ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В

Т.Э. Каллагов
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Монография
Москва
2015
УДК 347.73
ББК 67.402
К17
Рецензенты:
Грудцына Л.Ю., доктор юридических наук, проф.
Косаренко Н.Н., кандидат юридических наук, доц.
К17
Каллагов Т.Э.
Правовое регулирование муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской
Федерации : монография / Т.Э. Каллагов. — М. : РУСАЙНС,
2015. — 296 с.
ISBN 978 978-5-4365-0573-2
DOI 10.15216/ 978-5-4365-0573-2
В монографии анализируется правовой механизм регулирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления
в Российской Федерации.
Для научных и практических работников, ученых-юристов, преподавателей, а также для аспирантов, магистрантов, и всех интересующихся проблемами местного самоуправления и муниципальной службы.
УДК 657.1(075.8)
ББК 65.052я73
ISBN 978-5-4365-0573-2
© Каллагов Т.Э., 2015
© ООО «РУСАЙНС», 2015
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................5
ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ................................................................23
§ 1. История становления и развития муниципальной
службы в Российской Федерации...................................................23
§ 2. Цель, задачи и функции муниципальной службы ..................39
§ 3. Государственная концепция развития муниципальной
службы в условиях реформирования местного
самоуправления в России ................................................................55
§ 4. Нормативное правовое регулирование муниципальной
службы в Российской Федерации...................................................69
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ...............................................................................85
§ 2. Муниципальная служба как разновидность публичной
службы в законодательстве Российской Федерации .................101
§ 3. Реформа местного самоуправления и ее роль
в становлении гражданского общества в современной
России ..............................................................................................115
§ 4. Конституционно-правовые гарантии деятельности
органов местного самоуправления как формы
народовластия.................................................................................134
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ,
СКЛАДЫВАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ, ПРОХОЖДЕНИЯ
И ПРЕКРАЩЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ.........................................................................................154
§ 1. Основания и порядок возникновения и прекращения
муниципально-служебных отношений.........................................154
3
§ 2. Основания и порядок прекращения муниципальной
службы .............................................................................................166
§ 3. Правовые основы формирования кадрового резерва
на муниципальной службе.............................................................182
§ 4. Основные права, обязанности муниципальных
служащих: эволюция правового регулирования ........................199
ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............215
§ 1. Проблемы правового регулирования статуса
муниципального служащего ..........................................................215
§ 2. Проблемы правового регулирования и особенности
прохождения муниципальной службы.........................................236
§ 3. Совершенствование организации муниципальной
службы в Российской Федерации.................................................250
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................268
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................279
Об авторе
Каллагов Таймураз Эльбрусович – кандидат юридических
наук, доцент. В 2005 году окончил юридический факультет СевероОсетинского государственного университета. В 2008 году в Российской академии государственной службы при Президенте РФ успешно защитил диссертацию по праву на тему «Правовой режим осуществления муниципальной службы в Российской Федерации».
В настоящее время Каллагов Т.Э. является деканом юридического факультета ФГБОУ ВО «Горский государственный аграрный
университет» и заведующим кафедрой конституционного права.
Каллагов Т.Э. является автором нескольких научных публикаций по вопросам местного самоуправления и правовому регулированию муниципальной службы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Признаком муниципальной власти выступает ее обособленный властный аппарат, закрепленный законодательно, в рамках которого выделяются органы
и должностные лица местного самоуправления, реализующие муниципально-властные полномочия.
Институт местного самоуправления в России в XX столетии
прошел сложный путь развития. В наследство от Российской Империи стране досталась развитая система земского самоуправления, которая хотя и была приспособлена к условиям самодержавия, тем не
менее, накопила большой практический опыт, который мог быть использован в новых политических реалиях. Однако основы этой системы не были востребованы политическим руководством страны, ставшим на путь строительства республики советского типа. Идея централизованной системы Советов, являющихся частью единой государственной машины, оказалась несовместимой с инициативой и самостоятельностью граждан в рамках местного самоуправления,
и идея местного самоуправления была объявлена продуктом буржуазной идеологии и отвергнута новым политическим режимом1.
Несмотря на наличие в историческом опыте России определенных самоуправленческих начал (начиная с псковской и новгородской вечевой демократии), по сути, только становление земского и городского самоуправления дает начало местному самоуправлению в России в его современном понимании. Основной
чертой политики Российской Империи в сфере местного самоуправления стали попытки разделить предметы ведения между государством и земствами и выделить круг вопросов местного значения. В 1870-е гг. земства уделяли основное внимание таким ставшим в дальнейшем традиционно земскими занятиям, как статистика, народное образование, здравоохранение.
Местное самоуправление не может существовать автономно
от государственного управления. Однако участие государства в решении местных вопросов должно осуществляться по «остаточному» принципу, когда государство принимает на себя решение толь1
См.: Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993. — С. 6.
6
ко тех вопросов, которые не могут быть решены силами местного
самоуправления. Такая помощь в решении вопросов местного значения не должна сопровождаться вмешательством государства в дела местного сообщества. Органы государственной власти выполняют и еще одну функцию — координацию деятельности местного самоуправления различных регионов страны. Такую же функцию, но
в меньшем масштабе, выполняют те органы местного самоуправления, которые представляют в нем организационно-управленческий
уровень: органы самоуправления сельского района и города, имеющего районное деление.
Муниципальная служба представляет собой весьма значительный по объему правовой институт, и, разумеется, в рамках
одного диссертационного исследования его невозможно полностью осветить. Поэтому в настоящем исследовании анализируются лишь наиболее важные, с нашей точки зрения, элементы муниципальной службы: подбор кадров в органы местного самоуправления, формирование кадрового резерва муниципальной службы,
освещается роль представительного органа в формировании кадрового состава муниципальной службы, а также рассматриваются
наиболее актуальные проблемы, связанные с поступлением на
муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы1. Местное самоуправление несет большую
функциональную нагрузку: укрепляет основы демократии, создает
условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может стать одним из наиболее надежных гарантий
обеспечения эффективности системы власти в России.
Принятие Федерального закона от 2 июня 2007 г. № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» произошло
в русле радикального обновления всей базы законодательства о государственной и муниципальной службе, ставшего одной из центральных составляющих административной реформы. В 2003 г. был
принят новый рамочный Федеральный закон от 27 мая 2003 г.
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федера-
1
См.: Алиев Т.З. Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации / Дисс... канд. юрид. наук. — М., 2010.
7
ции»1. Данный Закон заменил не оправдавший себя в новых условиях устойчивого позитивного развития страны Федеральный закон от
31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы
Российской Федерации»2.
Давая ему такую оценку, следует напомнить, что к моменту
принятия нового Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ административная реформа уже шла полным ходом. Ее главными целями было создание эффективного государственного аппарата, способного
покончить с негативными тенденциями, накопившимися в обществе и государстве в 1990-е годы. В это время революционный слом прежних
управленческих структур Советского Союза привел к потере управляемости и разрушению основ эффективного государственного управления
страной, которая все более и более скатывалась в пучину труднопреодолимого экономического и социально-политического кризиса.
Анализ института местного самоуправления в теоретико-методологической плоскости позволяет резюмировать, что создание
эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием для развития правового государства в России.
Указанный институт представляет собой совокупность органов
и механизмов, с одной стороны, а также принципов и методов, —
с другой, с помощью которых граждане реализуют закрепленное
Конституцией России право на управление на местном уровне. Построение эффективной многоуровневой системы власти в современной России невозможно без подлинно самостоятельного механизма
управления в муниципальных образованиях всех видов, основанного на осознанном и ответственном участии в нем граждан.
Таким образом, с середины 90-х годов до 2003 года в Российской Федерации складывалась и развивалась определенная система
государственной и схожей с ней муниципальной службы, которые
в единстве можно характеризовать как гражданскую службу в Российской Федерации, состоящую из трех компонентов: федеральная
государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба. Реализованная в ней
модель служебных отношений в целом соответствовала требованиям того уровня развития новой российской государственности, ко-
1
2
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
8
торый сложился в труднейшие годы начальных преобразований общества и государства на началах демократии и правового государства с опорой на Конституцию России 1993 года.
Между тем, реформы шли противоречиво в государственном
аппарате и муниципальных образованиях наметились и затем бурным цветом развились массовые негативные тенденции, выражавшиеся в общей неэффективности властных структур, развитии коррупции, предательстве интересов службы со стороны многих государственных и муниципальных служащих. Ответом на это стали
резкие изменения кадрового состава высших эшелонов государственной власти, начало административной реформы, стремление
к выстраиванию жесткой властной вертикали, развитие контрольных и надзорных органов, ужесточение контроля за деятельностью
государственных служащих на всех уровнях власти со стороны правоохранительных органов.
Актуальность темы исследования определяется также тем, что
практика реформирования местного самоуправления в России выявила ряд проблем, требующих дальнейшего совершенствования законодательства и иных решений. Имеется в виду, прежде всего, создание
условий для обеспечения самодостаточности муниципальных образований. В современных условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти путем дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации. Необходимо создать систему стимулирования муниципалитетов к развитию своей доходной базы, реализации комплексных программ устойчивого социально-экономического развития территорий.
Установление долговременных критериев оценки и объективных индикаторов муниципального развития позволит повысить информационную открытость органов местного самоуправления, усилить их ответственность перед избирателями, успешно решать задачи
распространения и популяризации положительного опыта и лучшей
муниципальной практики. Следует вести целенаправленную работу
по совершенствованию и корректированию федерального и регионального законодательств с целью разрешения содержащихся в них
коллизий; предусмотреть возможность увеличения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Фе9
дерации, что послужит повышению экономической самодостаточности муниципальных образований. Органы местного самоуправления
должны принять дополнительные меры по развитию собственной
экономики и расширению налогооблагаемой базы, по оптимизации
расходов бюджетов, вовлечению населения в решение вопросов местного значения, стимулированию гражданской активности и инициативы. Дальнейшее развитие местного самоуправления нуждается
также в содействии советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации, которые, в свою очередь, должны способствовать активизации межмуниципального сотрудничества в первую
очередь по информационно-методическим и инновационным вопросам и популяризации лучшей практики муниципального управления.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ привел законодательство о муниципальной службе в соответствие с изменениями последних лет, которые произошли в законодательстве о местном самоуправлении.
Что же касается самой муниципальной службы, то по существу в силе осталась прежняя, основанная на общегражданских нормах трудового права, модель служебных отношений со слабым режимом, который лишь частично был увязан с требованиями Федерального закона «О системе государственной службы Российской
Федерации» в части обеспечения единства требований на государственной и муниципальной службы. Правда, на вопрос: чем будет
обеспечиваться это единство в условиях кадрового и финансового
голода в большинстве муниципальных образований, новый Федеральный закон ответа не дал. Поэтому ожидать повышения качества
муниципального управления, повышения уровня жизни проживающего в муниципальных образованиях населения, а также общего
экономического роста при таком подходе вряд ли приходится.
Актуальность исследуемой темы определяется также тем, что
новый режим муниципальной службы пока еще должным образом
не исследован в научной плане и находится в стадии проработки
в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, которым предстоит принять под него обновленную законодательную базу. Тем более, отсутствует достаточное число работ,
в которых предметом анализа является поиск путей совершенствования недавно принятого закона и обеспечения его действительного
единства с государственной службы.
10
Характерной чертой современного этапа развития многоуровневой системы власти в Российской Федерации является также поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы
управления. В этой связи, необходимость построения эффективных
отношений между государственной и местной властью приобретает
особое звучание. Сегодня предпринимаются попытки найти оптимальный баланс в отношениях федеральной, региональной власти
и органов местного самоуправления. Прежде всего, это касается
разграничения полномочий между уровнями власти. Несмотря на
неоднократные попытки регламентировать этот вопрос законодательно, он остается дискуссионным и в настоящее время.
Таким образом, реформирование местного самоуправления
в Российской Федерации перешло психологически важный рубеж,
который символизирует конец переходного этапа реформы. За последнее время в России удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен
стать базой для поступательного развития отечественного института местного самоуправления.
Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы
власти в России в целом, укрепления основ российского федерализма и демократических институтов. Поэтому становление местного
самоуправления — задача не только муниципальной, но и государственной власти. Оптимизация института местного самоуправления
в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.
Степень научной разработанности проблемы. Рост числа
научных публикаций (монографий, книг и статей в специализированных юридических изданиях) за последнее десятилетие однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к правовому вопросу о роли и значении муниципальной службы в системе местного самоуправления и структурном развитии институтов гражданского общества в современной
России.
Особое внимание уделено работам в области конституционного и муниципального права С.А. Авакьяна, A.A. Акмаловой,
Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, B.C. Бондаря, Т.М. Бялкина,
11
Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Герасименко, Л.Ю. Грудцыной, И.П. Ильинского, А.И. Казанника, А.Н. Костюкова, В.М. Манохина, В.И. Матирко, С.А. Михневой, A.B. Москалева, A.B. Ноздрачева, Н.В. Постового, A.A. Сергеева, Ю.Н. Старилова,
Н.С. Тимофеева, Н.Л. Пешина, Д.А. Федяева, Г.Н. Чеботарева,
В.И. Шкатуллы, В.А. Юсупова, B.C. Якушева.
Существенный вклад в разработку научных проблем правового регулирования отношений, складывающихся в процессе поступления на муниципальную службу (муниципально-служебных
отношений), прохождения и прекращения муниципальной службы в Российской Федерации, внести такие ученые, как: Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, A.B. Володин, А.Г. Гладышев, И.Р. Гиммаев, В.А. Гневко, В.В. Еремян, JI.A. Калиниченко, Н.В. Колесников, С.А. Казаков, В.А. Кобзаренко, B.JI. Лютцер, Е.И. Колюшин,
Е.В. Мирониченко, И.И. Овчинников, C.B. Михнева, В.И. Фадеев,
С.Ю. Фабричный, A.A. Наквасина, O.JI. Савранская, Н.В. Степанов, H.H. Черногор, Ю.А. Тихомиров.
Немало внимания в историческом аспекте уделяли данному
институту известные историки Г.В. Вернадский, В.О. Ключевский, Н.М. Коркунов, Н.Ф. Костомаров, С.Ф. Платонов, С.М. Соловьев, Б.Н. Чичерин. Вплоть до конца XIX в. юридическая наука
мало изучала роль и значение муниципальной службы как института местного самоуправления.
Среди ученых советского периода, занимавшихся вопросами теории и практики государственной службы, можно выделить
следующих: В.М. Манохин, Б.М. Лазарев, А.Е. Пашерстник,
Н.П. Поборчая, Г.И. Петров, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин,
Ю.И. Тихомиров, Н.И. Фаянс, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская
и др. С начала 90-х годов XX века интерес к изучению муниципальной службы значительно возрос. Появились теоретические
труды, исследования, посвященные проблемам государственной
службы, а впоследствии и муниципальной службе. К учёным этого периода следует отнести: Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский,
П.П. Востриков, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, Н.М. Казанцев,
JI.A. Калиниченко, Н.В. Колесников, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин,
А.Ф. Ноздрачёв, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, П.П. Сергун,
И.А. Смагина, В.И. Спасенко, Ю.Н. Старилов, С.Е. Чаннов,
А.В. Шаров и др.
12
Среди зарубежных учёных, а также отечественных учёных
дореволюционного периода России середины XIX века — начала
XX века, чьи труды были положены в основу современной концепции местного самоуправления, можно выделить: А. де Токвиль, Р. Гнейст, JI. Штейн, В.П. Безобразов, А.Н. Васильчиков,
Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, М.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, А.Д. Градовский, Б.Э. Нольде и др.
Современные исследователи-юристы рассматривают отдельные аспекты этой проблематики. В частности, в работах таких ученых как С.А. Авакьян, Е.М. Андреева, М.В. Баглай,
А.А. Белкин, О. Беребина, Н.С. Бондарь, Л.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Б.Н. Габричидзе, П.К. Гончаров, Р.В. Енгибарян, А.Ю. Кабалкин, Н.Е. Кобец, Е.М. Ковешников, А.Е. Козлов,
Н.В. Колосова,
В.Н. Кудрявцев,
В.В. Лазарев,
И.А. Ледях,
Ю.И. Лейбо, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, JI.C. Мамут, Г.Н. Манов, М.П. Марченко, М.А. Митюков, В.В. Невинский, С.М. Петров, А.Л. Плешаков, О. Румянцев, Ю.А. Скуратов, Б.А. Страшун,
Ю.А. Тихомиров, О. Хохрякова, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин,
Б.С. Эбзеев изучаются вопросы конституционных основ развития
местного самоуправления и места муниципальной службы в системе местного самоуправления.
Среди диссертационных работ по муниципальной службе
в системе местного самоуправления следует выделить исследования Т.З. Алиева1, И.В. Богатыревой2, С.А. Казакова3, С.Г. Кузнецова4 и др. Вместе с тем, следует отметить, что практически все работы названных авторов связаны с прежними моделями муниципальной службы. Ее новая модификация и особенно в плане изучения режима муниципальной службы в литературе практически не
представлена, а в связи с ее высокой значимостью для развития
1
См.: Алиев Т.З. Проблемы правового регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы в Российской Федерации / Дисс... канд. юрид. наук. — М., 2010
См.: Богатырева И.В. Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы
региона в условиях реформы местного самоуправления / Дисс... канд. юрид. наук. — Белгород, 2010.
3
См.: Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах
Российской Федерации / Дисс... канд. юрид. наук. — Саратов, 2004.
4
См.: Кузнецов С.Г. Реформирование и развитие государственной гражданской
и муниципальной службы на региональном уровне / Дисс... канд. юрид. наук. — Ростов-наДону, 2010.
2
13
страны, как раз эти вопросы сегодня представляют наибольший интерес, на что и направлено данное исследование.
Целью данного исследования является выявление на основе
изучения нормативного правового регулирования концептуальных
основ и конституционно-правовой природы муниципальной службы, ее места и роли в системе местного самоуправления в Российской Федерации; а также правовое регулирование отношений, складывающихся в процессе поступления на муниципальную службу,
прохождения и прекращения муниципальной службы в Российской
Федерации.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
— изучение и систематизация истории становления и развития муниципальной службы в Российской Федерации;
— изучение целей, задач и функций муниципальной службы;
— выявление и исследование теоретических проблем конституционно-правового регулирования и государственной концепции
развития муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации;
— исследование и систематизация нормативного правового
регулирования муниципальной службы как института муниципального права, как разновидности публичной службы в законодательстве Российской Федерации;
— переосмысление итогов реформы местного самоуправления и ее роли в становлении гражданского общества в современной
России;
— исследование конституционно-правовых гарантий деятельности органов местного самоуправления как формы народовластия;
— выявление и систематизация оснований и порядка возникновения и прекращения муниципально-служебных отношений и муниципальной службы;
— правовой анализ основ формирования кадрового резерва на
муниципальной службе;
— изучение эволюции правового регулирования и авторская
классификация основных прав, обязанностей муниципальных служащих;
— выявление и исследование основных проблем правового
регулирования статуса муниципального служащего, а также право14
вого регулирования и особенностей прохождения муниципальной
службы;
— изучение перспективных направлений совершенствования
организации муниципальной службы в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере правового регулирования муниципальной
службы в условиях реформирования местного самоуправления
в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют основные положения конституционного права и законодательства, а также муниципального
права, теории и истории социального государства и гражданского
общества, регулирующие концептуальные основы, правовую природу, становление и развитие муниципальной службы в системе местного самоуправления.
Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности:
анализ, синтез, системный, социологический, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать многофакторное развитие муниципальной службы в условиях реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по конституционному законодательству, теории и истории права и государства, учения о правах человека, законодательству о государственной службе
Российской Федерации, а также другим отраслевым юридическим
наукам, политологии, социологии, философии, психологии и др.
Эмпирическую базу исследования составили:
1. Предметное интервьюирование 150 государственных гражданских служащих на тему: «Система законодательства о муниципальной службе в России: проблемы и перспективы развития», результатом которого стало сравнение особенностей оборота частной
и государственной собственности на территории России (октябрьдекабрь 2013 г.).
2. Исследование и систематизация российского законодательства (действующего и утратившего силу) о государственной граж15
данской и муниципальной службе за исторический период с 2003 г.
по 2015 г., в частности, Федерального закона от 31 июля 1995 года
№ 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»; Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации»; Федерального
закона от 2 июня 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др. (февраль-сентябрь 2014 г.)
3. Исследование судебной практики (постановлений и определений) Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ за период с 2007 по 2014 гг., посвященной спорным ситуациям, связанным
с реализацией или оспариванием норм Федерального закона от 2
июня 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (март- июль 2015 г.).
Научная новизна работы состоит в том, что она является одним из первых современных научных исследований, посвященных
обоснованию и изучению концептуальных основы и правовой природы муниципальной службы в системе местного самоуправления
в современных условиях его реформирования с учетом последних
изменений законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и местном самоуправлении.
В работе обоснована концептуальная конституционно-правовая модель муниципальной службы, обоснована двойственная правовая природа муниципальной службы. В работе проанализировано
законодательство Российской Федерации о муниципальной службе,
которое конституирует муниципальную службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий органов местного самоуправления, управления муниципальным имуществом,
включая средства местного бюджета, и организацию предоставления муниципальных услуг.
В работе проанализирована сущность и соотношение управления и самоуправления; сделан вывод о том, что «муниципальное
управление» и «местное самоуправление» — равнозначные понятия. Автором сделан вывод о том, что пределы полномочий местного самоуправления, в конечном счете, устанавливаются государством, начиная от федеральной власти и кончая органами государственной власти субъектов Федерации.
Автором сделан вывод о том, что местное самоуправление
есть высшая цель и одновременно особая форма развития и органи16
зации демократии, объединяющая ее основные институты и предполагающая: а) превращение социальных общностей из «участников»
управления в его первичные «субъекты»; б) выдвижение на передний план функций окончательного решения массами управленческих вопросов; в) обеспечение квалифицированного решения социальными субъектами управленческих задач на базе высокой управленческой и политической культуры; г) создание общедоступной
системы институтов, обеспечивающих не эпизодическое, а постоянное участие граждан в управленческой деятельности; д) более тесное соединение участия граждан в выработке управленческих решений с их исполнением и осуществлением контроля.
Кроме того, в монографии обоснованы:
— предложения о дополнениях и изменениях федерального
законодательства о государственной и муниципальной службе, позволяющие гражданским служащим субъектов Российской Федерации замещать должности муниципальной службы;
— предложения о порядке использования гражданских служащих субъектов Российской Федерации для решения проблем комплексного функционирования и эффективного развития муниципальных образований.
Теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, к которым пришел в ходе своего исследования
автор.
1. Вывод о том, что муниципальная служба — уникальная
профессиональная деятельность, отличная от государственной
и иной службы рядом особенностей в правовом регулировании труда служащих. Данная деятельность имеет все признаки трудовой,
и муниципальный служащий осуществляет трудовые функции, а не
власть местного самоуправления. Это объясняется тем, что каждый
в отдельности муниципальный служащий не может выполнять и не
выполняет функцию муниципального образования в целом.
2. Вывод о том, что природа муниципальной службы носит двойственный характер. С одной стороны, муниципальный служащий призван служить органу местного самоуправления в целях реализации конституционных принципов местного самоуправления. С другой стороны,
муниципальный служащий служит в конкретном муниципальном образовании. Данная двойственная природа (и характер) муниципальной
службы находит свое проявление и в понятиях «муниципальная служ17
ба» и «муниципальный служащий», данных в Федеральном законе
№ 25-ФЗ.
3. Муниципальное законодательство конституирует муниципальную службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий органов местного самоуправления, управления
муниципальным имуществом, включая средства местного бюджета,
и организацию предоставления муниципальных услуг. Муниципальная служба является управленческой деятельностью, связана
с организацией и руководством большого числа процессов в муниципальном образовании. Организационная, руководящая и управленческая деятельность есть своего рода «деятельность над деятельностью», она направлена не на преобразование природного материала, а на организацию деятельности других людей, руководство
такой деятельностью или управление. Управлять может только тот,
кто имеет определенные знания об управляемом объекте. Отсюда
вывод: муниципальная служба — высококвалифицированная деятельность, требующая широкой эрудиции, разносторонних, а также
специальных управленческих знаний.
4. Под местным самоуправлением в широком смысле слова
отечественная государственно-правовая наука понимает комплексный правовой институт, каждая, из составных частей которого имеет собственное содержание на стыке правовой и философской наук
самоуправление рассматривается как вид социального управления.
4.1. В диссертации проанализирована сущность и соотношение управления и самоуправления. Управление — это целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую. Что касается самоуправления, здесь налицо воздействие управляющей
системы самой на себя. Таким образом, мы имеем не две системы,
управляющую и управляемую, а одну — самоуправляемую.
4.2. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем оно
демократичнее, тем более широко в нем будут развиты самоуправленческие начала. Очевидно, что развитие таких самоуправленческих начал, помимо демократии, требует весьма продолжительного
времени. Как и любой другой социальный институт, он предполагает формирование устойчивых навыков, привычки, жизненного опыта, который, как показывает практика, может накапливаться несколькими поколениями.
18
5. Вывод о том, что местное самоуправление есть высшая
цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, объединяющая ее основные институты и предполагающая:
а) превращение социальных общностей из «участников»
управления в его первичные «субъекты»;
б) выдвижение на передний план функций окончательного решения массами управленческих вопросов;
в) обеспечение квалифицированного решения социальными
субъектами
управленческих задач на базе высокой управленческой и политической культуры;
г) создание общедоступной системы институтов, обеспечивающих не эпизодическое, а постоянное участие граждан в управленческой деятельности;
д) более тесное соединение участия граждан в выработке
управленческих решений с их исполнением и осуществлением контроля.
6. Создаваемая на региональном уровне система финансовой
поддержки муниципальных образований в большей степени, чем
раньше, ориентирована на стимулирование саморазвития муниципальных образований за счет повышения роли субсидий, введения
конкурсного механизма их распределения и разделения финансовых ресурсов текущего выравнивания бюджетной обеспеченности
и финансирования долгосрочных инвестиций.
7. Вывод о том, что «муниципальное управление» и «местное
самоуправление» — равнозначные понятия. Местное управление
представляет собой составной элемент общей системы управления
в государстве, для которого законодательно определяются сферы
деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального
управления характерно относительно самостоятельное (с учетом
интересов населения) формирование целей и задач, органов власти
и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.
8. Актуальность научно-методологического осмысления становления современной эффективной государственной системы
обусловлена целым рядом причин:
а) эффективность деятельности государства и благополучие
общества определяются качественным исполнением функций
управления во всех ветвях государственной власти, состоянием го19
сударственного аппарата и в первую очередь кадрового потенциала. А это требует проведения эффективности, основанной на правовой базе кадровой политики, которая позволит формировать
качественно работающий состав профессиональных чиновников;
б) государственная служба представляет сложный комплексный социально-политический и организационно-правовой институт, который характеризуется многообразием элементов, связей,
закономерностей и особенностей;
в) необходимо превратить государственную службу в средство формирования правового государства, обеспечивающее необходимые условия его взаимодействия с обществом и отдельным
гражданином, в конкретном плане определяющего масштаб, пределы и задачи регламентации государственно-служебных отношений,
правового статуса государственного служащего;
г) сложный и комплексный характер государственно-служебных и общественных отношений, возникающих в связи с организацией и функционированием государственных органов власти.
9. В современной России муниципальная служба возникла
и развивалась в общем русле развития всей системы публичной
службы и прежде всего службы государственной. При этом модель
местного самоуправления, которая по мере времени укореняется
в современной жизни, во многих отношениях является собирательной, как и представления о муниципальной службе, которые в той
или иной мере трансформируются по мере развития институтов муниципальной власти.
10. Вывод о том, что пределы полномочий местного самоуправления, в конечном счете, устанавливаются государством, начиная от федеральной власти и кончая органами государственной
власти субъектов Федерации. Поэтому местное самоуправление
в России неразрывно связано с государством, а его границы изменчивы и зависят от конкретных социально-политических и экономических реалий.
11. Определение режима муниципальной службы: режим муниципальной службы — это комплексное нормативно-правовое образование,
включающее в себя на основе норм административного права разноотраслевые и разноуровневые нормативные комплексы и отдельные нормы,
а также правовые режимы общего характера, распространяющие свое
действие за пределами режима муниципальной службы, который наделя20
ет особым статусом муниципальных служащих, обеспечивающих эффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления, законность и правопорядок в муниципальных образованиях.
12. Вывод о том, что кроме регулятивного и охранительного блоков
существуют и такие подфункции полномочий муниципальной власти, как
организация, координация, контроль, носящие обеспечительный (внутренний) характер. К организационной деятельности следует отнести планирование (при разработке и проведении совместных с органами внутренних дел, общественными организациями профилактических мероприятий), а также, например, реализацию полномочий по утверждению
численности и финансированию содержания милиции общественной
безопасности, созданию муниципальных органов по охране общественного порядка.
13. Контрольная подфункция муниципальной власти может заключаться в проверке законности и обоснованности расходования бюджетных средств на мероприятия по обеспечению общественного порядка.
К подфункциям муниципальной власти в сфере обеспечения общественного порядка можно отнести:
а) нормотворчество;
б) участие в реализации мер по охране общественного порядка;
в) профилактику и предупреждение правонарушений;
г) сбор, подготовку, рассмотрение материалов по фактам нарушений общественного порядка, принятие по ним решений и их исполнение.
14. Предложения о дополнениях и изменениях федерального законодательства о государственной и муниципальной службе, позволяющие
гражданским служащим субъектов Российской Федерации замещать
должности муниципальной службы.
15. Предложения о порядке использования гражданских служащих
субъектов Российской Федерации для решения проблем комплексного
функционирования и эффективного развития муниципальных образований.
Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные
в ходе исследования выводы, во-первых, переосмысливают социальноюридическую и конституционную функцию муниципальной службы
в системе местного самоуправления; во-вторых, развивают и дополняют
понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Теория конституционного
права», «Муниципальное право», «Основы муниципальной службы»,
21
«Проблемы теории государства и права», а также спецкурса «Развитие
гражданского общества и местного самоуправления».
Теоретической основой исследования стали труды ученых
в области теории конституционного права, конституционного законодательства, теории и истории права и государства, истории становления и развития социального государства, государственной
гражданской службы, местного самоуправления и институтов гражданского общества. В работе также широко использовалась литература по социологии, экономике, философии, психологии и др. Предложения автора о дополнениях и изменениях федерального законодательства о государственной и муниципальной службе, позволяющие гражданским служащим субъектов Российской Федерации замещать должности муниципальной службы; а также предложения
автора о порядке использования гражданских служащих субъектов
Российской Федерации для решения проблем комплексного функционирования и эффективного развития муниципальных образований могут создать определенную теоретико-правовую базу как для
дальнейших научных исследований в этом направлении, так и для
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Практическое значение исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по развитию конституционно-правовой и социально-юридической функции муниципальной службы
в системе местного самоуправления могут способствовать повышению эффективности конституционно-правового механизма разделения властей, системы местного самоуправления, а также повышению эффективности института муниципальной службы в демократическом правовом социальном государстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
I. Законы, нормативные правовые акты, документы
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря 1993 г.
2. Билль о правах 1689 года // Международные акты о правах человека.
Сборник документов. М.: Норма, 2002;
3. Декларация прав человека и гражданина 1789 года // Международные
акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002;
4. Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989;
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989;
6. Международный пакт о гражданских и политических правах // Права
человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989;
7. Основные принципы независимости судебных органов, одобренные
резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г.
и от 13 декабря 1985 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М.: Норма, 2002;
8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября
1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865;
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ
РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
10. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.
2954.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ
РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ
РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1).
Ст. 3.
14. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.
Ст. 4466.
15. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
16. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых
споров» // Российская газета. 1995. 5 декабря.
279
17. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ
РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
18. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
19. Федеральный закон «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997.
№ 41. Ст. 4673.
20. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст.
1695.
21. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
22. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
СЗ РФ.1995. № 35. Ст. 3506.
23. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
24. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
25. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст.
1152.
26. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996.
№ 25. Ст. 2954.
27. Уголовный процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 года
№ 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.
28. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации // СЗ
РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
29. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
30. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // СЗ
РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
31. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
32. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ
РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
33. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
№ 30. Ст. 3030.
34. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
35. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.
3215.
280
36. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.
37. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 7 марта.
38. Федеральный закон от 31 июля 2005 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
39. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //
СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431;
40. Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562;
41. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»
// СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720;
42. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ «Об ипотечных
ценных бумагах» // СЗ РФ. 2003. № 46 (часть 2). Ст. 4448;
43. Указ Президента РФ от 17 ноября 1993 г. № 1924 «О деятельности
иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на
территории Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4525;
44. Указ Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1998. № 32. Ст. 2528;
45. Указ Президента от 10 июня 1994 года № 1200 «О некоторых мерах
по обеспечению государственного управления экономикой» // СЗ РФ. 1994.
№ 7. Ст. 700.
46. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года
№ 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы»// СЗ
РФ. 2003. № 30. Ст. 3044.
47. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
48. Указ Президента РФ «О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе//СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.
49. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года
в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года
«О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости ВС СССР. 1968. № 7. Ст.144; 1980, № 11. Ст. 192.
50. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов
структурных подразделений, федеральных органов исполнительной власти.
Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г.//САПП РФ. 1993.
№ 32. Ст. 3010.
281
51. Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной службы Новгородской области. Утв. Постановлением Главы администрации и Думы Новгородской области от 13 мая 1996 года № 182/347.
52. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск
1. М., 1996.
II. Книги
53. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону
«О лицензировании отдельных видов деятельности» — М: Статут, 2000.
54. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс
лекций — М.: Юристъ, 1997.
55. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова.
М., 1999-2000.
56. Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. — М.: Юристъ, 1999.
57. Аксаков К.С. Полн. собр. соч. Т. 1.
58. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. — М: Юридическая литература, 1989.
59. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации. М.,1996.
60. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации: Учебник. — М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1997.
61. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. — М.: ТЕИС, 1994.
62. Андреевский И.Е. Полицейское право. — Изд. 2-е, Т. 2, ч. 2. —
СПб.: Типография А.Е. Ландау, 1873.
63. Анисимов А. Экономика переходного периода — М.: БЕК, 1995.
64. Анисимов А.А. Государственное управление в странах капитала. М,
1970.
65. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
66. Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России.
М., 1996.
67. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 1999.
68. Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч. II. Екатеринбург,
1996.
69. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. —
М: Норма, 2013.
70. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М:
БЕК, 1996.
71. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное
право. Краткий учебный курс. М., 2014.
282
72. Бахрах Д.П. Административное право России. Учебник для ВУЗов.
М., 2002.
73. Бахрах Д.П., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
74. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.
75. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.
76. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: М.,
2005.
77. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.
78. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование груда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.
79. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления.
М., 1970.
80. Данилова Н.А. Криминалистический анализ предпринимательской
деятельности: методические рекомендации — СПб.: Юридический институт
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.
81. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право. М., 2005.
82. Дякин В.С. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 годах / Под ред. Р.Ш. Ганелина — Л.: Наука, 1978.
83. Евсеева И.Н., Долгопятова Т.Г. и др. Частный бизнес: становление
и развитие в регионах России — М.: ИСАРП, 1998.
84. Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914.
85. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.
86. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка — М: Юридическая литература, 1965.
87. Жаворонков Н.М. Осуществление разрешительной системы органами милиции. — М.: Юридическая литература, 1968.
88. Жданов А. Правовое положение персонала буржуазных государственных учреждений. М., 1966.
89. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское
право. Право внутреннего управления) — Казань: Типография Императорского Университета, 1904.
90. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Учебное пособие. Ростовна-Дону, 2006.
91. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 1999.
92. Ионова Ж.А. Государственная регистрация и лицензирование предпринимательства: сходство и различие // Тезисы докладов на теоретической
конференции аспирантов и соискателей Института государства и права Российской Академии наук / Отв. ред. Славин М.М. — М: Институт государства
и права РАН, 1996.
283
93. История России (Россия в мировой цивилизации): Учебное пособие
для вузов / Сост. и отв. редактор А.А. Радугин — М.: Центр, 1998.
94. Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление. М., 1980.
95. Климкин Н.С. Контракт как разновидность административного договора и его применение при поступлении на государственную службу Российской Федерации. Саратов, 2004.
96. Ключевский В. О. Соч. в 8 т. М., 1959. Т. 5.
97. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2000.
98. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. — 3-е
изд., перераб и доп. — М.: Юрайт, 1997.
99. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Скуратова Ю.И. и Лебедева В.М. — М.: Норма, 1996.
100. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Отв.
ред. Радченко В.П.; науч. ред. Михлин А.С. — М.: Спарк, 2000.
101. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской
службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2005.
102. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной
службе зарубежных государств». М., 1998.
103. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / отв. ред Ю.А. Дмитриев. М.: Юстицинформ, 2007.
104. Конституция Российской Федерации: Научно — практический комментарий / Под ред. акад. Топорнина Б.Н. — М.: Юристъ, 1997.
105. Коренев А.П. Административное право России: Учебник в 3-х частях. — Часть 1 — М.: МЮИ МВД России, 1996.
106. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: Норма и патология. — М.:
Юридическая литература, 1982.
107. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.,1993.
108. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб, 1903.
109. Лассаль Ф. Сущность Конституции. СПб, 1913.
110. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления
в СССР. М: «Наука», 1970.
111. Лицензирование видов деятельности в России. Серия Бизнес — Тезаурус — Аналитические справочники для российского бизнеса — М.,
ИСАРП, 1998.
112. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления. М., 2002.
113. Малый бизнес в России: Аналитический справочник для российского бизнеса. — М.: НОНСЭКО, 1998.
114. Мартынов С. Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991.
115. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник — М.: Юридическая литература, 1996.
284
116. Материалы к пересмотру Положения о Государственном промысловом налоге. — СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904.
117. Материалы к пересмотру Положения о Государственном промысловом налоге. — СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904.
118. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995.
119. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.
120. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.
121. Михеев В. Социально-психологические аспекты управления. Стиль
и метод работы руководителя. М., 1975.
122. Муниципальное право и принципы его реализации в Российской
Федерации. Ростов, 1996.
123. Муниципальное право. М., 1998.
124. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной
службы в США. М.: Юридическая литература, 1974.
125. Новоселова Н. Подбор кадров для государственных органов. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции «Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы». Екатеринбург, 1999.
126. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки
государственных служащих. М., 1999.
127. Оболонский А.В. Государственная служба. М.,1999.
128. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации:
Учебное пособие. М., 1996.
129. Овсянко Д.М. Административное право. М.,1995.
130. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1987.
131. Орлов А.С, Георгиев В.А. , Георгиева Н. Г. , Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник. — М: Проспект,
1998.
132. Основы государства и права в вопросах и ответах / Коллектив авторов под рук. Визнера С.В. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.
133. Основы государства и права: Учебное пособие / Под общей ред.
Комарова С.А. — М.: Русское слово, Манускрипт, 1997.
134. Пахомов И.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964.
135. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник
для вузов / Под ред. Морозовой Т.Г. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
136. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1. М., 1996.
137. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., 1970.
138. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1998.
139. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. —
М.: Норма, 1999.
285
140. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. М., 1999.
141. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26 сентября 1997
года. Мети, Франция. Екатеринбург, 1998.
142. Предпринимательство и предприниматели России от истоков до начала XX в. / Ред. коллегия: Бобыкин В.П., Журавлев В.В., Петров Ю.А., Сорокин А.К. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.
143. Проблемы экономических и юридических наук. Калининград, 2000.
144. Промысловый налог. Обложение патентным сбором. — Изд. 2-е,
дополненное и переработанное — М.: НКФ СССР, Финансовое издательство,
1926.
145. Работа с кадрами исполнительных органов государственной власти
Свердловской области. Записка о составе и сменяемости кадров исполнительных органов государственной власти Свердловской области за 1997 по состоянию на 1 января 1998 года, Екатеринбург, 1998.
146. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование
и управление. М., 2002.
147. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.
148. Сборник нормативных актов «Государственная служба в Российской Федерации». Воронеж: ВГУ, 1995.
149. Сиренко В.Ф. Интересы в системе институтов советского государственного управления. Киев, 1982.
150. Советское административное право / Под ред. Манохина В.М. —
М.: Юридическая литература, 1977.
151. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.
152. Сухарев М.Ю. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Правовое регулирование труда государственных служащих в России
и Франции. Материалы Международных семинаров. Екатеринбург, 1998.
153. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Марченко
М.Н. — М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.
154. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. — М.: Норма, 1997.
155. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.
156. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса — М.:
Юринформ-центр, 1998.
157. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.
158. Трудовое право: Учебн. пособие / Под ред. О.В, Смирнова. М.,
1996.
159. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник/ Под
общей ред. Проф. Гаухмана Л.Д., проф. Колодкина Л.М. и проф. Максимова
С.В. — М.: Юриспруденция, 1999.
160. Французская республика. Конституция и законодательные акты.
М., 1989.
286
161. Хромов П.А. Экономическое развитие России. Очерки экономической России с древнейших времен до Великой Октябрьской революции — М.:
Наука, 1967.
162. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894
163. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения чиновника и гражданина? Административные процедуры па примере законодательства Швейцарии. М., 2000.
164. Шванебах П.X. Наше податное дело. — СПб.: Типография
М.М. Стасюлевича, 1903.
165. Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России — Л.: Лениздат,
1973.
166. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт. М., 1988.
167. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. с. 10-11.
168. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Уч. пос. для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
169. Яковлев А. Ф. Экономические кризисы в России. — М., 1955.
III. Статьи
170. Thomas Ellwein. Das Dillema.der Verwaltung. Verwaltungstruktur und
Verwaltungre-formen in Deutschland. Mennheim; Leipzig; Wien; Zurich: BI- Tacshenbuchverl, 1994.
171. Адушкин Ю.С. Проблемы реформирования законодательства
о дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное право. М., 2002. С. 392 — 399.
172. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1 (252). С. 26 — 36.
173. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1995. № 12.
174. Бахрах Д.Н., Новоселова Н. Подарок или взятка (коллизия российских законов). Социально-правовой альманах «Организованная преступность и коррупция.
Исследования, обзоры, информация». Вашингтон, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Иркутск, Владивосток. 2000, № 1.
175. Бахрах Д.Н., Осинцев Д.В. Правовой режим разрешительной системы // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов — Вып. 2: Конституция Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства / Издательство Воронежского университета. — Воронеж, 1995.
176. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы
в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 29.
177. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10.
178. Бовыкин В.И. Динамика промышленного производства в России
(1896 — 1910) // История СССР. — 1983. — № 3.
287
179. Бондаренко М.В. Некоторые проблемы соотношения законодательства о государственной и муниципальной службе // Российский юридический
журнал. 2005. № 5. С. 27 — 30.
180. Буравлев Ю.М. Актуальные задачи совершенствования системы
государственной службы в современной России // Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 3. Том 1. — М. : Издательская группа
«Юрист», 2003. С. 317 — 326.
181. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственой
службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 33 — 35.
182. Бусыгин Г.П. Коррупция, власть и нравственность. Материалы
к российско-французскому семинару «Новые методы управления персоналом
в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта». Челябинск. 1998.
183. Волчинская Е.К. Замечания к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Юридический мир. — 1998. — № 7.
184. Воронов А.Ф., Трофименко И.Н. Некоторые проблемы лицензирования // Юридический мир. — 1998. — № 5.
185. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон об основах государственной службы Российской Федерации//Российский юридический журнал. 1996.
№ 1.
186. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной
службы в странах Балтии // Журнал российского права. 2000. № 4.
187. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество:
Правовые проблемы взаимодействия: Практика России // Государство и право.
2004. № 1. С. 24 — 36.
188. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы
// Журнал российского права. 1998. № 7.
189. Громова О.Н. Приоритеты правовой политики современной России
(окончание), раздел «Разграничение предметов ведения и полномочий — важнейший принцип федеративного устройства России» // Правоведение. —
1998. — № 1.
190. Докучаева И.М. Альтернативная гражданская служба как вид государственной службы / // Государство и право. Выпуск 3. Калининград: Изд-во
Калининградского государственного университета, 2004. С. 11-22.
191. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы
государственной службы России. О Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» //Трудовое право. 2004. № 2 (48).
С. 55 –59.
192. Дригола Э.В. Законодательное обеспечение нового этапа реформирования государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
// Правовые реформы в России. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004.
С. 129 — 133.Догадайло Ю. Р., Мархгейм М. В. Правовое регулирование трудовых отношений на государственной службе // Северо-Кавказский юридический вестник. 2005. № 1. С. 90 — 102.
288
193. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в современном
административном праве // Тезисы докладов ВИЮН. 1946.
194. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности: к постановке проблемы // Право и политика. 2006. № 5. С. 62 — 71.
195. Жалинский А. Уголовная ответственность в сфере лицензирования
// Закон. — 2000. — № 1.
196. Зенков В.М., Чеснокова М.Д. Учиться делать качественные законы
// Журнал российского права. 1998. № 8.
197. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Гос. и право. 1995. № 1.
198. Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. — 2000. — № 2.
199. Зубкова М.Н. Правовой режим общеизвестных товарных знаков //
Актуальные проблемы правоведения. 2004. № 1. С. 111 — 113.
200. Казарина А.X. Правовое регулирование лицензирования как специфической формы государственного контроля в экономике // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью — М.: Институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 1996, № 152.
201. Камынин И. Должностное положение лиц, представляющих интересы государства в акционерных обществах//Российская юстиция. 2001. № 1.
202. Климкина, Е.В. Дисциплинарная ответственность гражданского
государственного служащего по Федеральному закону «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // Административное и административно-процессуальное право. Часть 2. М., 2005. С. 272 — 277.
203. Князев А.Г. Платные юридические услуги // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 1998. — № 10.
204. Князев С.Д. Административное право. Учебное пособие. Владивосток, 1997.
205. Князев С.Д. Правовой режим выдвижения кандидатов по законодательству Российской Федерации // Правоведение. 2000. № 6 (233). С. 55 — 69.
206. Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным. округам: Состояние и перспективы совершенствования //
Журнал российского права. 2006. № 4. С. 71 — 80.
207. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего
и СМИ // Российская юстиция. 1997. № 1.
208. Кокин И. Изменения в законодательство внесены — что изменится
в жизни? // Муниципальное право. 2004. № 4 (28). С. 10 — 24.
209. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 10.
210. Коренев А.П. О соотношении институтов административного права
с его отраслью. Институты административного права (третьи «Лазаревские
чтения») // Государство и право. 1999. № 10.
289
211. Кох И.А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы
государственного и муниципального управления. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы и доклады Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь. 1998.
212. Краснов В.И. О разрешительных нормах и разрешительной системе
по российскому праву // Юридические записки. Вып. № 4: Право и рынок / Издательство Воронежского Государственного университета — Воронеж, 1996.
213. Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал Российского права. — 1999. — № 1.
214. Куплевский Н. О. Проект Устава о служебных повинностях // Журнал Министерства юстиции. № 9. Ноябрь, № 10. Декабрь. С.П.Б., Типография
Правительствующего Сената, 1898. № 10. С. 1 — 27.
215. Куракин А.В. Реформа государственной службы и борьба с коррупцией
Проблемы и перспективы //Следователь. 2004. № 5 (73). С. 46 — 49.
216. Куракин А. В., Арутюнов К. Г. Аттестация государственных служащих: Понятие и сущность // Право и государство. 2005. № 3. С. 144-146.
217. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М., 1997.
218. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих
// Законность. 2000. №10.
219. Лопатин В.Н. Причины проблем нашего законодательства кроются
в самом процессе законотворчества // Юридический мир. — 1998. — № 7.
220. Лукьянова Ж.А. Понятие и особенности правового режима личных
неотчуждаемых нематериальных благ // Современные проблемы понимания
государства и права. Ставрополь, 2004. С. 96 — 98.
221. Манохин В.М., Адушкин Ю. С. О реформировании государственно-служебного законодательства //Административное и административнопроцессуальное право. М., 2004. С. 67 — 74.
222. Матузов Н.И. , Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории
и практики // Правоведение. — 1996 — № 1.
223. Меркулов Е.С. Правовой режим формирования органов государственной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации
// Академический юридический журнал. 2006. № 1. С. 8 — 15.
224. Милыпин Ю.Н. Круглый стол: Приоритеты правовой политики современной России (окончание), раздел «Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан» // Правоведение. — 1998. — № 1.
225. Митин А.Н. Система государственной службы. Проблемы реформирования и развития // Российский юридический журнал. 2005. № 5. С. 7 —
9.
226. Михнева С.В. Правовые основы деятельности муниципальных
служащих в Российской Федерации // Международные юридические чтения.
Часть 1. Омск, 2005. С. 170 — 173.
227. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования действия
лицензии // Российская юстиция. — 1999. — № 6.
228. Мордовин Т. П. Вопросы правового регулирования рабочего вре290
мени и времени отдыха работников автомобильного транспорта. К разработке
проекта Положения о рабочем времени и времени отдыха. //Сборник аспирантских работ. Выпуск 4. Свердловск, 1964. С. 95 — 100.
229. Морозова М.А. Лицензирование деятельности по воспроизведению
и распространению аудиовизуальных произведений // Законодательство. —
1999. — № 8.
230. Невинский В.В., Кандрина Н.А.Принципы управления государственной службой. Административно-правовой аспект // Современные проблемы
юридической науки. Вып. 3. Новосибирск, 2003. С. 76 — 78.
231. Никифорова Н. Лицензирование юридических услуг в России //
Российская юстиция. — 1997. — № 8.
232. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.
233. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6.
234. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право и административный процесс. М.,
2004. С. 128 — 141 .
235. Овсянко Д.М. О современном содержании государственно-служебных отношений // Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005. С. 20-23.
236. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
237. Одиноченко С.В. Реформирование государственной службы —
важнейшее направление административной реформы в Российской Федерации
// Проблемы современного российского и международного права. М.: Изд-во
Калининградского государственного университета, 2005. С. 176-182.
238. Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве // Закон. — 2000. — № 1.
239. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. — 1994. — № 7.
240. Осиночкина Е.В. Исторические условия формирования и становления муниципальной службы в России // Вестник Оренбургского государственного университета. Часть 2. Криминалистика, международное право, теория
государства и права, конституционное право, гражданское право, информационное право. 2005. № 3. С. 221 — 229.
241. Отнюкова Г. Лицензирование транспортной деятельности // Закон. — 1994. — № 6.
242. Паламарчук А., Бут Н. Надзор за исполнением законодательства
о лицензировании // Законность. — 2000 — № 6.
243. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об
основах государственной службы Российской Федерации» // Гос. и право.
1998. № 2.
244. Петелина И.В. Круглый стол: приоритеты правовой политики в современной России (окончание), раздел «Оптимизация соотношения федераль291
ного и регионального законодательства — необходимое условие совершенствования российской правовой системы» // Правоведение. — 1998. — № 1.
245. Петров С.М. Административно-правовые режимы // Административное право / под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. Гл. 22. М., 1999 — 2000.
246. Пищулин Н.П. О концепции современной государственной службы //
«Черные дыры» в Российском законодательстве. 2004. № 3. С. 457 — 460.
247. Порошин С.А. Социальная. защита государственных служащих: исторический опыт и современность. Государственная и муниципальная служба:
проблемы становления и развития. Тезисы и доклады Уральской региональной
научно-практической конференции. Пермь, 1998.
248. Птицына Т.О. Бендер применяет... тогу правозащитника // Юридический вестник. — 1999. — № 11 (217).
249. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение
квалификационного разряда//Российская юстиция. 2001. № 2.
250. Розанов И.С. Административно — правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство
и право. — 1996. — № 9.
251. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной
службы // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. С. 158 — 165.
252. Скачкова Е.С. Правовое регулирование труда государственных
служащих // Юридический мир. 1998. Январь.
253. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: Проблемные
вопросы теории и практики // Право и образование. 2005. № 1. С. 169 — 175.
254. Соловьев С.Г. Муниципальная должность. Проблемные вопросы
теории и практики //Современное право. 2004. № 2. С. 30 — 33.
255. Сорокина Ю.В. Лицензирование торговли и промышленности в пореформенной России (вторая половина XIX века) // Юридические записки.
Вып. 4: Право и рынок (сб.) / Издательство Воронежского Университета. —
Воронеж, 1996 г.
256. Старилов Ю. Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы // Правоведение. 1997. № 1. С. 17 — 33.
257. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации:
направления реформирования и концепция программы специального учебного
курса//Государство и право. 1995. № 1.
258. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 11-25.
259. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи // Российский юридический
журнал. 1996. № 4.
260. Сурма О.Г. Государственная служба в Российской Федерации и вопросы защиты государственной тайны //Актуальные проблемы юридической
науки и их отражение в учебном процессе. М., 2003. С. 165 — 167.
261. Стремидловский С. Карьера начинается с Кремля // Российская газета. 1995. 20 февраля.
292
262. Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих. Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // Юридический мир. 2006. № 8. С. 20 — 29.
263. Сухарев М.Ю. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Правовое регулирование труда государственных служащих в России
и Франции. Материалы Международных семинаров. Екатеринбург. 1998.
264. Терещенко Л.К. Вопросы лицензирования в законодательной и судебно-арбитражной практике // Юридический мир. — 1998 — № 7.
265. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права
и процесса // Государство и право. — 1998. — № 1.
266. Толстошеий К.Б. Объективные предпосылки государственного регулирования предпринимательства // Предпринимательство в условиях развития рыночных отношений — М.: Издательство РАГС, 1997.
267. Устинова Т. Ответственность за незаконную предпринимательскую
и банковскую деятельность // Законность. — 1999. — № 7.
268. Фабричный С.Ю. Цель, задачи и функции муниципальной службы
// Lex Russica. 2005. № 2. С. 256 — 273.
269. Чиканова Л.А. Заключение трудового договора // Право и экономика . 1999. № 1. С. 51 — 55.
270. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на
государственной гражданской службе. Вопросы теории и практики // Журнал
российского права. 2005. № 4. С. 61-73.
271. Шайхатдинов В.Ш. Новые федеральные законы о государственной
службе: Проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2005. № 5.
С. 10 — 16.
272. Яковлев Р.А. В какой форме целесообразно оплачивать нерабочие
праздничные дни // Трудовое право. 2005. № 4. С. 4 — 11.
IV. Диссертации, авторефераты
273. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 1997.
274. Булашов С.Н. (Сергей Николаевич). Конституционно-правовой режим государственной границы. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
1998.
275. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Автореф. ... канд. юрид. наук.
Санкт-Петербург, 2000.
276. Гильмутдинов В.Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации.
Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.
277. Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико-прикладной аспект). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002.
278. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Автореф. дисс.
… докт. юрид. наук. М., 2007
293
279. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт.
юрид. наук. М., 2002.
280. Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации
государственных служащих. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
281. Нельговский И.Е. Режим естественных монополий в Российской
Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2004.
282. Панова И.В. Продвижение по службе. Автореф. дисс. ... канд.
юрид. наук. Саратов, 1993.
283. Родионов О.С. Механизм установления правовых правовых режимов российским законодательством. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
284. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX — начала XX вв. о гражданской государственной службе. Дисс. ...
канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
285. Сошников Р.А. Правовой режим внешнеторговой деятельности:
Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 1997.
286. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Автореферат дисс. … докт. юрид. наук. М.,
2005.
287. Шамсумов Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.