И.А. ДВОЙМЕННЫЙ ИНОСТРАНЦЫ И РОССИЙСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

И.А. ДВОЙМЕННЫЙ
ИНОСТРАНЦЫ И РОССИЙСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
ДВОЙМЕННЫЙ Игорь Алексеевич — кандидат юридических наук, ведущий научный
сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ (Воронеж).
В Россию приезжают не только законопослушные иностранцы. Преступный элемент,
используя либеральные условия въезда и передвижения по территории России, устремился в
страну, в частности в Центрально-черноземный район (ЦЧР), что не могло не сказаться на
криминогенной обстановке.
Сегодня в ЦЧР приезжают бизнесмены и рабочие, менеджеры и журналисты, ученые и
студенты, специалисты из многих стран. Некоторые из них постоянно проживают в областях ЦЧР.
Так или иначе, гости соприкасаются с реалиями российской преступности, нередко становятся ее
акторами.
В процессе изучения проблем, связанных с этим, последовательно применялись различные
классифицирующие характеристики в целях получения криминологической картины. В данном
случае равную значимость представляют как сведения о преступности иностранных граждан —
субъектов преступления, так и о преступном посягательстве в отношении иностранцев.
Оценка состояния преступности среди иностранных граждан. Результаты
исследования показали, что за 1992—1994 гг. в регионе наметилась тенденция общего роста числа
иностранцев, подозреваемых в совершении преступлений, которая связана, во-первых, с ростом
«нелегально» въехавших в страну иностранцев, а во-вторых, с увеличением преступлений,
совершенных гражданами, «ищущими убежища». В целом по региону в 1994 г. иностранными
гражданами совершено 0,5% преступлений от числа всех зарегистрированных: от 0,4% в
Тамбовской до 2.7% в Белгородской области.
Вместе с тем в 1994 г., по сравнению с 1993 г., в Белгородской области совершено больше
преступлений иностранными гражданами на 35,6%, а преступлений в отношении иностранных
граждан — на 66,1%; в Воронежской области — на 13,2% и 28,5% соответственно; в Курской
области — на 17,6% и 34,8%; в Липецкой — на 5% и 31.3%: в Тамбовской — на 37,5% и 26%.
Результаты исследований показывают, что темпы прироста преступных посягательств в
отношении иностранных граждан в 1,5—2 раза выше, чем криминальная активность в их
собственной среде. Более высокие приросты преступлений, совершенных иностранными
гражданами, регистрируются в Курской. Липецкой и Тамбовской областях, что отражает общие
тенденции криминогенной обстановки, складывающейся в них.
Исследование показало, что в структуре преступности в отношении иностранцев довольно
высок удельный вес тяжких преступлений (ст. 7 УК РСФСР), который по региону составил 54.1%,
а среди совершенных иностранцами — 29,3%.
Одной из основных причин увеличения числа тяжких преступлений является интенсивный
легальный и нелегальный приток из-за рубежа. Иммиграция с пересечением государственной
границы — в большинстве случаев акт отчаяния, а не добровольный шаг. Анализ статистики и
положения дел в этой области показывает, что регионы России, в том числе ЦЧР, сталкиваются с
большим количеством иммигрантов. Поэтому в настоящее время должен быть поставлен вопрос о
выработке целостной концепции контроля за движением мигрантов. При том потоке, который
сегодня происходит, правоохранительные органы не способны решать правовые проблемы
иммиграции граждан из бывших республик СССР.
В условиях непрекращающихся межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве прослеживается устойчивая тенденция к росту нелегальной иммиграции в областях
ЦЧР. Это можно объяснить «прозрачностью» границ и тем, что правовой статус рассматриваемой
категории лиц в Российской Федерации определен сравнительно недавно. Кроме того, нельзя не
учитывать и того обстоятельства, что районы вооруженных конфликтов за рубежом являются
своего рода «поставщиками» оружия, что на руку криминальным элементам.
98
Исследования структуры преступности в отношении иностранцев показали, что доминируют преступления против собственности, имеющие тенденцию к интенсивному росту, они
ежегодно возрастают на 50—70%. Наиболее распространенные предметы посягательств —
денежные средства и валюта (21,5%), носильные вещи (19,6%), радиотовары и аппаратура (9,6%).
Чаще всего имущественные преступления совершаются в местах проживания иностранцев.
Необходимо отметить, что структура преступности среди них по характеру аналогична деяниям,
проявляющимся в отношении иностранцев. Здесь также основную долю составляют преступные
посягательства на собственность — более половины всех преступлений. Вместе с тем по многим
показателям наметилось снижение числа правонарушений.
Основные причины посягательств на имущество иностранных граждан: доступность
объектов преступного посягательства; неразборчивость в связях и знакомствах: необеспеченность
пропускного режима в местах проживания и др.
Важной формой общепрофилактической деятельности могли бы стать непосредственные
встречи сотрудников органов внутренних дел с иностранцами в местах их постоянного
проживания. В ходе таких встреч уместно разъяснять вопросы улучшения обеспечения
сохранности имущества, а также получать информацию об условиях их проживания. Подобные
сведения могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел. Такая форма
предупредительной деятельности приемлема там. где находятся значительные контингенты
иностранных граждан, обучающихся в вузах или работающих в соответствии с
межправительственными соглашениями. Важные профилактические задачи органов внутренних
дел могут решаться в процессе проведения рейдов по соблюдению правил пропускного режима в
гостиницах, общежитиях, обслуживающих иностранцев. Выявленные нарушения помогут
установить причины и условия, способствующие совершению преступлений.
Для преступности, совершаемой иностранными гражданами, характерно объединение в
группы, состоящие из лиц одной национальности. Между членами этих формирований
существуют тесные связи земляческого характера, обусловленные общим языком, культурой,
религией, а также общей целью. Статистика фиксирует все большую консолидацию преступников.
Данный фактор — основа появления и распространения групповой преступности с участием
иностранных граждан, характеризующейся повышенной социальной опасностью для общества.
Так, если в 1992 г. удельный вес преступлений, совершенных группой лиц с участием
иностранных граждан, по ЦЧР составил 2,5%, то в 1994 г. — уже 10.4%; 69% преступлений
совершено с участием иностранных граждан стран СНГ.
К сожалению, существующая система учета органов внутренних дел не позволяет сделать
какие-либо статистические оценки активности преступных организаций иностранцев, а
имеющиеся данные не могут дать полной картины, т.к. часть преступлений не раскрыта, и
национальная принадлежность преступников неизвестна.
Немаловажным классификационным признаком в структуре преступности, связанной с
иностранными гражданами, является гражданство. Опираясь на статистические данные, нельзя не
выделить проблему борьбы с преступностью, связанную с гражданами Вьетнама, Афганистана. В
результате изменения государственной политики граждане этих государств остались без работы.
Часть пригласивших их госпредприятий значительно снизила объемы производства, перестала
нуждаться в их услугах. Как правило, они проживают на территории ЦЧР без прописки.
Отсутствие средств к существованию толкает на противоправные действия.
Анализ полученных в ходе исследования данных свидетельствует, что наиболее криминогенным слоем лиц из числа иностранных граждан, совершивших преступления, являются
граждане, прибывшие по частным делам. При росте количества таких прибывших в регион на
30,3% удельный вес совершенных ими преступлений в 1994 г., по сравнению с 1993 г., составил
93,4% от числа всех совершенных иностранцами. Вместе с тем сегодня он снизился на 5,4%.
Несмотря на то, что прибывшие по частным делам составляют не самую многочисленную
категорию, удельный вес совершенных ими преступлений превалирует над удельным весом в
остальных группах. Это обстоятельство не всегда учитывается сотрудниками органов внутренних
дел в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Исследование показало, что прибывшие в
регион по частным делам являются чаще всего не только субъектами, но и объектами
преступлений, которые составляют более половины от числа всех потерпевших иностранных
граждан.
Определенный интерес вызывает возрастная структура совершивших преступления,
99
которая представлена пропорционально лицами в возрасте 14—29 лет — 44,4%, в возрасте 30—49
лет — 49,6%. Анализ данных об иностранцах, совершивших преступления, позволяет сделать
вывод о том, что по своему социальному положению криминогенную группу представляют
довольно разнообразные слои. Наибольший удельный вес из числа совершивших преступления
представляют собой лица, не имеющие на родине определенных занятий (36,1%), далее: 27,7% —
наемные рабочие, 20% —учащиеся, 16% — студенты.
В условиях развития международных связей особую актуальность приобретает деятельность органов внутренних дел по борьбе с нарушениями иностранными гражданами правил
пребывания на территории Российской Федерации.
Исследование показало, что почти 10% нарушений установленного порядка пребывания
происходит с целью совершения незаконных коммерческих сделок, валютных операций и др.
Зачастую противоправными поступками характеризуется и поведение иностранцев, уклонившихся
от выезда в установленные сроки. Поэтому своевременное пресечение допущенных нарушений
правил пребывания и привлечение к ответственности способствует снижению уровня иных
правонарушений.
Опрос сотрудников ОВД (февраль 1996 г., Воронеж — 250 человек. Белгород — 100 человек) показал, что 28% из них считают основной причиной совершения большинства таких
нарушений незнание иностранцами российских законов и нежелание их выполнять. Поэтому в
настоящее время полностью исключить факты несоблюдения иностранными гражданами
установленных правил пребывания на территории ЦЧР нельзя, следовательно, речь может идти
лишь о сдерживании таких правонарушений.
Анализ литературы, освещающей зарубежную практику, показывает, что отсутствуют
научно обоснованные методики определения данного уровня правонарушений, но многие
специалисты считают, что приоритетом в решении этого вопроса должны обладать представительные органы, которые способны оценить ситуацию даже при отсутствии соответствующей методической базы, основываясь на реакции населения. Ведущее место в борьбе с
нарушениями правил пребывания иностранных граждан принадлежит паспортно-визовой службе.
В этой связи следует обратить особое внимание на нормативное обеспечение службы по
управлению деятельностью всех отраслевых подразделений, осуществляющих контроль за
пребыванием иностранных граждан на территории России. Успешная профилактическая
деятельность в сфере соблюдения правил их пребывания основывается на согласовании действий
различных субъектов, ее осуществляющих. Особая роль должна отводиться межведомственной
координации. Данная форма может оказать большое влияние на сокращение числа
противоправных проявлений со стороны иностранцев. Однако она не получила еще должного
распространения.
Следует также принимать во внимание статус иностранца в России. Без учета исторических, культурных особенностей, политической, экономической системы государств, из
которых они прибыли, взаимоотношений государств предупредительные меры могут быть
недостаточно эффективными.
Опрос иностранных граждан, обучающихся в Воронеже (март 1996 г., N = 220), показал,
что многие из них имеют искаженное представление, а подчас и отрицательное отношение к
нашему обществу.
Вместе с тем, результаты исследования показывают, что иностранные студенты сегодня
переосмысливают происходящее в нашей стране. У 44,5% опрошенных представление о правопорядке в
России полностью не совпадает, у 41,7% частично совпадает с тем, что было до приезда. Про причине
царящего в стране беспредела 57,8% респондентов беспокоит отсутствие гарантированной охраны со
стороны правоохранительных органов, а 18,8% испытывают тревогу от возможности стать жертвой
преступления. Чувство страха и тревоги за свою безопасность у студентов сложилось под воздействием
того, что 69,7% от числа опрошенных сами подвергались преступному посягательству. Причем 49,6%
подвергались ему более двух раз. 46,8% респондентов в этой связи никуда не обращались по причинам:
нежелания вступать в контакт с милицией из-за неверия в ее возможности — 22,9%; полагая, что обращение
может привести к еще большим неприятностям, а также из-за нежелания быть втянутым в следствие и
судебный процесс — 7%.
Характерно, что, по мнению экспертов (120 человек) из числа сотрудников УР, среди
причин необращения иностранцев в органы внутренних дел выделяются: кратковременность
нахождения —37%; отсутствие желания вступать в контакт с милицией из-за неверия в ее
возможности — 35%; страх перед разоблачением из-за причастности к содеянному или других
противозаконных действий — 33%; нежелание огласки — 25%.
100
Оценивая в общем отрицательно деятельность органов внутренних дел, 34,4% из числа
опрошенных студентов считают, что непосредственным условием совершения преступлений в
отношении иностранных граждан является недостаточная профилактическая работа со стороны
милиции, а также безнаказанность лиц, совершивших в отношении иностранцев противоправные
действия — 31,2%. Студенчество недовольно социальной политикой в связи с постоянным
ухудшением своего материального положения. 55,5% респондентов считают, что именно
неудовлетворительные условия в большей степени побуждают к совершению преступлений. Лишь
35,8% не испытывают недостатка в денежных средствах. А те, кто имеют возможность заработать
деньги в свободное от учебы время, предпочитают торговлю или иной бизнес. 21% опрошенных
студентов имеет семьи, и не случайно 83% из них озабочены вопросом, как заработать на их
содержание. Из-за недостаточной информированности об отношении правоохранительных
органов к иностранным студентам у 34,9% респондентов сложилось мнение, что у работников
этих органов к ним плохое отношение. Лишь 13,8% студентов уверены в обратном. Исследование
показало, что иностранцы не имеют достаточных сведений о состоянии преступности среди них, в
связи с чем 23,9% высказали пожелания об улучшении подачи такой информации, а также
принятых мерах в отношении правонарушителей.
Необходимо отметить, что на фоне негативного отношения, по мнению студентов, к ним
правоохранительных органов, около 40% полагают, что со стороны населения отношение к ним
хорошее. 47% отметили его как неопределенное. 60,6% студентов имеют среди местных граждан
знакомых, с которыми поддерживают приятельские контакты
В связи с распадом СССР, выходом из него бывших союзных республик и обретением ими
суверенитета появилась новая категория иностранных граждан — из стран СНГ, которая имеет
прочные родственные, деловые и иные связи в России, а «прозрачность» границы позволяет им
беспрепятственно ее пересекать. В 1993—1994 гг. число преступлений в регионе, совершенных
жителями ближнего зарубежья, возросло большее чем в два раза. Анализ статистических данных
показывает, что Центрально-Черноземный район не является центром происходящих в стране
миграционных процессов ввиду своего географического положения, тем не менее проблема
преступности среди граждан СНГ приобретает все большую остроту. Необходимо отметить, что в
целом структура преступности среди данной категории соответствует по своему характеру
структуре среди иностранцев дальнего зарубежья. Здесь прослеживаются те же тенденции.
Жителей ближнего зарубежья интересует экономическая сфера. Помимо стабильно
устойчивых показателей о совершении ими преступлений против личности, наибольший удельный
вес имеют корыстно-насильственные и имущественные преступления, а также связанные с
незаконным оборотом наркотиков.
Так, в 1994 г. кражи чужой собственности возросли с 33,4% до 48,1%; преступления с
незаконным оборотом наркотиков — с 13,4% до 22,1; нарушения правил о валютных операциях —
с 3,5% до 6,4%. Общее количество участников преступлений возросло в 1,8 раза.
Изучение проблемы преступности среди иностранных граждан позволило установить
прямую зависимость между нелегальной миграцией и уровнем преступности среди
рассматриваемой категории. Социально-экономическая ситуация в стране, увеличение количества
приехавших нелегально в условиях неупорядоченности деятельности органов внутренних дел по
контролю за потоками иностранных граждан — все это приведет к еще более негативным
последствиям.
В этой связи для выработки новых подходов в борьбе с нелегальной иммиграцией было бы
целесообразно совершенствование законодательства. Назрела также острая необходимость в
создании специального подразделения милиции для борьбы с нелегальной иммиграцией, в
совместных действиях МВД стран СНГ в решении этой проблемы, расширении использования
современной техники для обнаружения поддельных иммиграционных документов. В целях
совершенствования профессиональной подготовки кадров сотрудников ОВД полезно ввести на
курсах следствия и розыска специализированное обучение по делам о преступлениях,
совершаемых иностранцами.
Важным специфическим направлением организационной деятельности органов внутренних дел является выдворение иностранных граждан из страны. Эта деятельность
осуществляется органами внутренних дел в соответствии со ст. 31 Закона СССР «О правовом
положении иностранных граждан в СССР» и на основании принятия в установленном порядке
решений. Согласно п. 40 «Правил пребывания иностранных граждан в СССР» все расходы по
выдворению должны нести сами выдворяемые. Однако в ряде случаев
101
иностранные граждане не имеют таких средств. Сегодня необходимо внести некоторые изменения
и уточнения в порядок выдворения. Прежде всего речь идет о более точном определении
компетенции отраслевых служб и подразделений органов внутренних дел в реализации решений о
выдворении иностранцев. Следует предусмотреть в бюджете местных органов исполнительной
власти специальную статью расходов, средства по которой могли бы использоваться на
выдворение. Это как раз те возможные случаи, когда из страны выдворяются иностранцы, не
имеющие средств на возмещение расходов. В эту группу могут попасть незаконные иммигранты и
некоторые другие категории граждан.
В настоящее время существуют две тенденции в развитии данной категории преступности.
Во-первых, рост числа преступлений в отношении иностранных граждан, прибывающих ЕЙ так
называемого «дальнего зарубежья». Во-вторых, увеличение числа преступлений, совершаемых
иностранными гражданами государств СНГ. Результатом этих тенденций является растущая
криминальная напряженность в регионе. Временное и постоянное пребывание на территории
областей ЦЧР значительного числа иностранных граждан, в том числе из ближнего зарубежья,
связано с возникновением криминальных ситуаций при их участии.
Опыт последних лет убеждает, что для создания эффективной системы борьбы с преступностью, связанной с иностранными гражданами, необходимо не столько обычное увеличение
численности имеющихся сотрудников, сколько их специализация по пресечению и раскрытию
таких преступлений. Это подтверждается результатами анкетирования сотрудников УР областей
ЦЧР. 85,2% из числа опрошенных считают, что такая специализация необходима. Тем более, что,
по мнению экспертов, в ближайшие годы в структуре преступности среди иностранцев будут
преобладать преступления, связанные с наркотиками — 87%, незаконным оборотом оружия —
61.1%, «отмыванием грязных денег» — 38,9%, торговлей недвижимостью — 33.3%.
Предположения экспертов находят достаточное подтверждение в уголовной статистике.
102