/ 1.15 Mb

Методическое пособие по сбору статистической
информации по семейному насилию в судебной системе
Кыргызской Республики
Пособие по сбору статистической информации по семейному насилию в судебной
системе Кыргызской Республики разработано рабочей группой сотрудников
Аппарата Верховного суда Кыргызской Республики и Судебного департамента
при Верховном суде Кыргызской Республики, в составе: Азимжановой Б.Н. –
заведующая отделом обобщения судебной практики и анализа судебной
статистики Аппарата ВС КР; Бекмухамедовой С.М. – старший референт
Аппарата ВС КР; Иващенко Л.Е. – главный специалист Судебного департамента
при ВС КР.
Методическое пособие согласовано Председателем Верховного суда Кыргызской
Республики 27 ноября 2012 года, и предназначено для сотрудников судебной
системы Кыргызской Республики, уполномоченных заниматься сбором
статистической информации по семейному насилию, а также широкому кругу
людей, интересующихся статистикой судов по семейному насилию.
3
4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...........................................................................................................................................6 ОРГАНЫ,ОТВЕТСТВЕННЫЕЗАСБОРСТАТИСТИКИПОСЕМЕЙНОМУНАСИЛИЮ
....................................................................................................................................................................7 ВЕДОМСТВЕННЫЕНОРМАТИВНЫЕАКТЫПРЕСЕЧЕНИЯИУЧЕТАСЕМЕЙНОГО
НАСИЛИЯ..............................................................................................................................................9 СИСТЕМАСБОРАСТАТИСТИЧЕСКИХДАННЫХВСУДЕБНОЙСИСТЕМЕ
КЫРГЫЗСКОЙРЕСПУБЛИКИ.................................................................................................12 ФОРМЫОТЧЕТНОСТИВСУДЕБНОЙСИСТЕМЕПОСЕМЕЙНОМУНАСИЛИЮ16 5
Введение
Для эффективного противодействия семейному насилию необходимо разрабатывать
специализированные программы, которые должны опираться на реальные данные о
масштабе и динамике этого явления
Вместе с тем, на практике, не так просто выяснить, насколько часто совершается
насилие в семье, схожесть и отличия семейного насилия с другими видами
насильственных действий, а также определить степень влияния семейного насилия
на разных членов семьи. Известно, что большинство правонарушений в семейной
сфере совершается латентно (скрыто), виновник и жертва являются близкими
людьми, которые зачастую предпочитают «не выносить сор из избы».
Семейное насилие – это любое умышленное действие одного члена семьи в
отношении другого, если это действие ущемляет законные права и свободы члена
семьи, причиняет ему физические или психические страдания и наносит моральный
вред, либо содержит угрозу физическому или личностному развитию
несовершеннолетнего члена семьи.
В целях предотвращения семейного насилия Кыргызская Республика присоединилась
ко многим международным документам и взяла на себя обязательства по оказанию
социально-правовой защите пострадавших от семейного насилия. Так, 25 марта 2003
года, был принят специальный Закон «О социально – правовой защите от насилия в
семье», в котором определен перечень субъектов, ответственных за предупреждение и
пресечение семейного насилия, а также организацию социально-правовой защиты
жертв насилия.
За период существования закона предпринимались серьезные меры по контролю его
исполнения, в числе которых парламентские слушания и мониторинг исполнения
закона.
6
1.Органы,ответственныезасборстатистикипосемейному
насилию
Статья 28 Закона «О социально – правовой защите от насилия в семье» определяет
круг субъектов, ответственных за их сбор статистических данных в сфере семейного
насилия и указывает требования к собираемым данным.
Схема 1. Схема статистического учета случаев семейного насилия (ст.28 Закона)
Статистический учет случаев семейного насилия
Статистическая отчетность о семейном насилии включает в себя
гендерно-разделенные показатели, отражающие количество
зарегистрированных случаев совершения семейного насилия по
его видам; по видам принятых мер, социально-демографические
данные о членах семьи, совершивших насилие в семье и
пострадавших от насилия (статья 28).
Национа
льный
статисти
ческий
комитет
Министе
рство
внутренн
их дел
Министе
рство
здравоох
ранения
Судебны
й
департам
ент
Министе
рство
образова
ния и
культуры
Органы
местного
самоупра
вления
Территор
иальные
органы
социальной
защиты
В соответствии с Законом «О Верховном суде и местных судах Кыргызской
Республики» (в редакции от 13 июня 2011 года N 39) изучение и обобщение судебной
практики и судебной статистики отнесено к полномочию Верховного суда
Кыргызской Республики. В статье 14 Закона говорится, что Верховный суд
Кыргызской Республики изучает и обобщает судебную практику и ведет судебную
статистику. Организация работы по ведению судебной статистики, изучению и
обобщению судебной практики возложена на Заместителя Председателя
(председателя коллегии) Верховного суда Кыргызской Республики (статья 21). На
областном и районном уровне обобщение судебной практики и ведение судебной
статистики отнесено соответственно к полномочию областного (статья 28) и
районного (статья 35) судов.
Судебный департамент при Верховном суде Кыргызской Республики (далее –
Судебный департамент), является государственным органом, функционирующим в
системе судебной власти Кыргызской Республики.
7
Судебный департамент призван осуществлять организационное, материальнотехническое и иное обеспечение деятельности местных судов, за исключением
военных судов, обеспечивать исполнение вступивших в законную силу судебных и
иных актов, предусмотренных законодательством, а также осуществлять действия
иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого
осуществления правосудия.
В соответствии с Положением о Судебном департаменте Кыргызской
Республики (утвержденный Приказом Председателя Верховного суда Кыргызской
Республики от 26 января 2012 года N 25) к функциям Судебного департамента
отнесены сведение данных по рассмотрению местными судами судебных дел и
материалов (судебную статистику) и передает их в Верховный суд для изучения и
анализа; ведет статистический учет по исполнению судебных актов и актов иных
органов; проводит работу по систематизации и кодификации законодательства,
создает банк нормативных правовых актов и общеправовой классификатор
законодательства; организует разработку и внедрение автоматизированных
информационно-правовых систем, необходимых для ведения электронного
судопроизводства и делопроизводства; в пределах своей компетенции рассматривает
жалобы, заявления, предложения граждан и юридических лиц; управляет
территориальными подразделениями Судебного департамента, осуществляет
материально-техническое и иное обеспечение их деятельности; осуществляет иные
меры по организационному обеспечению деятельности местных судов Кыргызской
Республики, их аппаратов, Судебного департамента и его подразделений в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Вопросы судебной статистики законодательно отнесены к ведению двух
субъектов- Верховного суда и Судебного департамента, при этом существует четкое
функциональное разграничение между деятельностью этих субъектов. Верховный суд
разрабатывает и утверждает формы статистической отчетности, формы первичного
статистического учета, а также издает приказы о введении их в практическую
деятельность судов. Судебный департамент обеспечивает все суды республики
формами отчетности, осуществляет сведение и контроль данных на национальном
уровне в соответствии с формами, утвержденными Верховным Судом Кыргызской
Республики.
8
2. Ведомственные нормативные акты пресечения и учета семейного
насилия
Одним из важных направлений в вопросе организации противодействия
семейному насилию, является совершенствование законодательства и ведомственных
актов государственных органов, которые наделены полномочиями пресекать и
предупреждать семейное насилие. Необходимость изучения явления как семейное
насилие требует разработку эффективного механизма сбора статистических данных о
лицах, совершивших насилие и ставших жертвами семейного насилия.
С момента принятия Закона «О социально-правовой защите от насилия в семье»
(далее Закон) в судебной системе были приняты некоторые меры, направленные на
совершенствование его правоприменительной практики.
25 ноября 2004 года Приказом Председателя Верховного суда № 86 введен в
практическое действие охранный судебный ордер и утверждены формы сбора
статистического учета, социально-демографических данных виновных, а также
условий, вынесенных судами в процессе выдачи охранного судебного ордера
(Приложение № 1).
Суд в соответствии с Законом и иным действующим административным, уголовным и
гражданским процессуальным законодательством Кыргызской Республики принимает
решения по осуществлению мер социально – правовой защиты от семейного насилия.
Согласно статье 25 Закона охранный судебный ордер (далее ОСО) может быть выдан
судом с целью защиты пострадавшего от семейного насилия и дальнейшего его
пресечения при наличии согласия на это пострадавшего. ОСО выдается на срок от 1
месяца до 6 месяцев. Неисполнение виновным предписанных в ордере условий в
течение установленного судом срока влечет за собой административную или
уголовную ответственность. В случае повторения насилия, к лицу, совершившему
насилие,
могут быть применены иные меры государственного принуждения,
предусмотренные административным и уголовным законодательством.
Действие ОСО прекращается:
- по истечении его срока;
- в случае примирения сторон в судебном порядке;
- в случае смерти одной из сторон;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Органы внутренних дел представляют в суд материалы для того, чтобы суд вынес
решение о выдаче лицу, совершившему семейное насилие, охранный судебный ордер
и определил сроки действия и условия его исполнения.
Суд проводит слушание в течение 10 дней с момента подачи заявления и обращения
за охранным судебным ордером, и при необходимости может провести слушание в
закрытом судебном заседании. Суд направляет решение о выдаче охранного
9
судебного ордера в орган внутренних дел по месту проживания пострадавшего в
течение 24 часов со времени выдачи решения.
В зависимости от сложности взаимоотношений членов семьи суд может
применить одну или несколько видов официальных мер:
- запрет лицу, совершившему семейное насилие, совершать любые
насильственные действия против пострадавшего от насилия или других лиц;
- предложение лицу, совершившему семейное насилие, покинуть место
проживания независимо от того, кто владеет данной собственностью;
- урегулирование доступа лица, совершившего семейное насилие, к
несовершеннолетним детям;
- предупреждение лица, совершившего семейное насилие, о недопустимости
прямых и косвенных контактов с пострадавшим от насилия на работе и в других
местах;
- запрет лицу, совершившему семейное насилие, приобретать и пользоваться
огнестрельным оружием или другими видами оружия, определенными судом;
- обязанность лица, совершившего семейное насилие, оплатить расходы
пострадавшего от насилия на лечение, консультирование или пребывание в
социальной гостинице (убежище);
- запрет на единоличное использование и распоряжение совместным
имуществом;
- предупреждение лица, совершившего семейное насилие, что в случае
нарушения условий охранного судебного ордера указанное лицо может быть
арестовано в административном порядке либо привлечено к уголовной
ответственности;
- предупреждение пострадавшего от семейного насилия, что независимо от
получения охранного судебного ордера он имеет право обратиться в суд для
возбуждения уголовного дела;
- предупреждение пострадавшего от семейного насилия, что независимо от
получения охранного судебного ордера он имеет право обратиться в суд и возбудить
дело о разводе, разделе имущества, получении алиментов, возмещении ущерба или
иных компенсаций.
Все меры, предпринятые судом в соответствии с законодательством, отражаются в
учетно – статистической карте (далее УСК), которая заводится на каждое дело.
Приказом Председателя Верховного суда Кыргызской Республики № 76 от 11 октября
2004 года в УСК всех судебных инстанций по делу об административном
правонарушении была внесена графа «о выдаче охранного судебного ордера».
Информация, содержащаяся в этих картах, в последующем сводится в одну форму
статистической отчетности, которая дает сводную информацию по всем делам.
Следующим шагом в целях получения достоверной и полной информации,
всесторонне отражающих деятельность судов при рассмотрении судебных материалов
по семейному насилию, было введение форм, утвержденных Приказом Председателя
Верховного суда Кыргызской Республики № 87 от 25 ноября 2004 года,
статистической отчетности и учетно-статистических карт на судебные материалы по
уголовным делам, о выдаче охранного судебного ордера, заполняемых и
10
представляемых районными и приравненными к ним судами. Учетно-статистическая
карта на охранный судебный ордер, заполняется на совершившего семейное насилие и
на пострадавшего от него. Тем самым представилась возможность узнать данные о
лицах, ставших жертвами насилия.
Приказом Верховного суда КР № 61 от 21 октября 2009 года (Приложение №2), № 80
от 19 ноября 2010 года утверждены новые статистические формы отчетности и
карточки статистического учета к ним, а также изменены предыдущие формы учета
по семейному насилию.
11
3. Система сбора статистических
Кыргызской Республики
данных в судебной системе
Первоисточником статистических данных судов являются местные суды первой
инстанции. Сбор и передача данных осуществляется работниками судебной системы
вручную.
В судах Кыргызской Республики 1 существует проблема, связанная с недостаточным
обеспечением материально-техническими ресурсами, отсутствием необходимого
количества компьютерной техники и информационной сети между судами, что
существенно влияет на эффективность работы судов, быстроту обмена информацией.
Существующий порядок ведения делопроизводства, администрирования и сбора
судебной статистики в судах предполагает, в основном, подготовку необходимых
документов в машинописном или в ручном виде и требует существенных затрат труда
и времени судей, персонала судов и Судебного департамента. Единой базы данных по
рассматриваемым делам на национальном и местном уровнях не существует.
Информационная система судов является трехуровневой (схема 2).
Схема 2.
Информационная система судов
1
http://sudsystem.kg/index.php
12
Верховный суд имеет прямые информационные каналы со всеми судами, независимо
от их уровня. По информационным каналам Верховного суда передается информация
по вопросам организации работы судей и местных судов, а также другая информация,
необходимая для деятельности судебной системы. Верховный суд через
информационную связь с Судебным департаментом передает информацию его
областным управлениям.
Связь Судебного департамента с районными судами осуществляется через Областные
управления Судебного департамента. Районные суды города Бишкек, Бишкекский
межрайонные суды, и гарнизонные суды связаны с Судебным департаментом
напрямую.
Система сбора и анализа
(схема 3).
судебной статистики также
является многоуровневой
Схема 3.
Статистическая отчетность районных судов собирается вручную на основе данных
учетно-статистических карт. Заполнение карт и составление статотчетности
возложено на начальников канцелярий. Данные заносятся в бланки форм отчетности,
13
и передаются в Областные управления Судебного департамента в бумажном формате.
На уровне областного управления СД формируется свод по области на основе
данных районных судов. Областной свод на бумажном носителе направляется в
Судебный департамент. Районные суды города Бишкек, межрайонные суд г. Бишкек,
Военный суд Бишкекского гарнизона также готовят формы отчетности, которые
напрямую направляются в Судебный департамент. Все формы отчетности
предоставляются поквартально, на основе квартальных данных формируется годовой
отчет.
Судебный департамент обрабатывает поступающую информацию. Этим занимается
Отдел по обеспечению исполнения судебных актов и информационной работы. В
отделе информация с бумажных носителей заносится в компьютер с помощью
специальных программ. Для каждой формы отчетности разработан свой макет ввода,
предусматривающий арифметический и логический контроль данных. Все программы
написаны на языке программирования Clipper.
В предыдущие годы несколько статистических форм отчетности с помощью
привлеченных специалистов в рамках международных проектов были переведены на
современное программное обеспечение, позволяющее использовать лазерные
принтеры. Однако в целом, большинство форм, включая и формы по семейному
насилию, все еще обрабатываются посредством устаревших программ. В судебной
статистике нет единой базы данных ни по уголовным, ни по административным
делам, что является одной из важных проблем, не позволяющей оперативно получать
статистические данные. Отсутствует и единая система учета пострадавших.
После сведения вся статистическая отчетность из Судебного департамента на
бумажном носителе передается в Верховный суд, где осуществляется анализ данных.
Статданные в НСК предоставляет Судебный департамент. Информация другим
субъектам может предоставляться как через Верховный суд, так и через Судебный
департамент в рамках его компетенции.
Необходимо отметить, что в ходе судебной реформы предпринимается ряд
действий, направленных на совершенствование судебной статистики. Так, в 20022004 годах Верховным судом совместно местной компанией при поддержке
Всемирного банка был реализован пилотный проект Системы судебной информации и
управления (ССИУ), целью которого была разработка программного обеспечения
ССИУ и введение ее в действие в пилотных судах. Новая система позволит:
оперативно собирать и обрабатывать судебную статистику; осуществлять контроль и
управление за организацией работы судов; обеспечивает доступ судей к электронной
базе данных нормативно-правовых актов и судебных решений, связь между судами
осуществляется посредством электронного обмена документами (модемное
соединение).
Однако, несмотря на прилагаемые усилия, перевод судебной статистики на
современное программное обеспечение и создание единой базы данных все еще
остается открытым.
14
Механизм реализации исполнения Закона «О социально-правовой защите от насилия
в семье» предусмотрен Приказом Верховного суда КР№86 от 25 ноября 2004 года, в
котором утверждены бланки Охранных судебных ордеров и статистические формы
отчетности по ним и Приказ Верховного суда КР№61 от 21 октября 2009 года, в
котором утверждены новые статистические формы и карточки статистического учета
к ним.
В схеме 4 представлены существующие информационные потоки, в которых могут
содержаться сведения о семейном насилии.
Схема 4
Случаи семейного насилия, проходящие через судебную систему
Рассмотрение уголовных дел
 Убийства
 Нанесение тяжких телесных
повреждений
 Другие статьи, предусматривающие
преступления против личности:
изнасилование, преступления против
половой неприкосновенности
личности и др.
Рассмотрение административных
правонарушений
 Выдача Судебных охранных ордеров
 Привлечение к административной
ответственности за правонарушения,
связанные с семейным насилием по ст. 66-3,
66-4, 66-5 КоАОКР
 Привлечение к административной
ответственности по другим статьям КоАОКР
(364 и др.)
До 2009 года статическая отчетность судебных органов по семейному насилию
включала только административные правонарушения по ст. 66-3, 66-4, 66-5 и выдачу
охранных судебных ордеров. По другим видам административных правонарушений,
таким как мелкое хулиганство и др., семейное насилие не выделялось. Не попадали в
данные судебной статистики и уголовные преступления, связанные с семейным
насилием. Таким образом, статистика судов по семейному насилию носила
усеченный, фрагментарный
характер, т.к. охватывала не весь спектр
правонарушений, связанных с семейным насилием.
В связи с этим в 2009 году в судебной системе было принято решение о
необходимости совершенствования статистики в сфере семейного насилия, которое
было закреплено вышеуказанным Приказом.
15
Формыотчетностивсудебнойсистемепосемейномунасилию
В схеме 5 представлен статистический учет административных и уголовных дел,
связанных с семейным насилием в судебной системе.
Схема 5.
Статистический учет семейного насилия
Рассмотрение дел по всем
видам административных
правонарушений
Форма № АП-СН-1а Отчет суда
первой инстанции о
рассмотрении дел об
административных
правонарушениях
Форма № АП-СН-1б Отчет по
лицам, пострадавшим от
семейного насилия
Отчет по лицам ,
совершившим
семейное насилие и
пострадавшим от
него
Форма № СМ-СН-1а
Форма № СМ-СН-1б
Рассмотрение
уголовных дел
Форма № УД-СН-1а
Форма № УД-СН-1б
Форма № УД-2а-1б
Форма № УД-2к-1в
В настоящее время данные о делах, связанных с семейным насилием, рассмотренных
судами первой инстанции, и выданных охранных судебных ордерах отражаются в
следующих учетно - статистических карточках и формах отчетности:
 Форма № УД/АП/СУ/-СН-1а - учетно-статистическая карта в отношении лица,
совершившего насилие по уголовному делу / по делу об административном
правонарушении / по судебному материалу;
 Форма № УД/АП/СУ-СН-1б - учетно-статистическая карта в отношении лица,
пострадавшего от семейного насилия по правонарушении / по судебному
материалу;
 Форма № АП-01-5 - учетно-статистическая карта по делу об административном
правонарушении;
 Форма № АП – 2А -9 - учетно-статистическая карта по делу об
административном правонарушении (апелляционное производство);
 Форма № АП – 2К -9 - учетно-статистическая карта по делу об
административном правонарушении (кассационное производство);
 Форма № УД-СН-1а - отчет о работе судов по рассмотрению уголовных дел
связанных с семейным насилием;
 Форма № УД-СН-1б - отчет о работе судов по рассмотрению уголовных дел лиц
пострадавших от семейного насилия;
 Форма № АП-СН-1а - отчет о работе судов по административным
правонарушениям связанных с семейным насилием;
16
 Форма № АП-СН-1б - отчет о работе судов по административным
правонарушениям, лиц пострадавших от семейного насилия;
 Форма № СМ-СН-1а - отчет по лицам, совершившим семейное насилие;
 Форма № СМ-СН-1б - отчет по лицам пострадавшим от семейного насилия;
 Форма № УД-2а-1в - отчет о работе областных и приравненных к ним судов по
рассмотрению уголовных дел по семейному насилию в апелляционном порядке;
 Форма № УД-2к-2в - отчет о работе областных и приравненных к ним судов по
рассмотрению уголовных дел по семейному насилию в кассационном порядке.
(Приложение № 3)
В формы № УД-СН-1а, № УД-СН-16 сводятся данные содержащиеся в учетностатистических картах № УД/АП/СУ/-СН-1 а, № УД/АП/СУ-СН-16 в которых
предусмотрена информация о подсудимом (ой) и потерпевшем (ей): ФИО, год
рождения, пол, родственные связи, место жительства, место работы или учебы,
предусмотрена отметка о несовершеннолетних, совершено ли насилие: в группе; в
одиночку; на бытовой почве; в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения. Указывается сущность преступления и наказания, вид семейного насилия,
а также другая судебная информация.
Форма № АП-СН-1а содержит информацию о движении дела, видах
административных взысканий, выделяется информация по женщинам, по
несовершеннолетним по полу, а также информация о размере штрафа и его внесении.
Форма № АП-СН-16 содержит информацию о лицах ставших жертвами семейного
насилия, в каких родственных связях они с подсудимым, их социальное положение
(должностное положение), пол, возраст, несовершеннолетние (по полу), вид
причиненного насилия, было ли совершено насилие в одиночку, в группе, в состоянии
алкогольного, наркотического опьянения.
Форма № СМ-СН-1а содержит информацию в разрезе местных судов, по лицам
совершившим семейное насилие, о видах семейного насилия (физическое,
психическое, иное), социально-демографические данные (пол, возраст, образование,
род занятий), родственные связи, насилие совершено в группе, в одиночку, на
бытовой почве и т.д., какие были применены условия охранного судебного ордера.
Форма № СМ-СН-16 содержится информация по тем же критериям, что и в
предыдущей форме, но по лицам пострадавшим от семейного насилия.
Формы № УД-2а-1в, № УД-2к-1в дают нам информацию о дальнейшем движении
дела по вышестоящим инстанциям.
Все разработанные формы ежеквартально собираются на основе данных,
предусмотренных в Учетно-статистической карте. Годовой отчет предоставляется в
НСК.
17
Во всех формах отчетов данные группируются по статьям Уголовного кодекса КР,
предусмотрен раздел о движении уголовных дел (остаток на начало отчетного
периода, поступило дел в отчетном периоде), сведения о количестве дел
рассмотренных с превышением сроков Уголовно-процессуального кодекса КР и
результаты о рассмотрении уголовных дел по числу лиц. В отношении осужденных и
оправданных, данные по женщинам и несовершеннолетним вынесены в отдельный
показатель. По делам, рассмотренным в апелляционном и кассационном порядке,
предусмотрены данные об отмене оправдательных/обвинительных приговоров и
изменении приговоров.
Для утвержденных форм специалистами Верховного суда и Судебного департамента
при поддержке проекта, Европейского Союза, Фондом «Сорос-Кыргызстан» были
разработаны
программы,
позволяющие
автоматизировано
формировать
республиканские своды. В рамках этого проекта также было проведено обучение
сотрудников областного уровня, ответственных за сбор статистики, на гендерную
чувствительность, по законодательству в области семейного насилия и по работе с
новыми формами отчетности.
Внедрение данных форм отчетности позволило вести статистику по семейному
насилию в сфере уголовных преступлений, что решило вопрос полноты информации
о семейном насилии в судебной системе. Таким образом, статистический учет случаев
семейного насилия в судебной системе включает все административные
правонарушения, а также уголовные преступления, связанные с семейным насилием.
18