различных ведомств, гражданское общество. 5. Результаты исследований в Центрально-азиатских странах Изменения в составе ВВП отражают проводимую существенную реструктуризацию экономики, в основном как результат всеохватывающих торговых и прочих экономических реформ, предпринимаемых Кыргызстаном в рамках перехода к рыночной экономике. Открытие национальной экономики для внешнеэкономической деятельности и инвестиций было основным компонентом в проведении этих реформ и в настоящее время экономика республики является одной из наиболее открытых в регионе. Отраслями экономики, продукция которых имела наибольшую чувствительность к изменениям торговой среды, были: сельское хозяйство, горнодобывающая отрасль, обрабатывающая промышленность и производство, и распределение электроэнергии, газа и воды. Остальные отрасли экономики, хотя в целом и наблюдался их рост, тем не менее, в процессе внешней торговли не были задействованы, или воздействие оказывалось косвенно. В связи с чем, в настоящем исследовании исследованы процессы, связанные с отраслями, экономики по которым происходили изменения в структуре экспорта и импорта. Соотношение гендера, торговли (отраслей) было исследовано через показатели эластичности. Обоснование использования показателей эластичности индикаторов соотношения гендера и торговли состоит в следующем: большие величины (близкие по модульному значению к 1), указывают на сильную эластичность, а малые (близкие к 0) на слабую эластичность. Положительные значения характеризуют позитивную взаимосвязь между переменными. Показатель эластичности занятости мужчин и женщин от изменения торговой среды В качестве формул в анализе используются следующие: %∆(Lf/L) / % ∆ (EX) (A) %∆(Lm/L) / %∆ (EX) (B) 57 %∆(Lf/L) / %∆ (EX+IM) (C) %∆(Lm/L)/ %∆ (EX+IM) (D) Эти показатели означают, в какой степени рост торговли (только экспорта (EX) или экспорт и импорта – EX и IM влияют на долю женщин или мужчин в составе рабочей силы (Lf/L). Для Кыргызстана значение по формулам выглядит следующим образом: Численность мужчин, занятых в экономике, по видам экономической деятельности в тыс.человек Численность женщин занятых в экономике, по видам экономической деятельности в тыс.человек Общая численность занятых в экономике Lm/L %∆(Lm/L) Lf/L %∆(Lf/L) EX, тыс. Долларов США % ∆ (EX) EX+IM, тыс. долларов США %∆ (EX+IM) %∆(Lm/L) / %∆ (EX) %∆(Lf/L) / %∆ (EX) %∆(Lm/L)/ %∆ (EX+IM) %∆(Lf/L) / %∆ (EX+IM) 2002 2003 2004 2005 2006 1051,41 1083,76 1140,67 1195,90 1214,45 798,69 846,70 850,53 881,15 881,63 1850,10 56,83% 1930,46 56,14% 1991,20 57,29% 2077,06 57,58% 2096,08 57,94% 1,95% 43,17% 43,86% 42,71% 42,42% 42,06% -2,57% 485544,00 581728,90 718840,50 672013,70 794067,40 63,54% 1072296,50 1298688,70 1659866,80 1773347,40 2512264,10 134,29% 3,07% -4,04% 1,45% -1,91% Процент изменения (роста) экспорта и внешнеторгового оборота за исследуемые годы составил соответственно 63,54% и 134,29% соответственно. Изменение доли женщин и доли мужчин в структуре общей занятости экономики за исследуемый период составило соответственно -2,57% и 1,95%. Показатели эластичности от экспорта по формуле А для мужчин и женщин составляют 3,07% и -4,04%. В то 58 же самое время показатели эластичности от изменения объемов внешнеторговых операций составили для мужчин и женщин 1,45% и 1,91%. Эти показатели свидетельствуют, что увеличение показателей товарооборота страны, как по экспорту, так и в целом, негативно сказываются на показателях занятости женщин, и что мужчины имеют больше выгоды от либерализации торговой системы в этом контексте. Логическая интерпретация показателей по женщинам и мужчинам выглядит следующим образом, каждый процент увеличения роста экспортных операций страны приводит к увеличению доли занятости мужчин в общей структуре занятости на 3,07% и наоборот, каждое процентное увеличение объема экспорта уменьшает долю занятости женщин в общей структуре занятости на 4,04%. Та же интерпретация в аспекте роста в целом внешнеторгового оборота, учитывающая роста экспорта и объем импорта, выглядит следующим образом: доля мужской занятости в общей доли занятости выросла на 1,45% при каждом 1% росте объема внешнеторговых операций страны, и сократило долю женщин в занятости на 1,91%. Другая интерпретация этих показателей такова, что женщины преимущественно заняты в «импортной» торговле. И, даже если они задействованы в экспортном бизнесе, то преимущественно дешевыми товарами с низкой добавленной стоимостью. Очевидным (хотя это требует дополнительного исследования) является факт, что на размер доли женщин в общей занятости в экономике более позитивную роль оказывают импортные операции, что говорит о том, что женщины больше заняты в «челночном» бизнесе. Действительно, как показывают результаты других исследований, которые исследовали примерно этот же период, значительное число (хотя их число еще не определено) женщин занимаются «челночным бизнесом» и розничной торговлей, продавая товары, привезенные в свою очередь из соседних стран. Более того, этот сегмент занятости, характеризуется своей «неформальностью», что в перспективе еще больше ухудшает социальноэкономическое положение женщин, хотя Правительством страны предпринимается ряд мер по выводу из тени ряда кластеров, где преимущественно задействованы женщины. В 2002 году 56% от общего числа работающих женщин заявили, что они были трудоустроены без подписания контракта. В эту группу также вошли те, кто считает себя работодателями, работающие на себя, члены производственных кооперативов, работники, работающие бесплатно в семейном бизнесе, и те, кто работает на своих участках.7 На недавних встречах проведенных при участии ОЭСР/ЮНЕСКАП/АБР и посвященных проблеме теневой экономики (ТЭ) было отмечено, что размер теневого сектора в Кыргызстане составляет 50-51% от ВВП, и хотя в него вовлечены как женщины, так и мужчины, участие женщин в неофициальном секторе недооценивается, так как статистические обследования (включая обследования трудовых ресурсов) не включают ту разовую или неофициальную работу, которую делают женщины.8 Хотя официальные данные по размеру и структуре неформального рынка труда скудны, имеются предположения о том, что женщины составляют большую долю этого рынка, работая в челночном бизнесе, на дому, торгуя на базарах и работая в качестве оплачиваемых 7 Правительство Кыргызской Республики, а) 2003 г. Там же, стр. 57. ОЭСР/ЮНЕСКАП/АБР, 2004 г. «Доклад о работе ОЭСР/ЮНЕСКАП/АБР по оценке и улучшению сбора статистических данных: Определение масштаба теневой экономики (ТЭ)», STAT/WAISQ/Отчет, стр.8. 8 59 сиделок. Растущее число женщин, пытающихся получить кредит на открытие или продолжение своего бизнеса, управляют малыми «неофициальными» предприятиями, что также указывает на то, что, по сравнению с советским периодом, многие женщины теперь работают вне официального сектора. Постоянно растущий уровень безработицы, дорогое образование, высокая оплата, а порой и отсутствие детских центров, нехватка начального капитала для открытия малого предприятия, отсутствие деловой сноровки и знаний о рынке, обременительные и подчас пугающие процедуры, связанные с вхождением в преимущественно «мужской» официальный сектор, все это приводит безработных женщин в неофициальный сектор. В самом Бишкеке, женщины преобладают в сфере мелкой торговли, на овощных рынках. Если посетить самый большой бишкекский рынок, именуемый «Ошский рынок», то станет ясно, что большинство торговцев – женщины и большинство мелких торговцев, которые вынуждены переносить свои столики и лотки с товаром по улицам Бишкека, тоже женщины. К тому же в столице работает большое число нелегальных швейных цехов; производимая ими продукция далее перевозится челноками в Казахстан, Узбекистан и Россию.9 В основном именно женщины открывают такие цеха в малых городах, торгуя всем, от мыла до сигарет поштучно, а также излишками из своих садов прямо перед своими домами. Экспортной продажей дешевых товаров, произведенных в Кыргызстане, преимущественно занимаются те же женщины. Многие из этих женщин замужем, имеют детей, но вынуждены покидать своих мужей и семьи, чтобы заработать для семьи. Хотя введение более строгих таможенных правил и высоких налогов в некоторых соседних странах повлияло на сокращение данного вида торговли, многие сельские женщины по-прежнему им занимаются.10 Уличные и базарные торговцы женского пола заявляют, что неофициальный сектор менее обременен бюрократическими проволочками, при этом требуются более низкий «неофициальный» начальный капитал и эксплутационные расходы, этот сектор довольно гибкий и позволяет совмещать работу, уход за детьми и другую работу по дому. Многие указали на нехватку капитала и дискриминацию кредитными учреждениями как основное препятствие для официального открытия предприятия. Несмотря на то, что женщины считают, что неофициальный сектор имеет целый ряд преимуществ, работа в неофициальном секторе обязывает работать много часов, низкооплачиваема и характеризуется сложными условиями, в некоторых случаях человек (уличные торговцы) подвергается реальной опасности. Работа на дому облегчает жизнь женщинам, которые не могут позволить себе оплачивать услуги детского сада, но такой труд дает низкий доход. Вместе с тем, женщины находятся в изоляции, у них практически не остается свободного времени, так как им приходится работать в третью смену, выполняя работу на дому, заботясь о детях и при этом вести домашнее хозяйство. Более того, отсутствие таких элементов социальной защиты как больничный отпуск, декрет или пенсионные выплаты, делает работников неофициального сектора крайне уязвимыми перед бедностью, как в настоящем, так и в будущем. Последующее исследование и анализ гендерного аспекта неофициального сектора вне сомнения важен не только для того, чтобы определить количество женщин, работающих в секторе, но и для того, чтобы лучше понять вклад неофициального сектора в экономический рост и его связь с уровнем бедности. Это может, в свою очередь, привести к выработке стратегии, учитывающей гендерный аспект, которая 9 Конвенция по устранению всех форм дискриминации женщин, 2002 г. Там же, стр. 42. Всемирный Банк, 1999 г. Там же, стр. 110. 10 60 обеспечивала бы женщинам социальную защиту, а также другие виды помощи, такие как кредитование и обучение. В дополнение к сбору более достоверных данных по численности женщин и мужчин, занятых в неофициальном секторе в селах, городах, регионах, информации о них (возраст и уровень доходов), также важно установить причины, подтолкнувшие их на переход в неофициальный сектор, видимые выгоды и препятствия. Показатель эластичности занятости мужчин и женщин от изменения торговой среды Еще одним показателем, который может быть принят в качестве показателя, характеризующего изменения гендерной ситуации в результате изменения торговой среды, является показатель, отражающий эластичность структуры безработицы среди женщин и мужчин, связанных с изменениями торговой политики. Формула, характеризующая картину в этом аспекте, выглядит следующим образом: %∆(Uf/Um) / % ∆ (EX) (E) %∆(Uf/Um) / % ∆ (EX+IM) (F) Эти показатели измеряют изменения в уровне безработицы среди женщин (U-unemployment) в сравнении с уровнем безработицы среди мужчин (Uf/Um), связанные с изменениями торговой политики. 2002 Число официально зарегистрированных безработных, тыс.человек в том числе 2003 2004 2005 2006 60,2 57,4 58,2 68,0 73,4 мужчин 27,6 26,5 26,8 32,2 35,5 женщин 32,6 30,9 31,4 35,8 37,9 %∆(Uf/Um) EX, тыс. долларов США -9,53% 485544 581728,9 718840,5 % ∆ (EX) EX+IM, тыс. долларов США 672013,7 794067,4 63,54% 1072296,50 1298688,70 1659866,80 1773347,40 2512264,10 61 %∆ (EX+IM) 134,29% %∆(Uf/Um) / % ∆ (EX) -15,00% %∆(Uf/Um) / % ∆ (EX+IM) -7,10% Данные, приведенные в таблице выше, свидетельствуют о том, что темпы роста уровня безработицы среди мужчин выше, нежели среди женщин. Показатели эластичности демонстрируют, что каждый процент роста экспортных операций и объема внешнеторгового оборота приводит к росту уровня безработицы среди мужчин на 15% и 7% по сравнению с ростом уровня безработицы среди женщин. На первый взгляд это противоречит значениям первого показателя эластичности занятости женского населения от роста торговых взаимоотношений государства. Однако следует учесть то, что мужчины реже обращаются в органы занятости, где производится регистрация и присваивается статус безработного. Объективность представленных данных может вызвать вопросы в связи с предположениями о том, что женщины чаще обращаются в официальные органы в поисках работы и поэтому чаще становится статистически «видимой». Вместе с тем необходимо принимать во внимание и то, что вероятная частота обращений женщин может, в свою очередь, объясняться характером предложений служб занятости. Это в большинстве случаев низкооплачиваемые, непрестижные места в сфере услуг и производства, зачастую временного характера. Вопросы, возникающие в связи с данными по женской и мужской безработице, актуализируют необходимость разработки более информативных показателей, отражающих факторы различного поведения женщин и мужчин на рынке труда. Показатель эластичности доходов мужчин и женщин от изменения торговой среды Следующий уровень анализа в контексте гендера и торговли в данном исследовании заключается в попытке проанализировать: каким образом либерализация торговых процедур и правил сказалась на уровне доходов, которые получают мужчины и женщины в результате реформ. Для анализа были использованы формулы отражающую следующую эластичность: %∆(Yf/Y) / % ∆ (EX) (G) %∆(Ym/Y) / %∆ (EX) (I) %∆(Yf/Y) / %∆ (EX+IM) 62 (J) %∆(Ym/Y)/ %∆ (EX+IM) (K) Эти показатели демонстрируют влияние роста торговли на долю женщин и мужчин в величине доходов Yf,m/Y. Yf, Ym – это доля доходов, приходящаяся на женщин и мужчин соответственно. Она косвенно выражает общий объем дохода, полученного всеми официально занятыми в отраслях женщинами и мужчинами, величину вознаграждения совокупного женского и мужского труда. Блок расчетных данных для анализа выглядит следующим образом: 2002 2003 2004 2005 2006 Доход мужчин, сомов: 1861732 2235356 2879969 3656115 4285065 Доход женщин, сомов: 918335 1119167 1430331 1682560 2047059 2780067 3354523 4310300 5338674 6332123 66,97% 66,64% 66,82% 68,48% 67,67% 33,03% 33,36% 33,18% 31,52% 485544 581728,9 718840,5 672013,7 Общий доход, сомов Ym/Y %∆(Ym/Y) Yf/Y %∆(Yf/Y) EX, тыс. Долларов США % ∆ (EX) EX+IM, тыс. долларов США %∆ (EX+IM) %∆(Ym/Y) / %∆ (EX) %∆(Yf/Y) / %∆ (EX) %∆(Ym/Y)/ %∆ (EX+IM) %∆(Yf/Y) / %∆ (EX+IM) 1,05% 32,33% -2,13% 794067,4 63,54% 1072296,5 1298688,7 1659866,8 1773347,4 2512264,1 134,29% 1,66% -3,36% 0,78% -1,59% Как видно из представленной выше таблицы, изменение доли доходов женщин и доли мужчин в структуре общих доходов за исследуемый период составил соответственно -2,13% и 1,05%. Показатели эластичности от экспорта по формуле А для мужчин и женщин составляют 1,66% и -3,36%. В то же самое время показатели эластичности от изменения объемов внешнеторговых операций составили для мужчин и женщин 0,78% и -1,59%. Как и в предыдущем блоке анализа эластичности взаимосвязи изменения структуры занятости от изменения объемов внешнеторгового оборота, здесь мы имеем отрицательную эластичность показателей, касающихся женщин, что говорит о неравномерном использовании выгод от либерализации торговли женщинами и мужчинами. 63 Эти показатели свидетельствуют, что увеличение показателей товарооборота страны, как по экспорту, так и в целом, негативно сказываются на показателях равномерного разделения доходов между мужчинами и женщинами, и что мужчины имеют больше выгод от либерализации торговой системы в этом контексте. Можно констатировать, что, каждый процент увеличения роста экспортных операций страны приводит к увеличению доли доходов мужчин в общей структуре доходов в экономике на 1,66% и наоборот, каждый процент увеличения объема экспорта уменьшает долю доходов женщин в общей структуре на 3,36%. Интерпретация данных при расчетах внешнеторгового оборота в целом, когда кроме роста экспорта, учитывается объем импорта, звучит следующим образом: каждый процент роста внешнеторгового оборота в стране вызывает такой темп прироста среднегодового дохода у каждого мужчины, который на 0,78% выше среднегодового дохода граждан в стране. И наоборот, темп прироста среднегодового дохода женщин на 1,59% ниже, нежели средний темп роста доходов в стране, который происходит при увеличении роста внешнеторгового оборота на 1%. Вышеуказанная ситуация объясняется следующими факторами в торговле: - возросшая коммерциализация сельского хозяйства в 90-х, стимулом для которой стали ускоренные земельные и рыночные реформы, включая ценовое дерегулирование и отказ от большей части субсидий, повлияла на улучшение производства в данном секторе; - производительность в сельском хозяйстве, считающаяся до сих пор низкой по международным стандартам, улучшилась благодаря возникновению большого числа частных (крестьянских) хозяйств. Тем не менее, высокая себестоимость и недостаточно развитые цепи сбыта продукции наряду с прочими преградами, такими как отсутствие гибкости в земельных вопросах, ограниченность доступа к кредитным средствам у фермеров, неэффективная и слабо развитая инфраструктура, снижение инвестиций, устаревшее оборудование и низкий уровень механизации труда, все еще продолжают ограничивать развитие сектора; - проведение исследований, оказание услуг по расширению хозяйств, проведение земельных реформ, а также поддержка сельской инфраструктуры и ее развитие не финансируются на адекватном уровне. Кыргызская Республика остается зависимой от сельского хозяйства. Этот сектор смог в значительной степени успешно восстановиться после периода резкого сокращения производства сельскохозяйственной продукции на ранней стадии переходного периода, хотя по отношению к совокупному производству важность сектора снизилась. Сельскохозяйственная продукция, в особенности хлопок, табак, фрукты, овощи и продукты питания, составляют около 10% всего экспорта. Сектор услуг расширился в основном за счет роста оптовой и розничной торговли, а также усовершенствования систем транспортировки и коммуникаций. Выработка гидроэлектроэнергии является основным видом деятельности. Однако, несмотря на наличие в республике весьма существенного незадействованного потенциала, который правительство намерено реализовать и использовать, среди прочего, посредством привлечения иностранных инвестиций, экспортные объемы электроэнергии экспорта снизились. Другая опора кыргызстанской экономики – золотодобыча – является, несомненно, основным видом промышленной деятельностью, и составляет 40% всего экспорта. Расширение объемов добычи и переработки золота также входит в основные цели, стоящие перед правительством, особенно учитывая ожидаемое закрытие месторождения «Кумтор» в течение ближайших 4-7 лет. 64 По большей части приватизированный производственный сектор (за исключением подсектора золотодобычи) пережил тяжелые времена вследствие переходного периода, и, за исключением успешной работы экспортно-ориентированных сегментов, не достиг ожидаемых результатов. Сельскохозяйственная политика основывается на повышении доходов в сельской местности и достижении продовольственной безопасности к 2010 г. Продовольственная безопасность, определяемая как самодостаточность в продуктах питания, должна быть достигнута по зерну (особенно по пшенице твердых сортов), птице, яйцам, молочным продуктам, овощам (включая картофель), баранине, говядине и другому мясу, сахару и растительным маслам. Однако требуется осторожный подход для выполнения этой задачи с тем, чтобы пути ее достижения, а именно, усиление роли государства в установлении производственных целей, обеспечение поддержки, включая торговую защиту, не поощряли бы неэффективное сельское хозяйство, что может подорвать, а не усилить продовольственную безопасность за счет повышения цен на продукты питания, который больнее всего ударит по бедным, незащищенным слоям населения. Правительство напрямую участвует в горнодобывающем секторе посредством долевого участия в государственном горнорудном предприятии «Кыргызалтын». Доля участия Правительства КР в Кумтор Голд с 66% сократилась до 33,3% в 2005 г. И далее до 15,7%. Роль ГП «Кыргызалтын» усилилась: оно организует совместные предприятия с частными горнодобывающими компаниями, особенно с иностранными. Улучшенное законодательство от 1997г. По горнорудной промышленности все еще предоставляет государству широкие полномочия и возможность осуществления контроля. Налоговый кодекс 1996г. Лишил правительство полномочий предоставлять особый налоговый режим отдельным проектам в горнорудном секторе. Однако горнодобывающая компания месторождения «Кумтор» провела переговоры по предоставлению ей особого режима до принятия закона и продолжала получать льготы до 2004г., когда было подписано инвестиционное соглашение и вступили в силу правила по общему налоговому режиму. В энергетическом секторе доминируют государственные предприятия. Реструктуризация нерентабельной государственной монополии «Кыргызэнерго» началась в 2001г. С разделения ее деятельности на получение и транспортировку энергии с сохранением государственной монополии и распределение энергии четырьмя распределительными компаниями, которые должны были быть приватизированы. Однако реформы не имели продолжения, когда парламент приостановил международный тендер по приватизации компании «Северэлектро». Сегодня реформа энергетического сектора, включая приватизацию, также является приоритетом для правительства, а регулируемые цены на электричество должны выйти на уровень себестоимости и полной окупаемости к 2010г. Государственное агентство по энергетике (ГАЭ) было создано в 1997г. и в целях регулирования энергетического сектора было ликвидировано в 2006г., а его функции были переданы Национальному агентству по антимонопольной политике и развитию конкуренции. Государственный газовый монополист «Кыргызгаз» владеет и управляет системой транспортировки и распределения газа. Этому предприятию предстоит пройти реструктуризацию в отдельное АО, которое будет заниматься транспортировкой газа. При этом будет создано и приватизировано несколько компаний, которые будут заниматься распределением газа. Государственное предприятие «Кыргызнефтегаз» отвечает за разведку, добычу, переработку, транспортировку и хранение нефтегазопродуктов и участвует в совместных предприятиях, включая договоры о долевом разделе производства (соглашения по разделу продукции). В ходе своего присоединения к ВТО Кыргызская Республика приняла значительные обязательства по ГАТС направленные на либерализацию торговли услугами. В 1990-х в банковском секторе произошло несколько кризисов и в данный момент правительство работает над приоритетной задачей восстановления доверия к банкам, включая постоянное совершенствование и усиление финансового и 65 банковского сектора. На фоне существенного улучшения состояния и прибыльности банков финансовое, включая банковское, посредничество все еще недостаточно развито и остается дорогостоящим. Разумное регулирование и надзор со стороны Национального банка усиливаются вместе с институциональными возможностями и корпоративным управлением, основанными на передовой международной практике, включая «Базельские принципы». В отношении частных иностранных банков и прочих финансовых учреждений, включая частные страховые компании, не имеется требований, касающихся неприменения ими разумного регулирования. Приватизация банков продвинулась весьма далеко – в стране остался всего один государственный банк. Иностранная доля участия становится все выше и на данный момент превышает 60%. Политизация банковского сектора продолжает вызывать некоторые риски. Основное небанковское финансовое учреждение, Кыргызская сельскохозяйственная финансовая корпорация (КСФК), подлежит приватизации к концу 2006г. с приданием ему статуса банка. Рынок капиталов весьма ограничен и недостаточно развит. Государственное агентство по финансовому надзору и отчетности заменило государственную комиссию по рынку ценных бумаг в качестве надзорного органа в 2005г. Показатель эластичности заработной платы мужчин и женщин в экспортоориентированных производствах от изменения заработной платы мужчин и женщин в целом по экономике Данный блок анализа ставит перед собой целью определить, насколько либерализация торговли позволила повысить или понизить заработную плату мужчин и женщин в экспортоориентированных отраслях. Иначе говоря, этот анализ позволит определить выгодно ли стало женщинам и мужчинам получать заработную плату, работая в экспортоориентированных отраслях, нежели другим мужчинам и женщинам, работающим в других отраслях экономики, продукция которых не ориентирована на экспорт. Необходимо отметить, что, как правило, подобный анализ по данной методике, применялся исключительно в отношении заработной платы женщин. Тем не менее, в настоящем исследовании методика была применена при исследовании уровня заработной платы мужчин. Это позволило, во-первых, определить эластичность этого показателя, как в отношении мужчин, так и в отношении женщин, что соответствует глобальным и основополагающим принципам гендерного равенства, более того, позволило выявить, какая группа населения и в каких отраслях, получает в этом отношении большую выгоду от развития экспортоориентированных отраслей. Для анализа были использованы формулы отражающие следующую эластичность: %∆(W fex)/%∆(W f) (L) %∆(W mex)/%∆(W m) (M) Эти показатели демонстрируют изменения в размере заработной платы женщин и мужчин, работающих в экспортоориентированном производстве в сравнении с изменениями величины средней заработной платы женщин и мужчин в экономике в целом. Статистические и расчетные показатели данного блока анализа выглядят следующим образом: Женщины: 66 2002 2003 2004 2005 2006 657,8 722,9 830,8 973,0 1336,1 Рыболовство, рыбоводство 1047,6 585,7 870,0 1080,0 1950 Горнодобывающая промышленность 2020,6 1375,3 1915,0 2264,9 2945,0 1901,8 2402,8 2958,9 3235,3 3305,9 2734,9 3060,7 3563,6 4192,0 4697,1 1149,8 1321,8 1681,7 1909,5 2321,9 Средняя заработная плата женщин в экспортоориентированных производствах: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Обрабатывающая промышленность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Средняя заработная плата женщин в экономике: %∆(W f сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) %∆(W f рыболовство, рыбоводство) 86,14% %∆(W f горнодобывающая 45,75% 103,12% е онодательно) %∆(W fобрабатывающая промышленность) %∆(W fПроизводство и распределение электро-энергии, газа и воды) 73,83% %∆(W f) %∆(W fсельское хозяйство, охота и лесное хозяйство)/%∆(W f ) 101,94% 71,75% 1,012 %∆(W fрыболовство, рыбоводство)/%∆(W f) %∆(W f горнодобывающая е онодательно)/%∆(W 0,845 f ) 0,449 f f обрабатывающая промышленность)/%∆(W ) f Производство и распределение электро-энергии, газа и f %∆(W %∆(W воды)/%∆(W ) 0,724 0,704 Мужчины: 2002 2003 2004 67 2005 2006 Средняя заработная плата мужчин в экспортоориентированных производствах: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Горнодобывающая промышленность Обрабатывающая промышленность Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Средняя заработная плата мужчин в экономике: 769,1 896,6 962,2 1160,9 1328,5 627,1 892,6 1023,8 1400,0 1977,3 2554,5 2011,2 2727,9 3083,7 3976,7 2235 2970,2 3624,0 4309,7 4768,3 3097,7 3531,6 4104,7 5051,9 5336,6 1770,7 2062,6 2524,8 3057,2 3528,4 %∆(W mсельское хозяйство, охота и лесное хозяйство) %∆(W m 72,73% рыболовство, рыбоводство) %∆(W mгорнодобывающая 215,31% е онодательно) 55,67% %∆(W обрабатывающая промышленность) %∆(W mпроизводство и распределение электро-энергии, газа и воды) 113,35% %∆(W ) %∆(W mсельское хозяйство, охота и лесное хозяйство)/%∆(W m ) 99,27% m 72,28% m %∆(W m рыболовство, рыбоводство)/%∆(W %∆(W mгорнодобывающая 0,733 m ) е онодательно)/%∆(W 2,169 m ) 0,561 %∆(W обрабатывающая промышленность)/%∆(W ) %∆(W mпроизводство и распределение электро-энергии, газа и m воды)/%∆(W ) m m 1,142 0,728 Полученные данные свидетельствует о номинальном увеличении размеров заработной платы как мужчин, так и женщин во всех экспортоориентированных отраслях экономики страны. Это, безусловно, положительный факт, свидетельствующий о благоприятном влиянии изменения торговой среды на ситуацию с заработной платой в экспортоориентированных отраслях экономики. Тем не менее, необходимо отметить, что увеличение размеров заработной платы в различных экспортоориентированных отраслях происходило в разных пропорциях, как у мужчин, так и у женщин. 68 В целом в экономике страны заработная плата мужчин и женщин увеличились в одинаковой пропорции11. Необходимо отметить, что в отрасли сельского хозяйства, темп роста заработной платы у женщин оказался выше более на 30%, нежели темп роста у мужчин. Отчасти это связано с тем, что число женщин занимающих руководящие позиции на предприятиях сельскохозяйственного характера выросло, нежели мужчин. Данный показатель для женщин вырос с 201 до 218 человек, в то время как число руководителей мужчин сократился с 1214 до 1068 человек к 2006 году по сравнению с 2004 годом. Число занятых в сельском хозяйстве, как среди мужчин, так и среди женщин снизилось, хотя объем продукции, производимой этой отраслью вырос. Это свидетельствует о повышении производительности труда в сельскохозяйственном секторе, и что женщины в этом плане получают больше выгоды в контексте роста темпов заработной платы. Однако необходимо отметить, что снижение занятости мужчин в этом секторе, возможно, стало причиной перераспределения доходов в сторону женщин. Более того, это предположение косвенно доказывается результатами анализа роста темпов доходов в других отраслях экономики, где темпы роста заработной платы у мужчин оказались, пусть и не значительно в некоторых случаях, но все-таки выше, чем у женщин. Так, например, в отраслях рыболовства, горнодобывающего сектора, обрабатывающей промышленности, темп роста средней заработной платы мужчин оказался выше, нежели у женщин, занятых в этих отраслях. Единственной отраслью, где темпы роста средней заработной платы равны, как у мужчин, так и у женщин – является энергетическая отрасль. Полученные данные показывают, что темп роста заработной платы мужчин и женщин, которые заняты в отраслях экономики, продукция которых ориентирована на экспорт, растет меньшими темпами, чем в целом темп роста заработной платы по всем отраслям экономики. Исключения составляют следующие отрасли: сельскохозяйственный сектор – для женщин, и отрасли обрабатывающей промышленности и рыболовства – для мужчин. В свою очередь темпы роста средней заработной платы у мужчин, занятых в отраслях обрабатывающей промышленности, растет на 15% быстрее, чем средний темп роста заработной платы мужчин, занятых во всех отраслях экономики. Также, темп роста заработной платы мужчин, занимающихся рыболовством и рыбоводством, в два раза выше чем, средний темп роста заработной платы мужчин по всем отраслям и секторам экономики страны. Вышеприведенный анализ, свидетельствует: хотя процесс либерализации торговли в номинальном выражении привел к увеличению размеров вознаграждения мужчин и женщин в экспортоориентированных отраслях, тем не менее, темпы роста заработной платы в этих отраслях отстают от темпов роста доходов в среднем по экономике в целом. Анализ данных о среднемесячной заработной плате респондентов позволил выявить наиболее прибыльные специальности на селе: частный извоз (2105 сом), торговля (1698 сом), глава сельской управы (1250 сом), квалифицированный сельскохозяйственный работник – тракторист/комбайнер/водитель сельскохозяйственного транспорта (1420 сом), работа в правоохранительных и налоговых органах (1125 и 1135 сом), крестьянское фермерское хозяйство (1181 сом). Отметим, что во всех наиболее доходных (свыше 1000 сом) видах занятости, за исключением торговли, доминируют мужчины. 11 Это утверждение не следует рассматривать как утверждение о равенстве заработных плат мужчин и женщин по величине, речь идет лишь о темпах роста з/п. 69 Постоянно оплачиваемый труд бюджетных работников младшего и старшего звена, где в основном заняты женщины, приносит незначительную часть доходов в семейном бюджете, однако имеет такое преимущество, как стабильность и надежность. В ходе ФГД было выяснено, что стремление получить доходную работу присуще в равной степени и мужчинам, и женщинам. Однако при равном стремлении на доходность наблюдается ряд гендерных различий. Очень часто в качестве цели получения высокодоходной работы указывалась необходимость создания материальной базы для дальнейшей жизни мужчин: сына нужно женить, свадьбу провести, дом сыну купить, отделить сына – выделить скот и землю. При этом создание материальной базы для девочек упоминалось значительно реже, т.к. девушка выходит «за мужа», который и должен иметь или создать этот материальный фундамент. В целом такая тенденция характеризует наличие определенных гендерных стереотипов, касающихся роли мужчин и женщин в семье. Из дискуссий следует, что сельские женщины очень часто готовы понизить свой профессиональный статус, лишь бы получать более высокую заработную плату: я могу работать хоть кем – могу в поле работать, могу доить или коровники чистить – только бы платили хорошо, мне детей нужно кормить. Мужчины, демонстрируя наличие более высоких требований к условиям работы и к ее оплате, в итоге продают свою рабочую силу более выгодно. Женщины же занижают свои требования, демонстрируют готовность идти на любую работу, что способствует концентрации сельских женщин на низкооплачиваемых и не престижных работах. Одной из характеристик, определяющей равенство мужчин и женщин является сопоставимость их уровня доходов. По данным исследования, среднемесячный доход сельских женщин составляет 793,7 сомов в месяц, а мужчин – 1420,9 сом. Таким образом, среднемесячные доходы мужчин в 1,7 раза превышают доходы женщин. Анализ совокупного дохода показывает, что совокупный месячный доход мужчин в исследуемых ДХ составляет 66%, что почти в два раза больше совокупного дохода женщин – 34%. Диаграмма, отражающая усредненные данные о доходах мужчин и женщин по сферам занятости выглядит следующим образом: 70 А) Сфера: Сельское хозяйство B) Сфера: Торговля 50 50 40 40 30 30 % % 20 20 10 10 0 До 500 сом 0 До 500 сом От 501 до 1000 сом От 1001 до 1500 сом От 1501 до 3000 сом От 3001 до Более 5000 5000 сом сом От 501 до От 1001 1000 сом до 1500 сом Размер заработной платы, сом Мужчины От 1501 до 3000 сом От 3001 до 5000 сом Более 5000 сом Размер заработной платы, сом Женщины Мужчины Женщины D) Размер государственных выплат (пенсии, пособия) С) Сфера: Услуги 50 80 40 70 30 60 20 % 40 % 50 30 10 20 10 0 Д о 500 сом От 501 до 1000 сом От 1001 до 1500 сом От 1501 до 3000 сом От 3001 до 5000 сом Более 5000 сом 0 До 500 сом От 501 до От 1001 1000 сом до 1500 сом От 1501 до 3000 сом От 3001 до 5000 сом Более 5000 сом Размер заработной платы, сом Му жчины Женщины Мужчины Женщины 1. Приведенные данные убедительно демонстрируют, что мужчины и женщины, занятые в одних сферах, получают разную заработную плату. Так, например, в сфере сельского хозяйства до 500 сом в месяц получает 33% мужчин и 42% женщин, от 500 до 1500 сом – 45% 71 мужчин и 50% женщин, от 1500 до 3000 сом – 13% мужчин и 8% женщин. Кроме этого женщины в сфере сельскохозяйственного производства не имеют доходов, превышающих 3000 сом, в то время как численность мужчин имеющих такие доходы составляет 8%. 2. Примерно такая же ситуация наблюдается в сфере услуг (см. диаграмму выше). 3. Наиболее ярко гендерная сегрегация по уровню заработной платы наблюдается в таком женском виде занятости, как торговля. Так, доход любой женщины, занятой в торговле, не превышает 3000 сом в месяц, в то время как пятая часть (19%) мужчин работающих в этой сфере имеют доходы выше указанной суммы. 4. В целом, исследование показало трудность определения денежного выражения оплаты труда мужчин и женщин в крестьянском хозяйстве. Прежде всего, это связано с тем, что в большинстве случаев хозяйствование ведется семейным способом, когда работают все члены семьи и труд каждого в отдельности не учитывается. Тем не менее, участники ФГД отмечали рост удельного веса неквалифицированного женского труда на фоне сокращения использования техники и уменьшения доли механизированного труда в сельском хозяйстве. Было выяснено, что учет труда ведется только в отношении наемных работников в целях начисления заработной платы. Кроме этого, значительная часть репродуктивного труда никогда не имела денежного выражения (уход за домом, детьми, престарелыми, работа на приусадебном участке и уход за домашним скотом). Женское предпринимательство в Республике Таджикистан Следует отметить, что Правительство Таджикистана уделяет большое внимание вопросам развития и поддержки предпринимательства. Например, значимым шагом в данном направлении стало создание Государственного Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве РТ и принятие Государственной программы поддержки предпринимательства на 2002-2005 годы. Тем не менее, как и во многих странах с переходной экономикой, многие административные процессы унаследованы от командно-плановой системы и неадекватны требованиям рыночной экономики. В развитии предпринимательства важное место отводится женскому предпринимательству. В переходный период тяжелое экономическое положение заставило многих женщин, работающих в бюджетных сферах, находить другие источники доходов; многие из них нашли нишу в неформальном секторе экономики. В этот период микро-предпринимательство стало особенно важным направлением экономической деятельности для многих женщин. Главным побудительным мотивом женской предпринимательской деятельности в Таджикистане является элементарная потребность в финансах. Многих женщин, не имеющих никаких предпринимательских качеств и экономических знаний, заниматься предпринимательством заставила нужда. Развитие женского предпринимательства связано с особенностями уклада жизни населения, деловой и инновационной активностью национальных экономических преобразований. Анализ социально-политического статуса женщин в Республике Таджикистан показывает, что при сложившейся ситуации в обществе существует целый ряд проблем, от правильного социального и политического решения которых зависит будущий демократический статус общества, а также определяется жизненность декларируемых прав и свобод в обществе. В данном контексте следует указать, что 72 социально-политические проблемы, с которыми сталкиваются женщины, имеют не только исторические корни, но и тесно связаны с определенными социальными тенденциями в обществе. В рамках данного проекта были проведены фокус-группы и экспертный опрос, которые показали следующее: так, среди опрошенных предпринимателей на вопрос «Отметьте, пожалуйста, наиболее важные, на Ваш взгляд, условия, направленные на поддержку отечественного производителя» - 50% мужчин и женщин отметили понижение налоговых ставок и уменьшение таможенных расценок, а также упрощение таможенных услуг; 66,7% мужчин и 50% женщин отмечают, что надо всячески поддерживать предпринимателяпроизводителя; 66,7% мужчин и 62,5% женщин желают, чтобы правительство и местная власть не мешали им; 83,3% мужчин и 75% женщин ждут постоянного обеспечения электроэнергией и газом, особенно в зимний период. На вопрос «Какая государственная помощь нужна для поддержки отечественного производителя?», обеспечение электроэнергией и газом отметили 75% опрощенных мужчин и женщин; снижение налоговых ставок – 40% мужчин и 55% женщин. Предоставление долгосрочных льготных кредитов, а также снятие визовой системы между Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан отмечают 82% опрощенных мужчин и женщин. 64% мужчин и 57% женщин отмечают, что производителя следует освободить от налога минимум на один год. На вопрос «Какова мера влияния государства на торговую политику, наблюдающуюся в Таджикистане?» ответили, что из года в год увеличивается количество преверяющихся органов (30% мужчин и 37,5% женщины). Урегулирование цен отмечают 30% мужчины и 25% женщины. Отрицательное влияние на торговую политику и положительное влияю\ние на собственные доходы отмечают 50% мужчин и 37,5% опрошенных женщин. 73 SWOT – анализ социально-экономической ситуации Республики Таджикистан Фактор Преимущества – Недостатки – Сильные стороны Слабые стороны 1. Географическое положение -пограничное положение -ограниченность территории, особенно земли, -развитая транспортная система пригодные к использованию -хорошие дороги -замкнутость территории -привлекательная природа 2. Население -высокая рождаемость -много нетрудоспособных людей много активных граждан -много приезжих -много предпринимателей -большой отток квалифицированных кадров -большое число квалифицированных специалистов -многодетность -большая активность женщин -много трудоспособных пенсионеров 3. Социальное положение - наличие трудоспособного населения -высокий уровень безработицы граждан - активность женских трудовых ресурсов -уровень бедности(65%) - много грамотной молодежи -слабый уровень воспитания молодежи -некоторое снижение качества образования – подготовки кадров 4.Экономика -международный аэропорт -неэффективная банковская система -сельскохозяйственная направленность страны -развитая промышленность -наличие банков -развитая сфера питания -развитая сфера бытовых услуг (химчистки, гостиницы, ателье) -наличие филиалов и офисов международных организаций -развитая сфера розничной и оптовой 74 5. Экология 6. Жилищная сфера торговли -наличие крупных рек –Сырдарья, Зарафшон, Вахш -много парков -разнообразные здания 7. Инфраструктура -хорошая обеспеченность э/э -новая телефонная система -строительство новых очистных сооружений Фактор 1. Демографические процессы Возможности -планирование семьи 2.Социальное положение -вовлечение женских трудовых ресурсов в национальную экономику -улучшение использования свободного времени -налаживание системы агробизнеса и дехканских хозяйств -экономический подъем в стране, и в мире – глобализация экономики -вхождение Таджикистана в ВТО -привлечение иностранной инвестиции -развитие туризма -снижение инфляции -реконструкция аэропорта -налаживание Интернет-связи -восстановление системы отопления -внесение изменений и дополнений в существующие законы 3. Экономика 4. Инфраструктура 5. Законодательная база 75 -загрязненная окружающая среда -промышленные отходы, шум -дефицит производственных, жилых и офисных помещений -дорогое жилье -плохое техническое состояние зданий -мало новых построек -перебои в снабжении э/э и газом -плохое состояние дорог -плохая система переработки отходов -слабая система отопления в многоквартирных домах Угрозы -выезд мужчин за пределы республики -высокий уровень рождаемости в бедных семьях -старение общества и как результат – финансовая нагрузка на работающих -развитие наркомании -наличие коррупции -низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере -транспортная тупиковость при закрытии границ, особенно с Узбекистаном -увеличение ставки налогов -большое количество проверяющих органов Стратегия вовлеченности женщин в развитие экономики: сферы торговли и услуг Таджикистана 5 Видение: Женщины – активный фактор (сила) роста экономики (сферы торговли и услуг) Таджикистана. 5 Цель: Содействие в повышение активности женщин в росте экономики (расширение сферы торговли) Республики Таджикистан. Оценка современного состояния гендерных проблем по вопросам вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли и сферы услуг) Таджикистана на основе применения SWOT-анализа, т.е. определения: СИЛЬНЫХ СТОРОН вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли) Таджикистана. обеспеченность мирной жизни в Таджикистане; наличие законов, защищающих и поддерживающих предпринимательство; За годы приобретения самостоятельности и суверенитета в Республике Таджикистан переход на новые рыночные отношения осуществляется вширь и вглубь. Занятость населения в малом и среднем бизнесе растет. Учитывая того, что доля женского населения несколько больше, чем мужского прослеживается более активное участие женщин в предпринимательстве. Правительство Республики Таджикистан в целях ускоренного перехода на новые рыночные отношения проводит большую работу по приватизации государственной собственности, разработана государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства. высокая доля женского пола в Республике Таджикистан(53%); сырьевое направление Таджикистана; наличие высококвалифицированных специалистов-женщин; хорошая транспортная система; много активных людей; много предпринимателей(Например, в Согдийской области 635 предпринимателей, из них 228 женщины-предприниматели, 90% которых заняты в сфере торговли и услуг); наличие 3 международных аэропортов; наличие множества банков; наличие филиалов и офисов международных организаций; наличие больших рынков во всех крупных городах Таджикистана. СЛАБЫХ СТОРОН вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли) Таджикистана. *высокий уровень безработицы; *низкая активность женщин на селе; *неравенство в образовательном уровне между мужчинами и женщинами; *низкая доля занятости женщин в контролирующих органах /например, налоговой и таможенной инспекции/; *дефицит производственных, жилых и офисных помещений; *наличие /насыщенность/ контрафактными /поддельными/ продукциями рынков; *отсутствие ясных и измеримых индикаторов, отражающие гендерные проблемы и пути их решения; *перебои в снабжение э/э, газа; *плохое состояние дорог; *отсутствие централизованной системы отопления; *неэффективная банковская система. ВОЗМОЖНОСТИ дальнейшего расширения вовлеченности женщин в развитии общества(в росте экономики, торговли) Таджикистана. - экономический подъем в стране и мире; - снижение инфляции; - налаживание Интернет-связи; - содействие во внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс; - содействие во внесение изменений и дополнений в Таможенный кодекс; - дальнейшей поддержки женского предпринимательства; 5 повышение экономико-управленческой и правовой квалификации молодых предпринимателей; - урощение визовой системы въезда (в) и выезда (из) Республики Узбекистан; - вхождение в ВТО. НАЛИЧИЕ УГРОЗ в расширение вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли) Таджикистана. - высокий уровень рождаемости в бедных семьях; - выезд мужчин за пределами республики; - низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере; - транспортная тупиковость при закрытии границы с Республикой Узбекистан; - увеличение ставки налогов; - большое количество проверяющих органов; - высокий уровень коррупции. - IV. Проблемы препятствующие расширению вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли) Таджикистана: - национальные традиции; - социальное состояние женщины; - отсутствие законов, защищающие интересы женщин-предпринимателей; - слабое экономическое и правовое знание женщин-предпринимателей; - сложное приграничное оформление документов при ввозе и вывозе товаров; - притеснение в системе торговле женщин-предпринимателей предпринимателямимужчинами. V. Приоритетные направления дальнейшего расширения вовлеченности женщин в развитии общества (в росте экономики, торговли) Таджикистана: разработка системной программы вовлечения молодых женщин в сферу торгового предпринимательства с учетом гендерного баланса и статуса женщин; повышение экономико-управленческой и правовой грамотности женщин-предпринимателей в сфере торговли; разработка программной концепции в поднятии культуры семьи, не ущемляющие права обеих полов; содействие в выдаче льготных кредитов женщинам-предпринимателям в сфере торговли; 5 содействие в обеспечении законодательной базы путем подписания международных договоров по обеспечению безопасности Прогноз изменения занятости мужской и женской рабочей силы в секторах экономики: торговле и сфере услуг на 2010 г. Торговые работники были разделены по следующим отраслевым подразделениям: «Шомансур» «Панчшанбе муж. Жен. Муж. Жен. Торговцы промтоварами Торговцы мелкой розничной торговлей – Торговцы сухофруктами – Торговцы овощами – Торговцы фруктами – Торговцы зеленью - 60% 40% 50% 50% 45% 60% 60% 60% 30% 55% 40% 40% 40% 70% 30% 50% 45% 50% 20% 70% 50% 55% 50% 80% Из данных, приведенных выше видно, что уровень занятости женских трудовых ресурсов в сфере торговли на рынках в ближайшее будущее несколько повысится. 77 Расчеты и результаты анализа ответ опрошенных предпринимателей, кадров управления и специалистов сферы торговли и услуг на вопросы показали, что в ближайший 5 лет гендерное соотношение занятых в сфере торговли и услуг будет следующее: Оптовая торговля 70% - мужчины и 30% женщины Розничная торговля в целом 20% мужчин и 80% женщин Челночный бизнес - 90% женщин и 10% мужчин, а в Согдийской области 95% - женщин и 5% - мужчины Торговля стройматериалами 90% -мужчины и 10% - женщины. Ресторанный и кафе бизнес:80% - мужчины и 20% - женщины Салоны красоты: 90% - женщины и 10% - мужчины, так как будет развит наплыв предпринимателей мужского пола в эту вид деятельности сферы услуг. Гендерный аспект социально-демографической ситуации в Республике Узбекистан По данным текущего статистического учета, численность постоянного населения в Республике Узбекистан к началу 2005 года достигла 26021,3 тыс. человек, из них 13027,7 тыс. женщин и 12993,6 тыс. мужчин, что составило соответственно 50,1 процента и 49,9 процентов общей численности населения. С 1991 по 2005 годы (на начало года) численность женщин возросла на 260,1 тыс. (на 25 процентов), мужчин – на 2805,5 тыс. человек (на 27,4 процентов). Возрастно-половая структура населения в республике определялась влиянием изменения рождаемости и миграционных процессов. Снижение рождаемости привело к сокращению доли населения моложе трудоспособного возраста (возраст 0-15 лет) в общей численности населения (с 43,1 процентов на 01.01.1991 года до 35,7 процентов на 01.01.2005 года), снизился коэффициент старения населения – с 6,45 процентов в 1990 году до 6,02 процента в 2005 году). Средний возраст женщин на начало 2005 года составил 26,1, мужчин – 24,9 лет, т.е. население республики является молодым. В целом по республике наблюдается улучшение соотношения полов. Так, на начало 1991 года на каждую 1000 мужчин приходилось 1023 женщины, а на начало 2005 года – уже 1001 женщина. Вместе с тем, несколько выше диспропорция полов в старших возрастах. Среди населения 50 лет и старше женщин в 1,16 раз больше, чем мужчин, в возрасте 65 лет и старше – в 1,33 раза. Перевес женщин в старших возрастных группах вызван не только гибелью мужчин во время войн, но и более высоким уровнем их смертности в мирное время. Важным для общества являются репродуктивные функции женщины. Для республики характерна общая тенденция снижения рождаемости. Коэффициент рождаемости в 2004 году составил 20,8 промилле, против 33,7 в 1990 году. Среди причин, объективно предопределивших сокращение рождаемости в последнее десятилетие, следует назвать уменьшение доли женщин в наиболее благоприятном для рождения детей возрасте (20-29 лет) в общей численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) с 1991 года по 2005 год (на начало года) этот показатель сократился с 37,2 процентов до 32,3 процента, а также повышения культуры планирования семьи. Помимо структурных факторов повлияло и снижение интенсивности деторождении. Суммарный коэффициент рождаемости снизился с 4,20 в 1991 году до 2,21 в 2004 году, т.е. на 47,4 процента. Снижение рождаемости затронуло почти все возрастные груплы женщин. Наиболее распространенным средством планирования семьи является применение контрацептивов, хотя и число абортов остается достаточно высоким (в 2004 году на 100 родов (включая мертворожденных) приходилось 9,7 абортов). Однако число абортов в республике снижается быстрее, чем число родов (включая мертворожденных). В 2004 году по сравнению с 1997 годом число абортов сократилось на 31,2 процента, а число родов (включая мертворожденных) – на 13,0 процента. В течение последних лет наблюдается снижение уровня брачности. В 2004 году было зарегистрировано 155,8 тыс. браков, что на 114,5 тыс. браков меньше, чем в 1991 году, соответственно коэффициент брачности снизился с 12,9 в 1991 году до 6,0 в 2004 году. 78 Меньше, чем в 1991 году было зарегистрировано и разводов – 17,5 тыс. в 2004 году против 33,3 тыс. в 1991 году, соответственно коэффициент разводимости снизился с 1, 6 в 1991 году до 0,7 в 2004 году. За период с 1991 года численность населения Республики Узбекистан возросла на 26,1 % и по состоянию на 1 января 20086 года составляет 26,1 млн.человек, из них женщины 24,9 % и 13,1 млн., мужчины 27 % и 13 млн.чел соответственно. Среднегодовой прирост населения в целом по республике составляет 1,6 %, в т.ч. женщин-1,56 %, мужчин -1,6 %. Динамика прироста численности населения, его состава по половому признаку в течении 15 леи экономического развития носит стабильный характер, что свидетельствует об отсутствии экономических потрясений общества, которые привели бы к снижению рождаемости ( приложение № 1). Данные приложения показывают, что динамика соотношения мужчин и женщин в течение 15 лет практически не претерпевает изменений и колеблется от 50,6 до 50,1 % по женскому полу, от 49,4 и 49,9 % - по мужскому полу. Вместе с тем, отмечается не совсем адекватная ситуация с соотношением женского и мужского пола при рождении детей. В основном в течении 15 лет присутствует тенденция преобладания рождений мальчиков над девочками с процентным разрывом 1,5-1,7 %, что обусловлено объективными особенностями качественного показателя рождаемости. Приложение 1 отражает тенденции, которые свидетельствуют об отсутствии резкого разрыва между численностью мужчин и женщин, следовательно, изначально естественный демографическо-гендерный баланс имеет место. Особый интерес представляет собой анализ демографический тенденций в развитии населения Республики Узбекистан по полу и территориям городской и сельской местности. Так, численность сельского населения в республике по состоянию на 1 января 2004 года составляет 16,6 млн.человек из них 49,8 % - женщины ( 8,3 млн.человек). Мужчин в сельской местности на 52.2 тыс.человек больше, чем женщин , что находит объяснении в специфики экономической активности сельского населения и особенностями сельскохозяйственного труда (приложение № 2). Причем, в соотношение женщин и мужчин сельской местности преобладают тенденции роста мужчин, и такая тенденция сохраняется на протяжении 20002004 годов. Что касается соотношения по полу городского населения, то здесь преобладающие позиции сохраняются за женщинами в соотношении 50,5 %: 49,5 % или с приростом около 90 тыс.человек. Это дает основания говорить о более лучших условиях и более благоустроенного быта женского населения в городской местности. Начиная с 2000 года, отмечается незначительная тенденция спада показателя доли женщин в численности городского населения. Однако эта тенденция на долгосрочную перспективу оценивается как наиболее динамичной, в перспективе не претерпевающей радикальных изменений, следовательно естественный гендерный баланс будет сохраняться. От общего числа граждан, зарегистрированных в органах по труду, как ищущие работу, в 2004 году, доля женщин составила 45,5 процента и мужчин – 54,5 процента. Основными причинами незанятости женщин и мужчин явились увольнения по собственному желанию и неустроенность после окончания учёбы в общеобразовательных школах, увольнения в связи с высвобождением. Среди уволенных по собственному желанию доля женщин составляла 46,3 процента, мужчин – 53,7 процента, уволенных в связи с высвобождением, соответственно, 35,9 процента и 64,1 процента. В не устроенных после окончания учебы в общеобразовательных школах, доля женщин ниже, чем мужчин (44,8 процента женщин и 55,2 процента мужчин). В численности официальных безработных по состоянию на начало 2005г. Доля женщин составляла 61,5 процента и мужчин – 38,5 процента. Средняя продолжительность поиска работы у женщин выше, чем у мужчин. Так, более 67,7 процента безработных с продолжительностью безработицы более года – женщины. Как показывают данные приложения № 5 численность экономически активного населения возросла с 9018,4 тыс.чел в 2000 году до 9945,5 тыс.человек в 2004 году. В структуре численности экономически активного населения женщины за анализируемый период сокращается с 44,1 % до 44 %., мужчин соответственно возрастает с 55,9 % до 56 %. 79 Следовательно, экономические предпосылки занятости населения обусловили более низкий уровень вовлечению в экономику женщин, нежели мужчин. Это способствует росту незанятого женского населения. В 2000 году среди безработных отмечалось 61.5 5 женщин и только 38,5 % мужчин, то за анализируемый период это соотношение не претерпевает радикальных перемен и соотношение варьируется в пределах 60:40 % женщин и мужчин соответственно. Среди безработного населения, получающего соответствующее финансовое пособие женщины составляет 10,3 тыс.человек или 52,8 %, мужчины – 9,2 млн.человек и 47,2 %. К сожалению, данные о численности безработных не оценивают общую картину с уровень занятости населения, т.е. большинство безработных не обращаются в соответствующие органы по трудоустройству и не регистрируют свой статус, а находят неформальные формы занятости в соответствующем экономическом сегменте . По оценкам международных миссий уровень безработных женщин оценивается в пределах 2 млн.человек . Они занимаются оказанием услуг, включая торговые услуги и различными видами деятельности, не требующие физических напряжений и затрат времени на ее осуществление. Для национальной женщины основой ее предназначения является обслуживание домашних хозяйств и членов ее семьи. Поэтому максимальное время безработные женщины тратят на семейное обслуживание. Результаты проведенного обследования показывают, что женщины неформально осуществляющие деятельности в сфере торговли и услуг на обслуживание семей тратят 2/3 своего свободного времени, причем этот коэффициент варьируется в зависимости от того в сфере торговли или услуг они находят себе дополнительные доходы. Так, оказание торговых услуг у них занимает значительно больше времени, нежели оказание услуг другого характера, например «клининговые» услуги, услуги по приготовлению к торжеству, бытовые услуги по пошиву и ремонту одежды, по уходу за садово-огородными участками и другие сельскохозяйственные услуги, связанные с выпуском продукции животноводства и растениеводства. В целом уровень экономической активности оценивается параметрами, представленными в таблице № 1. Данные этой таблицы подкреплены материалами проведенного исследования путем агрегирования результатов опроса женщин и мужчин, осуществляющих свою деятельность в неформальном секторе экономики. Таблица № 1 Уровень экономической активности населения по гендерному признаку за ряд лет по Республике Узбекистан ( %) Годы Все население В сфере торговли В сфере услуг женщины мужчины женщины мужчины женщины мужчины 2000 год 65,7 34,3 72 28 68 32 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 63,5 63,1 62,9 63,2 63,5 63,7 64 36,5 72,1 27,9 69,3 30,7 36,9 73,5 26,5 70 30 37,1 73,2 26,8 70,2 29,8 36,8 74 26 70,3 29,7 36,5 74,4 25,6 70,5 29,5 36,3 73,6 26,8 71 29 36 72 28 71,3 28,7 *) по данным ГКС Республики Узбекистан, а также материалам проведенного обследования в сфере занятости населения в неформальном секторе. Особый интерес в изучении динамики гендерных тенденций занятости населения Республики Узбекистан представляет изучение тенденций в его развитии по отраслям экономики, основанных на официальных данных ГКС Республики Узбекистан за 2004 год. (приложение № 6) . Всего численность занятых по отраслям экономики по состоянию на 1 января 2005 года насчитывалось 9,9 млн.человек из них 4,4 млн.человек женщин и 5,6 млн.человек мужчин в процентном соотношении 44 и 56.Однако, в отраслевом разрезе это соотношение резко 80 дифференцировано. От 50 до 86 % мужчин от общей численности занятого населения осуществляют трудовую деятельность в сфере строительства (85,9 %), транспорта и связи (81,8 %) , в сфере финансов и страховании (70,4 %), жилищно- коммунального хозяйства ( 64 %), торговли и общественного питания ( 56,6 %). Максимальная численность занятых женщин осуществляет трудовую деятельность в непроизводственной сфере, включая бытовое обслуживание (75,3 %), здравоохранении, на объектах социального профиля (73 %). От 40 до 50 % занятых трудом женщин трудятся в сфере промышленности, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, образовании, культуры и искусства. Структура численности граждан по гендерному признаку, зарегистрированных в органах по труду, как ищущие работу по обстоятельствам, представлена в приложении №7. Данные показывают, что максимальное число официальных безработных не имеют среднего образования. В 2004 году на их долю приходится 55,7 5 женщин и 62,2 % безработных мужчин. В основном- это молодые трудоспособные люди от 16 до 30 лет соответственно 54,4 % и 42,5 % женщин и 53,2 % и 44,1 5 мужчин. Из численности специалистов 22,3 % специалистов и служащих, 39,4 % - рабочие, 38,2 % не имеющие профессий женщины. По мужчинам эти показатели равны 21,7 %, 40,1 %,38,2 % соответственно, т.е примерно на уровне с женщинами, что доказывает равномерное влияние негативных факторов на занятость населения и не способствует существенному гендерному смещению в ущерб женщинам. 6. Рекомендации по применению гендерных подходов в процессе вступления Центрально-азиатских стран в ВТО, а также специфические особенности каждой страны Мировая торговля в текущих условиях выступает как результат глубокого международного разделения труда, специализации различных стран на производстве отдельных видов товаров в соответствии с уровнем технико-экономического развития каждой страны и ее природно-географическими условиями. В качестве рабочей гипотезы был использован тезис, что либерализация торговли, несмотря на положительные результаты для экономики в целом, в той или иной степени обостряет гендерное неравенство в обществе. В итоге зачастую общество сталкивается с проблемой неравномерного получения выгод мужчинами и женщинами от роста экономического потенциала. Торговая политика и либерализация торговли имеют различное значение для женщин и мужчин с точки зрения социальных последствий, дохода, занятости, бедности, стратегии выживания и благополучия. Выявление природы и будущих последствий введения режима свободной торговли на гендерное неравенство и гендерную асимметрию, его воздействие на роль женщины в социальном воспроизводстве, положение женщин на рынке труда, а также в деловом (предпринимательском секторе) требует детального изучения. В этом аспекте, мировое сообщество начинает изучение данного вопроса в нескольких ракурсах: в настоящее время развитие свободной торговли привело к расширению участия женской рабочей силы в производстве в Азии, Латинской Америке и странах Карибского бассейна, а также в коммерческом сельскохозяйственном производстве в Африке; условия труда не всегда соответствуют минимальным стандартам, а возможности для экономического и социального развития не всегда очевидны; международные торговые соглашения не являются гендерно-нейтральными. Они, как правило, не учитывают гендерное разделение труда между экспортоориентированными и другими секторами национальных экономик. Когда развивающиеся страны снимают ограничения на импорт одежды и текстиля изза границы, то есть разрешают «свободу торговли», это делает неконкурентоспособными товары местного производства, ибо импорт оказывается более дешевым. Для местных 81 женщин, которые традиционно занимают большинство рабочих мест в «неторгующем» секторе производства предметов одежды в этих странах, конкурировать с этими более низкими ценами очень трудно. Риск потери работы для них очень высок. Сокращение доходных статей бюджета вследствие сокращения тарифов и устранения некоторых лицензионных ограничений приводит к сокращению государственного бюджета и уменьшению государственных расходов на социальную сферу и программы помощи бедным. Либерализация торговли оказывает воздействие на изменения трудового законодательства, систему социального страхования и реформирование социальной политики в целях обеспечения режима наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям и торговым партнерам. Между развитием торговли и развитием экономики Кыргызской Республики существует сложная взаимосвязь. Для понимания этой взаимосвязи необходимо уяснить, что cложный комплекс торговой политики и развитие экономики в целом являются элементами более широкой политики развития. Развитие международной торговли, интеграция Кыргызстана в нее, безусловно, способствовали расширению рынков сбыта, развитию конкуренции, распространению знаний, стимулируя, таким образом, экономический рост и человеческое развитие в республике. Либерализация торговой среды Кыргызстана привела к росту производительности экономики, особенно, в отраслях, где происходит рост занятости женщин более высокими темпами. Расширяется доступ к новым технологиям, что, в свою очередь, будет стимулировать развитие экономики. К сожалению, торговая либерализация не смогла вывести Кыргызстан в ряды экспортирующих стран. Темпы роста импорта намного превышают темпы роста экспорта. Это в свою очередь сказывается на упущениях, которые страна теряет. В свою очередь, это отражается на снижении доходов в бюджет страны, и, следовательно, уменьшается финансирование социально значимых статьей, что негативно отражается на такой уязвимой категории, как женщины. Тем не менее, либерализация торговли, смогла дать импульс развитию ряда отраслей, и в некоторых из них происходит выравнивание гендерного баланса по доходам, уровню занятости. Расширение торговли не способствовало значительному повышению статистического уровня благосостояния женского населения в сравнении с мужчинами. Эффективность распределения доходов, коэффициент использования производственных мощностей, достижения экономии при расширении масштаба производства, расширение товарной номенклатуры все-таки преимущественно остается на стороне мужчин, нежели женщин. На первый взгляд, гендерно-нейтральный свод нормативно-правовых актов, принятых страной для приведения торгового законодательства в соответствие с нормами ВТО, в итоге привел к тому, что положительные результаты в социально-экономическом плане для мужчин происходили более быстро, нежели для женщин. Однако, нужно еще отметить, что обе социальные группы получили положительные выгоды от либерализации торговли вследствие роста номинальных величин в экономике в целом. Помимо непосредственной соотнесенности с экономическим развитием, торговля способствовала значительному расширению возможностей населения за счет расширения рынков сбыта товаров и услуг, а также обеспечению стабильных доходов как мужчин, так и женщин. Кроме того, увеличение занятости способствовало увеличению уровня доходов страны, что позволило в итоге укрепить человеческий потенциал, причем указанные 82 дополнительные средства страной были направлены в сферу здравоохранения и образования. Тем не менее, воздействие торговли на распределение благ в обществе все еще остается неоднозначным. Государство в той или иной степени в состоянии регулировать экономические выгоды от торговли для обеспечения более равномерного распределения доходов среди различных слоев населения. Однако, в Кыргызской Республике либерализация торговли привела к тому, что значительная часть населения в настоящее трудится вне организованной экономики и рынков. При отсутствии механизмов распределения благ, получаемых в результате расширения торговли, прогноз относительно улучшения положения бедных и уязвимых групп населения – пессимистичный. Торговая политика в Кыргызстане отражает гендерные отношения и воздействует на них. При этом, расширение объемов внешней торговли, либерализация торговых процедур оказывает различное воздействие на положение мужчин и женщин. При расширении торговли темпы занятости женщин отстают от темпов занятости мужчин. Номинальное увеличение показателей торговли не ведет к автоматическому увеличению уровня их заработной платы или стабильной занятости. Либерализация торговли, механическое ее расширение торговли в будущем может оказывать неравномерное влияние и на другие аспекты человеческого развития мужчин и женщин. Интегрирование гендерных подходов является обязательным условием для снижения уязвимости мужчин и женщин к внешним потрясениям. Учитывая в целом позитивные изменения, произошедшие в экономическом положении мужчин и женщин, Кыргызской Республике следует продолжать либерализацию торговой политики, при этом ее инструменты должны быть прозрачными, предсказуемыми и обеспечивать равенство всех участников деловой среды, как национальных, так и иностранных физических и юридических лиц. Необходимо обеспечить соблюдение обязательств, принятых Кыргызской Республикой в отношении ВТО. С целью расширения своей торговой деятельности, Кыргызская Республика должна проводить активную диверсификацию отраслей промышленности с упором на отрасли с высокой добавленной стоимостью и экспортом готовой продукции, чтобы отойти от сырьевой направленности экономики. К таким отраслям относятся текстильная и швейная, агропромышленная, энергетическая, горнодобывающая и строительная отрасли, которые больше используют местные ресурсы, но не всегда ориентированы на их глубокую переработку. В этом плане необходимо уделить особое внимание вопросам женской занятости и мерам, способствующим увеличению их доходов в этих отраслях. Особое внимание также необходимо будет уделять повышению качества экспортируемых товаров и конкурентоспособности через проводимую реформу технического регулирования. В будущем принятие и введение технических норм в обязательном порядке должно предусматривать проведение гендерной экспертизы на предмет выгод, которые получают женщины и мужчины от инструментов технического регулирования экспорта и импорта. Согласно прогнозам, в перспективе будет наблюдаться рост экспорта готовых изделий легкой промышленности, продукции машиностроения, перерабатывающей промышленности, строительных материалов, электроэнергетических ресурсов. Необходимо отслеживать ситуацию с эластичностью различных показателей выгоды/затрат, которые относятся к тому и другому полу. Также не менее важной задачей государства в будущем должно стать обеспечение институциональных основ для быстрого развития законной деятельности частного сектора, которая обеспечит диверсификацию экспорта и создаст рабочие места для женщин. Ключевыми мерами политики в этом плане могут стать: продолжение устранения 83 административных барьеров, дальнейшее сокращение и упрощение регистрационной и лицензионно-разрешительной систем, препятствующих развитию бизнеса за счет дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, создание оптимальных налоговых условий для субъектов предпринимательства. В этой связи важным шагом будет введение в действие новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики. Заключение по Республике Казахстан К факторам, влияющим на экономическую уязвимость женщин, относятся: недоступность оплачиваемой работы, неучастие в производстве рыночной сельскохозяйственной продукции; «дефицит времени» за счет высокой занятости домашним, неоплачиваемым трудом, что резко сокращает возможности реагировать на экономические стимулы и участвовать в рыночной хозяйственной деятельности. В условиях формирования рыночного сельскохозяйственного производства и политики вовлечения мужчин и женщин в эту деятельность, важным является то, каким образом принимаются компромиссные решения внутри домохозяйств в вопросах участия членов семьи в экономическом производстве, в воспитании детей, ведении домашнего хозяйства, а также посещении школы. Известны случаи, когда мальчики в сельских семьях не посещают школы, а их время и труд используются в выпасе домашнего скота, как экономически необходимой обязанности в жестких условиях выживания сельских семей. меньший доступ к сельскохозяйственным знаниям, недостаточность навыков в организации собственного дела. При этом обследования показывают, что женщины быстрее берут на вооружение методы ведения сельского хозяйства, принципы самоорганизации, распространяемые НПО, готовы осваивать микрокредиты, но их доступ к этим знаниям и ресурсам ограничен; низкая представленность женщин в структурах местной власти, отсутствие достаточных средств для предпринимательской сельскохозяйственной деятельности, что повлияло на тот факт, что женщины не смогли создать свои фермерские хозяйства и не участвовали в приватизации предприятий; женщины заняты в сельском хозяйстве на низкооплачиваемых, малоквалифицированных работах с низким уровнем производительности труда; женщины имеют низкие доходы от производства и продажи сельскохозяйственной продукции, выращенной на своих земельных участках; на ухудшение положения женщин повлияло также сокращение всех социальных услуг, включая услуги детских садов. Предстоящее вступление Казахстана в ВТО предусматривает, как известно, усиление конкурентоспособности отечественных производителей в области экспортной продукции, в том числе, сельскохозяйственной. Программы развития в этой области часто не учитывают гендерные факторы. Усиление конкурентоспособности продукции может происходить за счет финансовых вливаний, льготного налогообложения, рациональной кредитной политики, финансового лизинга и т.д. Все эти мероприятия, осуществляемые без учета гендерной сбалансированности распределения и доступа, могут оказаться недостаточно эффективными. Несмотря на огромное число мелких крестьянских хозяйств, в стране наметилась тенденция укрупнения, концентрации и специализации сельскохозяйственного производства. Для осуществления этих процессов будут расширяться меры по привлечению инвестиций и финансовых средств в сферу агропромышленного производства, меры по совершенствованию механизмов финансово-кредитной политики и др. Разработанные без учета гендерных показателей, эти меры могут привести к ухудшению качества жизни населения в гендерном разрезе. Таким образом, чтобы преодолеть барьеры на пути участия женщин в товарном сельскохозяйственном производстве, необходимо учитывать следующие условия: 84 Острый дефицит времени у женщин ограничивает их возможности быть задействованными в организации и производстве рыночной сельской продукции Фактическое ограничение прав женщин на владение землей ограничивает их возможности получение ссуд. Низкая оплата и сегментация рынка не стимулируют женщин к выходу на рынок труда. Отсутствие контроля за наличностью, полученной от продаж сельхозпродукции, не стимулирует женщин к расширению производства товарных культур. Доступ к микрокредитам стимулирует женщин к расширению своего бизнеса. Надежность прав на владение землей позволяет расширить сельскохозяйственное производство. Оказание содействие женщинам в прямой реализации своей продукции и в сохранении контроля за выручкой является важным стимулом для расширения экономической деятельности. Повышение мобильности является важным фактором, позволяющим женщинам искать работу и сбывать свою продукцию. Стратегиями по защите интересов женщин, занятых в сельском хозяйстве могут выступать такие, как: Поддержка производства продуктов питания и сырья для них в крестьянских хозяйствах и семейных фермах Организация профессионального обучения женщин фермеров и других сельских специалистов основам земельного законодательства, агрономических приемов, ветеринарии, новых сельскохозяйственным технологиям, малому бизнесу, финансам, маркетингу и т.п. Обеспечение женщин фермеров микрокредитами, услугами маркетинга и сбыта продукции Маркетинговые исследования того, какие сельскохозяйственные культуры могут выращиваться только женщинами и женщинами и мужчинами совместно Сокращение времени, затрачиваемое работницами на дорогу до ферм, источников воды и других видов услуг Более сбалансированное распределение нерыночной домашней нагрузки между мужчинами и женщинами в семье. Заключение по Республике Таджикистан Вступление во Всемирную Торговую Организацию очень важно для такой небольшой страны как Таджикистан, стремящейся укрепить свое положение на международном рынке и обеспечить своему экспорту безопасную и предсказуемую торговую среду. С другой стороны, республику побуждают к этому малый объем экономики, а также её либерализованность к моменту предстоящего вступления в ВТО. В силу означенного обстоятельства вступление в ВТО является приоритетной задачей внешнеэкономической политики страны, которая требует оценочного подхода и своевременного решения данного вопроса на государственном уровне. Вступление в ВТО требует выполнения ряда условий и обязательств с целью приведения к международным стандартам таможенных и налоговых норм, обучение специалистов и привлечение инвестиций. Для РТ вхождение дает шанс для открытия рынков, в связи, с чем увеличиться возможность: - роста производства агропродовольствия и улучшения обеспечения населения РТ; - сокращения импортной зависимости обеспеченности населения; - увеличения объемов прямого привлечения инвестиций международных финансовых организаций и институтов; - расширения и распространения информационных технологий; и продовольственного повышения продовольственной со стороны 85 - улучшения уровня подготовки квалифицированных кадров и качество трудовых ресурсов. Вступление страны в ВТО в плане активности и расширения торгово-экономических связей в целом приведет к: - снижению таможенных тарифов и росту объемов товарного оборота; - усилению процесса перехода от производства сырья до готовой продукции, тем самым возрастанию стоимостных возможностей продукции; - активизация поступления инвестиционных средств и наиболее выгодному приложению капитала в сфере материального производства (аграрного), т.е. в цветное и тонковолокнистое хлопководство, табаководство, текстильную и швейную промышленность и т.д. Вступление Таджикистана в ВТО сможет реализовать огромный потенциал экспортных возможностей, переход от экспорта аграрного сырья к готовой продукции, где стоимостные возможности сравнительно возрастут в 5-10 раза так, а по хлопку (волокна) могут вырасти в 10-15 раз. Известно, РТ обладает достаточно богатым ассортиментом агропродовольственного сырьевого потенциала, имеющего высокий экспортный спрос. Это табак, герань, цитрусовые, меховая и шубная овчина, кожевенное сырье (мериносовая полугрубая – однородная, пух козий), каракуль (цветной), редкие животные (як, гиссарская порода овец), а также виноградарство и виноделие; ранние культуры – картофель, фрукты, овощи, зеленью. Вместе с тем анализ опыта многих стран и предварительных выводов по вхождению в ВТО предложит и множественные отрицательные последствия: - перераспределение производственных ресурсов в пользу развитых стран или превращение страны в сырьевой придаток; - снижение действенности механизма государственного регулирования, которое может привести к серьезным проблемам развития (в особенности) отечественного аграрного производства, а также возникновению продовольственной угрозы и ее зависимости; - повышение роли международных институтов в частности ВТО приведет к постоянной зависимости экономики, в особенности аграрного производства и продовольственного обеспечения (импорт, гуманитарная помощь и т.д.); - расширению экспансии товаров и услуг, которая приведет к подавлению отечественного (аграрного) производства и его не конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке. Поэтому нужно объективно оценить ситуацию, связанную с существующим влиянием конъюнктуры мирового рынка на аграрное производство и продовольственное обеспечение Республики Таджикистан, с учетом вступления в ВТО. Существует необходимость рассмотрения этой задачи не только в связи со сложившейся ситуацией в аграрном производстве и продовольственном обеспечении в Республике Таджикистан, а также учесть полученное наследие (аграрное производство) после развала союзного государства. При вступление Республики Таджикистан в ВТО должны быть учтены многосторонние торговые правила для сельского хозяйства, в целях обеспечения справедливой конкуренции и проведения рыночно-ориентированных реформ в аграрном секторе. При составлении соглашения для сельского хозяйства необходимо предусмотреть меры поддержки отечественных товаропроизводителей и условия дискриминационной торговли, структурные преобразования в аграрном секторе и т.д. В соглашении по сельскому хозяйству Республики Таджикистан, как развивающая страна, должна принять на себя обязательства по трем основным направлениям: - доступ к рынку сельскохозяйственных и продовольственных товаров; 86 - государственная поддержка хозяйства и других подкомплексов АПК (хранения и переработка); - санитарные и фитосанитарные меры. Известно, что отечественное аграрное производство отличается более природной продуктивностью земли по сравнению со многими странами бывшего союзного государства и экономически развитыми; также отличается слабой материально-технической базой, низкой культурой производства, недостаточно развитой пищевой промышленностью и в целом неудовлетворительной торговой политикой. Все это оказывает отрицательное влияние на конкурентоспособность отечественной продукции, особенно сейчас при отсутствии государственной поддержки, диспропорции цен и фактической открытости внутреннего рынка. В связи, с чем при вступлении Республики Таджикистан в ВТО необходимо усилить защитную позицию для отечественных сельхозпроизводителей. Ее суть заключается в создании макроэкономических условий для эффективного функционирования сельхозпроизводителей. Цель – сбалансировать агропродовольственный рынок, тем самым прекратить необоснованные изъятия доходов у сельхозпроизводителей. Таджикистан должен заранее реформировать свой правовой режим и обеспечить регулирование внешней торговли в соответствии с соглашениями ВТО. При этом, безусловно, должны быть учтены гендерные аспекты. Известно, что участие женщин в сфере торговли и услуг имеет весомый вклад в импорте товаров народного потребления, то было бы целесообразно предусмотреть в меморандуме о вхождении Республики Таджикистан в ВТО льготы по уплате таможенных пошлин на привоз товаров. С вхождением Республики Таджикистан в ВТО вначале количество торговых предпринимателей и их география расшириться, затем пойдёт некоторое их уменьшение, даже стабилизации за счет уменьшения в будущем трудовых мигрантов мужчин, уменьшения женского челночного бизнеса на основе заключения договоров «челночными» бизнесменамипредпринимателями с поставщиками той или иной страны, как цивилизованное торговое отношение между предпринимателями различных стран. В этом плане челночный бизнес превратится в организованную торговлю между предпринимателями стран входящих в ВТО. Заключение по Республике Узбекистан Оценивая конкурентные преимущества республики по основным видам сельхозпродукции, большинство участников опроса считают высоко-конкурентными является картофель, плодоовощная, бахчевая продукция и мясная продукция, которые при вступлении Узбекистан в ВТО будут иметь статус ликвидной продукции, а также выдержат конкуренцию и на долго сохранят свои позиции на рынке Казахстана. Приближена к конкурентоспособной продукции технические культуры и молочная продукция. По мнению большинства респондентов, не соответствует международным стандартам качество зерновых и масленичных культур, и уровень их конкурентоспособности не возрастет и в условиях вступления республики в ВТО и на рынке соседнего Казахстана Специалисты знают, что в республике значительная часть крупных промышленных предприятий по выпуску товаров народного потребления и важной продукции имеют морально и физически устаревшее оборудование и соответствующие те хнологии 8090-х годов, требующее дополнительных расходов по его обслуживанию, которые отражаются на стоимости готовых товаров и делают их неконкурентосп особными. Кроме того, отечественная промышленность сталкивается с проблемой ограничения ввоза вспомогательного сырья и материалов для производства высококачественных товаров. Так, при производстве качественных шелковых тканей используются импортные ацетатные нити. Для производства обуви завозятся колодки, красители, химикаты, пресс-формы. Для производства модной, готовой одежды необходимо импортировать разнообразные ткани (шерстяные, полушерстяные, смесовые, 87 плащевые, ацетатные, льняные), пуговицы, пряжки, молнии, др. фурнитуру, а также текстильную галантерею. Поэтому наибольшее число опрошенных (75 %), придает важное значение импорту технологий, технологичной продукции, направляемые на развитие, совершенствование технологических процессов по выпуску конкурентоспособной продукции, отвечающей мировым стандартам. Одна треть участников опроса считают, что в соответствии с законодательством ВТО, необходимо для поддержки отечественных производителей использовать международную практику в части антидемпинговых, защитных и компенсационные мер. Вместе с тем необходимо реализовать меры по совершенствованию налогообложения внешнеторговых операций с использованием оптимальных тарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторгового оборота. Несмотря на принятие ряда мер, направленных на совершенствование нормативноправовой базы, ее система далека от совершенства, а налоговое бремя подавляет активность промышленных предприятий. В связи с этим 25 процентов опрашиваемых считают, что в целях поддержки отечественных производителей необходимо совершенствовать нормативную и правовую базу, снизить налоговое бремя, например, уменьшить ставку единого налога на размер НДС. Из-за несовершенства нормативно правовой базы, отсутствуют равные экономические условия для производителей и импортеров одной и той же продукции. Так, предприниматель, который реализует импортную продукцию, уплачивает в бюджет 15 процентов своего валового дохода. Внутренние производители таких же товаров осуществляют платежи в бюджет, составляющие в среднем 23 % от доходов, в т.ч. 20 процентов-НДС. Необходимо критически пересмотреть противоречащие друг другу нормативные акты по регулированию производственной деятельности. Работа по совершенствованию должна быть также направлена на механизм взаимоотношения между республиканскими товаропроизводителями и торгующими организациями, должны быть созданы благоприятные условия для продвижения продукции к потребителю. У большинства крупных отечественных предприятий легкой промышленности по выпуску тканей, готовых изделий и обуви сложилось тяжелое финансовое п оложение. Многие из них имеют большую дебиторскую и кредиторскую задолженность. Недостаточность оборотных средств вынуждает мелких товаропроизводителей приобретать сырье и комплектующие на рынках за наличные деньги. Однако, н есмотря на принимаемые меры по выдаче банками наличных средств на эти цели, на практике вопрос остается открытым. В республике не налажена система по выдаче банками долгосрочных кредитов на реконструкцию устаревших предприятий и закуп сырья. Ставки, по которым сейчас выдаются кредиты, превышающие 22-23 процента, намного выше принятой ставки рефинансирования, что ограничивает возможность доступа к кредитам. Вопросы отсрочек оплаты по задолженностям не рассматриваются. Спонсорская помощь предприятиям включается в налогооблагаемую базу, что делает ее малоэффективной. В связи с этим, наибольшее число опрошенных (50 %), видит актуальным вопрос финансовой помощи со стороны государства в части предоставления кредитных финансовых средств. Ослабление таможенного контроля над проникновением на внутренний рынок контрабандного товара нарушает на внутреннем рынке условия справедливой конкуренции. Так, импортер, в обход налоговых, таможенных платежей, платежей за оценку качества, без усилий продает дешевую продукцию, а выпускаемые аналогичные отечественные товары не 88 могут реализоваться и накапливаются на складах предприятий. Поэтому 20 процентов респондентов выразили мнение о том, что необходимо внутренний рынок защищать от конкуренции импортных товаров и особенно импорта товаров и продукции, завозимых в республику незаконным путем. На внутреннем рынке ограничен доступ товаропроизводителей, особенно малых предприятий, к сырью. На биржевые торги такой продукции выставляется в ограниченном количестве. Несмотря на существенное улучшение биржевой деятельности, биржевые процедуры остаются очень сложными. При образовании задолженности предприятий по электроэнергии и газу, предприятия отключаются от соответствующих энергетических источников, что приводит к остановке производства на длительное время. Поэтому 5 процентов мужчин и 25 % женщин считают важным оказание помощи со стороны государства в части обеспечения свободного доступа к сырьевым ресурсам, создания благоприятных условий для импорта технологий и вспомогательного материала, упрощения процедур регистрации малых предприятий, по выдаче кредитов и т.д. Наибольшее число опрошенных видят много позитивного в политики «открытых дверей». По их мнению она способствует повышению конкурентоспособности товаров и продукции, 5 процентов участников считают , что политика «открытых дверей» способствует развитию частного бизнеса, насыщению внутреннего рынка импортными товарами, появлению возможностей изучения международных стандартов качества . 5 процентов респондентов отмечают негативные последствия в части вывоза валюты за рубеж, снижения конкурентоспособность наших товаров, повышения цен на социальнозначимые товары. Однако 35 % все же были не готовы сказать, как либерализация внешнеэкономической деятельности влияет на устойчивое развитие экономики. Наибольшее число участников (30 %)отмечает важность перехода к рыночным рычагам управления экономикой сельского хозяйства, расширению промышленности по переработке сельхозпродукции в условиях, когда сельхозпродукция будет представлять из себя готовую продукцию, а не сырье для перерабатывающей промышленности других стран. Фермерские хозяйства, по их мнению, должны быть экономически свободными в выборе своей деятельности и ассортименте выращиваемой продукции. Им должны предоставляться по низким процентным ставкам финансовые ресурсы и кредиты, по облегченной системы должно формироваться налогообложение сельскохозяйственных предприятий. При формулировке главной стратегии в экономических взаимоотношениях стран Центральной Азии большинство респондентов ответили, что главным является беспошлинная торговля, остальная часть разделилась во мнениях: - необходимо создать условия свободной конвертации валюты и обеспечить защиту отечественных производителей; - создание условий для открытой внешне-экономической деятельности 5 процентов развитие транспортной инфраструктуры.. В целом, респонденты понимали, что взаимодействие между существующим гендерным неравенством и торговой политикой обнаруживается и связано, в основном, с функционированием системы торговли. Так, либерализация импорта неблагоприятно влияет на полноту налоговых поступлений, что, в свою очередь, негативно повлияет на финансирование государственных социальных программ, в том числе и программ, связанных с женщинами и детьми. Коммерциализация сферы обслуживания косвенно влияет на переориентацию и увеличение нагрузок на домашние хозяйства (уборка помещений, прачечные услуги, услуги химчисток). Усиливаются процессы неформализации труда, в сегмент которого больше всего попадает женщин. Импортная продукция легкой промышленности подрывает местное производство, а на текстильных предприятиях работают, в основном женщины. Вместе с тем, вопросы, связанные с гендерным аспектом ля участников опроса оказались более сложными. 89 Так, на вопрос влияния либерализации экономики на экономический статус мужчин и женщин 45 % участников не смогли ответить. 40 процентов респондентов считают, что либерализация экономики положительно окажет влияние на экономическую активность женщин и мужчин. И только 10 процентов опрошенных выразили обратно противоположенные суждения о том, что более активными станут мужчины или более активными станут женщины. Половина респондентов считают, что либерализация экономики положительно окажет влияние на экономическую активность женщин и мужчин при условии высокого уровня профессионализма мужчин и женщин. Четверть опрошенных высказали мнение, что для обеспечения равных условий участия мужчин и женщин необходимо со стороны государства меньше вмешиваться в дела предприятий и предпринимателей, поощрять участие женщин в торговле, а также создать условия для работы на руководящих постах, создать равные возможности для обеспечения занятости без учета гендерного признака. Однако, большинство участников опроса (75 %) затруднились дать ответы. Общее заключение Предложения по институциональным изменениям: 1. Поддержка экономики заботы решает задачу создания условий для перераспределения неоплачиваемого труда, увеличения участия в нем мужчин; признание экономической ценности неоплачиваемого труда по производству непосредственно потребляемых продуктов и услуг и его институциональная поддержка. Так, к примеру, в Стратегии гендерного равенства, принятой в Казахстане в 2006г., отмечается, что необходимо создавать широкую сеть рабочих мест «на дому» со свободным графиком работы и новыми формами разделения труда. Данная институция по замыслу должна генерировать политику гендерного мейнстриминга во все программы на государственном уровне. 2. В качестве уравновешивающей силы в реальных экономических отношениях предлагается включать экономику заботы, товарную и монетарную экономику. Такое сочетание позволит активизировать и наполнить движущей силой политику гендерного мейнстриминга в том числе и в торговой политике в странах Центральной Азии и региона в целом. 7. Глоссарий Баланс производства и распределения услуг — относится к системе таблиц «Затратывыпуск» (в зарубежной практике носит название «симметричная таблица «Затраты-выпуск»), является составной частью системы национальных счетов (СНС). В подлежащем и сказуемом первого квадранта представлены группы однородных продуктов и услуг, в нем отражается промежуточное потребление в отраслях экономики и раскрываются количественные связи между отраслями. Во втором квадранте столбцы представляют собой категории конечного использования: конечное потребление — расходы на потребление домашних хозяйств, органов государственного управления, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей; экспорт продукции и услуг по строкам второго квадранта отражается конечное использование групп продукции и услуг. В третьем квадранте представлена стоимостная структура валового внутреннего продукта (ВВП). Столбцы соответствуют выделенным в первом квадранте отраслям экономики. Строки показывают основные стоимостные компоненты ВВП: оплата труда наемных работников, валовая прибыль, налоги и субсидии на производство, потребление основного капитала, налоги и субсидии на продукты. Таким образом, если рассматривать данные баланса по вертикали, то по каждой графе отражается стоимостной состав валового выпуска отраслей экономики по элементам промежуточного потребления и добавленной стоимости. По строкам отражаются направления использования ресурсов каждой отрасли: на производственные цели, на конечное потребление, накопление и 90 экспорт. В отечественной практике МОБ составляется по «чистым» отраслям (однородным группам продуктов и услуг). При его построении используются две системы оценки выпуска и потоков продуктов (элементов промежуточного и конечного продукта): в базисных ценах и в ценах покупателей. Выпуск в торговле, валовой — сумма торговых наценок. Демпинг – (англ. dumping)-продажа товара на внешнем рынке по цене более низкой, чем на внутреннем рынке. Поскольку демпинговые товары нарушают правила справедливой конкуренции и приносят убытки местным производителям, практика Д. осуждена в странах, активно участвующих в международной торговле. Государство имеет законное право вводить антидемпинговые пошлины. Импорт – (от лат. importare-ввозить) - ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них, на таможенную территорию государства из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. Лицензия – (от лат. licentia-свобода, право)-1) выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления разрешение осуществлять виды деятельности, которые согласно закону подлежат лицензированию (напр., банковской, частной медицинской, издательской); 2) право использовать изобретение, промышленный образец, полезную модель или другое техническое достижение, предоставляемое по лицензионному договору либо судебному или административному решению компетентного i государственного органа. Такая Л. может быть патентной или беспатентной. Различаются также простая, исключительная и полная Л. Лицензирование – мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Регулирование, таможенно-тарифное — совокупность таможенно-тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария регулирования внешней торговли. Пошлина, таможенная — налог, который взимается в связи с ввозом иностранного товара в страну (импортная пошлина), вывозом отечественного товара за границу (экспортная пошлина или при транзите товара (транзитная пошлина). В современных таможенных тарифах устанавливаются два вида пошлин: адвалорная (пошлина с цены товара) и специфическая (пошлина с количества товара). В современной таможенной политике роль адвалорных пошлин растет. Товар – продукт деятельности (включая работы, услуги), предназначенный для продажи или обмена. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются. Торговля, внешняя — торговля между странами, состоящая из экспорта и импорта товаров и услуг. В.т. осуществляется преимущественно через коммерческие сделки, оформляемые внешнеторговыми контрактами. Внешняя торговля страны регулируется государством. Для этого используются такие средства, как таможенный тариф, лицензирование, контингентирование и другие нетарифные ограничения, а также прямое и косвенное субсидирование экспорта и другие средства. Договорно-правовой базой для ведения внешней торговли являются торговые договор и соглашения, соглашения о платежах, кредитные соглашения и др. 91 Тариф – (фр. tarif) - система ставок платы за различные производственные и непроизводственные услуги, предоставляемые предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. К категории Т. относится также система ставок: оплаты труда, на основе которой устанавливается расценка каждого вида работ; взносов на государственное страхование. Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф. Эластичность — реакция одной переменной на небольшое относительное изменение другой, например, изменение спроса на экспортируемые промышленные товары вследствие изменения курса валюты или изменение спроса в результате изменения цен. Товары считаются менее «эластичными», если изменения цен мало влияют на имеющийся на них спрос. Эластичности, коэффициент — коэффициент, характеризующий относительное изменение одного признака при единичном относительном изменении другого. Экспорт – вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них, с таможенной территории государства за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности. К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без вывоза товаров с таможенной территории за границу, в частности при закупке иностранным лицом товара у лица и передаче его другому лицу для переработки и последующего вывоза переработанного товара за границу. 8. Список использованной литературы Правительство Кыргызской Республики, Отчет о статусе женщин в Кыргызской Республике, 2000-2005. Национальный Совет при Президенте Кыргызской Республики по делам женщин, семьи и гендерного развития. ПРООН, Бишкек, Кыргызская Республика. Правительство Кыргызской Республики, Руководство о гендерной экспертизе законодательства Кыргызской Республики. Секретариат Национального Совета при Президенте Кыргызской Республики по делам женщин, семьи и гендерного развития. ПРООН, Бишкек, Кыргызская Республика. Правительство Кыргызской Республики, Среднесрочный прогноз бюджета, 2003-2007. Министерство финансов. Бишкек, Кыргызская Республика. Правительство Кыргызской Республики, Национальный Обследование бюджетов домашних хозяйств, 2003. статистический комитет. Правительство Кыргызской Республики, Национальный статистический комитет. Мужчины и женщины в Кыргызской Республике. Бишкек, Кыргызская Республика. Правительство Кыргызской Республики, Национальная стратегия по сокращению бедности, 2003-2005. Бишкек, Кыргызская Республика. Правительство Кыргызской Республики, Матрица мероприятий по осуществлению Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 годы. Указ Президента КР, 2 марта 2002 г. №52. 92 Правительство Кыргызской Республики, Кыргызская Республика: Дополнителный меморандум об экономической политике и технический меморандум о взаимопонимании, г. Бишкек, июня. Правительство Кыргызской Республики, Национальная стратегия по сокращению бедности, 2003-05 гг. (НССБ), четвертый доклад о ходе программы, апрель, г. Бишкек. Правительство Кыргызской Республики и НБКР, Совместное заявление по экономической политике за 2004 г., г. Бишкек. АБР, Центральная Азия, Возрастающие выгоды от расширения торговли через региональное сотрудничество в торговой политике, транспорте и таможенном транзите, г. Манила. 2006 Всемирный Банк, Экономический меморандум по стране, отчет № 29150-KG, 24 января, г. Вашингтон, округ Колумбия, 2005. Всемирный Банк, От дезинтеграции к реинтеграции, Восточная Европа и бывший Советский Союз в международной торговле, Гарри Бродман (ред.), 2005 Всемирный банк, Микрофинансы и бедные в Центральной Азии. Проблемы и возможности. ECSSD Microfinance Team, Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк, 2000-2005. Отчет о всемирном развитии. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Всемирный банк, Как добиться того, чтобы переходный период сработал для женщин в Европе и Центральной Азии. ВТО, Профиль страны: Кыргызская Республика, сентябрь 2005 г. ЕБРР-Всемирный Банк, сектор развития бизнеса, БИПС II Интерактивный набор данных: Исследование деятельности предприятий, находящихся в переходном периоде, 2002 г. Европейская и средиземноморская организация по защите растений – EPPO, Итоговые документы EPPO по фитосанитарным требованиям: Кыргызстан. МВФ, Кыргызская Республика: Оценка стабильности финансовой системы, включая отчеты по надзору за стандартами и кодексами по следующим темам: Прозрачность в кредитноденежной и финансовой политике, банковский надзор, и системы расчетов, отчет по стране № 03/52, February, 2003. МВФ, Консультации по Статье IV, Отчет № 5/47, февраль, г. Вашингтон, округ Колумбия, 2005. МВФ, Кыргызская Республика: Гарантийное письмо, Меморандум об экономической политике, и технический меморандум о взаимопонимании, 12 апреля, г. Вашингтон, округ Колумбия, 2006. МВФ, Второй обзор по трехлетней программе кредитования для сокращения бедности и экономического роста, апрель, г. Вашингтон, округ Колумбия, 2006 Международный деловой совет (IBC), "Ежеквартальный обзор инвесторов ", Сейчас в Инвестициях., 2006 ОЭСР/ЮНЕСКАП/АБР, “Отчет семинара ОЭСР/ЮНЕСКАП/АБР об оценке и улучшении статистического качества: Измерение ненаблюдаемой экономики (NOE)”, STAT/WAISQ/Rep. 14 мая, 2004г. 93 ООН, 2002. Кыргызская Республика: Общая оценка страны. Бишкек, Кыргызская Республика. ООН, 2002. Саммит в Йоханнесбурге 2002. Профиль Кыргызской Республики. ООН, НьюЙорк. ПРООН, 2004. Бюджет времени. Временной бюджет. Выборочное обследование положения бенифицариев и небенифицариев, участвующих в программах ПРООН по сокращению бедности в Нарынской, Талаской, Ошской, и Жалал-Абадской областях, стр. 25. ПРООН, Бишкек. ПРООН, 2004. “Миниобследование. Гендерные аспекты бедности”. ПРООН, Бишкек. ПРООН, 2003. Кыргызская Республика. Отчет о ходе выполнения Целей Развития Тысячелетия - 2003. ПРООН, Бишкек, Кыргызская Республика. ЮСАИД/ Прагма (2002 г.), Региональная транснраничная торговля между Кыргызстаном, Казахстаном и Россией, г. Вашингтон, округ Колумбия. Центр исследования обшественного мнения “Эль пикир”, 2005. “Гендерные аспекты миграции в Кыргызской Республике”. Рабочий вариант отчета, подготовленные для АБР в рамках ГОС. ЮНФПА, 2002. Гендерные отношения в Кыргызской Республике. ЮНФПА, Бишкек, Кыргызская Республика. Ассоциация поддержки женщин-предпринимательниц (АПЖП) Кыргызской Республики, 2005 г. «Доступ сельских женщин в Чуйской области к сельскохозяйственным активам и ресурсам». Черновой вариант исследования, написанный для АБР в ходе ГОС. Бишкек. Центр исследования обшественного мнения “Эль пикир”, 2005. “Гендерные аспекты миграции в Кыргызской Республике”. Рабочий вариант отчета, подготовленные для АБР в рамках ГОС. Эдиль Зарлыкович Калашев, Анализ секторов экономики с экспортным потенциалом в Кыргызстане, СПС, Системы мониторинга за выполнением программы, четвертая часть по выработке политики., 2006. Патриция Тумбарелло, "Региональная торговая интеграция и присоединение к ВТО": Какова правильная последоватьельность? 2005 г. Асель Сулайманова, "Обзор сельскохозяйственной промышленности Республике" (Представитель BISNIS, г. Бишкек, Кыргызская Республика. в Кыргызской Андерсон, К и Помфрет, Р, 2000. “Гендерные последствия переходного периода: Кыргызская Республика.” С. Кутбертсон и С. Джонс, Исследование в области торговли и содействия торговле, доклад для Министерств финансов и торговли и промышленности Кыргызской Республики, а таже для АБР, октябрь. 2000 г. С. Магно; И. Силва; С, Райт и Е. Демени. Возможности гендерного равенства. Образование в странах Центральной и Юго-Восточной Европы и б.СССР. Институт Открытого Общества, Нью-Йорк, 2003 г. 94 Паци, П, 2002. Гендер и переходный период. Регион Восточной Европы и Центральной Азии. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Тугельбаева Б.Г., 2003. Гражданская инициатива в преодолении насилия в отношении женщин. Ассоциация "Диамонд", Бишкек, Кыргызская Республика. Вильямс М. Гендер и торговля в международной экономике: краткий обзор /Гендер и глобализация: теория и практика международного женского движения / Под общей редакцией Е.А. Баллаевой. – М.: МЦГИ – ИСЭПН РАН, 2003. – С.184 Ирен ван Ставерен «Введение в гендерную монетарную экономику», Гендер и глобализация: теория и практика международного женского движения. Москва, МЦГИ, 2003 Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. А.: Агентство по статистике, 2003 Гендер и глобализация: теория и практика международного женского движения / Под общей редакцией Е.А. Баллаевой. – М.: МЦГИ – ИСЭПН РАН, 2003. – 292 с. Доклад «Гендер и торговля», Зо Рандриамаро, Чарли Север, Мариама Вильямс, 2007 Дуйсебаев Ч.Ж. Внешнеторговая политика Казахстана в условиях рынка /Приоритеты развития экономики Казахстана в условиях конкуренции и глобализации. Материалы международной научно-практической конференции. 13-14 мая 2004г. – Алматы, 2004, с.8-11. Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. Краткий статистический сборник/Под редакцией К. Абдиева - Алматы: Агентство по статистике, 2003 г. – 116 стр. Женщины и мужчины Казахстана. Гендерная статистика. Краткий статистический сборник / Под редакцией К. Абдиева - Алматы: Агентство по статистике, 2004. – 116 стр. Закон Республики Казахстан о крестьянском (фермерском) хозяйстве, от 31 марта 1998 года, № 214 - I ЗРК Краткий статистический ежегодник Казахстана. Статистический сборник./ Под ред. К.С. Абдиева / Алматы, 2004 – 216 с. Мухамедкаримова З.Х., Нечипоренко О.В. Сельский мир Казахстана: социологическое измерение / По материалам социологических исследований в сельских районах Казахстана (май-июнь 2001 г.)./ - Алматы: Институт философии и политологии МОН РК, Программа развития ПРООН в Казахстане, 2003 г. – 130 с. Национальный отчет о человеческом развитии за 2002 г. «Развитие села в Казахстане: проблемы и перспективы». – Алматы, Программа развития ООН, 2002. Рынок труда в Республике Казахстан. Статистический справочник./ Под ред. К.С. Абдиева/ Алматы, 2003 г. – 448 с. Сеитова М. Гендерные Спектр развития, 2003 г., № 1. аспекты сельского развития// Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016гг. Тленчиева Г.Д. Анализ проекта Земельного кодекса Республики Казахстан (ЗК) с позиции гендерного равенства и обеспечения прав женщин через доступ к земле. – 21с. Труд и занятость населения в Казахстане. Статистический сборник. / Под ред. А.А. Смаилова/ Алматы, 2003 г. – 348 стр. Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник / Под редакцией Ю.К. Шокаманова / Алматы, 2003 г. – 356 стр. http//www/minagri.kz. Казахстан на пути во Всемирную торговую организацию Андрей Сосков «Не стоит торопиться!», Я – покупатель, я – собственник, 26.01.07 Алла Иванилова «Очередь за ВТО», Новое поколение, 27.10.06, 343 (439) Ботагоз Омар «Диалог с двусторонним движением», Новое поколение, 27.07.07, №29(477) Юлиана Жихорь «Как не стать свежим мясом», Новое поколение, 08.06.07, №22(470) 95 Казахстан рассчитывает в 2008г. завершить переговоры по вступлению в ВТО – глава Мининдустрии, http://news.kkb.kz/news/show.asp?no=886285 Назаров А.А. "Новые рыночные риски и их влияние на развитие женского «Челночного» бизнеса в Республике Таджикистан" в книге «Гендерные аспекты в процессах глобализации и торговых соглашений в странах Центральной Азии», Худжанд-Ташкент, 2004. – 30 с. Назаров А.А. Социально-экономические факторы роста производительности труда / АН Тадж.ССР. Ин-т экономики. - Душанбе: Дониш, 1981. - 215 с. Мухамадиев Д.М. Таджикские женщины: психология и реабилитация стресса. Душанбе, 2006.-148 с. Отчет о человеческом развитии ООН в Таджикистане 1998, 1999 гг. Отчет Государственной Миграционной службы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан. 1999 г. Отчет УВКБ ООН о программах репатриации беженцев и их реинтеграция в Таджикистане 1997-1999 гг. Постановление Правительства Республики Таджикистан от 10 сентября 1998 г. №363 «Об утверждении Национального плана действий Республики Таджикистан по повышению роли и статуса женщин на 1998-2005 гг.» Постановление Правительства Республики Таджикистан от 8 августа 2001 г. №391 «О государственной программе «Основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Республике Таджикистан на 2001-2010 гг.» Женщины и Мужчины Республики Таджикистан. Государственный Комитет Республики Таджикистан. Статистический Сборник. Душанбе, 2007. – 171 с. 9. Приложения Приложение №1 Основное законодательство Республики Кыргызстан, связанное с торговлей, 2006 Законодательство Описание Дата принятия Гражданский Кодекс (часть II, раздел 5 – "Интеллектуальная собственность") Basic legal provisions related to Intellectual Property Rights 01.03.1998 Патентный закон Патенты, сроки и условия выдачи патентов 04.02.1998 Закон О товарных знаках, знаках обслуживания и Торговые марки, служебные знаки наименования происхождения мест 28.02.1998 96 Законодательство Описание Дата принятия наименованиях мест происхождения товаров товара Закон об авторском праве и смежных правах авторские права и смежные права 23.02.1998 Закон правовой охране программ для ЭВМ и баз данных Компьютерные Программные обеспечения и электронная база данных 04.04.1998 Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем Топология и интегрированные микросхемы 10.04.1998 Закон о коммерческой тайне Нераспространение коммерческой информации 10.04.1998 Закон о правовой охране селекционных достижений Законная защита селекционных достижений, изобретений 26.06.1998 Закон о служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах Изобретения в области услуг, полезные модели и промышленные образцы 13.08.1999 Закон о фирменных наименованиях Определения названий компаний, законная защита и регистрация 31.12.1999 Закон о патентных поверенных Регулирование прав и обязанностей патентных поверенных 28.02.2001 Закон ограничения Предотвращение или ограничение монополистической монополистической деятельности и деятельности, развитии и недобросовестной конкуренции защите конкуренции 05.04.1994 Таможенный кодекс 2004 (новая редакция ) Закон об инвестициях Регулирует импорт и экспорт , и таможенные процедуры 12.07.2004 Регулирует внешние и внутренние инвестиции; устанавливает специальный орган по инвестиционной политике, контролю и координации 27.03.2003 (в редакции от 14.06.2004) Закон о карантине растений Условия и сроки для импортируемых растений В редакции от 02.06.1998 Закон о ветеринарии Охватывает ветеринарную деятельность; правовая база для органа ответственного за ветеринарную деятельность (инспекции), и т.д. В редакции от 02.06.1998 Закон об основах технического регулирования Техническое регулирование, стандарты; компетентные органы и их функции; развитие и внедрение стандартов и правил 01.12.2004 Закон о нормативноправовых актах Нормативно-правовые акты В редакции от 04.06.2005 Законы об анти демпинге, защитных Применение анти демпинговых, 31.10.1998 97 Законодательство Описание Дата принятия мерах, субсидиях и компенсационных мерах компенсационных и защитных мер Налоговый кодекс Виды налогов, налоговые ставки, и налоговые процедуры В редакции от 20.09.2000 Закон о таможенном тарифе Ежегодный таможенный тариф на импорт 10.03.2005 Закон о рекламе Регулирует рекламную деятельность В редакции от 25.07.2002 Закон о естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике Регулирует естественные и разрешенные монополии В редакции от 10.12.2004 Закон о защите прав потребителей Законные отношения между потребителем и производителем, продавцом и их агентов в контексте продажи товаров и услуг В редакции от 17.02.2003 Закон о государственных закупках Государственные закупки товаров, услуг и работ. 24.05.2004 Закон о железнодорожных перевозках Железнодорожные перевозки; устанавливает государственный контролирующий орган В редакции от 24.06.2003 Закон о аудиторской деятельности Регулирует аудиторскую деятельность 03.06.1998 Закон о банках и банковской деятельности Лицензирование банков и регулятивные функции Национального Банка В редакции от 27.01.2006 Закон о туризме Туристический бизнес и связанные с этим деятельности В редакции от 21.10.2003 Закон об организации страхования Правила о страховой деятельности 23.07.2003 Закон о почтовой услуге Регулирует почтовые услуги 20.06.2001 Закон о почте и сберегательной системе Законодательные основы для почты и сберегательной деятельности 13.08.2004 Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности Воздушный кодекс Регулирование внешнеторговой деятельности 02.07.1997 Регулирование авиа пространства 15.04.1994 Приложение №2 Модельная аАнкета к экспертному опросу Уважаемый/ая эксперт! 98 Просим Вас принять участие в экспертном опросе на тему: «Гендерный мейнстриминг в торговой политике Центральной Азии в контексте вступления в ВТО». Опрос проводится Центрально-азиатской сетью «Гендер и мировая торговля». Целью исследования является изучение торговой политики, а также того, как либерализация торговли воздействует на характер дифференциации гендерных ролей, на гендерно обусловленные формы принуждения, на бюджетном распределении времени у женщин и мужчин, а также на возможности контролировать доступные ресурсы. Результаты исследования будут использованы в обобщенном виде. Конфиденциальность полученной от Вас информации гарантируется. При ответе на вопросы анкеты обведите вариант ответа, соответствующий Вашему мнению. Пожалуйста, выскажите свое мнение по открытым вопросам. 1. Ф.И.О. _____________________________________________________________________ 2. Место работы _____________________________________________________________________ 3. Должность _____________________________________________________________________ 4.Контактный телефон, адрес _______________________________________________________________ 5. Имеете ли Вы опыт работы в торговле и сервисе, либо в смежных отраслях? Пожалуйста, вкратце опишите его: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 6. Ваш стаж работы в торговле и сервисе: 1. до 5 лет 4. 21 год и более 2. 6-10 лет 5. Не имею опыта 3. 11-20 лет 7. Занимались ли Вы научными исследованиями, экспертизой в области торговли и сервиса, а также торговой политики? (подчеркните) Напишите, пожалуйста, какими вопросами Вы занимались: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ Пожалуйста, выскажите Ваше мнение по следующим вопросам: 1. Как либерализация экономики влияет на экономическое и социальное положение женщин и мужчин в Казахстане? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 2. Каково, на Ваш взгляд, участие женщин и мужчин в торговой политике Казахстана, а также в масштабах Центрально-азиатского региона? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 3. Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны женщинам? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 4. Какие виды занятости в сфере торговли и сервиса, на Ваш взгляд, доступны мужчинам? 99 ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 5. Какие виды работ в сфере торговли и сервиса преимущественно выполняют женщины? Почему? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 6. Какие виды работ в сфере торговли и сервиса преимущественно выполняют мужчины? Почему? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 7. Как влияет разделение труда между женщинами и мужчинами в сфере торговли и сервиса на их доходы, стабильность занятости, социальную защиту? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 8. Какие меры необходимо принять для соблюдения гендерного баланса в сфере торговли и сервиса с точки зрения доступа к ресурсам? ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 9. Какие меры необходимо принять для соблюдения гендерного баланса в сфере торговли и сервиса с точки зрения влияния на торговую политику в целом? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 10. Как Вы считаете, качество отечественной сельхозпродукции соответствует международным стандартам? Виды продукции: Зерновые культуры Технические культуры Масличные культуры Картофель Овощи Бахчевые Кормовые культуры Мясная продукция Молочная продукция Да Нет 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Затрудняюсь ответить 3 3 3 3 3 3 3 3 3 11. Сможет ли конкурировать отечественная сельхозпродукция на внешнем рынке при вступлении Казахстана в ВТО? Виды продукции: Зерновые культуры Да Нет 1 2 Затрудняюсь ответить 3 100 Технические культуры Масличные культуры Картофель Овощи Бахчевые Кормовые культуры Мясная продукция Молочная продукция 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 12. Сможет ли отечественная сельхозпродукция сохранить свои позиции на казахстанском рынке? Виды продукции: Зерновые культуры Технические культуры Масличные культуры Картофель Овощи Бахчевые Кормовые культуры Мясная продукция Молочная продукция Да Нет 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Затрудняюсь ответить 3 3 3 3 3 3 3 3 3 13. Какими Вы видите перспективы акторов торговой политики разного уровня в результате вступления Казахстана в ВТО? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 14. Отметьте, пожалуйста, наиболее важные, на Ваш взгляд, условия, направленные на поддержку отечественного производителя: 1.ввоз высокотехнологичных инвестиционных товаров, позволяющих стимулировать реструктуризацию промышленности 2. применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер 3. улучшение системы налогообложения экспортно-импортных операций 4. совершенствование тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли 5. совершенствование информационной, правовой и нормативной базы торговли 6. снижение таможенных тарифов и рост объемов товарного оборота 7.усиление процесса перехода от производства сырья до готовой продукции, тем самым возрастанию стоимостных возможностей продукции 8. Другое ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 15. К каким последствиям привела политика «открытых дверей» в области либерализации внешней торговли? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________ 16. Какая государственная помощь нужна для поддержки отечественного производителя? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 101 17. Как Вы полагаете, что необходимо предпринять местным и республиканским исполнительным органам для повышения конкурентоспособности средних и крупных сельскохозяйственных предприятий в условиях вхождения в ВТО? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ 18. Разделяете ли Вы мнение, что конкретными целями присоединения к ВТО для Казахстана следует считать следующие (отметьте не более 3): 1. получение лучших, в сравнении с существующими, и недискриминационных условий для доступа казахстанской продукции на иностранные рынки 2. создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО 3. создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции и услуг в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на казахстанский рынок 4. расширение возможностей для инвесторов из стран-членов ВТО, в частности, в банковской сфере 5. доступ к международному механизму разрешения торговых споров 6. участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов 7. улучшение позиции Казахстана в мире как полноправного участника международной торговли 19. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы изменения женской и мужской занятости в сельском хозяйстве в условиях вступления Республики Казахстан в ВТО? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ 20. Выскажите, пожалуйста, Ваше мнение о вступлении Казахстана в ВТО? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ________________________________________________ 21. Как Вы считаете, какие действия, и мероприятия местная власть могла бы предпринять для обеспечения женщинам и мужчинам равных условий участия в сфере торговли и сервиса, а также влияния на торговую политику в Казахстане и регионе Центральная Азия? ________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ 22. Каковы, на Ваш взгляд, основные препятствия для вступления Казахстана в ВТО? (отметьте не более 2) 1. несоответствие законодательной базы в торговле и сфере услуг 2. отсутствие поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства 3. неэффективная политика в области аграрного сектора 4. гендерно-нейтральная политика в торговле и сфере услуг 5. неконкурентноспособность трудовых ресурсов 102 6. низкая потребительская культура в стране 7. другое (напишите) ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ 23. Сформулируйте, пожалуйста, эффективные стратегии взаимодействия стран Центральной Азии в реализации торговой политики (не менее 3): 1._____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________2.____________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________3._________________________ ______________________________________________________________________________ _______________________________________ 24. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы изменения женской и мужской занятости в условиях вступления стран Центральной Азии в ВТО? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ____________________________________________________________ Приложение №3 Ботагоз Сейдахметова «Это непонятное ВТО» www.investkz.com, Businesswomen.kz Вопросы «Что такое ВТО?» и «Зачем Казахстану туда вступать?», инициируемые журналистами и многочисленными экспертами, чаще всего носят эмоциональный характер. А потому, критики в оценках вопроса по вступлению Казахстана в ВТО больше, нежели экономически обоснованных аргументов, и она не всегда носит конструктивный характер. Переговоры по вступлению в ВТО – дело сугубо женское, потому как здесь важны женские усидчивость, терпение и кропотливость для изучения серьезных документов международного торгового права и преломления их к нашим экономическим реалиям. Наш сегодняшний собеседник – вице-министр индустрии и торговли Казахстана Жанар Айтжанова является главным переговорщиком по вопросам вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию. Жанар Сейдахметовна, зачем Казахстану нужно вступать в ВТО, что нам это дает? – Членство в ВТО, прежде всего, дает понять, как производить товар и делать его конкурентоспособным на других рынках. Проще говоря, международные регламенты и стандарты, которых нам придется придерживаться, открывают наш рынок миру, и наоборот, мировые рынки – нашим производителям. Процесс подготовки вхождения в ВТО – это большая работа, у которой уже есть реальные результаты. И, наконец, вступление в ВТО и интеграция в мировую экономику отвечает одной из основных целей современного развития нашей страны, озвученной в Послании Президента Казахстана, – войти в число наиболее конкурентоспособных государств мира. У казахов есть хорошая пословица: «Тойдын болганынан, боладысы кызык», суть которой сводится к тому, что подготовка к празднику является более интересным процессом, чем сам праздник. То же относится и к процессу вступления в ВТО. Когда мы вступим в ВТО, мы 103 станем одним из ее участников, и к нам будут относиться также, как и к другим государствам-членам ВТО. Для нас сегодня очень важно правильно использовать сам процесс подготовки к вступлению в ВТО для укрепления рыночных институтов в стране и вступать в данную организацию, четко осознавая все плюсы и минусы вступления. С этой целью, мы на сегодняшний день разделили требования стран переговорщиков на обязательные для всех стран, как самих членов, так и вновь вступающих в ВТО стран, а также на те, которые являются предметом двусторонних переговоров с заинтересованными странами – Какие конкретные шаги предпринимаются Правительством Казахстана для повышения конкурентоспособности отечественной продукции в ходе подготовки нашей страны к вступлению в ВТО? – Для приведения национального законодательства в сфере стандартизации и сертификации в соответствие с международными нормами и практикой, в 2004 году в Казахстане был принят закон «О техническом регулировании». Новая система технического регулирования предусматривает обязательный характер технических регламентов и добровольный характер стандартов, а также обеспечивает переход от «гостов» советских времен к международно-признанным техническим регламентам и стандартам. Теперь задача в каждой отдельной отрасли нашей экономики, включая пищевую промышленность, машиностроение, строительную индустрию, производство товаров широкого потребления – разработать и принять технические регламенты, которые должны будут соблюдаться компаниями, работающими в данных отраслях. Иначе их продукция не будет сертифицироваться даже на нашем рынке. В связи с тем, что в стране сегодня ощущается реальная нехватка специалистов в области технического регулирования, мы проводим данную работу с помощью специалистов из стран Европейского Союза. Если мы выполним задачу перехода наших предприятий к международным регламентам и стандартам надлежащим образом, мы сделаем конкретные шаги для повышения конкурентоспособности товаров и услуг на отечественном и внешнем рынках. Необходимо подчеркнуть, что работа над переходом к международной системе технического регулирования началась три года назад именно в рамках подготовки страны к вступлению в ВТО. ВТО обеспечивает единое правовое поле для всех игроков в мировой торговле. Важно отметить, что торговая политика, согласно нормам ВТО, включает широкий спектр вопросов, на первый взгляд, необязательно относящихся к торговым. Это – техническое регулирование, ветеринарный и санитарный контроль, лицензирование товаров и услуг, таможенное администрирование, режим валютного контроля, защита интеллектуальной собственности, управление государственной собственностью. В их число входят также вопросы: енообразования и формирования тарифов для субьектов естественных монополий, налоговой политики, субсидирования производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, регулирования въезда в Казахстан зарубежных квалифицированных специалистов и т.д. Поэтому процесс подготовки к вступлению в ВТО, прежде всего, означает приведение законов, регулирующих вышеназванные сферы экономики (а это практически вся экономика) и правоприменительную практику в соответствие с требованиями ключевых соглашений ВТО, т.е. с применяемыми всеми 150 странами-членами ВТО общепризнанными в мире нормами и практикой. Для реализации этой задачи нам пришлось проанализировать все наши законы и нормативные акты на предмет соответствия, во-первых, приоритетам сегодняшнего экономического развития страны и, во-вторых, требованиям ВТО. Эти требования, в свою очередь, включают упрощение процедур таможенного администрирования, лицензирования, регистрации бизнеса, системы валютного регулирования. Самое главное – от государственных органов требуется обеспечение максимально транспарентных и прозрачных механизмов принятия решении, касающихся работы бизнеса, что также является очень важным для борьбы с коррупцией. В ходе переговоров большое внимание со стороны ключевых стран-переговорщиков, а 104 именно США, ЕС, Канады и Австралии, как правило, уделяется вопросам касающимся роли государства в экономике, т.е. каким образом государственные органы вмешиваются в рыночные взаимоотношения и в формирование конкурентной среды через регулирование цен и тарифов, применение нетарифных и административных мер. – Сегодня в казахстанской прессе озвучиваются разные мнения по поводу своевременности вступления Казахстана в ВТО. Есть мнение, что вступление в ВТО – закономерный этап экономического развития страны. Но есть также опасения и страх перед иностранными конкурентами, которые зачастую звучат из уст отечественных производителей, особенно, работающих в сельском хозяйстве. Как человек, который непосредственно ведет переговоры, что Вы могли бы сказать для того, чтобы развеять сомнения по данному вопросу? – Как правило, отечественные бизнесмены, производящие экспортоориентированную и конкурентоспособную продукцию, выступают за скорейшее вступление страны в ВТО. Здесь мне могут возразить, что это в основном отечественные производители сырья, которые поставляют более 70 процентов казахстанского экспорта. Следует отметить, что есть также большая группа предпринимателей, задействованных в обрабатывающей промышленности, наладивших производство пищевых продуктов, строительных материалов и других несырьевых товаров, для которых казахстанский рынок на сегодняшний день не является достаточно емким. Они ищут новые рынки для реализации своей продукции и считают, что вступление в ВТО будет способствовать их бизнесу. И, наконец, есть и другая группа предпринимателей, которые участвуют или хотят участвовать в реализации инновационных и высокотехнологических проектов, но для этого необходимы иностранные технологии и ноу-хау. При этом, сегодня существуют возможности финансирования таких проектов со стороны казахстанских институтов развития, как Банк развития и Инновационный фонд. Для иностранных инвесторов, при принятии решения инвестировать в несырьевые сектора экономики, важно существование ряда факторов, таких как: адекватный уровень подготовленности кадров, доступ к инфраструктуре, емкость рынка и доступ к рынкам близлежащих стран, и, конечно же, уверенность в стабильности инвестиционного климата и контрактных условий. Последнее, как правило, гарантируется членством страны в ВТО и ее обязательствами играть по общепризнанным мировым правилам. Страхи отечественных производителей связаны, во-первых, с возможным усилением конкуренции со стороны импортных товаров и услуг на нашем рынке. Во-вторых, с невозможностью или резким сокращением государственного субсидирования сельскохозяйственной отрасли. Тем более, что о ВТО и о последствиях процесса глобализации в целом в мировой и казахстанской прессе звучит много противоречивых мнений из уст политиков, экспертов, профсоюзных лидеров и бизнесменов. Что касается вышеназванных двух главных причин для опасений перед членством в ВТО, следует отметить, что мы отстаиваем национальные экономические интересы по данным вопросам на двух уровнях переговорного процесса. На уровне отдельных двусторонних переговоров с заинтересованными странами, в результате которых мы договариваемся о конкретных уровнях таможенных пошлин для импортируемой продукции и конкретных условиях работы иностранных компаний, предлагающих свои услуги на нашем рынке. Второй уровень – многосторонние переговоры по системным вопросам торговоэкономической политики Казахстана, а также по определению объемов государственной поддержки сельского хозяйства, которые Казахстан проводит с группой ключевых членов ВТО, таких как: ЕС, США, Канада, Швейцария, Австралия и Бразилия. – С кем из стран-переговорщиков уже завершены переговоры? - На сегодняшний день из 25 стран, вступивших в переговоры с нашей страной, мы подписали протокол о завершении двусторонних переговоров с 19 странами, включая Бразилию, Китай, Японию, Швейцарию, Республику Корея, Израиль, Норвегию, Египет, Мексику, Турцию и другие. С некоторыми из них провели по 5-6 раундов переговоров, защищая интересы отечественных товаропроизводителей и поставщиков услуг на нашем 105 рынке. – А чьи интересы приходится защищать? – В основном защищаем интересы казахстанских производителей мяса и мясных изделий, молочной продукции, включая сыры, сливочное и растительное масла, крупы и мучные, кондитерские изделия, сахар белый и другие. Мы устанавливаем уровни таможенных пошлин по отношению к аналогичной продукции, импортируемой из стран дальнего зарубежья, на уровне 15 процентов и выше. Более 90 процентов внутреннего потребления мяса, за исключением мяса птицы, покрывается за счет отечественного производства. Лишь 3 процента всего объема говяжьего мяса, потребляемого нашим населением, приходится на импортируемую продукцию из Австралии, Польши и США. В тоже время, следует иметь в виду, что большинство товаров ельскохозяйственной переработки импортируется из стран СНГ, с которыми у нас существует зона свободной торговли, т.е. их товары к нам завозятся беспошлинно. Так, например, в структуре импорта молочной продукции и колбасных изделий основную долю нашего рынка сегодня занимают продукты из России (45 процентов всего импорта) и Кыргызстана (25 процентов импорта). Почти 90 процентов импорта кондитерских изделий приходится на украинские и российские конфеты. Импорт соков в основном осуществляется из России, Таджикистана и Молдовы, и 15-ти процентная импортная пошлина применяется лишь в отношении 20 процентов всего импорта из стран дальнего зарубежья, таких как Иран и Китай. – Как Вы договариваетесь со странами, которые в ходе переговоров стремятся увеличить поставки своей сельскохозяйственной продукции на наш рынок? – Посредством торга. Мы защищаем интересы наших производителей в обмен на установление низких импортных пошлин на их традиционные товары. Труднее договариваться с крупными странами-членами ВТО, которые экспортируют на мировые рынки в основном товары, аналогичные казахстанским товарам. Поэтому мы до сих пор ведем нелегкие переговоры с Канадой, Австралией и США по размеру импортных пошлин на мясо-молочную продукцию. В заключение еще раз хочу подчеркнуть, что сам процесс вступления в ВТО для Казахстана уже является важным и полезным для развития и совершенствования рыночных механизмов, а значит и экономики в целом. 106