ЗАКОН - Генеральная прокуратура Луганской Народной

ЛУГАНСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О прокуратуре
Настоящий Закон является временным законодательным актом и
принят в целях обеспечения нормативного регулирования деятельности
органов прокуратуры на время переходного периода до принятия
постоянного законодательного акта Луганской Народной Республики «О
прокуратуре».
I. Общие положения
Статья 1. Высший надзор за исполнением законов в Луганской
Народной Республике
Высший надзор за соблюдением Конституции Луганской Народной
Республики, а также точным и единообразным исполнением законов Советом
Министров
Луганской
Народной
Республики,
министерствами,
государственными комитетами и ведомствами, органами государственного
управления и контроля, предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от форм собственности, органами местного самоуправления,
должностными лицами и гражданами, возлагается на Генерального
прокурора Луганской Народной Республики и подчиненных ему прокуроров.
Статья 2. Правовые основы деятельности прокуратуры
Организация и порядок деятельности прокуратуры Луганской
Народной Республики, равно как и полномочия прокуроров определяются
Конституцией Луганской Народной Республики, настоящим Законом и
другими законами, действующими на территории Луганской Народной
Республики, международными и межгосударственными договорами
(соглашениями).
На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не
предусмотренных Конституцией и законами Луганской Народной
Республики.
Статья 3. Задачи прокуратуры
Деятельность прокуратуры Луганской Народной Республики
направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка
на территории Луганской Народной Республики, и имеет задачей охрану и
защиту от всяких посягательств:
- прав и свобод человека и гражданина;
- законных интересов Луганской Народной Республики и ее народа;
- закрепленного Конституцией Луганской Народной Республики
государственного устройства и общественно-политического строя Луганской
Народной Республики.
Деятельность Генерального прокурора Луганской Народной
Республики и подчиненных ему прокуроров обязана способствовать
воспитанию в должностных лицах и гражданах Луганской Народной
Республики духа добросовестного исполнения своих конституционных
обязанностей и соблюдения законов.
Прокуратура Луганской Народной Республики обязана принимать все
закрепленные законодательством Луганской Народной Республики меры к
выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого
бы эти нарушения ни исходили, а также к восстановлению нарушенных прав
и привлечению виновных к установленной законом ответственности.
Статья 4. Функции прокуратуры
Прокуратура Луганской Народной Республики в соответствии с
возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:
поддержание государственного обвинения в судах;
представительство интересов граждан или государства в судах, в
случаях определенных Законом;
надзор за исполнением законов Советом Министров Луганской
Народной Республики, министерствами, государственными комитетами и
ведомствами, органами государственного управления и контроля,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности, органами местного самоуправления, должностными лицами и
гражданами (общий надзор);
2
надзор за соблюдением органами государственной власти, органами
местного самоуправлениями, предприятиями, организациями, учреждениями
(независимо от формы собственности) и их должностными лицами прав и
законных интересов малолетних и несовершеннолетних лиц;
надзор за соблюдением органами государственной власти, органами
местного самоуправлениями, предприятиями, организациями, учреждениями
(независимо от формы собственности) и их должностными лицами прав и
интересов социально уязвимых слоев населения (инвалидов, пенсионеров,
лиц признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными);
надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют
оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие;
надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений по
уголовным делам, а также при применении других мер принудительного
характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;
надзор за исполнением законов при исполнении судебных решений по
гражданским делам соответствующим исполнительными органами
республики;
уголовное преследование, в случаях определенных уголовнопроцессуальным законодательством Луганской Народной Республики.
Статья 5. Координационные полномочия прокуратуры в сфере
борьбы с преступностью и коррупцией
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики и
подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с
преступностью органов внутренних дел, органов государственной
безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в
части первой настоящей статьи, прокурор созывает координационные
совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую
необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с
Положением о координационных полномочиях в сфере борьбы с
преступностью и коррупцией, утверждаемым Президентом Луганской
Народной Республики.
Статья 6. Участие прокуроров в заседаниях центральных и
местных органов государственного управления и органов местного
самоуправления
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики, его
заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на
3
заседаниях Верховного Совета Луганской Народной Республики, Совета
Министров Луганской Народной Республики и органов местного
самоуправления республики.
Прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры, их
заместители вправе присутствовать на заседаниях местных органов
государственного управления и местных органов самоуправления.
Прокурор, его заместитель, вправе участвовать в рассмотрении
внесенных ими представлений центральными и местными органами
государственного управления, органами местного самоуправления,
коммерческими и некоммерческими организациями.
Статья 7. Участие в правотворческой деятельности
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики при
установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости
совершенствования действующих нормативных актов, вправе вносить
законопроекты и поправки к законопроектам, законодательные предложения
о разработке и принятии новых конституционных законов и законов
Луганской Народной Республики, законопроектов о внесении изменений и
дополнений в действующие законы, либо признания этих законов
утратившими силу, предложений о поправках и пересмотре положений
Конституции Луганской Народной Республики.
Статья 8. Рассмотрение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и
иных обращений граждан, государственных и общественных
организаций
Прокуроры всех уровней обязаны в установленном законом порядке
рассматривать заявления, жалобы и иные обращения граждан,
государственных и общественных организаций, содержащие сведения о
нарушении законов.
Поступающие в органы прокуратуры обращения рассматриваются в
порядке и сроки, которые установлены законодательством Луганской
Народной Республики.
Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть
мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано,
заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого
решения, а также право обращения в суд.
Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за
защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение,
4
определение и постановление суда может быть обжаловано вышестоящему
прокурору либо в суде.
Прокуроры всех уровней проводят личный прием граждан и
представителей государственных и общественных организаций.
Статья 9. Международное сотрудничество
Генеральная прокуратура Луганской Народной Республики в пределах
своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими
органами других государств и международными организациями,
сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи
и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных
договоров Луганской Народной Республики.
Статья 10. Основные принципы деятельности прокуратуры
Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности,
равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора,
подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам,
гласности, обязательности исполнения требований прокурора.
Статья 11. Законность
прокуратуры
при
осуществлении
деятельности
В своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией
Луганской Народной Республики, настоящим Законом и иными актами
законодательства, действующего в Луганской Народной Республике.
Прокурор принимает предусмотренные настоящим Законом и иными
законодательными актами действующими в Луганской Народной Республике
меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения
ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших,
восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и
организаций.
Статья 12. Независимость прокурора при осуществлении своих
полномочий
Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какоелибо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой
установленную действующим в Луганской Народной Республики
законодательством ответственность.
5
Статья 13. Обязательность исполнения требований прокурора
Законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий и
предъявленные в соответствии с законодательством подлежат исполнению в
установленный срок.
Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии,
необходимые для осуществления возложенных на органы прокуратуры
функций, предоставляются по требованию прокурора безвозмездно.
Неисполнение требований прокурора и следователя органов
прокуратуры, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по
их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.
Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные
предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать
объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения
законодательства.
В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, по
постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в
принудительном порядке.
Лицам, вызываемым в рабочее время в органы прокуратуры, в случаях,
предусмотренных настоящей статьи и законодательством Луганской
Народной Республики, гарантируется сохранение места работы (должности)
и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время
и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются
в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором.
Статья 14. Основные организационные принципы деятельности
прокуратуры
Органы прокуратуры Луганской Народной Республики:
составляют единую и централизованную систему – прокуратуру
Луганской Народной Республики, возглавляемую Генеральным прокурором
Луганской Народной Республики, с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим;
осуществляют свою деятельность от имени Луганской Народной
Республики и в интересах ее народа;
взаимодействуют с Верховным Советом Луганской Народной
Республики, местными советами депутатов, другими государственными
органами и органами местного самоуправления, общественными
организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь
граждан в деле укрепления законности и правопорядка;
6
Органы прокуратуры действуют гласно и информируют органы
государственной власти и органы местного самоуправления, а также
население о состоянии законности и результатах своей деятельности.
Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами
выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и
органами местного самоуправления.
Создание и деятельность общественных объединений, преследующих
политические цели, и их организаций в органах прокуратуры не допускается.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную
деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и творческой.
II. Система и организация прокуратуры
Луганской Народной Республики
Статья 15. Система прокуратуры Луганской Народной Республики
Систему прокуратуры Луганской Народной Республики составляют
Генеральная прокуратура Луганской Народной Республики, прокуратуры
городов и районов (в том числе районов в городах с районным
административным делением), межрайонные прокуратуры, военная и иные
специализированные прокуратуры.
Образование, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры, равно
как и определение их статуса и компетенции осуществляются Главой
Луганской Народной Республики по представлению Генерального прокурора
Луганской Народной Республики, при получении соответствующего
согласия от Совета Министров Луганской Народной Республики и
Верховного Совета Луганской Народной Республики.
Общая численность прокурорских работников и работников
прокуратуры утверждается Главой Луганской Народной Республики по
представлению Генерального прокурора Луганской Народной Республики,
при получении соответствующего согласия от Совета Министров Луганской
Народной Республики и Верховного Совета Луганской Народной
Республики.
Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются
Генеральным прокурором Луганской Народной Республики в пределах
бюджетных ассигнований и установленной численности органов
прокуратуры.
7
Создание и деятельность на территории Луганской Народной
Республики органов прокуратуры, не входящих в единую систему
прокуратуры Луганской Народной Республики, не допускаются.
Статья 16. Генеральная
Республики
прокуратура
Луганской
Народной
Генеральная прокуратура Луганской Народной Республики является
центральным органом в системе органов прокуратуры Луганской Народной
Республики.
Генеральная прокуратура Луганской Народной Республики:
контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию
и согласованность действий органов прокуратуры по основным
направлениям их деятельности;
анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в
Луганской Народной Республике;
взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении
законности и правопорядка;
организует и проводит повышение квалификации прокурорских
работников;
участвует в нормотворческой деятельности;
представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и
иными законодательными актами.
Генеральную прокуратуру Луганской Народной Республики
возглавляет Генеральный прокурор Луганской Народной Республики.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики имеет первого
заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Главой Луганской Народной Республики по представлению
Генерального прокурора Луганской Народной Республики, при обязательном
согласовании с Верховным Советом Луганской Народной Республики.
В Генеральной прокуратуре Луганской Народной Республики имеются
управления и отделы, начальники и заместители начальников, которые
являются соответственно старшими помощниками и помощниками
Генерального прокурора Луганской Народной Республики.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики имеет также
помощников по особым поручениям.
В управлениях и отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры,
прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам и
старшие следователи, а также главные и ведущие специалисты.
8
В Генеральной прокуратуре Луганской Народной Республики
образуется на правах структурного подразделения Военная прокуратура,
возглавляемая заместителем Генерального прокурора Луганской Народной
Республики – Военным прокурором.
Статья 17. Научно-консультативный совет
прокуратуре Луганской Народной Республики
при
Генеральной
Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и
деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научноконсультативный совет при Генеральной прокуратуре Луганской Народной
Республики.
Положение о Научно-консультативном совете при Генеральной
прокуратуре Луганской Народной Республики и его состав утверждаются
Генеральным прокурором Луганской Народной Республики.
Статья 18. Коллегия
Народной Республики
Генеральной
прокуратуры
Луганской
В Генеральной прокуратуре Луганской Народной Республики
образуется коллегия в составе Генерального прокурора Луганской Народной
Республики (председатель), первого заместителя и заместителей
Генерального прокурора Луганской Народной Республики и иных
прокурорских работников.
Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры Луганской
Народной Республики утверждается Главой Луганской Народной
Республики по представлению Генерального прокурора Луганской Народной
Республики. Положение о коллегии Генеральной прокуратуры Луганской
Народной Республик утверждается Главой Луганской Народной Республики.
На заседаниях коллегий:
рассматриваются
наиболее
важные
вопросы
деятельности
прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений;
обсуждаются проекты важнейших приказов, распоряжений и указаний
прокурора;
заслушиваются отчеты и сообщения руководителей структурных
подразделений прокуратуры, нижестоящих прокуроров и иных прокурорских
работников;
заслушиваются сообщения и объяснения руководителей и иных
должностных лиц государственных органов, иных организаций и граждан.
Перечень вопросов, обсуждаемых на коллегиях, определяется
председателем коллегий.
9
Статья 19. Прокуратуры города и районов, приравненные к ним
прокуратуры
Прокуратуры городов и районов (в том числе районов в городах с
районным административным делением), межрайонные прокуратуры,
приравненные к ним иные специализированные прокуратуры, возглавляют
соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах имеются
заместители, старшие прокуроры и прокуроры прокуратур, старшие
следователи и следователи, специалисты, назначаемые на должность и
освобождаемые от нее Генеральным прокурором Луганской Народной
Республики.
Статья 20. Назначение на должность Генерального прокурора
Луганской Народной Республики
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики назначается
на должность и освобождается от должности Верховным Советом Луганской
Народной Республики по представлению Главы Луганской Народной
Республики.
Если предложенная Главой Луганской Народной Республики
кандидатура на должность Генерального прокурора Луганской Народной
Республики не получает требуемого количества голосов депутатов
Верховного Совета Луганской Народной Республики, то Глава Луганской
Народной Республики в течение 30 дней представляет Верховному Совету
Луганской Народной Республики новую кандидатуру.
До назначения Верховным Советом Луганской Народной Республики
Генерального прокурора Глава Луганской Народной Республики вправе
назначить одного из заместителей Генерального прокурора исполняющим
обязанности Генерального прокурора Луганской Народной Республики на
срок, не превышающий 3-х месяцев.
После назначения Генерального прокурора Луганской Народной
Республики, Председатель Верховного Совета Луганской Народной
Республики приводит к присяге лицо, назначенное на должность
Генерального прокурора Луганской Народной Республики.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики произносит
следующую присягу:
«Я, (фамилия, имя, отчество), будучи назначенным на должность
Генерального прокурора Луганской Народной Республики, клянусь верно
служить народу Луганской Народной Республики, стоять на страже
законности и правопорядка в нашем Отечестве, свято соблюдать
10
Конституцию и законы нашей Родины. Защита прав и свобод человека и
гражданина да будет для меня священной обязанностью».
В отсутствие Генерального прокурора Луганской Народной
Республики или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей
его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия
Генерального прокурора Луганской Народной Республики и его первого
заместителя – один из заместителей Генерального прокурора Луганской
Народной Республики в соответствии с установленным распределением
обязанностей между заместителями.
Срок полномочий Генерального прокурора Луганской Народной
Республики - пять лет.
Сообщение о назначении Генерального прокурора Луганской
Народной Республики на должность и об освобождении его от должности
публикуется в печати.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики в своей
деятельности подотчетен Верховному Совету и Главе Луганской Народной
Республики.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики один раз в три
месяца осуществляет Верховному Совету и Главе Луганской Народной
Республики доклад о состоянии законности и правопорядка в республике и о
проделанной работе по их укреплению.
Статья 21. Освобождение Генерального
Народной Республики от должности.
прокурора
Луганской
Генеральный
прокурор
Луганской
Народной
Республики
освобождается от должности в случае:
окончания срока его полномочий;
невозможности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья;
нарушений требований изложенных в части четвертой и пятой
статьи 14 настоящего Закона;
вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении его;
прекращения гражданства Луганской Народной Республики;
по собственному желанию, на основании подачи в Верховный Совет
Луганской Народной Республики соответствующего заявления;
смерти Генерального прокурора Луганской Народной Республики.
Верховный Совет Луганской Народной Республики по результатам
доклада Генерального прокурора Луганской Народной Республики и оценки
его работы, как самостоятельно, так и по представлению Главы Луганской
11
Народной Республик, может рассмотреть вопрос о недоверии Генеральному
прокурору Луганской Народной Республики.
Выражение Верховным Советом Луганской Народной Республики
недоверия Генеральному прокурору Луганской Народной Республики, влечет
за собой его отставку.
Статья 22. Назначение прокуроров на должность, их подотчетность
и основания освобождения от должности
Прокуроры городов и районов (в том числе районов в городах с
районным административным делением), межрайонные прокуроры,
прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и
освобождаются от должности Генеральным прокурором Луганской
Народной Республики, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору
Луганской Народной Республики.
Кандидатуры на должность прокуроров городов и районов (в том числе
районов в городах с районным административным делением), межрайонных
прокуроров, в обязательном порядке должны быть согласованы с местными
советами депутатов, той административно-территориальной единицы, куда
планируется назначить соответствующего кандидата.
Кандидатуры на должность прокуроров специализированных
прокуратур согласовываются с Верховным Советом Луганской Народной
Республики.
Порядок согласования кандидатур на должность прокуроров городов и
районов (в том числе районов в городах с районным административным
делением), в том числе кандидатур на должность прокуроров
специализированных
прокуратур,
утверждается
соответствующим
постановлением Верховного Совета Луганской Народной Республики.
Срок полномочий прокуроров города и районов (в том числе районов в
городах с районным административным делением), межрайонных
прокуроров, прокуроров специализированных прокуратур – 5 лет.
Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении
их от должности публикуются в печати.
В течение срока полномочий прокурор может быть освобожден
Генеральным прокурором Луганской Народной Республики от занимаемой
должности по собственному желанию, в связи с переводом на другую работу
или невозможностью исполнять обязанности по состоянию здоровья, по
результатам аттестации, в случае совершения им преступления,
установленного вступившим в законную силу приговором суда, а также по
12
другим основаниям, предусмотренным
Народной Республики.
законодательством
Луганской
Статья 23. Полномочия Генерального прокурора Луганской
Народной Республики по руководству органами прокуратуры Луганской
Народной Республики
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики руководит
системой прокуратуры Луганской Народной Республики, издает
обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений
прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции,
регулирующие вопросы организации деятельности системы органов
прокуратуры Луганской Народной Республики и порядок реализации мер
материального и социального обеспечения работников прокуратуры.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики в пределах
выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает
штаты и структуру Генеральной прокуратуры Луганской Народной
Республики, определяет полномочия структурных подразделений,
устанавливает штатную численность и структуру подчиненных ему органов.
Генеральный прокурор Луганской Народной Республики несет
ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры
настоящим законом.
Статья 24. Полномочия прокуроров городов и районов (в том
числе районов в городах с районным административным делением),
межрайонных прокуроров и приравненных к ним специализированных
прокуроров
Прокуроры городов и районов (в том числе районов в городах с
районным административным делением), межрайонные прокуроры и
приравненных к ним специализированные прокуроры руководят
деятельностью соответствующих прокуратур, вносят Генеральному
прокурору предложения об изменении штатной численности подчиненных
прокуратур, о кадровых изменениях.
13
III. Переходные положения
Статья 25. Действие Закона Украины «О прокуратуре» от 5 ноября
1991 года № 1789-XII на территории Луганской Народной Республики.
До момента принятия постоянного законодательного акта Луганской
Народной Республики «О прокуратуре Луганской Народной Республики», на
территории Луганской Народной Республики сохраняют свою юридическую
силу Раздел III, Раздел IV, Раздел V Закона Украины «О прокуратуре»
от 5 ноября 1991 года № 1789-XII.
Органы прокуратуры Луганской Народной Республики до момента
принятия постоянного законодательного акта Луганской Народной
Республики «О прокуратуре Луганской Народной Республики»
осуществляют функции прокуратуры на основании Раздела III Закона
Украины «О прокуратуре» от 05 ноября 1991 года№ 1789-XII.
Кадровое и материальное обеспечение органов прокуратуры Луганской
Народной Республики до момента принятия постоянного законодательного
акта Луганской Народной Республики «О прокуратуре Луганской Народной
Республики», осуществляется на основании Раздела IV Закона Украины «О
прокуратуре» от 05 ноября 1991 года № 1789-XII.
Статья 26. Действие гражданского, гражданско-процессуального,
уголовного,
уголовно-процессуального,
уголовно-исполнительного
законодательства Украины на территории Луганской Народной
Республики
До момента принятия соответствующего отраслевого законодательства
Луганской Народной Республики, в том числе и кодифицированного, на
территории Луганской Народной Республики продолжает действовать
гражданское,
гражданско-процессуальное,
уголовное,
уголовнопроцессуальное, уголовно-исполнительное законодательство Украины.
Глава
Луганской Народной Республики
В. Болотов
г. Луганск
30 июня 2014 года
№ 17-I
14