Ключевые характеристики стран

Всемирный Банк
Регион Европы и Центральной Азии
Управление устойчивого экологического и социального развития
ЗАСУХА
Оценка управления и смягчения воздействий
ДЛЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И КАВКАЗА
Ключевые характеристики стран и регионов, а
также стратегии
6 декабря 2006 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ И БЛАГОДАРНОСТИ ...................................................................... iv
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ................................................................................................ vi
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................... 1
Методология .................................................................................................................. 1
Структура ....................................................................................................................... 1
КАВКАЗ ............................................................................................................................. 3
Aрмения ......................................................................................................................... 7
Азербайджан................................................................................................................ 18
Грузия ........................................................................................................................... 26
Региональная стратегия для Кавказа......................................................................... 37
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ .................................................................................................. 40
Казахстан ..................................................................................................................... 46
Кыргызская Республика ............................................................................................. 55
Таджикистан ................................................................................................................ 63
Туркменистан .............................................................................................................. 75
Узбекистан ................................................................................................................... 87
Региональная стратегия для Центральной Азии ...................................................... 96
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АБР
°C
ИСЦАУЗР
МЦУСКП
ПИСК
ВЭН
ФАО
ВВП
ГЭФ
Гидромет
ГИС
СНГЦ
МЦСИЗР
Азиатский банк развития
градусов по Цельсию
Инициатива стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами
Международный центр по улучшению сортов кукурузы и пшеницы
Проект Информационных систем по климату
Воздействия эль-ниньо
Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства
Валовый внутренний продукт
Глобальный экологический фонд
Гидрометеорологическая служба
Глобальная информационная система
Система наблюдения за гидрологическим циклом
Международный центр по сельскохозяйственным исследованиям в
засушливых районах
МСИК
Межгосударственный совет по изменению климата
км
Километр
м
Метр
мм
Миллиметр
га
Гектар
ННО
Неправительственная организация
СОСМ
Совместная оценка сельской местности
ООН
Организация объединенных наций
КООНБО
Конвенция Организации объединенных наций по борьбе с опустыниванием
ПрООН
Программа развития Организации объединенных наций
РКООНИК Рамочная конвенция Организации объединенных наций об изменении
климата
ДФООН
Детский фонд Организации объединенных наций
ВПП
Всемирная продовольственная программа
ВМО
Всемирная метеорологическая организация
АВП
Ассоциация водопользователей
3
ПРЕДИСЛОВИЕ И БЛАГОДАРНОСТИ
Региональные сведения и характеристики по странам оценок управления и
смягчения засух являются результатом многосторонних усилий, которые были оказаны в
рамках финансовой поддержки Канадского международного агентства развития1.
Гидрометеорологические учреждения, специалистами по сельскохозяйственным вопросам,
а также отчетов и других материалов заинтересованных учреждений, а также
комментариев к вводному отчету и последующим отчетам (Большинство из них, в
частности проекты национальных планов по засухе для некоторых стран были переведены
на английский язык, которые имеются в наличии). Эти материалы были подготовлены
Майком Турманом (Международный консультант, Отдел экологически и социально
устойчивого развития), который написал нижеуказанные стратегии после подготовки со
стороны членов команды Джессики Мотт (Старший экономист по приодным ресурсам,
ECSSD), Тирумагалам Сампатх (Международный консультант, Отдел экологически и
социально устойчивого развития), Дэниел Гербер (Международный консультант, Отдел
экологически и социально устойчивого развития), и Фрэнк Маккиннелл (Международный
консультант, Отдел экологически и социально устойчивого развития). Коши Мишель
провел значительную работу по административной поддержке всех описанных ниже
мероприятий исследования. Имена местных консультантов, которые приняли участие в
работе, приведены ниже (в алфавитном порядке):
 Армения: Леоник Хачатрян (Республиканская Гидрометеорологическая Служба
Армении), Гамлет Мелконян (Республиканская Гидрометеорологическая Служба
Армении), Владимир Еганян (Республиканская Гидрометеорологическая Служба
Армении), Армен Седракян (Министерство Сельского Хозяйства);
 Азербайджан: презентация на конференции и предложения Республиканской
гидрометеорологической службы Азербайджана,
Министерство Сельского
Хозяйства и Госудраственное мелиорационное и ирригационное агентство
Министерства сельского хозяйства;
 Грузия: Леван Алпаидзе (Консультант), Джемаль Долидзе (Республиканская
гидрометеорологическая служба Грузии), и Мурман Дзадзамиа (Республиканская
гидрометеорологическая служба Грузии);
 Казахстан: Берик Баймагамбетов (”Казгидромет”), Евгения Морозова
(“Казгидромет”), Ольга Абраменко (“Казгидромет”), и Галина Григорьева
(“Казгидромет”).
 Республика Кыргызстан: Рая Османалиева (Консультант), комментарии
Киргизгипрозем, Управления водных ресурсов, Министерство труда и социальной
защиты, Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций, и Кыргызгидромет;
 Таджикистан: Махмад Сафаров (Таджикглавгидромет), Ибрагим Саидов
(Таджикглавгидромет);
 Туркменистан: Отчёт и замечания Туркменского гидрометеорологического
комитета, Республиканский институт государственной статистики и информации, и
Батыр Мамедов (Республиканский институт изучения пустыни, флоры и фауны,
Министерство охраны природы);
 Узбекистан: Арустан Джолдасов (“Ekspert Fikri” Центр социологических и
рыночных исследований), и Сергей Мягков (Узглавгидромет).
1
ЕЦА, Мероприятия по уменьшению риска изменения климата, Доверительный фонд №. TF054293
Вместе с тем, Всемирный Банк благодарит всех участников конференции и
видеоконференции, за неоценимый вклад в подготовке перечисленных ниже
документов.
v
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ
Все страны Центральной Азии и Кавказа сильно подвержены
метеорологическим и гидрологическим засухам. На некоторых участках, таких как
пустынные зоны Туркменистана, условия метеорологической засухи являются
постоянными, тогда как на других увлажненных участках (таких как Западная Грузия)
условия засухи являются результатом экстремальных отклонений в уровнях осадков и
температур и/или постепенного накопления дефицита влаги в почве. Частота и
интенсивность засухи изменяется значительно; на большинстве засушливых сухих
участков суровая засуха, покрывая широкие пространства, случается один или два раза в
десять лет. В некоторых странах, таких как Грузия, Армения и Казахстан, засуха наносит
ущерб на одной или больше территориях ежегодно. После длительной метеорологической
засухи наличие водных ресурсов уменьшается примерно на 20-45%. Многие мелкие
горные реки характеризуются большим изменением уровней потоков, что нельзя сказать о
больших реках, что частично связано с регулированием их уровней из водохранилищ или
других водохозяйственных перегораживающих сооружений (около 70-75% от всего
потока). Влажные и половодные года часто следуют за засухой.
Если прогнозы об изменении климата точны, подверженность Центральной
Азии засухе будет расти в двадцать первом веке. В большинстве стран на некоторых
территориях объем осадков будет увеличиваться, а в других уменьшаться. Ожидается, что
наступление засух и других природных явлений станет более частым и интенсивным.
Вследствие повышенных температур, испарения увеличат потребность в воде. За
исключением некоторых территорий, таких как Западная Грузия, ожидается, что уровень
воды в некоторых реках уменьшится примерно на 10-40%. Подробных региональных
прогнозов по изменения климата в Центральной Азии и на Кавказе нет, а республиканские
оценки имеют высокий предел погрешности.
Республиканские гидрометеорологические службы испытывают недостаток в
поддержке,
необходимой для
проведения
эффективных наблюдений и
заблаговременного оповещения о наступлении засухи. Большинство наблюдательных
постов используют оборудование, срок эксплуатации которого истёк, а многие из которых
совсем исчезли. Модернизация проводимая через возможности Всемирной
метеорологической организации и других источников были неполноценными, что
замедляет передачу большинства важных
данных и снижает их точность.
Прогнозирование метеорологических и сельскохозяйственных засух возможно лишь на
краткосрочный период. Заблаговременное оповещение о наступлении засухи зачастую
отсутствует, и доступно лишь для министерств или местных властей. Многие фермеры
опираются на народные приметы прогнозирования засухи.
Воздействия засухи сильны и масштабны. Хотя оценка воздействий
неполноценна и зачастую неточна, воздействие на сельское хозяйство- наиболее уязвимый
сектор экономики, является значительным. Например, сильнейшая и масштабная засуха
2000-2001 годов уничтожила по крайней мере 10-26% урожая и поголовья скота в
Армении, Грузии и Таджикистане (или 3-6% всего ВВП, как показано ниже). Засуха
препятствует развитию на сельскохозяйственных территориях этих стран, а в некоторых
случаях увеличивает существующие финансовые задолженности.
vi
Опрошенные в засухо-подверженных районах жители деревень ассоциировали
засуху с недостатком
Минимальные потери вызванные засухой и затраты на
доходов и бедностью, спасательные работы в Центральной Азии и на Кавказе,
недоеданием, недостатком
2000-01 гг.
питьевой
воды
и
Спасательные
С/х потери
увеличением социальной
% от % от С/х операции
(млн.
напряженности
ВВП
ВВП
(млн.
долл.США)
конфликтов.
Наиболее
долл.США)
пострадавшие от засухи Армения
110-143
2.7
10.1
19.2
сообщества нуждаются в Азербайджан
110
1.0
6.0
нет данных
пище, питьевой воде и Грузия
350-460
5.6
25.5
40.9
помощи
в
виде Таджикистан
100-159
4.8
16.8
104.4
сельскохозяйственных
Узбекистан
130
0.8
2.4
22.9
ресурсов, которые в 2000- ВСЕГО
800
2.0
7.9
187.5
2001 годах обошлись
некоторым странам от 19 до 104 млн.долларов США. Засуха также интенсифицирует
процесс опустынивания и снижает биодиверсифицированность.
Уязвимость засухе остается высокой, в особенности в водохозяйственном и
сельскохозяйственном секторах. Хотя в большинстве экономик стран Центральной Азии
и Кавказа наблюдается стабильный рост, в большинстве стран все еще остается
существенный недостаток в финансировании борьбы с природными бедствиями. Торговые
барьеры усложняют поставку помощи и ресурсов (наряду с неудовлетворительным
доступом к рынку и другими факторами) не позволяя фермерам смягчать последствия
засухи через диверсификацию продукции. Водопользование является неэффективным
вследствие неудовлетворительной интеграции между секторами (наиболее существенно
между ирригационным и гидроэнергетическим), износом инфраструктур, развал
учреждений на местах и недостаток финансирования. Фермерам зачастую не хватает
ресурсов, кредитов и доступа к услугам сельскохозяйственных центров необходимых для
смягчения воздействия (таких как внедрение засухоустойчивых семян или оптимизации
времени посевов).
Официальные и неправительственные учреждения по управлению
стихийными бедствиями не уделяют должного внимания засухе. Планы мероприятий в
непредвиденных случаях, поставки, обучение и оборудование в основном ориентированы
на управление и смягчение уже наступивших явлений. Участие сообществ в
заблаговременном оповещении, оказании помощи находится на недостаточном уровне во
многих случаях. Оценки воздействий зачастую неточны вследствие устаревших
методологий, неудовлетворительной передачи данных или не возможностью собирать
данные.
Хотя бедность во многих странах уменьшилась по сравнению с 1990-мы,
сообщества остаются уязвимыми засухе. Во многих странах этого региона, засухоподверженные районы находятся среди наиболее беднейших территорий. Ненадежность и
низкое качество водопоставки в домашние хозяйства также затрудняет возможность
семьям переживать периоды недостаточных водопоставок.
Стратегии по засухе должны основываться на разумном планировании и
координации, усовершенствовании системы наблюдений и заблаговременного
оповещения, смягчения через уменьшение уязвимости экономики и сообщества и
vii
всестороннего управления катастрофами. Общие элементы изложенных стратегий
изложенных в следующей главе заключаются в следующем:
 Каждая страна должна иметь национальный план по засухе, который будет
являться результатом совместного планирования (и обновления), который
интегрирован с другими планами по борьбе с природными стихиями, а также
секторных планов (таких как Национальный план мер при нехватке водных
ресурсов).
 Координация стратегий по управлению и смягчению последствий засухи должна
осуществляться через консультативный орган во главе правительства, которое
является ответственным за общее руководство.
 Улучшение
поддержки
метеорологическим,
гидрологическим
и
агрометеорологическим службам через предоставление оборудования и
технического содействия, что поможет улучшить наблюдение, прогнозирование и
заблаговременное оповещение.
 Управление водными ресурсами и сельскохозяйственными угодьями можно
улучшить через восстановление инфраструктур, в особенности на уязвимых
территориях, развитие таких учреждений как ассоциации водопользователей,
отмена неофициального контроля, такого как производственные квоты, и
увеличение доступности ресурсов и кредитов, а также консультационных услуг по
внедрению более эффективных внутрихозяйственных ирригационных и других
агротехнических практик.
 Управление пастбищами и скотом было бы менее уязвимым засухе через
улучшение доступа к отдаленным пастбищам и усовершенствованным
управлением сельскими пастбищами, улучшенным доступом к кормовым
культурам, усовершенствованными ветеринарными услугами и внедрение
водосберегательных методов.
 Механизмы управления финансовыми рисками, такие как страхование культур
могут внедряться по мере улучшения финансовых систем и возможностей по
оценке воздействий.
 Управление катастрофами должно включать такие природные явления как засуха в
планы по чрезвычайным ситуациям и создать условия по финансовым или
натуральным запасам пищевых продуктов и сельхозресурсов при стихийных
бедствиях в наиболее уязвимых районах.
 Необходимо увеличить сотрудничество на региональном уровне, в частности на
территориях управления водными ресурсами и мониторинга за засухой. Проблемы
трансграничного водораспределения в Центральной Азии могли бы быть
разрешены через поставку электроэнергии из стран, расположенных вниз по
течению в соседние страны, находящиеся вверх по течению за услуги по
водопоставке. Региональный мониторинг засухи или научные центры могли бы
помочь в гармонизации наблюдений и планировании, улучшении прогнозирования,
заблаговременного оповещения, привлечения к обучению и развитию
возможностей в многообещающих новых технологиях, таких как дистанционный
сбор данных.
viii
ВВЕДЕНИЕ
Засуха, будучи характерным и повторяющимся явлением в Центральной Азии и на
Кавказе, требует тщательно разработанной системы управления и мер по смягчению ее
последствий, упреждающих дорогостоящий ущерб экономике и населению. После сильной
и продолжительной засухи в 2000-01гг. правительства, доноры, и международные
финансовые учреждения выразили желание улучшить управление засухой и смягчения ее
последствий. Многим мероприятия уже осуществлены или запланированы к реализации на
республиканском уровне и на уровне регионов и суб-регионов, например Конвенция ООН
по борьбе с опустыниванием.
Методология
С целью лучшего понимания воздействия засухи, потребностей и способностей в ее
управлении и смягчение ее последствий в регионах Центральной Азии и Кавказа,
Канадское Агентство Международного Развития, при Канадском Фонде Развития
Изменении Климата, поддержало исследования и анализ Всемирного Банка, по
предварительной «Оценке управления засухой и смягчения ее последствий в Центральной
Азии и на Кавказе», которая стала предварительной стратегией для стран и суб-регионов
Центральной Азии и Кавказа. «Оценка управления и смягчения последствий засухи в
Центральной Азии и на Кавказе» была распространена в июле-сентябре 2005 года.
Представители линейных министерств и других заинтересованных учреждений,
откликнувшиеся на отчет оказали поддержку при составлении стратегий, которые
изложены ниже, и попросили их дальнейшую проработку.
Для проведения более углубленного изучения подверженности и уязвимости
засухе, группа национальных и международных консультантов в конце 2005 года и в
первой половине 2006 года провела (в отдельных странах) оценку сельских
заинтересованных сторон для определения потребностей и возможностей сельских
сообществ в совместном управлении и смягчении последствий засухи. Параллельно, они
провели оценку региональной уязвимости и возможностей для сбора отсутствующих
сведений. В Армении, Грузии, Казахстане и Таджикистане, результаты оценки сельских
заинтересованных сторон и оценки региональной уязвимости и возможностей были
обобщены в проект национальных планов по засухе. Группа Всемирного банка
синтезировала дополнительные данные собранные в ходе пребывания миссий Всемирного
банка в суб-региональные и пострановые характеристики и стратегии по засухе.
Вышеупомянутые результаты были распространены среди заинтересованных сторон этих
стран и представлены на региональных конференциях «Улучшение управления засухой и
смягчения ее последствий на Кавказе» (Тбилиси, Грузия, 13-14 июля 2006 г.) и
«Управление засухой и смягчение ее последствий в Центральной Азии» (Ташкент,
Узбекистан, 17-18 июля 2006 г.).
Замечания и предложения полученные после
распространения и обсуждения были обобщены и включены в нижеследующие описания и
стратегии.
Структура
Структура описаний характеристик и стратегий примерно соответствует
рекомендациям по составлению проектов национальных планов по управлению засухой.
Региональные
секции
начинаются
с
описания
подверженности
регионов
метеорологической и гидрологической засухам, а также изучениям и системам
заблаговременного оповещения. Эти вступительные разделы, которые следуют за
пострановыми характеристиками и стратегиями, которые более подробно описывают
подверженность, и уязвимость к засухам, а также даются рекомендации по улучшению
управления засухой и смягчения ее последствий. Далее, стратегии по странам
синтезированы в суб-региональные стратегии Всемирного банка, которые завершают
каждую главу.
2
КАВКАЗ
Подверженность
Территория Кавказа является аридной, с уровнем испарения, превышающим
уровень осадков на 140 мм, и более подвержена засухе, чем другие территории земли,
находящиеся на той же самой широте. В целом, уровень осадков уменьшается по мере
продвижения к западным горам и равнинным территориям (300-800 мм в год), которые
являются более засушливыми и подверженными засухе. Прибрежная зона Черного моря
характеризуется влажным субтропическим климатом (более 1000 мм осадков в год). Более
высоко расположенные местности получают в два, а то и в три раза больше осадков, чем
низко расположенные территории.
Ландшафт и климатическая зона Кавказа значительно изменятся и локализована,
изменяясь от снежного покрова и ледников до теплых влажных субтропических лесов и
влажных полупустынных степей. Метеорологическая засуха наблюдается во всех странах в
одном или более районах почти каждый год (или в некоторых степных и полупустынных
зонах – постоянно). Все климатические зоны подвергаются засухе, хотя в целом, районы,
указанные в стратегиях по стране являются наиболее подверженными засухе.
Среди стран Кавказа лишь Грузия обладает внутренними водными ресурсами в изобилии.
Наименьший уровень водных ресурсов на душу населения приходится на Армению и
Азребайджан (3,000-4,000 м3/чел./год). Азербайджан сильно зависит от водных ресурсов,
которые образовываются в Грузии, и в меньшей степени, в Армении и Турции. Как
показано на диаграммах 1 и 2, доступность водных ресурсов меняется из года в год, с
полноводными периодами, обычно следующими за засухой
Диаграмма 1: Водные ресурсы Кавказа
(средн., макс., и мин. км3, 1921-85)
источник: Гидрологический институт С.Петербурга
70.0
60.0
50.0
40.0
Ср.
30.0
Maкс.
20.0
Mин.
10.0
0.0
Арм. мест.
Арм вток
Аз. мест.
Аз. вток
3
Гр. мест.
Гр. вток
Рис. 2: Водные ресурсы Кавказа, 1921-85 (км3)
источник: Гидрологический институт С.Петербурга
90
80
70
60
50
Армения
Азербайджанn
40
Грузия
30
20
10
0
1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1962 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984
Хотя подземные воды охватывают около 30% от всех ресурсов Грузии и Армении, точный
их объем неизвестен. Аналогично, изменения ледников в размерах не замерялись
адекватно в последние десять лет. Несмотря на снижение заборов на верховьях, ресурсы
самого большого речного бассейна на Кавказе, Кура-Аракс/Араз, уменьшаются. Таблица 1
свидетельствует, что в период 1990-99 гг., уровень воды в зимний и осенний период
немного увеличился или незначительно изменился по сравнению в период с 1961-90гг.
Однако, доступность воды в течении весны и лета, когда вода необходима для орошения
сельхозкультур и для питьевых нужд скота во многих засушливых зонах уменьшилась в
1990-99 гг. по сравнению с 1961-90 гг. В течение засушливых лет, многие притоки рек
Кура совсем высохли.
Таблица 1: Уровень воды в реке Кура, 1961-90 гг. и 1991-99 гг. (млн. м3)
Период
Зима
Весна
Лето
Осень
Год
XII-II
III-V
VI-VIII
IX-XI
XII-XI
Кура-Тбилиси
Прир. (1961-90)
98
429
251
136
230
Наблюд(1961-90)
86
382
198
107
192
Наблюд (1991-99)
119
351
185
115
190
Алазан-Айричай
Прир. (1961-90)
74
169
149
107
127
Наблюд(1961-90)
74
151
126
89
109
Наблюд (1991-99)
77
126
110
86
104
Аракс/Араз-Гивраг
Прир. (1961-90)
87
399
181
99
190
Наблюд(1961-90)
68
305
142
77
148
Наблюд (1991-99)
105
211
69
91
119
Кура-Салян
Прир. (1961-90)
403
1528
897
527
840
Наблюд(1961-90)
495
615
410
342
466
Наблюд (1991-99)
500
510
332
334
411
Источник: Региональный экологический центр, 2002 г., Международная конференция по проблемам
засухи и опустынивания: доклады участников конференции, предварительные публикации, стр.
87.
4
Изменения климата
Температуры выросли почти во всех странах Кавказа, тогда как во многих из них уровень
температур понизился. Если прогнозы по изменению климаты точны, тогда, по мере
глобального потепления, вероятно, засуха станет более распространенной и интенсивной.
Ожидаемый рост температур в двадцать первом веке составит 1-5 °C на различных
территориях. Ожидается повышение границ термальных поясов в горах на 150-900 м.
Хотя прогнозы по местностям различны, в целом, ожидается, что длина сухих периодов в
течение года увеличится. Однако, необходимо отметить, что неуверенность в оценках
уровней осадков более значимы чем по температурам. Существующие прогнозы
неоднозначны и должны быть отредактированы с использованием полных и совместимых
данных.
Изменение климата также затронет доступность поверхностных и подземных вод. В
Грузии, усиливающееся таяние ледников, вероятно, увеличит запасы водные ресурсов.
Однако, во многих странах, прогнозы по изменению климата указывают на общее
снижение доступности водных ресурсов до 40%, со значительными региональными
несоответствиями. Во всех странах произойдет смещение в начале, пике и
продолжительности гидрологических засух и водных периодов, вызванное увеличением
осадков и таяния ледников и малыми пропорциями таящих снегов в потоках рек. Смена
засушливых и водных периодов, наряду с изменением в уровнях осадков, может привести
к тому, что некоторые предгорные территории станут интенсивными зонами оползней. Для
адаптации потребуется внесение изменений в эксплуатацию и техобслуживание
водохозяйственных сооружений.
Наблюдение и заблаговременное оповещение
Несмотря на общее признание метеорологов и гидрологов региональности природы
засухи, трансграничные мероприятия на Кавказе минимальны. Региональные наблюдения
не ведутся, также отсутствуют прогнозы и ранние системы оповещения о наступлении
метеорологических,
гидрологических
или
сельскохозяйственных
засух.
Гидрометеорологические службы Азербайджана и Армении регулярно делятся и
анализируют данные по объемам воды с соответствующими коллегами в Грузии, и
региональное сотрудничество на сегодняшний день на этом ограничивается. Хотя
специалисты и эксперты, с которыми проводились обсуждения в процессе реализации
проекта Всемирного банка Оценка управления засухой и смягчения ее последствий в
Центральной Азии и на Кавказе, отмечали, что они желают увеличить региональное
сотрудничество, необходимо, чтобы правительства этих государств начали принимать
меры для удовлетворения этих потребностей. Наблюдательные республиканские сети,
несмотря на наличие квалифицированных специалистов, находятся под значительным
финансовым прессингом и не имеют достаточного доступа к адекватному оборудованию,
инструментам и инфраструктуре, необходимых для наблюдения, коммуникации и анализа.
Основной источник: полевые работы и данные, представленные гидрометеорологическими
учреждениями, представленные в пострановых характеристиках и стратегиях, которые
представлены ниже.
Вторичный источник: Альтернативы развития, Inc., февраль 2002 г., Управление водными
ресурсами на Южном Кавказе, Аналитический отчет: Объем и качество водных ресурсов в
Армении, Азербайджане и Грузии; Совместная программа управления реками, февраль 2004 г.,
Заключительный отчет по бассейну реки Кура; Региональный экологический центр, 2002 г.,
Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания: доклады участников
5
конференции, предварительные публикации, Гидрологический институт С-Петербурга; Начальные
республиканские коммуникации; республиканские отчеты РКООНИК
6
Aрмения
Обзор
Климат Армении обусловлен горной топографией, окруженностью землей со всех
сторон и континентальным месторасположением. Объем средних годовых осадков
находится в пределах от 322-664 мм в различных климатических регионах страны (как
представлено в Таблице 1 ниже). Осадков обычно больше на возвышенностях (250 мм на
низинах, 400-600 мм на предгорьях и низкогорьях и 800-1800 мм на высокогорьях).
Набольшее число засушливых дней в году (90-112) приходится на Араратскую долину и
Ехегнадзор, где метеорологические засухи случаются наиболее часто и интенсивно
(иногда на высотах 1200 метров выше уровня моря). Другими выделяющимися частями
страны являются Сиюник (где засухи случаются на высотах до 1500-1600 м), Лори-Тамбак
и Тавуш (до 1000 м), и Арагацотн.ю Наименее выделяющейся частью является северовосток (9-13 засушливых дней в году). Вероятность дефицита осадков является
наибольшей в процессе растительного сезона, в особенности в июле-августе.
Метеорологические аномалии в течении засух изменятся из сезона в сезон.
Дефицит влаги часто накапливается постепенно. Как показано в Таблице 2 ниже, засуха
меделнно развивалась в 1998-99 гг., когда осадки в основном произошли в зимний и
осенний период. Когда уровни осадков весной и летом 2000 года резко сократились,
произошла сильная засуха. Возможность возникновения аналогичных условий составляет
10-15% ежегодно.
Таблица 1: Вероятность < 30%, 30-50%, 50-70% среднего уровня осадков в регионе
Средн.
Менее 30%
31-50%
51-75%
(мм)
от ср.
от ср.
от ср.
Ежегодно
Арарат
322
0
0
15
Вайк
Арагатсотн
442
478
0
0
0
0
5
4
Гехаркуник
Сиюник
462
496
0
0
0
0
12
9
Ширак
Лори-Тавуш
534
632
0
0
0
0
5
8
Апаран –Храздан
Вегетативный сезон
664
0
0
8
Арарат
Ваик
193
254
0
0
4
4
32
24
Арагатсотн
Гехаркуник
293
342
0
0
2
1
27
10
Сиюник
Ширак
328
386
0
0
2
0
15
11
Лори-Тавуш
Апаран –Храздан
июль-август
489
431
0
0
0
0
12
12
Арарат
25
14
20
45
Ваик
35
13
16
22
7
Арагатсотн
45
8
9
36
Гехаркуник
Сиюник
83
51
5
13
12
15
16
19
Ширак
Лори-Тавуш
83
118
3
0
4
11
23
28
94
6
10
14
Апаран –Храздан
Источник: Армгидромет.
Таблица: Сезонные и ежегодные изменения температур воздуха и уровня осадков в 1998-2001
гг.
1998
1999
2000
2001
Градусы Цельсия выше среднего в 1961-90
Зима
0.5
3.3
3.1
2.2
Весна
1.6
0.8
0.4
2.1
Лето
2
1.5
2.4
1.5
Осень
2.2
0.2
0.4
0.3
Ежегодно
1.6
1.3
0.9
1.4
% от среднего уровня осадков в 1961-90
Зима
77
50
87
58
Весна
96
79
66
87
Лето
88
99
28
67
Осень
61
105
66
64
Ежегодно
81
82
65
72
Источник: Министерство охраны природы Республики Армения, 2003 г., Развитие потенциала в
Республики Армения по оценке технологических потребностей по решению проблем изменения
климата, Проект изменения климата - Изучение Армении, 2 фаза
Армения полностью расположена в переделах бассейна реки Кура. Обеспеченность
водными ресурсами на душу населения является одним из самых низких в странах
бывшего СССР (2780 м3/год). В среднем 7.7 км3 поверхностных вод ежегодно доступно в
Армении. Около 50% объема всего речного потока ежегодно сильно меняется. Объем
потоков в отдельные засушливые годы составляет 21-42% ниже среднего. В 1999-2001 гг.
отклонения от этих величин составили максимальное значение. Летом 2000 года расход
был даже меньше (40-50% ниже среднего). Максимальный уровень воды в реках
наблюдается весной из-за таяния снегов и осадков (55-70% от ежегодного расхода) и
понижается в течении остального времени. Колебания в прелеах сезона могут достигать
отметки 10.
В Армении имеется 4.1 км3 подземных вод, в основном расположенных в
Араратской долине и в бассейнах рек Акурян и Касах. Около 2.4 км3 разрешено извлекать
и использовать. Около 96% используемой в хозяйствах воды берется из подземных
источников, которые обычно отменного качества.
57 водохранилищ общей вместимостью 897 млн. м3 накопляемых в течении сезона
используются в основном в оросительных целях. Вместе с тем, озеро Севан (525
миллионов м3) используется в качестве многоцелевого резервуара для Хразданского
речного бассейна.
8
Рис. 1: области Армении, испытывающие хроническую нехватку воды
Источник: Центр исследования и управления окружающей средой, Американский университет Армении,
Состояние окружающей среды в Армении ‘98, http://enrin.grida.no/htmls/armenia/soe_armenia/soeeng.htm.
Как показано на рис. 1 нехватка водных ресурсов ощущается во многих областях
Армении. Эти территории охватывают бассейны рек Вогхджи и Мехри на юге страны,
значительные территории Вайотсдзор Марз и Араратской долины в центральной части
страны, на северо-западных и восточных склонах горы Арагатсотн (Ширак, Арагатсотн и
Армавир Марзес), а также на территориях, прилегающих к притокам рек Агштев и Кура на
северо-западе (Тавуш Марз). На этих землях проживают около 28% населения страны.
Изменения климата
В течении 1935-90 гг. осадки сократились на 5.8%. Заметных тенденций в
изменении температуры не отмечалось. К 2100 году ожидается, что температура
повысится на 1.7 С, и ожидается уменьшение количества осадков на 10%. Вследствие
комбинации высоких температур и засушливости, влажность почв снизится на 15-20% и
испарение увеличится на 7-8%. Экстремальные погодные события, такие как засуха и
наводнения станут более частыми и тяжелыми. Согласно количественных оценок 75% всех
рек, в течении следующего столетия отступание ледников и снижение уровня осадков
приведет к уменьшению уровню водных ресурсов на 15-20%. Скорость снижения уровня
воды в озере Севан увеличится (если будут сохраняться существующие методы
водопользования). Тем не менее имеется необходимость проведения дополнительного
исследования по прогнозированию, вследствие несоответствия данных по осадкам и
снежному покрову по некоторым бассейнам.
Если существующий прогноз верен, то изменение климата приведет к тому, что
сельскохозяйственный сектор Армении станет более уязвимым по отношению к засухе.
Вследствие недостаточности влаги, урожаи будут меньше на 8-14% от обычного.
Производительность пастбищ снизится на 4-10% и число скота также уменьшится на
30%ю Воздействие на окружающую среду будет жестоким.
Высокогорные, суб-
9
альпийские и лесные зоны будут отступать, тогда как степные, полупустынные и
пустынные зоны будут расширяться. Эрозия и засоленность почв увеличится.
Наблюдения и раннее предупреждение
Республиканская Гидрометеорологическая Служба Армении («Армгидромет»)
проводит гидрометеорологические наблюдения. Вследствие недостатка финансирования,
число метеорологических наблюдательных постов уменьшилось с 80 в 1991 году до 45 в
настоящее время. «Армгидромет» имеет современный ресивер и собирает информацию в
режиме реального времени с девяти спутников. Большинство станционных данных
получаются через телеграф и временной ряд оцифровывается. Краткосрочные прогнозы
погоды распространяются через СМИ и телевидение. Вследствие неудовлетворительного
состояния многих наблюдательных станций и их оборудования, невозможно получать
точные и своевременные данные для прогнозирования или раннего оповещения.
«Армгидромет» собирает данные с 97 гидрологических постов на семи речных
бассейнах. С 1991 года значительно уменьшились замеры расходов в реках, уровней воды
в озерах и водохранилищах и подземных вод. Изучение снежных осадков, проводимые
когда-то регулярно, значительно были сокращены. 10 региональных офисов
«Армгидромета» отвечают за работу гидрологических станций. Данные по уровню воды,
температур воды и воздуха, объемов осадков собираются и регистрируются на каждой
станции дважды в день. Реже замеряются расходы на каждой станции, в основном замеряя
в периоды максимального и минимального расходов. Данные по качеству воды
ограничены.
В конце месяца гидрологические данные направляются в один из 10 региональных
центров по телефону, телеграфу или радио. Небольшой ряд данных ежедневно
направляется в Ереван, но во всем отсальном данные поступают в Ереван лишь раз в
месяц, т.е. слишком редко для эффективного раннего оповещения. Данные
распространяются посредством книг, отчетов и бюллетеней. Однако, они не всегда
доступны, даже для государственных водопользователей.
Центр климатических исследований Армгидромета разработал программу
прогнозирования засух. Однако, ее эффективная реализация затруднена отсутствием
необходимых данных, которых нет в связи с неадекватностью наблюдательских сетей.
Агрометеорлогические наблюдения проводятся на 34 станциях по всей стране с
нечастыми интервалами. Почва замеряется на 4 глубинах, и по агро-гидрологическим
характеристикам. Исследования микроклимата оценивают параметры годности
сельхозкультур. Прогнозы урожайностей объявляются три раза в год по 10 культурам на
различных высотах от уровня моря. На уровне Марз агрегация не осуществляется.
Информация направляется в Министерство сельского хозяйства и предоставляется
фермерам непосредственно со станций. Вследствие неудовлетворительного состояния
многих наблюдательных станций и их оборудования, невозможно получать точные и
своевременные данные для прогнозирования или раннего оповещения.
В 2003 году Министерство экономики и финансов поручило Минситерство
селського хозяйства и Армгидромет улучшить прогнозирование урожайностей культур.
Рабочая группа встречается раз в месяц для проведения оценки условий и перспектив по
зерновым культурам, винограду и фруктам. Однако, имеющиеся данные – неточные
вследствие проблем со сбором или передачей на уровне марз. Наборы данных иногда
10
отличаются друг от друга. Поэтому рабочая группа не может представить точные прогнозы
и не пользуется ранним оповещением.
Воздействия
Наиболее пагубные воздействия засухи проявляются в сельскохозяйственном
секторе. Согласно данных изучения ПРООН доля хозяйств несущих убытки от засух было
ниже 85% лишь в марзах Котайк и Сиюник (43% и 57% соответственно). Урожай пшеницы
и ячменя был ниже на 27% по сравнению с прошлым годом, а картофеля на 40%. Там были
“большие возделываемые территории с непродуктивными землями оставшимися без
урожая, в особенности в северных районах. Около 54,000 га горных пастбищ засохли,
производительность пастбищ уменьшилась на 48%. Скот пострадал от недоедания, так как
было почти невозможно закупить сено и колосья низкосортной пшеницы и ячменя.
Вынужденная продажа имущества и забой скота снизил его поголовье на 20 000 голов.
Исследования ПРООН оценили нанесенный сельскохозяйственный ущерб к августу 2000
года в размере 67 млн.долларов США. Официальные оценки сельскохозяйственных
убытков, нанесенных засухой оцениваются в пределах от 40 до 100 млн. долларов США.
Значительные потери урожая в 2000 году привели к дефициту посевных семян в
следующем году. Территория засеиваемая зимними культурами снизилась на 30%м в 2001
году до 70 000 га, тогда как площади засеянные весной не расширились. Хотя общий
объем произведенной продукции вырос с 225 000 тонн в 2000 году до 417 000 тонн в 2001,
производство картофеля осталось на том же самом уровне. Потери урожая произошли в
основном в южных марзах, граничащих с Ираном и Азербайджаном. Ущерб нанесенный
сельскому хозяйству был оценен в 43 миллиона долларов США.
Ущерб засухи ощущается почти каждый год в сельскохозяйственном секторе.
Небольшой опрос заинтересованных сторон показал, что ущерб, нанесенный засухой
(определялся им самими) составлял примерно 10-26% сельскохозяйственного
производства на территории большинства марзов Армении с 2000 года (см. Таблицу 3
ниже). Местами наиболее подверженные засухе с 2000 года стали Гекхаркуник, Арарат,
Арагатсотн, Вайсотсдзор и Сиюник.
Таблица 3: Средний ущерб наносимый засухами производительности
в сельской местности в Армении, 2000-05гг.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Сиюник
30
30
20
25
20
15
Гехеркуник
40
20
25
25
20
25
Арарат
35
25
25
25
20
20
Лори
30
20
25
18
12
15
Тавуш
40
15
0
0
0
0
Ширак
30
10
0
0
0
15
Вайоцдзор
30
20
25
20
20
10
Арагацотн
30
20
20
25
25
20
Котайк
Источник: «Армгидромет»
Засухи нанесли сильное негативное воздействие на хозяйства и сообщества с
наиболее уязвимым местоположением. В 2000 году потри урожая привели к тому, что
297 000 человек необходимо было оказать критическую помощь в продуктах питания.
(45% населения затронутых засухой территорий). Хроническое недоедание среди детей
увеличилось с 13% в 1998 году до 22% в 2000.Подача питьевой воды сократилась на 35-
11
40% в мае-октябре 2000 года на затронутых мазрах, приводя к санитарным проблемам.
Чрезвычайные меры стали спасательными мерами, которые охватили 140 000 человек в
2001 году.
Уязвимость
Хотя экономика значительно оправилась от упадка, с ежегодными показателями
роста в 5-6% с 1994 года, в настоящее время он еще больше уязвима засухе по сравнению с
предыдущими годами. Доля сельского хозяйства, наиболее уязвимого сектора, снизилась в
ВВП с одной трети до одной четвертой части. Однако, в связи со значительным упадком в
других секторах, в основном в промышленном, доля занятости в сельскохозяйственном
секторе устойчиво выросло на 43%. Более того, экономический рост в значительной мере
сконцентрирован в столице республики в городе Ереване., который отвечает за половину
промышленного производства, 80% зарегистрированного товарооборота и 76% всех
предоставляемых услуг. Несмотря на все усилия по улучшению управления, слабость
правовых норм наряду с засильем коррупции являются ограничителями экономического
роста и не идут на благо населению, не принадлежащей к элите.
В 2002 году Армения приняла Водный кодекс, который отражает современную и
последовательную систему регулирования интегрированного и устойчивого управления,
защиты и использованию водных ресурсов, устанавливая и распределяя
институциональные роли и обязанности. Правительство также подготовило план работ по
реализации Водного кодекса, создало Республиканский Совет по Водным Ресурсам,
утвердило список Бассейновых управлений и разрабатывает республиканскую программу
по водной политике и республиканскую программу по водным ресурсам. Ежегодные
мероприятия по эксплуатации и техобслуживанию, а также долгосрочные планы до сих
пор не скоординированы (за исключением для озера Севана) и они не покрывают
надлежащим образом периоды нехватки водных ресурсов. Совместное использование
поверхностных, подземных и дренажных вод, которое несет значительные возможности по
управлению и смягчению последствий засухи не получает должного внимания.
До 2002 года объем водозабора снижался (вследствие экономического упадка в
1990-х годах и гидрологических засух в 2000 и 2001 гг), а в настоящее время
увеличивается. Основная часть воды уходит на орошение. Вследствие ухудшения
состояния инфраструктур, увеличения затрат на электроэнергию, недостатка
сельхозресурсов и других факторов, размеры посевных площадей уменьшились до 188 000
га с 314 000 в 1991 году (и площади орошаемых территорий - с 340 000 га в 1991 году до
274 000 га). Эффективность доставки составляет 45%, а в некоторых случаях ниже 30%.
Вследствие
низкой
эффективности
водопоставки
и
неудовлетворительного
внутрихозяйственного управления водными ресурсами, забор воды для оросительных
нужд достигает 13 000 – 17 000 м3/га, даже в некоторых центральных и южных районах,
которые испытывают хронический недостаток в воде (части Араратской долины и
бассейны Вайоцдзор, Мехри и Веди). Ведутся работы по улучшению условий и
управления ирригационных и дренажных систем через развитие ассоциаций
водопользователей и реализации заёмных программ.
12
Рис 2: Водозабор и водопользование в Армении, 1994-2003 (млн. м3)
Источник: Государственный статистический комитет Армении, 2004 г.,
Экология и природные ресурсы в Армении в 2003 году.
3500
3000
2500
2000
Взято и
не использовано
Домохозяйства
1500
Промышленность
Сельское хозяйство
1000
500
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Хотя имеется мало надежных данных, имеются сведения, что качество воды
вообще улучшается, в основном из-за закрытия многих промышленных предприятий и
снижения уровня сброса сельскохозяйственных дренажных вод в 90-х годах. Тем не менее,
не ведутся мониторинг и наблюдения. Более того, очистные сооружения предприятий в
основном не работают и/или дороги в эксплуатации. В рамках этих условий, невозможно
вести мониторинг ухудшения качества воды ввиду нехватки оборудования или обеспечить
адекватную обработку в особенности после того, как промышленные предприятия
возобновят свою работу.
Сельскохозяйственный сектор постепенно восстанавливается от упадка 90-х годов
и засухи в 2000 г. Сектор остается уязвимым вследствие фрагментационности многих
хозяйств и медленного развития земельного рынка, слабого доступа к сельхоз ресурсам,
услугам
сельскохозяйственной техники, ненадежности ирригационных систем,
неопытности сельскохозяйственных финансовых систем, недостатка перерабатывающих
предприятий, веры большинства фермеров в пост-сезонные рыночные мероприятия и
использования несоответствующих сельскохозяйственных методов.
Производство культур пережило значительное изменение через выращивание
большего количества основных пищевых культур таких как зерновых и картофеля за счет
сокращения фуражных культур, многолетних растений и промышленных культур (см.
Таблицу 4). Монокультура зерновых стала широко распространенной, что привело
ухудшению структур почв, способности почв удерживать влагу и плодородия.
Урожайности культур составляют лишь 50-60% от своего потенциала. Несмотрия на
меньшее поголовье скота, кормовых и концентрированные культур недостаточно.
Использование пастбищ местного значения в основном не регулируется, из-за чего их
чрезмерно стравливают, приводя к скудности растительного покрова и подверженности
эрозии. Тем временем, фермеры испытывают проблемы по доступу к отдаленным летним
пастбищам в предгорных и горных зонах, не используя потенциал этих пастбищ.
13
Таблица 4: Выращиваемые сельхозкультуры Армении, 1997-2001 гг.
В % от общего
1 000 га
1997 1998 1999 2000 2001 1997 1998 1999 2000
Зерновые
59.4 61.4 53.5 59.7 64.2 198.8 198.8 175.6 181.1
Коммерческие
0.1
0.1
0.5
1.0
0.5
0.4
0.5
1.6
2.9
Картофель
9.8 10.1
9.7 11.3 10.0
32.9
32.7
32.0
34.2
Овощи
5.9
6.0
6.4
6.6
6.2
19.7
19.3
20.9
20.0
Бахчевые
1.1
1.0
1.3
1.1
1.0
3.6
3.3
4.2
3.4
Фураж
23.7 21.4 28.6 20.3 18.1
79.6
69.2
93.7
61.6
ВСЕГО
100
100
100
100
100 335.0 323.8 328.0 303.2
2001
203.4
1.5
31.8
19.8
3.3
57.3
317.1
Источник: АрмГоскомстат, 2002 г.
ГЭС производят около 10% от общего электричества Армении, но предоставляют
около 30% электричества, в основном из каскадов Храздан и Воротан. Работа Храздана
зависит от спусков воды на орошение из озера Севан, т.е. основная часть электричества
вырабатывается в течении лета. Сооружения, дамбы, заводы и оборудования требуют
значительных ремонтных работ, чтобы вернуть их
нормальным эксплуатационным
условиям. Мониторинг поступающей и сбрасываемой из водохранилища воды ведется
слишком редко.
Окружающая среда Армении подвержена засухам, так как около 80% страны
подвергается опустыниванию в различной степени (и более половины сильному
опустыниванию). Уровень озера Севан, в котором происходит эвтрофикация, сильно
восприимчив к метеорологическим явлениям. Из-за засух 2000-2001 гг в 2002 году уровень
воды опустился на минимальный с 1990-го года. Почвенная эрозия увеличивается
вследствие вырубки лесов (около 30 000 га) и использования неустойчивых
ирригационных методов на склонах, вызывая оползни, подобные тем, которые происходят
в период наводнений после засух. Засуха усугубляет вторичное засоление, которое
охватывает 25-50% сельскохозяйственных земель в Арарате и Армавирском марзе.
Около 36% населения страны проживает в марзах, которые подвержены засухам и
характеризуются 50% или более высоким уровнем бедности. Подверженные засухе марзы
с уровнем бедности выше среднего: Ширак (77.3%), Лори (61.7%), и Арагацотн (57%).
Около половины населения Арарата и марза Синюк проживают в нищете, в условиях ниже
среднего уровня по стране -54%. В числе марзов, подверженных засухе лишь население
Тавуш (27.6% бедных) и Вайоцдзор (35% бедных) не в особой степени подвержены в этом
плане.
Как следствие значительных и хорошо-защищенных запасов подземных вод,
поставка питьевой воды является адекватной. Однако, хотя даже 73% хозяйств имеют
внутренние краны (45% в сельской местности и 87% в городской), системы переработки и
доставки в значительной мере пренебрегаются и недостаточны. Эти проблемы в
особенности выражены в сельской местности: согласно последних изучений, лишь у 2%
сельских сообществ инфраструктура питьевой воды находится в хорошем состоянии, и в
60% сообществ требуются значительные инвестиции для приведения сетей в хорошее
состояние. Прерывистое водоснабжение способствует загрязнению воды и увеличению
кишечных заболеваний.
Республиканский статистический центр собирает данные по бедности и
безопасности пищевых продуктов и публикует их в виде бюллетеней, издаваемых два раза
14
в год в виде книг и в Интернете. Эти бюллетени описывают социально-экономические
индикаторы, цены и индексы цен, доступность, наличие и потребление пищевых
продуктов. Сотрудники обучаются системам усовершенствования безопасности пищевых
продуктов в рамках проекта ФАО.
Управление катастрофами – сфера деятельности Управления чрезвычайными
ситуациями, которое обладает значительными возможностями по быстрому реагированию.
Существуют несколько программ развития потенциала и в настоящее время создается
национальный план готовности к природным катастрофам. Правительство США и
ПРООН оказали помощь в планировании засух и инвестировали в проекты снижающие
негативные воздействия, такие как оседание колодцев в сельской местности. Однако,
управление и смягчение последствий засухи не включено надлежащим образом в
структуру или планы управления катастрофами.
Стратегия
Наблюдательные сети должны быть переоборудованы с целью сбора качественных
и своевременных данных для точного и надежного сезонного, месячного и
территориального прогнозирования элементов, интенсивности и продолжительности засух.
«Армгидромет» должен иметь в распоряжении более продвинутые измерительные
устройства и автоматические и полуавтоматические метеорологические станции
Коммуникационные системы должны быть модернизированы, и необходимо ввести в
использование систем баз данных. Системы заблаговременного предупреждения должны
быть разработаны в соответствии с потребностями общественности. Необходимо учесть
вклады сообществ и их мнение чтобы сделать систему заблаговременного оповещения
эффективной. Восстановление сети и разработка систем заблаговременного оповещения
должно быть сфокусировано на тех территориях, которые наиболее уязвимы
метеорологическими засухами, и в которых воздействия на богарное сельхозпроизводство
являются наиболее сильными.
Метеорологические прогнозы можно улучшить через применение современных
цифровых методов и компьютерных моделей. Необходимо провести изучение изменений
климата для подтверждения текущих прогнозов об осадках и наличии водных ресурсов.
Меры
по управлению водными ресурсами должны быть сфокусированы на
территориях страны с малой водообеспченостью и уязвимых с точки зрения засухи, таких
как Арарат и Вайоцдзор, в которых водозабор на га орошаемой земли является
чрезмерным. Меры, направленные на снижение уязвимости пр управлении водными
ресурсами включают в себя следующее:
 Усовершенствование мониторинга уровней воды в реках и водоемах для
определения наличия воды для орошения (и гидроэнергии в Хразданском бассейне)
 Планирование на периоды нехватки воды: интегрированное планирование через
совместное использование и регулирование компромиссов между пользователями,
как в случае озера Севан и в других местах
 Продолжение институционального развития в водохозяйственном секторе, в
частности при регулировании ирригационного и муниципального водопользования
и создания ассоциаций водопользователей.
 Восстановление инфраструктур, сфокусированных на приоритетных секторах и
зонах; сельскохозяйственные заинтересованные стороны при небольшом опросе
высказали мнение о сильной необходимости по восстановлению ирригационных
систем (90%) или внедрения новых технологий (58%);
15


Увеличение устойчивости через продолжительные заёмные меры;
Использование водосберегательных мер через внутрихозяйственное управление
водными и почвенными ресурсами.
Сельскохозяйственный сектор наиболее сильно страдает от засухи. Необходимо
продолжить определение уязвимых зон через подготовку карт доступности воды по стране
с агроклиматически демаркированными зонами и под-зонами по уязвимости влажности
почв с учетом плотности населения и на душу населения страны. Сектор станет менее
уязвимым с развитием земельного рынка и слиянием хозяйств, улучшением финансовой
стороны и доступа к кредитам, с развитием частного сектора в поставке сельхозресурсов,
сбыте и переработке. Некоторые агротехнические мероприятия могут находиться в центре
инвестиций и консультативных услуг, а именно:




Создание лесополос (рекомендовано более 38% участниками на местах) и
усовершенствование методов удержания воды на склонах через лесонасаждения;
интегрирования управления и смягчения последствий засухи в проекты
лесонасаждений;
Ограничить обработку крутых склонов, увеличить постоянные пастбища и
производство фуража. Внедрить смешанное производство моделей с
выращиванием скота и видов культур, способных улучшить способности почв
удерживать влагу и уменьшить эрозию и риск оползней;
Внедрить обоснованный севооборот; увеличить территории засеваемые бобовыми
культурами, которые являются засухоустойчивыми и имеют отличную
питательную ценность. Улучшить генетический материал и практику выращивания
чечевицы, гороха и боба. Сажать высокоурожайные сорта гороха и арахиса.
Расширить посев эспарцета для использования в качестве кормовой культуры,
который также достаточно засухоустойчив.
Улучшить управление пастбищами.
В управлении катастрофами, необходимо внести управление засухой в существующие
планы и институциональные структуры. Роли, правила и ответственности при управлении
и смягчении последствий засухи необходимо определить между Управлением по
чрезвычайным ситуациям, Армгидрометом и Министерством сельского хозяйства.
Потребности в пищевых продуктах должны постоянно оцениваться и необходимо создать
либо финансовый фонд или пищевой запас в зависимости от потребностей населения и
возможности поставки, хранения и транспортировки продуктов питания. Вовлеченность
сообществ, самообеспеченность и гибкость должны оставаться в фокусе мер по помощи и
спасению. Эти мероприятия должны быть ориентированы на зоны, подверженные засухам,
в которых доля уровня бедности боле 50%.
Основные источники: полевые исследования и данные, собранные Армгидромет, Национальным
статистическим центром, www.armstat.am.
Вторичные источники: ЕБРР, Возобновляемые источники энергии описание страны; Министерство
сельского хозяйства Республики Армения, ноябрь 2002 год, Стратегия по устойчивому
сельскохозяйственному развитию; Министерство охраны природы Республики Армения, 2003;
Создание потенциала в Республике Армения по оценке технологических возможностей и передача
технологий для разрешения проблем по изменению климата, Изучение Армении по проекту
изменения климата, II фаза; Аналитический отчет DAI, Роберт Туманян, ФАО Описание ресурсов
страны
по
пастбищам/кормовым
культурам
http://www.fao.org/ag/AGP/AGPC/doc/
Counprof/Armenia/Armenia.htm; ПРООН Армения, 2000 г., Изучение сообществ наиболее
16
страдающих от засухи, август-сентябрь 2000 г., ПРООН Армения, 2001 г. Гуманитарная помощь и
развитие сообществ в Армении, Всемирный банк, 2002 год, Армения: по направлению к
интегрированному управлению водными ресурсами, документ ОЭСУР № 35, Всемирный банк, 2004
год, Сельскохозяйственная инфраструктура в Армении: Устранение проблем в предоставлении
услуг, Отчет Всемирного банка № 30312.
17
Азербайджан
Обзор
Климат Азербайджана обусловлен горным и низинным рельефом, а также
Каспийским морем. Объем годовых осадков по стране составляет 400 мм и 200-300 мм в
для засушливых территорий. Южные части Апшеронского полуостроваЮ Кара-Аразской
равниной и центрального Гобустана получают наименьшее количество осадков (менее 200
м) и имеют наибольшие температуры (в среднем 20-35 С в июле). В горах Большого
Кавказа уровень осадков увеличивается с высотой над уровнем моря, в то время как на
северо-восточных склонах Талишских гор, объем ежегодных осадков уменьшается с
высотой над уровнем моря (1200-1400 мм в низинах и 200-300 мм в горах), вследствие
климатической инверсии. Осадки больше наблюдаются на востоке осенью и зимой, тогда
как на западе это наблюдается весной и летом. В наиболее засушливых районах уровень
испаряемости превышает осадки с коэффициентом 2.5-4. Дефицит влаги достигает 10001300 мм на самых жарких и засушливых территориях. Засушливые и полузасушливые
земли охватывают около 60% всей территории страны, где проживают около 70% всего
населения. На этих землях находятся 80% всего сельскохозяйственной производства и
производится 90% от общей экономической продукции Азербайджана.
Жаркие и сухие ветра обуславливают сильные засушливые периоды, которые
оказывают существенное негативное воздействие на флору и фауну. На Нахичевань
приходится наибольшее количество дней в году с такими условиями (70-90), далее
следуют Евлах-Курдимир (45-50 дней в году) и Кура-Аразская низина (40-50 дней в году).
Засушливые периоды начинаются в апреле, хотя наиболее засушливые условия
преобладают в течении с июля по середину сентября. Большинство засушливых периодов
охватывают от 80-90 до 100-115 дней с максимальной температурой в 40-43 С. Согласно
местной классификации атмосферных и почвенных засух, различаются три зоны:



Регионы со значительной засушливостью почв. Но с относительно высокой
атмосферной влажностью (прибрежные зоны) - засушливые периоды 10-60 дней в
году.
Регионы с атмосферной засухой и низкой влажностью почв (Кура-Аразская
низина, Карабах, Ширванская и Мгунаская равнина, а также нижние части гор
Большого и Малого Кавказа- засущливый период 50-90 дней в году
Регионы с частыми почвенными и атмосферными засухами (Аразская равнина
Нахичеваня, Джейранкуль и Гобустанские ущелья) – засушливые периоды
превышают 50-100 дней и иногда достигают 115 дней в году.
Засухи случаются примерно раз в 10 лет и характеризуются значительными
метеорологическими аномалиями. В 2000 году размер осадков был на 20% ниже среднего
(50% в апреле-августе и 10% в июле). Температура воздуха была на 1-2 градуса выше
нормы в течение выращиваемого сезона.
В нормальные годы в Азербайджане имеются 32.1. км3 водных ресурсов, 27.8 км3 в засушливые годы, и 23.2 км3 - в сильно засушливее годы (как показано ниже в Таблице
1). Около 70% водных ресурсов берутся из притоков рек, и более одной трети водных
ресурсов 21.6 км3 поставляются из многофункциональных водохранилищ.
18
Водные ресурсы неравномерно распределены по стране. Относительно
потребностей, имеется излишек воды в Шеки-Загатале (на 0.94 км3), Нахичевани (на 0.22
км3), и Ленкоарни (на 0.35 км3), тогда как регионы Ширван, Нижняя Кура и СамурАпшерон регулярно испытывают гидрологическую засуху. В последнем названном
регионе, вследствие того, что туда входит г.Баку, проживают 25% населения страны и там
сосредоточены менее 10% воды страны.
Таблица 1: Ежегодное наличие поверхностных вод в Азербайджане
(млн. м3 в год)
Вероятность превышения
50%
75%
95%
Мингечевир
15,077
13,214
10,332
Устье Аракс
8,963
8,044
6,069
Устье Куры
1,147
1,012
790
Общей бассейн Куры
25,187
22,270
17,191
Бассейн Самур
2,143
1,824
1,436
Каспийский регион
826
644
456
Ленкоран
890
701
403
ВСЕГО
29,046
25,439
19,486
Источник: Азгипроводхоз.
Гидрологическая засуха происходит в результате постепенного уменьшения уровня
воды. Например, месячный расход Куры и Алазани/Айирчай составлял 10-50% от нормы в
течении 1998-2000 гг., кроме двух-трех месяцев в течении зимы. Месячный расход реки
Араз (на Гивраге) каждый месяц в течении 1996-2000 гг. был на 8-500% меньше среднего.
К весне 2001 года река Араз почти высохла и часть реки Кура визу по течению от места
слияния с Аразом составляла около 30% от нормального уровня. Так как после засух
почвы являются рыхлыми, усугубляется фактор оползней, при увеличении эрозии и
последующей седиментацией речных потоков фактор. Сопровождающиеся наводнениями
в предгорьях и горных территориях оползни стали значительно частыми. Обычно оползни
случаются каждые два-три года во многих частях южных склонов Больших Кавказских
гор.
Изменение климата
В 1961-90 гг. уровень осадков снизился на 10% и температура выросла на 0.3-0.6 С.
К 2100 ожидается повышение температуры на 2-5.1 С. Осадки останутся стабильными или
немного уменьшатся, хотя в течении лета снижение будет более значительным. Даже если
объем осадков увеличится, испаряемость вырастет значительно выше.
Согласно оценок по изменению климата, потоки рек снизятся на 10-20%, в
зависимости от роста температур и снижения уровня снежных покровов. Дефицит водных
ресурсов будет расти с 5 км3 в настоящее время до 9.5-11.5 км3 к середине века. Дефицит
почвенной влаги увеличит ирригационные нормы до 3,500-4,000 м3/га в низинных
территориях.
Исследования и заблаговременное предупреждение
Национальная гидрометеорологическая служба Министерства экологии и
окружающей среды («Азгидромет») собирает метеорологические и гидрологические
данные. Хотя метеорологическая наблюдательская сеть находится в лучшем положении,
чем в других странах Кавказа, большинство оборудования изношено и/или превысила срок
19
службы. Несмотря на значительную важность изучения изменений климата, на высоте
выше 2500 м над уровнем моря нет ни одно станции. Нет возможностей по получению и
обработке средних и высококачественных спутниковых изображений. Обработка данных
производится в основном вручную- нет компьютеров и программного обеспечения.
Данные не распределяются адекватно между министерствами.
Даже региональные подразделения «Азгидромет» используют гидрологическую
сеть. Сеть по замеру качества воды состоит из 100 станций, расположенных по всей
стране, из которых 85 в настоящее время активны (77 на реках и каналах и 8 на озерах и
водохранилищах; большинство измеряют как расход, так и уровень воды). С 1992-93 гг.
произошло значительное уменьшение количества и надежности водоизмерений.
Некоторые из станций ежедневно направляют данные по уровням воды (замеры
проводятся в 8 утра и в 8 вечера, а также 5 или 6 измерений в месяц расходов) по телефону
или телеграфу в Управление гидрологического прогноза министерства. Другие станции
направляют информацию в министерство в конце каждого месяца и в конце каждого года.
Несмотря на 85 агрометеорологических станций, эта часть наблюдательной сети
ломается больше чем другие. Даже когда сеть была не повреждена, замеры содержания
влаги в почвах были единичными. Частично, ухудшение агрометеорологических сетей
вследствие изменений связано с изменениями в сооружениях и потребностях по
заблаговременному предупреждению, возникающему из земельных реформ и
реструктуризации фермерских хозяйств в 1998-2000 гг. Поэтому, хотя погодные
бюллетени для фермеров и издаются регулярно, вестники заблаговременного
предупреждения такие как бюллетени издаются редко и зачастую не доходят до оконечных
пользователей.
Правительство Азербайджана разработало план обновления сети наблюдений и
заблаговременного оповещения до 2008 года, за счет поступлений от нефти.
Воздействия
Воздействия засухи в течении 2000 года начались с потерей урожайностей весной;
уборка урожая пшеницы в 15% районов было на 30% ниже ожидаемой
производительности. Урожай 2000 года надо было собирать в начале года, поэтому
фермеры переключились на раносозревающую зимнюю пшеницу. На хлопковый урожай
не был оказано сильное влияние, тогда как урожайности чая и винограда значительно
упали. Однако, эти результаты не были связаны с плохими рыночными условиями. Летние
пастбища деградировали, приводя к нехватке кормов. Наиболее пострадавшие хозяйства
были те, которые надеялись на воду поднятую насосами непосредственно из рек и
находились в конце оросительных систем или хозяйства с богарно-орошаемыми землями
на горной местности.
Засуха имеет большое воздействие на важные сектора экономики Азербайджана. В
течении 2000-2001 гг. водподача в сельском хозяйстве медленно снижалась. Уровень воды
в водохранилищах Азербайджана снизился до исторического минимума, заставляя страну
использовать мёртвый объём водохранилища Мингечевир в 2001 году. Однако расходы в
каналы Верхний Карабах и Верхний Ширван были лишь немного ниже среднего в 2000
году. Более проблематичным было распределение воды в системы вторичных и третичных
каналов, а также уменьшения уровня Куры до такой степени, что приходилось
регулировать уровни понтонных насосных станций до уровня подводящих каналов.
20
Явно были видны проблемы в разведении лосося и осетра, в связи с
невозможностью регулировать верховья течений рек Кура и Араз (а также
невозможностью создать заполненные водой бассейны с зарослями, служащими в
значительной мере основой для разведения). Запасы рыбы уменьшились вследствие
продолжительных периодов низкого уровня воды в течении 1998-2001 гг. По крайней мере
несколько поколений осетров, лосося и карпа были утеряны.
Засуха оказала негативное воздействие на энергетический баланс страны.
Производство гидроэлектроэнергии, производящей 17% от всей электроэнергии страны,
было значительно уменьшено в Мингечевире и Нахичеване. Вследствие неравномерной
подачи электроэнергии, увеличилась незаконная вырубка леса на территориях, которые
обычно снабжались этими станциями.
Общие экономические потери от засухи были оценены приблизительно в 110 млн.
долларов США, согласно одной из оценок. Тем не менее, власти оспаривают эту цифру как
заниженную.
Социально-экономическая засуха не достигла таких масштабов, чтобы требовалась
помощь и восстановление кроме как в случае чрезвычайно уязвимых групп, так как
внутренне перемещенные лица.
Уязвимость
Экономика Азербайджана быстро растет вследствие роста экспорта нефти. Хотя
доля нефтяного сектора в ВВП увеличилась до 30%, доля сельского хозяйства составляет
15-20% и в ней заняты 35% населения. Недостаток в финансировании управления и
смягчения последствий засухи не такой большой, как в других странах, и идут инвестиции
в сельское хозяйство, энергетику, рыбоводство, здравоохранение и подсектора
водоснабжения и санитарии. Однако управление катастрофами и наблюдениями, а также
заблаговременное предупреждение требуют больших инвестиций.
Управление водными ресурсами в Азербайджане еще не является
интегрированным. Агентство государственной мелиорации и ирригации работает над
общей схемой водопользования и водосбережения, основываясь на бассейновом принципе,
и играет ведущую роль в разработке Водного кодекса. До тех пор, пока эта задача не
решена успешно, межсекторная координация (в основном ирригационном,
гидроэнергетическом, хозяйственного водопользования и экологически чистых вод
требуемых для рыбоводства) останется на плохом уровне. В настоящее время планы при
чрезвычайных ситуациях при нехватке водных ресурсов основываются на вариантах,
представленных линейными министерствами. Эти планы не являются интегрированными и
не предполагают институциональные методы. В период нехватки воды важные сектора и
территории не получают достаточное количество воды, например питьевая вода для Баку,
рыбоводческие хозяйства в нижней Куре. Важным является то, чтобы водохранилища, в
которых хранится около 60-66% воды страны управлялись более лучше, наряду с
улучшениями в поставках ирригационной воды, гидроэнергетики, муниципальных и
экологических водопоставках.
Около 80% сельскохозяйственного производства производится на засушливой и
полузасушливой территории, где обычное выращивание культур без ирригации
невозможно. Однако, системы ирригации и дренажа, которые потребляют 60% воды стали
значительно ненадежными в течении 1990х. Проведенное в 2000 году изучение показало,
что водопоставка на большинстве орошаемых землях почти во всех регионах было либо
21
плохим или имело те или иные проблемы (как показано ниже на рис. 1), что в основном
было связано с полуразрушенностью инфраструктур и плохим управлением. Эта проблема
решается через восстановление систем ирригации и дренажа и создания ассоциаций
водопользователей на вторичных и третичных каналах.
Рис. 1: Водопоставка на орошаемых землях в 2000 г. (га на область)
300
250
200
хорошо
150
Некоторые
трудности
100
50
плохо
0
Кур
Орта Кур
Апшерон Даглиг-Ширван
Генже Газах Нахичевань
Губа-Хачмаз Шеки-Загатала
Ленкаран-Астара
Юкари Карабах
Source: State Statistical Committee of Azerbaijan Food Security Information System, 2002, Water Supply
of the Population and Agriculture in Azerbaijan (on the Base of Simultaneous Thematic Survey Materials).
Сельскохозяйственный сектор Азербайджана менее подвержен засухе чем в 2000
году вследствие земельных и сельскохозяйственных реформ и восстановления
сельскохозяйственной производительности. Тем не менее, системы сельскохозяйственной
производительности остаются уязвимыми для засухи из-за недостатка в кредитах,
сельхозресурсах, и доступных рынков, а также плохого управления на местах.
Сельскохозяйственные финансовые системы не развиты до такой степени, чтобы
использовать механизмы финансирования рисков. Происходит процесс развития клиентоориентированной образовательной системы; постепенно развиваются связи между
частным сектором и исследовательскими институтами в таких проблемах как поставка
семян.
В системах выращиваемых культур также произошли значительные изменения.
Площади засеянные пшеницей, картофелем и овощами значительно расширились (см.
Таблицу 2). И наоборот, доля хлопчатника и виноградников уменьшилась почти втрое,
фруктов вдвое, а доля табака в семь раз. Пшеница- как монокультура уменьшает
диверсификацию источников дохода, уменьшает плодородие почв и снижает ее
влагоудерживающие характеристики.
22
Всего
(1,000
га)
1995 1207.9
1996 1207.4
1997 1077.9
1998 920.4
1999 832.7
2000 1041.5
2001 1162.3
Таблица 2: Выращиваемые в Азербайджане
сельскохозяйственные культуры, 1995-2001 гг.
Картофель,
овощи,
Кормовые
Зерновые
Технические
& садовые
культуры
культуры
Всего
%
Всего
%
Всего
%
Всего
%
(1,000 Засеянные (1,000 Засеянные (1,000 Засеянные (1,000 Засеянные
га)
га)
га)
га)
609.4
50.5 227.0
18.8
49.4
4.1 322.1
26.7
639.4
53.0 233.3
19.3
61.3
5.1 273.4
22.6
659.6
61.2 227.0
21.1
63.2
5.9 128.1
11.9
595.0
64.6 170.1
18.5
76.9
8.4
78.4
8.5
519.2
62.4 105.0
12.6 107.4
12.9 101.1
12.1
648.2
62.2 118.2
11.3 136.1
13.1 139.0
13.3
760.7
65.4
99.2
8.5 151.2
13.0 151.2
13.0
Источник: Государственный статистический комитет Азербайджана, Безопасность продовольствия в
Азербайджане 2002 (Статистический ежегодник),
http://www.azstat.org/statinfo/foodsecurity/yearbook/2002/en/index.shtml.
Скотоводство составляет примерно 40% сельскохозяйственной продукции.
Поголовье скота почти восстановилось до уровня 1990-х, которое привело к перегрузке
пастбищ, в особенности расположенных рядом с деревнями. Тем не менее, даже летние
пастбища в горах могут быть снова перегружены. Производство кормовых культур
снизилось, усложняя кормление скота в зимнее время.
Несовершенные практики земелепользования делают более вероятными
возможность того, что засухи приведут к другим катастрофам. Из-за обезлесения и
плохого управления земельными ресурсами, в настоящее время эрозия угрожает 42.5%
территории Азербайджана, 33.7% пахотных земель, 68.1% летних пастбищ, 15.2%
пастбищных лугов, 15.9% фруктовых садов, 23.9% виноградников и 26% лесных массивов.
Эродированные земли более легче уносятся оползнями, которые часто сопровождают
наводнения после засухи.
Полупустыни занимают 15% территории страны и покрывают восточные и
западные части Кур-Аразской низины и Пре-Аразских равнин Нахичеваня. Процесс
опустынивания ускорился во вторую половину двадцатого века вследствие антропогенных
воздействий. В настоящее время часть засушливых и полузасушливых земель незаняты
(10%) или используются нерегулярно (30%). Опустыненные территории более уязвимы
засухам. Засуха же в свою очередь создает условия по способствующие ее расширению.
Сообщества, проживающие на территориях подверженных засухам остаются
уязвимыми, несмотря на рост уровня жизни. Уровень бедности в сельской местности,
подверженной засухе является наивысшим на территориях в Апшероне (53%), КарабахМил (52%), Нахичевань (51%) и Мугхан-Салян (45%). В этих местностях проживает почти
половина населения страны.
Бедность также увеличивает уязвимость. Поставка питьевой воды для большинства
страны, включая столицу г.Баку является ненадежной. По крайней мере одна треть
жителей поселков берет воду из небезопасных открытых источников, таких как реки,
каналы, и даже дрены. Изношенные централизованные сети в городах теряют до половины
23
воды в процессе доставки. Ремонтные работы не проводятся в необходимых объемах.
Мутность питьевой воды является проблемой как для жителей сельской местности, так и
для городских жителей.
Государственный статистический комитет регулярно представляет прогнозы о
сохранности продовольствия и регулярно публикует бюллетени и размещает их в
Интернете. На большинстве территорий страны, подверженных засухе, нет сетей
заблаговременного оповещения по сохранности продовольственных продуктов
Управление катастрофами в Азербайджане является раздробленным среди многих
министерств и ведомств. Нет постоянного органа или официального механизма по
координации, кроме комиссии по чрезвычайным ситуациям, возглавляемой заместителем
премьер-министра. Таким образом, меры по оказанию помощи часто являются мерами по
реагированию катастроф, которые уже нанесли значительный ущерб. Например, в 2000
году кроме неофициальных оценок Всемирного банка, Мировой продовольственной
программы и некоторых НПО, не было оценок воздействия. Хотя было очевидно, что
некоторым уязвимым слоям населения в сельской местности может понадобиться помощь,
было невозможно оказать им содействие, так как согласно существовавших положений, не
было конкретных руководств по данному вопросу. Планирование природных катастроф не
учитывает пока управление и смягчение последствий засухи. Хотя официальные связи с
ННО, такими как Красный крест, улучшились, сообщества остаются не вовлеченными в
управление катастрофами и поэтому они менее активны, чем должны были быть.
Стратегия
В целях усовершенствования управления и смягчения последствий засухи,
рекомендуются следующие меры:
 Усовершенствовать наблюдательную сеть, как это было предусмотрено в недавних
планах.
 Поощрять и оказывать содействие в вовлечении сообществ в систему
заблаговременного предупреждения, отклика и оказания помощи.
 Переработать водный баланс для ключевых территорий и начать интегрировать
планирование водных ресурсов.
 Провести анализ чувствительности рыбного промысла к засухам и учесть это в
водных планах.
 Интегрировать до максимально возможной степени наблюдения, заблаговременное
предупреждение и управление катастрофами при засухах, наводнениях и оползнях.
 Продолжать восстановление сетей ирригации и дренажа и передать управление
местном уровне водопользователям.
 Делать инвестиции в хорошие образовательные услуги с фокусом на консультации
по подходящим выращиваемым культурам, использовании минеральных и
органических удобрений, усовершенствованным сельскохозяйственным практикам
и усовершенствованному управлению водными ресурсами.
 Проанализировать воздействие засухи на различные типы почв и результирующего
воздействия на сельское хозяйство, управление водными ресурсами, и управления
катастрофами в целях разработки дифференциального подхода к смягчительным
мерам в процессе землепользования.
 Создание учреждения с унифицированным управлением катастрофами и/или
официальными процедурами и механизмами для межведомственной координации.
 Усовершенствовать помощь и содействие на территориях, подверженных засухе,
где проживает большое число внутренне перемещенных лиц.
24


Провести инвентаризацию продовольственных резервов на уровне Баладья, с
созданием модели риска категорирования каждого региона в соответствии с
рисками нехватки воды в случае засухи.
Улучшить используемые сберегательные методы лесистых местностей и
лесонасаждений для снижения незаконной вырубки лесов для использования в
качестве отопительных средств. Представить более широкий охват покрытия
растительностью, направленный на остановку процессов опустынивания безлесной
местности. Ввести в использование растительные барьеры вдоль склонов через
высадку суб-тропических трав таких как «трава джиджи», которая является
терпимой к холоду.
Основные источники: Азгипроводхоз; Государственное Агентство Ирригации и Мелиорации
Министерства сельского хозяйства Азербайджана.
Вторичные источники: Программа окружающей среды Каспия, 2000, Оценка и картографирование
процессов опустынивания на Каспийском побережье Азербайджана; ЕБРР, 2004 год,
Возобновляемая энергия – описание страны; Кавказ, 2003, Международная конференция по
проблемам засухи и опустынивания 12-13 июля 2002 года, Доклады участников конференции;
Государственный гидрометеорологический комитет Азербайджана, 2001 год, Первоначальный
республиканский обмен мнениями по изменению климата в Республике Азербайджан, фаза 2:
улучшение потенциала мероприятий по изменению климата в приоритетных секторах экономики
Азербайджана; Государственный статистический комитет Азербайджана; Безопасность
продовольствия в Азербайджане (различные годы), Госкомстат Азербайджана Информационная
система безопасности продовольствия, 2002 год, Поставка воды населению и сельское хозяйство
Азербайджана (на основе одновременного тематического обзора материалов); Всемирный банк,
август 2002 года, Оценка бедности в сельских местностях Азербайджана; Всемирный банк, июнь
2001 год, Основные результаты сельскохозяйственного инфраструктурного изучения.
25
Грузия
Обзор
Климат Грузии обусловлен воздействием Черного моря, комплексной топографией,
преобладающей в горах Кавказа, а также факторами циркуляции и радиации. Местности
резко отличаются друг от друга. Вообще, на западе мягкие зимы, жаркое лето и обильные
осадки (ежегодный средний объем 1200-1400 мм). Климат восточной Грузии является
континентальным, с гораздо меньшим объемом осадков (500-600 мм в низинах, 800-1400
мм в горных районах). Засуха зачастую является результатом вторжения холодных, сухих
воздушных масс с севера и северо-запада, возникших в результате солнечной радиации, в
горячее сухое окружение в течении растительного сезона. Иногда субтропические
антициклоны стимулируют засушливые условия.
Засуха наступает почти каждый год на одной или более территориях (наиболее
часто и сильно в Кахетии и других восточных местностях - Южно-Грузинское плато,
Колхидское понижение и верхнее Имерети). Наиболее жестокие метеорологические
засухи, такие как в 1998-2001 охватили от двух до трех сезонов в год. Аномалии по
температурам и осадкам в течении засух 2000-2001 гг. были самыми значительными среди
зарегистрированных: в 2000 г. уровни осадки составили 52-66% от средних размеров в
восточной части страны (дефицит- 207-387 мм), тогда как температура повысилась до 2-4
С выше среднего. В Тбилиси были зарегистрированы 29 последовательных дней, когда
температура находилась на отметке выше 35С. В течении осени 2001 года осадки
составили 49% от нормы на западе и 59% на востоке. Горячие ветры создали «пыльный
котёл» в наиболее сильно затронутых районах запада. Засушливые условия преобладали до
марта месяца 2002 года.
Засухи поражают Грузию в течение вегетативного периода в четырех зонах,
которые классифицированы ниже:
 “Влажный” (предгорья Западной Грузии, левый берег Алазанской долины, и
значительная западная часть Восточной Грузии): объем осадков примерно равен
испарению; в некоторые годы необходимо проводить орошение для выращивания
культур.
 Слегка подверженные засухам (предгорья восточной Грузии, Южно-Грузинское
плато – Самтсхе, Джавахети, Тралети): необходимо одно или два орошения в
размерах 500-1400 м3/га для нормального выращивания сельскохозяйственных
культур.
 Подверженные засухам (долины Внутреннее Картли, Ахлацихское понижение,
правая сторона Алазанской долины, холмистые части Лори, плоскогорье): За
вегетационный период требуется 3-6 поливов, что состовляет 1400-3600 м3/га для
нормального выращивания сельскохозяйственных культур.
 Сильно подверженные засухам (нижние части нижнего Картли, юго-восточные,
восточные и юго-западные части Ширакской степи, равнины Эльдари): приступы
засухи частые. За вегетационный период оросительная норма равна 3600-4200м3/га
или проведение 5-7 поливов. Земледелие в этих районах возможно при
обязательном орошении.
Грузия обладает 62.1 км3 и 17.2 км3 поверхностных и подземных вод,
соответственно. Хотя объем ресурсов на душу населения (12,035 м3/год) являются
наибольшими в странах Кавказа, они не сконцентрированы там, где они наиболее всего
26
нужны: 75% водных ресурсов формируются на западе (бассейн Черного моря), тогда как
60% промышленных предприятий, 85% орошаемых земель и 62% населения расположены
на востоке.
В Грузии 26 060 рек, из которых 99.4% в длину меньше чем 25 км. Вертикальность
зон стока очевидна. Вода из тающего ледника увеличивает до 50% уровень воды в реке с
повышением над уровнем моря; таяние ледников зависит от температуры воздуха и чем
она выше тем длиннее периоды полноводья. Небольшие реки на побережье Черного моря
полностью находятся в зависимости от осадков и имеют более короткие периоды
полноводья. Уровень осадков меняется с запада на восток (400 мм в западной части
Кавказа и склонов горы Аджара, выходящей на Черное море и лишь 50 мм в засушливых
юго-восточных регионах страны).
Как показано в Таблице 1, в течение растительного сезона уровень воды рек в
некоторых бассейнах опускается до уровня ниже среднего. В среднем 26% рек имеют
расход меньший 10м3/сек изменяющийся из года в год. В больших реках, таких как Риони
и Кура изменяемость ежегодных расходов гораздо меньше (обычно меньше 10%),
вследствие воздействия слияния различных стоков в предгорьях и горах, которые дают
стабильность потока. Изменения расходов всех рек немного выше на западе (15.1%) чем на
востоке (13.6%).
Таблица 1 : Средний, максимальный и минимальный расход в реках Грузии (м3/секунд)
в течении вегетативного сезона
Реки
Месяцы
(точки измерения)
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Квирила (Сачхере)
Средний
42.3
32.1
22.0
13.8
11.6
8.9
14.0
Максимальный
68.5
57.0
40.0
26.9
46.4
20.5
42.8
Минимальный
23.4
16.7
8.2
7.3
3.0
3.1
2.3
Квирила (Зестафони)
Средний
126.0
83.0
55.7
35.3
26.5
23.6
39.2
Максимальный
280.0
167.0
92.5
79.7
79.1
45.7
125.0
Минимальный
50.1
35.9
21.2
17.0
10.3
5.7
8.9
Средний
140.0
181.0
85.8
43.1
32.1
29.1
29.4
Максимальный
356.0
273.0
184.0
147.0
104.0
74.8
62.0
Минимальный
52.2
48.0
33.7
17.9
20.9
21.9
21.7
Кура (Минадзе)
Кура (Тбилиси)
Средний
456.0
567.0
353.0
182.0
110.0
102.0
114.0
Максимальный
1080.0
947.0
620.0
480.0
292.0
224.0
315.0
Минимальный
140.0
191.0
86.8
51.8
40.9
43.6
59.0
Средний
36.0
40.2
25.9
16.6
13.2
12.9
12.9
Максимальный
83.0
65.6
63.0
29.7
24.4
21.9
19.4
Минимальный
21.0
18.2
12.0
8.9
6.7
7.7
7.3
Паравани (Хретвиси)
Поцхови (Схвилиси)
Средний
53.5
73.0
34.9
15.1
9.2
9.2
12.7
Максимальный
128.0
110.0
69.9
32.8
26.8
29.1
50.5
Минимальный
17.9
17.0
8.2
4.3
2.0
3.6
4.0
27
Большой Ляхви (Кехви)
Средний
39.7
64.6
57.5
37.6
22.9
17.1
15.3
Максимальный
72.9
112.0
95.3
86.0
42.9
32.3
27.0
Минимальный
20.1
24.0
31.5
21.0
13.7
9.3
7.8
Средний
18.2
23.1
18.2
11.1
6.7
6.2
5.1
Максимальный
71.7
52.0
47.5
37.0
16.6
20.3
18.0
Минимальный
4.7
3.2
3.7
1.6
1.8
1.6
1.6
Ксани (Коринта)
Арагви (Джинвали)
Средний
62.6
95.2
86.9
60.1
41.5
34.6
31.3
Максимальный
125.0
134.0
192.0
130.0
81.6
63.8
73.2
Минимальный
23.5
41.6
44.8
30.2
21.0
16.7
16.1
6.5
7.5
4.9
1.9
1.3
1.6
1.6
Максимальный
17.2
26.6
18.9
7.5
11.6
7.9
9.4
Минимальный
1.1
0.8
0.5
0.2
0.1
0.2
0.1
Средний
29.2
30.3
22.6
16.3
16.1
15.8
15.5
Максимальный
84.1
72.8
59.2
29.7
49.2
31.1
33.8
9.1
9.4
9.4
8.7
10.0
9.3
6.3
Алгети (Парцхиси)
Средний
Ция (Дагетхачини)
Минимальный
Машавера (Диди
Дманиси)
Средний
8.4
12.9
9.2
5.5
4.0
3.9
3.5
Максимальный
17.6
33.3
25.7
24.5
16.4
11.5
7.4
Минимальный
2.5
4.2
2.6
1.8
1.6
1.5
1.6
65.9
73.1
57.0
30.4
16.7
15.2
14.8
Максимальный
117.0
131.0
117.0
85.8
64.8
48.2
36.1
Минимальный
26.5
12.3
8.9
4.3
4.1
3.9
66.0
Средний
21.3
25.4
20.0
13.2
9.2
8.8
7.8
Максимальный
35.1
65.0
30.2
31.2
14.5
17.8
13.4
Минимальный
11.2
12.6
10.7
4.6
4.0
3.3
3.4
68.6
91.1
78.4
52.4
35.2
37.1
37.6
Максимальный
144.0
246.0
223.0
112.0
79.4
117.0
97.9
Минимальный
20.0
34.1
26.8
15.8
5.7
15.6
16.7
Дебед (Садахло)
Средний
Иори (Леловани)
Алазани (Шакриани)
Средний
Источник: Республиканская гидрометеорологическая служба Грузии.
Изменения климата
Изменения климата повлияет на интенсивность и распределение засухи. В течении
1906-95 гг. температура повысилась на 0.1-0.5 C в восточной Грузии. Уровень осадков
снизился на 5-15% на большей части страны (1964-90). Засуха интенсифицировалась в
Кахетии, в основном из-за повышения температуры, тогда как многоводья стали более
частыми на западе. К 2100 году ожидается повышение температуры на 1-2 С. Уровень
осадков уменьшится в восточной Грузии и увеличится в западной Грузии. Ожидается
продолжительная интенсификация засух в больших масштабах (в особенности на юговостоке) и многоводье на западе.
28
Сток рек вырос в 1.18 раз на северо-западе, в 1.11 раз на юго-западе, в 1.04 раза на
северо-востоке и в 1.02 раза на юго-востоке между периодами 1936-75 and 1976-90.
Вследствие циклической изменчивости стоков, ожидается рост расходов рек до 2015 года,
уменьшение между 2015 и 2055, и снова рост до 2075 года. Общий сток рек увеличится на
4.5-5.0% на западе и на 1.9-3.2% на востоке (относительно уровня 1980 г.)
Наблюдения и заблаговременное предупреждение
Гидрометеорологическая
наблюдательная
станция
республиканской
гидрометеорологической службы («Грузгидромет») руководит шестью областными
офисами. С 1991 года по настоящее время число метеорологических станций и постов
снизилось с 240 до около 60, тогда как число постов наблюдательной сети снизилось со
182 до 76. Среди этих станций лишь 2 ведут учет уровней и расходов, 47 ведут учет лишь
уровней и 27 станций не работают. В конце каждого месяца гидрогеологические данные
направляются в один из шести региональных офисов. После вычислений ежедневных
средних данных, информация направляется в Тбилиси раз в месяц. Нет
автоматизированной системы управления данными по ведению учетов и их архивации.
Геологические исследования по изучению подземных вод не проводились в течении 20 лет
и наблюдения за подземными водами не проводились на регулярной основе.
Агрометеорологическая сеть находится в состоянии сильного упадка. У «Грузгидромета»
недостаточно средств на обслуживание, и еще меньше на ремонт, существующей сети.
Воздействия
Воздействия недавних засух были беспрецедентными вследствие экстремального
воздействия и уязвимости. Первичные воздействия засух 200-01 гг. почувствовались в
сельском хозяйстве. В 2000 году урожайность пшеницы снизилась до 89 000 тонн - на 58%
по сравнению с 1999 годом, и 57% хозяйств получили урожай меньше чем 1 тонна с га.
Потери составляли до 10% урожая в некоторых районах запада, до 66% в центральных
районах, и до 95% в некоторых восточных районах. Особенно пострадали богарные
площади. Качества пастбищ ухудшилось, цены на кормовые культуры выросли в четыре
раза из-за их нехватки.Фермеры были вынуждены забивать скот или продавать из-за
истощения. Семян не хватало; лишь 62% земель было засеяно в 2001 году.
Сельскохозяйственный ущерб составил около 260 млн. долларов США в 2000 году и 200
млн. долларов США в 2001 году.
Засуха значительно сократила водопоставку в 2000 году. Снег в горах в основном
растаял к июню месяцу, что снизило уровень воды на всех реках кроме Ингури, Риони и
Терги. Лишь водохранилище Ингури было адекватно заполнено в 2000 году. Выработка
гидроэнергии уменьшилась до такой степени, что в городах произошли отключения,
электричество подавалось в Тбилиси лишь два часа в наихудшие дни. Орошаемые земли,
особенно вниз по течению получали воду гораздо меньше нормы. Хотя и нет достоверных
данных, вероятно качество воды значительно ухудшилось.
Воздействия засухи 2000-01 гг. на безопасность продовольствия были одинаково
тяжелыми: засуха повлияла на 1 308 700 человек (28% от всего населения), из которых на
696 000 человек засуха «повлияла серьезно». Около 60% хозяйств в районах затронутых
засухой были продовольственно незащищены. В 2001 году Программа Всемирного
Продовольствия установила меньшее число бенефициаров - 540,300. В восточной Грузии
уровень потребляемых калорий в день одним человеком упал до опасного уровня между
1999 годом и октябрем 2000 года, как это отмечено ниже в таблице 2. Процент хозяйств в
районах охваченных засухой в Грузии испытывающих продовольственную
29
незащищенность составляло60% к декабрю 2000 года, 64% к следующему апрелю и 66% к
августу 2001 года.
Таблица 2: Среднее количество калорий на человека в восточной Грузии,
1999-2000 гг.
Хозяйства с небольшим
Натуральные хозяйства
бюджетом
1999
2000
2000/1999
1999
2000
2000/1999
Душети
3,109
2,821
91%
2,450
2,189
89%
Гори
2,725
2,409
88%
1,829
1,800
98%
Ахалцихе
3,425
2,333
68%
2,059
1,961
95%
Тетри Цкаро
3,045
2,579
85%
2,400
2,334
97%
Боржоми
3,282
2,769
84%
2,076
2,346
113%
Болниси
4,292
3,641
85%
2,103
1861
88%
Лагодехи
3,505
3,086
88%
2,310
1,945
84%
Дедрополисцкаро
3,056
2,773
91%
2,467
1,608
65%
Ахмета
3,305
2,336
71%
2,554
1,786
70%
Телави
3,496
2,856
82%
2,707
2,015
74%
Источник: ВПП, Ноябрь 2000, Оценка экономики хозяйств Грузии при чрезвычайной ситуации, стр.15.
Воздействия засухи на сообщества в наиболее сильно пострадавших территориях
масштабны. Участники опроса в 12 деревнях, расположенных в различных зонах страны
подверженных засухе дали следующие классификации воздействий засухи:


















Уменьшение урожайности фруктов, зерновых, овощей и кормовых культур (54.
2%)
Уменьшение доходов хозяйств и ухудшение жизненного уровня (27.5%)
Нанесен ущерб многолетним культурам (23.6%)
Проблемы здоровья, связанные с условиями засухи, включая плохое питание
(21.6%)
Нанесен ущерб пастбищам (19%)
Нанесен ущерб возделываемым культурам (18%)
Уменьшение производительности скота (15%)
Дополнительные расходы на водопоставку/насосы при засухах (11.4%)
Дополнительные работы при засухах (10.17%)
Уменьшение уровня воды в реках, колодцах и природных родниках (9.53%)
Недостаток семян для следующего сезона (8.13%)
Конфликты с соседями по водопоставке (6.25%)
Опасность пожаров (5.21%)
Недостаток питьевой воды и длинные очереди за ней (5.21%)
Потеря средств на культивацию земель (4.58%)
Проблемы с подготовкой к зиме (3.13%)
Угроза голода (3.13%)
Эрозия почв и нанесение ущерба структуре почв и ее плодородности (2.08%)
В пределах сообществ, наиболее сильно пострадавшие хозяйства в 2000-01 годах
имели следующие характеристики:
 Малый размер хозяйств (менее 1.25 ha);
 Малые пропорции земель, засеянных многолетниками, такими как фруктовые и
чайные деревья и/или малая диверсификация сельхозкультур;
30





Малый процент орошаемых земель;
Орошаемые земли находились в плохом состоянии, в особенности те, которые
расположены в засушливых низинах;
Хозяйства родителей-одиночек
Пенсионеры без поддержки семей
Четыре и более детей
Уязвимости
Экономика Грузии восстанавливается от 70% уменьшения производства в начале
1990-х. Засуха 1998 и 2000 годов ограничили восстановление экономики в конце 1990-х.
Индустрия транзита нефти, коммуникации, финансовых услуг и торговли оказали
содействие ежегодному росту в 6.8% в течении 2001-04 гг. В экономике продолжает
доминировать сельскохозяйственный сектор, который обеспечивает 16% производства и
52% занятости. Несмотря на улучшения в финансовом положении, страна имеет внешние
задолженности в размере почти половины ВВП.
Несмотря на то, что вода имеется в большинстве годов и водозабор намного ниже
имеющихся ресурсов, часто не хватает качественного управления. В 1990-х управление
водными ресурсами в Грузии пришло в упадок из-за недостатка финансирования,
нечеткого распределения обязанностей и «половинчатого» подхода к реформам. Процесс
создания четко определенной стратегии управления водными ресурсами и интегрирования
различных секторов начался относительно недавно. Вследствие ухудшения
инфраструктуры и происходящих изменений в управлении основными секторами
водопользования (сельскохозяйственный, плотины для гидроэнергетики), продуктивность
водопользования снизилась. Условия различных подсекторов следующие:
 Как видно из таблицы 1, сельское хозяйство является основным потребителем
воды, хотя эти объемы снизились. Орошаемые территории уменьшились c 469 000
га в Советский период (из которых 143 000 га были насосно-орошаемыми) до
примерно 175 000 га. Дренажируемые площади снизились со 163 000 га до 20 000
га. Ирригация нужна на востоке, центральных и южных регионах, в особенности
для винограда и овощной продукции, тогда как дренаж нужен на западе страны.
Управление сообществами и бассейновое управление находятся в стадии
зарождения.
 1.67 км3 водохранилищ (из которых 807 млн. м3 - полезный объём водохранилища)
обеспечивают выработку гидроэнергии и орошение более 100 000 га пахотных
земель.
Однако водохранилища и дамбы требуют ремонта, мониторинг
поступления воды и ее слива уменьшился, планирование по их эксплуатации не
является интегрированным, и не достаточно гибким для регулирования проблемы
нехватки водных ресурсов.
 Загрязнение воды меньше чем в 1990х, однако, лишь 10% промышленных стоков и
13% канализации хозяйств обрабатываются, а регулирование остается
неопределенным.
 Нет эффективного контроля промышленного водозабора.
31
Рис. 1: Водозабор и водопользование в Грузии, 1996-2001 (млн. м3)
3000
2500
2000
Неиспользованный
водозабор
1500
Сельское хозяйство
Промышленность
1000
Домашние хозяйства
500
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Источник: Министерство окружающей среды и природных ресурсов.
Сельскохозяйственный сектор остается уязвимым. В процессе приватизации
земель были созданы небольшие хозяйства (мене 1 га), ориентированные на
самообеспечение пропитанием, а также более крупные коммерческие хозяйства. Около
58% земель заняты возделываемыми культурами и многолетними деревьями,
находящимися в частном владении, а оставшиеся 25-30% арендуются. Многим фермерам
не хватает ресурсов для управления землями и эффективностью водных ресурсов для
смягчения последствий засухи. В некоторых случаях, имеется разрыв между знаниями и
умением. Фермерские земли и пастбища рядом с высокогорными поселениями сильно
деградировали из-за неустойчивых сельскохозяйственных мероприятий и чрезмерного
стравливания. Выращиваемые культуры ориентированы на зерновые и бобовые культуры,
большинство из которых расположены на богарных землях либо временно орошаемых
землях, которые являются засухо-уязвимыми (см. Таблицу 3)..
Таблица 3: Выращиваемые культуры в Грузии, 1997-2002 (1 000 га)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Зерновые и бобовые
280.7
437.2
415.8
378.8
386.4
380.1
Коммерческие
38.4
39.7
59.0
75.8
69.8
46.7
Картофель
23.6
27.1
34.4
34.1
37.3
37.4
Овощи
28.3
32.3
41.6
43.4
46.1
40.9
Бахчевые
2.9
3.0
8.7
8.2
9.3
7.6
Фуражные культуры
78.4
57.7
56.6
54.4
61.5
51.8
Всего
452.8
597.5
616.1
594.7
610.8
564.5
2002
398.9
43.5
38.9
39.9
7.9
49.9
579.0
Источник: Республиканский статистический комитет Грузии
Домашние хозяйства на большинстве территориях пораженных засухой являются
весьма уязвимыми. Последние исследования показали, что хотя
уровень жизни
улучшается в городской местности (почти более половины населения к 2004 году), то в
сельской местности бедность устойчиво росла в течении 1998-2004 (с 41.8% до 53.4%
сельского населения, составляющего 47.6% от общего числа населения). Уровень
бедности в зонах, подверженных засухе является самым низким на западе (39.6% в
32
Имерети) и самым высоким на востоке (68.5% в Кахетии и 78% в Квемо Картли, где 33%
населения проживают ниже черты бедности).
Многие из засушливых земель Грузии переживают процесс опустынивания,
процесса, который усилится в западной Грузии из-за глобального потепления.
Опустынивание делает окружающую среду этих территорий более уязвимой засухам,
тогда как засухи в свою очередь будут усиливаться вследствие процессов опустынивания.
Управление катастрофами переживает реформы. До создания Министерства
чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности в 2005 году управление
катастрофами было разделено между несколькими учреждениями. В 2000-01 годах
координация управления засухой осуществлялась через Специальную рабочую группу
(возглавляемую Главой ПРООН, координатором гуманитарной помощи и министерства
сельского хозяйства) и донорскими координационными встречами. Хотя в новом
министерстве и есть управление, отвечающее за прогнозирование, анализ и
заблаговременное предупреждение, здесь все еще нет плана мероприятий при
непредвиденных ситуациях и механизмов по межведомственной координации при
управлении и смягчении последствий засухи. Процесс консолидации учреждений и
уточнении их полномочий при управлении катастрофами продолжается.
Оценка воздействий и решений неточны вследствие недостаточности данных.
Например, в 2000 году программы были ориентированы на фермеров, выращивающих
пшеницу в Кахетии, на основании данных подготовленных государственными
учреждениями и ошибки оценки ФАО/ВПП в прогнозировании потерь кукурузы и
бобовых культур, урожай которых в том году все-таки был собран. Исследования и
быстрые оценки уменьшившие охват людей с 696 000 до 594 000 человек (почти 50%
уменьшено в Кахетии и 25% увеличено в Имерети). В 2001 году, программы были
ориентированы на Имерети, тогда как (как это было позже установлено) в Гурии и
Самегрело были аналогичные неудачи с урожайностями культур.
Как правительство, так и ННО приобрели огромный опыт по мерам оказания
помощи и спасения. Тем не менее эти учреждения были перегружены и не имели
достаточно ресурсов; даже недостаточность финансирования помощи имеет отношение к
международному сообществу, к 2001 году все ННО работали на пределе своих
возможностей и не смогли оказать помощь территориям, не охваченным в первоначальных
программах помощи. Меры по оказанию помощи спасения ограничиваются
неопределенностью
полномочий,
плохой
координацией
с
государственными
учреждениями и недостатка финансирования и средств, таких как складов для пшеницы и
важных сельскохозяйственных ресурсов.
Стратегия
Грузия может значительно улучшить свою активность при реагировании на
воздействия засухи через включение управления и смягчения последствий засухи в
стратегии по снижению уровня бедности, управления катастрофами, по регионам
подверженным засухам, по развитию секторов водопользования экономики.
Изношенная гидрометеорологическая наблюдательная сеть должна быть
модернизирована для того, чтобы делать более точные прогнозы о погоде и о доступности
водных ресурсов, а также для проведения более лучшего мониторинга воды текущей с
востока на запад и соответствующих водохранилищ. Необходимо улучшить мониторинг за
33
качеством воды, так как снижающийся уровень имеет тенденцию к увеличению
концентрации загрязненности.
Необходимо улучшить региональный обмен данными для получения более лучших
прогнозов наличия водных ресурсов в регионе, а также представления заблаговременных
данных странам, находящимся вниз по течению (в особенности Азербайджан).
Агрометеорологическая сеть и сеть заблаговременного оповещения должны быть
изменены таким образом, чтобы удовлетворять новые системы сельскохозяйственного
производства и рыночных условия. Было бы полезным создать временной ряд для всех 48
центров и развить модели для всех центров, вместо простых двух классификаций,
сфокусированных на восточной и западной Грузии. Такие модели будут более лучшими
при решении мини проблем всех агроклиматических регионов для улучшения ответных
мер при засухах на местах.
Важным является улучшение канализация русел рек и, в особенности,
восстановление ирригационных каналов восточной Грузии, где эти каналы имеют
жизнеспособный в конкретных экономических условиях потенциал, а также поддержка
создания эффективных ассоциаций водопользователей и более эффективного
использования воды для орошения. Для обеспечения надежной выработки
гидроэлектроэнергии необходимо улучшить управление и условия на водохранилищах в
периоды нехватки водных ресурсов, а также обезопасить население, расположенное в
низовьях по течению.
В сельскохозяйственном секторе, Грузия должна интегрировать управление
засухой в более широкие стратегии сельскохозяйственного развития с акцентом на
следующих мерах:
 Усовершенствование агрометеорологических моделей, как это отмечено выше.
 Улучшить поставку семян, удобрений, топлива
и других ключевых
сельскохозяйственных ресурсов; учесть на складах в районах, подверженных
засухе, наличие сельхозресурсов для поставки на случай чрезвычайных ситуаций
при засухах по благоприятным ценам.
 Оказывать содействие в продвижении систем выращиваемых культур: сделать
акцент на диверсификации и выращивании сортов, являющихся холодо- и
засухоустойчивыми; использовать междурядное размещение культур
для
снижения
эвапотранспирации;
использовать
раносозревающие
сорта
садоводческих культур для междурядного размещения; акцентирование на
зерновой кукурузе быстро созревающей в междурядьях для получения двух
урожаев на тои же участке земли.
 Усилить внутрихозяйственное управление земельными и водными ресурсами:
глубокая вспашка в необходимых местах для улучшения влагоудерживающих
характеристик почв, гибкие ирригационные методы, такие как чередующиеся
борозды и методы точечного орошения борозд, кольцевое и бассейновый метод
орошения садовых участков, мульчирование, междурядное размещение
сельхозкультур для уменьшения эвапотранспирации и максимизации преимуществ
бороздового орошения.
 Интегрировать управлении и смягчения последствий засухи с агро-лесопосадками
и качественным управлением земельными ресурсами в горной местности: введение
широколиственных быстро растущих деревьев и растительных преград вдоль
склонов для остановки и предотвращения эрозии почв и улучшения потенциала
34


почв по удержанию воды; засадить необрабатываемые земли природными
лесоучастками для улучшения пастбищ; испытание суб-тропических садовых
культур, таких как чай и цитрусовые на юго-западе; принять меры по снижению
незаконной вырубки лесов (в основном домашними хозяйствами в отопительных
целях) из национальных лесов и на других землях.
Усовершенствовать
внутрихозяйственные
технологии
адаптации
и
распространения, через адаптивное исследование (включая полевые испытания и
демонстрационные мероприятия), образовательные и тренинговые мероприятия.
Ввести в обиход страхование сельхозкультур и скота и другие финансовые схемы
управления рисками в районах, подверженных засухе, где сельскохозяйственные
финансовые системы находятся на достаточно развитом уровне.
Грузия является уязвимой как для засух, так и для наводнений (которые часто
следуют за периодами засух). Таким образом, прилагаемые усилия по объединению и
улучшению управления катастрофами должны включить в себя стратегии по двум
природным катастрофическим явлениям. Вследствие множества учреждений уже
вовлеченных в управление катастрофами, нет необходимости создавать новые учреждения.
Однако необходимо уточнить роли, правила и ответственности существующих
организаций, и на их основе воздать отдельную Службу управления природными
катастрофами, включая засуху (например, в пределах управления чрезвычайными
ситуациями министерства внутренних дел или министерства окружающей среды и
природных ресурсов)
Планирование должно быть инициировано временной рабочей группой,
возглавляемой предлагаемой Службы управления природными катастрофами, аппарата
премьер-министра и Кабинета Министров. В рабочую группу можно включить
представителей республиканской гидрометеорологической службы, соответствующих
линейных министерств, министерства здравоохранения, метсных властей, инженерных
войск армии, резервистов, соответствующих ННО и частного сектора здравоохранения.
Рабочая группа должна определить для местностей подверженных засухам общие уровни
рисков, продовольственные характеристики, нехватку пастбищ при различных уровнях
критического состояния засух. Рабочая группа создаст краткосрочный план управления и
смягчения последствий засухи, который будет представлен Службой на утверждение
Премьер-министру. Далее Служба разработает долгосрочный план, состоящий из
компонентов, для решения следующих задач:
 Дальнейшее определение мероприятий по мониторингу, заблаговременному
оповещению и определению рисков для различных видов воздействий засух на
наиболее подверженные социальные группы и экономические сектора в пределах
территорий,
подверженных
засухам
(например
мониторинг
запасов
продовольствия и зерна в пределах районов по мере наступления засухи);
 Определение процессов объявления засухи;
 Меры по координации оценки воздействия, и принятия мер против воздействий
засухи и при других чрезвычайных ситуациях (таких как наводнения)
 Дальнейшее уточнение ролей, правил и обязанностей местных, районных,
республиканских и гражданских учреждений по принятию ответных мер по
помощи и смягчению последствий
 Кратко- и долгосрочные меры по смягчению последствий
35
Основные источники: Республиканская гидрометеорологическая служба; полевые работы и PRA,
подготовлен Леваном Алпаидзе.
Вторичные источники: Республиканская гидрометеорологическая служба, 1999, Первоначальный
республиканский обмен мнениями по изменению климата в Грузии в рамках ПРООН;
Государственный комитет по статистике изучение управления ДАСМ; Правительство Грузии,
январь 2005 года, Отчет о ходе реализации: Экономическое развитие и программа снижения
бедности; Т.Гзиришвили и Т.Долидзе, 2001 год, «Об ожидаемых гидрометеорологических явлениях
связанных с мировым потеплением», Бюллетень национального агентства по изменению климата,
No. 5; П. Джанелидзе, В.Цомая и Т.Долидзе, 2001, “Специфика роли ледников в общем речном
стоке Грузии” Бюллетень национального агентства по изменению климата, No. 10; Кавказ, 2003,
Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания 12-13 июля 2002 года,
Доклады участников конференции; Г. Сванидзе, В. Цомая и Г.Хмаладзе, 1997, “Оценка стока
грузинских рек и уязвимость при ожидаемых изменениях климата” Бюллетень национального
агентства по изменению климата, No.6.
36
Региональная стратегия для Кавказа
Засуха является региональным природным явлением и управление ею может улучшиться
при трансграничном сотрудничестве. Ключевыми зонами сотрудничества являются
торговля и транспортировка,
планирование при чрезвычайных ситуациях,
гидрометеорологические наблюдения, прогнозы и раннее оповещение, управление
водными и земельными ресурсами, экологическая мелиорация, продовольственная
безопасность. Однако существуют значительные ограничения для сотрудничества.
Административные и тарифные ограничения, коррупция и неадекватные или устаревшая
транспортировка и коммуникации затрудняют продвижение товаров, таких как пищевые
продукты и сельскохозяйственные ресурсы, необходимые для оказания помощи при
чрезвычайных
ситуациях.
Барьеры
региональной
торговли,
наряду
с
неудовлетворительной транспортировкой и доступом к рынкам также мешают
диверсификации сельскохозяйственной продукции, одного из самых важных показателей
смягчения последствий засухи. Либерализация торговли должна быть внесена в рамки
национального развития с этой точки зрения.
Хотя гидрометеорологические службы Кавказа регулярно сотрудничают с
международными донорами, такими как Всемирная метеорологическая организация и
ООН (КООНБО, РКООНИК), чьи полномочия охватывают управления засухой и
смягчения ее последствий, в настоящее время отсутствуют региональные инициативы по
метеорологическому и гидрологическому изучению, прогнозу и заблаговременному
оповещению. Финансирование национальных исследований КООНБО и РКООНИК
недостаточно, и существует необходимость привести в соответствие противоречия в
методологиях, данных и выводы в рамках региональных исследований и планов работ.
Гидрометеорологические службы выразили желание создать Центр мониторинга засухи,
который будет расположен в Тбилиси. Центр регионального мониторинга позволили бы
избежать дупликации в использовании дорогостоящих современных технологий и
привести в соответствие подходы к критериям при определении засух и дальнейших мер
после ее наступления. Центр мониторинга мог бы быть создан и работать наподобие
региональных центров Всемирной метеорологической организации по соблюдению и
анализу глобальных и региональных метеорологических явлений. Структура нового
учреждения была бы простой, с небольшим числом сотрудников, уполномоченных
осуществлять прямой обмен данных, разработке новых методов прогнозирования,
представления метеорологических, гидрологических и агрометеорологических прогнозов и
услуг раннего оповещения, а также возможно создать возможности через такие
мероприятия как обучение существующим и новым методам и технологиям. Центр также
мог бы иметь многоцелевое назначение, охватывая наряду с засухой а также другие
природные бедствия, такие как наводнения. Структура и полномочия центра вначале
будут простыми. После развития основных услуг, можно добавить дополнительные. Эта
инициатива могла бы выполняться параллельно с развитием возможностей на
республиканском уровне. (Эти предложения были обсуждены на конференции Всемирного
банка «Улучшение управления засухой и ее последствиями на Кавказе», Тбилиси, Грузия,
13-14 июля 2006 г.)
До создания регионального центра необходимо решить несколько проблем. Во-первых,
гидрометеорологические службы желают сотрудничать, однако трения между странами
могут стать препятствием для такого сотрудничества, после того как это предложение
37
достигнет министерского уровня и уровня кабинета министров соответствующих
правительств. На протяжении всего процесса создания и развития центра будет
требоваться политическая поддержка этих государственных учреждений. Во-вторых,
необходимо четко определить каким образом продукция регионального центра будет
достигать конечного пользователя. Также необходимо провести анализ затрат и
результатов этих услуг. И, последнее, без адекватных возможностей по реализации систем
прогнозирования и заблаговременного оповещения на республиканском уровне, от
деятельности регионального центра не будет большой пользы. Развитие республиканских
возможностей по управлению засухой и смягчению ее последствий должно
синхронизироваться с региональными инициативами.
Для
решения
этих
работ
необходимо
проведение
дальнейших
работ.
Гидрометеорологические службы должны основываться на планировании и
консультациях, через которые родилось предложение по созданию региональных центров,
т.е. дальнейшее развитие своих проектов национальных планов по засухе, и работать в
направлении разработки регионального плана по засухе, который включит в себя
стратегию для регионального центра и определит оперативные критерии и механизмы
запуска по управлению засухой и смягчению ее последствий на региональном и
республиканском уровнях, а также в пределах важных районах, подверженных засухе.
Существуют лишь несколько трансграничных инициатив в управлении земельными и
водными ресурсами. В 1999 году в рамках ГЭФ и КООНБО неправительственной
организацией «NACRES» была реализована программа «Охрана засушливых и
полузасушливых экосистем Кавказа». Однако, она была сфокусирована в основном на
юго-восточной части Грузии а не на трансграничных территориях. Хотя проект и не был
ориентирован на смягчение последствий засухи, в его рамках были изучены
сельскохозяйственные практики по защите экосистем и ключевых разновидностей, а также
совместного участия в управлении трансграничных экосистем.
Водохозяйственная программа USAID разработана для усиления институциональных
рамок и возможностей по трансграничному бассейновому управлению и
усовершенствованию обменом данных, включая системы заблаговременного оповещения
при наводнениях. На сегодняшний день сотрудничество в рамках программы привело к
интегрированному планированию водных ресурсов в двух небольших пилотных
трансграничных бассейнах (Храми-Дебед между Грузией и Арменией, и Алазани между
Грузией и Азербайджаном). Программа должна быть больше сфокусирована на тех
результатах, которые можно перенести на другие участки, а также интегрировать
управление засухой и смягчения ее последствий в ее компонент природных явлений. В
частности, страны Кавказа могли бы получить выгоду от развития (или обновления и
интеграции) республиканских планов при нехватке водных ресурсов и обсуждения
возможностей их координации на семинарах и симпозиумах.
В сельском хозяйстве, правительства должны поддержать региональные сети ИКАРДА и
CIMMYT. В частности, существует необходимость в региональном обмене при
исследованиях и обучениях по охране почвенных и водных ресурсов на
засухоподверженных богарно-орошаемых и орошаемых территориях.
Существует необходимость на региональном и республиканском уровнях более подробно
изучить воздействия засухи на опустынивание, обезлесение, эрозию и другие природные
ресурсы и экологические проблемы. Вопросы опустынивания являются значительной
38
частью полномочий регионального экологического центра Кавказа, который может
служить в качестве катализатора для более углубленного изучения о связях между засухой
и опустыниванием.
Также необходимо более полно учитывать засухи и другие природные стихии в
региональных экологических стратегиях (такие как Экологическая стратегия для стран
Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, 2003г.)
В сфере управления бедствиями, ПрООН, Красный Крест и другие доноры привлекли
правительства стран Кавказа к планированию управлению природными бедствиями и
провели ряд обучений на республиканском уровне. Необходимо проведение обсуждений и
семинаров по возможности включения управления засухой и ее последствий в
национальные планы природных бедствий, а также их координации с точки зрения
трансграничных проблем. Возможно совмещение некоторых возможностей для избежания
дупликации.
Также необходимо оценить возможность реализации систем заблаговременного
оповещения продовольственной безопасности. Евросоюз и ФАО поддержали ряд
инициатив, которые дали положительные результаты на республиканском уровне.
Возможно интегрирование этих усилий на региональном уровне через проведение
основных консультаций по индикаторам, согласования данных и управления, а также
необходимо изучить возможность использования ГИС-систем.
39
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
Подверженность
Вследствие своего засушливого климата и/или континентального расположения,
все страны Центральной Азии сильно подвержены метеорологической засухе. Климат
Центральной Азии обуславливается расположением Сибирского (Азиатского) антициклона
через равнины от север региона. Влажность поступает с воздушными массами из
Атлантического океана, Средиземного моря и Персидский залив. Увлажнение со стороны
Аральского моря уменьшается по мере уменьшения размеров этого моря. Кроме горных
территорий, на которые зачастую выпадает более 1000 мм осадков в год, большая часть
Центральной Азии испытывает дефицит влаги. На некоторых пустынных территориях
число дней с относительной влажностью менее 30% доходит до 200, тогда как на
предгорьях и в горах это число уменьшается до 125-180.
Как показано на диаграмме 1 и 2 доступность водных ресурсов значительно
изменяется. Даже в нормальные годы водопоставка ограничивается во всех странах
Центральной Азии, кроме Кыргызстана и Таджикистана. На душу населения наименьший
объем воды приходится на Узбекистан и Кыргызстан (2,026 м3/г и 4182 м3/г,
соответственно; 6,000-7,000 м3/г для других стран). Страны расположенные вниз по
течению: Узбекистан, Туркменистан и Казахстан сильно зависят от водных ресурсов,
образующихся в странаха, расположенных вверх по течению (Таджикистан, Кыргызстан,
Афганистан и Китай).
Диаграмма 1: Водные ресурсы Центральной Азии
(средн., макс., миним. км3, 1921-85)
Источник: Гидрологический институт С.Петербурга.
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
ср.
60.0
макс.
40.0
мин.
20.0
0.0
Каз.мес Каз.вток
Кыр.мес. Тадж.мес Тадж.вток Тур.мес. Тур.вток. Уз.мес.
Уз.вток
Диаграмма 2: Водные ресурсы Центральной Азии, 1921-85 (км3)
Источник: Гидрологический институт С.Петербурга.
250
200
Казахстан
150
Кыргызстан
Таджикистан
100
Туркменистан
Узбекистан
50
40
0
1921 1924 1927 1930 1933 1936 1939 1942 1945 1948 1951 1954 1957 1960 1962 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984
Большинство водных ресурсов включают в себя поверхностные воды рек, озер и
водохранилищ. За исключением некоторых бассейнов рек Казахстана и Кыргызстана, все
страны Центральной Азии лежат в бассейне Аральского моря, в которое впадают реки
Амударья и Сырдарья. Изменения в доступности водных ресурсов в верховьях рек связано
с изменениями в стоках горных рек, образующихся от таяния ледников и снежного
покрова. В ходе сильной засухи уровень воды в реках снизился на около 30% для рек,
образованных от таяния ледников и снежного покрова, а также на 50-60% в реках,
образующихся от снежных и дождевых осадков. Как показано в Таблице 1, в года со
средней нехваткой водных ресурсов, уровень воды в Амударье и Сырдарье уменьшается
на, примерно, 10-20%. В годы сильных гидрологических засух водные ресурсы
уменьшаются на примерно 20-35% в реках Кашкадарья, Сурхандарья и Кафирниган
Амударьинского бассейна и на 20-25% во всех реках бассейна Сырдарьи.
Таблица 1: Ежегодная доступность наземных водных ресурсов в бассейне Аральского моря (км 3)
Вероятность превышения
50%
75%
90%
Река– раздел
Бассейн Амударьи
Вахш– Туткаул
Пяндж– Нижний Пяндж
Кафирниган– все реки
Сурхандарья – все реки
Притоки Кундуз
Кашкадарья– все реки
Зарафшан - Дупули+Магиадартя-Суджи
Всего
Бассейн Сырдарьи
Нарын – Токтогул- вток со стороны
Реки Ферганской долины
Чирчик, Ангрен, Келес
Средние реки
Всего по Чардарьинскому водохранилищу
Бассейн Аральского моря
20.17
33.84
5.56
3.72
4.11
1.04
5.25
73.69
18.44
30.92
4.91
3.22
3.57
0.85
4.77
66.68
17.00
28.5
4.38
2.89
3.57
0.70
4.37
61.41
13.76
11.61
6.59
0.36
34.32
109.01
11.75
9.69
7.11
0.31
28.86
95.54
10.18
8.22
5.95
0.27
24.62
86.03
Источник: Узглавгидромет.
Наряду с тем, что поверхностные воды Центральной Азии зачастую удалены от
территорий, где они больше всего нужны, вследствие региональных различий в их
доступности или отсутствуют в ходе оросительного сезона. Поэтому, уровень воды в реках
сильно контролируется. В бассейн Аральского моря входит более 60 водохранилищ с
общей вместимостью 46.5 км3. Регулирование стока бассейна рек Сырдарья и Амударья
составляет 94% и 78% соответственно.
В дополнение к поверхностным водам, существующие разведанные запасы
подземных вод в следующих объемах: в Казахстане -35.9 км3, Кыргызстане -13.6 км3,
Таджикистане и Узбекистане-18 km3. В большинстве случаев, полный кадастр качества и
количества объемов подземных вод не составлялся.
Изменение климата
Как описано в пострановых характеристиках, температура во всем регионе
повысилась на 0.2-1.6 °C. Осадки в течение базисного периода изученного РКИКООН в
1961-90 гг. были неравномерными. Несмотря на общую тенденцию в увеличении уровня
осадков, так как атмосфера может поглощать больше влаги, ускоряя тем самым
41
гидрологический цикл, это не произошло на некоторых территориях и повышения были
несущественными на некоторых участках.
Согласно прогнозу по глобальному потеплению, вызванному парниковым
эффектом, изменения климата будут существенными. Все модели прогнозируют рост
температур на 1.2-6.9 °C в различных местностях в течение двадцать первого века.
Вследствие недостаточности надежных данных, модели атмосферно-океанических
изменений в климате «имеют лишь ограниченные возможности по реалистичному
изображению даже широкомасштабных распределений осадков по Азии».
Межправительственный Совет по изменению климата прогнозирует повышение уровня
осадков к 2050 году на 1.3% (зимой на 6.9%), хотя уровень летних осадков уменьшится на
2.3%. К 2080 году объем ежегодных и летних осадков будет на 1.3% и 4.0% соответственно
меньше средних показателей в 1961-90 гг. Глобальное повышение эвапотранспирации
приведет к усугублению условий водного стресса на многих низко-расположенных и
равнинных землях. Продолжающееся высыхание Аральского моря лишь только усугубит
этот процесс.
По мере глобального потепления ожидается учащение случаев ураганов и
смещения сезонных циклов. Согласно данных некоторых ученых из Национального
Управления атмосферой и океанами, и Международного исследовательского института по
защите климата, возникновение сильных засух, как те, которые произошли в 2000-2001
году в Центральной и Юго-западной Азии возможно «связано с изменениями в уровнях
осадков, температур и ветров на значительных территориях Индийского и Тихого
океанов». Рост температур в соответствии с преобладающими тенденциями в период 19611999 гг. был также существенным.
Воздействия водных ресурсов оцениваются по-разному. Согласно некоторых
моделей, уровень воды в вегетативный период уменьшится на 15-28% в реке Сырдарья, на
21-40% в реке Амударья, и на 40-50% в малых реках. По данным других моделей,
ожидается небольшое снижение уровня воды в реках (на 2-6%) или рост уровня (на 510%). Долгосрочные оценки более пессимистичны, так как наряду с ростом испарения на
10-22%, ожидается усиление таяния снегов и ледников.
Все модели прогнозируют изменения режимов уровней рек. Аномалии в уровнях
рек будут усугубляться из года в год, и следующие несколько десятилетий будут
характеризоваться циклами годов с засухами и наводнениями, как это наблюдалось в 20002001 и 2002-2003 гг. соответственно. Вследствие уменьшения снежных запасов, таяние
снегов уменьшится на 15-30%, тогда как поступления воды в реки в виде дождей вырастут
на 12-35%. Уровень воды в реках получающих воду от таяния снегов повысится,
вследствие роста температур и быстрого таяния. Период их пика начнется на месяц
раньше, станет более интенсивным и быстрее закончится.
Объемы ледников снизились с 659,550 км3 в 1957 г. до 533,998 км3 в 1980 г.
Продолжающееся таяние увеличит долю ледниковой воды в реках на 20%. В реках,
получающих воду из ледников, будут наблюдаться более длительные периоды наводнения
(15-50 дней) и чередование в периодах многоводья в 7-25 д.
Если прогнозы по эвапотранспирации верны, полузасушливые регионы могут
оказаться в числе первых, на которых будут видны последствия изменения климата.
Воздействия климата на сельское хозяйство описаны ниже в пострановых
42
характеристиках. Сезоны выращивания изменятся, с большими колебаниями в сухие и
влажные периоды. Экосистемы могут надолго потерять ценные особи флоры и фауны,
многие из которых свойственны лишь данной местности.
Наблюдения
В большинстве стран системы наблюдения и раннего оповещения пришли в
упадок. Число метеорологических постов снизилось с 355 до 282 в период с 1985 по 1995
гг. Сеть гидрологических постов уменьшилось почти на половину (см. Таблицу 2).
Изучения снежного покрова и ледников, которые ранее проводились в 250 местах и
бассейнах 24 рек, в настоящее время проводятся лишь в бассейнах трех рек, а изучение
ледников почти прекращено. Оборудование, инструменты, запасные части и т.п. зачастую
устаревшие или отсутствуют вообще.
Несмотря на то, что уровень воды и расходов измеряется дважды в день, уровень
погрешности или ошибки значительно повысился так как внимание, обращаемое на посты
уменьшилось наряду с износом оборудования. Более того, потери по уровню в некоторых
реках (порядка 4-11 км3/год по Амударье) не учитываются для использования настроек
существующего измерения и методологии. Число постов на водохранилищах значительно
снизилось, и на Аральском море остался лишь один действующий пост. Измерения
качества воды и данных зачастую проводятся бессистемно. Преобладает передача данных
на бумаге, что искажает данные и вызывает задержку передачи данных бассейновым
учреждениям, водохозяйственным и сельскохозяйственным министерствам (намного
меньше водопользователей зависят от их своевременного прогноза и раннего оповещения).
Системы автоматические измерения и передачи данных используются лишь по бассейну
реки Чирчик и северной части Ферганской долины.
Узглавгидромет собирает данные по другим Центрально Азиатским Гидрометам и
выдает прогноз по потокам дважды в год: в октябре по невегетативному сезону, и до
начала сезона выращивания выдается предварительный прогноз, который в последующем
обновляется в первые десять дней апреля. Этот более точный прогноз доступен лишь
только после того как был произведен посев, что представляет значительный риск для
фермеров.
Несмотря на использование качественных методологий, испытывается недостаток в
надежных данных, которые доступны лишь по трем гидрологическим единицам системы
Чирчик-Ахангаран, правого притока Сырдарьи и рек северной части Ферганской долины.
Недостаток данных ограничивает методологии, которые могут быть отобраны для
выполнения. Более того, собранные с помощью дефективных инструментов неточные
сведения искажают гидрологический прогноз, который в свою очередь приводит к
неожиданным нехваткам или избыткам водных ресурсов. В 2000 году уровень воды в реке
Амударья был на 30% меньше прогнозируемого уровня, что привело к дефициту воды в
размере 11.1 км3. Прогнозы уровней воды на ключевых точках реки Сырдарья были
некорректны, в среднем, на 20%, и на 40-60% неверны для некоторых участков (см.
Таблицу3).2
Аналогичные ошибки очевидны в многоводные годы, как наблюдалось в 1998 году, когда расход в
верховьях бассейна реки Сырдарья составлял 15-40% от прогнозируемого, вызывая
беспрецендентный слив около 1 км3 воды в Арнасайскую впадину.
2
43
Таблица 2: Станции гидрологических наблюдений и постов в бассейне Аральского моря, 1985 и 2000 гг.
Расход
Уровень
Хим.состав
Всего в реках
взвешенные
вода
реки водохр. реки водохр.
частицы
Южный Казахстан
1985
80
77
21
80
6
0
0
2000
37
37
0
37
0
0
0
Кыргызстан
1985
147
147
85
147
11
0
0
2000
23
23
0
23
6
0
0
Таджикистан
1985
139
139
70
137
12
69
6
2000
70
49
20
68
6
25
0
Туркменистан
1985
38
24
16
38
8
13
6
2000
23
14
8
23
5
8
5
Узбекистан
1985
155
148
99
155
13
144
16
2000
120
120
61
120
9
104
12
Бассейн Аральского моря
1985
559
530
291
558
50
226
28
2000
273
243
89
271
26
137
17
Источник: Aral-СНГЦ, 2000.
Таблица 3: Точность гидрологических прогнозов для реки Сырдарья в 2000г.
Средний
Прогноз
Фактически
факт. в %
объем
на 2000г.
в 2000г.
от прогноз.
факт.%
в ср.
Вток в водохранилища
вток в Токтогульское водохранилище
9391
9960
9123
92%
97%
вток в Андижанское водохранилище
вток в Чарвакское водохранилище
2909
5107
2530
4348
1006
3813
40%
88%
35%
75%
521
17928
474
17312
379
14321
80%
83%
73%
80%
4743
2435
4158
2213
2478
2328
60%
105%
52%
96%
3178
1012
2609
790
1439
936
55%
118%
45%
92%
11368
29296
9770
27082
7181
21502
74%
79%
63%
73%
19905
17122
12379
72%
62%
Река Угам
ВСЕГО
Вток
Нарын/Сырдарья: ТоктогульКайраккум
Карадарья: ниже Андижана
Сырдарья: Кайраккум-Чардара
Чирчик: Ниже Газалкента
Всего
Общий объем водных ресурсов
Всего, за исключением втока в
Токтогуль
Источник: Бюллетень МКВК, июль 2000 года; Сырдарьинское БВО в экологической устойчивости и передовые
подходы к управлению водными ресурсами в бассейне Аральского моря, материалы центральноазиатской
международной научно-практической конференции Вода и Организация по вопросам экономического
сотрудничества, Алматы 2003г. .
Центральноазиатские
гидрометы
сотрудничают
через
обмен
гидрометеорологических данных, по которым существуют несколько соглашений. В 1998
году страны Центральной Азии подписали «Соглашение по обмену информации по
поверхностным трансграничным водам». С тех пор руководители республиканских
гидрометов встречались три раза для нахождения путей по улучшению сбора данных и
44
обмену информацией по управлению водными ресурсами в бассейне Аральского моря в
рамках проекта ARAL-СНГЦ и еще одно соглашение по обмену данными в 2004 году.
Остается лишь полностью выполнять эти обязательства.
Основные источники: полевые исследования и данные представленные гидрометеорологическими
учреждениями, которые представлены ниже в пострановых характеристиках и стратегиях
Вторичные источники: Н.А. Агальцева, Оценка воздействия изменения климата на доступность
водных ресурсов в бассейне Аральского моря; Региональный Экологический центр по Центральной
Азии, 2002 год, «Экологический мониторинг в Центральной Азии», Специальная рабочая группа
UNECE по экологическому мониторингу, второе заседание, 28 февраля -1 марта 2002 года;
Н.А.Агальцева и С.В.Мягков, 2003 г., “Методы прогноза режима, природных вод,” Экологическая
устойчивость и передовые подходы к управлению водными ресурсами в бассейне Аральского моря:
Материалы центральноазиатской научно-практической конференции Вода и Организация по вопросам
экономического сотрудничества, Алматы 2003г.; Мэтью Барлоу, Хеиди Куллен, Брэдфилд Лайон, 2001
г., “Засуха в Центральной Юго-западной Азии: эль-ниньо, теплый бассейн и осадки в Индийском
океане”, В.Е. Чуб, UNECE, февраль 2002 г., Диагностический доклад для подготовки региональной
стратегии рационального и эффективного использования водных ресурсов Центральной Азии, стр.
19-21; IPCC, 2001 год, Изменение климата в 2001 году: Воздействия, адаптации и уязвимость;
Мартин Хиринг и Арун Кумар, “Идеальный океан для засухи;” А.Г. Сорокин, “Проблемы
управления бассейном реки Амударья,” стр. 135; ПрООН и ЮНЕП, 2000 год, Тематический
семинар по уязвимости и оценки адаптации, Кишинев, Молдова, 26-28 января 2000 г.; ПрООН и
ЮНЕП, 2004г. Глобальные изменения, Устойчивое развитие и экологическое управление в
Центральной Азии, Ташкент, Узбекистан, 20-22 января 2004 г.
45
Казахстан
Подверженность
Климат Казахстана обусловлен его географическим расположением в центре
евроазиатского континента и почти равноудаленностью от Атлантического и Тихого
океанов. На севере средняя температура января составляет минус 18 градусов и 19°C в
июле; на юге – минус 4°C и 26 °C, соответственно. Средний объем ежегодных осадков
составляет более 1000 мм лишь на восточных горах, менее 400 мм в степи (север, центр и
запад), и менее 150 мм в пустынных и полупустынных территориях юга. Наиболее
засушливые территории – Кызыл Орда, Мангышлак и прилегающие к озеру Балхаш
территории. Сильные ветры преобладают по всей территории страны.
Казахстан сильно подвержен метеорологической засухе. Средняя или сильная
засуха (определяемая как дефицит осадков в 25% и 50% соответственно) наблюдается
каждый год в одном или более районах. Засухи охватывающие большие территории на
севере страны происходят каждые два года или пять лет. Метеорологические засухи почти
постоянное состояние равнин юга.
В Казахстане имеются около100 км3 водных ресурсов, из которых около 64%
являются поверхностными водами, 30%
- поверхностными/подземными, и 6% подземных вод. Около42 km3 фактически доступны для использования. Большинство
внутренних водных ресурсов сосредоточены на юге. Центральные и западные реки, а
также притоки рек Иртыш, Ишим и Тобол теряют большую часть своей воды весной и
зачастую высыхают летом. Территории страны в пределах бассейнов рек Или и Сырдарьи
зависит в большинстве от трансграничных уровней воды. Внутренние и внешние ресурсы
уменьшились за последние 25 лет вследствие природных и антропогенных причин.
Таблица 1: Ежегодная доступность наземных водных ресурсов в Казахстане (км3 в год)
75%
95%
вероятности
вероятности
превышения
превышения
санитарна Доступн
Доступно
Доступно
я/
о для
для
для
Вток Казахстан
Всего
Всего
экологиче пользов
пользова
пользова
ская вода
ания
ния
ния
50% вероятности превышения
Бассейн
Всего
Арал-Сырдарья (Кызыл
17.9
13.7
4.2
6.9
11 14.7
9.8
Орда, Юг Казахстана)
Балхаш-Алаколь (Алматы,
27.8
11.9
15.9
17.5
10.3 22.8
7
Восточный Казахстан)
Иртыш (Восточный
33.5
8
25.5
22.5
11.3 26.6
10.8
Казахстан, Павлодар)
Ишим (Акмола, Южный
2.6
2.6
0.6
1.6
1.1
0.4
Казахстан)
Нура Сарысю (Караганда,
1.3
1.3
0.6
0.7
0.4
0.3
Акмола)
Тобол-Тургай (Костанай,
2
0.3
1.7
0.6
1.4
0.8
0.3
Акмола)
Урал-Каспий (Западный
11.2
7.1
4.1
8.8
2.5
6.2
1
Казахстан, Атырау, Ак тепе)
Шу-Талас (Джамбул)
4.2
3
1.2
0.6
3.6
3.5
3
Всего
100.5
44
56.5
58.1
42.4 58.2
32.6
Источник: Комитет по водным ресурсам министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
46
14.2
9.3
17.8
5.4
19.7
8
0.3
0.1
0.1
-
0.3
-
3
0.3
2.8
58.2
2.3
25.4
Объем поверхностных вод доступных для потребительского пользования снизился
с 42 км3 в нормальные годы до 32 км3 и 25 км3 в годы умеренных и сильных засух,
соответственно (см. Таблицу 1). В засушливые годы водопоставки составляют в среднем
60% от требуемого. Большинство поверхностных вод заканчиваются в течение
засушливых лет в Ишиме, Нура-Сарисю, Тобол-Тургай и в бассейне Урало-Каспийских
рек. Также существуют территории с наименьшим количеством воды на душу населения
(500-700 м3), которые испытывают хронический дефицит водных ресурсов (5-10% от
необходимого объема в засушливые годы). Бассейны Шу-Талас, Балхаш-Алакол, и АралСырдарья теряют 10-30% поверхностных вод в ходе умеренных засух и 15-80% воды в
ходе сильных засух. В большинстве, объем доступной воды зависит от управления
водохозяйственными сооружениями вверх по течению. Большинство небольших озер
полностью высыхает после двух или более лет засухи. Поверхностные воды находятся в
изобилии лишь в бассейне реки Иртыш, где объем воды на душу населения составляет
более 7000 м3. Ледниковые реки сохраняют большую часть своей воды в ходе сильных
засух (20-30% от нормы).
Обычно за засухой следуют многоводные годы. Наиболее уязвимые бассейны,
Иртыш, Урал, Тобол и Ишим достигают максимума своего уровня вод и переливаются
через свои берега в ходе весеннего таяния снегов. Из-за спусков на верховьях Арнасайская
впадина наводнена в зимнее время.
Качество воды неудовлетворительно в речных бассейнах, в особенности в
Сырдарье. В низовьях рек органические элементы встречаются реже и их заменяют
токсичные соли и другие минералы (карбонаты, кальций и сульфаты с высокой
концентрацией хлорида).
Изменения климата
Изменения климата, вызванные экологической деградацией, уже участили
наступления засух в западном и южном Казахстане. Вследствие высыхания Аральского
моря, на окружающей местности отмечается рост температур, в особенности летом. Как
следствие, пути циклонов несущих осадки сдвинулись к северу и югу зоны Аральского
моря и их поток и турбулентность увеличилась. Вследствие растущего преобладания
«сухих» циклонов, уровень осадков уменьшился на 25-30% в зоне Аральского моря и
западного Казахстана. В казахской части зоны Аральского моря засоленность ежегодно
выводит из оборота 10-15% сельскохозяйственных земель, а площади пастбищ
уменьшились на 50%. Тем временем, циклоны в северных и северо-восточных областях
увеличили уровень осадков на 50%.
Глобальное потепление также увеличило подверженность засухе. Между 1894 и
2003 гг. температура росла на 0.09 °C в декаду в летний период и на 0.20-0.23 °C в декаду в
зимнее и весеннее время. Уровень осадков вырос на некоторых территориях и снизился на
других. К 2050 году температуры вырастут по всей стране на 2-4 °C (сначала
прогнозировался рост на 5-6.9 °C). Модели осадков неубедительны по уровню осадков в
весеннее время, но предсказывают их рост на 1-28% на оставшийся сезон. Казахстан
станет более засушливым и засухо-уязвимым весной и летом и более влажным в
оставшееся время года. Засушливые территории будут увеличиваться за счет полузасушливых участков и суб-влажный пояс уменьшится на 6-23%. Если осадки увеличатся
на 20% а температура лишь на 2-3°C, то объем водных ресурсов на севере и востоке
Казахстана останется стабильным или будет расти. Иначе возможно снижение на 23-27%.
Бассейн р.Ишим является наиболее уязвимым с прогнозом снижения на 34-73%.
47
Вследствие усилившейся засушливости климата урожайность зерновых может
снизиться на 6-23%.
Производительность пастбищ увеличится при увеличении
температуры на 1 °C, но если этот порог превышен, то производительность будет
снижаться. Производительность мяса уменьшится на 5-25%, шерсти на 10-20%.
Обезлесение, эрозия и засоленность почв, опустынивание будут происходить более
интенсивно. Участятся случаи лесных пожаров. Увеличится частота и масштабы оползней.
Наблюдения
Республиканская
гидрометеорологическая
служба
Казахстана
проводит
метеорологические наблюдения на 226 постах. Агрометеорологические наблюдения
проводятся
на
основе
существующих
метеорологических
станций
и
9
агрометеорологических постов. Из 114 наблюдательных постов 80 осуществляют
мониторинг влажности почв. В течение 1990-х годов состояние постов ухудшилось и
многие из станций наблюдения за оползнями, агрометеорологией, гидрологией и водным
кадастром были ликвидированы. С 2002 года Правительство инвестировало средства на
обновление сети, что выразилось в строительство 44 новых гидрологических постов и
перестройку 4 трансграничных постов на реки Или.
Данные с наблюдательных постов передаются в Казгидромет через областные
центры в центры сбора и управления данными по телефону, электронной почте, радио и
Интернету. Время передачи и точность соответствуют целям заблаговременного
оповещения. Данные хранятся в архивах Республиканской гидрометеорологической базе
данных.
Для определения наступления и конца метеорологической засухи, Казгидромет
использует гидротермальный коэффициент, а также критерии объемов осадков и
влажности. Прогнозы основываются на циклических моделях. Прогноз гидрологических
засух составляется для рек вне бассейна Аральского моря. Узглавгидромет представляет
прогнозы по реке Сырдарья.
Прогнозы и результаты заблаговременного оповещения включают в себя
ежегодные и ежедневные гидрометеорологические и гидрологические бюллетени. Научнопроизводственный центр выпускает 2-3 дневный, недельный, 10-дневный и месячный
прогноз погоды, долгосрочный прогноз засух, гидрологический прогноз рек не входящих в
бассейн Аральского моря, прогнозы на влажность почв и периоды оптимального посева,
оценки на урожайность зерновых. По закону, Казгидромет обязан представлять эти данные
в центральные и местные исполнительные органы. Однако, большинство конечных
пользователей, в особенности частные фермеры не получают прогнозы или
заблаговременные оповещения о метеорологических или гидрологических засухах за
редким исключением контрактных услуг. Очень немногие получают данные из областных
гидрометеорологических служб.
Воздействия
Воздействия засухи в основном происходят в сельскохозяйственном секторе,
который несет убытки от засухи в течение 11 лет из последних 20 (из которых пять были
последовательными: 1994-98 гг.). В течение самых худших годов некоторые фермеры
собрали лишь семена или вообще решили не собирать урожай и понесли полные потери.
Засуха 1998 года, которая уничтожила почти половину урожая в большинстве
зерновыращивающих областей, привела к ухудшению финансового статуса хозяйств,
которые немного оправились в 1997 году. Фермеры с небольшими хозяйствами были
48
наиболее уязвимыми. Внедрение агротехнических мер с 2001
смягчительные меры, что уменьшило воздействие засухи в 2004 году.
года
улучшило
Респонденты фокусных групп опрошенных Казгидрометом отметили также и
другие воздействия засухи. Засыхающие пастбища, недостаток воды, и жара снижают
производительность скота, а слабые животные погибают. Производство гидроэнергии
ограничено. В некоторых районах испытывается недостаток питьевой воды и недоедание.
Лесные и степные пожары становятся более частыми и интенсивными, в особенности на
севере и северо-востоке. Почвенные условия становятся восприимчивыми к эрозии и
оползням. Интенсифицируется ветровая эрозия.
Уязвимости
Начиная со значительных прибылей, полученных от продажи нефти в 1999 году, в
экономике Казахстана наблюдается ежегодный рост в 9.3-15.3%. У страны небольшой
внешний долг. Если и существуют финансовые проблемы, то они, вероятно, кроются во
внутреннем распределении доходов от нефти на восстановление наблюдательных сетей и
систем заблаговременного оповещения.
Наиболее страдающее от засухи сельское хозяйство составляет лишь 7.8% от ВВП
(понижение с 25% в 1991г.). Но тем не менее для 43% населения, проживающего в
сельской местности, которое прямо или косвенно зависит от хозяйств, скотоводства или
садоводства. Вследствие либерализации цен и реструктуризации хозяйств, субсидий на
сельхозресурсы и инвестиций в транспортировку, в производительности сельского
хозяйства наблюдался рост на 38% в течение 2003-2005 гг. Правительство планирует
инвестиции в хранение, транспортировку и инспектирование пшеницы, в целях улучшения
экспорта.
Хотя фермеры и стали менее уязвимы к засухам, они еще не полностью
подготовлены к засухам. Небольшим хозяйствам не хватает ресурсов на инвестиции или
адекватные земли для внедрения севооборота. Кредиты для многих недоступны, так как
займы зачастую предоставляются поздно или не выдаются вообще. Страховка не
покрывает даже катастрофические потери, как отмечали участники фокус-групп. Хотя
недавно многие фермеры инвестировали в улучшение поставок сельхозресурсов и
сельскохозяйственных практик по смягчению засухи, все еще остается значительный
потенциал по распространению таких мер (снегохранилища, удобрения, подготовка
земель, посев элитных сортов, создание семенных запасов, улучшение севооборота,
оптимизация времени посевов и графика орошения, и т.д.).
Деградация земель увеличивает уязвимость на значительных территориях.
Вследствие неадекватного управления земельными ресурсами (недостаток севооборота,
неудовлетворительная подготовка земель) около 4,5 млн. га богарно-орошаемых земель,
которые необходимо немного дегумифицировать, 5,2 млн. га подлежат средней
дегумификации и 1,5 млн. га подлежат сильной дегумификации. Около 700,00 га
орошаемых земель деградировали таким образом. Засоленность снижает урожайность по
крайне мере на одной трети орошаемых землях на юге страны. В Кызыл Орде засоленность
ежегодно выводит из оборота 10-15% сельхозугодий.
Хотя поголовье скота составляет около половины существовавшего во времена
Советского союза, неадекватное управление пастбищами делает многих скотоводов
уязвимыми засухе. По данным агентства управления земельными ресурсами Казахстана,
около 26.6 млн. га из 188.9 млн.га пастбищ страны сильно деградировали (в степных зонах
49
страны, 5.6 млн.га из 34.8 млн.га, соответственно). Вследствие ограниченной мобильности,
пренебрежения водопоями и малых размеров табунов, удаленные пастбища недоступны,
тогда как пастбища и колодцы расположенные вблизи поселений перегружены. Потери
заградительных насаждений и кустов, в частности саксаула, привели к ветровой эрозии и
деградации пастбищ в Кызыл Куме, Моюн Кум, Сарейске и Атырау. Сайгаки почти
исчезли. Менее адаптированные растения или сорняки заполнили пастбища, а кормовые
растения стали редкостью.
Деградация земель способствует процессу опустынивания, что грозит около ¾ всей
страны (пустыни занимают 28% территории страны - одна треть из них- песочные
пустыни.)
Управление водными ресурсами Казахстана испытывает фундаментальные
изменения. Правительство подготавливается к интегрированию водопользования между
различными секторами, которые остаются доминируемыми орошением, несмотря на
значительное уменьшение в водозаборе на юге и западе страны. (см.Таблицу 2). При
недостатках воды домашние хозяйства и окружающая среда имеют право приоритета в
распределении. Сектора с наиболее дивергентными интересами являются ирригация и
гидроэнергетика. Для республиканского и речных бассейнов составлен проект стратегии
интегрированного управления водными ресурсами, где в соответствии с Водным кодексом
в 2003 году были созданы советы. Хотя эксплуатационное планирование и проведение
мониторинга улучшилось, все еще отсутствует План мероприятий при нехватке водных
ресурсов. Необходимо решить существующие трансграничные проблемы и интегрировать
региональное управление водными ресурсами.
Таблица 2: Водопотребление в Казахстане по секторам,
1990-2002 (км3)
1990
1995
2000
2002
Муниципальное
1.4
1.2
0.6
0.6
Промышленное
5.0
4.1
2.8
2.9
Сельское хозяйство
21.8
16.5
10.4
10.6
Из которых:
Ирригация
16.7
12.1
7.6
7.0
Условное орошение
4
3.7
2.5
3.3
Всего орошение
20.7
15.8
10.1
10.3
Другие сельхоз нужды
0.6
0.4
0.2
0.2
Орошение пастбищ
0.5
0.3
0.1
0.1
Рыбхозы
0.4
0.3
0.1
0.1
Источник: Комитет водных ресурсов Министерства Сельского хозяйства Казахстана.
На местном уровне пользователи до сих пор не имеют адекватного участия и
ответственности по управлению, несмотря на неоднократные попытки создания
ассоциаций водопользователей. Для улучшения эксплуатации и обслуживания для АВП
нужны соответствующие правовые основы, более лучшие экономические стимулы
водопользования и больше возможностей.
Муниципальное водоснабжение является проблематичным вследствие недостатка в
обслуживании инфраструктуры в 1990-е и невозможностью замен труб и т.д., которые
износились. Северный Казахстан, Костанай, Западный Казахстан, Южный Казахстан и
50
Джамблуьская область являются уязвимыми вследствие низкой доли хозяйств с доступом
к надежной централизованной водопоставке (57-65%).
Население Казахстана менее уязвимо засухе чем ранее вследствие снижения
уровня бедности. Тем не менее, жители деревень остаются в зоне риска. Хотя уровень
городской бедности снизился с 38.5% в 1998 году до 9.2% в 2004 году, уровень сельской
бедности снизился с 47.7% до 24.8%. Уровень бедности самый высокий в засухоуязвимых районах Кызылорды (32%), Мангустау, Костанай, Джамбул и Атырау (23%24%). В засухо-подвереженных районах небольшие фермеры с большими семьями на
богарно-орошаемых или неудовлетворительно орошаемых угодьях являются наиболее
уязвимыми.
В ходе социально-экономической засухи Министерство чрезвычайных ситуаций
занимается координацией спасательных и восстановительных работ. Казахстан при
содействии Красного Креста разработал проект план управления природными
катастрофами. Однако в плане очень мало внимания уделено определению мер при засухе,
а вместо этого сфокусировано на таких явлениях как наводнения и землетрясения.
Казгидромет привлек ряд заинтересованных сторон для разработки проекта национального
плана по засухе.
ННО и местные исполнительные органы не имеют четких процедур по управлению
засухой и смягчению ее последствий. Координация находится на слабом уровне и
ответные меры зачастую являются запоздалыми и неверными. Участники фокус-групп
отметили, что они почти не получали государственную поддержку во времена засух. ННО
также остаются невовлеченными. Восстановление после засухи осуществляется
самотеком.
Стратегия
Первый шаг, который надо сделать – это дальнейшая проработка проекта
национального плана по засухе, разработанного Казгидрометом и другими
министерствами. Улучшенная координация между министерствами необходима при
смягчении последствий засухи, управлении водными ресурсами и программах развития
секторов. Казгидромет предлагает создание межведомственной рабочей группы по
улучшению существующих планов по четырем основным направлениям: усиление
гидрометеорологического мониторинга, прогнозирование и заблаговременное оповещение,
разработка долгосрочных прогнозов и стратегий по разрешению проблем по изменению
климата, включение их в национальные и секторные проекты и разработка системы или
координированных восстановительных мер.
Хотя некоторые улучшения уже произведены, необходимо полностью оборудовать
метеорологические, гидрологические и агрометеорологические станции, а также институт
системы управления данными. Усовершенствованный мониторинг должен сопровождаться
улучшенным прогнозированием и заблаговременного оповещения. Ключевыми моментами
системы заблаговременного оповещения являются разработка методов определения
засушливых и многоводных годов, вероятность наступления засухи в короткий и
длительный сроки и ежегодные и долгосрочная доступность водных ресурсов. Необходимо
проведение более полной оценки условий ключевых водных ресурсов, включая на озере
Балхаш, ледниках, подземных водах и горных реках. Необходимо пересмотреть «нормы»
водопользования.
51
Казгидромет должен ориентировать все гидрометеорологические, гидрологические
и агрометеорологические услуги на конечного пользователя, которым нужен доступ к
информации и службам заблаговременного оповещения. Система управления данными
должна привести к стнадартизированной информации, которая легко и быстро может быть
передана с процедурами, которые максимизируют доступ для заинтересованных сторон.
Наряду с бюллетенями и средствами медиа (такими как телепрограммы), местные
учреждения (такие как сельскохозяйственные консультационные услуги, ННО и сильные
АВП) могут предоставлять заблаговременное оповещение и обратную связь для ответных
мер и планирования.
На национальном политическом уровне существует потребность в более лучшей
интеграции управления засухой в рамки развития (в особенности национальный план
мероприятий по реагированию на природные катастрофы, стратегия интегрированного
управления водными ресурсами, национальный план мероприятий по борьбе с
опустыниванием на период 2005-2015 годы и стратегия по охране окружающей среды на
период 2004-2015 годы). Учитывая важность управления засухой и смягчения ее
последствий в сельской местности, часть нефтяных доходов должна быть направлена на
соответствующие мероприятия в засухо-подверженных территориях, а также на закрытие
финансовых брешей в мониторинге, прогнозировании, заблаговременного оповещения и
управлении катастрофами.
Комбинирование будет самым большим преимуществом в сельском секторе, где
несколько мероприятий могут снизить уязвимость. Улучшения сельских финансовых
систем позволят сделать кредиты доступными для инвестиций в смягчение последствий
засухи, содействие восстановлению и сделать возможными внедрение механизмов
управления финансовыми рисками. Хотя субсидирование сельхозресурсов снизило
уязвимость на короткое время, со временем оно может стать препятствием при внедрении
и распространении усовершенствованных агротехнических практик. Исследования,
обучения должны быть скоординированы более лучшим образом и ориентированы на
потребности фермеров, включая смягчение последствий засухи на ключевых территориях.
Улучшенный отбор культур и диверсификация помогут фермерам преодолеть засуху и
улучшить состояние почв (например, быстро созревающие сорта семян масличной
культуры и соевых бобов для регенерации почв и интенсивности посевов на севере,
выращивание хлопчатника совместно с масличными культурами, такими как сафлор и
подсолнухом на юге). Улучшение управление сельхозугодий через минимально возможное
изменение почвенных структур, эффективная борьба с сорняками, лесозащитные полосы
минимизирует ветровую эрозию и потерю гумуса и улучшат влагоудерживающие
характеристики почв и их плодородие.
Скот будет более устойчивым при засухах с мобильными воспроизводящими
свойствами. Необходимо разработать процедуры по землевладению для таких систем и
пересмотреть их правовые основы. Также существует необходимость ведения мониторинга
пастбищ, развития и применения технологий против деградации пастбищ. Необходимо
оказывать содействие сенозаготовке и производству кормовых культур на уязвимых
территориях (и интегрированные усилия по смягчению последствий «дзуд» в зимнее
время). Пастбища в пустынных и степных экосистемах также могли бы получить пользу
от регенерации популяции диких парнокопытных (сайгак). Сельскохозяйственные
финансовые системы должны быть развиты с целью создания системы страхования от
каламитов, таких как засуха и снежные бури.
52
Управление засухой и смягчение ее последствий в водохозяйственном секторе
должно быть сакцентировано на мероприятиях, на которые есть спрос, в число которых
входят:
 Разрешение проблем трансграничного водораспределения и пользования;
 Интегрировать управление между секторами и создание советов речных бассейнов;
 Внедрение системы экономического стимулирования, т.е. сделать затраты на
водопоставку и водопользование гибкими и ориентированными на спрос, а также
введение соответствующих наказаний за нарушения Водного кодекса;
 Отмена субсидий на водоинтенсивные культуры и сельскохозяйственные практики;
 Восстановление инфраструктуры с использованием соответствующих технологий.
Внедрение
возмещения
затрат
и
соответствующих
учреждений
по
техобслуживанию инфраструктур.
 Распространение водосберегательных методов и технологий при использовании в
сельском хозяйстве и домашних хозяйствах;
 Борьба с засолением земель через проведение планировки и использования более
гибкого и эффективного графика орошения;
 Передача сообществам обязанностей по эксплуатации и обслуживанию бывших
внутрихозяйственных ирригационных и дренажных систем.
Большинство из этих мероприятий уже определены в проекте стратегии ИУВР.
Вместе с тем, необходимо создать план мероприятий при нехватке водных ресурсов,
основанный на межсекторной координации и поддержании стратегических резервов воды
для использования в период ее нехватки.
При управлении катастрофами необходимо интегрировать национальный план по
управлению засухой в национальный план природных катастроф. Рабочая группа должна
разработать систему оказания финансовой помощи местным властям засухоподвреженных территорий и координации оказания помощи центральными
правительственными органами (в основном МЧЭС). Для минимизации рисков, где они
наиболее превалируют необходимо рассмотреть мониторинг продовольственных резервов
и обслуживание складов, или финансовые резервы для их закупки и поставки. ННО
должны быть поддержаны законами и налоговыми льготами для развития возможностей
по реагированию на засуху, восстановительными и мероприятиями по смягчению
последствий в сельской местности.
Основные источники: Казахстанская Республиканская Гидрометеорологическая Служба, 1998,
Начальная коммуникация Республики Казахстан в рамках РКООНИК; Казахстанская
Республиканская Гидрометеорологическая Служба, 2006 г., Оценка уязвимости и возможностей по
управлению засухой и смягчению ее последствий в Казахстане..
Вторичные источники: Р.И.Яганов, И.А.Попова, Т.Д.Мухамедьянов, 2003 г., “Изменение
климатических характеристик в Приаралье и его воздействие на продуктивность и
водопотребление,” Экологическая устойчивость и передовые подходы к управлению водными
ресурсами в бассейне Аральского моря: Материалы Центральноазиатской международной научнопрактической конференции, Рсеупблика Казахстан,г.Алматы, 6-8 мая 2003 года, Глобальное водное
сотрудничество, 2004 г., Реализация принципов интегрированного управления водными ресурсами в
странах Центральной Азии и Кавказа; Б.Н. Мухамедьянов и Р.Н.Баранов, 2003 г., Экологический
аспект природопользования в Казахской части Аральского моря: Материалы Центральноазиатской
международной научно-практической конференции, Рсеупблика Казахстан,г.Алматы, 6-8 мая 2003
года; Национальная рабочая группа Казахстана UNNCD, 2006 г., Центральноазиатская инициатива
по управлению земельными ресурсами: Республика Казахстан- Национальная программа; Е.Ф.
Власенко, декабрь 1996 г., “Оценка воздействия падения уровня Аральского моря на уровень
53
осадков в прилегающих территориях” Проект экологической политики и технологии, Проект
прикладной демонстрации No. 5, заказ на поставку 08, Задача B.
54
Кыргызская Республика
Обзор
Средний ежегодный объем осадков в Кыргызстане составляет 554 мм, который
неравномерно распределятся по территории страны. Ежегодный объем осадков в Чуйской
и Ферганской долинах увеличивается с 350-650 мм на предогрных территориях до 1000 мм
м выше в горных районах. Наиболее засушливыми территориями являются Таласская
долина (220-320 мм), восточная часть Иссык-Кульской впадины (100-120 мм), а также
внутренние Тянь-шаньские горы. Максимум осадков приходится на апрель-май в
долинной части и на предгорных склонах и в мае-июне на более высоких местностях.
Сильные засухи сильно поражают наиболее засушливые территории примерно два-три
раза в десять лет.
Кыргызская республика содержит большинство водораздела, формирующего реку
Сырдарья и поэтому не сильно подвержена гидрологическим засухам. Как показано в
Таблице 1, доступность поверхностных вод уменьшается значительно лишь в течение
сильных засушливых лет (снижение в 30% в течении 5% лет). Бассейны рек Тарим, Или,
Сырдарья, Талас и реки Асси испытывают наибольшее уменьшение в водопоставке в
течении таких лет. Общий размер ресурсов подземных вод оценивается в 30 млн. м3/день,
из которых достоверные запасы в 42 исследованных подземных залежах составляет 10
млн. м3/день. Около четверти разведанных данных забираются для использования (около
половины в питьевых целях, другая половина для ирригации).
Таблица 1: Ежегодная доступность поверхностных водных ресурсов
в Кыргызстане
(км3 в год)
Вероятность превышения
Бассейны рек
Области
50%
75%
95%
Чу
Чу
3.73
3.40
2.99
Талас
Талас
1.35
1.18
1.00
Асси
Иссык куль
0.19
0.17
0.14
Сырдарья
Ош, Джалалабад, Нарын
27.42
22.82
18.45
Амударья
Ош
1.25
1.10
0.93
Иссык куль
Иссык куль
3.33
3.00
2.62
Или
Иссык куль
0.36
0.31
0.24
Тарим
Иссык куль
6.50
4.87
3.56
Итого
Всего
44.46
37.53
30.62
Источник: Республиканский план мероприятий по окружающей среде, стр. 46
Изменение климата
В течение 1900-2000 температура выросла на 1.6 C, тогда как осадки повысились
на 6 %. Уровень осадков повысился по всей стране кроме зоны внутренних Тянь-шаньских
гор. К 2010 году ожидается рост температуры 1.8-4.4 C. Ожидаемые оценки уровня
осадков колеблются от–6% до +54% (в среднем за 1961-90 гг).
Ожидается, что изменение климата повысит объем водных ресурсов на короткое
время вследствие высокого уровня осадков и таяния ледников. Если уровень поставляемой
55
воды будет в таком объеме, чтобы компенсировать уровень испарения, то ожидается
повышение уровня производительности культур и животноводства. Верхние границы
лесов, лугов, пустынь и степных поясов поднимутся на 150-200 м. Площади
лесонасаждений увеличатся.
Наблюдения и заблаговременное предупреждение
Между 1985 и 2000 годами число метеорологических постов упало с 79 до 30
вследствие недостаточности финансирования. Почти половина из 149 гидрологических
постов существовавших в 1985 году в настоящее время находится в неисправности.
Агрометеорологическая сеть также подверглась аналогичным сильным изменениям.
Устаревшее и зачастую обветшалое оборудование оставшихся станций медленно
модернизируется в основном за счет средств международных фондов. Управление
данными осуществляется не на должном уровне. Кыргызгидромет получает неадекватные
бюджетные ассигнования и поэтому не может удержать квалифицированных сотрудников
на работе. Функции наблюдения и прогноза являются разбросанными между
многочисленными ведомствами, между которыми отсутствует эффективная координация.
Сети заблаговременного предупреждения в основном развалились, а то что осталось не
достаточно приспособлено к новым хозяйственным и местным государственным
структурам. Сообщества не подключены к системам заблаговременного оповещения (и
зачастую не осведомлены о них). Вследствие институционального вакуума на местном
уровне по заблаговременному оповещению, фермеры и пастухи в основном опираются
народные приметы по наступлению засухи и устную передачу информации по раннему
предупреждению.
Воздействия
Участники опросов классифицировали потери в сельском хозяйстве как основные
воздействия засухи. На засухо-подверженных территориях теряется урожай вследствие
недостаточности осадков и оросительной воды. Ощущается нехватка кормовых культур и
воды для скота, снижается производительность пастбищ. Скот слабеет или заболевает изза этих причин и высоких температур- иногда погибая, ведя к уменьшению поголовья
скота. Доходы от выращивания сельхозкультур и скота уменьшаются, а цены на них
растут. На многих территориях отмечались случаи вынужденной продажи по низким
ценам.
Респонденты непосредственно связывали засуху с бедностью и недоеданием, а
также ростом угона скота и кражи кормовых и сельскохозяйственных культур. Они также
отмечали недостаток водных ресурсов в домашних хозяйствах, вследствие высыхания
колодцев и соседних источников воды. Недоедание, наряду с недостатком и
загрязненностью водопоставки отмечались как причина анемии, сильных кишечных
расстройств и вирусного гепатита.
Заинтересованные стороны в некоторых засухо-подверженных территориях также
отметили миграцию диких животных в другие мене затронутые засухой территории.
56
Вставка 1; мнения лиц о засухе в Республике Кыргызстан из числа
заинтересованных сторон, июнь 2001 год
“В прошлом году была засуха. На некоторых территориях можно было проводить
ирригацию, но на верхних зонах все высохло. Урожай сгорел на сотнях гектаров земель,
расположенных выше канала.”
-Учитель, Таласский район, Таласская область
“Нет воды и все сохнет. Те у кого есть достаточно возможностей- те орошают. Мы сейчас
поливаем в первый раз, а они – во второй”.
-Фермер, Кара Буринский район, Таласская область
“Пока насосные станции не работают, вода из канала до нас не дойдет. Тогда нам остается
лишь смотреть на небо и ждать дождя. 6 октября в деревне Грозный они провели «худаи
туй», принося в жертву барана и прося Бога о дожде. Урожай не оправдал расходов не
него. А что делать? Мы никуда не пойдем. Наши отцы и предки жили здесь и мы тоже
будем жить здесь. Каждый год мы сеем, работаем на земле, в надежде на будущее”
-Фермер, Кара Буринский район, Таласская область
“У меня в хозяйстве 8 человек и получил в качестве своей доли 4 га земли. В 19 я продал
свою корову чтобы я мог обрабатывать свою землю. Но это был плохой год и я не получил
никакой прибыли. В прошлом году я продал своих баранов и в этом году- свою последнюю
надежду- свою лошадь. Из-за нехватки воды в течении пяти последних лет я не получил
никакой прибыли. Урожая едва хватает, а иногда и не хватает для покрытия затрат на его
выращивание”.
-Фермер, Кара Буринский район, Таласская область
В 2000 году не было пшеницы, урожая даже не хватило покрыть закупку зерновых; то же
самое случилось с картофелем – это была засуха”.
-Фермер, Кадамжанский район, Баткенская область
“В 2000 году больше людей стали бедными из-за скудности урожая, и из-за нехватки воды”.
-анонимный житель деревни, Кара Буринский район, Таласская область
Уязвимости
Подкрепляемое в основном сельским хозяйством и сферой обслуживания,
экономика Кыргызстана росла на уровне 5-6% ежегодно с 1999 года. Тем не менее остается
значительный финансовый недостаток в управлении катастрофами. Сельское хозяйство,
сектор наиболее уязвимый засухой, составляет 33% от ВВП, тогда как занятость в нем
составляет более чем 52%. Второй самый уязвимый сектор, гидроэнергетика, покрывает
80-90% потребностей страны в электричестве.
Управление водными ресурсами стало мене уязвимым с тех пор, как оно было
организовано в соответствии с принципами речных бассейнов. Правительство
поддерживает переход к интегрированному управлению, но еще не ратифицировало в этих
целях Национальную водную стратегию. Однако, из-за нечеткого распределения
обязанностей среди ведомств, имеет место дублирование функций и целенаправленности и
57
управлении. При планировании, Департамент управления водными ресурсами, который в
основном регулирует ирригационные вопросы, играет ведущие роли и устанавливает
лимиты водопользования для других секторов, которые, обычно, не удовлетворены таким
положением вещей.
Управление водохранилищами увеличивает уязвимость других стран, находящихся
вниз по течению –Узбекистана и Казахстана, которые полагаются на водные ресурсы,
сформированные в Кыргызстане. В целях выработки большего количества электроэнергии,
гидроэнергетические выпуски из Токтогульского водохранилища росли в период с 1991 по
2001 гг. (как показано в Таблице 2). Хотя тем самым вырабатывается гидроэлектроэнергия
для снабжения больей части страны, это также приводит в наводнениям в Арнасайской
впадине Казахстана в зимнее время, когда вода для орошения не нужна, создавая дефицит
воды в Голодной степи и Кызыл Орде в период максимального спроса летом.
Таблица: Эксплуатация Токтогульского водохранилища в прошлом и настоящем времени
cпуск воды
Средний
ежегодный
Приток Потери Невегетатив- Вегетативный Итого
баланс
ный сезон
Сезон
накопления
проект: начало 1970-х
Среднее ежегодное: 1975-91
Среднее ежегодное: 1991-2001
2000/01
км3
11.8
11.3
13.0
12.8
км3
0.3
0.3
0.3
0.3
км3
км3
2.8
2.7
7.2
8.4
8.5
8.1
6.1
5.9
км3
11.3
10.8
13.3
14.3
км3
Источник: БВО Сырдарья.
Ирригация является важным аспектом для выращивания большинства
сельскохозяйственных культур, и более одного миллиона гектаров разрабатывались для
этих целей. Хотя поставка оросительной воды является адекватной, ее распределение
остается проблематичным вследствие ухудшения инфраструктур. Возмещение затрат не
достигнуто. Ожидается, что уязвимость будет уменьшаться, так как местный уровень
управления системами ирригации и дренажа улучшается с развитием ассоциаций
водопользователей.
Вследствие
реструктуризации
сельского
хозяйства,
либерализации
и
возникновения частного сектора, сельское хозяйство восстанавливается из глубокого
упадка 1990-х годов. Остающимися уязвимостями в этом секторе являются ненадежность
поставки воды для орошения, только зарождающаяся финансовая система в сельской
местности, административное вмешательство на местном уровне, неадекватный доступ к
финансовым средствам или их недостаток при закупке сельскохозяйственных ресурсов и
услуг по технике, плохое знание сельскохозяйственных практик многими новичками
сектора.
Такие важные продовольственные культуры как пшеница и картофель доминируют
в системах возделываемых культур, тогда как выращивание овощей, хлопчатника, риса,
кормовых культур и фруктов снизилось с 1990 года. Производительность кормовых и
зерновых примерно с 2000 года начала улучшаться. Многие сельскохозяйственные
культуры, выращиваемые для потребления в собственном хозяйстве, посеяны на землях,
которые плохо или временно орошаются и тем самым являются более зависимыми от
осадков, чем раньше и способствуют наступлению сельскохозяйственной засухи.
58
0.2
0.2
-0.6
-1.8
Неустойчивый севооборот снижает диверсификацию доходов, плодородие почв и
качественные характеристики почв по удержанию влаги.
Производительность пастбищ устойчиво снижалась между 1960 и 1991 гг.,
вследствие чрезмерного стравливания пастбищ, эрозии и уплотненности почв. Снижение
поголовья овец с 14.5 млн. в конце 80-х до около 3 млн. уменьшило воздействие на
некоторые из пастбищ. Кроме плотно населенной Ферганской долины (Ошской,
Джалалабадской и Баткенские области) число поголовья овец на га снизилось на 33-40%
(как показано в таблице 3). Однако, отсутствует политика по приведению поголовья скота
в соответствие с возможностями земель. Удаленные летние пастбища мало используются,
тогда как зимние, весенние и осени пастбища стравливаются круглый год, и на них пасутся
в два раза больше животных в течение многих месяцев, чем это должно быть. Количество
поголовья скота превышает возможности пастбищ в пределах окрестностей поселений, что
делает их более уязвимыми по отношению к засухам. Это очевидно из рис. 1. Управление
пастбищами почти не осуществляется.
Таблица 3: Количество овец на пастбищах Кыргызстана по областям, 1990-2004
Всего
1990
Интенсивно стравливаемые
1995
2000
2004
1990
1995
2000
2004
Иссык куль
2.1
1.5
1.11
1.1
12.1
8.5
6.5
6
Нарын
1.3
0.65
0.6
0.75
5
2.4
2.3
3
3.75
2.45
1.8
1.75
1.2
7.9
6
6
2.2
1.2
1.1
1.12
3.4
2.3
1.9
2
Чуй
Талас
Джалалабад
1.72
1.13
1.1
1.1
2.8
1.8
1.7
1.8
Ош
2.2
1.5
1.7
1.72
5.5
3.7
4.3
4.3
Баткен
1.8
1.38
1.65
1.6
4.3
3.2
3.9
3.8
Итого
1.95
1.25
1.15
1.2
6.1
3.9
3.6
3.7
Источник: Министерство сельского хозяйства.
Рис. 1: Деградация пастбищ в Кыргызстане, 2005 (1000 га)
4500
4000
3500
3000
2500
Всего
2000
деградировавшие
1500
1000
500
0
Рядом с поселками
Интенсивно стравливаемые
Источник: министерство сельского хозяйства.
59
Диапазон
Кормление скота в зимнее время особенно осложнено, что уменьшает возможности
животных выдерживать высокие температуры, свойственные летним периодам засухи.
Существовавший до 1991 годов импорт кормовых культур в объемах 1.6 млн. тон
сократился почти до нуля. Зимние дефицит зернового корма оценивается почти в 50%,
сена- 30%, силоса-40%.
Бедность остается широко-распространенной, в особенности в сельской местности,
хотя жизненные условия улучшаются после достижения минимальной точки в 1990-ые.
Как показано в Таблице 4, уровень бедности является наивысшим в Таласской и
Нарынской областях, которые часто подвергаются засухам. Вследствие плотной
заселенности, высокий уровень бедности и значительная нехватка в водных ресурсах в
процессе гидрологических засух, делают незащищенные участки в пределах
Джалалабадской и Ошской областей также уязвимыми.
Таблица 4: Уровень бедности в областях Кыргызстана
Область
Уровень бедности
Процент населения
Нарын
70.4
5.2
Баткен
41.2
8.0
Джалалабад
55.0
18.3
Ош
56.1
24.5
Иссык куль
55.2
8.5
Талас
67.3
4.2
Чуй
29.2
16.1
г.Бишкек
29.5
15.9
Источник: Правительство Кыргызстана, 2002, Структура развития Республики Кыргызстан до 2010 г..
Плохой доступ в качественной питьевой воде делает население уязвимым засухе в
некоторых территориях. Городские и сельские водопроводные сети изношены. Около 35%
жителей деревень не имеют централизованного водообеспечения, большинство из которых
проживают в Ферганской долине. Качество питьевой воды, в общем, хорошее, вследствие
чистоты и близости к источнику. Однако, обработка находится на плохом уровне, что
ведет к концентрации бактерий (сверх допустимых пределов в более 10% проб) и
увеличивает риск желудочно-кишечных расстройств.
Научно-технический совет Министрества экологии и чрезвычайных ситуаций
Республики Кыргызстан разработал планы и подготовил возможности по мониторингу и
принятию мер по сейсмическим явлениям, оползням, лавинам, наводнениям и обвалам.
Однако, отсутствуют программы по управлению и смягчению последствий засухи.
Участники опросов не включили органы управления чрезвычайными ситуациями в свои
классификации наиболее важных учреждений по управлению и смягчению последствий
засухи. Вместо этого, они полагаются (в порядке приоритета) на районные власти,
сельский муниципалитет, районные подразделения по ирригации, сельскому хозяйству и
лесонасаждениям, ассоциации водопользователей, офисы международных организаций, и
районные финансовые учреждения и даже строительные организации.
Субсидии районов, подверженных засухам значительно снизились, не оставив
взамен никаких мер по смягчению последствий засухи. Вследствие ограниченности
ресурсов, наиболее решительные усилия сфокусированы на реагировании, а не на
подготовке к катастрофам; менее 1% бюджета по управлению катастрофами Министерства
чрезвычайных ситуаций выделяется на предупредительные меры. Жители поселков при
60
этом опросе отметили, что они воспринимают создание АВП и восстановление сетей
ирригации и дренажа лишь единственными мерами, предпринимаемыми государством.
Стратегия
Стратегия по улучшению управлению и смягчению засухи в Кыргызской
Республике должна содержать следующие компоненты:
 Перестройка метеорологических возможностей для надежности мониторинга
снежных осадков и делать более точные прогнозы по таянию снегов и оценки
объема пополнения Токтогульского и Андижанского водохранилищ.
 Создание потенциала систем раннего гидрологического, агрометеорологического
оповещения, и оповещения обеспечения продовольственной безопасности в
наиболее подверженных регионах, уделяя внимание вовлечению сообществ.
 Управлении и смягчение последствий засухи должны быть интегрированы в
принимаемые меры по улучшению реагирования на такие природные явления как
сход лавин, оползни, обвалы и наводнения.
 Создание правовых основ для интегрированного управления водными ресурсами и
создание постоянных координационных механизмов.
 Вести совместное использование поверхностных, подземных и дренажных водных
ресурсов.
 Улучшить управление водохранилищами и создать работоспособную, надежную
вводно-энергетический обмен со странами вниз по течению.
 Продолжить развитие ассоциации водопользователей и модернизацию
ирригационных систем, с фокусированием на местностях
с высокой
подверженностью гидрологическим засухам, плотности населения и уровня
бедности.
 Продвижение программ управления водопользованием по сбережению водных и
почвенных ресурсов и по улучшению производительности устойчивым образом
 Оказание
содействия
программам
в
рамках
программ
Академии
сельскохозяйственных наук по изучению сортов сельхозкультур, являющихся
холодно- и засухо-устойчивыми для каждого агроклиматического региона страны.
 Усовершенствование образовательных услуг по управлению земельными и
водными ресурсами и сельскохозяйственными культурами.
 Вести мониторинг и обеспечение закупок и/или хранения запасов кормов в
критические моменты на критических территориях. Изучить возможность
использования государственных резервов или других плантаций на уязвимых
территориях в качестве резерва кормов.
 Разработать систему ротационного стравливания, которая соответствует
послереформенным производственным системам с новыми корпоративным или
общественным подходом по управлению содержанию скота. Учесть транспортные
субсидии и субсидии по ГСМ на критических территориях. Улучшить орошение
пастбищ в Нарынской области.
 Продвигать занятость на стороне для диверсификации доходов в наиболее
уязвимых территориях.
 Улучшить поставку и обработку поставку питьевой воды и общественной
осведомленности о санитарии.
 Разработка планирования управления катастрофами и возможностями по решению
проблем, связанных непосредственно с засухой и, соответственно, переопределить
роль центров управления по чрезвычайным ситуациям.
 На наиболее уязвимых территориях создать качественную агрометеорологическую
сеть и системы продовольственной безопасности прогнозирования урожайностей и
61

доступности пищевых продуктов. Создать финансовый резерв по закупке пшеницы
или муки когда урожайность опускается ниже критической отметки. По мере
возможностей проводить мониторинг пищевых запасов в сельскохозяйственном
производстве, после потерь урожаев от засух при достижении заранее
определенных порогов.
Создать стимулы по предотвращению обезлесения на ключевых территориях.
Основные источники: Оценка заинтересованных сторон и оценка вовлеченности сельских общин в
Кочкорском районе, проведенной Раей Османалиевой; данные по пастбищам и их условия,
представленные Министерством сельского хозяйства; Всемирный банк, 2001 г, Неопубликованные
полевые отчеты по Ирригации и бедности в Центральной Азии.
Вторичные источники: Правительство Республики Кыргызстан, 2002 г., Программа развития
страны до 2010 г.; Министерство здравоохранения Республик Кыргызстан, 1997 г., Национальный
план мероприятий по экологическому здравоохранению в Республике Кыргызстан; Министерство
экологии и чрезвычайных ситуаций Республики Кыргызстан, 2003 г., Первоначальный
республиканский обмен мнениями по изменению климата в Кыргызстане в рамках ПРООН,
Всемирный банк, 1995 г.; Кыргызский республиканский план мероприятий по окружающей среде,
Отчет Всемирного банка No. 13990-KG.
62
Таджикистан
Обзор
Засуха случается в Таджикистане наиболее часто в результате ослабления и
уменьшения весенних циклонических активностей и термических понижений в летнее
время. Большая территория страны является засушливой. Долины на севере и в предгорьях
Туркестана получают 150-300 мм осадков в год. На горячих и сухих пустынях на югозападе, а также на холодных высокогорных пустынях восточного Памира выпадает лишь
70-160 мм ежегодно. Осадки на оставшейся части страны достигают 900 мм (максимум до
1 800 мм в горных территориях Центрального Таджикистана). Осадки в основном
происходят в марте-апреле в долинах и предгорьях в ходе апреля-мая на более
возвышенных территориях. Редко осадки случаются в июле-августе (лишь два раза в
декаду). Наиболее засушливые года отмечались в 1944 и 2000 гг.
Температура изменяется с минимальной отметки в -63 C на восточном Памире
(январь) до максимума выше +47 C на южных пустынных территориях (июль). Наиболее
теплые года отмечались в 1944, 1977, 1983, и 1997 гг.
Засушливые условия преобладают каждый год в летний период времени.
Засушливые условия в 2000 году были со значительными отклонениями и отличались
высокими температурами (выше 35С) и 70% дефицитом в осадках в течение весны. Как
показано в таблиц ниже, западная половина страны в особенности была сильно поражена.
Засуха 2000 года охватила даже территории, где объем ежегодных осадков составлял более
600 мм. Общее количество дней в году с осадками по всей стране составило 20-53 дня, и
18-23 дня в долинах. Относительна влажность упала до 34-45% на территориях, где
средняя относительность составляла 55-66%.
Таблица 1: Отклонения в атмосферных осадках Таджикистане в 2000 году
63
Три-четверти Таджикистана лежит в пределах бассейна реки Амударья. Страна обладает
огромными водными ресурсами объемом в 845 км3, из которых средний объем
поверхностных вод составляет 64 км3 и разведанные подземные ресурсы в объемах 6.6
км3. Озера и водохранилища также содержат значительные объемы воды (см.Таблицу 1).
Таблица 1: Водные ресурсы берущие начало в Таджикистане (млн. м3)
Поверхностные Подземные
Возвратные Природные
Бассейн
Водохранилища
воды
воды
воды
озера
Сырдарья
1100
1464
2698
1140
0
Амударья
62900
5190
4741
2827
44000
Итого
64000
6654
7439
3967
44000
Источник: Министерство окружающей среды
Ледники и
снега
0
500000
500000
Хотя ресурсы и являются большими, поток поверхностных вод изменяется
значительно из года в год, с альтернативными периодами многоводья и маловодья
случающимися каждые 2-3 года. Изменения наиболее сильны в бассейнах рек Зарафшан,
Кафарнихан и бассейнах горных рек Ферганской долины (которые часто совершенно
мелеют в оросительный сезон). В 2000 году уровень воды в реках Таджикистана составлял
40-85% от среднего, вследствие недостаточного скопления снегов (50-70% от среднего),
деградации ледников и недостаточного количества осадков в весеннее время.
После засух часто наступает многоводье. Пять больших наводнений произошли в
Таджикистане в течение трех последних декад. Оползни часто сопровождают наводнения,
особенности на тех землях, почвы которых являются сыпучими и сухими (до осадков и
наводнений)
64
Таблица 2: Средний и минимальный расход рек Таджикистана (м3/сек)
Реки – Станции
Среднегодовой
Минимальный
Бассейн Зарафшана
Янгоб (Такфон)
32.6
3.27
Фандари (Пете)
54
8.7
Ятча (Похит)
79.1
12.9
Магидарье (Сугдиена)
8.14
1.98
Зерафшаш (Хушекат)
147
25.6
Зерафшан (Дупули)
155
32.1
Зерафшан (Пяджикент)
165
34
Бассейн Вахша
Кзылсу
73.3
na
Муксу (Давосеа)
111
18.1
Обихангау
159
74.6
Вахш (Исток)
184.3
na
Вахш (Гарм)
324
128
Вахш (Нурек)
900
209
Вахш (Головной)
575
na
Вахш (Тигровая Балка)
539
na
Кафарнихан
Варзоб (Моут)
38
6
Ильяк (Якгиюль)
13.6
5.25
Кафарнихан (Чинар)
101
16.1
Кафарнихан (Тартки)
162
44.4
Источник: Министерство окружающей среды, Отчет по окружающей среде, АБР, Приложение 2.
Изменение климата
В течение 1960-90 гг. Количество осадков снизилось на 20 % на юго-востоке, а на
северо-западе выросло на 18-20%. (на территориях 1500 метров выше уровня моря).
Температура выросла на 0.7-1.2 С. К 2050 году ожидается повышение температур на 2-3 С.
Прогнозируемые уровни осадков различные и имеют высокий предел погрешности,
вследствие сложности горной топографии. Все сценарии предсказывают, что осадки станут
более интенсивными и случайными, что приведет к более частым наводнениям и периодам
засухи.
В течении 20-го века ледники Таджикистана потеряли 20км3 от своего объема.
Средний годовой поток в реках снизился с 57.1 км3 до 53.2 км3 в период 1961 -90 гг.
Расход рек Кызылсу, Зерафшан, Вахш и Пяндж снизился на 7% и Кафарнихана на 3%.
Реки Ферганской долины также были затронуты этим фактом.
Изменения климата будут продолжать оказывать влияние на водные ресурсы
Таджикистана. Таяния ледников усилятся и приведут к потере 3-25% их объема.
Ожидается, что даже повышение осадков на 14-18% не окажет существенного воздействия
на изменения уровней рек, вследствие увеличения испаряемости. Согласно оценок
Таджгидромета, к 2050 году ожидается снижение в потоках на 7-10%. Согласно других
оценок водные ресурсы уменьшатся на 37-40% на юге, центре и восточных частях страны,
и на 28% на севере (Сырдарья на Бекабаде). Вода в реках, поступающая из таяния снегов
будет замещаться значительным увеличением осадков, внося изменения в периоды
65
максимального и минимального уровней воды в реках. Может оказаться меньше
доступной подземной воды. Потребности в энергии для насосной подачи воды увеличатся.
Мутность рек увеличится, приводя к более частым и интенсивным оползням., увеличивая
заиление водохранилищ, и возможного усиления изменчивости речных потоков.
Изменения в потоках рек увеличат необходимость внесения изменений в эксплуатацию
водохранилищ.
Увеличивающееся испарение (10-20%) увеличат ирригационные нормы для
хлопчатника на 27%, пшеницы-22%, люцерны-38%. При наличии воды выращивание
хлопчатника и пшеницы может стать более продуктивным. Снижение в водопоставках до
уровня 80% от настоящего, приведет к снижению урожайностей хлопчатника на 15%,
дефицит воды в 50% приведет к потере 35% урожайности. Высокогорные пастбища
улучшатся с повышением температур, тогда как пастбища, расположенные ниже станут
менее производительными. Производительность пастбищ улучшится в степных и горнопустынных районах, в случае если уровень осадков вырастет. Эрозия и засоленность
охватят больше территорий и станут более интенсивными.
Наблюдения и заблаговременное оповещение
Главное Управление Гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
(«Таджикглавгидромет») осуществляет сбор метеорологических и гидрологических
данных с помощью сети, состоящей из 58 станций и 126 постов, а также выдает прогнозы
по погодным явлениям и доступности водных ресурсов. Вследствие плохого
обслуживания, 11 из 58 станций находятся в нерабочем состоянии. Число точек для
гидрологических наблюдений в период с 1990-2001 гг. упало со 138 до 89. Находившиеся в
удаленных точках, такие как на леднике Федченко, были закрыты. Таджикглавгидромет
получает лишь 5-10% от необходимого финансирования. Его оборудование является
устаревшим или сломанным, укомплектованность кадрами составляет лишь 64% от
требуемого.
Наблюдения не автоматизированы. Большинство параметров (гидрологические и
метеорологические) измеряются наблюдателем, записываются в блокнот, кодируются и
далее передаются по телефону или телеграфируются в центр обработки данных. Работники
некоторых наблюдательных станций не имею соответствующего обучения. Система
требует высоких затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание и совершает
множество ошибок.
В 1980-х агрометеорологические наблюдения проводились на 29 станциях и 14
постах; а сейчас остались 21 станция и один пост. Работа этих станций ограничена
наблюдениями за развитием культур и метеорологическими условиями на малых
территориях. Сеть не передает данные своевременно и точно. Вегетация пастбищ не
осуществляется регулярно.
Имеются
определенные
неясности
при
прогнозировании
вследствие
недостаточности надежных данных. Ранее, прогнозы проводились для бассейнов
магистральных рек и публиковались регулярно (ежедневно, на 10-дневной основе, на
месячной основе, в вегетационные период). Заблаговременное оповещение проводилось
через районные власти и колхозы-совхозы. На большей части страны колхозы были
реструктурированы, и сейчас нет учреждений, которые могли бы заменить их для
заблаговременного оповещения. Несмотря на то, что Таджгидромет обменивается с
областными подразделениями министерства чрезвычайных ситуаций и гражданской
обороны, коммуникация остается слабой. Более того, мероприятия этих учреждений
66
зачастую плохо скоординированы с районными подразделениями и поселковыми
властями. Информация передается устно через агронома на собраниях областных
хукуматов, но это не всегда доходит до населения. За пределами проектной территории
озера Сарез, население не вовлечено (и большинство не осведомлено) в заблаговременное
оповещение.
Воздействия
Сельскохозяйственная засуха является первым последствием, ощущаемым
населением. В 2000 году урожай пшеницы упал на 20-25% по сравнению с 1999 годом
(35% в Хатлонской области, где половина районов были жестоко поражены).
Урожайность богарной пшеницы была почти нулевой. В 2000 году некоторые хозяйства
посадили больше зерновых, чем они собрали. Зерновые культуры не взошли на 112 600 га.
Испытывался недостаток в семенах, либо они были низкого качества. Потребовалась
чрезвычайная помощь Всемирного банка и других международных учреждений.
Пастбища полностью высохли на 199 000 га. Получившийся в результате
недостаток в кормовых культурах и снижение производительности пастбищ в 2000-2001
гг. заставил многих фермеров сократить заготовку сена и вынужденно продать скот.
Многие хозяйства потеряли свой единственный источник молока. Излишек скота на рынке
привел к снижению цен.
В 2000 году Правительство оценило нанесенный ущерб зерновым культурам в
размере $87.4 млн., и пастбищам - $22.5 млн. Оценка общего ущерба нанесенного
сельскохозяйственному сектору в 2001 году составила около 50 млн. долларов США.
Наибольший ущерб сельскому хозяйству был нанесен в Хатлонской области, где
восстановление не было завершено и в 2002 году. Сельскохозяйственная засуха находится
среди ряда факторов, вызвавших рост внешнего дефицита в течение 2000-2001 гг.
Согласно данных Всемирного банка, «внешний дефицит в течении 2003 года ухудшился,
вследствие снижения международных цен на хлопчатник и алюминий, двух засух
произошедших подряд (оказывая влияние на электричество, производительность пшеницы
и импорт энергии), а также увеличение потребностей в импорте присовокупленный
денежными переводами рабочих.
На территориях, охваченных засухой, в рамках полевых исследований Всемирного
банка в 2001 году (Бохтар, Кободиён, Ходжамастон, Гиссар, Шахр-и Нав) гидрологические
засухи были более сильными, из-за того, что на орошаемых землях хлопчатник получил
приоритет в распределении воды за счет других культур. Производственные кооперативы
обычно получали воду первее арендных хозяйств и садовых участков. Фермеры с
хорошими связями пользовались бездействием местных учреждений по управлению
водными ресурсами и посадили водопотребляющие культуры, такие как рис, в больших
объемах, чем ранее. Например, выращивание риса увеличилось в 2 раза в 1999-2000 гг.
(достигнув 29 300 га в Хатлонской области и 4 260 га в Согдаской области), что заставило
государство запретить их выращивание на некоторых территориях.
Плохие условия инфраструктуры привело к усложнению водопоставки, в
особенности до оконечных секций систем ирригации и дренажа. Из-за вакуума в местном
водохозяйственном управлении и развала учреждений в пределах производственных
кооперативов, в течение засухи 2000-01 гг. возникали конфликты, иногда сильные.
Засухи 2000-01 гг. оказали значительное воздействие на население. В 2000 году
обеспеченность продовольствием была недостаточно гарантированным для обеспечения
67
помощью 3 011 786 человек (58% сельского населения), из которых 1 336 190 проживали в
Хатлонской области. Цены на продовольственные товары взлетели вверх на рынках
засухо-подверженных районов. На следующий год 1 871 425 человек из числа населения
сельской местности нуждались в критической продовольственной помощи, из которых 841
799 жили в Хатлонской области и 600 000 в Согдской обаслти. Уровень недоедания вырос
с 9.6% в 1999 году до 17.3% в 2001 году, и значительно снизился до 5% в 2002 году. Один
из респондентов в 2001 году при проведении исследования со стороны Всемирным банком
отметил, что «Почти 60% населения пострадало от засухи. Мы в основном едим кукурузу,
муку и овес (т.е. корм, предназначенный для скота)». В 2000-2002 гг. районам, охваченным
засухой было оказано помощи на сумму более 100 млн. долларов США.
Питьевая вода стала менее доступной, из-за того, что родники и колодцы в
предгорных районах высохли, заставляя многих пить воду из небезопасных открытых
источников, таких как каналы и реки. Воздействия на здоровье были наиболее очевидны в
Хатлонской области и заключали в себя увеличение таких болезней, как диарея, брюцеллёз
и сибирская язва.
Хозяйства, наиболее негативно пострадавшие от засухи имели одну или более из
следующих характеристик:
 Ограниченный доступ к земельным ресурсам или скоту;
 Значительная часть земель была богарной;
 (15-41) Права на воду арендных хозяйств или садовых участков (а не
производственных кооперативов) на орошение земель и/или не выращивание
хлопчатника на орошаемых землях;
 недостаток возможностей по заработку наличных денег
 возглавляемые женщинами
 большое количество членов;
 большой уровень зависимости.
Уязвимости
Хотя в последние годы экономика Таджикистана растет примерно на 7% в год, она
остается уязвимой финансовым и другим потрясениям во внешних рынках, таких как
хлопчатник.
Государственный
контроль
важных
подсекторов,
таких
как
производительность хлопчатника и значительные торговые барьеры мешают населению
эффективно вовлекаться в управление и смягчение последствий засухи. Управление
механизмами рисков не может быть использовано вследствие неразвитости финансовых
систем. Высокие внешние задолженности увеличивают уже и так значительные
финансовые пробелы в управлении катастрофами.
Таджикистан объявил своё намерение по интегрированию управления водными
ресурсами. Имеется значительный пробел в интегрировании планирования управления
водными ресурсами для гидроэнергетического и ирригационного секторов, что охватывает
85% водного потребления (как показано в Таблице). Несмотря на существующие
значительные резервы подземных вод и доступности на многих местах дренажной воды
достаточного качества для переработки, очень мало внимания уделяется совмещенному
использованию. Имеется необходимость в проведении тренинга, так как организации
управления водными ресурсами потеряли большинство своих квалифицированных
сотрудников, и наиболее не хватает опыта в привлечении участия в интегрированном
управлении водными ресурсами.
68
Таблица 3: Водозабор и потребление воды в Таджикистане
Водозабор
Потребление
Всего
Поверхн. Подземн.
РРС
2987.8
2722.8
Хатлон
6321.6
6182.4
Согд
3472
1889.8
Бадахшан
335
331.8
Итого
13116.4
12126.8
Источник: ВЕМП Таджj.
Всего
265 2239.2
139.4 5162.4
582.2 3644.8
3.44
231.4
990 11277.8
Дом.хоз. Промыш. Ирригация Сельское хоз-во
256.4
65.8
154.2
3
479.4
338.6
273
74.8
0.29
686.7
1511.8
4529.8
3230.8
227.6
9500
Др.
94.8 37.8
294 0.006
185
0
0.398
0
574.2 37.8
В Таджикистане 90% электричества вырабатывается гидроэнергетикой.
Наибольшими гидроэнергетическими станциями в Таджикистане являются Нурекская ГЭС
мощностью 3 000 Мв, Байпаза (600 Мв), Головная (240 Мв) и Караккум (126 Мв). Два
наиболее крупных двуцелевых водохранилища: Нурек (4.5 км3 активной мощности) и
Караккум (2.6 км3 активной мощности). Несколько крупных и малых гидроэнергетических
станций находятся в процессе планирования и строительства, что удвоит количество
электроэнергии, производимой в Таджикистане. Однако, существующие водохранилища и
станции находятся в плохих условиях и многие из них требуют ремонта и лучшего
мониторинга уровней, притока и расходов.
Ранее 90% производства культур осуществлялось на орошаемых землях. Хотя
подвешенные к системам ирригации и дренажа территории размером 720 000 га оставались
относительно устойчивыми, площадь посевных территорий снизилась на одну-пятую в
промежутках с 1992 по 1998 гг. До 150 000 га могут оказаться потерянными в течении
следующих 10-15 лет, если не производить капитальный ремонт.
38% орошаемых земель орошаются через насосы, что значительно дороже и
технически невозможно, с учетом низких доходов и ухудшением инфраструктуры.
Большинство насосно-орошаемых земель расположены в Согдской и Хатлонской областях
(60% и 34% от общего числа соответственно).
Эффективность доставки многих систем ниже 50%, а внутрихозяйственная
эффективность даже еще меньше, вызывая чрезмерный водозабор в объемах 10 000 –
17 000 м3/га. Тем не менее, согласно официальной статистике, почти одна-пятая часть
орошаемых земель регулярно испытывает дефицит воды в объемах 35-40%.
Из-за существующего вакуума на уровне местных водохозяйственных учреждений
возникает неравенства и конфликты при распределении и выделении водных ресурсов.
Ассоциации водопользователей на большинстве территорий являются слабыми и им
необходимо подходящие условия для развития.
Дренажные системы на многих территориях забиты или полностью не работают.
Чрезмерная ирригация наряду с плохой планировкой земель и изношенным или
отсутствующим дренажом привели к распространению заболоченности и засоленности
почв. Почти у одной-трети орошаемых земель уровень грунтовых вод находится на
отметке 3 метра или выше; 34 000 га средне или сильно засолены, и почти 76 000 га слабо
засолены. Как показано в Таблице 4, эти земли расположены в Согдской и Хатлонской
областях. Вследствие средней и сильной засоленности почв, потребности сельхозкультур
на этих землях выше, урожайности ниже, и около 4000-5000 га орошаемых земель
ежегодно выводятся из оборота.
69
Таблица 4: Засоленность орошаемых земель в Таджикистане в 1996 г.
Слегка
Средне
Сильно
Незаолю
засолен.
засолен.
засолен.
Хатлон
274136
28777
15507
2812
Согд
198007
46682
10589
4876
РРС
97763
130
28
25
Бадахшан
22137
0
0
8
Итого
592043
75589
26124
7721
Источник: ВЕМП Тадж.
Сельскохозяйственная производительность значительно снизилась вследствие
недоступности сельхозресурсов, недостатка кредитов, и наплыва новичков этот сектор в
ходе гражданской войны 1992-1998 гг. В течение 1990х территории, отведенные под
хлопчатник уменьшились на 25%, что связано с увеличением пшеницы на 60%. Хотя
производство зерновых увеличилось в два раза и затраты на импорт упали на 75%,
большинство этих культур выращиваются на землях, являющихся засухо-уязвимыми. Эта
категория значительно земель увеличилась в 1990-х (до 248 500 га), зачастую на склонах с
уклоном 25 градусов и выше, с небольшими анти-эрозийными мероприятиями.
Производственные квоты на хлопчатник до сих пор доводятся до фермеров
неофициально через местные государственные структуры, ограничивая диверсификацию
сельхозкультур и возможности фермеров по смягчению засухи и принятию ответных мер.
Большинство скота выращивается домашними хозяйствами, а не крупными
производителями что увеличило чрезмерное стравливание вокруг деревень. Пастбища в
Хатлонской области пергружены и, чуть меньше, в Согдской области. Тем временем,
фермеры не имеют доступ к отдаленным пастбищам, которые почти не стравливаются.
Пастбищные ресурсы уязвимы эрозии; 89% летних пастбищ и 97% зимних пастбищ
эродированы в средней или сильной степени.
Вследствие топографии, большинство территории Таджикистана восприимчивы
эрозии (как показано на рис. 2). Высокий процент средне- и сильно эродированных почв
находится в Бадахшанской, Гармской и Согдской областях.
Неустойчивое богарное земледелие увеличивает вероятность того, что эрозийные
процессы будут способствовать оползням при наводнениях, которые обычно следуют за
засухами. Местности, уязвимые засухам и оползням включают склоны и долины хребтов
Гиссар, Каратегин, Вахш, Дарваз, Ягулем и Петр Первый, а также бассейна реки
Мургаб.рядом озером Сарез. Территории уязвимые засухам и оползням включают
Аштский район (Согдская область) и Гиссар-Зерафшанская зона.
Почти половина Таджикистана классифицируется как пустынная или полупустынная. Эта территория расширяется, лишь в Хатлонской области 2 500 га в год
теряются из-за опустынивания. Факторами, способствующими опустыниванию в
Таджикистане, являются эрозия, деградация пастбищ, обезлесение,
горная
промышленность и строительство дорог. Опустынивание влияет на окружающую среду и
на население, наиболее уязвимое засухам, и наоборот. Меры, направленные против
опустынивания, такие как посадка деревьев, были значительно снижены с 1990-х, кроме
маломасштабных усилий местных властей.
70
Рис. 2: Эрозия и выветривание почв в Таджикистане по областям
100%
90%
80%
70%
60%
Очень сильное
50%
Сильное
Среднее
40%
Слабое
30%
Неэродированное
20%
10%
0%
Курган
Куляб
Согд
Гиссар
Гарм
Бадахшан
Source: КООНБО Tajikistan Country Paper.
Население меньше подвержено засухам чем в 2000-2001 гг. вследствие уменьшения
бедности. Однако, снижение уменьшается и бедность остается распространенной в
Хатлонской и Согдской областях по сравнению с другими территориями кроме Бадахшана,
которые могут частично отражать продолжающееся воздействие засухи на уровень жизни,
а также факта того, что производство хлопчатника является более преобладающим в этих
регионах и остается менее прибыльным чем дргуие культуры. Лишь около половины
населения имеют доступ к источникам безопасной питьевой воды.
Государственный статистический комитет собирает и анализирует данные по
бедности и продовольствию, которые публикуются в Интернете и в печатном виде
каждый квартал. Нет соответствующих условий для систем заблаговременного
оповещения по обеспечению продовольственной безопасности, которые обычно создаются
и используются международными ННО.
Таблица 5: Население и бедность в Таджикистане в 2003 году
Снижение
Население
Уровень
бедности
(x 1,000)
бедности
1999-2003 гг.
Бадахшан
197
84
-13
Согд
2123
64
-15
Хатлон
2169
78
-13
Душанбе
630
49
-12
РРС
1553
45
-26
Итого
6672
64
-18
Источник: Всемирный банк, 2005 год Республика Таджикистан: Обновление оценки по
бедности, Отчет Всемирного банка No. 30853-TJ.
Министерство чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (МЧС) имеет свои
региональные офисы в Бадахшанской, Согдаской и Хатлонской областях, а также в
71
Гиссарской и Рашсткой долинах. Хотя головной офис, местные власти, предприятия и
учреждения имеют свои планы по управлению катастрофами, они неадекватно
соответствуют засухам. Оценка воздействий засухи проводится импровизированно
представителями государственного комитета по чрезвычайным ситуациям, службами
гражданской обороны, местными властями и другими организациями. Местные власти,
силы и службы гражданской обороны не всегда хорошо скоординированы. Имеется
значительные пробелы в финансировании, а требуемое оборудование зачастую
недоступно. Местные учреждения не имеют достаточных возможностей по управлению
катастрофами. Большинство респондентов исследования Всемирного банка в 2001 году
пожаловались, что они не получили помощь от государства при засухе. Другие отметили,
что только производственные кооперативы получили помощь от ННО.
Предупредительные меры реализуются в основном для поддержки международных
финансовых организаций. Международные организации переключаются от чрезвычайных
к промежуточным восстановительным программам, таким как поэтапным программам как
«Продовольствие для работы», при которых снижается раздаточный рацион и вселяется
постепенная уверенность в себе. Вместо того, чтобы решать широко распространенные и
острые продовольственные потребности, помощь в значительной мере является целевой и
краткосрочной.
Стратегия
Экономика Таджикистана нуждается в дальнейшей либерализации и
диверсификации ключевых суб-секторов, в особенности сельского хозяйства для
улучшения гибкости сообщества и экономики в подготовке и реагировании на засухи. Изза неустойчивой финансовой позиции, правительство должно сфокусироваться как можно
больше на выделении и развитии управлении и смягчении последствий засухи в стратегии,
а также четко обозначить приоритеты самостоятельного финансирования при управлении
и смягчении последствий засухи. Необходимо более точно определить размерность
пробелов в финансировании и воздействий засухи в пределах экономики и сообществ.
Из-за того, что водные ресурсы являются важными для бассейна реки Амударья,
существует
необходимость
перестроить
существующие
возможности
по
гидрометеорологическим наблюдениям и прогнозированию. Особо это касается
наблюдений за снежным покровом и ледниками, а также улучшенного проведения
мониторинга за водохранилищами. Сбор и передача данных должны быть
автоматизированы до максимально возможной степени. В целях гидрологического
прогнозирования, необходимо более точно определить точные запасы воды в озерах и их
гидрологические характеристики. Агрометеорологические сети находятся в состоянии,
требующего почти полного восстановления. С более точной топографией создается
возможность использовать вегетационный индекс (НДВИ) в спутниковых снимках для
сравнения годовых данных состояния сельскохозяйственных культур и пастбищ в период
выращивания для прогнозирования условий влажности.
Необходимо определить учреждения на местном уровне, которые моли бы
проводить заблаговременное оповещение и собирать данные по метеорологическим,
гидрологическим и сельскохозяйственным засухам, а также безопасности продовольствия.
Например, ассоциации водопользователей, которые уже интегрированы в процессы
планирования распределения водных ресурсов, должны представлять услуги
заблаговременного оповещения надвигающейся засухи на орошаемых территориях.
72
Необходимо улучшить управление водными ресурсами для того, чтобы
предотвращать негативные воздействия засухи как внутри Таджикистана, так и в странах
Центральной Азии, расположенных вниз по течению. Приоритеты охватят следующее:
 Разработка планов интегрированного чрезвычайного планирования при нехватках
воды, сфокусированных на территориях наиболее подверженных гидрологическим,
сельскохозяйственным и социально-экономическим засухам, в особенности в зонах
подверженных засухе в пределах Хатлонской и Согдийской областей, изменения
приоритетов в выделении и распределении водных ресурсов среди
сельскохозяйственных культур (в основном хлопчатника) и различных других
видов систем сельскохозяйственного производства (в значительной степени
производственные кооперативы).
 Восстановление инфраструктуры в манере, соответствующей бюджетным
ограничениям, подходящей для сельскохозяйственных условий и эффективного
смягчения последствий засухи.
 Развитие участия местных учреждений и образовательных услуг по управлению
орошением и водоразделом;
 Улучшение возвратности средств, включая оплату за услуги, ориентированные на
спрос;
 Увеличение внимания на общее водопользование поверхностными и подземными
ресурсами.
Некоторые из мер, которые могут улучшить управление и смягчение последствий
засухи в сельскохозяйственном секторе, изложены ниже:
 Убрать официальный и неофициальный государственный контроль по поставкам
сельхозресурсов, производству, сбыту, переработки и экспорту хлопчатника для
обеспечения фермеров ресурсами и автономией, необходимой для внедрения
надлежащего севооборота и диверсификации продукции для смягчения
последствий засухи, а также для изменений при поставках сельхозресурсов,
сельскохозяйственных практик, и т.д., направленных в ответ на наступившую
засуху.
 Обратить соответствующее внимание на управление сельхозкультурами и водными
ресурсами на сильно-уязвимых богарно-орошаемых землях: обучение методам,
таким как пастбищным лесопосадкам, междурядное размещение культур,
террасирование, контурная вспашка для защиты урожая и снижения риска,
связанного с оползнями на богарных землях.
 Восстановление лесозащитных полос на территориях, пораженных горячими
летними ветрами (гармсель), таких как западная часть Ферганской долины.
 Представлять образовательные услуги фермерам по лучшим практикам по
управлению земельными, водными ресурсами, сельхозкультурами и скотом.
 Улучшение сортов культур, включая сорта, которые были бы подходящими как для
зимних, так и для весенних сезонов; работа с центрами CYMMIT и ICADRDA по
производству засухо-устойчивых сортов; их внедрение через диверсификационные
программы
Института по исследованию сельскохозяйственных культур
Таджикской Академии сельскохозяйственных наук, который изучает вопросы
межсезонного перерыва в атмосферных осадках.
Сельскохозяйственное развитие должно значительно усилить занятость за
пределами хозяйств для стимулирования местного роста и представления альтернативных
источников дохода.
73
На территориях управления катастрофами, планирование должно больше уделить
внимание засухе, а не на фокусировании внимания лишь на быстрых ответных мерах при
природных катастрофах. Планирование засухой должно быть интегрировано с планами по
непредвиденным ситуациям для других взаимосвязанных крайних погодных явлений,
таких как наводнения и оползни. Законы и уставы должны переопределить роль
подразделений управления чрезвычайными ситуациями с отчетностью Заместителю
Премьер- для включения в управление и смягчения последствий засухи. Необходима более
лучшая координация между министерством чрезвычайных ситуаций и Таджгидрометом,
местными властями и ННО. Необходимо создать Координационный Совет по засухе.
Необходимо, чтобы сообщества были вовлечены в заблаговременное оповещение и оценку
воздействий.
Мероприятия по оказанию помощи должны выделить производственные факторы,
которые делают продовольственную помощь более эффективной и улучшают точность
оценки воздействий и длительность цикла обработки. Для предотвращения проблем
транспортировки в ходе мероприятий по оказанию помощи, необходимо провести
инвентаризацию и сделать приоритетной проблему складов в засухо-подверженных
районах для складирования средств, необходимых дял мероприятий по оказанию помощи.
Основные источники: Полевые работы и данные, представленные Таджглавгидрометом
Вторичные источники: Патриция Боннард и Кэролaйн Гроблер-Таннер, 2003 г., Обзор
продовольственной помощи Таджикистану, AED Проект ТС Продовольствие и питание; Хермин
Де Сото, Петер Гордон, и Фируз Саидов, 2001 г., Голоса бедных из Таджикистана: Качественная
оценка бедности для подготовки стратегии по снижению бедности; С.Носиров и У.И. Муртазоев,
“Гидрогеологические проблемы, возникающие при управлении водными ресурсами республики
Таджикистана и их оценка в связи с наблюдаемым изменением климата в Центральной Азии,” Вода
и ЭКО Алматы, 2003 г., стр. 401; Всемирный банк, 2004 г., обзор расходов на государственные
нужды Таджикистана; Всемирный банк, 2005 г., Обновление оценки бедности в Таджикистане,
Отчет Всемирного банка No. 30853-TJ
74
Туркменистан
Обзор
Метеорологическая засуха – почти постоянное условие в Туркменистане, в стране,
которая получает в среднем лишь 191 мм осадков в год. Уровень осадков меняется
В пределах от 80 -100 мм (северо-восток, залив Кара Богаз Гол и Амударья) до 150 мм в
пустыне Нижние Каракумы и до 250-400 мм в Копетдагских горах. Примерно две-трети
осадков приходятся в период между октябрем-апрелем. Летние температуры высокие: в
период 1975-1997 гг были отмечены девять лет, когда температура превышала 40С в
течение 15 дней подряд, т.е. достаточно, чтобы негативно повлиять даже на орошаемый
хлопчатник. Уровень ежегодного испарения доходит до 2 000 мм и выше. Северные ветры
являются постоянными. Горячие, сухие ветры (гарим салай) в пердгорных зонах Копетдага
несут угрозу сельхозкультурам в летний период времени. В период засух наблюдаются
значительные метеорологические аномалии. В 2000-2001 гг уровень осадков упал почти на
40% в некоторых областях, где температура была даже выше обычной (см. Таблицу 1).
Таблица 1: Уровни отклонения температур и осадков в Туркменистане, 2000-02 гг.
Область
Отклонения температур (ºC)
Отклонения в осадках
(% от нормы)
2000
2001
2002
Сред.
2000
2001
2002
Сред.
Балкан
1.0-1.2
1.0-1.8
1.0-1.4
1.2
67-73
29-73
88-140
63
Ахал
1.1-1.7
1.2-1.7
1.0-1.4
1.3
29-67
57-79
44-124
61
Мары
1.0-1.6
1.3-2.0
1.0-1.5
1.4
58-66
43-68
92-144
58
Лебап
0.3-1.2
0.6-1.6
0.7-1.7
1.4
49-88
36-67
74-180
61
Дашовуз
1.2-1.3
1.2-1.4
1.8-2.5
1.6
56-88
77-84
122-164
76
Источник: Туркменгидромет.
В Туркменистане имеется 27.1 км3 поверхностных вод и 3.3 км3 разведанных
подземных водных ресурсов. В дополнение к рекам и подземным ресурсам, также имеется
сток в объемах 0.33 км3 в виде осадков в низинах Каракумской пустыни и, возможно, 99.6
км3 залежей пресной воды. Страна в основном (82%) зависит от трансграничных потоков
из верховьев рек Амударьи, Мургаб и Теджен. Уровень водных ресурсов на душу
населения достаточно высок (6,739 м3), вследствие относительно малого количества
населения.
Около
80%
Таблица 1: Объем и расход в реках
земель
годных
Копетдагских гор в Туркменистане
для
земледелия
Discharge (m3/sec)
Средний
расположены на
объем
Средний Ежегодный
юге и юго-западе
(км3) средний максимум минимуму Максимум Минимум
страны. Однако,
Мургаб
1.69
50.4
88.8
26.6
753.0
11.9
водные ресурсы,
0.98
31.2
84.6
3.9
1090.0
0.0
95%
которых Теджен
Артек
0.26
8.6
na
na
120.0
0.0
сосредоточены в
потоке
реки Источник: Орловский, “Водные источники Туркменистана ” стр.3 .
Амударья, находятся на западе. Каракумский канал диной в 1 379 км несет воды Амударьи
в южном направлении и далее на восток вдоль по всей стране.
75
Объем воды в Каракумской канале меняется в соответствии с формированием и
регулированием в потока реки Амударья в Таджикистане. Расход в различных
направлениях по стране сильно контролируется (как описано ниже). Изменение потоков в
реках является наивысшим на территориях, получающих воду из рек, формируемых в
Копетдагских горах, вследствие природных факторов (как показано в Таблице 2).
Бассейны рек Мургаб, Теджен и Артек очень чувствительны к наводнениям и оползням в
весеннее время, когда в реках идет 80% расхода. Они частично или полностью мелеют в
течении лета и осени.
Гидрологическая засуха в 2000-2002 гг. привела к дефициту в размере 22-44% в
Каракумском канале. Поток в реке Мургаб, а также других более маленьких артериях
повысился в течение 2001 года, тогда как река Теджен почти исчезла (см Таблицу 3).
Таблица 3: Потоки рек в Туркменистане, 2000-02 (% от среднего)
Ежегодный
2000
2001
2002
средний поток
% от среднего % от среднего % от среднего
(м3/с)
Амударья
1700.00
58
53
57
Каракумский канал
366.00
78
56
72
Мургаб
52.30
37
85
50
Теджен
23.30
0*
0*
0*
Сумбар
1.96
9
64
32
Кашан
1.78
76
133
71
Секизяб
1.08
103
79
91
*вода почти не доходит до Туркменистана.
Источник: Туркменгидромет
Изменение климата
Средние ежегодные температуры в период с 1961 по 1990 выросли на 0.2-0.6 С. За
тот же период объем осадков весной и осенью снизился; осадки в летний период снизились
или выросли в зависимости от различных территорий, тогда как зимой на севере, западе и
Копетдагском предгорье был отмечен рост. С 1982 по 1996 в Каракумах и Кызылкумской
пустыне было отмечено уменьшение засушливости, со следующим небольшим ростом
после 1996 года. Вследствие высыхания Аральского моря вокруг этого региона отмечался
сильный рост засушливости.
Согласно прогнозам Туркменгидромета, к 2100 году средняя температура воздуха
повысится на 4.2-6.1 C. Средний объем осадков упадет на 4-56%. Осадки между сентябрем
и маем упадут до 60 мм в год в Акхальском велаяте, 49 мм- в Лебапском, 45 мм в
Балканском, 16 мм – в Дашовузском и до 14 мм в Марыйском велоятах. Осадки станут
более редкими, что увеличит частоту и интенсивность засух.
Доступность водных ресурсов будет в основном обусловлено потоками реки
Амударья (что было проанализировано выше). По оценкам Туркменгидромета речные
ресурсы останутся на существующем уровне или повысятся на 8-11%. Поэтому,
ожидается, что общий уровень водных ресурсов останется стабильным. Данные об
осадках, связанные с формированием рек Афганистанской части Копетдагских гор.
Основываясь на данных Гератской станции, прогнозируется, что водные ресурсы Теджена
упадут на 36%, Артека – на 51%, и Мургаба – на 17%.
76
Вследствие высоких уровней испарения, потребности сельхозкультур в воде
увеличится на 30-40%. До тех пор, пока эффективность ирригационных систем не
увеличится с 57% в настоящее время до 75% к 2050 году, в орошаемом земледелии будет
испытываться дефицит в 14 км3. Дефицит влаги на пастбищных ресурсах увеличится на
14.4 мбар в Марыйском велояте, 11.7 в Акхалском велояте, 10.4 в Лебапском велояте, 8.8 в
Дашовузском велояте, и 7.8 в Балканском велояте.
Наблюдение и заблаговременное оповещение
Туркменистанское гидрометеорологическое агентство («Туркменгидромет»)
осуществляет сбор с 40 наблюдательных станций и 40 постов. Число гидрологических
значительно снизились с 1991 года. Сбор гидрологических данных проводится
агентствами по геологии (подземные воды), ирригации (дренажные воды), местные
муниципалитеты (сточные воды), окружающей среде (качество воды). Эксплуатационный
водозабор, поставка и использование измеряются линейными министерствами.
Наблюдения по качеству воды либо ненадежны или полностью отсутствуют.
Агрометеорологические наблюдения проводятся на 26 станциях и 20 постах.
Существующая сеть неадекватно покрывает пустынные равнины, предгорья и горы
страны. Число постов для наблюдения за вегетацией пастбищ слишком мало. На юге
Балканской и Марыйской областей наблюдения за пастбищами вообще не проводятся.
Большинство
оборудования
устарело,
наблюдения
пропускаются
вследствие
недостаточности инструментов. В соответствии с данными Туркменгидромета,
необходимо восстановление сети а также 17 дополнительных метеорологических станций
и 20 дополнительных агрометеорологических постов.
Данные собираются в ручную с измерительного оборудования и инструментов,
которые записываются в журнал. Неудовлетворительные условия телефонных, радио и
других коммуникаций вызывают задержку и искажают передачу показаний. Обработка
данных находится лишь в стадии зарождения; даже для систем типа Каракумского канала
компьютерные системы были введены лишь недавно. Базы данных неадекватно
интегрированы, управление данными находятся в стадии зарождения, обмен данными
ограничен требованиями получения разрешений к допуску и традиционного жесткого
контроля. Недостаток в адекватных, легкодоступных материалах усложняет
прогнозирование, планирование и ежедневного принятия решений.
Воздействия
Начальные воздействия засух ощущаются на небольших богарно-орошаемых
территориях в горах и предгорьях. Как показано в Таблице 4, урожайности пшеницы на
богарных землях в предгорьях значительно снизились в течении 2000-2002 гг.
Таблица 4: Воздействие засухи на урожайность пшеницы, выращиваемой на
богарно-орошаемых землях Туркменистана, 2000-02 гг.
2000
2001
2002
Средняя
Урожай
Урожай
Урожай
%
%
%
Область
урожайность
2000
2001
2002
от
от
от
сред.
сред.
сред.
Балкан
10.8
6.0
5.8
10.8
56
54
100
Ахал
8.6
3.7
3.6
12.6
43
42
146
Мары
8.0
5.6
4.6
8.4
70
58
105
Лебап
Дашовуз
Источник: Туркменгидромет
77
Большинство выращиваемых культур подвергаются воздействию, лишь после
уменьшения водопоставки и/или когда уровень температур достигает крайних отметок.
Два последовательных года с маловодьем в Амударье в 2000-2001 гг. снизили расход в
Каракумском канале в среднем почти на половину. Река, текущая из Копетдагских гор
уменьшилась в до нормальных размеров в 2000 году, слегка улучшилась в 2001 году и
вновь упала в 2002 году. Нормальная водопооставка была восстановлена в 2003 году.
Вследствие гидрологической засухи планы по выращиванию хлопчатника были
выполнены лишь на 79% в 2000 году и на 63% в 2001. В 2001 году уровень
производительности зерновых оставался на том же уровне за счет некоторого увеличения
территорий, на которых выращивается пшеница. Больше всего была затронута
Дашовузская область (конечный участок Амударьи) и Марыйская область (орошаемая
Мургабом, Тедженом, а также Каракумом).
Производительность пастбищ снизилась еще больше чем производительность
культур. Акхальский, Лебапский и в особенности Марыйский велаяты очень сильно
пострадали (см.Таблицу 5). Высокие температуры и недостаток воды и кормов ослабили, а
в некоторых случаях и привели к гибели скота.
Таблица 5: Воздействие засухи на производительность пастбищ в Туркменистане,
2000-2002 гг.
2000
2001
2002
Средняя
Урожай
Урожай
Урожай
%
%
%
Province
урожайность
2000
2001
2002
от
от
от
сред.
сред.
сред.
Балкан
1.3
0.6
0.7
1.6
46
54
123
Ахал
2.0
0.6
0.8
1.3
30
40
65
Мары
1.8
0.7
0.6
0.4
39
33
22
Лебап
1.8
1.0
0.8
1.1
56
44
61
Дашовуз
1.4
0.3
0.8
1.2
21
57
86
Источник: Туркменгидромет
Засуха привела в долгосрочной сложной чрезвычайной ситуации в Дашаузвской
области. ЮНИСЕФ отметил, что негативные воздействия «коварно и всеобъемлюще
отражаются на женщинах и детях в четырех стратегических зонах вмешательства: вода и
экологическая станция; здоровье и питание; образование и психосоциальные потребности
уязвимых детей. Были предварительные отчеты о недостатках в продовольствии и
беспокойства о тяжелой ситуации по поставкам продовольствия в 2001 году. Однако
правительство не стремится получать широкомасштабную международную помощь.
Уязвимости
Экономика Туркменистана переживает быстрый экономический рост, вследствие
расширения газовых и нефтяных секторов. Вследствие иностранных инвестиций в
развитие углеводородных ресурсов, финансовая неподкрепленность управления
катастрофами не является такой же значительной как во многих странах Центральной
Азии и Кавказа. Однако, специализированная, экспортно-ориентированная экономика
является уязвимой внешним потрясениям, и финансовое положение страны подвергается
угрозе со стороны слабой общественно-гарантированной внешней задолженности.
Государственное планирование и другие методы контроля экономических секторов, а
также торговые барьеры остаются всеобъемлющими, что затрудняет возможность
78
экономики и общества своевременно и гибко реагировать на засуху, с подходящими
условиями и потребностями.
Водопользование в Туркменистане стремительно выросло достигнув почти
полного использования доступных ресурсов воды. Сельским хозяйством используется 90%
воды; на орошение в Дашавузском, Лебапском и Марыйском велаятах используется 70%
от общего объема водозабора (см. рис. 1 и Таблицу 6). Также растет объйм воды
используемой муниципальными учреждениями и промышленностью. Так как перспективы
по развитию новых поставок воды ограничен, то улучшения в эффективности играют
большое значение на надежность поставки в периоды гидрологических засух.
Рис. 1: Водный баланс Туркменистана, 1970-92 (км3)
Источник: Орловский, “Водные ресурсы Туркменистана,” стр.7
60
50
40
безвозвратные потери
сточные воды и канализация
30
муниципальные
промышленность
20
сельское хозяйство
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1992
Таблица 6: Водозабор и потребление воды
в Туркменистане по областям, 1995
Акхал Балкан Дашавуз
Лебап
Итого
Водозабор (мм3)
Потребление (мм3)
Сельское хозяйство
Водозабор (мм3)
Поставки (мм3)
Орошаемые территории
(1000 га)
м3/га
Цементные каналы (км)
% современные каналы
% водные «потери»
Мары
ИТОГО
6233
4308
1015
927
6815
4573
5099
3590
7942
6682
27104
20080
5514
4151
303
279
6798
4558
4752
3242
7370
6181
24737
18511
363
15190
3267
37.0
24.7
42
7214
380
37.3
7.9
360
18883
48.2
0.6
33.0
258
18419
7
1.2
30.0
430
17140
717.7
9.6
16.1
1453
17025
4490
14.7
25.2
Источник: Орловский, “Водные ресурсы Туркменистана,” стр.11
Несколько факторов делают управление водными ресурсами уязвимой перед
засухами. Во-первых, институциональная структура не приспособлена к происходящим
изменениям в сельском хозяйстве и водопоставке из реки Амударья. Функции управления
79
фрагментированы и иногда перекрывает среди государственных учреждений по геологии
(подземные воды), гидрометеорология (погода и наблюдения за поверхностными водами),
районными исполнительными сообществами (муниципальное водоснабжение), и
ирригация. Внутри-секторные связи плохо организованы. Более того, органы управления
водными ресурсами структурированы согласно административных, а не бассейновых
принципов (за исключением некоторых управлений магистральными каналами).
Несовпадение управленческих и гидрологических единиц ведет к неразберихе, самотеку и
конфликтам, особенно в периоды дефицита воды.
Нет исчерпывающего плана мероприятий при нехватке воды, лишь варианты для
секторов которые плохо интегрированы. Приоритет направлен на потребности домашних
хозяйств, энергии и лишь потом на сельское хозяйство. В сельском хозяйстве,
«стратегические культуры», такие как хлопчатник и пшеница заслуживают специальное
внимание. Хотя планы водопользования должны составляться на каждые 10 дней, на
практике это осуществляется редко. Т.е. планы слишком негибкие для того, чтобы модно
было учесть адекватное реагирование на засуху
Орошаемое земледелие производит 70% валовой продукции этого сектора, а также
использует львиную долю общего водозабора. Тем не менее, несколько факторов
осложняют эффективность ирригации и дренажа. Во-первых, основная артерия –
Каракумский канал спроектирован и эксплуатируется неудовлетворительно. Структура
спроектирована таким образом, что уровни могут лишь медленно изменяться
(минимальный объем потока 0.5 м/с и максимум- 0.7 м/с). Доставка воды занимает почти
30 дней до конца канала и 10 дней до Мары. Значительные изменения в потоках или
другие периоды отключения могут стать катастрофическими. (17-23) Из-за того, что
средства на обслуживание канала выделялись лишь на основе кризисного управления,
канал находится в плохом состоянии. Надеется, что недавние усилия по обновлению и
модернизации управления улучшит возможности канала по доставке воды в периоды
нехватки водных ресурсов.
Потери при транспортировке составляют по крайней мере 60% , так как воде
приходится проделывать длинный путь по земляным каналам, что составляет 85% от
общей (или больше в Дашавузском, Марыйском и Лебапском велаятах) длины. Фермеры
используют слишком много воды на сельхозкультуры и промывку почв. Таким образом,
водозабор на га является слишком высоким (около 14 000-18 000 м3/га, как показано в
Таблице 7). Возмещение затрат и экономическое стимулирование по водоохранным
мероприятиям находятся не на должном уровне; оплачивается лишь вода, которая
поставляется сверх лимитов.
80
Таблица7: Ирригационные и дренажные характеристики Туркменистана, 1960-96 гг.
Дренаж
Орошаемые га водозабор Водозабор Дренаж засоленности Дренажная сеть поставки
(x 1000)
(мм3)
(м3/га)
(мм3)
воды
(м/га)
(мм3)
(г/л)
1960
434.0
8065
18583
100
9.0
2.6
6346
1965
521.8
10294
19728
797
8.4
9.0
8271
1970
668.0
12738
19069
2157
5.6
15.0
10096
1975
857.0
18197
21233
3258
6.0
18.1
14457
1980
941.6
20990
22292
4938
5.8
21.5
16576
1985
1125.7
24380
21657
5808
5.6
23.8
19148
1986
1228.2
18030
14657
4540
6.0
23.0
14897
1987
1288.0
23815
18490
5007
6.0
24.3
16521
1988
1318.9
25080
19016
5351
6.3
24.8
17764
1989
1317.0
23910
18155
4516
6.4
25.4
17126
1990
1328.4
22293
16770
5859
6.4
26.0
17360
1992
1453.4
24737
17025
6616
5.3
23.9
18511
1996
1770.7
24160
13644
5981
na
18.6
18179
Источник: Орловский, “Водные ресурсы Туркменистан,” стр. 8.
Водопользователи не участвуют в ирригационном управлении на местном уровне.
Это означает, что в планах не учитывается местный опыт, и местные государственные
учреждения на многих территориях неспособны справиться с изменениями в
своевременности и гибкости поставок водных ресурсов, вызванных засухой.
Вследствие избыточного использования воды, большинство орошаемых земель
имеют уровень грунтовых вод менее 2 м от поверхности. В Марыйской области, эта
категория земель увеличилась в десять раз в течение 1990х. Переувлажнение почв, и
плохая планировка земель привели к быстрой засоленности орошаемых земель.
В Таблице 8 показано, что в 1999 году средне- и сильно засоленные почвы занимали 7580% орошаемых земель в Дашавузском и Акхальском велаятах, и около половины
орошаемых земель в Марыйской и Лебапской велаятах. Засоленность повышает
потребности культур в воде и делают эту культуру менее засухоустойчивой.
Около половины из 39 млн. га
туркменистанских
пастбищ
являются временно орошаемыми из
изолированных
источников
подземных вод, а также воды
собранной в системах естественных
водосборов (12% всех пастбищ).
Орошение пастбищ из подземных
источников
осуществляется
с
Источник: Орловский, “Водные ресурсы Туркменистана,” стр. 12.
использованием скважин. Точное число и характеристики этих скважин не известны.
Зачастую скважины оставляются открытыми на длительное время, без попыток
регулирования их потока.
Таблица 8: Средне и сильно засоленные
орошаемые земли в Туркменистане
по областям (% к территориям 1976 и 1999 гг.)
1976
1995
Ахал
33.2
76.6
Мары
29.7
46.0
Лебап
44.3
51.7
Дашауз
43.8
86.6
Сельское хозяйство производит одну пятую часть ВВП и в нем занято 46%
населения. Сектор является уязвимым засухе вследствие остающегося государственного
управления. Производственные кооперативы с внутренними семейными подрядами
81
занимают около 87% земель. Государственный заказ остаелся на производство двух самых
важны культур – пшеницы и злопчатника, для которых государство устанавливает
закупочные цены и представляет сельхозресурсы по субсидируемым ценам и кредиты по
ценам, ниже рыночных. Также имеются небольшие государственный заказ на
производство сахарной свеклы и риса. Цена на государственные закупки ниже
международных, хотя они и финансируются частично за счет государства. Государство
контролирует
поставку
сельскохозяйственных
ресурсов.
Сельскохозяйственная
финансовая система служит бухгалтером для системы государственного производства и
недостаточно развита для реализации механизмов управления рисками. Старая система
планирования
ограничивает
возможности
фермеров
по
диверсификации
сельскохозяйственных культур и производства, и приспособления производства по
управлению и смягчению последствий засухи.
Изменения в структурах посевов также увеличили уязвимость засухам.
Территория, занятая под выращивание хлопчатника осталась неизменной и составляет
около 550 000 га. Тем не менее, урожайность снизилась с 2.3 тон/га в начале 1990х до
около 1.3 тон/га. В рамках зерновой программы, площадь территорий отведенных под
пшеницу увеличилась с 260 000 га до 652 000 га в промежуток с 1993 по 1998 гг.
Урожайность пшеницы низкая: 1.5-2.4 тонн/га. Пшеница является сельхозкультурой с
низкой стоимостью, и при таких урожайностях затраты на эксплуатацию и обслуживание
дорогих ирригационных систем не оправдываются. Увеличения количества земель под
выращивание пшеницы привело к уменьшению площадей, занятых кормовыми
культурами, фруктами и овощей. Там, где пшеница заменила в севообороте люцерну, там
снизились плодородность почв и ее возможности по удержанию влаги.
Скотоводство в государственном секторе уменьшилось за последние 5 лет, тогда
как увеличился объем, производимый домашними хозяйствами. Производство кормовых
культур снизилось вследствие программы по выращиванию пшеницы, и стало менее
доступным чем ранее. Увеличилось чрезмерное стравливание пастбищ в окрестностях
поселков. Выпас в пустыне обеспечивает кормом около четырех миллионов овец. Однако,
процессы опустынивания угрожают производительности около 44% пастбищ.
Предусмотренные мероприятия по уменьшению уязвимости пастбищ представлены в
Таблице 9.
Ахал
Балкан
Дашавуз
Лебап
Мары
Всего
Таблица 9: Улучшение мероприятий по пастбищам в
Туркменистане по областям (x 1000)
Улучшение
Фундаментальные
Лесозащитные
поверхностного
улучшения
полосы
покрытия
40
550
127.8
0
0
66.4
0
35
111.4
145
250
115
315
40
129.8
500
875
550
Итого
717.8
66.4
146.4
510
484
1925.4
Итсочник: А. Бабаев, "Проблемы опустынивания в Туркменистане" стр. 73, REC Caucasus, 2003г. ,
Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания 12-13 июля 2002 года: доклады
участников конференции.
Пустыни занимают 80% территории страны. Опустынивание расширяется, что
повышает уязвимость засухам ставшим хрупкими экосистем.
82
Уязвимость населения засухам снижалась с 1998 по 2003 год, вследствие снижения
уровня бедности с 29% до 26.5%. Около 80% населения с низким уровнем дохода
проживает в сельской местности. Уровень бедности в сельской местности в особенности
высок в Дашаузском и Марыйском велаятах (см. Таблицу 10 за 2000 год)). Наиболее
уязвимые засухам семьи обычно имеют много детей и немного меньше доступа к
водопроводной воде. Последний фактор в особенности бросается в глаза: лишь 24%
населения с низким уровнем дохода имеют доступ к водопроводной воде.
Таблица 10: Жизненный уровень в сельской и городской местности Туркменистана
в 2000 году по областям
Население со средствами
% от общего
потребления ниже 50%
населения с
% от общего
низким
населения
жизненным
Rural
Urban
уровнем
Дашавуз
53
41
30.5
18.2
Мары
39
27
27.1
21.7
Балкан
37
13
7.5
12.0
Акхал
35
22
18.1
17.0
Лебап
31
9
16.7
21.0
Ашгабат
0
0
0
10.1
Источник: Всемирный банк, 2000 г., Описание жизненного уровня в Туркменистане.
Питание улучшилось. Потребление калорий на душу человека (ккал) значительно
увеличилось с 2118 ккал в 1995 году до 2270 ккал в 1999 году, что составляет 99.6% от
требуемого количества. Уровень материнской и детской смертностей уменьшается, но
остается на уровне 32.9 на 1000 новоорожденных и 64.5 на 100 000 новорожденных
соответственно (в 1998 году).
Водопоставка в домашние хозяйства является важной определяющей уязвимости
социально-экономической засухе в Туркменистане. Хотя 86% населения имеет доступ к
централизованной питьевой водопоставке, для населения сельской местности эта цифра
составляет лишь 42%. Ежегодные поставки пресной воды в домашние хозяйства на душу
населения составляют лишь 300м3. Из 60 муниципальных водных систем, 23 качают воду
из поверхностных источников воды, таких как река Амударья. Обработка воды ниже
стандартов, либо отсутствует совсем. В Дашавузском велояте при исследовании проб воды
были обнаружены элементы тяжелых металлов, солей, и органические вещества
содержание которых в несколько раз превышает допустимые нормы концентрации.
Загрязненность воды бактериями является проблемой для Марыйского велоаята. Многие
колодцы не работают (133 из 335 находятся в ведении снабженческого ведомства
Дашавузского велаята)
Управление катастрофами в Туркменистане находится в компетенции
Министерства чрезвычайных ситуаций. Красный Крест, ЮНИСЕФ также работают в
данном направлении, хотя и в малых масштабах. Правительство реагирует на засуху уже
только после ее наступления. Нет республиканского плана управления катастрофами или
плана по засухе. Информация по заблаговременному оповещению иногда предоставляется
заинтересованным сторонам неохотно. Координация между министерствами и местными
властями лимитирована. Сообщества зависят от правительства и исключены от участия в
управлении катастрофами. Нет желания обращаться за международной помощью –
83
поэтому призывы иногда остаются нефинансируемыми (как, например в 2001 году
ЮНИСЕФ призвал к помощи при засухе, на что было получено 27% от запрошенной
суммы).
Стратегия
Наблюдения за погодой и водными ресурсами Туркменистана должно улучшаться.
Приоритетные мероприятия должны включать следующие мероприятия:
 Станции и посты должны быть установлены на предгорьях пустыни Каракум.
 Необходимо отремонтировать посты на Каракумском канале.
 Необходимо усовершенствовать получение данных по изменению климата для
улучшения точности данных для определения будущих изменений.
 Передача данных должна быть автоматизированной.
 По мере реструктуризации хозяйств, необходимо создавать альтернативные
средства заблаговременного предупреждения для замены существующей
кооперативной структуры.
Главными уязвимостями Туркменистана являются поставка водных ресурсов,
начинающаяся с того, что Каракумский канал берет начало в реке Амударья. Поставки
необходимо сделать более надежными через проведение переговоров с Таджикистаном об
эксплуатации Нурекского водохранилища, включая возможность компенсации за
эксплуатацию и обслуживание в водохранилище и/или обмена «вода-электроэнергия».
Этого можно достичь в пределах программы стратегических мероприятий под эгидой
Межгосударственной комиссии по координации водных ресурсов.
Туркменистан разрабатывает водное законодательство кодекс. Имеется
необходимость по включению принципов интегрированного бассейнового управления и
управления и смягчения последствий засухи в новое водное законодательство.
Одновременно, необходимо определить участников интегрированного управления
водными ресурсами путем более подробного информирования государственных
руководителей о потенциальных преимуществах. Необходимо тесное сотрудничество
между министерством водных ресурсов, министерством охраны
природы,
государственным геологическим комитетом, хакимликами и ННО.
Стратегия Туркменистана по социально-экономическому развитию до 2010 года
предлагает увеличить площадь орошаемых территорий на 2.2 млн.га и восстановить
ирригационные и дренажные системы на 1 335 га. Несколько водохранилищ также
предусмотрены в этой программе, включая проект Золотое Озеро. Эти мероприятия
должны увеличить эффективность ирригационных систем до 75%. Эта программа также
порождает несколько рисков. Во-первых, водопользование уже достигло лимитов и
поэтому необходимо улучшить эффективность водопользования для того чтобы
заблаговременно подготовиться к засухам. Кроме того, ожидания по улучшению
эффективности являются оптимистическими; если цели достигнуты и произошло
расширение орошаемых земель, тогда будет получен дефицит по крайней мере в размере
25%. Вместо того, чтобы инвестировать средства на расширение орошаемых территорий,
необходимо ориентировать инвестиции на восстановление существующих систем,
улучшение их управления и эффективности и возможного сохранности пополнения
водохранилищ.
Необходимо улучшать водосбор. Водосбор 332 млн. мм дождевых осадков,
выпадающих в Каракумской пустыне возможно на территории с непроницаемыми почвами
84
(такыры). Вода из такыров попадает в хаки (пруды, высыхающие в 1-2 месяца) сардобы
(емкости вместимостью 500-100 м3), или чирли (понижения в такырах для сбора стоков).
Эти осадки позволяют проводить орошение в микро-хозяйствах населения пустыни
Каракумы. Необходимо также изучить возможность орошения пастбищ из подземных
залежей.
Либерализация сельскохозяйственного сектора должна продолжаться, для того
чтобы фермеры могли диверсифицировать продукцию и источники доходов, а также для
подготовки ответов на засуху в своевременной и гибкой манере. Существуют несколько
способов, при которых внутрихозяйственные управления земельными и водными
ресурсами могут быть улучшены для снижения уязвимости к засухам, которые изложены
ниже:





Внедрение необходимых методов стравливания пастбищ;
Увеличение выращивания солено- и засухоустойчивых культу, таких как саксаулы
на пустынных территориях;
Интенсивное межгрядочное выращивание;
Выращивание сельхозкультур с низким водопотреблением таких как сафлор,
подсолнечник, просо,.
Прекращение методов горизонтального орошения, при котором вода подается в
избыточном объеме в Дашовузском велояте.
Через возможности Туркменистанского сельскохозяйственного университета
проводятся областные демонстрационные мероприятия и обучения райсельводхозов и
членов производственных кооперативов. Эти усилия могут быть расширены для
распространения знаний по управлению и смягчению последствий засухи..
В социальной сфере, улучшение поставок питьевой воды поможет снизить
воздействия засухи. Правительство и международные доноры, такие как Всемирный банк,
начали реализацию проектов по улучшению питьевой воды на важных территориях, таких
как Дашавуз и Мары.
Правительство также должно обратить внимание на реализацию плана по
стимулированию вне-секторной
занятости, что позволит фермерам получить
дополнительный источник доходов в случае наступления засух и уничтожения
значительной части их выращиваемых культур и скота.
Основные источники: Туркменгидромет; Министерство экономики.
Вторичные источники: Министерство охраны природы,
1998, Туркменистан: Начальные
обсуждения по изменению климата, в рамках проводимого ООН изучения по изменению климата;
Тим Ханнан и Сара Л. О'Хара, апрель 1998 “Управление Туркменистанским Каракумским каналом:
проблемы и перспективы,” Евразийскаяе география и экономика, том 39, No. 4: 225-235; Н.
Орловский и Л.Орловский, июнь 2002 г., Водные ресурсы Туркменистана: Использование и
сохранность,”Встреча по неофициальному планированию: Вода, климат и вопросы развития в
Амударьинском бассейне, Институт Франклина, http://www.ccb.ucar.edu/centralasia/orlovsky.pdf; REC
Кавказ, 2003, Международная конференция по проблемам засухи и опустынивания, 12-13 июля 2002
г..: доклады участников конференции; K.M. Волмурадов, “Водные ресурсы Туркменистана:
потенциал, использование, технология,” сентябрь 2002 г., Материалы регионального
консультативного семинара МКВК и АБР “Сотрудничество в управлении совместными водными
ресурсами в Центральной Азии: опыт и проблемы будущего, http://www.cawater-
85
info.net/library/rus/almaty/volmuradov.pdf; Всемирный банк, 2000 г., Описание уровня жизни в
Туркменистане.
86
Узбекистан
Подверженность
Климат Узбекистана определяется его континентальным положением. Летом здесь
наблюдаются высокие температуры (в июле в среднем 26° °C на сверенных равнинах и
30°C на юге, с максимумом 45–47° °C). Уровень осадков изменяется в зависимости от
высоты над уровнем моря (80-200 мм ежегодно равнинах, 300-400 мм на предгорьях и
600-800 мм в горах). В западной части страны ежегодный объем осадков составляет около
100 мм; на востоке и юге, в особенности на возвышенности, эта цифра достигает 700-800
мм или более). Осадки выпадают в основном зимой и весной (30% и 40% соответственно, в
среднем ежегодно). Влажность на равнинах составляет 20-30%; и она уменьшается, а
испарение увеличивается по всей равнине за исключением Голодной степи. В течение
летних месяцев горячие и сухие ветры (гармсель) вызывают засушливые условия на юге,
Голодная степь и западная часть Ферганской долины.
Атмосферные и почвенные засухо-подверженные территории распределены по
стране в следующем виде:
 На большинстве равнинных территорий, число дней с атмосферной засухой не
превышает 30; на юге эта цифра составляет 30-50, а для Каршинской Степи 50-70
дней..
 Почвенная засуха наблюдается в пустыне Кызыл Кум и Центральной Ферганской
степи с конца марта или начала апреля. Этот процесс начинается на многих
равнинных территориях в течение первых 10 дней апреля и на восточной части
страны и предгорий в течение июля.
Засуха становится более частой в летний и осенний сезоны, в особенности в
окрестностях Аральского моря. Сильная метеорологическая засуха (50% дефицита осадков
или больше) происходит в предгорьях с интервалом три-четыре года. В пустынных и
полупустынных равнинных территориях засуха наблюдается наиболее часто (50% или
больше дефицита каждые 10 лет; 20% дефицита каждые пять лет).
Согласно данных по оценке заинтересованных сторон в Узбекистане, в течение
1965-2002 гг. из-за гидрологической засухи мероприятия по чрезвычайной водоподаче
были осуществлены 10 раз Узбекистан имеет доступ к примерно 60 км3 воды в нормальные
годы, из которых около ¾ формируются на верховьях Амударьи и Сырдарьи. Ресурсы трех
рек снизились до 83% и 72% от нормы соответственно в ходе сильных засух. Внутренний
уровень потока в реках значительно снизился в Кашкадарье, Ферганской долине и
Сурхандарье в ходе сильных засушливых периодов (снижение в 33%, 29% и 22%
соответственно). Некоторые небольшие горные реки высыхают в различные интервалы.
Доступность большинства водных ресурсов, в частности на равнинах, зависят как от
регулирования уровня воды на водохранилищах и каналах так и от гидрологических
условий. Местности, зависящие от отводов между Бекабадом и Чардарьинским
водохранилищем на реке Сырдарья, а также Каракалпакстана и Хорезма в низовьях
Амударьи постоянно испытвают водный стресс. В 2000 году уровень воды в низовьях
Амударьи был рекордно низким. Каракалпакстан получил лишь 20-30% м3/с после апреля
месяца из систем водопоставки из Таджикистана, а поздней весной поставки почти совсем
прекратились.
87
Узбекистан обладает 19.04 км3 подземных вод. Разведанные запасы (с
минерализацией ниже одного грамма на литр) составляют 3.13 км3 в бассейне Амударья
10.4 км3 в бассейне Сырдарья.
Подземные воды по сравнению с потенциалом
используются в небольшом объеме.
Качество воды неудовлетворительное в низовьях многих рек, в частности
Амударьи (являющейся основным источником водопоставки в домашние хозяйства).
Вследствие высокого содержания токсических материалов и бактерий, качество воды
представляет риск для здоровья (даже при условиях нормальной поставки) в некоторых
районах Каракалпакстана, Хорезмаской, Бухарской и Сурхандарьинской областей.
Качество воды на этих территориях становится даже хуже в течение засушливых периодов.
Изменение климата
В течение последнего века температура выросла на 1.2 °C, и происходила смена
сухих и влажных периодов. К 2030 году ожидается, что температуры вырастут на 2-3 °C на
северо-западе (Каракалпакстан, Хорезм и часть Навои), на 1.5-2.5 °C на севере и средней
полосе, на 1-2 °C на востоке (Ферганская долина), и меньше в южный районах страны.
Осадки будут изменяться в пределах 100-120% от уровня среднего в 1960-90 гг., с ростом
на севере и незначительными изменениями на юге3. Продолжительность и частота
интенсивных осадков и засухи увеличатся. Однако, существует большая неопределенность
по моделям осадков, в частности в сухие периоды годов в регионах с высокой переменой в
уровне осадков.
Уменьшение уровня воды в Амударье и Сырдарье будет ухудшит ситуацию с
водопоставками. Уровень воды в малых реках вероятно может еще больше увеличиться
вследствие засухи. Наводнения и оползни станут более частыми, в частности в Ферганской
долине.
Вследствие высоких температур, испарение из источников воды вырастет на 8-15%
и транспирация растений увеличится на 10-20%. Ирригационные нормы станут на 18%
выше, чем в 1990 году, и разовое потребление увеличится на ту же цифру. При наличии
воды продуктивность хлопчатника и пшеницы вырастет. Иначе, можно потерять большую
часть потенциала культур. Станет еще труднее выращивать овощи на некоторых
территориях, вследствие интенсивной жары и испарения. Пастбища на севере
Кызылкумской пустыни еще больше деградируют, и условия заготовки фуража ухудшится.
На некоторых горных участках производительность пастбищ может увеличиться.
Опустынивание, обезлесение, эрозия, засоление почв и высыхание Аральского моря станут
более интенсивными.
Наблюдения
Гидрометеорологическая служба Узбекистана (Узглавгидромет) собирает данные
на ежедневной основе с 87 метеостанций и 94 постов, а также со 120 гидрологических
станций на ежедневной и десятидневной основе. Недостаточное финансирование привело
к снижению числу постов, хотя в целом сеть обслуживается лучше, чем в других странах
Центральной Азии. Спутниковая система развита с более 20 станциями,
интегрированными в глобальные системы мониторинга.
Различия в некоторых равнинах (некоторые порядка 250%) неверны вследствие незначительности
осадков.
3
88
Данные учитываются вручную и передаются по телефону в ближайший
коммуникационный центр, которые направляет телеграммы в Узглавгидромет в Ташкент,
или по радио в один из 19 региональных информационных центров. В настоящий момент
ведутся работы по внедрению автоматизированных постов.
Гидрометеорологическая информация хранится в виде таблиц, книг и журналов.
Хотя существуют базы данных по метеорологии, гидрологии, аэрологии, ледникам,
снежным покровам, загрязнению воздуха и гидрохимии, методологии являются
несовместимыми, с небольшой интеграцией в виде структур или программного
обеспечения. Узглавгидромет изыскивает возможность по внедрению системы CLICOM и
уже начал оцифровку водных и климатических данных и работать по улучшению
эксплуатационную передачу данных к конечному пользователю.
Агрометеорологический мониторинг ведется на 95 станциях и постах различных
агроклиматических зон. Данные собираются на ежедневной и 10 дневной основе.
Узглавгидромет представляет анализ условий для выращиваемых культур и своевременное
прогнозирование условий на будущие месяцы. Эти данные в основном направляются
представителям власти и руководителям крупных сельскохозяйственных предприятий в
виде 10-дневных бюллетеней, сезонных агрометеорологических изысканий, а также
различных прогнозов (например на урожайность озимой пшеницы)
Несмотря на относительно высокое качество агрометеорологических прогнозов, в
настоящее время основной целью агрометеорологической сети заключается в содействии
выполнения государственных планов и управления сельскохозяйственным сектором, а не в
распространении информации и продукции заблаговременного оповещения конечным
пользователям. Тем не менее, в критические периоды новости и данные доводятся до
фермеров через средства массовой информации, в частности телевидение. Согласно
полевым работам, проведенным в районах подверженных засухе, жители деревень в
основном полагаются на народные приметы и молву по управлению засухой. Местные
власти редко делятся данными по засухе и соответствующими рекомендациями.
Воздействия
Вследствие того, что большая часть территории сельскохозяйственных угодий
Узбекистана является орошаемой, гидрологические засухи имеют самые большие
воздействия по сравнению с метеорологическими засухами, кроме территорий предгорий и
горных участков со значительными участками богарно-орошаемых земель. Например, в
ходе засухи 2000-2001 гг., наиболее драматические снижения в сельскохозяйственном
производстве происходили вследствие недостаточности планирования, прогнозирования и
контроля над водными ресурсами на региональном, республиканском и местном уровнях
на Сырдарье и Амударье, что привело к уменьшению водопоставки на 20-30% и 35-80%.
Как следствие, около 200 000 хозяйств (1 000 000 человек) потеряли урожаи, нанеся в 2000
году (в основном в Каракалпакстане, Хорезме, но также и в Бухаре, Навои, Кашкадарье,
Сурхандарье и Самарканде) сельскохозяйственный ущерб, оцениваемый Министерством
экономики в 50 млн. долларов США. В следующем году потери в Каракалпакстане и
Хорезме урожая были оценены в 80 млн. долларов США. Фермеры также отметили
значительные потери в животноводческом секторе. Чрезмерно стравленные пастбища
вблизи деревень были полностью лишены орошения. Поставка кормовых сократилась на
половину-треть от нормального уровня. Животные становятся тощими, а коровы дают
меньше молока. В некоторых пораженных территориях, таких как Каракалпакстан, засуха
вынуждает фермеров продать значительную часть своего стада или сельскохозяйственного
оборудования. Стало не хватать семян.
89
Так как в сельской местности вне сельскохозяйственного сектора очень мало
рабочих мест, некоторые семьи на территориях охваченных засухой не смогли получить
доход в 2000-2001 гг., и вынуждены были разбирать свои дома и продавать их как
строительный материал. Увеличилась миграция. На некоторых участках, по крайней мере
от двух до трех членов от каждой семьи мигрировали за пределы Узбекистана (в основном
из Каракалпакстана в Казахстан) в поисках лучших жизненных условий. Оценки
показывают, что к засухе 2001 года 79 000 хозяйств остались без работы в
Каракалпакстане и 21 000 в Хорезме. Социальный стресс и напряженность усилились. В
одной махалле двое мужчин повесились потому что они не могли прокормить свои семьи,
не могли найти работу и уже продали все своё имущество.
Следствие недостатка доходов и неурожаев в садах, вызванных засухой в 20002001 гг. продовольственная безопасность стала под угрозу. Согласно полевых работ
проведенных в засухо-подверженных районах Каракалпакстана, Бухары и Кашкадарьи,
фермерские хозяйства заняли большую часть на продовольственных рынках в ходе засухи
2000-2001 гг., цены выросли, в некоторых местах - вдвое. Семьи были вынуждены перейти
дешевые зерновые продукты (такие как ячмень вместо пшеницы). Недоедание стало
распространенным явлением в районах наиболее сильно охваченных засухой. В
Каракалпакстане, доля сельского населения, требующего помощи удвоилось до 20% в 2000
году. К следующему году абсолютное число людей, которым необходима была
продовольственная помощь в Каракалпакстане и Хорезме достигло 600 000 человек.
Водопоставки в хозяйства значительно ухудшились. Уровень подземных вод в
районах охваченных засухой упали до 10-15 метров, оставляя многие артезианские
колодцы бесполезными. Качество воды ухудшилось. В Каракалпакстане, минеральный
состав воды составлял 0.85-2.1 гр./л и твердость воды составляла 17 мг/л. Так как местные
водопоставки порой исчезали или их невозможно было пить (в некоторых случаях вода
даже не была пригодна для стирки), вода зачастую поставлялась в цистернах и продавалась
по цене 12-15 литров в день. Согласно сведений, полученных от респондентов и их
рассказов, в 2000-2001 гг. в результате недостатка водных ресурсов участились случаи
диареи и кишечных расстройств, острых респираторных заболеваний и болезней,
связанных с употреблением некачественной воды 4.
Участники полевых изучений определили следующие группы в качестве наиболее
уязвимых засухе:
 Хозяйства, полностью основывающиеся на небольших садовых участках
(дехканские хозяйства), которые получают воду лишь в последнюю очередь (в
особенности после орошения хлопчатника и пшеницы);
 Хозяйства неспособные закупать или хранить воду.;
 Лица, расположенные вниз по течению;
 Скотоводы-фермеры, не имеющие доступ к орошаемым пастбищам;
 Хозяйства, которые производят орошение с помощью насосов.
Большинство статистических данных о здоровье за 2000 год недостаточны. В 2001 году по нижней
Амударье увеличились официально зарегистрированные случаи инфекций, острых респираторных
заболеваний и болезней, передаваемых вследствие употребления некачественной воды
4
90
Уязвимость
Экономика Узбекистана испытывает небольшой рост ВВП - 2.5% в год с 1996
года, что однако не соответствует демографическому росту, в частности в сельской
местности (где проживает 63% населения). Командная структура экономики упрощает
распределение ресурсов в чрезвычайные ситуации, что уменьшает финансовые проблемы в
управлении природными стихиями. Однако планировщикам зачастую не хватает
информации, чтобы верно определить объекты, которым необходимо оказать помощь.
Неудовлетворительное управление и задействованные учреждения задерживают их
выполнение. Торговые барьеры задерживают реагирование на засуху, а также
диверсификацию продукцию.
Сельское хозяйство является наиболее уязвимым засухой сектором, который
отвечает за одну треть ВВП Узбекистана и за 40% занятости республики. Значительная
часть промышленной базы страны, такая как хлопкоочистительные фабрики, текстильные
фабрики и концерны по переработке пищевых продуктов связаны с этим сектором.
Однако, орошаемый хлопчатник и пшеница (обязательны для выращивания по
государственному плану) доминируют в сельской экономике на большинстве территории.
С конца 1990-х годов Правительство Узбекистана предприняло шаги по реформированию
сельского хозяйства, замене большинства производственных кооперативов (в среднем
около 15 000 га) на арендные фермерские хозяйства (в среднем по 20 га) и садовыми
участкам (менее 1 га). Вместе с тем, рынок кредитов и ресурсов были частично
реструктурированы (пока сохраняя командные позиции
по существующим
государственным структурам), цены для фермеров на хлопчатник были повышены (с
уровня, который составлял малую долю от уровня мировых цен). Необходимо улучшить
следующие уязвимые территории:
 Хотя фермерские хозяйства более лучше управляют ресурсами и агрономическими
мероприятиями после реформ, сильный контроль производственных квот для
«стратегических» культур, негибкие сельскохозяйственные финансовые системы и
недостаток доступа к свободным рынкам ограничивают их возможность по
эффективному применению и реагированию на засуху. Неудовлетворительный
севооборот культур привел к снижению плодородности почв и ухудшению их
влагоудерживающих характеристик, создавая препятствия фермерам по
диверсификации продукции. Пшеница заменила люцерну, что привело к
недостатку фуража и ослаблению скота.
 Сельскохозяйственная финансовая система ограничивает доступ к кредитам и
неадекватна для внедрения инструментов управления рисками. Хотя платежи за
страхование культур и включены как часть обязательных затрат фермеров на
хлопчатник и пшеницу, компенсация выдавалась в основном производственным
кооперативам после засухи 2000-2001 годов, а многие фермеры которые
инвестировали в систему были исключены.
 Сельскохозяйственные консультативные услуги недоступны для большинства
жителей поселков, многие из которых воодушевлены переходом из категории
«работник производственного кооператива» в «фермер».
Управление водными ресурсами уязвимо к засухе вследствие нескольких факторов,
которые изложены ниже:
 Узбекистан сталкивается с потенциально нестабильными водопоставками из
верховьев, которые можно отрегулировать после разрешения региональных
энергетических и водных проблем таким способом которое позволит улучшить
управление водными ресурсами в Кыргызстане и Таджикистане.
91







Хотя Министерство сельского хозяйства и водных ресурсов и было
реструктурировано в соответствии с принципами бассейнового управления,
планирование не интегрировано, и управление водными ресурсами управляются
ирригационным сектором, а участие заинтересованных сторон в планировании
является минимальным.
Внедрение лимитов водопользования иногда не отражает фактические
потребности, а лимиты соблюдаются неудовлетворительно. Во времена нехватки
водных ресурсов обращаются к устаревшим «вариантам», а не к гибким планам
при нехватке водных ресурсов.
Несправедливое распределение водных ресурсов и невыполнение поставок в
периоды нехватки воды приводит к росту конфликтов по водным ресурсам в
сообществах, несмотря на то, что они небольшие в размерах и по сути своей
неконфликтны.
Большинство систем ирригации и дренажа (покрывающих 4.3 млн.га и
охватывающих 80% от сельскохозяйственной продукции) обветшали вследствие
недостаточности средств и технического обслуживания. Из-за ухудшения
инфраструктур и некачественности используемых методов, водозаборы на
орошение составляют 12,000 м3/га. Во многих засухо-уязвимых районах, таких как
Каракалпакстан водозаборы являются самыми большими, а эффективность
использования воды самая низкая.
Негибкое планирование производства хлопчатника и пшеницы и неадекватный
контроль за водными ресурсами делают невозможным составление гибкого
графика водопоставок, который позволял бы водопользователям вносить поправки
в водопоставки в ходе засухи.
Лимиты водопользования устанавливаются лишь после определения структуры
посевов со стороны государства, т.е., культуры уже в земле до того, как фермеры
будут знать, сколько воды они смогут получить, что вносит существенный риск в
орошаемое земледелие.
Многим ассоциациям водопользователей (большинство из которых создаются
взамен производственных кооперативов) не хватает обучения и качественной
правовой основы. АВП финансово неустойчивы вследствие ограниченности
возмещения затрат и неудовлетворительной работы сельскохозяйственных
финансовых систем.
Деградация земель делает сельскохозяйственный сектор и окружающая среда
Узбекистана уязвимы к засухе. Нижеследующие аспекты управления земельными
ресурсами увеличивают риск, вызываемый засухой:
 Более половины орошаемых земель Узбекистана засолены и переувлажнены.
Наиболее интенсивная засоленность наблюдается в засухо-уязвимых равнинных
районах, таких как Каракалпакстан. Акселерация процессов испарения в ходе
засухи интенсифицирует капиллярность и засоленность, тем самым, уменьшая
урожайность (иногда до 50% или требуют вывод из оборота). Засоленность в свою
очередь увеличивает потребность в водных ресурсах делает растения более
уязвимыми к дефициту воды.
 Производительность пастбищ на пустынных территориях является низкой и
значительно изменяется с гидрометеорологическими условиями. На таких
территориях как плато Устюрт и Каракалпакстан, где урожай на более половины
пастбищ составляет ниже 0.5 центнеров с га, пастбищные ресурсы в ходе засухи
быстро истощаются. Чрезмерное стравливание пастбища рядом с поселками и
колодцами – часто встречающееся явление, что способствует развитию процессов
92



ветровой эрозии и опустынивания. Пастбища наиболее уязвимы в Каркалпакстане,
Бухарской и Навойиской областях.
Ветровая эрозия уносит до 80 тн верхних слоев почв с га и около половины
сельхозугодий, в то время как водной эрозии подвержены орошаемых земель.
Вследствие неудовлетворительной обработки почвы на более половины
орошаемых земель можно наблюдать уплотненность почв и формирование
каменных глыб.
Неудовлетворительный севооборот привел к снижению органического содержания
до критически минимального уровня в 30%.
В Узбекистане по большей части проживает сельское население (63% от всего
населения страны). Значительная часть жителей сельской местности проживает в
бедности. Рабочих мест кроме как работы в хозяйствах почти нет, а перенаселенность в
сельской местности и неполная занятость широко распространены. Вследствие
значительных правительственных инвестиций в этот сектор, водопоставка в хозяйства не
настолько уязвима в плане объемов как в других Центрально-азиатских странах. Тем не
менее,
имеются
значительные
проблемы
по
качеству
воды
вследствие
неудовлетворительной переработки и загрязнения (соль, агрохимикаты).
Хотя системы управления чрезвычайными ситуациями в рамках Министерства
чрезвычайных ситуаций обладают соответствующими возможностями, сообщества в
основном остаются не вовлеченными в планирование, заблаговременное оповещение,
реагирование и оказание помощи в случае наступления засухи. Местные
сельскохозяйственные учреждения и органы власти информируются о метеорологических
и гидрологических засухах через информационные сводки, на встречах и по телефону. Тем
не менее, процесс передачи информации внутри госучреждений из районов подверженных
засухе в центр остается медленным и искаженным. Опрошенные в Каракалпакстане,
Кашкадарье и Бухаре заинтересованные стороны отметили нежелание районных властей
объявлять о засухе 2000 года в течение длительного времени, несмотря на явные признаки.
Стратегия
Управление засухой в Узбекистане можно улучшить посредством общей
либерализации рынков и уменьшения торговых барьеров, в особенности в
сельскохозяйственном секторе. Существует необходимость в разработке финансовой
системы позволяющей использовать такие инструменты управления риска как страхование
выращиваемых культур. Необходимо развивать занятость населения за пределами
хозяйств, что позволит диверсифицировать источники доходов. Хотя планы по развитию
многих секторов в экономике Узбекистана уже направлены на смягчение гидрологической
засухи, в основном на орошение, имеется необходимость в обновлении подходов в
различных секторах, и в основном в секторе сельского хозяйства, управлении земельными
и водными ресурсами.
Гидрометеорологический мониторинг и прогнозирование улучшаются, и
Узглавгидромет уже обладает значительными возможностями. Наблюдательные сети
требуют модернизации, которая уже происходит. Агрометеорологические сети должны
быть перестроены для соответствия новым структурам хозяйств. Результаты деятельности
по заблаговременному оповещению должны быть более доступны населению. Необходимо
увеличить участие сообществ в планировании и обратной связи по заблаговременному
оповещению и оценки воздействия.
93
Управление водными ресурсами улучшается, хотя и остается уязвимым.
Вследствие зависимости от воды, получаемой из стран, находящихся вверх по течению,
Узбекистан должен решить проблемы регионального водораспределения, мониторинга и
обеспечения качества. Проведение реформ наряду с восстановлением систем ирригации и
дренажа с фокусировкой на вовлеченности конечных пользователей по улучшению
управления водными ресурсами и меньшей зависимости от широкомасштабных
монокультур могут значительно улучшить возможности сельского населения управления
воздействиями гидрологической засухи. Инвестиции в инфраструктуры управления
водными ресурсами по восстановлению экосистем и усовершенствования поставки
питьевой воды в районы, подверженные засухе позволят уменьшить уязвимость. Планы
мероприятий при нехватке водных ресурсов должны быть интегрированы в национальные
стратегии управления водными ресурсами, которые должны учитывать следующее:
 Интегрированное управление водными ресурсами между всеми секторами;
 Финансовая жизнеспособность;
 Гидрологические, а не административные управленческие единицы;
 Улучшение эксплуатации водохранилищ и колодцев;
 Передача прав управления сообществам, проводимое при реализации программ
долгосрочного обучения и грантов на оборудование и модернизацию систем;
 Усовершенствование эксплуатации и обслуживания на магистральных и
распределительных системах.
 Уделить больше внимания техническому обслуживанию, планированию,
водоизмерению и недорогостоящим технологическим новинкам.5
 Обеспечение поставки чистой воды в домашние хозяйства.
Улучшение управления земельными ресурсами позволило бы сделать сельские
территории менее уязвимыми засухе. Необходимо усовершенствовать проведение
мониторинга через использование единых методов ведения земельном кадастра и
мониторинга. Управление данными также необходимо усовершенствовать. Необходимо
пересмотреть и усовершенствовать правовые основы по использованию пастбищ и
сельхозугодий. Уменьшение использования больших объемов воды и увеличение
внимания на сохранность водных ресурсов путем применения методов сифонной
ирригации и планировки земель позволят снизить засоленность почв. Глубокое рыхление
после минимальной обработки почв поможет уменьшить уплотненность подпахотного
слоя. Улучшение систем управления пастбищами и стадами, восстановление
деградированных пастбищ, модернизация и создание потенциала при орошении пастбищ
позволит улучшить борьбу с опустыниванием и повысит устойчивость скота к засухе. Эти
мероприятия должны быть в первую очередь реализованы в районах, подверженных засухе
и опустыниванию.
Необходимо сделать многое для снижения уязвимости засухе в сельском хозяйстве.
Первое и самое главное- необходимо отменить систему производственных квот,
предоставляя фермерам возможность по диверсификации производства. Уменьшение
жесткого контроля по доступу к кредитам, сельхозресурсам и рынкам сбыта продукции
позволило бы фермерам более эффективно и своевременно реагировать и применять меры
по смягчению засухи. Усовершенствование консультационных услуг приведет к
использованию более подходящих агрономических методов, таких как замена культур на
Например, проект Управления природными ресурсами, финансируемый ЮСАИД разработал
сенсорные измерительные устройства и параболический лоток для водоизмерения в Узбекистане по
цене примерно 12 долларов США.
5
94
культуры, потребляющие меньше воды. Постепенно, системы монокультур необходимо
заменить на системы многовидные и пропашные культуры с ранними созревающими
сортами. Необходимо изучить и внедрить более солеустойчивые и засухоустойчивые сорта
зерновых и масляных культур. Увеличение производства кормовых культур позволит в
значительной степени снизить уязвимость скота к высоким температурам.
Системы реагирования при чрезвычайных ситуациях, включая запасы
продовольствия, в большой мере являются функциональными. Однако, сообщества
должны быть обеспечены услугами заблаговременного оповещения и быть более
вовлеченными в проведение консультаций по планированию и реагированию на засуху, и
смягчение ее последствий. Необходимо улучшить координацию между министерствами,
местными государственными учреждениями; создать постоянную рабочую группу по
управлению засухой и смягчению ее последствий, в которую включены Узглавгидромет,
сектора управления водными и земельными ресурсами, управления природными
явлениями и местные государственные учреждения.
Основные источники: Данные, представленные Узглавгидрометом; полевые работы проведенные
Центром социологических и рыночных исследованиям «Эксперт Фикри»
Вторичные источники: Тохир Мамадалиев, Норбой Гаипназаров, и Гульчехра Зунунова, 2001 г.,
Оценка воздействия засухи в Каракалпакстане и Хорезме; ПрООН, 2003 г., Отчет №1по
результатам оценки вовлеченности сообществ, проведенной в Казакеткен Бозтауского района,
Узглавгидромет и UNCCC, 1999 г., Начальные коммуникации Республики Узбекистан в РКООНИК;
Производительсноть водных ресурсов в бассейне реки Сырдарья; Правда Востока, 14 апреля 2001
года; Татьяна Спекторман, “Оценка индикаторов засушливости по Узбекистане по изменению
климата”.
95
Региональная стратегия для Центральной Азии
Засуха является региональным явлением для Центральной Азии и для их смягчения
уже выполняются региональные усилия по управлению водными ресурсами. Другие
сферы, которые могут получить пользу от увеличения трансграничной торговли и
транспортировки, планирования чрезвычайных ситуаций, гидрометеорологических
наблюдений, прогнозирования и заблаговременного оповещения, управления водными
ресурсами, экологическая мелиорация и продовольственная безопасность. Существуют
значительные возможности, а также ограничения по сотрудничеству на этих территориях.
Хотя торговые потоки все еще значительно находятся под влиянием прошлых
связей, тарифы и административные ограничения играют возрастающую роль. Затраты
международной торговли на продовольствие и другие товары увеличились, что привело к
фокусированию внимания на продовольственной самообеспеченности, что в некоторых
странах повлекло за собой диктовку государства по увеличению производства малоценных
сортов зерновых на дорогостоящих орошаемых землях. Вследствие торговых ограничений,
неудовлетворительной работы транспорта и плохого доступа к рынкам, у фермеров совсем
мало стимулов по диверсификации продукции для смягчения последствий засухи.
Спасательные меры затруднены ограничениями в провозе и важных продуктов и
пересечении государственных границ. С этой точки зрения, торговая либерализация
должна быть включена в рамки национального развития.
Были предложены региональные инициативы по наблюдению, прогнозированию и
заблаговременному оповещению засухи, которые необходимо реализовать. На
конференции КООНИК проведенной в 2003 году была утверждена субрегиональная
программа мероприятий для центрально-азиатских стран в борьбе с опустыниванием и
засухой, которая сфокусирована на проводимых в странах мероприятиях по планированию
засухи, созданию систем заблаговременного оповещения, и смягчительных мерах, таких
как внедрение засухо-устойчивых культур и устойчивых практик по управлению
земельными ресурсами. Узбекистанская национальная гидрометеорологическая служба
предложила приоритетные участки субрегионального сотрудничества, включая:
 Мониторинг и оценка процессов диверсификации;
 Создание систем заблаговременного оповещения и смягчения последствий засухи;
 Улучшение водопользования в сельском хозяйстве;
 Борьба с эрозией, засоленностью и переувлажнением;
 Сельскохозяйственные лесопосадки, управление лесными ресурсами и
прибрежными зонами;
 Охрана пастбищ;
 Сохранение биодиверсификации и управление живой природой;
 Развитие экотуризма;
 Увеличение возможностей местных сообществ.
Было предложено создание регионального центра в Ташкенте по мониторингу,
прогнозированию и заблаговременному оповещению о наступлении засухи. Хотя такие
региональные учреждения очень сильно нужны, между заинтересованными сторонами нет
договоренности о функциях центра: то ли это должен быть центр с оперативными
обязанностями, либо это должен быть центр с научно-консультативным уклоном и/или
учреждением более ориентированным на метеорологию, мониторинг и обучение. Если
новый центр будет практическим по назначению, тогда необходимо разработать (в законе
96
или соглашении) его отношения с существующими региональными учреждениями, такими
как МКВК, которая уже отвечает за гидрологический мониторинг и заблаговременное
оповещение.
Для улучшения гидрологических наблюдений и заблаговременного оповещения,
существуют много возможностей по проведению работы на региональном уровне в рамках
национальных координационных центров КООНБО, РКООНИК, и других
соответствующих программ.
Очень важно продолжить наблюдения за ледниками
Федченко, Абрамов и др. Национальное Океаническое и Атмосферное Управление
Соединенных Штатов реализует проект по созданию постоянных автоматизированных
станции по водоразделам и ледникам. Также необходимо изучить влияние эльниньо и
ростом температур в Индийском и Тихом океанах как возможных факторов учащения
случаев наступлений засухи. Хотя существующие навыки прогнозирования для региона
являются скромными, разрабатываются дополнительные инструменты прогнозирования,
которые помогут улучшить качество прогнозов.
В рамках РКООНИК необходимо проведение региональных изучений изменения
климата для устранения противоречий между национальными изучениями и более точного
определения вероятности засухи. Согласно недавно проведенного семинара по изучению
вопросов изменения климата, в оценках уязвимости и воздействия засухи проведенных
Гидрометом, недостаточно надежных данных и отсутствует анализ затрат и результатов
адаптационных мер. Во многих случаях современные модели культур не используются и
базы данных неконгруэнтны в своих оценках. Результаты работы доноров и МФИ до
сегодняшнего дня были неадекватны для проведения исследований по текущим данным.
Лица, принимающие политические решения в пределах национальных органах власти
должны знать о последствиях изменения климата и потенциальных мерах, которые могут
понадобиться. Рекомендации последнего семинара по данной теме заключаются в
следующем:
 Редактирование региональных климатических сценариев по изменению климата в
соответствии с новыми данными МСИК и расширения временных и
пространственных масштабов.
 Разработка новых и существующих моделей воздействия, основанных на
установлении ожидаемых социально-экономических условий;
 Изучение воздействия изменения климата и опустынивания;
 Создание региональной информационной системы по изменению климата, включая
ОИС и веб-портала;
 Обучение различных специалистов.
Необходимо
улучшить
региональную
методологию
гидрологического
прогнозирования. С 1997 года Узглавгидромет провел прогнозирование с использованием
комбинирования наземных и спутниковых наблюдений исчезающих потоков в бассейнах.
Хотя они и были адекватными для Сырдарьи, Амударьи и основных притоков, необходимо
значительно улучшить краткосрочные прогнозы и прогнозы по уровню воды в масштабах
реального времени для бассейнов небольших и средних рек. Страны Центральной Азии
получили значительную помощь от ЮСАИД в передаче данных в реальном времени и
предложили Всемирной метеорологической организации проект Aral-СНГЦ. Проект
позволит передачу гидрологических данных в реальном времени с наблюдательных сетей в
национальные и региональные центры по созданию регионального координационного
центра и для обучения сотрудников по гидрологии.
97
Управление засухой необходимо включить в региональные инициативы по
управлению земельными и водными ресурсами. Недавно в ИЦАСУЗР разработал
субрегиональную программу для стран Центральной Азии в борьбе с опустыниванием и
засухой. Мероприятия по странам будут организованы на национальных и областных
уровнях в рамках ИЦАСУЗР будут координироваться с существующими региональными
усилиями по управлению земельными, водными и другими природными ресурсами в
Центральной Азии. Это должно быть интегрировано таким образом, чтобы реализация
улучшила смягчение засухой. Ожидается, что многие программы будут реализовываться
через ИСЦАУЗР и МИУВР, которые уже имеют значительный опыт в развитии
потенциала и распространения методов и технологий по смягчению последствий засухи.
Региональное управление и планирование водными ресурсами в рамках МКВК
может усилить управление засухой через усиление планов по непредвиденным ситуациям
и практическому мониторингу, а также заблаговременное оповещение на региональном
уровне. Рекомендуется проведение семинаров по определению возможностей создания и
координации Национальных планов мероприятий в случае нехватки водных ресурсов, как
составной части мер (поддерживаемых Швейцарским Агентством Международного
Сотрудничества) по расширению интегрированного управления водными ресурсами.
Отмена государственных квот в сельском хозяйстве, которые делают планирование на
национальном уровне негибким, могла бы в свою очередь улучшить и сделать более
гибким региональное планирование. Улучшения управления водохранилищами можно
добиться через предложение реальных компромиссов, которые могут устроить и
выполняться всеми сторонами. В оперативном управлении водными ресурсами, ранний и
систематический обмен данными позволили бы более эффективно осуществлять
заблаговременное оповещение, планирование и реализацию мер по смягчению
последствий засухи.
Зоны, пострадавшие от высыхания Аральского моря находятся среди районов
Центральной Азии, которые наиболее подверженных засухе. В регионе реализуются
несколько проектов по смягчению воздействий от высыхания Аральского моря. Их
необходимо пересмотреть и обновить, так как высыхание Аральского моря увеличивает
подверженность (через изменение климата) и уязвимость (через деградацию ресурсов и
экологии) расширяющихся зон. Вместе с тем, необходимо ввести управление засухой и
смягчение ее последствий в другие экологические программы, такие как Региональный
экологический план мероприятий.
Мониторинг продовольственной безопасности осуществляется ООН и другими
международными ННО во многих уязвимых странах Центральной Азии, но здесь
отсутствуют инициативы на региональном уровне. Необходимо составить карты уязвимых
территорий и мониторинга на региональном уровне для зон в окрестностях Аральского
моря подверженных засухе, если не для всей Центральной Азии.
ООН, НАТО и Правительство Соединенных Штатов вовлечены в развитие
потенциала регионального управления природными катастрофами, некоторые из которых
заслуживают особого внимания. Хотя эти мероприятия и увеличивают возможности по
быстрому реагированию, они делают лишь немногое для улучшения возможностей по
управлению явлений замедленного действия, таких как засуха. Управление засухой и
смягчение ее последствий можно было бы улучшить путем ее прямого включения в рамки
планирования природных катастроф и их управления.
98