торговли людьми
advertisement
Оглавление Несколько слов о данном выпуске ......................................... 1 I. МНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЦЕНТРА «ЛА СТРАДА» Выпуск №2, март 2006 Настоящая публикация издана при поддержке Межцерковной организации по развитию сотрудничества (ICCO), Нидерланды. Мнения и информация, представленные в публикации, не отражают политику и позицию ICCO. Составитель и издатель: Международный женский правозащитный центр «Ла Страда»Молдова. Президент – Анна Ревенко Отдельные материалы этой публикации могут бесплатно копироваться и воспроизводиться без предварительного согласия авторов только для учебных, научных и других целей, не преследующих извлечение прибыли, при условии, что будут указаны имена авторов и источник информации. За дополнительной информацией по вопросам, связанным с настоящей публикацией, обращайтесь по нашему адресу: MD-2004, п/я. 259, Кишинэу, Республика Молдова Tел.: (373 22) 23.49.06 Факс: (373 22)23.49.07 Е-mail: office@lastrada.md Web Site: http://www.lastrada.md Ответственные за выпуск: Татьяна Фомина Tел.: (373 22)23.49.21 (373 22)23.49.06 Дизайн: Виктор Лука Илюстрация: Салвадор Дали. Dawn Noon Sunset and Twilight. 1979 I.1. Выявление жертв торговли людьми – ключевой элемент системы противодействия торговли людьми.......................... 4 • Почему важно выявлять жертв торговли людьми? • Как выявление жертв торговли людьми соотносится с другими направлениями в организации противодействия торговле людьми? • Кто должен выявлять жертв торговли людьми? • Что такое проактивная и реактивная идентификация жертв торговли людьми? • Какова роль Горячих линий в идентификации жертв торговли людьми? I.2. Все начинается с терминологии......................................... 8 • Что такое выявление (идентификация) жертв торговли людьми? • Чем выявление жертв торговли людьми отличается от квалификации преступления торговли людьми? • Что такое самоидентификация жертвы торговли людьми? • Что полезно знать об определении торговли людьми для выявления жертв торговли людьми? I.3. Элементы торговли людьми ................................................ 14 • Что такое элементы определения торговли людьми? • Совпадают ли элементы международного определения торговли людьми с элементами, закрепленными национальным законодательством Республики Молдова? • Какие элементы торговли людьми еще не нашли закрепления в законодательстве Республики Молдова? • Какой должна быть возможная комбинация вышеназванных элементов, чтобы преступление попадало под определение торговли людьми? I.4. Признаки (индикаторы) торговли людьми ........................ 18 • По каким признакам можно выявить жертву торговли людьми на практике? • Какие косвенные признаки можно использовать на практике для выявления жертв торговли людьми? II. МНЕНИЕ НАШИХ КОЛЛЕГ ИЗ МОЛДОВЫ Еуджен Русу, прокурор, начальник отдела защиты конституционных прав и интересов, Генеральная покуратура Республики Молдова; Сержиу Пурчикэ, начальник отдела оперативной обработки информации Центра по борьбе с торговлей людьми МВД Республики Молдова; Ион Выздоагэ, директор Центра по предотвращению торговли женщинами. ............................................................... 25 III. МНЕНИЕ НАШИХ ЗАРУБЕЖНЫХ КОЛЛЕГ III.1. Петра Бурчикова, «Ла Страда» Чехия. Новая проблема в области идентификации жертв торговли в Республике Чехия ......................................... 29 III.2. Донка Петрова и Надя Кожухарова, Ассоциация «Animus» (Болгария), член международной ассоциации «Ла Страда». Психологические аспекты идентификации жертв торговли людьми .............................................................. 32 III.3. Тамара Вукасович, НПО «АSTRA» (Cербия). Идентификация жертв торговли людьми при помощи Горячей линии .............................................................................. 37 Заключение .................................................................................. 39 Несколько слов о данном выпуске Вы держите в руках второй выпуск журнала «LA STRADA EXPRESS» из серии тематических выпусков, запланированных Международным центром «Ла Страда»-Молдова для освещения проблемы торговле людьми, поиску и анализу передового опыта противодействия этому позорному явлению современной жизни, выработке рекомендаций по разрешению этой проблемы в нашей стране. Как и предыдущий выпуск, этот журнал посвящен только одной теме в рамках названной проблематики. Темой нашего первого выпуска были вопросы создания в Молдове механизма перенаправления жертв торговли людьми. Этот выпуск мы посвятили теме выявления (идентификации) жертв торговли людьми, которая тесно связана и развивает тему преды- дущего выпуска. Авторы Практического руководства ОБСЕ/БДИПЧ по созданию механизма перенаправления жертв торговли людьми назвали идентификацию жертв торговли людьми одним из двух основных элементов названного механизма1. Таким образом, настоящий выпуск является своеобразным продолжением темы предыдущего. Несмотря на важность темы выявления жертв торговли людьми, по данной тематике издано очень мало публикаций. Несмотря на то, что в международных стандартах, касающихся проблемы торговли людьми, работы с пострадавшими, подчеркивается важность выявления жертв торговли людьми, устанавливаются правила поведения специалистов, нам не удалось найти определение этого понятия. Новости законодательства Республики Молдова в области противодействия торговле людьми Со времени первого выпуска нашего журнала в феврале 2005 года в Молдове был предпринят ряд важных законодательных мер в области противодействия торговле людьми. Прежде всего, в феврале 2005 года Парламент Республики Молдова ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности2, а также Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее, дополняющий названную Конвенцию ООН.3 В августе текущего года Правительство Республики Молдова приняло два важных постановления, которые выводят организацию противодействия торговле людьми в Молдове на качественно иной уровень. В начале августа Правительство утвердило Положение о Национальном комитете по борьбе с торговлей людьми,4 которым были определены состав, функции и статус комитета, функции его Председателя и Секретаря, периодичность заседаний и др. Согласно Положению, представители неправительственных и межправительственных организаций, которые активно участвуют в противодействии торговле людьми, могут участвовать в заседаниях комитета с правом совещательного голоса. Это важное свидетельство демократического продвижения нашего общества. В конце августа Правительство утвердило новый Национальный план по предотвращению и борьбе с торговлей людьми,5 который разработан в соответствии с европейскими стандартами противодействия торговле людьми и с учетом наилучшего опыта в этой области. План предусматривает внедрение широкого спектра мероприятий в данной области на 2005-2006 годы. И, наконец, 20 октября 2005 года Парламент принял Закон о предупреждении и пресечении торговле людьми.6 Разработка проекта этого закона длилась около двух лет в обстановке широкой гласности и при активном участии гражданского общества. Закон Выпуск № 2, март 2006 Значимое международное событие В мае 2005 года была принята новая Конвенция Совета Европы по борьбе с торговлей людьми. Конвенция содержит обязательства государств-членов Совета Европы и других подписавшихся государств в области предотвращения торговли людьми, помощи и защиты, пострадавших от торговли людьми, уголовного преследования виновных в совершении таких преступлений, развитии международного сотрудничества и других областях противодействия этому явлению. Конвенция уделяет особое внимание правам жертв торговле людьми, таким, например, как право на период для размышления (как минимум 30 дней), право на получение разрешения на проживание, право на компенсацию, а также особые права детей-жертв торговли людьми. Конвенция применяется ко всем формам торговли людьми, как национальным, так и международным, связанным и не связанным с организованной преступностью. Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне. Объединяя усилия по защите прав жертв торговли людьми. Практическое руководство. ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, 2004, стр. 21. 2 Закон Республики Молдова № 15-XV от 17 февраля 2005 года «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности». (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 3638, ст. 122) 3 Закон Республики Молдова № 17-XV от 17 февраля 2005 года «О ратификации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности». (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 36-38, ст. 126) 4 Постановление Правительства Республики Молдова № 775 от 1 августа 2005 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 107-109, ст. 865) 5 Постановление Правительства Республики Молдова № 903 от 26 августа 2005 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 119-122, ст. 987) 6 Закон Республики Молдова о предупреждении и пресечении торговли людьми № 241-XVI от 20 октября 2005 года. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 164-167, ст. 812) 1 1 определил институциональную структуру противодействия торговле людьми в стране, обязанности участников противодействия, права жертв торговли людьми и меры защиты этих прав, особые права детей-жертв торговли людьми, основные направления и принципы организации противодействия торговле людьми и др. Выпуск № 2, март 2006 Проблемы в идентификации жертв торговли людьми: а) нет стройной концепции, которая определила бы задачи, порядок осуществления и критерии, по которым можно выявить жертву; b) нет рекомендаций по выявлению жертв, предназначенных для НПО; с) не существует системы признаков для выявления жертв; d) нет рекомендаций по выявлению жертв, предназначенных для стран происхождения. Международный центр «Ла Страда» Ни в международных стандартах, ни в литературных источниках по проблематике не прослеживается единый подход к процессу выявления жертв торговли людьми, не существует стройной концепции, которая определила бы задачи, порядок осуществления и критерии, по которым можно выявить жертву торговли людьми. В тех немногих публикациях, что затрагивают тему выявления жертв торговли людьми, она чаще всего рассматривается в комплексе с процедурой официального уголовного расследования преступлений торговли людьми. При этом не ясно, в чем состоит отличие выявления жертв торговли людьми от квалификации преступления торговли людьми. Хотя в специальной литературе по проблеме не отрицается факт, что жертвы торговли людьми могут выявляться не только правоохранительными органами, но и сотрудниками НПО, социальными работниками, сотрудниками трудовых инспекций, миграционной службы и др., тем не менее, рекомендации по выявлению жертв торговли людьми, обычно предназначаются только для работников правоохранительных органов. Выявление жертв торговли людьми тесно связано с определением преступления торговли людьми. Однако нам не удалось найти пособия по выявлению жертв, которое бы установило четкую связь признаков (индикаторов), по которым выявляются жертвы торговли, со всеми элементами определения торговли людьми. Вообще рекомендации по использованию стандартных признаков при выявлении жертв торговли людьми очень осторожны. Авторы отмечают, что процесс выявления жертвы осуществляется по-своему в каждом конкретном случае. Это означает, что системный подход к совокупности признаков, по которым можно выявить жертву торговли людьми, до сих пор не создан. Кроме того, изданная литература освещает проблемы, возникающие в странах назначения. Между тем, в странах происхождения, к которым относится Республика Молдова, тоже есть немало проблем с выявлением жертв торговли людьми, и эти проблемы имеют свою специфику. Необходимо выработать рекомендации по выявлению жертв и для стран происхождения тоже. 2 Следует также отметить то, что, выявляя жертв торговли людьми в Молдове, необходимо опираться, прежде всего, на определения, установленные национальными нормами права. Кроме того, в стране уже накоплен свой собственный опыт в выявлении жертв торговли людьми. Эта информация нуждается в анализе и систематизации. Итак, анализ имеющейся литературы по проблематике выявления жертв торговли людьми показывает, что изданная литература не отвечает потребностям практики в нашей стране. Ощущается явный недостаток информации по этому вопросу. Необходимы собственные исследования, публикации и рекомендации по проблемам выявления жертв торговли людьми. Согласно международному праву и национальному праву ряда стран, лицо, пострадавшее от торговли людьми, обладает определенными правами, а именно, гарантированным доступом к получению минимального пакета бесплатных общественных услуг (медицинские услуги, предоставление приюта, психологическая, юридическая и другая помощь). Выявление жертв призвано обеспечить доступ для пострадавшего человека к получению помощи общества. Важно, чтобы это производилось с достаточной степенью точности, чтобы помощь предоставлялась тем, кто действительно пострадал от преступления торговли людьми. Конечно, самый точный ответ на вопрос действительно ли произошло уголовное преступление в отношении конкретного человека, именуемое торговлей людьми, является ли этот человек жертвой торговли людьми, может дать только суд, основываясь на результатах официального расследования совершенного уголовного преступления. Но расследование и судебная процедура порой могут длиться год и даже два, а помощь пострадавшим должна предоставляться незамедлительно. Ведь зачастую пострадавшие находятся в далеко не лучшем психологическом и физическом состоянии. Кроме того, от предоставления этой помощи зависит и сам ход уголовного расследования. Психологическое и физическое состояние жертвы торговли людьми после получения необходимой помощи нормализуется. Она начинает относиться более доверительно к сотрудникам правоохранительных органов, более откровенно рассказывает о том, что действительно с ней произошло. Ее поведение, как свидетель уголовного процесса, становится более стабильным. Необходимо также отметить, что согласно нормам международного права предоставление помощи не должно зависеть от готовности жертвы дать показания в ходе уголовного производства. Доступ к системе правосудия – это право, а не обязанность человека. Если лицо, пострадавшее от торговли людьми не хочет воспользоваться своим правом на доступ к правосудию, оно, тем не менее, не должно утрачивать право на другие виды помощи и поддержки общества. Мы приходим к выводу, что выявление жертв торговли людьми, как процедура, открывающая доступ к необходимой помощи, должно осуществляться быстро, порой независимо от процедуры уголовного преследования и, в то же время, с достаточной степенью точности. В ходе этой процедуры лицо, осуществляющее выявление жертвы торговли людьми, по ряду признаков должно прийти к выводу, что существует большая вероятность того, что данный человек действительно пострадал от этого преступления. Но как добиться, чтобы процедура выявления была быстрой и достаточно точной? Можно ли создать четкие инструкции (стандартные операционные процедуры) выявления жертв торговли людьми? Какие организации могут и должны осуществлять процедуру выявления? Как это нужно осуществлять, и что при этом надо учитывать? Как организовать эту работу, чтобы наилучшим образом защитить интересы пострадавшего человека, но при этом бы не страдали интересы общества? На страницах данного издания шаг за шагом мы попытаемся дать свой ответ на эти и другие вопросы. Настоящая публикация стала результатом нашего исследования, в ходе которого мы, прежде всего, попытались обобщить данные некоторых публикаций по проблеме и свой собственный опыт. Результат этой работы представлен в первой части издания и отражает мнение специалистов Международного центра «Ла Страда»-Молдо- ва. Кроме того, мы провели опрос специалистов правоохранительных органов и НПО Республики Молдова, работа которых связана с выявлением жертв торговли людьми. Как и предполагалось, результаты исследования показали, что среди специалистов по проблеме торговли людьми не существует единого мнения по данному вопросу. На страницах данного издания, с согласия опрошенных, мы познакомим вас с их мнением. Пытаясь наиболее точно донести до читателя суть проблематики, мы сохранили форму изложения основного материала в виде вопросов и ответов. Выпуск № 2, март 2006 В заключение мы также представим мнения некоторых наших зарубежных коллег по данной проблеме. Учитывая то, что данная тема сложна и мало изучена, мы не планировали и не смогли найти точные и однозначные ответы на все поставленные вопросы. Но мы надеемся, что настоящее издание послужит основой для теоретических дискуссий специалистов, а также внесет определенный вклад не только в концептуализацию понятия выявления (идентификации) жертв торговли людьми, но и в ликвидацию пробелов в практической деятельности по их выявлению. Настоящее издание предназначено для специалистов, работа которых связана с противодействием торговли людьми, прежде всего тех, кто по роду своей работы находится в контакте с потенциальными жертвами торговли людьми и может помочь выявлению случаев торговли людьми. Мы надеемся, что в будущем этот материал будет использован для разработки рекомендаций по выявлению случаев торговли людьми. Мы также надеемся, что наше издание станет полезным источником информации и для представителей властных структур, определяющих внутреннюю политику страны, а также для всех тех, кого интересует проблема торговли людьми и пути ее решения. Мы будем благодарны за любые комментарии по данному тексту, а также за дополнительную информацию о проблеме. Просим направлять ваши отзывы в аналитический департамент Международного центра «Ла Страда» по адресу, указанному на второй странице обложки издания. От авторов 3 Выпуск № 2, март 2006 I. МНЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЦЕНТРА «ЛА СТРАДА» I. 1. Выявление жертв – ключевой элемент системы противодействия торговли людьми «Защита прав лиц, пострадавших от торговли людьми согласно международному и национальному праву требует, чтобы эти лица были правильно идентифицированы и не преследовались как преступники или незаконные мигранты». Amnesty International and Anti-Slavery International, “Докладная записка по проекту Конвенции Со- вета Европы по борьбе с торговлей людьми: защи- та прав лиц, пострадавших от торговли людьми ”, 2004. Почему важно выявлять жертву торговли людьми? Ежегодно тысячи людей во всем мире становятся жертвами торговли людьми. Точно оценить количество пострадавших не представляется возможным, так как проблема латентна. Пострадавшие зачастую не хотят предавать огласке то, что с ними произошло, и многие случаи торговли людьми остаются не выявленными. Происходит это по разным причинам. Часто жертва торговли людьми боится мести работорговцев, которая может быть направлена не только на нее, но и на членов семьи. Люди, подвергшиеся сексуальной эксплуатации, боятся огласки этого факта из-за возможного общественного порицания самих пострадавших. Многие пострадавшие не надеются на торжество справедливости и не видят смысла в обращении к официальным структурам. Часто пострадавшие, находящиеся на территории иностранного государства, боятся ответственности за нарушения законодательства этой страны, в части установленного порядка пребывания иностранных граждан, на которые они пошли, чтобы получить работу. Кроме того, они не доверяют представителям официальных структур, не знают о своих правах и возможности получения необходимой помощи. Часто психологическая травма не позволяет пострадавшим адекватно оценить произошедшее и предпринять правильные шаги и т.п. Это приводит к тому, что их считают только незаконными трудовыми мигрантами. К ним относятся не как к жертвам, а как к нарушителям закона, и принимают соответствующие меры – подвергают административному задержанию, штрафам и депортации. К страданиям и травмам, полученным во время эксплуатации, добавляется новые страдания от встречи с правоохранительными органами. В таких случаях пострадавшие остаются без необходимой помощи и поддержки, им очень трудно самостоятельно вернуться к нормальной 4 жизни. Если даже им удается освободиться от контроля эксплуататора, они иногда повторно попадают в сети работорговцев из-за безысходности своего положения. Таким образом, выявление жертв торговли людьми, прежде всего необходимо для защиты прав самих пострадавших. Но выявление жертв торговли людьми важно и для общества. Если пострадавшие не дают свидетельские показания, то преступники, наживающие деньги на продаже живого товара, остаются безнаказанными, совершают новые преступления, появляются все новые жертвы торговли людьми. Таким образом, не выявленные случаи торговли людьми приводят к распространению этой проблемы в обществе. Мы приходим к выводу, что своевременное выявление жертв торговли людьми является мерой противодействия распространению феномена торговли людьми, а значит необходимо для защиты интересов всего общества. Чтобы добиться значительных успехов в противодействии этому явлению, по мнению многих международных экспертов, необходимо принять меры по существенному увеличению количества выявленных случаев торговли людьми. Сегодня это признано ключевой задачей всей системы противодействия торговле людьми. Как выявление жертв торговли людьми соотносится с другими направлениями в организации противодействия торговле людьми? Для того чтобы глубже понять, что такое выявление или, как еще часто называют, идентификация жертв торговли людьми, попытаемся определить место этого процесса в системе противодействия торговле людьми. Необходимо отметить, что в литературных источниках, посвященных проблематике торговли людьми, чаще всего выделяют три основных направления в организации противодействия торговле людьми: 1) предотвращение торговли людьми; 2) помощь и защита пострадавших; 3) преследование виновных. Эту классификацию часто называют концепцией «трех П», поскольку все три направления начинаются с буквы «П». Несмотря на свою оригинальность, данная классификация является довольно условной, поскольку эти направления тесно взаимосвязаны. Например, успешное преследование преступников служит хорошей мерой предотвращения других преступлений и т.д. Итак, если все же отталкиваться от этой классификации и попытаться определить место процесса выявления жертв торговли людьми в этой системе, то, по нашему мнению, правильно будет отнести идентификацию к помощи и защите пострадавших. Дело в том, что согласно международным стандартам работы с пострадавшими от торговли людьми идентификация должна открывать доступ к немедленной помощи для пострадавших. Причем это не должно зависеть от того, кто первый вошел в контакт с потенциальной жертвой торговли людьми и проводит опрос о деталях случившегося: работник полиции, главной задачей которого является преследование преступников или работник специализированной неправительственной организации, главной задачей которого является оказание необходимой помощи пострадавшему лицу. Такого же мнения относительно места идентификации в системе противодействия придерживаются авторы Практического руководства ОБСЕ/БДИПЧ по созданию механизма перенаправления жертв торговли людьми: «Иногда требуется несколько недель или месяцев, чтобы жертва торговли людьми преодолела посттравматический синдром и просто могла разговаривать. Вот почему концепция, описываемая в данной публикации, рассматривает процесс идентификации как часть программы по защите и поддержке».7 Это же мнение изложено в Региональном пособии с рекомендациями по разработке и внедрению всеобъемлющей национальной политики пресечения торговли людьми, изданном Международным центром по развитию миграционной политики (ICMPD, Вена).8 Выпуск № 2, март 2006 «Неспособность правильно выявить лицо, ставшее предметом торговли людьми, скорее всего, приведет к дальнейшему отказу этому лицу в осуществлении его прав. Поэтому государства обязаны добиваться того, чтобы такая идентификация была возможна и производилась». Рекомендуемые принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле людьми. Доклад Верховного комиссара ООН по правам человека Экономическому и Социальному Совету. Руководящее положение 2. Документ ООНt: E/2002/68/ Add.1, 20 мая 2002 г. Если попытаться определить место идентификации жертв торговли людьми в одном из трех направлений в организации противодействия торговле людьми (а) предотвращение торговли людьми; b) помощь и защита пострадавших; c) преследование виновных), то правильно будет отнести идентификацию к направлению помощи и защите пострадавших. Согласно международным стандартам работы с пострадавшими от торговли людьми идентификация должна открывать доступ к немедленной помощи для пострадавших. Причем это не должно зависеть от того, кто первый вошел в контакт с потенциальной жертвой торговли людьми и проводит опрос о деталях случившегося – работник полиции, главной задачей которого является преследование преступников, или работник специализированной неправительственной организации, главной задачей которого является оказание необходимой помощи пострадавшему лицу. Международный центр «Ла Страда» Это очень важно для построения концепции идентификации жертв торговли людьми. Дело в том, что если идентификацию жертвы торговли людьми осуществляет сотрудник правоохранительных органов, то иногда сложно отделить процесс идентификации пострадавшего от процесса уголовного преследования виновных лиц, который относится к другому направлению противодействия торговле людьми. Кто должен выявлять жертв торговли людьми? На практике выявление жертв торговли людьми чаще всего производится полицией либо специализированными НПО, оказывающими помощь жертвам торговли людьми. Это может происходить в стране назначения, в стране транзита или стране происхождения жертв. Способы выявления пострадавших могут быть различными. Пострадавшие или их родные и близкие могут сами обратиться в полицию или специализированное НПО. Но для этого они должны доверять этим структурам, знать о своих правах и знать куда следует обратиться. То есть, должно постоянно проводиться оповещение группы риска о том, что следует предпринять человеку, пострадавшему от торговли людьми. Специализированные НПО должны иметь круглосуточно работающие Горячие линии. Кроме того, они также должны предпринимать специальные активные действия по поиску предполагаемых пострадавших и оповещению о их правах. Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне. Объединяя усилия по защите прав жертв торговли людьми. Практическое руководство. ОБСЕ/БДИПЧ, Варшава, 2004, стр. 22. 8 Региональное пособие с рекомендациями по разработке и внедрению всеобъемлющей национальной политики пресечения торговли людьми. Международный центр развития миграционной политики (ICMPD), Вена, 2005, стр. 50. 7 5 Выпуск № 2, март 2006 «Каждое государство-участник рассматривает возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе в надлежащих случаях в сотрудничестве с неправительственными организациями, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества, и, в частности, мер, предусматривающих предоставление: а) надлежащего крова; b) консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми; с) медицинской, психологической и материальной помощи; d) возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки». Статья 6, часть 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Ратифицирован Законом Республики Молдова № 17-ХV от 17 февраля 2005 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 36-38, ст. 126). Пострадавшие от торговли людьми могут выявляться в ходе оперативных действий полиции, осуществляемых в местах эксплуатации потенциальных жертв. Но эффект такого способа выявления зависит от соблюдения определенных правил работы с предполагаемыми жертвами торговли людьми (привлечение к работе с предполагаемыми жертвами специализированных НПО, оказывающих помощь, предоставление времени для раздумий предполагаемым жертвам и других мер помощи и защиты). Если предполагаемая жертва торговли людьми не почувствует доверие и расположение к работнику полиции или НПО, то она не расскажет о том, что с ней действительно произошло. Следует отметить, что для эффективной организации выявления жертв торговли людь- Выявление жертв торговли людьми чаще всего производится полицией либо специализированными НПО, оказывающими помощь жертвам. Специалисты, осуществляющие выявление жертв торговли людьми, должны быть хорошо обучены, они также должны иметь опыт практической работы с жертвами. Для успешной идентификации пострадавших необходимо эффективно сочетать исследовательские и обучающие технологии с повседневной практикой работы. Международный центр «Ла Страда» Что такое проактивная и реактивная идентификация (выявление) жертв торговли людьми? Под проактивной идентификацией жертв торговли людьми понимается такие способы выявления жертв, когда обученные специалисты или организации, оказывающие помощь жертвам, предпринимают активные действия по поиску предполагаемых жертв торговли. Для этого необходимо проанализировать возможные места, где могут находиться или куда могут обратиться жертвы торговли людьми, способы контакта с предполагаемыми жертвами, порядок предоставления информации об их правах, об организациях, куда можно обратиться за помощью. Это очень важно для повышения эффективности организации работы по выявлению жертв. Ведь исследования показывают, что очень многие жертвы торговли людьми остаются не выявленными. К первичному выявлению пострадавших можно и нужно привлекать не только сотрудников полиции и специализированных НПО, но и работников других структур, которые по роду деятельности сталкиваются с жертвами торговли людьми (пограничники, социальные работники, сотрудники дипломатических миссий за рубежом, работники бюро по трудоустройству, врачи и др.). Эти специалисты должны также пройти специ- 6 ми нужна система мер по подготовке и повышению квалификации специалистов. Специалисты, осуществляющие выявление жертв торговли людьми, должны быть хорошо обучены, они также должны иметь опыт практической работы с жертвами торговли людьми. Поскольку проблема торговли людьми находится в постоянном изменении, очень важно отслеживать и анализировать тенденции в изменении действий преступников, способов воздействия на жертву, способов эксплуатации, а также учитывать эти тенденции в повседневной работе. То есть, необходимо эффективно сочетать исследовательские и обучающие технологии с повседневной практикой работы. Если говорить о НПО, то очевидно идентификация пострадавших должна осуществляться наиболее опытными организациями. альное обучение и иметь информационный материал. Их главной задачей должно стать перенаправление предполагаемых пострадавших, по их желанию, либо в полицию, либо в контактный центр специализированного НПО для проведения процедуры выявления и предоставления помощи. Под реактивной идентификацией жертв торговли людьми понимается пассивная стратегия выявления пострадавших. Например, можно просто открыть консультационный центр для жертв торговли людьми и ждать, когда в него обратятся пострадавшие. Такой способ работы не будет эффективен. Какова роль Горячих линий в идентификации жертв торговли людьми? «Горячая линия» – это специально выделенная многоканальная телефонная линия, работающая в круглосуточном режиме, на которую можно позвонить и обратиться конфиденциально за помощью. Для помощи жертвам торговли людьми в Республике Молдова создана такая единая национальная Горячая линия – 0 800 77777 и ею управляет Международный центр «Ла Страда». Звонки по этому номеру являются бесплатными в пределах территории Республики Молдова. На эту же Горячую линию можно также позвонить из-за рубежа в любое время суток по телефону (+ 373 22) 23 33 09. Главная задача Горячей линии и нашего Контактного центра – прием звонков о помощи, как от самих пострадавших, так и от их близких, выявление случаев торговли людьми и принятие необходимых мер помощи и защиты пострадавших. Оператор Горячей линии, принимающий такие звонки, должен иметь специальные знания по идентификации жертв торговли людьми, по правилам обращения с пострадавшими, а также о порядке действий, которые следует предпринять для помощи. Горячая линия Международного центра «Ла Страда» уже не раз помогала спасению пострадавших от торговли людьми. Нередко этот канал связи является единственной ниточкой, которая позволяет нашим согражданам, попавшим в ситуацию эксплуатации за границей, связаться с родной страной и получить необходимую помощь и спасение. За 4,5 года существования Горячей линии свыше 220 человек были спасены и смогли вернуться на родину и получить необходимую помощь благодаря звонку на эту Горячую линию. пострадавшим, в перенаправлении выявленных пострадавших для оказания необходимой помощи и защиты. Центр «Ла Страда» Молдова в своей деятельности по выявлению жертв торговли людьми старается применять проактивные способы. В 2005 году была создана мобильная группа для выявления жертв, которая за первый год своего существования осуществила 38 выездов в регионы для указанной цели. Выпуск № 2, март 2006 Мы разработали пакет информационных материалов для жертв торговли людьми, который объясняет кто и в каких случаях может обратиться на Горячую линию. Этот пакет размещается в местах, куда могут обратиться потенциальные жертвы (бюро по трудоустройству, медицинские учреждения, учреждения социальной помощи и т.п.). Конечно, сотрудники «Ла Страды» не могут самостоятельно вызволить человека из-под контроля криминальных элементов в другой стране и предложить ему весь пакет необходимой помощи. В этой работе участвуют и наши партнеры из международных структур, правоохранительных органов, НПО из нашей страны и многих других стран. Мы проводим регулярно обучение специалистов различных структур (государственных и негосударственных), контактирующих с потенциальными жертвами торговли людьми, обучаем, как правильно можно провести первичную идентификацию пострадавших, снабжаем их необходимыми информационными материалами о правах жертвы и о режиме работы нашей Горячей линии и Контактного центра, стараясь развить сотрудничество с такими структурами во всех регионах Молдовы. Специфика проблемы торговли людьми и потребности жертв таковы, что ни одна структура не может справиться с ними самостоятельно, для их решения требуется междисциплинарный и межсекторный подход. Таким образом, Горячая линия может и должна служить Контактным центром для организаций, оказывающих помощь Для поддержки работы Горячей линии требуются постоянные усилия. Поэтому мы проводим специальные информационные кампании, в ходе которых стремимся максимально распространить информацию о Горячей линии и ее задачах через различные средства массовой информации (телевидение, радио, уличные стенды и т.д.). 7 I. 2. Все начинается с терминологии... Выпуск № 2, март 2006 Что такое выявление (идентификация) жертв торговли людьми? Новый закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении торговли людьми» № 241XVI от 20 октября 2005 года установил, что «идентификация жертв торговли людьми – это проверка предполагаемых жертв торговли людьми» (статья 2). На наш взгляд это определение слишком краткое и не совсем точное. Из него сложно понять, что такое идентификация. В законе имеется также специальная норма, касающаяся идентификации: «Статья 15. Идентификация жертв торговли людьми. Идентификация жертв торговли людьми осуществляется компетентными органами публичного управления с привлечением неправительственных организаций или самими неправительственными организациями, имеющими основание полагать, что лицо является жертвой торговли людьми». Но эта норма говорит только о том, кто должен осуществлять идентификацию жертв торговли людьми, но не уточняет, в чем собственно заключается этот процесс и каковы его цели. Исходя из того, что эта норма помещена в Главу III «Защита жертв торговли людьми и оказание им помощи», можно все же заключить, что цель идентификации именно в этом. «Статья 15. Идентификация жертв торговли людьми. Идентификация жертв торговли людьми осуществляется компетентными органами публичного управления с привлечением неправительственных организаций или самими неправительственными организациями, имеющими основание полагать, что лицо является жертвой торговли людьми». Закон Республики Молдова № 241-XVI от 20 октября 2005 года «О предупреждении и пресечении торговли людьми» (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., №164-167, ст. 812). В международном праве, в литературе по проблематике торговли людьми и в публичных выступлениях специалисты часто употребляют понятие «идентификация жертв торговли людьми» или «выявление жертв торговли людьми». Эти понятия употребляются как синонимы. Хотя нам не удалось найти в международном законодательстве официального определения идентификации, из контекста его применения становится ясно, что под выявлением (идентификацией) жертв торговли людьми понимается комплекс действий, в ходе которых специалист, на основании данных, полученных от предполагаемой жертвы торговли людьми, либо от физических или юридических лиц, располагающих сведениями о противоправных действиях, совершенных в отношении этой жертвы, осуществляет анализ полученной информации, сравнивает признаки совершенного преступления с элементами определения торговли людьми и приходит к выводу, что данное лицо является жертвой торговли людьми. Выявление жертв людьми нацелено на обеспечение доступа пострадавших к минимальному пакету необходимой и бесплатной помощи, размер которого устанавливается в соответствии с законодательством. Необходимо отметить, что отсутствие международно-признанного официального определения понятия «идентификация жертв торговли людьми» вызвано тем, что у международных экспертов в этой области пока не существует единого мнения по данному вопросу. Возможно, это связано с тем, что слово «идентификация» (от англ. 8 «identification») имеет множество значений. Например, некоторые специалисты считают, что вообще неправильно употреблять словосочетание «идентификация жертв торговли людьми» или «идентификация пострадавших». При этом они исходят из аналогии с понятием идентификации личности, когда человеку выдается удостоверение личности и присваивается уникальный идентификационный номер, который позволяет его безошибочно выделить из множества других людей. Но слово «идентификация» имеет и другие значения. На наш взгляд, понятие «идентификация жертв торговли людьми» зародилось в тесной связи с понятием идентичный, то есть, тождественный, одинаковый, совпадающий. Ведь в ходе идентификации специалист сопоставляет описание конкретного случая, произошедшего с пострадавшим человеком, с официальным определением преступления торговли людьми и приходит к выводу о том, совпадают ли детали произошедшего случая с признаками преступления, предусмотренного нормой закона. Другое дело, что сопоставляется все-таки описание случая, а не жертвы, но в результате все равно выявляется или обнаруживается жертва преступления. Некоторые специалисты считают, что идентификация – это активные меры, направленные на обнаружение или распознание жертв торговли людьми в среде, которая питает данное явление – незаконных мигрантов, проституток и т.д. Существует также мнение, что идентификация не является самостоятельным про- цессом, а скорее элементом других процессов, с которыми идентификация очень тесно переплетена. Например, есть такие суждения, что идентификация является первым этапом в оказании помощи пострадавшему со стороны НПО, или что она является этапом в расследовании преступления торговли людьми и осуществляется только полицией. ленно. В ходе уголовного преследования или судебного разбирательства преступление, которое сначала было квалифицировано, как торговля людьми, затем может быть квалифицировано уже по другой статье Уголовного кодекса, то есть, может случиться так, что уже оно не будет признано торговлей людьми в связи с отсутствием доказательств. Но на наш взгляд, словосочетание «идентификация жертв торговли людьми» сейчас уже настолько прочно вошло не только в лексикон экспертов по проблеме торговли людьми, но и во многие международные и национальные нормы права, что необходимость существования этого понятия уже не нужно доказывать. Оно подтверждено практическим употреблением это понятия. Уже поздно рассуждать о правомерности его существования, следует дать его официальное определение. В отличие от квалификации преступления, выявление жертв направлено, прежде всего, на оказание необходимой помощи жертвам торговли людьми. Оно может осуществляться не только полицией, но и специалистами тех неправительственных организаций, которые оказывают помощь жертвам торговли людьми и имеют необходимые для этого средства. Выявление жертв должно производиться быстро и, значит, в упрощенном, по сравнению с квалификацией преступления, порядке. Для выявления жертв может быть использовано не только определение торговли людьми (элементы), но и знание среднестатистического психологического и социального портрета жертвы торговли людьми, а также характеристика обстоятельств конкретного случая. Полученные сведения подвергаются только самой общей проверке, по ним не собирают точных доказательств. Квалификация преступления производится в строгом соответствии с нормами Уголовного кодекса, так как невиновные в преступлении не должны нести наказание. Выявление жертвы торговли людьми – это более свободный процесс, он не влечет уголовное преследование, и может опираться на указания инструкций и определенный набор признаков. При этом набор признаков для выявления жертв торговли должен быть гибким, обеспечивающим возможность реагирования на вызов времени, новые тенденции и изменения в ситуации торговли людьми. Чем выявление жертв торговли людьми отличается от квалификации преступления торговли людьми? Понятие «выявление жертв торговли людьми» очень близко к понятию «квалификации преступления» из Уголовного кодекса Республики Молдова (см. ст. 113 УК РМ). Но между ними существует и ряд существенных различий: в целях этих процессов, последствиях, в степени ответственности, в трудоемкости и др. Главная цель квалификации преступления состоит в пресечении преступлений. Это ответственный процесс, так как от него зависит мера наказания преступника. Это официальный процесс – каждое преступление регистрируется в установленном законодательством порядке. Это сложный процесс, так как признаки одного совершенного преступления могут соответствовать признакам, предусмотренным двумя и более уголовными нормами. Поэтому теме квалификации преступления посвящена целая глава Уголовного кодекса Республики Молдова (глава XII). Квалификация преступления осуществляется только уполномоченными сотрудниками правоохранительных органов или судебной инстанцией. Это длительный процесс, так как показания свидетелей не принимаются на веру, а подвергаются тщательной проверке, осуществляется сбор доказательств. Для целей уголовного преследования очень важно доказать наличие преступного умысла у виновного, так как уголовно наказуемы только деяния, совершенные умыш- Выпуск № 2, март 2006 Статья 113. Понятие квалификации преступления (1) Квалификацией преступления признается определение и юридическое установление точного соответствия признаков совершенного вредного деяния признакам состава преступления, предусмотренного уголовной нормой. (2) Официальная квалификация преступления производится на всех стадиях уголовного процесса лицами, осуществляющими уголовное преследование, и судьями. Уголовный кодекс Республики Молдова № 985–XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №128-129, ст. 1012). Если говорить о степени официальности процедуры выявления жертв торговли людьми, то следует отметить, что она не должна быть бюрократической, не должна превращаться в своего рода государственную регистрацию жертв торговли людьми. Конечно, если выявленной жертве торговли людьми грозит депортация из страны пребывания и требуется легализация ее статуса пребывания в данной стране, то в этом случае официального признания государством ее прав, как жертвы торговли людьми, не избежать. Какой может стать в нашей стране эта процедура, покажет бу- 9 дущее. В Молдове до сих пор в основном выявлялись жертвы торговли людьми – граждане Молдовы. Выпуск № 2, март 2006 Выявление жертв торговли людьми направлено, прежде всего, на оказание необходимой помощи жертвам торговли людьми. Оно может осуществляться не только полицией, но и специалистами тех неправительственных организаций, которые оказывают помощь жертвам торговли людьми. Для выявления жертв торговли людьми используется определение торговли людьми (элементы), знание среднестатистического психологического и социального портрета жертвы торговли людьми, а также характеристика обстоятельств конкретного случая. Международный центр «Ла Страда» Процедура выявления жертв торговли людьми может совпадать с квалификацией преступления, если жертву торговли выявляет сотрудник правоохранительных органов и он имеет возможность перенаправить ее в специализированную организацию, оказывающую помощь жертвам. Например, рассмотрим такой случай, когда женщина, пострадавшая от торговли людьми, сама обращается в полицию с заявлением о совершенном в отношении ее преступлении. При наличии признаков преступления торговли людьми, сотрудник полиции может квалифицировать преступление «торговля людьми» и, естественно, выявить жертву этого преступления. Зная о правах жертвы торговли людьми и работая в сотрудничестве с неправительственной организацией, оказывающей помощь жертвам, он может перенаправить пострадавшую в эту специализированную организацию. Принимающая организация при этом не производит проверку информации о жертве, полагаясь на мнение полиции. Но процедура выявления жертв торговли людьми не всегда может совпадать с квалификацией преступления. Например, психологическое состояние жертвы в момент первой встречи с сотрудником полиции таково, что полученные от нее сведения не позволяют точно квалифицировать преступление торговли людьми. Но по некоторым косвенным признакам, отражающим среднестатистический психологический и социальный портрет жертвы торговли людьми, этот сотрудник должен уметь выявить предполагаемую жертву и обеспечить доступ к необходимой помощи. После получения помощи состояние пострадавшей и степень доверия к полиции улучшится, и через некоторое время она даст показания, достаточные для квалификации преступления и открытия уголовного дела. В этом случае выявление жертвы торговли людьми будет предшествовать квалификации преступления торговли людьми. Итак, все вышесказанное подтверждает необходимость существования самостоятельного понятия «выявление (идентификации) жертв торговли людьми». Что такое самоидентификация жертвы торговли людьми? В психологии и социологии под идентификацией понимается процесс эмоцио9 10 нального и другого самоотождествления личности с другим человеком, группой, образцом и т.п.»9. Это значение термина идентификация ближе к понятию самоидентификации пострадавшего человека или осознания им того, что произошло, с точки зрения закона. На практике самоидентификация жертв торговли людьми затруднена по ряду причин. Дело в том, что, несмотря на проводимые информационные кампании в учебных заведениях и средствах массовой информации по оповещению населения о риске торговли людьми и другие предпринимаемые меры по предотвращению этого явления, пострадавшие часто либо вообще не знают об этих преступлениях, либо не ассоциирует себя с жертвами подобных преступлений и не могут дать правовую оценку происходящему. Ведь преступление торговли людьми является довольно сложным, оно состоит из ряда элементов, и на практике пострадавший может ассоциировать то, что с ним произошло, только с одним из элементов преступления торговли людьми, например, с обманом. «Да, меня обманули», соглашается жертва торговли людьми. И тут же добавляет «А кого не обманывали? Всех обманывают». Самоидентификация жертв торговли людьми может быть также затруднена по причине имеющейся психологической травмы, которая не позволяет пострадавшим адекватно оценивать ситуацию. Необходимы время, спокойная обстановка и помощь психолога, чтобы преодолеть последствия психологической травмы, вернуть способность нормально мыслить. Кроме того, торговцы людьми все чаще манипулируют сознанием своих жертв. Они всячески унижают их достоинство, убеждают в их ущербности, насаждают комплекс вины, вводят в заблуждение относительно их правового положения, пытаются создать видимость справедливости своих отношений. Цель манипуляции – заставить жертву думать, что она самостоятельно выбирает свой путь и этот путь единственно правильный для нее. Поэтому очень важно, чтобы пострадавшее лицо наконец-то правильно осознало случившееся, вернуло нормальное мировоззрение. Самоидентификация имеет очень важное значение и для успешной идентификации случая торговли людьми специалистом, так как от этого зависит Большой энциклопедический словарь. Москва, Издательство «Советская энциклопедия», 1981, с. 481. степень откровенности жертвы и точность описания произошедшего, а в конечном итоге – и идентификация жертвы специалистом. Что полезно знать об определении торговли людьми для выявления жертв торговли людьми? Как уже отмечалось, при выявлении жертвы торговли людьми используется определение торговли людьми. Базовое и первое международно признанное определение торговли людьми содержится в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (2000). Данный Протокол часто называют Протоколом Палермо по названию итальянского города, в котором он был открыт для подписания всеми государствами в с 12 по 15 декабря 2000 года. Сотрудники правоохранительных органов нашей страны используют для квалификации преступления торговли людьми и выявления жертв торговли людьми соответствующие нормы национального уголовного права, то есть, статью 165 «Торговля людьми» и статью 206 «Торговля детьми» Уголовного кодекса Республики Молдова, так как только эти нормы позволяют привлечь виновных к ответственности. Правоохранительные органы также используют нормы Постановления Пленума Высшей судебной палаты Республики Молдова «О практике применения законодательства по делам о торговле людьми и торговле детьми» № 37 от 22 ноября 2004 года. Статья 165. Торговля людьми (1) Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение лица, с его согласия или без такового, в целях коммерческой или некоммерческой сексуальной эксплуатации, эксплуатации принудительного труда или услуг, эксплуатации в рабстве или условиях сходных с рабством, использования в вооруженных конфликтах или в преступной деятельности, изъятия органов или тканей для трансплантации, совершенные путем: а) угрозы применения или применения физического или психического насилия, неопасного для жизни и здоровья лица, в том числе путем похищения, изъятия документов и удержания лица в подневольном состоянии с целью погашения установленного в неразумных переделах долга; b) обмана; с) злоупотребления уязвимостью положения или злоупотребления властью, дачи или принятия платежей либо выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, наказывается лишением свободы на срок от 7 до 15 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 3000 до 5000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. (2) Те же действия, совершенные: а) повторно; b) в отношении двух и более лиц; с) в отношении беременной женщины; d) двумя или более лицами; e) должностным лицом или должностным лицом, занимающим ответственное положение; f) с применением насилия, опасного для жизни, физического или психического здоровья лица; g) с применением пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с целью подчинения лица либо с изнасилованием, использованием физической зависимости, оружия, угрозы сообщения конфиденциальной информации семье или другим лицам, а также других средств, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 5000 до 7000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. . (3) Действия, предусмотренные частями (1) или (2): а) совершенные организованной преступной группой или преступной организацией; b) повлекшие тяжкое телесное повреждение или психическое расстройство либо смерть лица наказывается лишением свободы на срок от 15 до 25 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 3 до 5 лет либо пожизненным заключением, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 7000 до 9000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. Выпуск № 2, март 2006 Определение торговли людьми «а) «Торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов; b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте а настоящей статьи не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте а; с) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются «торговлей людьми» даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте а настоящей статьи; d) «ребенок» означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста». Статья 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Ратифицирован Законом Республики Молдова № 17-ХV от 17.02.2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 36-38, ст. 126). 11 (4) Жертва торговли людьми освобождается от уголовной ответственности за совершение преступлений в связи с этим процессуальным статусом. Выпуск № 2, март 2006 Статья 2. Основные понятия В настоящем законе используются следующие основные понятия: 1) торговля людьми - вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение лица посредством угрозы применения или применения силы или иных видов принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо посредством дачи или принятия денег или любого рода выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо, в целях эксплуатации. Закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении торговли людьми» № 241-XVI от 20 октября.2005 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 164-167, ст. 812) Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 128-129, ст. 1012). Сотрудники специализированных НПО более свободны в выборе определения для выявления пострадавших от торговли людьми. Их главной целью должно быть обеспечение доступа к необходимой помощи для всех пострадавших. Они должны гибко реагировать на вызов практики и применять наиболее широкое из всех существующих определений торговли людьми, которое более полно отражает все нюансы этого преступления. НПО Республики Молдова могут использовать, как нормы международного права (определение Протокола Палермо), так и нормы национального права (Уголовного кодекса РМ, нового закона Республики Молдова «О предупреждении и пресечении торговли людьми» и др.), а также рекомендации публикаций по данной проблематике. Не следует также забывать о новых тенденциях в эволюции этого преступления. Если на практике сотрудник НПО столкнулся с какими-то новыми элементами или признаками торговли людьми, которые вооб- ще не описаны ни в национальном, ни в международном праве, и даже в литературных источниках по проблеме торговли людьми, но по характеру которых их следует отнести к торговле людьми, он должен обеспечить доступ пострадавшего к необходимой помощи. Так, например, среди бенефициариев НПО «Ла Страда»Молдова, идентифицированных, как жертвы торговли людьми в 2001-2004 году, были люди, которых эксплуатировали как суррогатных матерей, а также которых принуждали к попрошайничеству. Между тем эти виды эксплуатации, как возможные цели торговли людьми, нашли отражение в законодательстве только после вступления в силу (с 9 декабря 2005 года) нового закона Республики Молдова «О предупреждении и пресечении торговли людьми». Если бы при идентификации пострадавших мы были обязаны опираться только на нормы законодательства, эти люди смогли бы получить необходимую помощь только после вступления в силу нового закона. Статья 206. Торговля детьми (1) Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка, а равно дача или принятие платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего ребенка, совершенные в целях: а) коммерческой и некоммерческой сексуальной эксплуатации в проституции или порнографической индустрии; b) эксплуатации принудительно труда или услуг; с) эксплуатации в рабстве или условиях, сходных с рабством, в том числе при незаконном усыновлении; d) использования в вооруженных конфликтах; е) использования в преступной деятельности; f) изъятия органов или тканей для трансплантации; g) оставления за границей, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 3000 до 5000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. (2) Те же дейтсвия, сопряженные а) с применением физического или психического насилия над ребенком; b) с сексуальным злоупотреблением в отношении ребенка, его коммерческой и некоммерческой сексуальной эксплуатацией; c) с применением пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с целью подчинения ребенка либо с изнасилованием, использованием физической зависимости, оружия, угрозы сообщения конфиденциальной информации семье ребенка или другим лицам; d) с эксплуатацией в рабстве или условиях, сходных с рабством; e) с использованием ребенка в вооруженных конфликтах; 12 f) с изъятием органов или тканей для трансплантации, наказывается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 5000 до 7000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. Выпуск № 2, март 2006 (3) Действия, предусмотренные частями (1) или (2): a) совершенные повторно; b) совершенные в отношении двух или более детей; c) совершенные должностным лицом или должностным лицом, занимающим ответственное положение; d) совершенные организованной преступной группой или преступной организацией; e) повлекшие тяжкое телесное повреждение или психическое растройство либо смерть или самоубийство ребенка, наказывается лишением свободы на срок от 20 до 25 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 3 до 5 лет, а юридическое лицо наказывается штрафом в размере от 7000 до 9000 условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или ликвидацией предприятия. (4) Жертва торговли детьми освобождается от уголовной ответственности за совершение преступлений в связи с этим процессуальным статусом. Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №128129, ст. 1012). 13 I. 3. Элементы торговли людьми Выпуск № 2, март 2006 Что такое элементы определения торговли людьми? Определение «торговля людьми» Протокола Палермо является сложным и его принято делить на три основные группы элементов: А) преступные действия – вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей; B) средства воздействия – угроза силой или ее применение или другие формы принуждения, похищение, обман, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо; Определение «торговля людьми» из Протокола Палермо С) цели – эксплуатация, которая включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Совпадают ли элементы международного определения торговли людьми с элементами, закрепленными национальным законодательством? Для ответа на этот вопрос сравним поэлементно определение «торговля людьми» Протокола Палермо и статьи 165 по каждой из трех групп элементов и данные анализа сведем в таблицу 1: Статья 165 Уголовного кодекса Республики Молдова «Торговля людьми» Таблица 1. Отличия в определениях торговли людьми А) Пресступ- Вербовка, перевозка, пере- Вербовка, перевозка, переданые действия дача, укрывательство или по- ча, укрывательство или получелучение людей ние лица Нет отличий B) Средства Путем угрозы силой или воздействия ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества 1) Статья 165 УК РМ определила следующие дополнительные способы принуждения: угроза применения или применение физического или психического насилия, неопасного для жизни и здоровья лица, в том числе путем похищения, изъятия документов и удержания лица в подневольном состоянии с целью погашения установленного в неразумных пределах долга; обмана; обман; злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. злоупотребление уязвимостью положения или злоупотребление властью, дачи или принятия платежей либо выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо - изъятие документов; - удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения установленного в неразумных пределах долга; применение насилия, опасного для жизни, физического или психического здоровья лица; применение пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с целью подчинения лица либо с изнасилованием, - пытки; - бесчеловечное или унижающее достоинство обращение с целью подчинения лица; - изнасилование; использование физической зависимости, оружия, угрозы сообщения конфиденциальной информации семье или другим лицам, а также других средств. - использование физической зависимости, оружия, угрозы сообщения конфиденциальной информации семье или другим лицам. Согласие жертвы торговли “с его соглашения или без та- 2) Нет отличий людьми на запланированную кового...” эксплуатацию не принимается во внимание, если было использовано любое из указанных средств воздействия. 14 С) Цели Эксплуатация включает, как в целях коммерческой или неминимум, эксплуатацию коммерческой сексуальной проституции других лиц или эксплуатации, другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, или извлечение органов. 3) УК Республики Молдова определил следующие дополнительные цели эксплуатации: - использование в вооруженных конфликтах; эксплуатации - использование в преступпринудительного труда или ной деятельности; услуг, - изъятие тканей для трансплантации. эксплуатации в рабстве или условиях сходных с рабством 4) УК Республики Молдова не использует понятие «подиспользования в вооруженных невольное состояние». конфликтах или в преступной деятельности, изъятия органов или тканей для трансплантации. Сравнительный анализ этих определений показывает, что в основном элементы определения из этих документов совпадают, но в тоже время существуют и отличия. Как видно из таблицы, отечественный законодатель в статье 165 УК РМ более детально определил средства воздействия и цели эксплуатации, чем в Протоколе Палермо. В частях (2) и (3) этой же статьи УК РМ, предусматриваются обстоятельства, отягощающие ответственность и также детализуется более жесткие и жестокие способы принуждения, а также их последствия для жертвы. Протокол Палермо содержит общую норму, согласно которой согласие жертвы не имеет значения, если в отношении ее было использовано какое-либо из перечисленных средств воздействия. Не смотря на это, первоначальная редакция ст. 165 УК РМ ничего не говорила о согласии жертвы. На практике это приводило к тому, что в ходе судебного разбирательства преступления торговли людьми переквалифицировались в преступление сутенерства, и жертвы торговли людьми утрачивали право требовать возмещения, причиненного им имущественного и морального вреда. Только в конце 2005 года, в ст. 165 УК РМ было внесено соответствующее изменение, устранившее этот недостаток (закон № 376-XVI от 19 декабря 2005 г.). В ноябре 2004 года Пленум Высшей судебной палаты Республики Молдова обобщил судебную практику по делам о торговле людьми и торговле детьми и принял постановление по данному вопросу. Пленум, в частности, разъяснил, что: «При юридической квалификации действий исполнителя деяния по ст. 165 и 206 Уголовного кодекса не учитывается согласие пострадавшего на его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение, даже в случае, если ему сообщили о том, в каких целях он будет использован, а также о средствах, использованных в торговле»10. Новый закон РМ «О предупреждении и пресечении торговли людьми» (статья 2) также установил, что согласие жертвы торговли людьми на намеренную эксплуатацию не принимается во внимание, если в отношении ее были использованы определенные средства принуждения. Необходимо также отметить, что и Протокол Палермо и статья 206 УК РМ содержат специальную норму о том, что в случаях торговли детьми вторая группа элементов «способы воздействия» не имеет значения, важны только преступные действия и цель. Предполагается, что дети легко подаются влиянию, и если они оказались в ситуации эксплуатации, то это не было их решением, на них оказывалось преступное воздействие. Важно отметить, что многие рассмотренные элементы из определения «торговля людьми», также нуждаются в определении. Для того, чтобы правильно выявлять случаи торговли людьми на практике нужно знать что такое «похищение», «обман», «злоупотребление властью», «уязвимость положения», «принудительный труд», «рабство», «эксплуатация», «злоупотребление уязвимостью положения» и т.д. Многие ответы на эти вопросы также дало вышеназванное Постановление Пленума Высшей судебной палаты Республики Молдова. Точное определение каждого элемента торговли людьми позволяет создать систему признаков, которые характеризуют каждый элемент и преступление торговли людьми в Выпуск № 2, март 2006 «Похищение человека предполагает действия, совершенные вопреки желанию или воле жертвы, сопряженные с переменой места проживания или временного нахождения с лишением свободы. Захват, принудительная перемена места проживания с лишением свободы пострадавшего являются обязательными средствами совершения торговли людьми путем похищения. Похищение человека предполагает наличие следующих трех последовательных этапов: а) захват пострадавшего; б) перемещение с его постоянного или временного места жительства, работы, отдыха, прохождения лечения и т.п.); с) задержание лица с лишением свободы вопреки воле пострадавшего или без учета его воли.» Постановление Пленума Высшей судебной палаты Республики Молдова «О практике применения законодательства по делам о торговле людьми и торговле детьми» №37 от 22 ноября 2004 года (Бюллетень Высшей судебной палаты Республики Молдова, 2005 г., № 8, стр. 24, п. 5.4.) 10 Постановление Пленума Высшей судебной палаты Республики Молдова «О практике применения законодательства по делам о торговле людьми и торговле детьми» № 37 от 22.11.2004 г. Бюллетень Высшей судебной палаты Республики Молдова, 2005 г., № 8 с. 24, п. 1. 15 целом, что, в свою очередь, позволяет разработать практические рекомендации по выявлению случаев торговли людьми. Выпуск № 2, март 2006 «Обман заключается в введении в заблуждение и причинении вреда лицу путем преставления ложных либо искаженных фактов с целью осуществления торговли в личных интересах или интересах третьих лиц. Обман, как метод совершения преступления, может проявляться как посредством активных действий, состоящих в ложной информации об определенных обстоятельствах либо деяниях, так и посредством бездействия, состоящего в сокрытии, утаивании обстоятельств либо реальных фактов (например, ложные обещания по поводу законного рабочего места, сокрытие действительных условий, в которых пострадавший вынужден работать и т.д.)» Постановление Пленума Высшей судебной палаты Республики Молдова «О практике применения законодательства по делам о торговле людьми и торговле детьми» № 37 от 22 ноября 2004 года (Бюллетень Высшей судебной палаты Республики Молдова, 2005 г., №, 8 стр. 24, п. 5.7). Какие элементы торговли людьми еще не нашли закрепления в законодательстве Республики Молдова? Подводя итоги проведенного анализа определения торговли людьми из Протокола Палермо и Уголовного кодекса Республики Молдова, хотелось бы отметить, что они были созданы в результате изучения явления торговли людьми. Но к сожалению это явление не является статичным. На усилия международного сообщества по борьбе с этим преступлением, преступники отвечают более изощренными методами. Наблюдения НПО «Ла Страда»-Молдова показывают о том, что ситуация постоянно меняется. В частности, отмечается использование преступниками такого способа воздействия на жертву торговли, как манипуляция. Определение торговли людьми говорит о способах принуждения и обмана, но ничего не говорит о манипуляции – способе убеждения, основанном на предумышленном обмане. При таком воздействии манипулятор создает в сознании жертвы двойную иллюзию: во-первых, что действительность такова, какой он ее изображает, и во-вторых, что реакция на эту действительность зависит от усмотрения жертвы. Например, нам известны случаи, когда будущих жертв сексуальной эксплуатации, прежде чем подвергнуть этой эксплуатации, заставляли несколько месяцев жить в одном помещении с теми, кто уже смирились со своим положением. Тем самым в их сознание внедрялась новая поведенческая модель. В то же время им постоянно активно напоминали о том, что у них нет иного выбора. В результате они сами давали согласие на эксплуатацию без видимого принуждения. Или, эксплуатируемому человеку платили мизерную заработную плату и постоянно внушали, что если он останется, то в будущем он сможет заработать гораздо больше, а если он уйдет, то потеряет все. В результате, эксплуатируемый «по собственному желанию» продолжительное вре- мя работал за еду и сигареты. Наше уголовное законодательство не содержит такого понятия, как манипуляция. Необходимо глубже изучить этот способ воздействия и выработать ответные меры противодействия. Какой должна быть возможная комбинация (сочетание) вышеназванных элементов, чтобы преступление попадало под определение торговли людьми? Это очень важный вопрос для выявления жертв торговли людьми на практике. Определение торговли людьми очень многоплановое и сложное, оно вобрало в себя элементы различных преступлений, относящихся к торговле людьми. Понятно, что на практике специалист сталкивается с различными комбинациями элементов возможных действий, способов воздействия и целей эксплуатации, перечисленных в определения торговли людьми. Какую же комбинацию элементов можно отнести к торговле людьми? За ответом на этот вопрос обратимся к изданному ООН «Руководству для законодательных органов по осуществлению конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней». Согласно п. 33 части второй этого руководства «Основное обязательство состоит в том, чтобы ввести уголовную ответственность за торговлю людьми как за совокупность составных элементов, а не за отдельные элементы сами по себе. Таким образом, любое деяние, которое сочетает в себе любое из названных действий и способов воздействия и совершается ради любой из названных целей, должно преследоваться, как торговля людьми. Отдельные элементы, такие, как похищение людей или эксплуатация проституции, не должны преследоваться по Протоколу, хотя в отдельных случаях установление дополнительной уголовной ответственности может способствовать достижению его целей, и государства-участники могут ввести или сохранить такую уголовную ответственность, если они пожелают».11 Итак, преступление торговля людьми включает в себя совокупность: а) любого из следующих преступных действий – вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или получения людей и b) любого из следующих способов воздействия – угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо и 11 Руководства для законодательных органов по осуществлению конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и протоколов к ней. (См.: http://www.unodc.org/pdf/crime/legislative_guides/Russian%20Legislative%20guides_ Full%20version.pdf) 16 с) для любой из следующих целей эксплуатации – эксплуатации проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Выпуск № 2, март 2006 Преступление торговли детьми представляет комбинацию любого из названных преступных действий и любой из названных целей эксплуатации. Следует отметить, что преступление торговли людьми может быть выявлено на начальном этапе – стадии вербовки или перевозки, до того, как пострадавший будет подвергнут эксплуатации. В этом случае достаточно намерения эксплуатации, чтобы отнести данное преступление к торговле людьми. 17 I. 4. Признаки (индикаторы) торговли людьми Выпуск № 2, март 2006 По каким признакам можно выявить жертву торговли людьми на практике? Данная тема является наиболее сложной в рамках проблематики выявления жертв торговли людьми и кажется наименее разработанной даже на международном уровне. В изданиях тему выявления жертв торговли людьми не прослеживается жесткая связь признаков, по которым можно выявить жертв торговли людьми, с определением торговли людьми и его элементами. Кроме того, для организации этой работы в Республике Молдова важно использовать национальные нормы права и отечественный опыт. Мы попытались объединить различные международные рекомендации по выявлению жертв торговли людьми с национальным законодательством в области торговли людьми и создать собственную систему признаков, на базе которых можно выявлять жертв торговли людьми. Для этой цели мы опирались на нормы Уголовного кодекса РМ, Постановление Пленума Высшей судебной палаты РМ № 37 от 22 ноября 2004 года и на Закон о предупреждении и пресечении торговли людьми № 241-XVI от 20 октября 2005 года. Мы считаем, что все признаки, по которым можно выявить жертву торговли людьми можно условно разделить на две группы: • прямые признаки торговли людьми, которые соответствуют (подтверждают) какие-либо элементы определения торговли людьми; • косвенные признаки торговли людьми, основанныенаданныхпрактикиисоциологических исследований реальных случаев торговли людьми (среднестатистический социальный и психологический потрет жертвы торговли людьми, обстановка и окружение, в котором находился предполагаемый пострадавший и т.п.). Таблица 2. Данные анализа прямых признаков торговли людьми ОПИСАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ (составлено на базе законодательства Республики Молдова) ПРЯМЫЕ ПРИЗНАКИ, по которым можно выявить жертв торговли людьми Вербовка Вербовка предполагает вовлечение лиц путем отбора в ситуацию торговли людьми. В случае вербовки не имеют значение обстоятельства, при которых она осуществлялась: в местах отдыха, путем не обусловленных сетей, путем предложения рабочих мест, либо обучения, путем заключения фиктивного брака и т.д. Из рассказа пострадавшего следует, что третье лицо или сам работодатель предложили ему Работу, требующую переезда и смены основного местожительства. Перевозка Под перевозкой следует понимать перемещение лица из одного места в другое на территории государства либо за границу, пешком или используя различные транспортные средства. Из рассказа пострадавшего следует, что его перевезли на транспорте или провели пешком в другой населенный пункт на территории страны либо за границу вне его основного местожительства. Передача Передача лица – это передача пострадавшего одним лицом другому путем купли-продажи, обмена, аренды, передачи в счет долга, дарения или посредством других подобных возмездных либо безвозмездных сделок. Из рассказа пострадавшего следует, что он стал предметом возмездной сделки, обычно совершаемой с имуществом. Прежний хозяин передал его как вещь новому хозяину в целях получения финансовой выгоды. Укрывательство Укрывательство пострадавшего – это помещение пострадавшего в укромное место во избежание его обнаружения представителями государственных органов или третьими лицами, способными донести на торговца людьми. Из рассказа пострадавшего следует, что он находился в другом населенном пункте вне своего основного местожительства. При этом его укрывали во избежание контакта с другими лицами, официальными и неофициальными. Получение лица Получение пострадавшего – это принятие пострадавшего от торговли одним лицом от лица, передавшего его путем купли-продажи, обмена, аренды, передачи в счет долга, дарения или посредством других подобных возмездных либо безвозмездных сделок. Из рассказа пострадавшего следует, что он стал предметом возмездной сделки, обычно совершаемой с имуществом. Новый хозяин получил его от прежнего хозяина в обмен на финансовую выгоду. ПРЕСТУПНЫЕ ДЕЙСТВИЯ 18 СРЕДСТВА ВОЗДЕЙСТВИЯ Угроза применения физического насилия Нет описания в законодательстве Из рассказа пострадавшего следует, что ему устно угрожали насилием, в том числе в его присутствии применяли насилие по отношению к другим лицам. Выпуск № 2, март 2006 Угроза применения психического Нет описания в законодательстве насилия Применение физического насилия, неопасного для жизни и здоровья лица Физическое насилие, не опасное для жизни и здоровья лица, заключается в умышленном причинении телесных повреждений, влекущих за собой не кратковременное расстройство здоровья или незначительную потерю, а основательную потерю трудоспособности, либо умышленное нанесение ударов или совершение других насильственных действий, причинивших физическую боль, однако вследствие которых не возникла опасность для жизни и здоровья пострадавшего. Похищение Похищение человека предполагает действия, со- Из рассказа пострадавшего следувершенные вопреки желанию или воле жертвы, ет, что он подвергся: сопряженные с переменой места проживания или а) захвату; временного нахождения с лишением свободы. б) перемещению с его постоянЗахват, принудительная перемена места прожиного или временного места вания с лишением свободы пострадавшего являжительства, работы, отдыха, ются обязательными средствами совершения торпрохождения лечения и т.п.); говли людьми путем похищения. с) задержанию с лишением своПохищение человека предполагает наличие слебоды. дующих трех последовательных этапов: а) захват пострадавшего; б) перемещение с его постоянного или временного места жительства, работы, отдыха, прохождения лечения и т.п.); с) задержание лица с лишением свободы вопреки воле пострадавшего или без учета его воли. Изъятие документов Изъятием документов является лишение постра- Из рассказа пострадавшего следавшего любым путем документов, удостоверя- дует, что у него изъяли документы, ющих его личность, проездных документов и др. удостоверяющие его личность. (паспорта, удостоверения личности, разрешения на проживание, и т.п.). Удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения установленного в неразумных пределах долга Предполагает ситуацию, когда пострадавший лишен свободы, в том числе свободы передвижения, содержится в качестве заложника до момента погашения им либо третьим лицом законно или незаконно установленного долга. Из рассказа пострадавшего следует, что его лишили свободы и содержали в качестве заложника до момента погашения им либо третьим лицом установленного в неразумных пределах долга. Применение психического насилия, неопасного для жизни и здоровья лица Психическое насилие заключается в угрозе психике лица, вследствие которой пострадавший не может свободно руководить своей волей и совершает действия по желанию торговца людьми. Посттравматический синдром – расстроенное мышление, спутанность сознания, проблемы с памятью, нарушения сна. Обман Обман заключается в введении в заблуждение и причинении вреда лицу путем представления ложных либо искаженных фактов с целью осуществления торговли людьми в личных интересах или в интересах третьих лиц. Обман как метод совершения преступления может проявляться как посредством активных действий, состоящих в сообщении ложной информации об определенных обстоятельствах либо деяниях, так и посредством бездействия, состоящего в сокрытии, утаивании обстоятельств либо реальных фактов (например, ложные обещания по поводу законного рабочего места, сокрытие действительных условий, в которых пострадавший будет вынужден работать и т.д.) Из рассказа пострадавшего следует, что его ввели в заблуждение по поводу места работы, условий труда и т.п. Из рассказа пострадавшего следует, что он подвергался побоям или другим насильственным действиям (ему не давали еду и воду, не оказывали необходимую медицинскую помощь), причинившим физическую боль или телесные повреждения. Возможно наличие следов насилия на теле (шрамов и т.п.), общее плохое состояние здоровья. 19 Выпуск № 2, март 2006 20 Злоупотребление Злоупотребление уязвимостью положения заклюуязвимостью поло- чается в использовании торговцем людьми осожения бенного положения, в котором находится лицо из-за: а) своего ненадежного социального уровня жизни; б) положения, возникшего в связи с возрастом, беременностью, болезнью, увечьем, физическим либо умственным недостатком, умственной отсталостью; с) своего ненадежного положения, связанного с незаконным въездом либо пребыванием в стране, транзитом либо назначением. Уязвимое положение может быть обусловлено такими факторами, как изолирование пострадавшего, его тяжелое экономическое положение, психика, семейные проблемы либо отсутствие социальных ресурсов и т.д. Злоупотребление уязвимостью положения пострадавшего является элементом торговли людьми. Под уязвимым положением следует понимать любой тип уязвимости: психическую, эмоциональную, семейную, общественную либо экономическую. Имеется в виду совокупность отчаянных положений, которая может заставить человека со¬гласиться на эксплуатацию. Из рассказа пострадавшего следует, что он знал о месте будущей работы и условиях, но не мог отказаться в силу безвыходности положения. Злоупотребление властью Злоупотреблением властью является превышение специальным субъектом – должностным лицом, представляющим публичную власть, своих полномочий, предоставленных ему законом. В этом случае необходима дополнительная квалификация по ст. 327 Уголовного кодекса. Из рассказа пострадавшего следует, что преступные действия были совершены должностным лицом, которое использовало свое служебное положение в корыстных или личных целях. Дача или принятие платежей либо выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо Дача или принятие платежей либо выгод для получения согласия лица, контролирующего другое лицо – это соглашение, заключенное между указанными лицами, заинтересованными в получении согласия на передачу пострадавшего и на его использование в целях, предусмотренных ст.ст. 165, 206 УК. Лицом, контролирующим другое лицо, является лицо, которое законно либо незаконно контролирует деятельность пострадавшего, используя эту власть в процессе торговли. Из рассказа пострадавшего следует, что его передавали за плату от одного лица, которое его контролировало, к другому в целях эксплуатации. Применение насилия, опасного для жизни, физического или психического здоровья лица Под насилием, опасным для жизни и физического либо психического здоровья лица, следует понимать: умышленное причинение тяжкого телесного повреждения или телесного повреждения средней тяжести, предусмотренные ст.ст. 151 и 152 УК: Телесное повреждение или тяжкий вред здоровью, опасный для жизни или повлекший потерю зрения, слуха, речи или какого-либо органа либо утрату им своей функции, психическую болезнь или иное расстройство здоровья, сопряженное со стойкой утратой не менее одной трети работоспособности или повлекший прерывание беременности либо выразившийся в неизгладимом обезображении лица и/или прилегающих к нему областей (ст. 151 УК). Телесное повреждение средней тяжести, не повлекшее последствий, указанных в ст. 151 УК, но вызвавшее длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату трудоспособности менее, чем на одну треть (ст. 152 УК). В ряд вышеуказанных опасных действий входят повреждения, которые сами по себе опасны для жизни пострадавшего в момент их причинения либо которые в ходе своего нормального развития при отсутствии надлежащего лечения могут вызвать или вызывают смерть пострадавшего. Из рассказа пострадавшего следует, что ему были нанесены телесные повреждения средней тяжести и тяжкие. Применение пыток Термин «пытка» как один из методов торговли Из рассказа пострадавшего слелюдьми означает любое действие, которым чело- дует, что по отношению к нему веку умышленно причиняют как физические, так применялись пытки. и психические большие мучения либо серьезную боль. Пытка – это умышленное причинение мучений либо серьезной физической или психической боли в вышеуказанных целях. Различие между пыткой и другими видами жестокого обращения устанавливается исходя из интенсивности причиненной боли. Тяжесть или интенсивность причиненной боли определяется следующими факторами: продолжительностью; физическими или психическими последствиями; полом, возрастом и состоянием здоровья пострадавшего; способом и методом исполнения. Физическое и психическое насилие в совокупности примененное к лицу с особой суровостью и жестокостью, а также причинившее большие страдания и боль, квалифицируется как пытка по смыслу ст. 165 УК (лишение сна, пищи и воды, термическая, химическая каутеризация, запугивание, лишение лица медицинской помощи, предметов личной гигиены и др.). Выпуск № 2, март 2006 Из рассказа пострадавшего следует, что в отношении его применялось бесчеловечное или унижающее достоинство обращение. Применение бесчеловечного или унижающего достоинство обращения с целью подчинения лица Бесчеловечным обращением является совокупность действий, примененных к лицу с целью его подчинения. Под бесчеловечным обращением подразумевается любое обращение, иное, чем пытка, способное умышленно вызвать неоправданные ужасные физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением является любое обращение, иное, чем пытка, которое грубым образом унижает лицо перед другими лицами, либо заставляет его действовать вопреки своей воле и совести, или способное вызвать у пострадавшего чувство страха, неполноценности, тревоги, способное унизить лицо и подавить его физическое, а также моральное сопротивление с целью подчинения пострадавшего. Изнасилование Под изнасилованием при торговле людьми сле- Из рассказа пострадавшего лица дует понимать покушение торговца людьми на следует, что оно было подвергнуто общественные отношения, касающиеся свобо- изнасилованию. ды и неприкосновенности интимной жизни лица в независимости от пола с целью эксплуатации людей, и эти действия не требуют дополнительной юридической квалификации по ст. 171 Уголовного кодекса. Под сексуальным злоупотреблением в отношении ребенка следует понимать насильственные действия сексуального характера, принуждение к действиям сексуального характера, развратные действия. Подобные Действия не требуют дополнительной юридической квалификации по ст.ст. 172, 173, 175 УК. Использование физической зависимости Физическая зависимость – это физическое или психическое состояние, вытекающее из взаимодействия организма пострадавшего с наркотическими либо психотропными веществами, состояние характеризуемое изменениями, возникаемыми в поведении, и другими реакциями, всегда сопряженными с необходимостью продолжительного или периодичного принятия таких веществ для того, чтобы вновь почувствовать их психический эффект, а иногда во избежание страданий. Использование оружия Применением оружия является использование Из рассказа пострадавшего слелюбого вида оружия, в том числе огнестрельного дует, что ему угрожали оружием оружия, холодного оружия либо другого вида или ранили. оружия. Использование в ходе торговли людьми других предметов в качестве оружия не может служить основанием, отягчающим уголовную ответственность по ч. 2 ст.ст. 165 и 206 УК. Из рассказа пострадавшего следует, что у него умышленно создали наркотическую или психотропную зависимость. 21 Под применением оружия следует понимать его использование с целью устранения пострадавшего либо лиц, попытавшихся освободить пострадавшего (произведение прицельных выстрелов, нанесение ударов холодным оружием, показ оружия в целях запугивания, приближение оружия к шее пострадавшего, произведение выстрела в непосредственной близости к нему и т.д.). Выпуск № 2, март 2006 Угрозой сообщения конфиденциальной информации является использование конфиденциальных данных с целью запугивания пострадавшего в качестве механизма контролирующего его (угроза сообщения информации интимного характера его семье и т.п.). Из рассказа пострадавшего следует, что ему угрожали раскрытием конфиденциальной информации. Нахождение лица Нахождение лица в заложниках для выплаты долга в заложниках для – состояние лица, лишенного свободы, в том чисвыплаты долга ле свободы передвижения, содержащегося в качестве заложника до тех пор, пока оно или третье лицо не вернет за¬конно или незаконно установленный долг. Из рассказа пострадавшего следует, что его лишили свободы и содержали в качестве заложника до момента выплаты им либо третьим лицом установленного долга. Угроза сообщения конфиденциальной информации семье или другим лицам Использование других средств ЦЕЛИ 22 Коммерческая и некоммерческая сексуальная эксплуатация Эксплуатация – злоупотребление каким-либо ли- Из рассказа пострадавшего слецом в целях получения выгоды. дует, что его подвергли сексуальПод сексуальной эксплуатацией следует пони- ной эксплуатации. мать принуждение лица к занятию проституцией, участию в порнографических представлениях в целях производства, распространения и введения в оборот любыми путями порнографических материалов, их закупки, реализации или хранения, использование иных видов сексуальной эксплуатации либо других действий сексуального характера. Под коммерческой сексуальной эксплуатацией подразумевается прибыльная деятельность, вследствие которой увеличиваются имущественные активы исполнителя деяния либо других лиц за счет принудительного использования пострадавшего в проституции или порнографической индустрии. Под некоммерческой сексуальной эксплуатацией подразумевается деятельность, которая не сказывается прямым образом на размер имущества исполнителя деяния либо других лиц, что проявляется в браке (в том числе и полигамия), конкубинат либо другие подобные виды сожительства и др. Эксплуатация принудительного труда или услуг В соответствии с требованиями Конвенции Между- Из рассказа пострадавшего сленародной организации труда о принудительном дует, что его подвергли принудиили обязательном труде эксплуатацией прину- тельному труду. дительного труда или услуг является: а) принудительное склонение пострадавшего к выполнению работы, которую по собственному желанию и воле он бы не выполнял; b) создание ситуации, когда пострадавший вынужден выполнять работу, которую не обязан выполнять; с) удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения долга; d) получение работы либо услуг путем обмана, принуждения, насилия или угрозы применения насилия. Эксплуатация в рабстве или условиях сходных с рабством Рабство – это состояние или положение лица, в Из рассказа пострадавшего слеотношении которого действуют одна или все силы, дует, что он находился в рабстве или условиях сходных с рабством. вытекающие из права собственности. Условиями, сходными с рабством, являются поставление или удержание лица в условиях, когда другое лицо владеет им, либо воздействие на лицо с использованием силы или принуждения, обмана или угрозы насилием для получения определенных услуг, в том числе с целью вступления в сожительство или в брак либо удержания в сожительстве или в браке. Использование в Под использованием пострадавшего в вооружен- Из рассказа пострадавшего слевооруженных кон- ных конфликтах следует понимать его принуди- дует, что он участвовал в вооруженфликтах тельное вовлечение в вооруженные действия. ных действиях не по своей воле. Использование в Использованием в преступной деятельности явля- Из рассказа пострадавшего следует, что он участвовал в соверпреступной де- ется принуждение к совершению преступлений. шении преступлений не по своей ятельности воле. Изъятие органов, тканей или иных частей тела для трансплантации Изъятие органов или тканей для трансплантации происходит в случае, когда пострадавшего обязали пойти на изъятие органов, тканей или других частей тела вопреки требованиям Закона о трансплантации органов и тканей человека (О.М., № 9495/474 от 26.08.1999 года). Выпуск № 2, март 2006 Из рассказа пострадавшего следует, что его принудили пойти на изъятие органов, тканей или других частей тела для трансплантации. Принудительное использование женщины в качестве суррогатной Нет описания в законодательстве матери или в целях воспроизводства Из рассказа пострадавшей следует, что она выносила и родила ребенка не по своей воле, а затем его отобрали. Злоупотребление правами ребенка Нет описания в законодательстве в целях незаконного усыновления Из рассказа пострадавшего следует, что его незаконно усыновили в целях эксплуатации. Принуждение к занятию попрошай- Нет описания в законодательстве ничеством Из рассказа пострадавшего следует, что он занимался попрошайничеством не по своей воле. Принуждение к занятию видами деятельности, наНет описания в законодательстве рушающими основные права и свободы человека Как видно из таблицы, точное описание элементов и прямых признаков совершенного преступления торговли людьми является довольно сложным. На практике, как правило, встречаются различные сочетания (комбинации) нескольких элементов и соответствующих признаков. Мы не ставим задачу в рамках настоящей публикации отследить все возможные комбинации и сделать соответствующие рекомендации для выявления жертв торговли людьми. Следует однако отметить, что на практике можно встретить комбинированные признаки внутри каждой из трех групп элементов. Так, например, сотрудники Центра «Ла Страда»-Молдова в последнее время все чаще сталкиваются со случаями комбинированной эксплуатации, когда жертва одновременно подвергалась сексуальной эксплуатации и эксплуатации принудительного труда. В предыдущие годы мы с такими случаями не сталкивались. Если говорить о рекомендациях, то специалист, осуществляющий выявление жертв торговли людьми должен внимательно изучить и знать все элементы определения торговли людьми и уметь связать их с соответствующими признаками. Как уже отмечалось, нужно помнить о том, что торговля людьми – это всегда сочетание раз- личных элементов: действий, способов воздействия и целей (форм эксплуатации), используемых торговцами людьми. Какие косвенные признаки можно использовать на практике для выявления жертв торговли людьми? Как уже отмечалось, на практике может сложиться такая ситуация, когда специалист, который выявляет жертву торговли людьми, не может сразу получить достаточно информации о признаках совершенного преступления, чтобы быть уверенным, что данный человек действительно является жертвой торговли людьми. Это может происходить по разным причинам. Например, когда предполагаемая жертва не хочет или не может сказать всю правду, потому что боится или ее психологическое состояние не позволяет это сделать. Иногда информация может поступать не от самого пострадавшего человека, а от родственников или знакомых, которые не владеют всей информацией. В этом случае специалист должен уметь использовать некоторые косвенные признаки, в частности, среднестатистический социальный и психологический портрет жертвы торговли людьми, знание обстановки и окружения, в котором находился предполагаемый пострадавший и т.п. 23 Выпуск № 2, март 2006 Среднестатистический социальный портрет жертвы торговли людьми включает пол и возраст жертвы, данные о социальном происхождении, образовании и профессии, семейном положении, трудоустройстве и уровне доходов. Очень важный показатель – юридический статус предполагаемой жертвы в стране назначения или транзита. Как правило, чаще всего жертвами торговли людьми становятся нелегальные мигранты. Даже если они въехали в страну на законном основании, то затем, как правило, они находятся в стране незаконно, нарушают установленный режим пребывания в стране. Важным показателем также является опыт пережитого насилия, которому жертвы торговли людьми подвергались не раз в своей жизни. Среднестатистический психологический портрет жертвы торговли людьми основан на том, что в результате вышеназванных способов воздействия в целях эксплуатации у жертв торговли людьми появляются психологические травмы. Опытный специалист может распознать признаки таких травм и использовать при выявлении жертв торговли людьми. Более подробная информация по данному вопросу изложена в статье наших коллег из Болгарии в третьем разделе настоящего издания. Для выявления жертв торговли людьми можно использовать также характеристики обстоятельств конкретного случая, сравнивая их с известными случаями торговли людьми. Например, характеристику места проживания или места эксплуатации. 24 II. МНЕНИЕ НАШИХ КОЛЛЕГ ИЗ МОЛДОВЫ Выпуск № 2, март 2006 Для того, чтобы выяснить мнение специалистов Республики Молдова, имеющих теоретические знания и практический опыт идентификации жертв торговли людьми, мы провели опрос с использованием специализированной анкеты. На наши вопросы ответили представители правоохранительных органов и специализированных НПО из городов Кишинэу, Чимишлия и Стрэшень. Мы хотим познакомить читателей с ответами на наиболее актуальные вопросы в рамках заданной тематики следующих специалистов: • Еужен Русу, прокурор, начальник отдела защиты конституционных прав и интересов; • Сержиу Пурчикэ, начальник отдела оперативной обработки информации Центра по борьбе с торговлей людьми Министерства внутренних дел; • Ион Выздоагэ, директор Центра по предотвращению торговли женщинами (НПО), который предоставляет юридическую помощь для жертв торговли людьми, в т.ч. помощь и защиту адвокатов в судебных инстанциях. 1. Вопрос: По каким основным признакам осуществляется квалификация преступления торговли людьми? Ответы: A) Главными элементами торговли людьми являются: действия (вербовка, перевозка и т.д.), способ воздействия (принуждение, обман, злоупотребление уязвимостью положения и др.) и цели эксплуатации (коммерческой или некоммерческой сексуальной эксплуатации, эксплуатации принудительного труда и др.). Труднее всего доказать способ воздействия, фактически – это способ совершения преступления. Если мы не сумеем доказать каким способом жертва была вовлечена в эксплуатацию, то мы вообще не сможем доказать, что это случай торговли людьми. Это преступление будет квалифицировано, например, как сутенерство или организация попрошайничества и т.д. (Еужен Русу) B) Цель преступления тесно связана с понятием субъективной стороны преступления, которая в свою очередь является одним из 4-х обязательных элементов состава преступления. Субъективная сторона преступления – это внутреннее, психическое отношение преступника к совершаемому преступлению, то есть, вина. Легко доказать совершенное действие. Но очень трудно доказать намерение, в данном случае – цель эксплуатации. Очень часто преступник признает, что он совершил определенные действия, например, завербовал или сопроводил пострадавшую в страну назначения. Но при этом добавляет, что он ничего не знал о запланированной эксплуатации. «Я думал, что помогаю человеку найти работу за рубежом. Люди добрые, я такая же жертва обмана!», добавляет он. Это классическая манера поведения соучастников преступления торговли людьми в ходе судебного разбирательства. (Ион Выздоагэ) 2. Вопрос: Каковы отличия в идентификации случаев торговли взрослыми людьми и случаев торговли детьми? Ответы: A) При идентификации случаев торговли детьми не имеет значение способ воздействия. В этом случае важно доказать совершение действия (чаще всего это – вербовка) и цели – эксплуатации. В этой связи следует отметить, что статья 220 УК предусматривает наказание за сутенерство в отношении несовершеннолетнего. Это противоречит статье 206 УК. Фактически сутенерство в отношении детей – это торговля детьми. Необходимо исключить сутенерство в отношении несовершеннолетних из статьи 220 УК. (Еужен Русу) B) В суде необходимо доказать, что преступник действовал умышленно и знал, что он имеет дело с ребенком. Если это не удается доказать, то случай торговли детьми переквалифицируется в случай торговли людьми. (Ион Выздоагэ) Статья 220. Сутенерство (1) Побуждение или склонение к проституции, либо содействие проституции, либо получение выгоды вследствие занятия проституцией другим лицом, а равно вербовка лица для занятия проституцией наказываются штрафом в размере от 200 до 800 условных единиц или лишением свободы на срок от 2 до 5 лет. (2) Те же действия : (а) совершенные в отношении несовершеннолетнего; (b) совершенные организованной преступной группой или преступной организацией; (с) повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от 4 до 7 лет. Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 128-129, ст. 1012). 3. Вопрос: Нужно ли наличие признаков совершения всех видов действий, предусмотренных ст. 165 УК (вербовки, перевозки, передачи, укрывательства и получения лица) для квалифи- 25 кации преступления торговли людьми или достаточно одного из них? Выпуск № 2, март 2006 Статья 167. Рабство и условия, сходные с рабством Поставление или удержание лица в условиях, когда другое лицо владеет им, либо воздействие на лицо с использованием обмана, принуждения, насилия или угрозы насилием с целью вступления в сожительство или брак либо удержания в сожительстве или браке наказывается наложением штрафа в размере от 200 до 600 условных единиц или лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет. Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 128-129, ст. 1012). Ответ: Не нужно чтобы одно лицо совершало все этапы (действия) преступления торговли людьми. Из опроса пострадавшего можно увидеть всю цепочку этого преступления, но в нем могут быть задействованы несколько преступников. Один – вербовщик, другой – укрыватель, третий – эксплуататор. Самый важный признак, если говорить о действиях, это – перевозка, необязательно за рубеж, возможно и в пределах Молдовы. Тогда это будет признаком внутренней торговли людьми. (Сержиу Пурчикэ) 4. Вопрос: По какому признаку Вы различаете случаи торговли людьми в целях эксплуатации принудительного труда (ст. 165 УК) от случаев принудительного труда (ст. 168 УК)? Ответ: По наличию элемента перевозки. По этому же элементу мы отличаем рабство (ст. 167 УК) от торговли людьми. Вербовку очень сложно доказать, вербовщик всегда говорит, что он не знал какими будут последствия его действий, что произойдет с завербованным им человеком в стране назначения. (Сержиу Пурчикэ) 5. Вопрос: С какими трудностями вы сталкиваетесь при квалификации такого вида преступления торговли людьми, как изъятие органов? Ответ: Статья 165 УК предусматривает наказание за изъятие органов или тканей человека с целью трансплантации. Между тем в Протоколе Палермо такая цель не предусмотрена. Она появилась только в нашем законодательстве. На практике это вызывает трудности, так как необходимо доказать, что органы были изъяты именно для трансплантации, а не для другой цели, например для медицинских опытов или изготовления медикаментов. В противном случае такое преступление не будет квалифицировано как торговля людьми. Необходимо ввести изменение в ст. 165 УК с тем, чтобы исключить слова «для трансплантации». (Ион Выздоагэ) 6. Вопрос: Какие случаи торговли людьми легче выявить? Ответ: Случаи эксплуатации принудительного труда. В этих случаях пострадавшие не стесняются сами обратиться в полицию и все рассказать. Случаи сексуальной эксплуатации или торговли органами выявить намного сложнее, поскольку жертвы таких преступлений не хотят сотрудничать с полицией. (Сержиу Пурчикэ ) 26 7. Вопрос: По каким признакам можно распознать наличие принуждения в случае торговле людьми? Ответы: А) По тому, кто принимает решения – торговец людьми или жертва, а также по свободе передвижения. В случае торговли людьми все решения принимает торговец людьми, жертва находится под постоянным контролем, часто у нее забирают паспорт, нарушается право человека на свободу передвижения. В случае сутенерства проститутка принимает решения самостоятельно. Она может отказать клиенту, она в любой момент может вернуться к себе домой. (Сержиу Пурчикэ) B) По степени свободы пострадавшей. Например, мы спрашиваем о том, была ли возможность общаться по телефону с родственниками или друзьями, оставшимися на родине. Иногда мы прямо спрашиваем: «Каким образом тебя заставили выполнять то, что ты не хотела делать?» Существуют также психологические признаки насилия, о которых знают психологи, или следы насилия на теле, которые может подтвердить врач. (Ион Выздоагэ) 8. Вопрос: Какое значение для успеха уголовного дела имеет самоидентификация – осознание пострадавшим человеком, что она или он является жертвой торговли людьми? Ответы: A) Я думаю, что 90% пострадавших от торговли людьми вначале не осознают, что они стали жертвами преступления торговли людьми. Преступники всячески стараются им внушить мысль: «Я сама виновата», и в большинстве случаев пострадавшие боятся обращаться в полицию, поскольку понимают, что они тоже нарушали закон. Например, у них не были в порядке документы, они согласились принять помощь в организации нелегального выезда за рубеж и т.д. Задача следователя – разъяснить пострадавшим от торговли людьми их права, в том числе право на возмещение ущерба, объяснить механизм совершенного преступления и кто виноват в том, что случилось. Это очень важно для хода следствия. (Еужен Русу) B) Обязательно необходимо сделать так, чтобы пострадавший человек осознал, что он жертва. Тогда он начинает давать показания. Ход уголовного преследования во многом обусловлен поведением жертвы и ее показаниями. (Сержиу Пурчикэ) C) Для меня, как адвоката, защищающего права пострадавших от торговли людьми в судах, очень важно, чтобы жертва тоже боролась за свои права. А для этого необходимо, чтобы она осознала себя жертвой преступления. Поэтому самоидентификация очень важна. Хочу отметить, что мы проанализировали те случаи торговли людьми, когда пострадавшие сами обратились в полицию с заявлением. В 99% случаев – это женщины, которые сами поняли, что они стали жертвами преступления. Интересно, что мужчинам гораздо труднее признать, что они стали жертвами, даже тогда, когда мы им это объясняем, особенно если речь идет о сексуальной эксплуатации. Очень трудно также работать и с детьми. Дети живут в мире иллюзий и рассказывают нам о том, что не имеет ничего общего с реалиями их жизни. (Ион Выздоагэ) 9. Вопрос: Нужны или нет стандартные анкеты (с дифференциацией в зависимости от цели эксплуатации) для опроса пострадавших, или каждый случай торговли людьми настолько специфичен, что стандартную анкету нельзя создать? Ответы: A) Конечно, каждый случай торговли людьми имеет свою специфику, но есть и общие элементы. Поэтому можно разработать и типовую модель анкеты, она была бы полезна для офицеров уголовного преследования и прокуроров. Мы разрабатываем различные пособия. Так, например, нами было создано пособие для прокуроров «Международная юридическая помощь», в которое вошли не только документы международного права, но и модели установления сотрудничества с правоохранительными органами других стран. (Еужен Русу) B) Конечно, нужен какой-то шаблон для опроса предполагаемых жертв торговли людьми, но он должен быть достаточно гибким. Его нужно создавать с учетом всех возможных признаков торговли людьми. (Ион Выздоагэ) 10. Вопрос: В чем особенности интервьюирования лиц, пострадавших от торговли людьми? Ответ: Важно установить человеческий контакт. Иногда беседуем 2-3 часа. На первом этапе беседы я стараюсь сделать так, чтобы пострадавший человек вспомнил, что он личность, что у него есть права, независимо от того, что от был подвергнут эксплуатации, что его смешали с грязью... Затем у него должно пробудиться желание справедливого возмездия тем, по чьей вине он пострадал. Желание возмездия должно возобладать над чувством страха. (Сержиу Пурчикэ) 11. Вопрос: Должен ли психолог принимать участие в интервьюировании жертвы торговли людьми? Выпуск № 2, март 2006 Ответы: A) Это должен решать следователь, если есть такая необходимость. (Еужен Русу) B) Это зависит от случая. Иногда мы не можем понять поведение жертвы, не знаем насколько можно доверять ее показаниям и обращаемся за помощью к психологам из НПО. Психологи очень помогают нам. (Сержиу Пурчикэ); C) Иногда у нас нет уверенности, что обратившийся к нам человек действительно является жертвой торговли людьми. Мы чувствуем, что он говорит неправду или не всю правду. Но мы все равно начинаем оказывать помощь и направляем этого человека в приют для жертв торговли людьми. Там работает опытный психолог, он дает заключение является ли данное лицо жертвой торговли людьми на основании психологических признаков. (Ион Выздоагэ) 12. Вопрос: Используете ли Вы информацию о случаях торговли людьми для выявления новых случаев торговли людьми? Осуществляете ли сбор и обработку информации о случаях торговли людьми? Ответы: A) Это осуществляется, но хаотично. Нужна система накопления данных. Необходимо разработать специальную базу данных о жертвах торговли людьми и торговцах людьми. Это очень бы нам помогло в выявлении новых случаев торговли людьми. (Еужен Русу) B) Необходимо изучать проблему торговли людьми, собирать данные анализировать, делать определенные выводы и рекомендации. Это поможет сделать предотвращение и борьбу с торговлей людьми более эффективной. У нас планируется открытие аналитического отдела, в котором будут работать 5 человек. (Сержиу Пурчикэ) Статья 168. Принудительный труд Принуждение лица к труду против его воли или принуждение к обязательному труду, удержание лица в подневольном состоянии с целью погашения им долга, а равно использование труда или услуг лица путем обмана, принуждения, насилия или угрозы насилием наказываются лишением свободы на срок до 3 лет с наложением штрафа в размере от 200 до 500 условных единиц. Уголовный кодекс Республики Молдова № 985-XV от 18 апреля 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 128-129, ст. 1012). C) У нас есть база данных, в которую мы включаем информацию по каждому случаю торговли людьми, с которым мы работаем. Эта база данных многоцелевая. Поскольку мы предоставляем бесплатную адвокатскую помощь для жертв торговли людьми в судах, мы хотим использовать нашу базу данных для разработки, обобщения и анализа судебной практики и разработки методических рекомендаций в области судебной практики по делам, 27 связанным с торговлей людьми. Мы используем эту базу данных для обучения новых сотрудников. (Ион Выздоагэ) Выпуск № 2, март 2006 13. Вопрос: Что необходимо для улучшения идентификации жертв торговли людьми? Ответы: A) Повышение уровня профессионализма полицейских. В полиции существует проблема текучести кадров. Невозможно добиться высокого уровня профессионализма в выявлении случаев торговли людьми, если каждый день меняются люди, которые этим занимаются. Кроме того, необходимо иметь обученного специалиста в каждом районе, ответственного за преследование случаев торговли людьми. Эти специалисты должны работать стабильно и уровень их профессионализма должен постоянно расти. (Еужен Русу) B) Свои знания об аспектах проблемы торговли людьми должны повышать все участники борьбы с торговлей людьми: и полицейские, и прокуроры и судьи, особенно в районах. Нужны семинары, тренинги, практические занятия. Люди часто увольняются, переходят на другую работу. Постоянно нужно новых людей учить отличать случаи торговли людьми от других преступлений. Нужна литература по проблеме, пособия. (Сержиу Пурчикэ) C) Я могу поделиться некоторым опытом нашего Центра. Когда наш сотрудник вступает в контакт с предполагаемой жертвой торговли людьми, то одним из его первых вопросов будет о том, знает ли она о других людях, которые находятся в такой же ситуации, как и она. Очень часто ответ утвердительный. Тогда мы делаем все возможное для того, чтобы помочь всем пострадавшим. У нас был случай в Турции, когда мы начали работать с одним пострадавшим, а затем идентифицировали еще семь жертв торговли людьми и оказали им необходимую помощь. (Ион Выздоагэ). 14. Вопрос: Что Вы думаете о сотрудничестве НПО и полиции? Насколько такое сотрудничество возможно, необходимо и эффективно? Ответы: A) Я думаю, что такое сотрудничество необходимо и полезно для уголов- 28 ного преследования за торговлю людьми. НПО могут помочь установить человеческий контакт с пострадавшим. Как только специалисту, который проводит опрос пострадавшего, становится ясно в общих чертах, что перед ним жертва торговли людьми, он должен спросить: «Какая помощь Вам нужна? Какие у Вас проблемы? Что мы можем сделать для Вас?» Если жертва торговли людьми получит необходимую медицинскую, психологическую и другую помощь, если ей будет предоставлено место в специальном приюте или другое место для проживания, если она почувствует дружескую поддержку, она сможет спокойно рассказать все, в деталях, о том, что с нею произошло. Расследование будет идти гораздо быстрее и успешнее. (Еужен Русу) B) Сотрудничество с НПО очень важно, в первую очередь для государственных структур. У нас разные подходы и видение, НПО помогают нам взглянуть на проблему иначе, выработать правильный стиль общения с пострадавшими, правильный способ профилактики правонарушений и др. (Сержиу Пурчикэ) C) Важно наладить ежедневное практическое сотрудничество между НПО и полицией, по конкретным случаям торговли людьми. Практика всегда приносит больше пользы, чем теоретические знания, полученные на семинарах. Для нашей организации такое сотрудничество стало традиционным. Но мы знаем, что полицейские нас приглашают не во всех случаях и не на начальном этапе. Было бы хорошо, чтобы нас приглашали на этапе идентификации каждого случая торговли людьми в полиции. Мы хотели бы также участвовать в оперативных рейдах полиции для выявления жертв торговли людьми. Не нужно начинать контакт с пострадавшим с составления протокола. Сотрудники НПО должны иметь возможность сначала поговорить, оценить объем помощи, необходимой для конкретного пострадавшего, пообещать обеспечить доступ к помощи. Тогда и жертва будет более откровенной, улучшится качество идентификации. Например, в Германии полицейский обязан в течении одного часа вызвать сотрудника НПО, если он вступает в контакт с предполагаемой жертвой торговли людьми. (Ион Выздоагэ). III. МНЕНИЕ НАШИХ ЗАРУБЕЖНЫХ КОЛЛЕГ Выпуск № 2, март 2006 III. 1. Новая проблема в области идентификации жертв торговли в Республике Чехия Настоящая статья обобщает теорию идентификации жертв торговли людьми и практический опыт НПО «Ла Страда» Чехия. Это чешское НПО с 1995 года осуществляет программы в области противодействия торговле людьми: по предотвращению феномена, помощи пострадавшим, а также кампании по информированию общественности о проблеме торговли людьми и лоббированию интересов пострадавших. НПО «Ла Страда» Чехия управляет специализированным приютом для жертв торговли людьми и горячей линией для группы риска и пострадавших. Данная статья посвящена проблемам терминологии, а также практическим аспектам идентификации жертв торговли людьми. В октябре 2004 года в Уголовный кодекс Республики Чехия было введено новое определение преступления торговли людьми, соответствующее Протоколу Палермо.12 Это событие важный шаг, цель которого состоит в установлении уголовной ответственности за различные формы торговли людьми (а не только сексуальной эксплуатации, как это было ранее), а также за внутреннюю торговли людьми, осуществляемую в пределах границ государства. В то же время, похоже, что это событие повлечет существенные изменения в процессе идентификации предполагаемых жертв торговли людьми. Даже при ранее действовавших нормах уголовного права, система идентификации жертв торговли людьми в Чехии была далеко не идеальна. Частичные успехи в этой сфере были достигнуты после 2000 года, когда этой проблеме стало уделяться повышенное внимание. Сейчас же, после принятия нового определения торговли людьми, идентификация предполагаемых жертв торговли станет, как никогда, сложной. Проблема состоит не столько в описании действий13 торговцев людьми или средств воздействия14, входящих в определение торговли людьми, сколько в целях или формах эксплуатации. В новом определении объявляется уголовно наказуемой торговля людьми в следующих целях: A. принуждение лица к половому сношению или иным формам полового насилия или эксплуатации; Петра Бурчикова, президент НПО «Ла Страда»-Чехия B. рабство или подневольное состояние; C. принудительный труд или иные формы эксплуатации. Формы эксплуатации, указанные в пункте A, уже знакомы специалистам правоохранительных органов, так как они более или менее соответствуют ранее действовавшему определению. Формы эксплуатации из пунктов B и C, введенные новой поправкой Уголовного кодекса в 2004 году, вызывают проблемы при применении на практике. Помимо трудностей, возникающих по причине нехватки персонала и материальных ресурсов, специалисты правоохранительных органов отмечают, что основная проблема состоит в применении данного элемента определения торговли людьми к реальным жизненным случаям. Они ссылаются на то, что такие термины, как рабство, подневольное состояние или принудительный труд, не определены национальным законодательством, и их определение необходимо извлекать из норм международного права. Следует отметить, что определения названных терминов уже содержатся в различных международных конвенциях, таких как Конвенция Лиги Наций 1926 года о рабстве, Конвенция МОТ 1930 года о принудительном труде, Дополнительная Конвенция ООН 1957 года об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. На основе этих определений можно и 12 Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. 13 Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей. 14 Угроза силой или ее применения или другие формы принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения. 29 Выпуск № 2, март 2006 необходимо разработать соответствующие дополнения в национальное законодательство. При этом, конечно, следует учитывать рекомендации самой Международной организации труда (МОТ) об уместности применения Конвенций МОТ для успешной реализации Протокола Палермо15. Говоря о проблеме применения нового определения торговли людьми, следует также отметить, что в большинстве случаев наибольшая сложность видится в четком разграничении признаков, характеризующих такие элементы преступления торговли людьми, как принудительный труд, рабство, подневольное состояние или иные формы эксплуатации, от признаков, характеризующих нарушение норм охраны труда или правил оплаты труда, которые являются нарушениями трудового законодательства. Именно это разграничение и составляет самую большую проблему в идентификации лица, подвергнутого торговле людьми в целях, иных, нежели сексуальная эксплуатация. Более того, эта идентификация совершенно невозможна без четкого понимания того, как наилучшим образом разграничить уголовные преступления в сфере торговли людьми, несвязанные с сексуальной эксплуатацией, от нарушений трудового законодательства. В качестве примера рассмотрим следующий случай. Безработная гражданка Украины А. познакомилась у себя на родине с человеком, который пообещал ей помочь с трудоустройством на высокооплачиваемую работу в Республике Чехия на частном предприятии. Он обещал, что с ней заключат трудовой контракт после приезда в Чехию, она будет работать легально по 8 часов в день, ей будет предоставлена отдельная комната для проживания. Поверив обещаниям, гражданка А. взяла в долг у знакомой крупную (для нее) сумму денег и через некоторое время приехала в Чехию. Здесь она узнает, что будет жить в бараке, что контракт с ней никто заключать не собирается, и что она будет работать нелегально по 12 часов в день за гораздо меньший заработок, чем ей обещали. Кроме того, из ее заработка будут удерживать значительные суммы в оплату за проживание и питание. В результате, гражданка А. работает на предприятии несколько месяцев, однако выплату заработной платы под разными предлогами задерживают. Она не может самостоятельно покинуть терри- торию предприятия, так как она находится под постоянной охраной, кроме того, ее паспорт находится у работодателя, и ей постоянно угрожают выдачей властям и депортацией. Она очень боится этого, потому что у себя на родине она не сможет заработать необходимую сумму, чтобы вернуть долг, в то же время она не уверена, что ей выплатят обещанный заработок. В этом случае нет особых сомнений, что это торговля людьми. На лицо все элементы этого преступления: а) действие (вербовка); б) способы воздействия (на стадии вербовки – обман; на этапе эксплуатации – изъятие документов и злоупотребление уязвимостью положения незаконного мигранта); в) цель (эксплуатация принудительного труда). Больше сомнений вызывает то, смогут ли ее идентифицировать, как жертву торговли людьми. Причины – многочисленны, и могут включать в себя следующее. Идентификация при помощи сотрудников полиции представляет сложность, поскольку предприятия, на которых людей принуждают к труду, либо работают нелегально, хорошо замаскированы и их трудно обнаружить, либо они осуществляют свою деятельность официально, но у полиции нет возможности попасть на такие предприятия до тех пор, пока у нее не будет необходимых доказательств преступления и санкций. Идентификация при помощи сотрудников трудовой инспекции также затруднительна из-за нехватки кадров для регулярных превентивных проверок, а также из-за того, что власти не обозначили официально свою позицию по данному вопросу. Законодательство не содержит обязательных норм по контролю за условиями труда рабочих мигрантов. На практике контролируется только наличие у мигрантов разрешений на трудоустройство и на пребывание в стране. Никто не исследует наличие признаков преступления торговли людьми в целях эксплуатации принудительного труда. Профсоюзы также не являются эффективным средством борьбы с такими явлениями, поскольку нелегальные рабочие мигранты, выполняющие тяжелую, грязную и опасную работу, очень редко вступают в профессиональные союзы. Более того, 15 Торговля людьми и эксплуатация принудительного труда. Руководство для законодательных и правоохранительных органов. МОТ, Женева, 2005. 30 профсоюзы, вообще намерены защищать соотечественников от притока рабочих мигрантов, а не защищать права последних. трировали свой интерес к этой проблеме и начали совместно работать над общей задачей по идентификации людей, находящихся в ситуации принудительного труда. Идентификация пострадавших через горячие линии и приюты, управляемые специализированными неправительственными организациями, зависит от способности человека, находящегося в ситуации принудительного труда, оценить свое правовое положение как жертвы торговли людьми, а не просто как «тяжелые времена на пути к светлому будущему». Итак, поиск эффективных путей идентификации жертв торговли людьми в целях использования принудительного труда попрежнему остается важной общественной проблемой. Что же касается вообще проблемы использования принудительного труда, то наиболее перспективная реакция стран назначения на эту ситуацию, похоже, состоит в том, чтобы признать необходимость в труде рабочих мигрантов и предоставить мигрантам простые законные способы получения работы. Это не только существенно снизит шансы преступных групп на получение доходов от эксплуатации незаконных мигрантов, но и даст стране назначения возможность добиться искоренения первопричин торговли людьми. После такого анализа возможных способов идентификации жертв торговли людьми, в целях принудительного труда, может создаться впечатление, что положение безнадежно. Будем надеяться, что это не так. Количество идентифицированных жертв торговли могло бы увеличиться, если бы все вышеупомянутые структуры продемонс- Выпуск № 2, март 2006 31 III. 2. Психологические аспекты идентификации жертв торговли людьми Выпуск № 2, март 2006 Настоящая статья подготовлена нашими коллегами из Ассоциация «Animus» – болгарского НПО, работающего с жертвами насилия и жертвами торговли людьми. При Ассоциации функционирует круглосуточная Горячая линия и круглосуточный Кризисный центр для женщин, подростков и детей – жертв насилия и жертв торговли людьми. Сотрудники «Animus» реализуют долгосрочную терапевтическую программу, социальную программу, программу по защите прав жертв насилия и жертв торговли людьми, а также терапевтическую программу для пар, имеющих межличностные проблемы, связанные с насилием. Донка Петрова занимается клинической социальной работой в Кризисном центре Ассоциации «Animus» и является докторантом в области педагогической психологии. Надя Кожухарова работает психотерапевтом Ассоциации «Animus», а также является национальным координатором программы «Ла Страда» в Болгарии. Донка Петрова и Надя Кожухарова, Ассоциация «Animus» (Болгария), член международной ассоциации «Ла Страда» Что побудило нас заняться систематизацией психологических признаков для идентификации жертв торговли людьми ? В начале этого лета к нам обратились сотрудники из НПО-партнера из Германии и попросили помочь им в работе по одному трудному случаю торговли людьми. Они рассказали нам о том, что девять девушек из Болгарии попали в тюрьму в Германии после рейда полиции. Девушки заявили представителям полиции, что их силой заставили заниматься проституцией и попросили о помощи. Наши коллеги сделали все возможное, чтобы помочь им. К ним отнеслись как к жертвам торговли людьми, а не как к преступникам, их освободили, купили им билеты в Болгарию, дали немного денег. Теперь, когда они уже были готовы вернуться на родину, нас попросили продолжить работу с ними здесь, в Болгарии. Мы согласились и провели необходимые приготовления для встречи девушек в аэропорту, для размещения в безопасном месте – Кризисном центре Ассоциации «Animus». Предполагали, что им нужна будет помощь в психоэмоциональной критической ситуации, практическая помощь, а также план обеспечения безопасности. Это был случай, который потребовал от нас мобилизации всего нашего рабочего потенциала, учитывая количество жертв и неотложность ситуации. Итак, мы приехали в аэропорт, ожидая увидеть группу травмированных молодых девушек, находящихся в полном замешательстве и ждущих нашей поддержки. На самом деле все оказалось иначе. Мы встретили уверенных в себе, искушенных жизнью девушек, которые вели себя очень уверенно. В присутствии полиции аэропорта они открыто заявили, что они добро- 32 вольно решили заниматься проституцией в Германии, никто не принуждал их это делать. Еще они сказали, что никакой помощи им не нужно, поскольку их родственники должны встретить их в аэропорту. Так оно и было. И вот, после стольких усилий мы стоим в аэропорту ночью, весьма озадаченные и разочарованные. Солгали ли нам эти девушки? В нашей практике это была первая подобная ситуация. Более того, нам пришлось перенести почти враждебное к себе отношение со стороны полиции аэропорта и выслушать гневные замечания по поводу того, что мы тратим наше время и средства на каких-то шлюх и воров, которые нас используют. Случай заставил нас задуматься о необходимости создании системы признаков для правильной идентификации жертв торговли людьми. Конечно, наиболее важными являются признаки, связанные с описанием случая торговли людьми (действия, способы воздействия на жертву, формы эксплуатации). Однако эти признаки, как правило, зависят от свидетельств жертвы торговли людьми. Опираясь на наш собственный опыт работы в качестве консультантов и психотерапевтов, мы попытались определить некоторые независимые психологические признаки торговли людьми, то есть, признаки, которые характерны для поведения и эмоциональной реакции женщин-жертв торговли людьми. Почему проблема идентификации жертв торговли людьми столь важна сегодня? В течение долгого времени проблема торговли людьми и защита интересов жертв торговли людьми в Болгарии волновала только представителей НПО. Но постепенно, благодаря их усилиям, эта проблема начала привлекать все большее внима- ние и участие со стороны всего общества. Были приняты новые законы, гарантирующие жертвам торговли людьми специальный статус. Прежде всего, это значит, что их не должны подвергать преследованию за соучастие в совершении незаконных действий, поскольку такое участие не является добровольным. Кроме того, новые законы предусматривают и меры непосредственной помощи, защиты и реинтеграции жертв, что требует финансирования из государственного бюджета. Следует отметить, что чем больше забота о жертвах принимает, благодаря новым законам, официальный статус и становится институциализированной, тем жестче ставятся требования к идентификации “реальных” жертв. И если наша команда еще может смириться с удручающим опытом в аэропорту, то от государственных структур подобной реакции ждать не приходится. Подобные случаи могут повлечь сокращение доступа к государственным ресурсам для тех, кто действительно нуждается в этом. Например, после этого случая очень даже вероятно, что полиция аэропорта будет обходиться со следующей группой девушек, прошедших через торговлю людьми, как с “обычными шлюхами и преступниками”, и не предложит им никакой помощи. Итак, на наш взгляд, должная идентификация жертв торговли людьми имеет важное значение не столько для того, чтобы защитить государственные структуры от обмана, сколько для того, чтобы гарантировать тем, кто действительно пострадал от торговли людьми, доступ к помощи, в которой они нуждаются и на которую у них есть установленное законом право. Какие психологические признаки можно использовать для идентификации жертв торговли людьми? Сотрудники Ассоциации “Animus” («Ла Страда»-Болгария) на протяжении ряда лет оказывают помощь жертвам торговли людьми. У нас была возможность наблюдать многие случаи, формировать гипотезы и делать выводы о состоянии пострадавших, типичном поведении и реакциях. Сразу же обращает на себя внимание тот факт, что женщины-жертвы торговли людьми ведут себя иначе, чем жертвы других видов насилия. Их поведение непредсказуемо, и, во многих случаях, вызывает у консультанта скорее раздражение и даже гнев, чем желание помочь им и защитить. Ключ к пониманию этих людей – в бессознательной реконструкции травматического опыта. Когда одну девушку спросили, почему она снова позволила своему другу впутать себя в неприятную и унизительную ситуацию торговли людьми, в которой ее силой заставляли оказывать сексуальные услуги, она ответила: “Это – как грязное платье, которое ты снова и снова пытаешься отстирать, но безуспешно”. Выпуск № 2, март 2006 Поведение жертв торговли, какими бы разными ни были случаи, имеет поразительное сходство – оно всегда направлено на преодоление травматического опыта, даже если этот опыт уже в прошлом, в их внутренней реальности он остается доминирующей силой. И если мы внимательно изучим их действия и реакции, то обнаружим в них то, что слова не могут выразить – следы торговли людьми, физического и психологического насилия и унижения, принуждения и посягательства на половую неприкосновенность, изоляции, лишения свободы и возможности управления своей жизнью. У всех жертв торговли людьми наблюдаются многие симптомы посттравматического стресса – их преследуют короткие ретроспективные сцены с живыми воспоминаниями о травмирующем переживании в прошлом, назойливые мысли о травматическом событии. Часто наблюдаются долгосрочные нарушения когнитивного процесса – расстроенное мышление, спутанность сознания, проблемы с памятью. Нарушения сна также являются обычным делом. Эти женщины зачастую рассказывают о мучающих их ночных кошмарах, в которых их преследуют, захватывают и даже убивают. Им крайне сложно уснуть, спят они очень чутко, и их очень легко разбудить. Очень часто они бодрствуют всю ночь, а затем спят до обеда. У всех жертв торговли людьми наблюдаются многие симптомы посттравматического стресса – их преследуют короткие ретроспективные сцены с живыми воспоминаниями о травмирующем переживании в прошлом, назойливые мысли о травматическом событии. Часто наблюдаются долгосрочные нарушения когнитивного процесса – расстроенное мышление, спутанность сознания, проблемы с памятью. Еще один психологический признак, который быстро бросается в глаза, это высокая степень возбуждения пострадавших. В первые дни после возвращения они находятся в особо возбужденном состоянии, проявляют нетерпеливость, очень легко раздражаются и общаются с другими людьми на пике эмоциональных реакций. Довольно часто поведение жертв торговли людьми очень похоже на поведение лиц, страдающих клаустрофобией, может быть не в клиническом смысле этого слова, однако, они становятся крайне беспокойными, когда им приходится оставаться 33 Выпуск № 2, март 2006 Жертвы торговли людьми вообще очень подвержены травматизации и виктимизации. Пусковым механизмом для подобной подверженности является обычно сексуальное насилие, которое они пережили в детстве или в юности, задолго до того, как попали в ситуацию торговли людьми. в закрытых и маленьких помещениях. Такие места, безусловно, вызывают у них ощущение ограничения или потери свободы, которые они пережили будучи в ситуации торговли людьми. Поэтому они часто требуют выпустить их, заявляют, что им нужно куда-то пойти, даже если идти им вовсе некуда. “Туда, куда глаза глядят” – эту фразу крайне часто можно услышать из уст жертв торговли людьми, как будто что-то непреодолимо толкает их к тому, чтобы уйти. Очень часто для жертв торговли людьми характерно компульсивное поведение – форма поведения, при которой поступки совершаются помимо воли, на основе непреодолимого влечения. Например, они могут отправиться за покупками, особенно, за одеждой или косметикой, даже если у них нет на это денег. Из-за чего они постоянно испытывают проблему с деньгами. Возможно, такое нерациональное поведение и потакание своим желаниям – реакция на тот длительный период времени, когда у них не было ни денег, ни возможности покупать себе вещи или вообще доставлять себе хоть какие-то маленькие радости. Компульсивным кажется и то, как они курят, едят, пьют – зачастую слишком много всего. Возможным объяснением является то, что торговля людьми, как ситуация длительного и постоянного жестокого обращения, порождает в жертвах сильнейший страх и страдание. И хотя компульсивное поведение по своей сути саморазрушающее, такое потакание своим желаниям дает, по крайней мере, временное освобождение от страха и эмоционального страдания. Именно поэтому в книгах по психологии такое поведение часто называют поведением, ослабляющим напряжение. Еще одной общей эмоциональной характеристикой жертв является их чрезмерный гнев, даже ярость. В процессе жестокого обращения жертва должна мобилизовать все свои силы, чтобы остаться в живых, чтобы психически выжить. Поэтому очень часто естественные эмоциональные реакции на подобный унизительный опыт подавляются, вытесняются в подсознание. Гнев, направленный против насильников, не может найти выход – это было бы слишком опасно для жертвы, поэтому он остается в подсознании в течение очень долгого времени. Торговля людьми представляет собой затянувшуюся ситуацию жестокого обращения – физического и сексуального. Давайте постараемся представить себе унижение и безжалостное половое насилие, а затем представим, что это происходит пос- 34 тоянно и неизбежно! Это такая ситуация, когда жертва полностью лишена возможности самостоятельно управлять своей собственной жизнью, когда каждая попытка самостоятельного действия таит в себе опасность, даже смертельную. За каждым случаем неповиновения следует жестокое наказание, «бунтарей» могут избить, запереть на замок, подвергнуть еще большим унижениям. Послание, которое торговцы передают подобными карающими действиями, звучит следующим образом: «Даже не думайте не повиноваться!». Вскоре эти женщины начинают думать: «Зачем даже пытаться? Все равно все напрасно.» Это приводит к ощущению полного бессилия. Когда такие жертвы наконец попадают в безопасное окружение, они рано или поздно входят в соприкосновение со своим долгое время подавляемым гневом. Теперь для него уже есть выход – проявление гнева больше не представляет опасности. И в большинстве случаев этот выход является экстремальным, “взрывным”, он выражается бесконтрольно, непреодолимо, воздействуя на все тело. Мы предложили Н.Н., пострадавшей от торговли людьми, пройти медицинский осмотр, включая осмотр у гинеколога. Она согласилась, но очень неохотно. Когда мы подошли к кабинету доктора, она вдруг стала очень раздражительной и озлобленной. После обследования Н.Н. была полностью вымотана своим гневом. В такси она заговорила сама с собой тихо, но яростно и, в конце концов, начала царапать ногтями сиденье автомобиля. Когда мы вышли из машины, она уже начала кричать и ругаться, не на кого-то конкретно, а как-то обезличенно: “Что они о себе думают? Как они посмели заставить меня пройти через это? У них нет права! “. Эти слова были безусловно адресованы ее насильникам в прошлом, но высказаны лишь сейчас. Эта молодая женщина наконец вошла в контакт со своей подавленной яростью, отвечая на внутреннюю травму. Наш опыт работы доказал нам, что жертвы торговли людьми вообще очень подвержены травматизации и виктимизации. Пусковым механизмом для подобной подверженности является обычно сексуальное насилие, которое они пережили в детстве или в юности, задолго до того, как попали в ситуацию торговли людьми. В некоторых случаях подобное насилие имело форму одного неожиданного разрушающего инцидента: И.Л. – девушка из хорошей семьи, вела относительно «нормальный» образ жизни, в традиционном понимании этого слова, до тех пор, пока ее, пятнадцатилетнюю девушку, жестоко не изнасиловал незнакомец. Чувствуя себя грязью (по ее словам), и, некоторым образом, неполноценной изза этого случая, она дистанционировалась (может отмежевалась??) почти от всех тех, кто ее окружал, ушла из дома, оставила школу, и продолжала жить сама по себе, хотя ей было всего лишь 15 лет. Пытаясь забыть о прошлом и начать все заново, И.Л. решила устроиться на работу за рубежом и связалась с агентством, в котором ей пообещали найти работу в Германии. Но когда она приехала в Германию, оказалось, что «работа» состоит в принудительной проституции. и пограничного расстройства личности в будущем. Не раз отмечалось, что одним из результатов полового насилия над детьми является ре-виктимизация, которая наносит ущерб личности. А ситуация торговли людьми неизбежно актуализирует все старые не излеченные травмы. В других случаях половое насилие выражалось в виде серии ранних травматизирующих событий: Жертвы торговли людьми часто вызывающе демонстрируют свою сексуальность. Они используют много косметики, носят облегающую одежду и флиртуют со всеми мужчинами подряд. Как бы абсурдно это ни звучало после стольких фактов пережитого полового насилия, для них, очевидно, очень важно быть привлекательными для мужчин. Возможно, это в какой-то степени помогает им вернуть некоторое чувство уверенности в себе. Но гораздо чаще, это единственный известный им способ установления отношений с другими людьми. Для жертв полового насилия секс может стать заменителем реального общения и привязанности, чего, скорее всего, у них никогда не было. И.З. росла в маленькой деревушке вместе с крайне жестоким отцом (мать их оставила) – он регулярно ее избивал, запирал на замок и привязывал к забору в их дворе. В один день она и ее старшая сестра убежали от отца к матери, которая жила в соседнем городе. Там сестра нашла себе работу официанткой. Когда И.З. было 13 лет, ее изнасиловал посетитель дискотеки, где в то время работала ее старшая сестра. В течение последующих нескольких лет И.З. делала все, что возможно, чтобы убежать из этого окружения. В 16 лет она вышла замуж за молодого человека и забеременела. Но муж ушел от нее, и тогда, чтобы обеспечить себя и своего ребенка, И.З.решила заняться проституцией. Спустя некоторое время ее похитили (с ее слов) какие-то сутенеры, заперли в квартире, а затем заставили поехать в Германию и работать там бесплатно. И хотя сначала она работала добровольно, затем ее перевозили и эксплуатировали помимо ее воли, и она стала жертвой торговли людьми. Половое насилие в детстве и юности может серьезно нарушить эмоциональное развитие человека, формирование его личности. Оно напрямую ударяет по устоям незрелой личности, снижает самоуважение жертвы, заставляет чувствовать себя беспомощной, потерянной и лишенной возможности контролировать свое тело и свою жизнь. Таким образом, это создает не проявленную уязвимость – большую вероятность развития посттравматического стресса, травматического восприятия себя Выпуск № 2, март 2006 Во многих случаях проявляется связь между половым насилием в детстве и сексуальным поведением взрослого человека – обычно у него имеются многочисленные сексуальные партнеры, незащищенный секс. Травматическая сексуализация в детстве наносит ущерб нормальному сексуальному развитию человека. Секс начинает рассматриваться пострадавшим как потенциальное оружие или как способ достижения различных целей, таких как деньги, контроль. Необходимо также отметить, что многие женщины, пережившие торговлю людьми, связывают свою жизнь с очень жестокими партнерами, и снова оказываются в схожей ситуации – они зависимы, подвергаются насилию и контролю. Почему это происходит? Подсознательно этих женщины тянет к ситуациям, несущим в себе потенциальный риск еще большего насилия, к ситуациям, более или менее воспроизводящим травматические ситуации. Этот феномен часто называют “навязчивое действие”. Это является частью попыток, предпринимаемых рассудком в целях восстановления после травмы при помощи получения различного опыта в схожих ситуациях, а также попыткой переставить вещи в совершенно новом, более здоровом порядке. Психологическая травма поражает самые главные представления человека о себе и о мире. При этом имеющаяся у него модель мира содрогается и, в большинстве 35 Выпуск № 2, март 2006 случаев, рушится, что приводит к потере жизненной ориентации и смысла. Поэтому неудивительно, что обычно у жертв нет способности планировать свое будущее, у них зачастую отсутствует ментальный образ будущего. Когда мы спрашиваем их, каким они видят свое будущее, что они хотят от него, то очень часто получаем очень туманные и неясные ответы: «Если бы ктонибудь смог помочь мне...», «Я не могу решать сама. Как Вы думаете, что мне делать?», «Я хочу привести свою жизнь в порядок. Что Вы можете для меня сделать?» В течение ряда лет они не контролировали свои жизни – они не принимали решения, не высказывали суждений, их реальность «строили» другие. Поэтому, когда они, наконец, возвращаются к этой реальности, у них зачастую утеряны необходимые способности, возможность работать внутри нее. Итак все вышеуказанные психологические признаки торговли людьми предполагают пережитое половое насилие и эксплу- 36 атацию. Они очень распространены и очень информативны. Но, конечно, их непросто заметить: для этого необходима специальная подготовка и понимание психологических механизмов, используемых людьми для преодоления травматических событий. И еще для этого нужно время. Жертвы торговли должны расслабиться, почувствовать себя в безопасности. Только тогда можно ожидать, что они раскроются в полной мере. Это не может произойти, например, в течение одного часа в аэропорту. Поэтому мы не вправе требовать от офицеров полиции использования названных психологических признаков для идентификации жертв торговли людьми. Очевидно, что это область для сотрудничества психологов НПО и полиции. Мы готовы и жаждем поделиться своим опытом со всеми заинтересованными коллегами, в надежде, что этот опыт поможет открыть доступ к необходим ой помощи для тех, кто так в ней нуждается. III.3. Идентификация жертв торговли людьми при помощи Горячей линии НПО «ASTRA» - одним из первых подняло проблему торговли людьми в Сербии. Целью своей деятельности учредители этой организации провозгласили противодействие торговле людьми, снижение этой специфической формы насилия посредством проведения образовательных и превентивных кампаний, оказания прямой помощи жертвам торговли людьми. Одним из важнейших направлений деятельности НПО «ASTRA» является проведение исследований феномена торговли людьми и выработка рекомендаций по организации противодействия этому явлению. При НПО «ASTRA» работает Горячая линия спасения для жертв торговли людьми. Если сравнить методы консультирования жертв торговли людьми по Горячей линии, используемые различными НПО в целях оказания помощи пострадавшим от торговли людьми, то выяснится что эти методы очень похожи, несмотря на то, что они в большинстве случаев создавались каждой организацией самостоятельно на основе собственного опыта. Это вызвано тем, что им приходилось решать схожие задачи в ходе практической деятельности. Прежде всего, всем кто работал на Горячей линии, приходилось решать ключевой вопрос: как выявить жертву торговли в процессе разговора по телефону? Ведь на Горячую линию звонят не только жертвы торговли людьми и их родственники, но и потенциальные мигранты, которые нуждаются в консультации по вопросам выезда за рубеж. Обычно Горячие линии многофункциональны, они служат не только линиями спасения для пострадавших (SOS-line), но и средством предотвращения торговли людьми. От мастерства и знаний оператора Горячей линии, используемой методологии идентификации жертв торговли людьми во многом зависит успех работы всей организации в оказании помощи пострадавшим. Ведь зачастую именно Горячая линия служит основным каналом поступления информации о жертвах торговли людьми в НПО. Мы хотим поделиться своими наработками в части базовых принципов и процедур, разработанных и применяемых НПО «АSTRA» для идентификации жертв торговли людьми по телефону Горячей линии. С самого начала существования Горячей линии сотрудники НПО «ASTRA» придерживаются следующих основных принципов консультирования по Горячей линии: • анонимность • конфиденциальность и • индивидуальный подход к каждому случаю. Применяемые нами методы работы с бенефициариями зависят от вида поступившей информации. При поступлении звонка на Горячую линию оператор должен определить, какой тип информации поступил: Выпуск № 2, март 2006 Тамара Вукасович, президент НПО «АSTRA (Сербия) a) сообщение о предполагаемых жертвах торговли людьми или b) звонок связан с вопросами предотвращения торговли людьми и образования. Если из разговора с человеком, позвонившим на Горячую линию, мы выясняем, что речь идет о предполагаемой жертве торговли людьми, мы стараемся собрать как можно больше информации. Мы задаем звонящему ряд вопросов с тем, чтобы определить относится ли данный случай к преступлению торговли людьми. Это можно определить по следующим признакам, исходя из определения торговли людьми: - возможное местонахождение предполагаемой жертвы (доказательство перемещения); - была ли возможная вербовка (предлагали ли ей/ему работу за рубежом); - имели ли место факты передачи-получения или укрывательства предполагаемой жертвы; - есть ли сведения о том, что к данному лицу применяется насилие, угрозы или иные способы принуждения; - имели ли место обман, подкуп, злоупотребление властью или уязвимостью положения; - степень ограничения свободы (может ли это лицо свободно уйти или находится он/она в изоляции и под постоянным надзором); - не отобрали у него документы, удостоверяющие личность; - заставляли ли ее/его работать без оплаты или отдавать заработок (его большую часть) хозяину (наличие эксплуатации); - и другое. 37 Выпуск № 2, март 2006 Нас также очень интересует информация о способах вербовки и перевозки данного лица, а также информация о том, с кем он/ она контактировал в то время. Но разговор следует вести очень тактично, и в подобных случаях мы не настаиваем на том, чтобы у звонящего на Горячую линию, имелось полная информация о ситуации, в которой находится предполагаемая жертва. Итак, если у нас нет полной информации о местонахождении лица, о возможной вербовке, о возможном применении насилия и эксплуатации, то такой бенефициарий идентифицируется, как предполагаемая жертва до тех пор, пока дополнительно поступившая информация не подвердит наличие всех признаков торговли людьми. Если у нас есть частичная или полная информация о способе вербовки, о местонахождении, способах принуждения и виде эксплуатации человека, то такой бенефициарий сразу идентифицируется, как жертва торговли людьми, и мы приступаем к процедуре поиска и предоставления помощи этому человеку. Иногда нам звонят люди, которые сами смогли освободиться из ситуации торговли людьми. В этом случае идентификация жертвы торговли людьми осуществляется по тем же критериям. При этом, для нас не имеет значения сколько времени прошло с того момента, когда жертве удалось вырваться из ситуации насилия, до тех пор, пока он/она позвонил на Горячую линию. Даже если это произошло несколько лет назад, мы все равно стараемся помочь такому человеку решить его проблемы. 38 В отношении звонков из разряда предотвращения и образования, то есть звонков от людей, которые планируют поехать за рубеж в целях учебы, трудоустройства, вступления в брак и тому подобное, мы стараемся сделать все для того, чтобы эти люди получили информацию о возможности легальной миграции, без риска для себя. Мы стараемся поддерживать с ними связь до тех пор, пока мы не получим подтверждение, что их путешествие за границу завершилось успешно, они находятся в безопасности в том пункте назначения, о котором они нам сообщили заранее. Необходимо отметить, что в литературе по проблеме идентификации жертв торговли чаще описываются случаи, когда полиция первой вступает в контакт с жертвой торговли людьми, осуществляет предварительную идентификацию и направляет пострадавшего человека в специализированные НПО для получения помощи. Таким образом, главная роль в идентификации пострадавших отводится полиции. НПО только de facto подтверждают эту идентификацию. Между тем, многие жертвы, которых не смогли идентифицировать сотрудники правоохранительных органов, или которые вообще никогда не появлялись в поле зрения этих органов, были идентифицированы вышеуказанным способом по Горячей линии НПО. Поскольку по разным оценкам число неидентифицированных жертв торговли людьми продолжает оставаться довольно высоким, необходимо постоянно прилагать усилия для того, чтобы найти новые способы выявления жертв. И ролью Горячей линии в этом отношении нельзя пренебрегать. Заключение Подводя итог данного тематического издания, посвященного проблеме идентификации жертв торговли людьми, необходимо отметить, что несмотря на важность этой работы для организации всей системы противодействия торговле людьми, остаются неясными многие теоретические аспекты этой темы и их практическое применение. Понятие «идентификация жертв торговли людьми» не имеет официального определения, по разному трактуется специалистами и нуждается в дальнейшей концептуализации. Не определены цели и задачи идентификации жертв торговли людьми, обязанности участников этого процесса, а также место идентификации жертв торговли людьми в системе противодействия торговли людьми. В настоящее время затруднительно провести четкую грань между идентификацией жертв торговли людьми и квалификацией преступления торговли людьми. Не разработана научно обоснованная система признаков для осуществления идентификации пострадавших, которая могла бы установить логическую связь идентификации с определением торговли людьми, а также с данными практики и социологических исследований о проблеме торговли людьми. Литература по проблематике идентификации пострадавших от торговли людьми в основном посвящена тем проблемам, которые возникают в странах назначения. Нам не удалось найти рекомендаций по идентификации жертв торговли людьми в странах происхождения. Более того, нам не удалось найти рекомендации для НПО по идентификации жертв торговли людьми, в основном такие рекомендации предназначаются для сотрудников правоохранительных органов. В нашей стране до настоящего времени не существует единого подхода к идентификации жертв торговли людьми у всех участников противодействия торговле людьми. Еще не создан общенациональный механизм выявления жертв торговли людьми. Исследования ситуации торговли людьми в Молдове носят спорадический характер, Выпуск № 2, март 2006 нет единой базы данных о пострадавших, не проводится систематический анализ признаков торговли людьми с выработкой соответствующих рекомендаций. Для эффективной организации работы по выявлению жертв торговли людьми в нашей стране необходимо: • разработать четкую концепцию идентификации жертв торговли людьми, основанную на национальных нормах права и ориентированную на решение проблем, возникающих в нашей стране; • разработать систему признаков (прямых и косвенных) для идентификации пострадавших от различных видов преступлений торговли людьми, основанную на определении торговли людьми, данных практики выявления случаев торговли людьми, психологических и социологических исследований по проблематике; • разработать и утвердить стандартные (единые и общеобязательные для государственных и негосударственных структур) процедуры для идентификации жертв торговли людьми; • развивать практическое сотрудничество специалистов государственных и негосударственных структур, сотрудники которых контактируют с предполагаемыми жертвами торговли людьми; • наладить четкую координацию работы по выявлению жертв торговли людьми; • использовать и развивать проактивные способы выявления жертв торговли людьми, изучать и пропагандировать успешную практику в этой области; «Рекомендуемые действия на национальном уровне Сформулировать руководящие указания, облегчающие точное выявление жертв торговли людьми и надлежащее обращение с ними, основанное на уважении взглядов и достоинства соответствующих лиц». План действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, утвержденный решением №557 Постоянного Совета ОБСЕ (РС.DEC/557) от 24 июля 2003г., раздел V, п. 3.2. • развивать систему подготовки и повышения уровня знаний специалистов, участвующих в идентификации жертв торговли людьми; • принять меры по развитию самоидентификации пострадавших от торговли людьми, улучшению имиджа правоохранительных органов в обществе; • принять необходимые меры по созданию системы информационного ме- 39 Выпуск № 2, март 2006 неджмента и исследований ситуации торговли людьми в стране, систематически производить обработку информации с выработкой рекомендаций по улучшению идентификации жертв торговли людьми; • изучать тенденции в эволюции проблемы торговли людьми и информировать о них специалистов, участвующих в идентификации жертв торговли людьми. 40
