АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В

УДК 340
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
CURRENT PROBLEMS GUARDIANSHIP RUSSIA
Ваниянц Д.Ю., Филиал Московского государственного университета приборостроения
и информатики в г. Ставрополе, кандитат социологических наук, доцент, доцент кафедры
Гуманитарных дисциплин
Vaniyants D.Y., Branch of Moscow State University of Instrument Engineering and
Informatics in Stavropol, Candidates Sociology, Associate Professor, Assistant Professor of
Humanities
e-mail: www.tanHanum@rambler.ru
Аннотация: Не все граждане (физические лица) способны самостоятельно
осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или
ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких
граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и
попечительства
Abstract: Not all citizens (individuals) are able to independently exercise their rights and
fulfill their duties because of a lack of capacity or its complete absence. To make up for missing or
absent in such capacity and citizens to protect their rights and interests of the Institute used the
guardianship and trusteeship
Ключевые слова: опека и попечительство, социально-правовой подход,
государственная защита личности, приоритет защиты прав и интересов
несовершеннолетних, институт приемной семьи, государственно-правовая охрана детства
Keywords: guardianship, socio-legal perspective, protection of the individual state, priority
of protecting the rights and interests of minors, the institution of the foster family, the state-legal
protection of children
Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной
защиты личности.
Актуальность исследования в данной научной статье обусловлена тем, что опека
(попечительство), оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на каждом этапе
истерического развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями
общества. [3]
С 1 марта 1996 г. вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ. С его
принятием регулирование семейных отношений, прав и обязанностей детей приведено в
соответствие с Конституцией РФ, другими федеральными законами, и прежде всего - с новым
60
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
Гражданским кодексом. Семейный кодекс обогащен положениями Конвенции ООН о правах
ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В Кодексе
указано, что основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного
воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и
интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1). В кодексе есть
специальная глава 11 Права несовершеннолетних детей (ст.54-60), где ребенок впервые
признается самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку
предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов,
и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет
- в судебные органы. Впервые в Семейный кодекс введен специальный раздел 6 Формы
воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В целях расширения возможностей
семейного воспитания кодекс предусматривает новый правовой институт приемной семьи
(ст.151-155). Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены
положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов
опеки и попечительства, органов ЗАГСа.
Тем не менее, проблема возвращения одиноким детям возможности расти и
воспитываться в нормальной семье стоит крайне остро. Государственно-правовая охрана
детства - один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно
закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции РФ.
Несмотря на то, что данный институт является государственным вопросом
приоритетного направления социальной политики в законе и теории существует много
пробелов и противоречий.
Проблема исследования сформулирована следующим образом: какова совокупность
пробелов и противоречий теории и практики регулирования института опеки и
попечительства? Решение этой проблемы составляет цель исследования. В связи с этим
необходимо решить следующие задачи:
изучить историю эволюции института опеки и попечительства.
изучить правовую природу института опеки и попечительства.
проанализировать
коллизионные
вопросы
регулирования
опеки
и
попечительства.
проанализировать общие положения опеки и попечительства.
исследовать особенности установления опеки и попечительства детям
оставшимся без попечения родителей
внести предложение по совершенствованию действующего законодательства.
Итак, институт опеки и попечительства является одним из самых важных направлений
в обеспечении нормальной жизнедеятельности незащищенной части населения, однако в
законодательстве и теоретических исследованиях имеется ряд пробелов и противоречий.
Спорным вопросом теоретического плана является проблема определения сферы влияния
между гражданским и семейным законодательством. Большинство норм об опеке и
61
попечительстве, традиционно содержащихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено в
новый ГК РФ. Семейный кодекс содержит лишь некоторые положения, касающиеся воспитания
опекунами и попечителями несовершеннолетних подопечных.
Такое изменение законодательства вызвало определенные споры по поводу определения
правовой природы института опеки и попечительства. Некоторые авторы, не выделяя семейное
право как самостоятельную отрасль права, считают опеку и попечительство институтом
гражданского права, другие же считают данный институт комплексным, содержащим нормы
гражданского и семейного права. Существуют и другие точки зрения. Например, Н.М. Ершова
предлагала считать его институтом семейного права, «включающим все виды попечения над
гражданами, нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов». Свой вывод она
аргументировала, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетних недееспособных лиц опекуны
осуществляют заботу и надзор, сходные с обязанностями опекунов над несовершеннолетними. В
то же время Н.М. Ершова признавала, что в составе института опеки и попечительства есть
гражданско-правовой институт представительства.
Мы же считаем, что институт опеки и попечительства является институтом комплексным.
Законодательное регулирование осуществляется нормами различных отраслей права:
гражданским, семейным.. ГК регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и
обязанности опекунов (попечителей) (ст.31 - 33), органы опеки и попечительства (ст.34),
назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих
обязанностей (ст.35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.35 37), доверительное управление имуществом подопечных (ст.38), прекращение опеки и
попечительства (ст.40). Семейный кодекс регулирует опеку и попечительство детей.
Что же касается пробелов законодательного характера, то здесь следует выделить
проблемы коллизионного регулирования.
Действующее российское законодательство не содержит единого подхода к
определению объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством: в соответствии
с гражданским правом ограниченно дееспособный вправе сам совершать юридически
значимые действия, а согласно гражданско-процессуальному праву все действия за
подопечных осуществляет опекун или попечитель. К сожалению, неоднозначно решается
вопрос и о статусе опекунов (попечителей): статус опекунов (попечителей), определенный ГК,
имеет иное содержание в нормативных актах другой отраслевой принадлежности.
Таможенный кодекс, перечисляя законных представителей физических лиц, подходит к этому
вопросу несколько иначе, чем гражданское законодательство. В соответствии со ст.309 ТК
интересы привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил физического
лица, являющегося несовершеннолетним, или лица, которое в силу своих физических или
психических недостатков не может само осуществлять свои права, вправе представлять его
законные представители, которыми согласно ТК являются родители, усыновители, опекуны,
попечители. Одинаковым статусом наделяет опекунов и попечителей Федеральный закон от
15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
62
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2013 №4(8)
Федерацию». Согласно ст.8 названного Закона опекуны и попечители имеют право подачи
заявления о выдаче подопечному загранпаспорта. Получается, что данный нормативный акт
уравнивает опекунов и попечителей. Все эти разногласия приводят к сложности и в
дополнительных трудностях при применении национального права.
В связи с этим необходимо унифицировать подходы к определению объема
дееспособности лиц находящихся под попечительством. На наш взгляд наиболее
целесообразным привести законодательство в соответствии с Гражданским кодексом, т.е.
ограничено дееспособный вправе сам совершать установленный круг юридически значимых
действий. Также привести нормы регулирующие статус опеки попечительство согласно
гражданскому законодательству, т.е. унифицировать разграничение полномочий, прав и
обязанностей между опекуном и попечителем.[1]
Следующим недостатком законодательного регулирования уже местного значения
является то, что, к сожалению, в Ставропольском крае законодатель не посчитал нужным
принятие отдельного закона, регулирующего организацию и деятельности органов опеки и
попечительства, как, например, в ряде других субъектов, что является существенной
недоработкой, решение которой способствовало бы более эффективному функционированию
института опеки и попечительства. [2]
Считаем необходимым принять в Ставропольском крае отдельный нормативноправовой акт, регулирующий более детально, порядок создания и полномочия органов опеки
и попечительства.
Что касается ответственности, то данный вопрос также урегулирован в российском
законодательстве недостаточным образом. В уголовном кодексе содержится лишь одна норма,
упоминающая об институте опеки и попечительстве. Это статья 154 «Незаконное
усыновление (удочерение)». Но, к сожалению, законодатель не посчитал нужным установить
специальные нормы об ответственности органов опеки и попечительства, а также
ответственность опекунов и попечителей. В связи с этим предлагается ввести норму в
Уголовный кодекс регулирующую,
a) нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних,
нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для
детей, оставшихся без попечения родителей
b) ответственность органов опеки и попечительства за незаконные действия по
усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в
приемную семью.
c) ответственность опекунов и попечителей за халатное осуществление своих
полномочий, за неисполнение своих обязанностей. Причем, установить не только штрафные
санкции, но более строгие виды наказания.(4)
Что касается КоАП, то он содержит только нормы о нарушении порядка или сроков
предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в
семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения
63
родителей и норму о незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче
его под опеку (попечительство) или в приемную семью и за пределом регулирования остаются
нормы об ответственности опекунов и попечителей за ненадлежащие исполнение своих
обязанностей. В связи с этим предлагается усилить ответственность органов опеки и
попечительства и ввести нормы в Коап об ответственности опекунов за халатное исполнение
или неисполнение обязанностей опекунами и попечителями.(4) А также установить
ответственность за ненадлежащий контроль органами опеки и попечительства за
государственными, воспитательными и социальными учреждениями. Установить норму,
регулирующую ответственность должностных лиц органов опеки и попечительства
содействующего совершению обманных действий в целях незаконного получения чужого
имущества, права на него, а также злоупотребление доверием в корыстных целях
Литература
1. Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского
права. – 1997. - № 1.
2. Л.М. Пчелинцева, Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейноправовыми средствами // Журнал российского права. - N 6. - 2001
3. Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М. -, 1982. Шахматов В. П.
Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории).
– Томск., 1981. – С. 46.
4. Л.Н. Шохина Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин
и право. - N 1. - 2002 г.
64