Приемные семьи - Прокуратура Иркутской области

ПРОКУРАТУРА
Иркутской области
«Устройство детей-сирот
на воспитание в приемные семьи
и предоставление мер поддержки
и гарантий приемным родителям»
Приемной семьей согласно п. 1 ст. 152 СК РФ признается опека или
попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по
договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и
попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на
срок, указанный в этом договоре.
Супруги или отдельные граждане, желающие взять на воспитание
ребенка, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на
воспитание в приемную семью, - приемным ребенком.
Процесс создания приемной семьи состоит из шести этапов:
1) сбора необходимых для организации приемной семьи документов;
2) проверки специалистами органа опеки и попечительства
документов, предоставленных кандидатами в приемные родители;
3) заключения о возможности быть приемными родителями;
4) подбора ребенка;
5) издания акта о назначении опекуном, исполняющим свои
обязанности возмездно;
6) заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную
семью.
Правила создания приемной семьи и основные условия передачи детей
в приемные семьи, в том числе и условия заключения договоров о
приемной семье, регулируются Постановлением Правительства РФ от
18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и
попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".
На воспитание в приемную семью могут быть переданы следующие
категории детей до 18 лет:
- дети-сироты (у которых умерли родители);
- дети, оставшиеся без попечения родителей в связи с
обстоятельствами, перечисленными в п.1 ст. 121 СК РФ.
При передаче ребенка в приемную семью обязательно учитывается его
мнение, а если ребенку исполнилось 10 лет, то необходимо получить его
согласие.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную
семью. Исключение составляют случаи, когда они не могут воспитываться
вместе или если раздельное воспитание отвечает интересам детей.
Количество детей в приемной семье не должно, как правило,
превышать восьми, включая собственных детей приемных воспитателей.
Взять ребенка на воспитание в приемную семью могут только
совершеннолетние дееспособные лица. Это могут быть как супруги, так и
отдельные граждане. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут
быть приемными родителями одного и того же ребенка.
Также не могут стать приемными родителями:
2
- лица, лишенные родительских прав;
- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или
подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц,
уголовное преследование в отношении которых прекращено по
реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья,
свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного
помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления),
половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи
и
несовершеннолетних,
здоровья
населения
и
общественной
нравственности, а также против общественной безопасности;
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие
или особо тяжкие преступления;
- лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном п. 4 ст.
127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые
являются или являлись усыновителями и в отношении которых
усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись
опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от
исполнения возложенных на них обязанностей);
- лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола,
признанном браком и зарегистрированном в соответствии с
законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также
лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в
браке.
В органах опеки и попечительства гражданам, пожелавшим создать
приемную семью, будет предложен список документов, которые
необходимо собрать для получения заключения о возможности стать
приемными родителями. Кроме того, им будет предложено пройти
подготовку в Школе приемных родителей.
Перечень документов, которые необходимо представить будущему
приемному родителю в орган опеки и попечительства по месту
жительства, определен в п. 4 вышеназванных Правил:
- заявление на имя руководителя органа опеки и попечительства с
просьбой подготовить заключение о возможности быть приемным
родителем, а при создании приемной семьи супружеской парой совместное заявление супругов;
- справку с места работы заявителей с указанием должности и размера
средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ,
подтверждающий доходы заявителей (справку о заработной плате (по
форме 2-НДФЛ) либо копию и декларацию о доходах (за 12 месяцев); для
пенсионеров - копию пенсионного удостоверения и справку из
территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа,
3
осуществляющего пенсионное обеспечение;
- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением
или право собственности на жилое помещение (копию финансового
лицевого счета, выписку из домовой (поквартирной) книги с места
жительства, свидетельство о государственной регистрации права,
выданное регистрирующим органом);
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у
гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта
уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1
ст.146 СК РФ;
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам
освидетельствования, выданное в порядке, установленном Приказом
Минздрава России от 18.06.2014 N 290н "Об утверждении Порядка
медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить
(удочерить), взять под опеку (попечительство), в приемную или
патронатную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также формы заключения о результатах медицинского
освидетельствования таких граждан". Перечень заболеваний, при которых
невозможно взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 01.05.1996 N 542.
Перечень медицинских учреждений, которые необходимо будет
посетить кандидатам в приемные родители выдадут в органах опеки и
попечительства.
- паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ,
заменяющий его документ;
- краткую автобиографию;
- копию свидетельства о браке (если приемный родитель состоит в
браке);
- копию свидетельства (удостоверения) о прохождении обучения в
Школе приемных родителей;
- заявление с выражением согласия на создание приемной семьи от
супруга (если он не будет приемным родителем) и других
совершеннолетних, зарегистрированных в жилом помещении, где будет
функционировать приемная семья, в произвольной форме.
Следует отметить, что все документы, перечисленные в настоящем
списке, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское
заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев.
Собранные документы необходимо подать в органы опеки и
попечительства лично или с использованием Единого портала
государственных и муниципальных услуг (функций) либо через МФЦ, с
которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о
4
взаимодействии.
Рассматривая вопрос о возможности заявителей стать приемными
родителями, органы опеки и попечительства проводят обследование
условий их жизни, в ходе которого принимают во внимание жилищнобытовые условия, личностные качества и мотивы заявителей, способность
к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка. В течение трех дней
со дня проведения обследования составляется акт обследования.
На основании этого акта и представленных документов органы опеки и
попечительства в течение десяти дней дают заключение о возможности
быть приемными родителями либо принимают решение об отказе в этом с
указанием причин отказа. Отказ может быть обжалован в судебном
порядке (п. 9 Правил).
Указанное заключение является основанием для подбора ребенка
(детей) с целью передачи в приемную семью и действительно в течение
двух лет со дня его выдачи.
Подбор, учет и подготовку граждан, решивших стать приемными
родителями, органы опеки и попечительства осуществляют по
соответствующим Правилам подбора, учета и подготовки граждан,
выразивших
желание
стать
опекунами
или
попечителями
несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без
попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных
семейным
законодательством
Российской
Федерации
формах,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об
отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан".
При подборе приемного родителя учитываются нравственные и иные
личные качества претендента, способность к выполнению возлагаемых на
него обязанностей, отношения между ним и ребенком, отношение к
ребенку членов его семьи.
Информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, можно
получить в органах опеки и попечительства, а также на интернет-сайтах
федерального или регионального банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей.
После выбора ребенка необходимо обратиться в органы опеки и
попечительства по месту его нахождения, чтобы получить направление на
посещение ребенка. В результате состоявшегося знакомства с ребенком
заявители либо принимают решение о приеме конкретного ребенка на
воспитание в семью, либо заявляют о своем несогласии. В последнем
случае заявителям по их просьбе выдается направление для знакомства с
другим ребенком (п. 10 Правил).
На основании заявления о желании принять на воспитание
5
конкретного ребенка и представления полного пакета документов органы
опеки и попечительства по месту нахождения ребенка выносят решение о
назначении заявителей приемными родителями. После этого приемные
родители могут забрать ребенка в семью (п. 9 Правил).
Договор о приемной семье заключается между органом опеки и
попечительства и приемными родителями (родителем) на срок,
определенный в самом договоре. Его отличительной особенностью
является возмездный характер, поскольку приемные родители получают
денежное вознаграждение за опеку или попечительство над приемным
ребенком (детьми).
В договоре о приемной семье должны указываться сведения,
определенные в п. 1 ст. 153.1 СК РФ. Размер вознаграждения,
причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на
содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки,
предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых
на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в
соответствии с региональными законами.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям
установлен Законом Иркутской области от 07.12.2009 N 92/58-оз "Об
отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и
попечительству в Иркутской области" и составляет 3125 рублей в месяц на
каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка.
Размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на 25
процентов за каждого принятого на воспитание в приемную семью
ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными
возможностями здоровья либо ребенка-инвалида.
Кроме того, размер вознаграждения приемным родителям
определяется с применением районных коэффициентов и процентных
надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, установленных федеральным и
областным законодательством.
Наряду с вознаграждением
осуществляется выплата денежных
средств на содержание каждого ребенка, размер которой установлен
Законом Иркутской области от 17.12.2008 N 107-оз "Об отдельных мерах
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Иркутской области".
В соответствии со ст.3 названного областного закона на содержание
ребенка, находящегося под опекой или попечительством, в т.ч. в приемной
семье, выплачиваются денежные средства в размере 5000 рублей с
применением
районного
коэффициента
к
заработной
плате,
6
установленного федеральным законодательством.
Действующим законодательством предусмотрены другие меры
соцподдержки приемным родителям.
Так, в соответствии с абз. 13 пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ налоговый
вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю
(приемному родителю, усыновителю, опекуну, попечителю).
Приемные родители также имеют право на единовременное пособие
при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии со ст. 12.1
Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ. Выплата такого пособия
предусмотрена на каждого ребенка в случае передачи на воспитание в
семью двух и более детей. Размер пособия с января 2014 составляет 13 741
руб. 99 коп. с учетом индексации (ст. 4.2, ч. 1 ст. 12.2 Закона N 81-ФЗ, ч. 2
ст. 9 Федерального закона от 02.12.2013 N 349-ФЗ).
Договор о приемной семье может прекратиться по основаниям,
предусмотренным в гражданском законодательстве, а также в связи с
прекращением опеки или попечительства. В любом случае договор
прекратится после достижения воспитанником возраста полной
дееспособности.
Приемные родители приравнены в своих правах к законным
представителям интересов ребенка, поэтому имеют полное право
защищать права ребенка всеми доступными способами, в том числе через
суд, без специального полномочия.
Приемные родители обязаны надлежащим образом исполнять
возложенные на них обязанности: содержать, воспитывать, обучать,
защищать права и интересы своих несовершеннолетних детей.
Надзор за условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье
осуществляют органы опеки и попечительства в соответствии с Правилами
осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни
несовершеннолетних
подопечных,
соблюдения
опекунами
или
попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних
подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения
опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и
исполнению своих обязанностей, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах
осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан".
В случае неисполнения указанных обязанностей предусмотрена
административная ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ, а при
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по
воспитанию ребенка, сопряженным с жестоким обращением могут быть
привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ.
7
Помимо этого, Семейный кодекс РФ предусматривает возможность
отказаться от исполнения договора. Так, приемные родители вправе
отказаться от исполнения договора о приемной семье, если у них есть
уважительные
причины
(болезнь,
изменение
семейного
или
имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком,
наличие конфликтных отношений между детьми и др.), а орган опеки и
попечительства - при возникновении в приемной семье неблагоприятных
условий для содержания, воспитания и образования ребенка, его
возвращении родителям либо усыновлении.
Возможны ситуации, когда одна из сторон договора о приемной семье
существенно нарушает его условия, что приводит к расторжению
договора. В этом случае вторая сторона вправе требовать возмещения
причиненных убытков.
Подготовлено отделом по надзору за исполнением законов
о несовершеннолетних и молодежи
8