особенности уголовной ответственности за преступления в

Афанасьев А. А.
преподаватель кафедры уголовного права
ФГБОУ ВО «Российский государственный университет
правосудия» Северо-Кавказский филиал
Россия, г. Краснодар
ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Аннотация
Охрана земель –
одна из главных задач государства и права,
представляющая собой сложный, многосторонний механизм, требующий
различного подхода в понимании и реализации, в этой связи, в целях
сохранения
отечественного
законодательством
природоресурсного
Российской
Федерации,
потенциала,
установлены
меры
принуждения, и наказания в виде сложного механизма юридической
ответственности среди которого особое место принадлежит уголовной
ответственности.
Ключевые слова
преступления
в
сфере
земельных
отношений,
уголовная
ответственность, правонарушение, юридическая ответственность
Под земельным правонарушением понимают посягающее на охрану
земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства
плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений
противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает
ответственность[3,5].
Юридическая ответственность за земельные правонарушения
подразделяется в соответствии с
материальным
признаком, который
позволяет обеспечить квалификацию правонарушения и определить вид
ответственности.
правонарушения
Таким
образом,
подразделяется
на
ответственность
уголовную,
за
земельные
административную,
гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Земельные правонарушения разнообразны по своему составу и
преимущественно связаны с причинением вреда земле как природному
объекту и природному ресурсу, подлежащему особой охране.
Так, например, прекращение правовых оснований, позволяющих
законно использовать земельные участки в связи с нарушением отдельных
положений
земельного
законодательства
-
не
считается
мерой
ответственности, несмотря на то, что оказывает значительное воздействие
на участников правоотношений, допускающих правонарушения.
К земельным правонарушениям так же могут относиться
и
действия должностных лиц, в части неисполнения, ненадлежащего
исполнения или нарушения возложенных на них полномочий и функций в
сфере управления земельными ресурсами.
Таким образом, земельное правонарушение представляет собой общественно
опасное,
противоправное
действие
или
бездействие,
нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным
последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий.
Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том
случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного
деяния, т.е. является преступлением[7].
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется
четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной
стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за
правонарушение может наступать только при наличии всех четырех
элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Первым элементом земельного правонарушения является объект.
Под объектом понимают то, на что направлено посягательство. В
земельном правонарушении в качестве объекта выступают охраняемые
государством земельные правоотношения, которым в результате деяния
виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения[6].
В качестве непосредственного объекта могут выступать:
1)
земельный участок, на который совершено посягательство.
Например, в качестве объекта правонарушения участок выступает при
самовольном
его
захвате,
захламлении,
заражении
карантинными
организмами и т.п.;
2)
имущественные объекты, связанные с землей. К ним относятся
строения и сооружения на земельных участках, посевы, дорожные
покрытия и т.п.;
3)
объектов
правила использования земель, например порядок исполнения
внутрихозяйственного
землеустройства,
порядок
возврата
временно занимаемых земель, обязательные мероприятия по охране земель
и др.;
4)
охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой
находится земельный участок.[4]
Вторым элементом правонарушения является объективная сторона,
под которой понимают совокупность юридически значимых признаков,
характеризующих
внешнюю
сторону
противоправного
деяния.
Противоправное деяние может быть совершено в форме действия
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
(например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного
участка), бездействия (например, систематическое невнесение платежей за
землю) или ненадлежащего действия (несвоевременный возврат временно
занимаемых земель). К числу факультативных признаков объективной
стороны относят:

место правонарушения. Так, использование участков земель
лесного фонда для возведения построек является квалифицирующим
обстоятельством для привлечения к ответственности по специальной
статье; самовольное сенокошение наказуемо в административном порядке,
если оно совершено на названных землях;

способ совершения нарушений. Например, использование
земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия
почв, является основанием для изъятия этого земельного угодья;

обстановка совершения правонарушения. Так, неправомерное
землепользование, ведущее к ухудшению экологической обстановки, дает
право прекратить такое землепользование;

средства, с помощью которых совершено правонарушение.
Если, например, самовольное занятие земельного участка сопровождалось
высеванием на нем наркотикосодержащих культур (конопли, опийного
мака), запрещенных к возделыванию;

причинная
связь
между
деянием
и
вредными
последствиями[4].
Третьим элементом земельного правонарушения является субъект
правонарушения,
под
которым
понимают
лицо,
совершившее
правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические,
которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть
как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства, так и юридические лица, в том числе и иностранные
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
предприятия
и
организации).
При
этом
субъект
земельного
правонарушения должен отвечать некоторым признакам, без наличия
которых не может считаться таковым: достижение необходимого возраста,
вменяемость, по занимаемому положению попадание под действие норм
об ответственности[4].
Четвертым
элементом
земельного
правонарушения
является
субъективная сторона правонарушения, под которой понимают элемент
правонарушения, дающий представление о внутренних психических
процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего
правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом,
целью и эмоциями. «Обязательным признаком является вина субъекта
правонарушения в совершенном им деянии, выражающаяся в умысле или
неосторожности.
Например, использование земельного участка не по целевому
назначению совершается умышленно, нерациональное же использование
земли
совершается,
как
правило,
по
неосторожности
вследствие
недостаточных земледельческих знаний, из-за неумения организовать
работу земледельческого предприятия, из-за несвоевременного проведения
земледельческих
мероприятий
и
т.п.».
Умысел
в
свою
очередь
подразделяют на прямой и косвенный, а неосторожность – на легкомыслие
и преступную небрежность[7].
Основание ответственности – это наличие закона, правовой нормы,
которыми предусмотрен тот или иной вид преступления.
Уголовным кодексом Российской Федерации определено, что
преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые
последствия могут определяться только в УК (ст. 3 УК РФ)[1].
Субъектами
уголовной
ответственности
могут
быть
только
физические лица, которые делятся на две группы – граждан и
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только
в
судебном
порядке
в
соответствии
с
уголовно-процессуальным
законодательством. Уголовные санкции, применяемые к нарушителям
земельного
законодательства,
включают
штраф,
размер
которого
определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и
имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом
возможности получения, осужденным заработной платы или иного дохода
(ст.46) УК[1], обязательные или исправительные работы, ограничение или
лишение свободы. Привлечение лица, виновного в совершении земельного
преступления, не освобождает его от обязанности устранить допущенное
правонарушение и возместить причиненный вред.
Преступления в сфере земельных отношений могут быть связаны
как совершением незаконных действий в сфере оборота земельных
участков, так и с причинением вреда земле как компоненту окружающей
среды, являясь разновидностью экологических преступлений.
Так, например, регистрация заведомо незаконных сделок с землей,
искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно
умышленное занижение размеров платежей за землю влечет применение
мер уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ (обязательным условием,
позволяющим
квалифицировать
такие
действия
как
преступление,
является их совершение должностным лицом из корыстной или личной
заинтересованности с использованием своего служебного положения), а
деградация земель, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного
Суда РФ от
18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами
законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования"[2], относится к тяжким.
последствиями применительно к статье 246 УК РФ.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за
отправление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами
хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил
обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами
и иными опасными химическими или биологическими веществами при их
хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда
здоровью человека или окружающей среде. Эти же действия, совершенные
в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической
ситуации, либо повлекшие по неосторожности смерть человека, влекут
более суровые меры наказания. Порча означает частичное или полное
уничтожение плодородного слоя почвы в результате умышленных или
неосторожных действий и выражается в потере физических и химических
свойств почв и снижении ценности земель.
Практика привлечения к уголовной ответственности за земельные
правонарушения ничтожно мала, поскольку, в целом, существует
скептическое отношение к земельным правонарушениям, которые не
считаются общественно опасными, что, безусловно, не соответствует
действительности
и
обуславливает
необходимость
дальнейшего
исследования данной проблемы.
Литература
1.
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ с изм. и
доп. от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2015 г. №
13. Ст. 1811
2.
О применении судами законодательства об ответственности за
нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 \\
СЗ РФ.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru
3.
Дудник Д. В. Оценочные критерии и критические факторы
эффективности
организационно-экономического
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
механизма
в
Российской
Федерации // Управление собственностью: теория и практика. М., 2013. №
4.
4.
Ерофеев Б.В. Земельное право России: учебник. – М., 2014. –
5.
Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А.
С. 427.
Боголюбова. – М, 2014. – С. 78.
6.
Лютцер В. Л. Основы знаний о государстве и праве. – М., 1998.
7.
Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов. Под ред. И.
- С. 54.
Я. Казаченко и З.А. Незнамова. – М., 2000. – С.92.
________________________________________________________________
«Экономика и социум» №2(15) 2015
www.iupr.ru