1 Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних Проблема административной ответственности за совершение правонарушений в целом и административной ответственности несовершеннолетних в частности является на сегодняшний день в России острой и достаточно актуальной. Административная ответственность несовершеннолетних составляет особый вид юридической ответственности, ей свойственны все признаки последней. Следует отметить, что в действующем законодательстве не дается определения административной ответственности, несмотря на то, что в КоАП РФ есть указание на то, что мерой административной ответственности является административное наказание, которое применяется с целью перевоспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предотвращения совершения правонарушений. При исследовании сущности административной ответственности несовершеннолетних может быть выделено различное количество ее специфических особенностей. Имеются следующих особенности административной ответственности несовершеннолетних: а) цели административной ответственности, применяемой к несовершеннолетним, в значительной степени обусловливают меньший объем и степень лишения или ограничения прав и свобод несовершеннолетних лиц по сравнению со взрослыми правонарушителями; б) к несовершеннолетним не могут применяться такие же меры наказания, как и для взрослых правонарушителей, например, к несовершеннолетним не применяется административный арест; в) административная ответственность несовершеннолетних налагается за правонарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 2, 3 ст. 20.20, ст. 20.21, ст. 6.8 КоАП РФ и другие, которые являются общественно опасными; г) за совершение административных правонарушений к ответственности наряду с несовершеннолетними могут быть привлечены и их родители (ст. 20.20 КоАП РФ). В то же время за некоторые проступки несовершеннолетние не могут быть привлечены к ответственности. Следовательно, можно говорить о том, что несовершеннолетний возраст правонарушителя является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В том случае, когда во время совершения административного правонарушения вред причинен несовершеннолетним, который достиг шестнадцатилетнего возраста и имеет самостоятельные доходы, судья имеет право принять решение о самостоятельном возмещении несовершеннолетним причиненного вреда или обязать своим трудом устранить этот ущерб. К особенным признакам административной ответственности несовершеннолетних следует также отнести: - воспитательный характер административной ответственности, так как к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, применяются меры воздействия, которые не являются административными наказаниями; - применение мер административной ответственности к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет на общих основаниях (в случае совершения мелкого хищения, нарушения правил дорожного движения, мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному требованию или распоряжению работника органа внутренних дел). Однако и в этих случаях не исключается применение мер, предусмотренных КоАП РФ на общих основаниях, если с учетом личности нарушителя к нему целесообразнее применить именно эти меры. Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, производится в судебном порядке 2 судами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности этой категории субъектов, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел. Особенность применения мер государственного принуждения к несовершеннолетним за совершение административных правонарушений состоит в том, что по общему правилу лицо подлежит административной ответственности лишь по достижении 16-летнего возраста, однако к лицам, не достигшим 16 лет, могут применяться меры воспитательного характера, предусмотренные Указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (с изменениями от 25.02.1993). В то же время нельзя рассматривать данные меры как меры административной ответственности, т.к. КоАП РФ четко указывает, что возможность привлечения лица к административной ответственности наступает с 16 лет. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут применять следующие меры воздействия воспитательного характера: вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей; направление в специальное лечебновоспитательное учреждение; помещение несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальную школу, специальное профессионально-техническое училище); установление обязанности для несовершеннолетнего принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему. Меры государственного принуждения в отношении несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность взрослых правонарушителей, имеют морально-воспитательные цели, поэтому перевоспитание и исправление правонарушителей возможны и без применения мер административной ответственности. Административная ответственность несовершеннолетних за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность. С учетом вышеизложенного можно отметить, что особенности административной ответственности несовершеннолетних заключаются в применении уполномоченными органами к несовершеннолетним определенных мер административного принуждения, отличающихся от мер, применяемых по отношению к взрослым правонарушителям, в виде конкретных административных наказаний, преследующих воспитательную цель, и одновременно как их специфическая обязанность (или обязанность их родителей) нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер. Тема преступности несовершеннолетних в России всегда была актуальной проблемой. Подростки и молодежь современной России делятся на две категории. Первая категория - эта та, которая успешно вписалась в современную действительность и на которую в меньшей степени повлияла социальная напряженность. Вторая категория - это те, кто не имеет достаточных средств к существованию, они социально не защищены и поэтому являются самой уязвимой частью общества. Личностные особенности несовершеннолетних, совершивших преступления, выражаются главным образом в мотивации их преступного поведения. Здесь преобладают в основном "детские" мотивы, базирующиеся на желании утвердить себя в глазах сверстников, стремление противопоставить себя другим и обществу в целом. Если мировоззренческая позиция личности несовершеннолетнего не меняется в течение определенного времени, то возникает глобальный социальный конфликт, ведущий к совершению тяжких преступлений. Здесь следует отметить влияние множества факторов: - обострение проблем семейного неблагополучия на общем фоне нищеты и 3 постоянной нужды; - чрезмерная трудовая и бытовая занятость женщин-матерей, что приводит к неудовлетворительным условиям воспитания; - слабая помощь родителям в деле педагогического надзора со стороны органов исполнительной власти; - недостаточность учреждений внешкольного воспитания; - недостатки в работе правоохранительных органов в данной сфере и многое другое. Так, кражи, грабежи, разбойные нападения иногда мотивируются у подростков корыстными побуждениями в сочетании с мотивами озорства, стремлением утвердить себя в микросреде, желанием заполнить свободное время. Велико значение личностных данных в индивидуализации ответственности и наказании несовершеннолетних. Основными элементами, характеризующими личность подростка, совершившего преступление, являются возраст, образование, семейное положение; психические особенности; потребности и интересы, отношение к нормам права и морали, отношение к родителям, к учебе или к своим обязанностям на работе. Статья 92 (ч. 2) УК РФ разъясняет, что несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. По сути своей, судимость у него остается, а данное учреждение практически не отличается от колонии. В ч. 5 ст. 92 УК РФ указаны преступления, по которым освобождение от наказания не предусмотрено, и к ним относятся: ч. 2 ст. 161 УК РФ, ч. ч. 1, 2 ст. 162 УК РФ. Указанные преступления несовершеннолетних всегда носили преимущественно групповой характер. Как правило, сначала группа образовывается просто с целью общения, и в нее могут входить подростки разного возраста, социального положения и даже разных интересов. В такой группе появляются несовершеннолетние, у которых явно прослеживаются потребности и интересы к употреблению алкоголя, бесцельному пребыванию на улице, в подъездах. В соответствующей микросреде высокой оценкой пользуются азартные игры, выпивка, пренебрежение к нормам общественного поведения. Такие понятия, как товарищество, долг, честь, смелость, деформируются, исходя из интересов группы. Совершая аморальные поступки, они часто пытаются облагородить свое поведение и мотивы. В группе становится допустимой возможность нарушения уголовно-правового закона или другого любого запрета, если это очень нужно или этого требуют интересы группы. Попав в такую группу, в силу своих психологических особенностей, несовершеннолетний попадает под влияние более активных членов группы или, как зачастую бывает, даже взрослых. Он идет на преступление с группой, будучи уверенным в справедливости и оправданности своих действий. К особенностям системы наказаний, применяемых в отношении несовершеннолетних, относится также политика ограничения объема и интенсивности их карательного воздействия: по срокам и характеру исполнения они гораздо более мягкие, нежели аналогичные наказания, применяемые ко взрослым лицам. Данный подход, направленный на сокращение карательного воздействия применяемых к лицам, не достигшим совершеннолетия, наказаний основан на принципе справедливости, который исходит из необходимой достаточности такого воздействия с учетом социальнопсихологической специфики возраста подростка, гораздо легче и быстрее поддающегося влиянию воспитательного воздействия, осуществляемого через наказание. Открывает систему наказаний, назначаемых несовершеннолетним, штраф, содержащий в себе наименьший объем карательного воздействия и лидирующий среди видов наказаний, не связанных с лишением свободы. Хотя в последние годы интерес к данному виду наказания в связи с происходящими в стране социально-экономическими преобразованиями возрос, особенности применения штрафа к несовершеннолетним преступникам исследованы мало. 4 Лишение права заниматься определенной деятельностью является вторым по объему и содержанию карательного воздействия видом наказания, назначаемым несовершеннолетним. При этом ст. 88 не содержит каких-либо специальных правил и рекомендаций, связанных с его назначением и исполнением, вследствие чего можно заключить, что в отношении рассматриваемой категории лиц применимы общие правила реализации данного вида наказания, предусмотренные ст. 47 Уголовного кодекса РФ. Следует отметить, что на практике суды выносят приговоры о лишении несовершеннолетних права заниматься определенной деятельностью достаточно редко, хотя наблюдается тенденция к расширению применения данного вида наказания, что обусловлено возрастающим в последние годы уровнем включенности подростков в трудовую деятельность. Наказание в виде обязательных работ было введено в общую систему наказаний и в систему наказаний для несовершеннолетних с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года с учетом требований международных правовых актов. В частности, ст. 8.2 Стандартных минимальных правил ООН (Токийские правила), принятых в 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусматривала такой вид наказания, как выполнение общественно полезных работ. В российской правовой системе практика назначения и применения данного вида наказания как к несовершеннолетним, так и ко взрослым лицам сравнительно "молода", что связано с отсрочкой введения в действие соответствующих уголовно-правовых норм. Обязательные работы применяются только в качестве основного наказания и предусматриваются, в основном, за преступления небольшой тяжести, в частности, и за ряд преступлений против собственности (ч. 1 и 2 ст. 158, ч. 1 и 2 ст. 159, ч. 1 и 2 ст. 160, ч. 1 ст. 165, ч. 1 ст. 167 Уголовного кодекса РФ). Несовершеннолетнему осужденному может быть назначено и такое наказание, не связанное с лишением свободы, как исправительные работы. Часть 4 ст. 88 Уголовного кодекса РФ указывает лишь на одну особенность назначения данного вида наказания рассматриваемой категории лиц, а именно срок его отбытия, продолжительность которого составляет не более одного года. Исходя из системного толкования норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, представляется, что все неоговоренные в рамках ст. 88 условия применения исправительных работ по отношению к несовершеннолетним, регулируются общими нормами, предусмотренными ст. 50 Уголовного кодекса РФ. Согласно закрепленным в ее рамках нормам, данный вид наказания назначается несовершеннолетнему осужденному, не имеющему основного места работы, и отбывается в местах, определяемых органом местного самоуправления в районе его места жительства, с вычетом из его заработка в доход государства удержаний в размере от 5 до 20%. Минимальный срок исправительных работ как у взрослых, так и у несовершеннолетних - два месяца. Наказание в виде ареста заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества (ст. 54 Уголовного кодекса РФ). Данный вид наказания назначается несовершеннолетним, достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, на срок от одного до четырех месяцев Строгая изоляция в арестных домах предполагает более жесткие условия содержания по сравнению с воспитательными колониями. Осужденные к данному виду наказания не имеют права получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и сезонной одежды. При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими. Общее и профессиональное образование, а также профессиональная подготовка несовершеннолетних в арестных домах не предусмотрены, не разрешено передвижение без конвоя. 5 Лишение свободы на определенный срок является самым тяжелым наказанием для несовершеннолетних, которое заключается в их изоляции от общества (ч. 6 ст. 88 Уголовного кодекса РФ). Специфика рассматриваемого вида наказания применительно к данной возрастной категории преступников заключается в ряде особенностей, первая из которых состоит в установлении меньшего, по сравнению со взрослыми осужденными, максимального срока этого наказания, который снижен на одну треть и составляет десять лет. Минимальный предел законом установлен в 2 месяца. Вторая особенность лишения свободы для несовершеннолетних заключается в отбывании ими данного наказания в воспитательных колониях. В них концентрируются наиболее социально дезадаптированные подростки, которые приговариваются к лишению свободы обычно в тех случаях, когда суд, исходя из тяжести совершенного преступления и личности виновного, приходит к выводу, что для достижения целей наказания осужденный не может быть оставлен на свободе, а его исправление возможно лишь в условиях изоляции от общества путем применения комплекса особых мер воспитательного воздействия Помощник прокурора района юрист 1 класса И.Н. Дроженко