О профилактике бытового насилия

Реализация
Закона «О профилактике бытового
насилия» в Казахстане
Отчет по правам человека
2011 год
Кризисный центр «Подруги»
1
УДК 343
ББК 67.408
Р31
Р31 Реализация Закона «О профилактике бытового насилия»:
Отчет по правам человека. – Алматы, 2011. – 154 с.
ISBN 9965-9520-2-7
Выражение признательности
Настоящий отчет подготовлен при поддержке Института Открытого Общества, Будапешт.
Авторы:
Гладырь Н.С., Карстен Е.Э., Кризисный центр «Подруги»;
Корнейчук С.В., Академия КУИС МВД РК;
Юрченко Р.Н., экс-судья Верховного Суда РК, д.ю.н. (в части анализа законодательства и
предложений по его применению и усовершенствованию)
Кризисный центр «Подруги» выражает признательность за содействие и вклад в
создание данного отчета по мониторингу Закона «О профилактике бытового насилия»
эксперту в области права из организации «Адвокаты по правам человека», штат Миннесота,
США Шерилл Томас; члену Коллегии адвокатов г. Алматы Байгазиной Г. Б; депутату
Мажилиса Парламента, члену Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе РК
Асанову Ж.К.; начальнику Института послевузовского и дополнительного образования
Академии МВД РК подполковнику полиции Мусабекову Е. А.; сотрудникам полиции
Акмолинской, Алматинской,
Актюбинской,
Атырауской,
Восточно-Казахстанской,
Жамбылской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Костанайской,
Мангыстауской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей,
городов Астаны и Алматы.
Также Кризисный центр «Подруги» выражает искреннюю благодарность за участие в
реализации и мониторинге реализации Закона «О профилактике бытового насилия»
кризисному центру «Умит» г. Актобе, кризисному центру «Забота» г. Алматы, ОО «Жар и Я»
г. Астана, правовому центру женских инициатив «Сана Сезiм» г. Чимкент, ОО «Ассоциация
одиноких матерей» г. Текели, ОО «Незабудка» г. Риддер в лице их руководителей и всем
сотрудникам и волонтерам кризисного центра «Подруги» за сбор первичной информации для
настоящего отчета.
Кризисный центр «Подруги» благодарит PricewaterhouseCoopers Kazakhstan
и субрегиональный офис ООН Женщины для стран Восточной Европы и Центральной Азии
за возможность публикации и распространения данного отчета.
© Кризисный центр «Подруги», 2011 г.
ISBN 9965-9520-2-7
2
Об организации кризисный центр «Подруги»
Кризисный центр «Подруги» – некоммерческая общественная организация, первый
кризисный центр в Казахстане, занимающийся проблемой насилия в семье. Свою
деятельность центр осуществляет с 1998 года. Центр создан с целью оказания
психологической и юридической помощи, а также содействия решению социальных вопросов
пострадавшим от домашнего насилия. Помощь центра анонимна, конфиденциальна и
бесплатна.
В Казахстане кризисный центр «Подруги» является пионером (первопроходцем) в
установлении факта, что домашнее насилие – это общественная социальная проблема, которая
не должна решаться в четырех стенах дома.
«Подруги» способствовали мотивации правительства и НПО в создании других
кризисных центров в Казахстане. Большая работа проведена по разработке и принятию Закона
о насилии в семье, что является долгосрочным результатом деятельности «Подруг».
Кризисный центр «Подруги» – организация с развитой организационной культурой, с
динамично работающими механизмами организационного и институционального развития,
включающими в себя компоненты гибкого реагирования на изменения внешней среды.
Основные направления деятельности позволяют говорить о системном и многовекторном
подходе к решению основной глобальной задачи организации, используя ряд
взаимосвязанных стратегических мероприятий, как правило, долгосрочного характера. В
течение 14 лет центр осуществил 24 социально значимых проекта, направленных на оказание
помощи пострадавшим от домашнего насилия. За период работы получили помощь и
поддержку 20579 женщин, пострадавших от бытового насилия. Проведено 14118
психологических и 9295 юридических консультаций. «Подруги» представляли интересы 233
женщин, пострадавших от домашнего насилия, в судебных процессах, в 229 случаях
требования женщин удовлетворены судом. В приюте центра прошли реабилитацию 323
женщины и 429 детей.
В течение всего периода деятельности «Подруги» разработали и выпустили более 20
методических пособий. Созданы и успешно реализуются информационно-образовательные
программы для бенефициаров и партнеров. Развивается система партнерских отношений с
государственными структурами, общественными и международными организациями.
«Подруги» – заметный игрок в поле общественной политики, устойчивая продуктивно
работающая организация с большим опытом работы и высоким профессионализмом.
3
Содержание ................................................................................................................................... 4
Введение ........................................................................................................................................ 6
1.
Общие положения Закона................................................................................................. 7
1.1. Анализ законодательства о профилактике бытового насилия....................................... 7
1.2. Виды бытового насилия .................................................................................................. 12
1.2.1. Физическое насилие ......................................................................................................... 12
1.2.2. Психологическое насилие ............................................................................................... 13
1.2.3. Экономическое насилие .................................................................................................. 14
1.2.4. Сексуальное бытовое насилие ........................................................................................ 15
2.
Деятельность субъектов профилактики бытового насилия ................................... 16
2.1. Правительство Республики Казахстан ............................................................................ 16
2.2. Местные представительные и исполнительные органы ............................................... 18
2.3. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике .......................... 53
2.4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ........................................ 56
2.5. Органы внутренних дел .................................................................................................... 57
2.6. Уполномоченный орган в области образования ............................................................ 66
2.7. Уполномоченный орган в области здравоохранения ................................................... 69
2.8. Уполномоченный орган в области социальной защиты населения ............................ 72
2.9. Организации по оказанию помощи ................................................................................. 76
2.9.1. Государственные организации по оказанию помощи
пострадавшим от бытового насилия ............................................................................... 76
2.9.2. Неправительственные организации (НПО) по оказанию помощи
пострадавшим от бытового насилия ............................................................................... 76
3.
Меры индивидуальной профилактики бытового насилия ..................................... 90
3.1. Правовые основания для принятия мер индивидуальной
профилактики бытового насилия ..................................................................................... 90
3.2. Профилактическая беседа ................................................................................................. 91
3.3. Доставление в органы внутренних дел лица,
совершившего бытовое насилие, для составления
протокола об административном правонарушении
либо вынесения защитного предписания......................................................................... 92
3.4. Защитное предписание ...................................................................................................... 93
3.5. Административное задержание ........................................................................................ 96
3.6. Принудительные меры медицинского характера............................................................ 97
3.7. Установление особых требований к поведению правонарушителя.............................. 98
3.8. Административное взыскание ........................................................................................ 100
3.9. Лишение либо ограничение родительских прав, отмена
усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение
опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей,
досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание
патронатному воспитателю ............................................................................................. 101
4. Общий анализ основных показателей применения Закона
«О профилактике бытового насилия» ........................................................................... 101
5. Роль органов правосудия в профилактике бытового насилия ............................... 105
6. Выводы мониторинга о деятельности субъектов
профилактики бытового насилия................................................................................ 111
6.1. Правительство РК ............................................................................................................. 112
6.2. Местные представительные и исполнительные органы ............................................... 113
6.3. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике .......................... 113
6.4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ........................................ 113
6.5. Органы внутренних дел .................................................................................................... 113
6.6. Уполномоченный орган в области образования ............................................................ 115
4
6.7. Уполномоченный орган в области здравоохранения .................................................... 115
6.8. Уполномоченный орган в области социальной защиты населения ............................. 116
6.9. Организации по оказанию помощи ................................................................................. 117
7. Рекомендации.................................................................................................................... 117
Правительству РК .............................................................................................................. 117
Парламенту РК ................................................................................................................... 118
Местным представительным и исполнительным органам............................................. 120
Министерству внутренних дел ........................................................................................ 120
Министерству образования ............................................................................................... 123
Министерству здравоохранения ...................................................................................... 123
Министерству труда и социальной защиты населения .................................................. 123
Суду ..................................................................................................................................... 124
Прокуратуре ........................................................................................................................ 124
Гражданскому обществу ................................................................................................... 125
8. Приложения....................................................................................................................... 125
Приложение 1. Закон РК от 04.12.2009 № 214 – 4
«О профилактике бытового насилия» ..................................................................................... 126
Приложение 2. Результаты работы подразделений ОВД
по защите женщин от насилия за 3 квартал 2011 года ......................................................... 137
Приложение 3. Сведения о совершенных административных
правонарушениях в сфере семейно-бытовых отношений за 2010 год................................. 140
Приложение 4. Сведения о преступлениях, совершенных в отношении женщин на
территории Республики Казахстан за 2010 год ..................................................................... 141
Приложение 5. Превентивные меры в сфере профилактики бытового насилия
за 9 месяцев 2011 г. (январь – сентябрь) ................................................................................ 145
Приложение 6. Примерная структура рабочего времени
участкового инспектора полиции ............................................................................................ 149
Приложение 7. Структура мониторинга звонков и обращений
в кризисный центр «Подруги» ................................................................................................. 150
Приложение 8. Информация о методологии проведения мониторинга
реализации Закона РК от 04.12.2009 № 214 – 4
«О профилактике бытового насилия» ..................................................................................... 154
5
Введение
С момента принятия Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового
насилия» прошел достаточно короткий промежуток времени, что не позволяет в полной мере
глубоко проанализировать эффективность его применения в реальных общественных
отношениях. Необходимо сейчас реагировать на происходящие процессы, ставя вопросы о
внесении изменений в законодательные и нормативные акты или принимать новые правовые
нормы уже в ближайшее время, а не тогда, когда эти проблемы могут стать хроническими.
Действовать нужно в различных направлениях одновременно, не отдавая приоритет одним над
другими.
Следует отметить, что при разработке комплекса нормативно-правовых актов по
противодействию правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений нельзя было
воспользоваться опытом советского и дореволюционного законодательства по вопросам
семейно-бытового насилия из-за его отсутствия. Иными словами отсутствовала правовая
преемственность. Это обстоятельство осложнило восприятие самой сущности нового
законодательства в сфере семейного быта, как депутатами парламента, так и казахстанским
общественным мнением.
В Казахстане за 6 лет почти в 2 раза сократилось количество случаев бытового насилия
в отношении женщин. Об этом на конференции «Повышение эффективности взаимодействия
государственных органов, организаций и общественных объединений, занимающихся
проблемами насилия в отношении женщин» сообщил начальник Управления
профилактической деятельности МВД РК Каныбек Жаксыгалиев. «За последний год в
кризисные центры обратилось свыше 17 тысяч женщин, поступило более 8 тысяч звонков.
Свыше 30 тысяч человек привлечено к административной ответственности, выписано свыше
40 тысяч защитных предписаний, проведено около 200 тысяч профилактических бесед. Таким
образом, за последние 6 лет количество преступлений, носящих характер бытового насилия в
отношении женщин, сократилось почти вдвое»1.
Опыт работы кризисных центров Казахстана показывает, что полицию информируют о
самых тяжких случаях насилия около 10% пострадавших женщин. Почти каждый второй
случай насилия кончается для женщины нанесением телесного повреждения и в большинстве
случаев насильник остается безнаказанным. Как правило, многие факты насилия в отношении
женщин и девочек остаются не зафиксированными и в реальности их существенно больше,
чем показывает официальная статистика. Анализируя обращения потерпевших, сотрудники
кризисных центров отмечают невысокую степень обращения потерпевших в полицию по
следующим основным причинам: недоверие к сотрудникам полиции; неверие, что лицо,
совершившее бытовое насилие, будет наказано; страх, боязнь мести; нежелание огласки и
опасение за свою репутацию.
Актуальность настоящего мониторинга обусловлена рядом факторов. От бытового
насилия в сфере семейно-бытовых отношений терпит значительный ущерб благополучие
нашего общества. Оно приводит к разрушению семьи, оказывает негативное воздействие на
несовершеннолетних, что имеет отрицательное воздействие на их позитивное развитие в
будущем. К тому же правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений выходят за рамки
семьи и оказывают негативное влияние на взаимоотношения в других социальных сферах:
соседской, товарищеской, производственной и т.п.
В последние годы в процессе реализации Закона РК «О профилактике бытового
насилия» предпринимаются меры государственной власти в этом важном направлении. На
законодательном уровне определены субъекты профилактики и их компетенция в борьбе с
проявлениями бытового насилия, получены первые позитивные результаты в применении
новых профилактических мер таких как защитное предписание и установление особых
требований к поведению правонарушителя 2. В то же время выводы и рекомендации по итогам
1
2
АСТАНА. 11 октября 2011 года. BNews.kz.
См. приложение 5.
6
мониторинга показали, что в правотворчестве и практической деятельности
правоохранительных органов и других субъектов по профилактике правонарушений в сфере
быта возникает много вопросов, споров, требующих дальнейшего анализа и обобщения.
Для проведения мониторинга правоприменительной практики Закона разработана
методология, которая представляет собой совокупность способов, методов и средств,
обеспечивающих осуществление эффективности и деятельности норм законодательного акта.
В процессе проведения мониторинга были проведены следующие мероприятия:
-проведен анализ действующего законодательства РК и программных документов по вопросам
предупреждения и профилактики бытового насилия;
-подготовлен и размножен инструментарий мониторинга (анкеты субъектов профилактики
бытового насилия; карты наблюдений, формы опросных листов и т.п.);
-проведены интервью с субъектами закона;
-проведен анализ письменных документов, поступивших от суда, прокуратуры, адвокатов,
общественных организаций и субъектов профилактики бытового насилия;
-обобщены результаты интервьюирования сотрудников правоохранительных органов,
адвокатов, представителей местных исполнительных органов, работников здравоохранения,
образования, социальной защиты населения, сотрудников НПО, жертв бытового насилия и
лиц, получивших защитное предписание;
-сделаны выводы по оценке деятельности субъектов Закона РК «О профилактике бытового
насилия»;
-подготовлены рекомендации по принятию должностными лицами необходимых мер,
направленных на повышение эффективности реализации положений закона и программных
документов.
Следует отметить, что в процессе исследования мониторы испытывали трудности в
получении отчетов, динамики статистических данных, пояснительных записок. Отдельные
письма не отвечали требованиям запросов, информация была краткой. Отдельные субъекты
профилактики поясняли, что такая информация является их служебной тайной.
1. Общие положения Закона
1.1.
Анализ законодательства о профилактике бытового насилия
Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» разрабатывался и
проходил процедуру вступления его в силу более десяти лет и в настоящее время является
основным законодательным актом, определяющим правовые, экономические, социальные и
организационные основы деятельности субъектов профилактики бытового насилия.
Но нельзя полагать, что с 23.12. 2009 года, когда вступил этот закон в законную силу,
начинается отсчет формирования правовых основ борьбы с негативными проявлениями в
сфере бытового насилия. За годы независимости Казахстан также достиг определенного
прогресса в области защиты прав и законных интересов мужчин и женщин. В 1998 году
Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин. Ратифицированы также Конвенции ООН "О политических правах
женщин" и "О гражданстве замужней женщины". Подписан Международный пакт о
гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и др. Всего Казахстан присоединился более чем к 60 международным
договорам по правам человека. В 2003 году постановлением Правительства одобрена
Концепция гендерной политики в Республике Казахстан. Путем Указа Президента РК от 29
ноября 2005 года утверждена Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на
2006-2016 годы. Она определила основные направления гендерной политики в нашей стране
на период с 2006 по 2016 годы – достижение сбалансированного участия мужчин и женщин во
властных структурах, обеспечение равных возможностей для экономической независимости
7
женщин, развития своего бизнеса и продвижение по службе, создание условий для равного
осуществления прав и обязанностей в семье, свобода от насилия по признаку пола.
Следует отметить, что международные и программные документы определяют
стратегические цели и основные подходы к их реализации в области пресечения насилия в
отношении женщин, которые включают:
• недопущение насилия в отношении женщин во всех сферах их жизнедеятельности в
соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 года;
• разработку уголовных, гражданских и административных санкций для наказания за
правонарушения и возмещение ущерба, причиненного женщинам, которые подверглись
насилию, в том числе и насилию в семье;
• разработку механизма взаимодействия с неправительственными организациями,
занимающимися проблемами реабилитации женщин;
• развитие широкой сети служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия, и
консультирование населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин;
• проведение информационной, образовательной и воспитательной работы по изменению
традиционных стереотипов, основанных на превосходстве одного пола над другим, с
обязательным включением в учебные программы специальной психологической и физической
подготовки по предупреждению возможного насилия в отношении женщин;
• организацию подготовки специальных профессиональных кадров для органов
здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с гражданами,
подвергшимися насилию;
• совершенствование статистической отчетности по преступлениям в отношении
женщин;
• проведение исследований о причинах, характере, степени и последствиях насилия, об
эффективности мер по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин;
Еще до принятия Закона РК «О профилактике бытового насилия» законом РК от
09.12.04 года №10 в Кодекс РК об административных правонарушениях (далее - КРКоАП)
были внесены изменения и дополнения, направленные на борьбу и профилактику
правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Появился новый объект
административного
правонарушения
Глава
9-1
КРКоАП
«Административные
правонарушения, посягающие на личность и в сфере семейно-бытовых отношений». Этим же
законом в КРКоАП были впервые включены статьи 79-1 «Побои» и 79-5 «Противоправные
действия в сфере семейно-бытовых отношений».
В отсутствии специального закона о профилактике бытового насилия в отдельных
нормативных правовых актах Республики Казахстан предусматривались меры по
недопущению бытового насилия в семье и оказанию помощи его жертвам. Например,
в
Законе «О браке и семье» были определены основы правовой защиты детей от насилия в
семье: ребенок рассматривается не как зависимый от родителей объект, находящийся в их
власти, а как самостоятельный субъект правоотношений. В этой связи способы воспитания
ребенка не должны быть сопряжены с причинением вреда физическому и психическому
здоровью детей, их нравственному развитию. Пренебрежительное, жестокое, грубое,
унижающее человеческое достоинство ребенка обращение, оскорбление и его эксплуатация
недопустимы. Родители, наносящие ущерб правам и интересам ребенка, за свои
противоправные действия несут ответственность по ст.ст. 136-139 и др. статьям УК РК.
Несмотря на то, что 4 декабря 2010 году впервые в Республике Казахстан был принят
Закон РК «О профилактике бытового насилия», некоторые статьи Закона носят декларативный
характер и появилась необходимость (которая существует и сейчас) совершенствовать
механизм из реализации.
В целях реализации основного принципа о приоритете превентивных мер
профилактики бытового насилия над репрессивными, изложенным в п.6 статьи 3 Закона РК
«О профилактике бытового насилия», Законом РК от 29.04.10 года №272 была принята норма
8
КРКоАП, устанавливающая особые требования к поведению правонарушителя. В настоящее
время суд может запретить «бытовому хулигану» разыскивать, преследовать, посещать
потерпевшего (жертву бытового насилия), вести устные, телефонные переговоры и вступать с
ним в контакты иными способами 3. Эти меры полностью соответствуют основным
приоритетам Концепции правовой политики РК на период с 2010 по2020 годы о гуманизации
уголовной политики и минимизации вовлечения граждан РК в сферу уголовной юстиции
(Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года) 4. Но до
сих пор суды редко и с трудом применяют на практике статью 59-1 КРКоАП «Установление
особых требований к поведению правонарушителя». Например, специализированный
межрайонный административный суд г. Алматы сообщает, что ст. 22 Закона РК «О
профилактике бытового насилия» практически не применяется судами, так как за нарушение
установленных особых требований к поведению правонарушителя в сфере быта не
предусмотрена юридическая ответственность 5. Обосновано, что для решения данной
проблемы необходимо принять такую норму в КРКоАП и разъяснить ее практическую
реализацию Нормативным постановлением Верховного суда РК.
20.04.2010 года был принят Закон РК «О профилактике правонарушений» №271-4,
который также является правовым основанием для осуществления профилактических
функций в сфере бытового насилия. Механизм осуществления профилактического контроля за
лицами, состоящими на профилактических учетах в органах внутренних дел, подробно
регламентирован приказом Министра внутренних дел от 16 августа 2010 года №356. (Об
утверждении Инструкции по осуществлению профилактического контроля за лицами,
состоящими на профилактическом учете в ОВД. Приказ МВДРК №356 от 16.08.10г.) В нем
предусмотрен порядок вынесения защитного предписания, его продление. Приложением к
Инструкции утвержден порядок ведения служебного делопроизводства по осуществлению
профилактического контроля за бытовыми хулиганами. Но в этом ведомственном документе
нет никаких указаний по реализации п.6 части 2 статьи 17 Закона РК «О профилактике
бытового насилия» об установлении особых требований к поведению правонарушителя и его
ответственности за нарушения этих требований.
Нами выявлены серьезные проблемы по реализации статьи 5 Закона РК «О
профилактике бытового насилия», предусматривающей возможность предоставления жертвам
бытового насилия гарантированного и дополнительного объема (в том числе и платных)
специальных социальных услуг территориальными местными исполнительными органами.
Действующий Закон РК «О специальных социальных услугах» регулирует общественные
отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц
(семей), находящихся в трудной жизненной ситуации 6.
Специальные социальные услуги жертвам бытового насилия должны соответствовать
стандартам, которые утверждают заинтересованные ведомства для предупреждения
правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Согласно закону «О профилактике
бытового насилия» стандарты оказания специальных социальных услуг должны
разрабатываться:
-уполномоченным органом в области образования (п.1 статьи 11);
-уполномоченным органом в области здравоохранения (п.1 статьи 12);
-уполномоченным органом в области социальной защиты населения (п.1 статьи 14).
Министерство труда и социальной защиты населения РК подобные стандарты уже
разработало, но их содержание не конкретизирует социальную защиту населения,
пострадавшего от бытового насилия 7. Министерство здравоохранения также сообщает о том,
См. ст.59-1 КРКоАП.
Указ Президента РК от 24 августа 2009 года №858. //Казахстанская правда от 27 августа 2009 года).
5
Письмо специализированного межрайонного суда г. Алматы.
6
О специальных социальных услугах. Закон РК от 29.12.08 года №114.
7
Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения.
Приказ Министерства труда и социальной защиты населения от 26 января 2009 года № 26-п.
3
4
9
что приказом Министра здравоохранения РК от 30 октября 2009 года №630 у них уже
существуют такие стандарты (следует обратить внимание, что эти НПА вступили в действие
до принятия Закона РК «О профилактике бытового насилия») 8. Социально-медицинские
услуги, направлены на профилактику, восстановление, сохранение и укрепление здоровья
лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации посредством применения медикосоциальных технологий с активным вовлечением самих пациентов и их близких к повышению
ответственности за свое здоровье с целью улучшения и повышения качества жизни, создания
им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Также
оказываются
социально-психологические
услуги,
предусматривающие
социальнопсихологическую поддержку лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации
через психологическое просвещение, проведение психологической профилактики,
психодиагностики, коррекционной работы, консультативной и информационной помощи с
целью социально-психологической адаптации и реабилитации в обществе. Не представляется
возможным вести отдельно учет лиц, совершивших бытовое насилие и получивших
наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебно-профилактическую помощь и
медицинскую реабилитацию 9. Возникает обоснованный вопрос о форме и статусе
вышеупомянутых стандартов. Должны ли они разрабатываться и утверждаться в каждом
вышеперечисленном ведомстве, или они должны быть комплексными, то есть едиными и
утверждаться сразу тремя вышеперечисленными ведомствами. По нашему мнению, чтобы
избежать дублирующих функций в сфере оказания этих услуг или наоборот отсутствия
полного перечня специальных социальных мероприятий, следует утверждать такие стандарты,
как единые, и они должны быть одинаковыми и действовать в равной степени на всей
территории Республики Казахстан. В октябре 2011года вступили в силу изменения и
дополнения в законодательство о предоставлении специальных социальных услуг Законом РК
от 05.07.11 года №452 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных
государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам». Согласно этим
изменениям Правительство РК само должно заняться решением проблем в сфере оказания
специальных социальных услуг, в том числе и в отношении жертв бытового насилия.
Статья 15 Закона РК «О профилактике бытового насилия» предусматривает
существование организаций по оказанию помощи жертвам бытового насилия. Создавать такие
организации должны местные исполнительные органы (ст.7 часть 2 п.3), а также обеспечивать
их функционирование. Третью часть статьи 15 следует понимать, что финансирование
организаций по оказанию помощи ляжет на плечи местных бюджетов. Также предусмотрено
привлечение к финансированию иных источников, не запрещенных законодательством РК, изза чего объем и качество специальных социальных услуг в различных регионах страны будет
осуществляться по-разному. В этой связи, необходимо разрабатывать и утверждать
«Минимальные стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам бытового
насилия». Разрабатывать должны их органы образования, здравоохранения и социальной
защиты населения и утверждаться постановлением Правительства РК. Также Постановлением
Правительства РК должны утверждаться «Типовые Правила по организации деятельности
организаций по оказанию помощи жертвам бытового насилия». Таким образом, необходимо
увеличить компетенцию Правительства РК, то есть внести соответствующие изменения и
дополнения в статью 6 закона РК «О профилактике бытового насилия».
Анализ нормотворчества местных представительных и исполнительных органов
показывает, что на областном уровне принимаются различные региональные программные
документы в области профилактики бытового насилия. Но так как п.2 ч.2 статьи 17 Закона РК
Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг в области здравоохранения. Приказ
и. о. Министра здравоохранения от 30 октября 2009 года №630.
9
Письмо Министерства здравоохранения №11 от 3 февраля 2011 года
8
10
«О профилактике бытового насилия» не конкретизирует перечень региональных программных
документов в области бытового насилия, местные власти толкуют эту норму произвольно.
Игнорирование постановления Правительства РК «О Правилах разработки и реализации
отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан» от 24 февраля
2004 года № 231 привело к тому, что в некоторых регионах отсутствуют специализированные
программы по противодействию бытовому насилию, ограничиваясь комплексными планами
или отдельными разделами в другие региональные программы. Подробный анализ
регионального нормотворчества в исследуемой нами сфере изложен в разделе «Местные
представительные и исполнительные органы» настоящего документа.
Современная правовая политика, направленная на гуманизацию уголовного
законодательства не обошла стороной и сферу семейно-бытовых отношений. Законом РК «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления
гарантий законности в уголовном процессе» № 393 от 18 января 2011 года в главу 9-1
«Административные правонарушения, посягающие на личность и в сфере семейно-бытовых
отношений» перенесли две нормы, за которые ранее привлекали к уголовной ответственности:
1) статья 79-3 «Причинение вреда здоровью»;
2) статья 79-6 «Злостное уклонение от содержания нетрудоспособного супруга (супруги)» 10.
На первый взгляд создается впечатление, что ослабление юридической ответственности
за правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений пойдет во вред профилактическому
влиянию на «бытовых хулиганов». Теперь за причинение жертве бытового насилия легкого
вреда здоровью и средних телесных повреждений по неосторожности, бытового хулигана
возможно привлечь только к административной ответственности. Также теперь за
экономическое насилие в отношении супруга (супруги), выразившееся в лишении средств к
существованию, правонарушитель должен быть подвержен только административному
наказанию.
Но если проанализировать правоприменительную практику, то данные нормы в
уголовном праве считались почти «мертвыми» и редко доходили до суда из-за
примирительных процедур и деятельного раскаяния. Административный процесс наиболее
оперативный по срокам разрешения дел и дешевле уголовно-процессуального производства.
6 августа 2011года вступил в силу Закон РК № 401 от 28 января 2011 года «О
медиации» и является прогрессивным достижением казахстанско-юридического сообщества
по разработке и принятию нового института примирительных процедур (медиации) и их
имплементации в национальную правовую систему. Согласно статье 1 этого Закона сферой
применения медиации являются споры (конфликты), возникающие в сфере семейных
правоотношений 11.
В процессе мониторинга было высказано мнение руководителя НПО о применении
института примирительных процедур в области бытового насилия «…Одна из целей медиации
– обойти и без того загруженную судебную систему быстрой и не требующей огромных
затрат альтернативой. Однако основные допущения использования медиации не приемлют
ее применение в случаях, когда произошло бытовое насилие. Бытовое насилие – это сложная
проблема власти и контроля. По принципу медиации оба партнера равны, однако обидчик
имеет огромную власть над жертвой. Дисбаланс сил между партнерами не может быть
исправлен, несмотря на опыт медиатора, даже когда присутствует общественный
защитник или адвокат жертвы. Во время медиации обидчик может легко контролировать
жертву, используя знаки, известные только партнерам. Эти положения являются проблемой
и опасностью для жертв бытового насилия» 12.
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе.
Закон РК №393 от 18 января 2011 года
11
«О медиации», Закон РК № 401 от 28 января 2011 года.
12
Интервью руководителя кризисного центра «Подруги». Запись от 12.04.2011 г.
10
11
1.2. Виды бытового насилия.
1.2.1. Физическое насилие.
Большинство сотрудников правоохранительных органов сообщили, что в основном к ним за
помощью обращаются лица, пострадавшие от физического насилия. В тех случаях, когда
лицо, пострадавшее от бытового насилия, указывает на факт совершения экономического или
психологического насилия возбудить административное производство практически
невозможно.
По данным Комитета правовой статистики и специальным учетам Генеральной
прокуратуры РК в централизованном банке данных ведется статистика «О результатах
рассмотрения уполномоченными органами дел об административных правонарушениях». И
статистические данные говорят об обратном 13.
№
п/п
Ст.79-5 КРКоАП
Противоправные действия
в сфере семейно-бытовых
отношений
1
2009
1018
18287
2
2010
3380
8727
3
всего
4398
26569
Физическое
Психологическое
насилие
насилие
Квалифицирующие признаки административного правонарушения, предусмотренного
статьей 79-5 КРКоАП: нецензурная брань, оскорбительное приставание, унижение,
повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к
гражданам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающие их
спокойствие, следует относить к психологическому насилию.
Безусловно, приведенные цифры в таблице не отражают реальное соотношение
физического и психологического насилия, так как это цифры только административной
практики. Многие респонденты указывают на высокий уровень латентности бытового
насилия, в том числе и физического. Так, Генеральная прокуратура указывает, что причинами
отказа в возбуждении уголовных дел явился отказ ряда лиц от прохождения медицинского
освидетельствования или наличие в действиях виновных лиц признаков административной
ответственности, а также отнесение их деяний к делам частного и частно-публичного
обвинения (ст.ст. 105, 104 УК).
Так, 7 июля 2010 года к инспектору по борьбе с проявлениями насилия в отношении
женщин ООБ УВД Ауэзовского района г. Алматы обратилась гражданка Г. о принятии мер в
отношении отца, гражданина В, который в нетрезвом состоянии в день обращения ударил её
по голове и таскал за волосы. Ввиду отсутствия видимых телесных повреждений, гражданка
Г. отказалась от прохождения судебно-медицинской экспертизы. Однако гражданин В. был
привлечен к ответственности за мелкое хулиганство, и районным судом ему было назначено
наказание в виде 5 суток ареста.
В другом случае, житель с. Ивановка Качирского района Павлодарской области
гражданин Р. в ходе распития спиртных напитков нанес своей сожительнице гражданке Б.
удар рукой в область лица, причинив ей телесные повреждения в виде двухстороннего
перелома челюсти. В действиях гражданина Р. усматривались признаки ч.1 ст. 104 УК (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), однако по данному факту гражданка Б.
13
год
Ст.79-1 КРКоАП
Побои
Ст.79-3КРКоАП
Причинение средней
тяжести здоровью по
неосторожности
21
21
42
Физическое насилие
Письмо Первого заместителя Генеральной прокуратуры С. Айтпаевой от 05.05.11года №11К-3438-11.
12
отказалась подавать в отношении него заявление, в связи с чем 8 января 2010 года УИП ОВД
района было отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.5 ч.1 ст.37 УПК (за
отсутствием жалобы потерпевшего) 14.
Судебная практика показывает, что многие административные правонарушения
прекращаются на стадии судебного разбирательства из-за того, что жертва бытового
насилия примиряется с насильником. Так, 08.03. 2011 года гр. Ф. в нетрезвом состоянии,
находясь дома, устроил скандал со своей женой гр. М., в ходе которого выражался
нецензурной бранью, беспричинно нанес ей побои и причинил физическую боль. 28.03.11
года гражданка М. в суде заявила, что претензии к правонарушителю не имеет, и просила
делопроизводство прекратить, так как они помирились 15.
1.2.2. Психологическое насилие.
Психологическое насилие – результат грубого, агрессивного, несдержанного поведения. Оно
может проявляться в агрессивных высказываниях, жестоких и несправедливых санкциях,
грубом пренебрежении и т. п. Практика такого насилия может временно создавать иллюзию
власти и могущества агрессивного человека; на самом же деле насильственные действия
такого рода свидетельствуют о противоположном — этот человек очень слаб. Потому-то он и
выбирает еще более уязвимую жертву 16.
Участковые инспектора полиции г. Алматы считают сложностью сбор сведений,
позволяющих доказать совершение правонарушения в виде психологического насилия. В
ходе проведения интервью следователей из 12 областей Казахстана, слушателей высших
академических курсов при Академии МВД, мы узнали, что большинство следователей
считают практически невозможным выявление случаев психологического насилия, так как
насилие происходит за закрытыми дверями, без свидетелей и без следов побоев. Следователь
Карабалыкского РОВД ДВД Костанайской области рассказал о случае из практики о насилии
в семье, в которой постоянно совершался факт психологического насилия: «…Муж заставлял
жену раздеваться и часами стоять перед ним раздетой. При этом не было свидетелей,
которые могли бы видеть или слышать о происходящем. В данном случае нам было очень
трудно собрать доказательства и применить меры к правонарушителю…» 17.
Инспектора подразделения по защите женщин от насилия (ПЗЖН) г. Алматы считают,
что экономическое и психологическое насилие не является серьезным преступлением и меры
индивидуальной профилактики бытового насилия должны применяться исключительно в
случаях физического насилия. Инспектор ПЗЖН одного из районов г. Алматы высказала
мнение: «… Насилие должно проявляться конкретно, т.е. должны быть видимые следы
причинения насилия. В противном случае, мы не сможем предпринять конкретных мер,
нужна доказательная база. У меня был случай, когда исполнитель насилия также обвинял
пострадавшую в причинении ему психологической травмы и был готов написать встречное
заявление, в таких случаях мы проводим беседу с лицом, совершившим бытовое насилие и
пострадавшим…» 18.
В ходе интервью сотрудники правоохранительных органов говорили о сложностях по
выявлению психологического насилия, так как отсутствуют методические рекомендации,
инструкции, позволяющие выявлять психологическое насилие.
Письмо заместителя Генерального Прокурора РК А. Даулбаева. вх.321 от 19.01.2011 года
Дело № 06-329/11 Специализированного межрайонного административного суда г. Алматы
16
О. Кунгурова. Насилие. http://www.kun-guru.ru. М.2010.
17
Интервью следователя Карабалыкского РОВД ДВД Костанайской области, вх.10. 05. 2011 г.
18
Интервью с инспектором ПЗЖН г. Алматы от 11 февраля 2011 г.
14
15
13
1.2.3. Экономическое насилие.
Экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи, одежды, имущества,
средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что может вызвать нарушение
физического и (или) психического здоровья 19.
Очень часто в отношении женщин совершается несколько видов бытового насилия.
Например, участковый инспектор полиции Бостандыкского района г. Алматы рассказал, что в
их районе часто происходят случаи бытового насилия из-за финансовых вопросов: «…Муж
ударил жену потому, что та устроила скандал из-за недостаточной суммы денег, которую
он ей выдавал на ведение хозяйства. Женщина рассказала, что муж постоянно ущемлял ее и
детей в финансовых средствах, постоянно контролировал расходы, заставлял
отчитываться за потраченную денежную сумму. В данном случае было сложно реагировать,
так как явных следов побоев у женщины нет, а по факту экономического насилия меры
индивидуальной профилактики бытового насилия не применимы в виду отсутствия
доказательств…» 20. Здесь налицо три вида насилия в одном случае: совершение
физического, психологического и экономического насилия.
Законом РК №393 от 18 января 2011 года Кодекс РК об административных
правонарушениях был дополнен статьей 79-6 «Злостное уклонение от содержания
нетрудоспособного супруга (супруги)», но на практике такой вид экономического насилия
совершается очень редко 21. В виду малого срока действия этой нормы КРКоАП,
административная практика пока незначительна. Но существование экономического насилия в
обществе подтверждается частыми обращениями за помощью в кризисные центры. Например,
женщина сообщила: «… у меня маленький ребенок от первого брака, отец которого не
платит алименты. Муж упрекает, скандалит, говорит, что он не намерен, кормить
пасынка. Он постоянно контролирует финансовые расходы, требует отчета о покупках и
затратах, денег практически не дает» 22.
17.02.2011 года женщина сообщила, что официально состоит в браке. Муж не
разрешает работать, выделяет сумму на расходы, которой едва хватает на покупку продуктов
и предметов для дома, жестко контролирует все расходы, говорит, что женщина много тратит.
После каждой покупки заставляет отчитываться, сам все пересчитывает, постоянно упрекает,
что нет экономии в семейном бюджете. 03.03.2011 года женщина говорит, что муж считает,
что она ему изменяет, что все об этом знают. Не выпускает из дома, уходит, закрывает на
ключ, заставил уволиться с работы. Денег даже на предметы личной гигиены не дает.
30.03.2011 года Женщина проинформировала, что живет с мужем 10 лет, он всегда слушал
только свою маму. Свекрови она не нравится, а муж изменяет ей и обманывает. У него есть
квартира, которую он приобрел и скрывает этот факт от нее. Проживают в старом
разваленном домике, где даже помыться негде. Денег жене не дает, требует, чтобы писала
заявку на то, что ей надо. После этого он еще все перепроверит, вычеркнет половину.
Предметы личной гигиены не покупает. На парикмахерскую не дает денег. 27.05.2011 года
женщина сообщила, что она замужем и имеют двоих детей. Муж завел любовницу, у которой
родился от него ребенок. Он переписал на нее фирму, хотя бизнес был у нас общий. Муж
прекратил давать мне деньги, у меня большие сложности с оплатой учебы детям, денег
вообще не хватает 23.
П.5 ст.4 Закона РК «О профилактике бытового насилия»
Интервью с участковыми инспекторами полиции Бостандыкского района г. Алматы от 11 февраля 2011г.
21
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе.
Закон РК №393 от 18 января 2011 года
22
Обращение в кризисный центр «Забота». Запись от 13.12.10 г.
23
Обращения в кризисный центр «Подруги». Журнал регистрации обращений
19
20
14
Специалисты Центра оказывают в этих случаях психологические и юридические
консультации, но привлечь к юридической ответственности бытового насильника за
экономическое насилие практически невозможно.
1.2.4. Сексуальное бытовое насилие
Сексуальное насилие – вид домогательств, выражаемый в форме, как навязанных сексуальных
прикосновений, сексуального унижения, так и принуждения к сексу и совершения
сексуальных действий (вплоть до изнасилования и инцеста) в отношении кого-либо из членов
семьи против его воли 24.
Административное законодательство не предусматривает ответственность за какиелибо проявления сексуального насилия, в том числе и в быту, и такие правонарушения следует
относить к сфере уголовной юстиции. Но в Комментариях к Закону РК «О профилактике
бытового насилия» доктор юридических наук, профессор С. С. Молдабаев разъяснил, что «к
действиям сексуальной природы относится:
-неприятные или нежелательные для женщины действия и предложения, включая и
сексуальные, то есть похлопывание по любой части тела, пощипывание, поглаживание,
объятия и поцелуи, ласки и любые другие подобные физические контакты, совершаемые без
желания женщины;
-словесные оскорбления или шутки, включая словесные оскорбления и шутки сексуального
характера, неприятные женщине. Сюда относятся «сальные» анекдоты, любые пошлые
высказывания, намеки или действия сексуального содержания, не приятные и оскорбительные
для окружающих»25.
Безусловно, такие проступки никак не тянут на уголовное преступление, так как выше
перечисленные действия не подпадают не под один квалифицирующий признак Особенной
части УК РК. Также нельзя привлечь к административной ответственности по статье 330
КРКоАП «Мелкое хулиганство», которая содержит в себе один из квалифицирующих
признаков правонарушения «оскорбительное приставание к гражданам», так как
оскорбительное приставание в быту должно быть направлено не на граждан, а на членов
семьи хулигана.
Поэтому обосновано, что следует принять новую норму в КРКоАП. Например, статья
79-2 «Сексуальное насилие в быту», а в диспозиции предлагаемой статьи
квалифицирующими признаками считать действия, изложенные в Комментариях
С. С. Молдабаевым.
В ходе мониторинга выявили, что в результатах работы подразделений ОВД ПЗЖН
учитывается общее количество зарегистрированных преступлений в сфере семейно-бытовых
отношений, но отдельно по видам насилия данных нет. И по результатам анкетирования с
фактами сексуального насилия в семье они не встречались.
Генеральная прокуратура дает цифры, что в 2009 году по статьям 120-124 УК РК было
зарегистрировано только три преступления в сфере семейно-бытовых отношений, а в 2010 ни
одного. 26 Однако в письме депутату Парламента РК Асанову Ж.К. сообщили такой факт:
«Так, 08 февраля 2010 года прокуратурой г. Талдыкоргана по итогам проверки ЦВИАРН
возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 121 УК в отношении гражданина К. Основанием к
возбуждению уголовного дела послужило то, что гражданин К. в течение двух лет
систематически совершал насильственные действия сексуального характера в отношении 9летней падчерицы С. При этом, несмотря на то, что мать малолетней С. воспитанием дочери
Комментарий к Закону РК «О профилактике бытового насилия» под ред. И. И. Рогова, С. М. Рахметова.
Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2010. - С.25.
25
Комментарий к Закону РК «О профилактике бытового насилия» под ред. И. И. Рогова, С. М. Рахметова.
Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2010. -С.26.
26
См. письмо первого заместителя комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной
прокуратуры РК С. Айтпаева от 05.05.11 года №11К-3438-11.
24
15
не занималась, систематически употребляла спиртные напитки совместно с гражданином К.,
данная семья на учете органов внутренних дел как «неблагополучная» не состояла.
Приговором специализированного межрайонного суда от 14 июня 2010 года гражданин К.
осужден к 10 годам лишения свободы»27.
Нам известны и другие факты сексуального насилия в быту. В этой связи данные
Комитета по правовой статистике и специальным учетам можно взять под сомнение. За 12
месяцев 2010 года на территории РК по статье 120 УК РК «Изнасилование» совершено 1387
преступлений; по статье 121 УК РК «Насильственные действия сексуального характера» 267 преступлений, по статье 122 «Половое сношение и иные действия сексуального
характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста» - 69 преступлений.
8.10.2010 года в Костанайской области отчим Д. пытался изнасиловать дочь Д. 1999
года рождения. По данному факту было возбуждено уголовное дело, и виновный был
привлечен к уголовной ответственности 28.
Министерство образование и науки сообщило, что из 1300 опрошенных детей,
сексуальному насилию в виде домогательств и изнасилований подвергалось 2% детей
младшего школьного возраста и 3% учащихся среднего и старшего возраста 29.
Кризисным центром Карагандинской области от общего количества обратившихся
женщин, помощь оказана 8,3% женщинам, подвергшимся сексуальному насилию и 25%
женщин, подвергшимся сексуально-экономическому насилию 30.
Несмотря на высокую латентность сексуального насилия в быту, его наличие
подтверждается частыми обращениями за помощью в кризисные центры. Например,
08.03.2011 года женщина сообщила, что после смерти мужа она осталась с грудным
ребенком. Живет в доме его брата. Он ее постоянно домогается и насилует. Она приехала из
Узбекистана, хочет вернуться домой. 16.05.2011года женщина пожаловалась на мужа,
который, не смотря на то, что она подала на развод и ушла жить отдельно, продолжает
приходить к ней, оскорбляет, унижает и насилует. 08.06.2011 года женщина рассказала, что с
мужем живет около 15 лет, он занимает высокую должность. Но он очень ревнивый,
постоянно унижает, избивает, позорит, а ночью в грубой форме насилует. В доме живут со дня
свадьбы, все соседи их знают, все видят и слышат. Муж постоянно кричит и обзывает жену
проституткой. Женщина неоднократно уходила от него, но дети уговорили вернуться. 15.06
2011 года в кризисный центр обратился молодой человек, 16 лет, который приехал поступать в
учебное заведение и проживал у тети – сестры отца, которая проживает одна. К ней часто
приходят подруги, и они совместно употребляют спиртные напитки. В состоянии
алкогольного опьянения вместе с подругами принуждали к сексу. После того, как тетя и ее
подруги изнасиловали парня, на следующий день этот случай перевели в шутку, как будто
ничего не случилось. С этого момента насилие стало нормой. Парень старается по
возможности не приходить домой. Заявлять в правоохранительные органы стесняется 31.
2.
Деятельность субъектов профилактики бытового насилия
2.1. Правительство Республики Казахстан
Согласно п. 1 статьи 6 Закона РК «О профилактике бытового насилия» Правительство РК
должно разрабатывать основные направления государственной политики в области
профилактики бытового насилия. Но до настоящего времени специализированных
См. письмо заместителя Генеральной прокуратуры РК А. Даулбаева. №7-26 871 от 19.01.11
См. письмо заместителя Акима Костанайской области С. Бектурганова. 08-12/3229 от 29.01.10 г.
29
Письмо Вице-Министра С. Ырсалиева №793-5-12228/812-2 от 21.02.2011 года
30
См.: письмо заместителя Акима Карагандинской области А. Кырыкбаева. 35-1/77 от 17.01. 11г.
31
Обращения в кризисный центр «Подруги». Журнал регистрации обращений.
27
28
16
концептуальных документов еще не принято, если не считать Стратегию гендерного равенства
в Республике Казахстан на 2006 -2016 годы. Согласно данному документу основными
стратегическими задачами является дальнейшее совершенствование национального
законодательства по предотвращению насилия, укрепление структурных подразделения МВД,
занимающихся предупреждением и пресечением насилия, развитие социальных служб,
оказывающих реальную помощь жертвам бытового насилия, предоставляющих временный
приют и материальную поддержку, проведение информационных кампаний по просвещению
населения об опасности насилия во всех его проявлениях.
Действующая Концепция правовой политики РК определяет правовую политику на
предстоящее десятилетие (с 2010 по 2020 годы), открывает новый этап в программе развития и
укрепления национальной правовой системы. В Концепции предусмотрено: «…в современных
условиях всевозрастающую роль будет также играть фактор гендерного равенства в
государственной и общественной жизни, обеспечения равных прав и равных возможностей
для женщин и мужчин» 32. В этом же документе определены и иные приоритеты правовой
политики, которые должны реализовываться в сфере борьбы и профилактики бытового
насилия. Например: совершенствование статуса неправительственных организаций, развитие
социальной политики, создание условий для расширенного применения мер пресечения
альтернативных аресту, предоставление бесплатных адвокатских услуг, не только
правонарушителю, но и потерпевшим, а также совершенствование правовой грамотности
населения. По нашему мнению именно в этих направлениях должна формироваться
Государственная политика в сфере противодействия любым формам проявления насилия в
сфере семейно-бытовых отношений.
В компетенцию Правительства Республики Казахстан также входит утверждение
программных документов в области профилактики бытового насилия. Вместе с тем, до
настоящего времени государственных программ на уровне Правительства РК в указанной
области не принято и соответственно нет и средств (государственного финансирования) на их
реализацию. Отсутствие программных документов является причиной невыполнения
правительством координирующей роли в области профилактики бытового насилия и
обеспечения взаимодействия субъектов
Не на должном уровне обеспечивается взаимодействие субъектов профилактики
бытового насилия. (См.: п.3 статьи 6 Закона). С момента принятия Закона и до настоящего
времени органы образования, здравоохранения и социальной защиты населения не могли
решить вопрос о стандартах оказания специальных социальных услуг жертвам бытового
насилия. Например, сотрудники Управления занятости и социальных программ г. Алматы
проинформировали: «… До сих пор не утвержден МТСЗН стандарт оказания специальных
социальных услуг для лиц, подвергшихся бытовому насилию. Несмотря на то, что прошло
около двух лет с принятия Закона, вопрос о ведомственной ответственности за его
реализацию остается открытым…». Заместитель начальника управления полагает:
«…Основная работа по оказанию услуг для лиц, подвергшихся бытовому насилию, должна
осуществляться через уже имеющиеся в стране НПО данного профиля, поскольку некоторые
из них уже имеют приюты, которые необходимо использовать для проведения данной
работы при соответствующей финансовой поддержке государства.»33. Такого же мнения
придерживается и большинство чиновников на местном уровне.
В октябре 2011года вступили в силу изменения и дополнения в законодательство о
предоставлении специальных социальных услуг Законом РК от 05.07.11 года № 452 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента
Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 //"Казахстанская правда" от 27.08.2009 г., № 205 (25949).
33
Интервью сотрудников Управления занятости и социальных программ г. Алматы. от 22 июля 2011 года
32
17
по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и
Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к проверяемым субъектам». Согласно этим изменениям
Правительство РК само должно утверждать стандарты оказания специальных социальных
услуг, в том числе и в отношении жертв бытового насилия.
Правительством РК упоминается, что постановлением от 12 марта 2001 года N 346
утверждены Правила организации взаимодействия государственных органов, организаций и
общественных объединений, занимающихся проблемами насилия в отношении женщин. В
ходе мониторинга, ни один субъект профилактики бытового насилия не сообщил нам, что эта
Инструкция существует и предпринимается ли попытка обновить ее или разработать новую.
При Правительстве РК созданы и работают Межведомственные комиссии по
профилактике правонарушений (постановление Правительства Республики Казахстан от 13
декабря 2010 года № 1345 «Об образовании Межведомственной комиссии по профилактике
правонарушений при Правительстве Республики Казахстан» (с изменениями от 09.06.2011 г.)
и по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые иногда рассматривают вопросы
борьбы и профилактики бытового насилия. Подобные комиссии работают и на уровне
местных исполнительных органов. Мы не можем оценить работу этих коллегиальных органов
в сфере бытового насилия из-за отсутствия такой информации. Очень кратко о таких
заседаниях информируют средства массовой информации, а в своих отчетах местные
исполнительные органы не уделили внимание работе этих комиссий.
2.2. Местные представительные и исполнительные органы
В целях получения информации о выполнении правовых норм статьи 7 Закона РК «О
профилактики бытового насилия» направлены запросы во все Акиматы областей и городов
республиканского значения. В ходе исследования видно, что местные представительные и
исполнительные органы, при подготовке информации, использовали отчеты всех
региональных субъектов профилактики бытового насилия. Несмотря на непродолжительное
время действия Закона РК «О профилактики бытового насилия», приходим к выводам, что на
местах проводится определенная работа по совершенствованию регионального и
ведомственного законодательства. Во всех областях приняты программные документы по
реализации основных приоритетов законодательства, регулирующих семейно-бытовые
правоотношения. Анализ выполнения этих программных документов приводится ниже.
Вместе с тем не все регионы показали проблемы, которые существуют у них в сфере
нашего мониторинга. Хотя отдельные местные исполнительные органы признают, что такие
проблемы существуют и предлагают правовые и организационные пути их решения.
Генеральной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения законности
местными представительными и исполнительными органами при утверждении и реализации
региональных программных документов в области профилактики бытового насилия,
предоставлении необходимой психологической, педагогической, медицинской, юридической
помощи и дальнейшей реабилитации потерпевших от бытового насилия. Как показали
результаты проверки, проводимая уполномоченными органами определенная работа по
профилактике и предупреждению бытового насилия не в полной мере отвечает требованиям
Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия».
В соответствии со ст. 7 Закона РК «О профилактике бытового насилия» местные
исполнительные органы должны разрабатывать и реализовывать региональные программные
документы в области профилактики бытового насилия, обеспечивать взаимодействие
субъектов профилактики бытового насилия на местном уровне, создать организации по
оказанию помощи и обеспечить их функционирование, выявлять и вести учет
несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных семей. Однако
вышеуказанные требования Закона местными исполнительными органами зачастую не
выполняются. Например, Акиматом Алатауского района г. Алматы не разработана
18
программа в области профилактики бытового насилия, не ведется учет несовершеннолетних,
пострадавших от бытового насилия и неблагополучных семей. Подобные нарушения имеют
место в Актюбинской, Акмолинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской,
Жамбылской,
Западно-Казахстанской,
Карагандинской,
Костанайской,
СевероКазахстанской, Южно-Казахстанской областях и в г. Алматы. Более того, не во всех регионах
республики в положениях об отделах образования, внутренней политики и других, находили
отражение вопросы обеспечения взаимодействия субъектов профилактики бытового насилия
на местном уровне, создание организаций по оказанию помощи. При разработке бюджетов
на предстоящие периоды не закладывались средства на профилактику бытового насилия 34.
Несмотря на то, что местными исполнительными органами власти ведется большая
работа по противодействию насилия в отношении женщин, до сих пор на государственном
уровне отсутствует системный подход к ее решению, в результате чего пострадавшая от
бытового насилия не всегда может получить своевременную комплексную помощь на стадии
раннего вмешательства, профилактики/предотвращения и кризисного вмешательства.
Местные органы власти в регионах пока еще не открыли государственные реабилитационные
центры, приюты по оказанию помощи жертвам бытового насилия. Негосударственные
кризисные центры, действующие в стране, продолжают оставаться единственными
осуществляющими на практике посильную помощь женщинам, пострадавшим от бытового
насилия. Как видно из отчета «Цели развития тысячелетия в Казахстане, 2010 год» на
сегодняшний день в стране работает 21 кризисный центр для лиц, подвергшихся насилию, из
них: 19 – для женщин с детьми, в том числе 8 с приютом, 2 – для мужчин. Финансирование
13-ти из них в 2010 г. было обеспечено за счет государственного бюджета. Однако в
Атырауской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской и Кызылординской
областях кризисных центров нет 35. Результаты бесед с женщинами, пострадавшими от
бытового насилия, показали, что большинство из них не имеют возможности трудоустройства
и, как результат отсутствие возможности арендовать отдельное жилье. «… Я замужем, у меня
трое детей. С того времени, как я вышла замуж, не работала. В течение 10 лет муж меня
избивал, выгонял из дома. Я и мои дети убегали от мужа во время драки, но когда он трезвел,
находил меня и детей, заставлял вернуться. Я уже не могу терпеть его побои и хочу уйти от
него навсегда, но не знаю, как мне жить. У меня совсем нет денег на аренду жилья, я нигде не
работаю, дети маленькие…» 36.
Необходимо отметить, что НПО, работающие в области защиты пострадавших от
бытового насилия, участвуют в конкурсах на выполнение социально-значимых проектов.
Такие конкурсы проводит Департамент внутренней политики областных и городских
Акиматов. Анализируя темы лотов на профилактику и оказание помощи пострадавшим от
бытового насилия, мы отмечаем, что темы лотов, заявленные в 2010 г. по оказанию помощи
пострадавшим от бытового насилия, в 2011 во многих регионах заявлены не были. Многие
НПО, которые в течение года реализовывали социально-значимые проекты, по их окончанию
не имеют финансирования для продолжения работы по оказанию помощи пострадавшим от
бытового насилия.
Немаловажным аспектом в оказании своевременной комплексной помощи является
взаимодействие субъектов Закона, которым по долгу службы положено оказывать помощь
пострадавшим от бытового насилия. Действия различных специалистов – социальных
работников, юристов, психологов, медиков, правоохранительных органов обеспечат
эффективность работы с каждым обращением по факту бытового насилия. На сегодняшний
день развиваются и совершенствуются формы, методы, взаимодействия
между
государственными структурами и НПО. В 2011 г. в г. Алматы подписано Соглашение о
межведомственном сотрудничестве между Комиссией по делам женщин и семейноПисьмо заместителя Генерального Прокурора РК А. Даулбаева. от 19.01.2011 года
Цели развития тысячелетия в Казахстане. Отчет 2010 г.
36
Из интервью с женщиной, обратившейся на телефон доверия НПО г. Алматы. Запись от 14.04.2011
34
35
19
демографической политике при Акиме города Алматы, Комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, Управлением образования, Управлением
здравоохранения Управлением занятости и социальных программ, Департаментом внутренних
дел, Кризисными центрами «Подруги» и «Забота»37. В результате совместной работы будет
создана модель системы оказания помощи потерпевшим бытовое насилие. В рамках
межведомственного взаимодействия разработан план работы субъектов межведомственного
сотрудничества по укреплению взаимодействия в сфере предупреждения и пресечения
бытового насилия в городе Алматы на 2012- 2013 г.г.
Результаты опроса показали, что работа местных исполнительных органов по
координации взаимодействия между субъектами профилактики бытового насилия
недостаточна, необходимо определить орган, который бы обеспечивал и координировал
взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия. 38
Атырауская область 39
Проведены мероприятия по постановке на учет людей, склонных к совершению
правонарушений в семейно-бытовых отношениях, и обеспечение организации
профилактических работ 40. Утвержден план мероприятий по осуществлению региональной
программы профилактики правонарушений в Атырауской области на 2011-2013 годы. Для
оказания юридической и психологической помощи пострадавшим от бытового насилия и
торговли людьми при базе общественного фонда «Болашак К.» установлен телефон доверия
с номером 49-32-42. Создание и финансирование кризисного центра запланировано на 2011
год. В развитии услуг по оказанию психолого-педагогической помощи для выхода семьи из
кризисной ситуации в двух высших учебных заведениях работают центры. Вместе с тем, при
средних школах №17, №19, политехническом колледже, профессиональном лицее №1 есть
специальные центры, где через психологов проводятся работы по профилактике
правонарушений и преступлений.
В 2010 году были зарегистрированы 3 подростка, пострадавших от бытового насилия.
Эти факты зафиксированы в Жылыойском, Индерском и Курмангазинском районах
Атырауской области. Во всех этих случаях дети были избиты родителями, находящимися в
нетрезвом состоянии. По отношению к родителям, применившим насилие, было возбуждено
уголовное дело по п. 1. ст. 137 УК РК. В целях недопущения фактов правонарушений и
насилия в неблагополучных семьях, состоящих на учете в органах внутренних дел, участковые
инспекторы полиции по делам несовершеннолетних на местах проводят профилактические
беседы.
Северо-Казахстанская область 41
Региональная программа в целях реализации Закона Республики Казахстан «О профилактике
бытового насилия» в 2010 году не разрабатывалась. Работа по профилактике насилия, в том
числе и бытового, предусмотрена Планом мероприятий на 2009-2011 годы по реализации
Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы в СевероКазахстанской области. В области разработан План совместных мероприятий Департамента
внутренних дел, Департамента по защите прав детей, Управления образования, Управления
внутренней политики по профилактике правонарушений и преступлений среди
Соглашение о межведомственном сотрудничестве, нацеленное на установление рабочего партнерства между
Сторонами для организации межведомственного взаимодействия, с целью оказания комплексной помощи
женщинам, потерпевшим бытовое насилие
38
Из Интервью с субъектами Закона: Министерство здравоохранения, МВД, НПО
39
Письмо заместителя Акима области Б. Рыскалиева исх. №01.03-17/213 от 19 января 2011 года
40
Постановление Акимата Атырауской области №366 от 29.12.2010 г.
41
Письмо Акима СКО С. Билялова от 19.01.11 года Исх. № 01.03-17/213.
37
20
несовершеннолетних, предупреждения безнадзорности и беспризорности в СевероКазахстанской области на 2010-2012 годы, где предусмотрены вопросы профилактики
бытового насилия.
В области принято Постановление Акимата № 250 от 15 сентября 2010 года «Об
утверждении Порядка ведения регионального учета несовершеннолетних, находящихся в
трудной жизненной ситуации и неблагополучных семей». На региональном учете
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучных семей
состоит 683 несовершеннолетних, 622 неблагополучных семей.
Проанализировано состояние насилия в отношении женщин и детей по статистическим
данным за 11 месяцев 2010 года и результатам расследования уголовных дел, возбужденным
по фактам насилия в отношении женщин. В области наблюдается снижение преступлений,
совершенных в отношении женщин (с 930 за 11 месяцев 2009 г. до 914 в 2010 г. (или 1,8%).
Проведено исследование по изучению масштабов распространения, причин и последствий
бытового насилия в отношении женщин и детей посредством анкетирования, в котором
приняло участие свыше 5 тыс. человек. Опрос показал, что преобладающим видом насилия
является психологический вид – угрозы, оскорбления грубой нецензурной бранью в адрес
жертвы, запугивания, унижения, ругательства. Наиболее распространенными формами
насилия в регионе считается физическое, в особенности на почве злоупотребления спиртными
напитками и психологическое насилие. Сексуальное насилие, как правило, раскрывается лишь
в случаях подачи заявления. В основном, женщины скрывают подобные факты во избежание
огласки.
За 2010 год подразделением по борьбе с насилием в отношении женщин ОВД области
рассмотрено 785 жалоб и заявлений об ущемлении прав женщин, выявлено 744 фактов
насилия в отношении женщин. В течение года в ходе оперативно-профилактических
мероприятий «Правопорядок», «Быт», «Подросток», «Учёт» по месту жительства проверены
семейные дебоширы, состоящие на профилактическом учете в ОВД, неблагополучные семьи и
лица, злоупотребляющие спиртными напитками, склонные к совершению насилия в быту. В
результате проведенных отработок профилактическим воздействием было охвачено 1329 лиц,
состоящих на профилактическом учете, из них: семейных дебоширов - 353, алкоголиков - 686,
неблагополучных семей - 290, составлено 950 протоколов об административных
правонарушениях, в том числе по ст. 79-1, 79-5, 330, 336 КРКоАП.
В сельских округах области было проверено - 3183 лиц, состоящих на
профилактическом учете, неблагополучных семей - 810, семейных дебоширов -987,
алкоголиков - 1386, составлено 880 административных протоколов, дактилоскопировано 967
человек. Принятие Закона PK «О профилактике бытового насилия» позволило по выявленным
фактам вынести 1105 защитных предписаний.
В целях недопущения преступлений и правонарушений в отношении женщин,
своевременного выявления, постановки на учет правонарушителей, проведения работы по
предупреждению и принятию мер правого реагирования в период с 8 по 10 июня 2010 года на
территории области проведено областное оперативно-профилактическое мероприятие
«Женщина и семья». С 25 ноября по 10 декабря проведена акция «16 дней без насилия в
отношении женщин».
В органы труда и социальной защиты населения внесено свыше 218 предложений о
трудоустройстве женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, из них 157
допускающие правонарушения в сфере быта и 61 женщина, жертвы насилия. За 2010 год
сотрудниками ОВД совместно с НПО осуществлены поездки в 13 районных центров СКО, в
ходе которого проведены различные мероприятия, направленные на решение проблем
бытового насилия. По данным ОВД СКО всего в течение года проведено 553 различных
мероприятия с охватом более 6 тысяч человек. В рамках правового всеобуча сотрудниками
подразделений по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин, территориальных
ОВД в учебных заведениях г. Петропавловска и районов области с учащимися 9-11 классов за
2010 год проведены 334 лекции и беседы с охватом более 7тысяч учащихся на темы:
21
«Проблемы трафика в Республике Казахстан», «Правовые аспекты гендера», «Как
противостоять угрозе изнасилования», «Бытовое насилие в семье», «Насилие в семье и его
последствия» и др., в Северо-Казахстанском государственном университете им. М. Козыбаева
со студентами 1-4 курсов проведено 99 лекций и бесед на тему «Методы бытового насилия,
предложения по борьбе с насилием в семье» с охватом более 1,5 тысяч студентов.
В течение года организовано 990 выступлений: из них опубликовано 103 статьи в
средствах массовой информации, по телевидению и радио – 27 выступлений, прочитано
лекций и проведено бесед в учебных заведениях - 600, в иных учреждениях и организациях 260.
Согласно Закону РК «О профилактике бытового насилия» для своевременного
выявления и учета несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, медицинскими
организациями города и области в Управление здравоохранения ежемесячно к 25 числу
предоставляются сведения о несовершеннолетних, обратившихся за медицинской помощью
вследствие бытового насилия. Сведения о них передаются сотрудникам ОВД.
В 2010 году в приемное отделение детской больницы поступило 36 детей,
пострадавших от бытового насилия. В области укрепляется служба подростковых психологов
и социальных педагогов, ориентирующихся на изучение проблем в подростковой и
молодежной среде, в семьях граждан.
В учреждениях образования работают 496 социальных педагогов и 474 психолога,
которые реализуют специальные программы, направленные на социальную адаптацию детей
«группы риска», осуществляют мероприятия по формированию здорового образа жизни,
работают над формированием у учащихся способности к критической оценке существующей
действительности.
Особая роль отводится организации занятости учащихся во внеурочное время. При
школах работают 3182 кружка и спортивные секции с общим охватом 40,5 тысяч учащихся. В
34 учреждениях дополнительного образования занимается 13,8 тысяч учащихся, 11,4 тысяч
учащихся посещают 26 детско-юношеских спортивных школ управления туризма, физической
культуры и спорта. В области функционирует детская ассоциация «Жандостар»,
объединяющая 66,5 тысяч учащихся.
В колледжах и профессиональных лицеях более 6 тысяч учащихся занимаются в 197
спортивных секциях по игровым и национальным видам спорта, легкой атлетике, лыжным
гонкам, президентскому многоборью и др., а также в 190 кружках и клубах по интересам. При
департаменте по защите прав детей осуществляют свою деятельность детская общественная
приемная, клуб приемных родителей, где регулярно оказывается правовая и психологическая
помощь родителям, детям. Так за истекший период оказана помощь более 50 гражданам.
Работа по профилактике насилия, в том числе и бытового, проводилась и в рамках
социально-значимых проектов неправительственными организациями. Объединением
юридических лиц Ассоциация женщин «Таным» по проекту «Организация школы женского
лидерства» организованы 4 семинара в районах области, на которых участники были
ознакомлены с гендерной ситуацией в стране, практические задания были направлены на
выработку навыков решения бытовых проблем (бытовое насилие, трудовые права женщин).
Мероприятиями охвачено более 200 человек. Данным объединением изготовлен видеоролик, а
также информационно-методические пособия по данной тематике и организованы следующие
мероприятия:
- семинары в Аккайынском, Жамбылском и Мамлютском районах на тему:
«Гендерный конфликт: развод и домашнее насилие как фактор деформации семейных
отношений»;
- научно-практический семинар на тему: «Социально-педагогическая модель
формирования гендерной культуры у детей в условиях интернатного воспитания»;
- разработаны и выпущены буклеты по теме: «Советы родителям», «Насилие в
семье», «Гендерные отношения в обществе и семье».
22
В рамках государственного социального заказа общественным объединением «Центр
Поддержки Женщин» по проекту «Разработка реабилитационных мероприятий для
пострадавших от преступлений, связанных с торговлей людьми» проведены следующие
мероприятия:
- организована работа «Консультационного центра помощи жертвам торговли
людьми», которая включала работу «горячей линии» телефона доверия, психологическую,
правовую и юридическую помощь. На телефон доверия поступило более 200 звонков;
- проведено 4 тренинга для тренеров, на которых были обучены 114 человек из
сельской местности;
- проведено 10 тренингов для школьников сел районов М. Жумабаева, Есильского,
Аккайынского. Всего обучено 623 человека;
- разработаны и распространены два вида информационных буклетов в количестве
600 шт.
В настоящее время в областном центре рассматривается вопрос об открытии приюта
для жертв бытового насилия и торговли людьми.
Алматинская область 42
В области проведены работы по защите конституционных прав и законных интересов
женщин, профилактике насилия, совершаемого против них, по определению и устранению
причин и условий, способствующих совершению насилия в сфере семейно-бытовых
отношений.
Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме области,
областной Департамент внутренних дел и общественное объединение «Талдыкорганский
региональный центр поддержки женщин» утвердили совместный план по профилактике
насилия против женщин и детей. В соответствии с планом, сотрудниками областной
комиссии, Департамента внутренних дел и Талдыкорганского регионального центра
поддержки женщин на территории области проведены 17 семинаров-тренингов, в которых
приняли участие 494 человека. В ходе вышеназванных семинаров были рассмотрены
проблемы повышения эффективности служб общественного порядка, связанных с борьбой с
бытовым насилием, а также совершенствования механизмов взаимовыгодного сотрудничества
между подразделениями органов правопорядка и гражданского населения.
В рамках проекта «Организация региональных межведомственных советов по вопросам
борьбы с бытовым насилием» в 12 районах области были проведены информационные
кампании с участием неправительственных организаций. В ходе информационных кампаний
были
организованы
«круглые
столы»
для
представителей
государственных,
правоохранительных органов, СМИ, неправительственных организаций. Среди сельских
жителей были распространены листовки и буклеты.
Также, в Ескельдинском, Коксуском районах и городе Талдыкоргане были проведены
общественные слушания на тему «Бытовое насилие и меры по его профилактике». Среди
жительниц сельской местности были проведены семинары-тренинги под названием
«Безграничный мир наших возможностей», основанные на возможностях, предоставляемых в
соответствии с социальными и культурными нормами.
Были проведены оперативно-профилактические мероприятия «Подросток», «Здоровье»,
«Быт», «Учет», «Контроль». Вместе с тем, с целью предотвращения женского, детского
трафика, были проведены рейдовые мероприятия, направленные на определение лиц,
принуждающих женщин к занятиям проституцией и содержащих притоны.
Во всех учреждениях образования подготовлены и утверждены планы мероприятий
защиты прав детей и использования детского труда. Среди учеников проведены дискуссии на
42
Письмо заместителя Акима Алматинской области С. Муканова №05-09/7227-340 от 25 января 2011 года
23
тему «Условия труда несовершеннолетних», правовой ликбез «Мои права на труд»,
творческий смотр «Борьба с худшими проявлениями детского труда», конкурс знатоков «Твои
знания – твой труд».
С целью профилактики преступлений в малообеспеченных семьях в области были
проведены оперативные мероприятия «Семья», «Ребенок и семья», «Подросток»,
«Беспризорник», «Школа и семья» и рейды, направленные на профилактику эксплуатации
детского труда «Дети на рынках», «Дети в ночном городе».
В рамках совместной работы в целях координации и укрепления связи с
неправительственными организациями, занимающимися вопросами защиты прав и интересов
детей, был подписан меморандум с общественными организациями «Лига женщин творческой
инициативы», «Биби ана», «Гражданский Альянс», «Детство без границ», «Камкорлык»,
«Карлыгаш» и др. С целью информационного освещения населения по вопросам
предотвращения насилия и трафика заслушаны 1637 доклада, из них 971 в высших и в средних
учебных заведениях, 447 в иных учреждениях и организациях, 27 по телевидению, 23
посредством радио и 169 были опубликованы в периодических изданиях.
В области при региональном центре поддержки населения работает кризисный центр
для детей и женщин, а при «Талдыкорганском региональном фонде помощи при
трудоустройстве» работает Социальный центр помощи женщинам при кризисных ситуациях
«Надежда». Кризисные центры в основном функционируют на средства грантов государства и
международных организаций. Центр социальной помощи «Надежда» открылся в 2008 году.
При центре работают: общежитие, кризисный центр, тренинг-центр, пункты дружеской
поддержки. Оказываются следующие виды социальной помощи: предоставление крова,
дневные комнаты отдыха, прачечная, проведение различных тренингов и т.д.
Основная деятельность кризисного центра для детей и женщин при Талдыкорганском
региональном центре поддержки женщин – поддержка, защита от насилия, забота о
женщинах, нуждающихся в реабилитации, психологическая и юридическая помощь для
мужчин и женщин, направленная на поддержку в трудных жизненных ситуациях.
В 2010 году на телефон кризисного центра для детей и женщин при Талдыкорганском
региональном центре поддержки женщин поступило 1034 звонка. Подавляющее большинство
звонков – просьба в оказании юридической помощи. В том числе: 107 – по вопросам
взыскания алиментов, по вопросам развода – 87, раздел имущества – 68, бытовое насилие –
147, по вопросам нарушения трудового законодательства – 32, по иным вопросам – 445. За
психологической помощью обратились 149 человек. За помощью в Центр пришли с
обращением 81 человек. 100% из них получили медицинскую помощь, 9 женщин были
временно трудоустроены.
В 2011 году планируется оказание дополнительной финансовой поддержки центрам по
государственным грантам.
В связи с существующими проблемами бытового насилия были организованы встречи с
первыми руководителями областных и районных судов, прокуратуры и внесены предложения
относительно анализа эффективности деятельности органов внутренних дел, направленной на
исполнение Закона РК «О профилактике бытового насилия», и совершенствования
деятельности региональных субъектов профилактики бытового насилия.
Например, в ноябре 2010 года по 42 делам об административных правонарушениях по
ходатайствам ОВД судом были установлены особые требования к поведению
правонарушителя только в 7 случаях. По делам остальных 35 человек суд отказал в
применении таких требований, так как, по мнению судебных органов, их применение может
привести к нарушению Закона Республики Казахстан «О семье и браке». Только судебные
постановления Алакольского, Сарканского районных судов имели положительные решения по
данной проблеме.
24
г. Алматы 43
Постановлением Акима города Алматы № 1/139 от 24 февраля 2010 года утвержден План
мероприятий города Алматы на 2010-2011 годы по реализации Стратегии гендерного
равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы. В п.п. 14 по 19 Плана указаны ряд
мероприятий, направленных на профилактику бытового насилия на период с 2010 по 2012 г.г.
В разработанном проекте Программы социально-экономического развития города Алматы на
2011-2015 годы, в Стратегических планах аппарата Акима города Алматы, 7 районов города, а
также государственных органов, ответственных за социальную политику, Департамента
внутренних дел включены вопросы профилактики бытового насилия. Все мероприятия
профинансированы в рамках текущих расходов бюджета города Алматы на 2011 год. С 1999
года в структуре Департамента внутренних дел города работает подразделение по защите
женщин от насилия. В настоящее время в деятельности указанного подразделения
задействовано 8 единиц.
Разработан и утвержден план работы Комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике при Акиме города Алматы на 2011 год, где запланированы ряд
мероприятий по реализации основных положений профилактики бытового насилия. В
настоящее время находится на рассмотрении вопрос выделения средств в 2011 году из
местного бюджета в размере 30,1 млн. тенге на создание Кризисного центра по оказанию
помощи жертвам, подвергшимся насилию.
В 2010 году в рамках государственного социального заказа был реализован проект по
разъяснению Закона Республики Казахстан "О профилактике бытового насилия", победителем
признано общественное объединение «Кризисный центр «Забота». Выделенная сумма
составила 1млн. тенге. По итогам проекта издано методическое пособие «Бытовое насилие и
меры его профилактики» на казахском и русском языках и организован телефон доверия.
Подготовлен и выпущен в количестве 1800 экземпляров на казахском и русском языках
буклет «Скажи «НЕТ!» Сообща покончим с насилием в отношении женщин». Буклеты
распространены среди населения города, предоставлены для работы районным инспекторам
подразделения ОВД по защите женщин от насилия, а также участникам семинаров по
разъяснению Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия».
Целенаправленную работу по реализации Закона Республики Казахстан «О
профилактике бытового насилия» по взаимодействию с субъектами бытового насилия
проводит Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме
города Алматы.
Так, 6 апреля 2010 года проведено заседание Комиссии по разъяснению Закона
Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» с участием члена рабочей группы
по разработке Закона президента Кризисного центра «Подруги» Гладырь Н.С. По итогам
заседания даны соответствующие рекомендации всем субъектам бытового насилия по
реализации указанного Закона и сформированы основные направления работы Комиссии по
взаимодействию государственных органов с неправительственными организациями. Согласно
решению Комиссии от 6 апреля 2010 года в целях профилактики бытового насилия в городе
Алматы размещены на центральных магистралях 10 билбордов «Сделаем наши семьи
счастливыми!» и «Семья без насилия – здоровое общество, Скажи "Нет"! Сообща покончим с
насилием в отношении женщин!». Выделенная сумма составила 1 млн. 174 тысячи тенге.
Кроме того, снят социальный ролик «Скажи «нет» насилию» с участием Посла Доброй Воли
Майры Мухамедкызы, который демонстрировался на телеканале «Алматы», сумма расходов
составила 134 тысяч тенге.
14 июня 2010 года в Алматы состоялось совместное расширенное заседание Комиссии
по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме города Алматы и
Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при акимате
43
Письмо заместителя Акима г. Алматы С. Сейдуманова № 5-10/1349 от 27.10.11
25
города Алматы с повесткой дня «О состоянии профилактики бытового насилия среди женщин
и несовершеннолетних, обеспечение защиты их прав и законных интересов за 2009 год и 5
месяцев 2010 года». На совместном заседании Комиссий по делам женщин и семейнодемографической политике при Акиме города, и по делам несовершеннолетних и защите их
прав приняли участие члены данных Комиссий, председатели и секретари районных
Комиссий, руководители органов внутренних дел, образования, здравоохранения, занятости и
социальных программ, неправительственных организаций. По итогам заседания принято
Постановление и направлено всем субъектам бытового насилия. Основные направления
постановления: открытие в перспективе приюта для женщин и детей в городе Алматы,
разработка стандартов по оказанию специальных социальных услуг в отношении женщин и
несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия.
В целях исполнения данного постановления 10 ноября 2010 года в акимате города
Алматы состоялся круглый стол «Обсуждение проекта стандарта оказания специальных услуг
лицам, подвергшимся бытовому насилию». Участники круглого стола, представители
государственных органов, неправительственных и международных организаций, рассмотрели
и обсудили проект Стандарта, который согласно Закону «О профилактике бытового насилия»
находится в компетенции исполнительных органов. Кроме того, было представлен проект
Положения о Кризисном центре. По итогам круглого стола внесено предложение о подготовке
проекта постановления об открытии государственного учреждения «Кризисного центра для
жертв бытового насилия» в городе Алматы.
С 25 ноября по 10 декабря 2010 года в Алматы проведена кампания «16 дней активизма
против гендерного насилия». Комиссией по делам женщин и семейно-демографической
политике при Акиме города Алматы совместно с Кризисным центром «Подруги» был
составлен и утвержден план мероприятий по организации данной акции. Во время проведения
кампании были организованы: марш в поддержку борьбы с бытовым насилием, различные
мероприятия с молодежью, подростками, тренинги для участковых инспекторов полиции.
Показаны в учреждениях образования и здравоохранения мультфильм «Частная ли это
история», учебный фильм «Ужин» и социальный ролик «Нет - это нет!». Розданы пациентам и
посетителям информационная и имиджевая продукция, памятки, буклеты, футболки.
В рамках указанной акции были проведены мероприятия: «Красная ленточка» по
привлечению внимания студентов и учащихся образовательных учреждений города Алматы к
проблеме сексуального насилия и заражения ВИЧ-инфекцией половым путем, розданы
информационные памятки, средства защиты, тематические ручки, футболки с логотипами,
отображающими тему борьбы с проблемой ВИЧ/СПИД; совместно с Центром «Родник»
организованы встречи, конференции и тренинги в высших и средних учебных заведениях:
Алматинском Гуманитарно-Техническом Университете, Казахском Государственном
Университете Международных отношений и Международных языков, колледжах «Экономики
и права», «Информатики и экономики», «Туран», Алматинском техническом колледже»,
Алматинском колледже непрерывного образования, КазГосЖенПУ, КазНПУ, где со
студентами 1 курсов проведена беседа на темы: «Предупреждение и пресечение бытового
насилия», «Остерегайся торговли людьми». В общеобразовательных школах организованы
тренинги на темы: «Домашнее насилие», «Роль правоохранительных органов и кризисных
центров в вопросах оказания помощи жертвам насилия». Сотрудниками даны разъяснения о
существующих мерах борьбы с бытовым насилием.
С участием психологов и инспекторов по защите прав женщин от насилия в школах
проведены встречи с родителями по предупреждению суицидального поведения
несовершеннолетних. В период проведения декады создано 8 выездных - мобильных групп,
оборудованные громкоговорителями.
Раздавались в местах массового скопления людей
(парки отдыха, центральные площади, рынки) буклеты с информацией о проводимой акции.
Совместно с неправительственными организациями Кризисным Центром «Подруги»,
«Забота», «Союз Кризисных центров Казахстана» и центром «Родник» организованы
26
мероприятия, направленные на проведение индивидуально-профилактической работы с
лицами, склонными к совершению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.
В ходе акции населению роздано свыше 9500 буклетов, памяток, плакатов. 26 марта
2010 года в рамках проекта Европейской Комиссии в Казахстане по поддержке и усилению
деятельности правоохранительных органов по проблеме бытового насилия подразделением по
защите женщин от насилия города Алматы совместно с Кризисным Центром «Подруги»
проведен круглый стол на тему: «Насилие в семье. Совместный ответ государственных и
общественных институтов». В работе круглого стола приняли участие представители
парламента НДП «Нур Отан», Европейской Комиссии, ЮНИФЕМ, ОБСЕ, кризисный центр
«Забота», МВД РК, Академия МВД РК, сотрудники подразделений общественной
безопасности ОВД города Алматы, которые рассмотрели вопросы, касающиеся реализации
Закона РК «О профилактике бытового насилия», а также механизмы предотвращения и
профилактики бытового насилия на ранней и кризисной стадии, оказание своевременной
помощи жертвам насилия. Состоялось обсуждение практических рекомендаций к протоколам
и инструкциям в области мероприятий по борьбе с бытовым насилием. В проведении данного
мероприятия приняли участие представители Комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике, органов образования, здравоохранения, труда и социальной
защиты населения, неправительственные организации и иные заинтересованные ведомства и
структуры. Кроме того, для совместной реализации мер и диалога между государственными
органами власти, неправительственными институтами профилактики бытового насилия
совместно с Комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме
города Алматы, Кризисными центрами "Забота" и "Подруги" проводятся семинар-тренинги, с
показом мультимедийных роликов "Влияние бытового насилия на качество нашей жизни",
"Модель системы работы с бытовым насилием".
Сфера семейно-бытовых отношений – наиболее закрытая и малоизученная сторона
жизни нашего общества. Распространение алкоголизма, наркомании и безработица, в том
числе и среди несовершеннолетних, является причиной неблагополучия и насилия в семье.
Как правило, в большинстве случаев свидетелями и нередко жертвами бытового насилия в
семье являются дети. Ребенок, выросший в таких условиях, получает с малых лет тяжелейшую
моральную травму – ежедневное насилие становится для него обыденным явлением,
воспринимается, как должное, затем проявляется с его стороны. На учете в органах
внутренних дел состоят 1010 родителей, законных представителей несовершеннолетних, не
исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию
несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение. В таких семьях
воспитываются 1206 детей.
Во взаимодействии с участковыми инспекторами полиции проводится работа по
оздоровлению быта неблагополучных семей, с привлечением общественности, педагогических
коллективов и межведомственных комиссий по делам несовершеннолетних, решаются
вопросы
трудоустройства
и
социальной
обеспеченности
детей,
принимаются
соответствующие меры к родителям, не занимающимися должным образом воспитанием
детей. За истекший период за невыполнение родительских обязанностей в интересах и в
защиту прав детей 23 родителя и лица, их заменяющие, лишены родительских прав, 2
родителя ограничены в родительских правах, 87 привлечены к административной
ответственности за ненадлежащее воспитание детей.
В настоящее время в Законе РК «О профилактике бытового насилия» предусмотрен ряд
ограничений для лиц, совершающих либо склонных к совершению правонарушений в сфере
быта, а также установлена ответственность за нарушение этих норм. Но вместе с тем, как
показывает правоприменительная практика, для эффективного предупреждения насилия в
семье действующих правовых механизмов недостаточно.
Не отработан механизм применения профилактической меры «защитное предписание»
в отношении несовершеннолетних по фактам бытового насилия с их стороны к родителям и
другим родственным лицам. Защитное предписание в данном случае предусматривает ряд
27
ограничений в общении детей с родителями, тогда как родители остаются ответственными за
воспитание и содержание детей.
Кроме того, правонарушения, совершаемые между лицами, состоящими в родственных
отношениях, носят латентный характер, что существенно осложняет принятие своевременных
превентивных мер по их предупреждению. Так, за истекший год выявлен всего один факт
жестокого обращения родителей с детьми. На период следствия дети помещены в
Государственный приют для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В городе
Алматы работает телефон доверия «150», на который поступают звонки об оказании помощи
детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, информации о
правонарушениях в отношении несовершеннолетних. Данная телефонная линия оказала
многим детям своевременную помощь и помогает в работе по оздоровлению быта и
моральной обстановки в неблагополучных семьях.
За истекший год выявлено 923 факта насилия в отношении женщин. По выявленным
фактам возбуждено 122 уголовных дела, по 460 материалам дела были рассмотрены в
административном порядке. Вынесены защитные предписания по 635 материалам,
привлечены к административной ответственности за нарушения защитного предписания 3
человека.
В 2010 году Кризисным центром «Подруги» в подразделения по организации работы
ОВД по защите женщин от насилия направлено 235 женщин. Кризисным центром «Забота»
229 женщин, а инспекторами подразделения по организации работы ОВД по защите женщин
от насилия ДВД г. Алматы для оказания юридической и психологической консультации в
Центры направлено 376 женщин.
С целью профилактики правонарушений и преступлений в отношении женщин в сфере
семейно-бытовых отношений, ПЗЖН совместно с Кризисным центром «Подруги» проведено
анкетирование по вопросам о проблеме бытового насилия, о мерах, принимаемых
участковыми инспекторами полиции к семейно-бытовым дебоширам.
Анализ проведенных социологических исследований среди женщин, показал, что
основные причины, способствующие совершению преступлений и правонарушений в быту,
является: ревность - 20 %, материальные трудности - 35%, употребление спиртных напитков 25 %, проблем с воспитанием и обучением детей - 15%, имущественные споры - 5%.
В рамках информационно-разъяснительной работы Закона Республики Казахстан «О
профилактике бытового насилия» в городе Алматы была проведена определенная работа по
повышению осведомленности общественности с привлечением телевизионного канала
«Алматы», газет «Алматы акщамы», «Вечерний Алматы», всех государственных структур и
неправительственных организаций. Во время акций сообщались адреса организаций,
работающих в этой сфере, виды предлагаемых услуг и номера телефонов. Такие мероприятия,
направленные на повышения информированности, способствовали тому, что увеличилось
количество женщин, обратившихся за помощью. Так, например, в Кризисный центр
«Подруги» по информации, размещенной на наружной и телевизионной социальной рекламе,
количество обращений возросло на 15% с момента введения Закона в действие.
В стратегических планах развития Управлений здравоохранения, образования,
занятости и социальных программ г. Алматы на 2010-2015гг внесены аспекты оказания
медицинской помощи, образовательных услуг и создание рабочих мест жертвам бытового
насилия. Вопросы реализации данных вопросов включены в функциональные обязанности
сотрудников указанных государственных органов, руководителей медицинских и
образовательных организаций.
Медицинская помощь жертвам бытового насилия оказывается в городских
поликлиниках, в 25-и женских консультациях, 5-и детских поликлиниках. Для обеспечения
женщин фертильного возраста, социально неблагополучных, сексуально активных
подростков, малообеспеченных закуплено в рамках гарантированного объема контрацептивов
на сумму 37 млн. тенге. Управлением образования г. Алматы принимаются все необходимые
28
меры по защите детей от физического, психологического и любых форм плохого обращения
со стороны родителей или других лиц.
В штаты учреждений образования введены должности социального педагога,
психолога, школьного инспектора, которые проводят индивидуальную работу с детьми и
семьями, защищают законные права и интересы детей, составляют социальные программы
предупреждения злоупотреблений со стороны других лиц. С начала года учреждениями
образования был разработан и утвержден совместный план с инспекцией по делам
несовершеннолетних по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних, а так же по защите детей от физического,
психологического насилия и любых форм ненадлежащего обращения со стороны родителей
или других лиц.
Функционирует Приют для временного содержания детей, попавших в тяжелую
жизненную ситуацию или терпящих в семье жестокое обращение со стороны родителей. Для
выработки стратегии по предотвращению насилия в отношении детей, обсуждения
предварительных результатов первого национального исследования по насилию в отношении
детей, проведенного по заказу Комитета по охране прав детей Министерства образования и
науки Республики Казахстан и ознакомления с методикой по его предупреждению, 10 декабря
- в Международный день прав человека - совместно с «Союзом Кризисных Центров
Казахстана» организован семинар по вопросам изучения проблем развития социальной
инфраструктуры защиты прав детей от насилия. В ходе работы семинара поднимались
вопросы профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних, информирования
детей и взрослых о безопасном поведении, системы профилактики по предотвращению
насилия в семье и вне дома.
В целях повышения открытости, гласности в деятельности органов и организаций
образования республики, обеспечения быстрой и эффективной обратной связи с родительской
общественностью и детьми по всем возникающим проблемам в системе образования
действуют телефоны доверия. Кроме того, есть целая сеть организаций и учреждений, куда
могут позвонить дети: при НПО открыто 9 телефонов «горячей линии», аналогичные
телефоны действуют в Управлении образования, департаменте по защите прав детей,
внутренних дел, прокуратуре города. Для тех, кто не имеет доступа к телефонам, либо в силу
различных причин не хочет использовать этот вид связи, в 6 районах города на базе Домов
детского творчества установлены ящики для обращений.
В 2009-2010 учебном году в школах города в этом направлении проделана
определенная работа. Во всех школах района проведен педагогический мониторинг по
изучению среды семейного воспитания и социума как составляющих элементов
воспитательного процесса, что включает:
• изучение воспитательной ситуации в семье;
• исследование социально-экономических факторов, влияющих на воспитание детей;
• изучение состояния здоровья и физического развития детей.
Закон РК «О профилактике бытового насилия» определяет круг лиц, подлежащих
защите от бытового насилия, и организаций, которые должны оказывать содействие в
профилактике данного вида правонарушения.
Восточно-Казахстанская область 44
По итогам 2010 года Восточно-Казахстанская область сообщает о сокращении числа
преступлений, совершенных в условиях семейно-бытовых отношений. В 2010 году в условиях
быта было всего совершено 146 преступлений. Это на 40,6% меньше по сравнению с 2009
Письмо Акима Восточно-Казахстанской области Т. Тусипбеков №3/272 от 21.01.2011 года
44
29
годом. Наряду с этим число убийств, совершенных в быту, снизилось на 14,8% (46 против 54),
причиненные умышленно телесные повреждения на 51,3% (19 против 39).
Согласно статье 20 Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия»
в отношении лиц, совершивших бытовое насилие, органами внутренних дел выносятся
защитные предписания. За 12 месяцев 2010 года было вынесено 1429 защитных предписаний.
За нарушение защитного предписания за отчетный период были привлечены к
административной ответственности 34 правонарушителя.
Наряду с этим, на основании статьи 22 Закона Республики Казахстан «О профилактике
бытового насилия», необходимо, чтобы суд чаще применял особые требования к поведению
правонарушителей, совершивших бытовое насилие. К примеру, в 2010 году всего к 49 лицам,
совершившим нарушения в быту, были приняты такие меры.
Решением областного Маслихата Восточно-Казахстанской области №26/321-ІV от 24
декабря 2010 года была утверждена программа на 2011-2013 годы по предупреждению
бытового насилия в Восточно-Казахстанской области. Цель данной программы – повышение
уровня соблюдения правового порядка и общественной безопасности, совершенствование
всей системы предупреждения правонарушения, упразднение причин и случаев, влияющих на
совершение преступления и правонарушения, предупреждение правонарушения и повышение
ответственности местных исполнительных и государственных органов в области обеспечения
общественного порядка.
Разработчиками и исполнителями программы являются аппарат Акима области,
Департамент внутренних дел, правоохранительные органы, Управления занятости и
координации социальных программ, предпринимательства и производства, физической
культуры и спорта, строительства и архитектуры. Основным источником финансирования
являются республиканский и местные бюджеты. Основные затраты по осуществлению
программы на 2011-2013 годы составили 2 277 200 тенге, из них по республиканскому
бюджету – 825 млн. тенге, по местному бюджету – 1 452 200 тенге.
Реализация данной программы, защита прав, обеспечение правового порядка
государственными и исполнительными органами, формирование у граждан чувств защиты от
противоправных посягательств, усиление борьбы с организованной преступностью, сбытом
наркотиков, с терроризмом и религиозным экстремизмом, усиление борьбы с незаконной
миграцией и развитие взаимодействия правоохранительных органов с народом, повышение
правовой грамотности народа повысят доверие народа к правоохранительным органам и
государству в целом.
В Восточно-Казахстанской области действуют следующие организации по оказанию
помощи пострадавшим от бытового насилия:
• Отделение социально-психологической помощи по решению кризисных ситуаций при ГУ
«Улби», находящееся по адресу: город Усть-Каменогорск, ул. Добролюбова, дом. 44. Дата
открытия отделения – 2006 год. Служба работает по трем направлениям: оказание социальнопсихологической помощи. Виды услуг: консультационный пункт – приют – телефон доверия.
Приют рассчитан на 5 мест с бесплатным проживанием 7 суток. Приют финансируется
бюджетом города Усть-Каменогорск. Число жертв бытового насилия, обратившихся за
помощью – 467 человек.
• Центр поддержки «Незабудка», находящийся по адресу: город Риддер, ул. Гагарина д., 36/1.
Рабочий телефон: 3-20-75. Дата открытия – 2000 год, сентябрь. Направление деятельности:
защита женщин и детей от бытового насилия. Приют не функционирует. До 2004 года
привлекались гранты иностранных фондов. С 2004 года финансируется за счет бюджета
Отдела внутренней политики акимата города Риддер, Управления занятости и координации
социальных программ. Число жертв бытового насилия, обратившихся за помощью в 2010
году – 189 человек.
• Кризисный центр «Эхо полигона», находящийся по адресу: город Семей, ул. Ауэзова д., 42.
Рабочий телефон: 44-33-02. Дата открытия – 1999 год, сентябрь. Направление деятельности:
оказание помощи лицам, пострадавшим от Семипалатинского полигона. Виды деятельности:
30
правовая консультация гражданам. Приют не функционирует. Финансирование – гранты.
Число жертв бытового насилия – 71 человек.
Согласно пункту 4 статьи 10 Закона РК «О профилактике бытового насилия» от 4
декабря 2009 года выявление родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или
ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, совершающих в их
отношении противоправные действия, входит в компетенцию органов внутренних дел. 2010
году было зарегистрировано 2 факта бытового насилия по отношению к детям. Таким
образом, 14 июня 2010 года в частном доме в городе Усть-Каменогорск был обнаружен труп
ребенка Ф. 2007 года рождения с ножевыми ранениями в живот. Жертва была убита пьяным
отцом гражданином Ф. 1969 года рождения.
Житель города Семей гражданин С., 1978 года рождения, изрядно употребляя алкоголь
несколько дней подряд, совершил злостное насилие по отношению к пасынку К., 2007 года
рождения. От полученных телесных повреждений пасынок погиб. В связи с тем, что данные
лица весьма склонны к совершению противоправных действий в семейно-бытовом
отношении, им, как контингенту, состоящему на учете, уделяется особое внимание. На
профилактическом учете РОВД области состоят 1218 неблагополучных семей, из них 1993 –
дети. С родителями детей ведутся профилактические работы по профилактике алкоголизма в
быту, насилия в семье. В целях установления психологического климата в семье сотрудники
полиции посещают их местожительство.
В целях выявления фактов долговременного непосещения школ детьми и подростками,
установления причин отказа от получения знаний и принятия действенных мер к родителям
или заменяющим родителей лицам, на постоянной основе проводятся рейды. Готовятся
материалы в суд, в комиссию по защите прав несовершеннолетних и попечительские органы.
За 12 месяцев 2010 года инспекторами были представлены 8283 доклада, из них 7817 в
учебных заведениях. На родительских собраниях постоянно обсуждается вопрос бытового
насилия по отношению к детям, а также об ответственности за противоправные действия в
сфере семейно-бытовых отношений.
В октябре прошлого года на территории области была проведена акция «Вы имеете
право на защиту», в ходе которой были распространены брошюры с разъяснениями о
вынесении защитного предписания. В ноябре текущего года были проведены оперативные
профилактические меры. По вопросам защиты прав и интересов детей родителям или
заменяющим их лицам была оказана правовая или консультационная помощь. В школах с
заместителями по воспитательной работе и представителями родительского комитета
проводятся семинары по взаимодействию школы и семьи, на которых проводятся
мероприятия на темы «Лекция – советы родителям», «Суицид среди молодежи», «Мир, в
котором я живу», «Я и новые ситуации в моем мире».
С 8 по 11 ноября 2010 года по инициативе подразделений общественной безопасности
ДВД ВКО на базе средней школы № 11 города Семей был организован курс по повышению
квалификации школьных инспекторов полиции УВД города Семей. Согласно Плану в
нескольких упражнениях был проанализирован вопрос пресечения бытового насилия. Помимо
этого, в целях пресечения правонарушения в условиях семейно-бытовых отношений,
рецидивных преступлений и преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного
опьянения, своевременного обнаружения, ведения учета правонарушений, проведения
индивидуальных профилактических работ, установления причин и ситуаций, влекущих
правонарушения и совершение преступления, по инициативе Управления общественной
безопасности в рамках области каждую пятницу проводятся оперативные профилактические
меры «Профилактика».
19 августа 2010 года в присутствии начальника ДВД было
проведено оперативное совещание на тему: «О состоянии работ внутренних органов по
профилактике преступлений, совершаемых в условиях семейно-бытовых отношений и
состоянии алкогольного опьянения», по итогам которого были приняты решения о
возобновлении работ по профилактике преступлений, совершаемых в условиях семейнобытовых отношений.
31
Участковыми инспекторами полиции РОВД были направлены 85 предписаний и
распоряжений по предупреждению правонарушения в условиях семейно-бытовых отношений,
организованы работы с лицами, состоящими на учете за административные бытовые
правонарушения. Участковыми инспекторами полиции на учет ОВД были взяты 9853 лиц,
склонных к правонарушениям, из них защитные предписания были вынесены в 1429 случаях.
Поставлено на учет 2547 алкоголика, 372 наркомана. За отчетный период прошлого года в
отношении 129 лиц, ранее судимых, нарушивших общественный порядок в пьяном виде был
установлен административный надзор.
В отношении лиц, состоящих на учете, кроме профилактических бесед, применены и
другие меры административной ответственности, такие как направление лиц, страдающих
алкоголизмом в наркологические заведения на стационарное, амбулаторное и принудительное
лечение. За 12 месяцев 2010 года в специальные лечебно-профилактические учреждения были
помещены 1245 алкоголиков и наркоманов. За отчетный период участковыми инспекторами
полиции было проведено 3189 отчетов перед населением, в том числе по обсуждению
вопросов
профилактики
преступлений в условиях семейно-бытовых отношений,
преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и рецидивных
преступлений.
Ежедневно по каждому факту преступления, повлекшего смерть,
совершенного лицами, находящимся в алкогольном опьянении, ранее судимыми лицами и в
условиях семейно-бытовых отношений, оперативно информируются СМИ, проводятся
служебные расследования.
Организация работ данного направления находится под контролем руководства
Департамента внутренних дел и Управления общественной безопасности.
Акмолинская область 45
Во исполнение Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» местными
исполнительными и правоохранительными органами области совместно с представителями
гражданского сектора проведена определённая работа. Так, в целях профилактики
правонарушений и преступлений в отношении женщин и несовершеннолетних в сфере
семейно-бытовых отношений местными исполнительными органами, сотрудниками органов
внутренних дел совместно с представителями неправительственных организаций на
территории области проведены семинары, тренинги, акции и круглые столы на тему:
«Законодательные нормы по противодействию насилия в сфере семейно-бытовых
отношений». В рамках реализации проекта «Школа ненасилия» организованы занятия на
темы: «Понятие домашнего насилия» и «Подросток и насилие», «Предупреждение торговли
несовершеннолетними», «Предотвращение бытового насилия над женщинами и детьми»,
«Негативные факторы, способствующие совершению тяжких преступлений в сфере быта»,
«Проблема бытового алкоголизма». В указанных мероприятиях приняли участие
представители органов прокуратуры, суда, сфер здравоохранения и образования, а также
представители средств массовой информации.
Сотрудниками ДВД области проведён анализ преступлений в отношении женщин. Так,
основными негативными факторами, способствующими совершению тяжких преступлений в
сфере быта, являются бытовое пьянство, ссоры и длящиеся неприязненные отношения.
Женщины, согласно статистике, злоупотребляющие спиртными напитками, наиболее
подвержены фактам насилия в быту и общественных местах.
В целях привлечения внимания общественности к проблемам домашнего насилия,
формирования в обществе культуры семейных отношений, оказания психологической,
педагогической и правовой помощи лицам, подвергшимся домашнему насилию на территории
области с 26 июля по 11 августа 2010 года проведена широкомасштабная республиканская
Письмо заместителя Акима области А. Кайнарбекова от 27.10.2010 №05-10-1349
45
32
акция «Семья без насилия». В организации акции приняли участие представители
прокуратуры, сфер здравоохранения и образования, неправительственных организаций,
средств массовой информации, полиции и областного филиала НДП «Нур Отан».
В целях выявления неблагополучных семей и постановки их на профилактический
учет, совместно с заинтересованными органами по месту жительства проверена 1021
неблагополучная семья, выявлено 44 факта насилия в отношении взрослых и 28 в отношении
детей. По выявленным фактам принято 104 решения: 32 семейным дебоширам вынесены
защитные предписания; 72 лица привлечены к административной ответственности по ст. 79-1
КРКоАП; 8 лиц по ст. 79-5 КРКоАП; 28 по ст. 111 КРКоАП. Всего по области в период
акции в местные исполнительные органы направлено 158 ходатайств об оказании помощи
неблагополучным семьям: 66 -в бытовом и 92 - трудовом устройстве. При посещении
неблагополучных семей, совместно с вышеуказанными представителями заинтересованных
ведомств, лицам, подвергшимся домашнему насилию, оказывалась правовая и
психологическая
помощь.
Проводились
профилактические
беседы,
раздавались
информационные буклеты.
В период акции на телефон доверия «Феминистская Лига» поступило 11 звонков от
лиц, потерпевших от бытового насилия, которым была оказана правовая консультация и
психологическая помощь. На телефон доверия Департамента по защите прав
несовершеннолетних поступило 10 звонков по вопросам оказания социальной помощи
несовершеннолетним.
С 25 ноября по 10 декабря 2010 года подразделениями по защите женщин от насилия
совместно со службами отделов общественной безопасности и криминальной полицией с
привлечением НПО, членов Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике, представителей сфер образования, здравоохранения, труда и социальной защиты
населения, культуры и средств массовой информации были проведены целевые
организационно-практические мероприятия, приуроченные к Международной акции «16 дней
без насилия в отношении женщин».
В рамках акции по области совместно с волонтёрами из числа студентов высших и
средне-специальных учебных заведений, НПО, органов образования, здравоохранения и СМИ
создано 146 мобильных групп для разъяснения и раздачи материалов по проводимой акции: 18
в областном центре, 46 в городах местного значения и 82 в сельской местности.
25 октября в конференц-зале ДВД Акмолинской области проведена пресс-конференция,
посвященная акции «16 дней без насилия в отношении женщин», в которой приняли участие
представители НПО (ОО «Феминистская Лига», «Союз сельской молодёжи», Женский
молодёжный центр «Томирис», Антикризисный центр «Шанырак»), Управлений внутренней
политики, образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, областного Центра по
формированию здорового образа жизни, СМИ.
В 2010 году инспекторами ОВД по защите женщин от насилия рассмотрено 1283
жалобы граждан, выявлен 1271 факт насилия в отношении женщин, по которым возбуждено
73 уголовных дела, составлено 795 административных материалов.
Ежеквартально проводятся сверки с уголовно-исполнительной инспекцией и
наркологией по состоящим на учёте лицам женского пола, сверки с центральными районными
больницами по фактам доставления женщин с суицидальными попытками, с целью
проведения с ними дальнейшей профилактической работы по недопущению преступлений в
отношении них и несчастных случаев. Эти сведения вносятся в наблюдательные дела.
С целью недопущения преступлений в сфере семейно-бытовых отношений и
профилактики совершения преступлений против здоровья и жизни женщин сотрудниками
ДВД активизирована работа по выявлению правонарушений, предусмотренных ст.ст. 79-1, 795 КРКоАП, которые являются на сегодняшний день эффективными методами воздействия на
семейных дебоширов. Так, за отчётный период судами привлечено 215 лиц к
административной ответственности за нанесение побоев женщинам. Активно используются
возможности административного законодательства ст. 79-5 КРКоАП, по которой за
33
противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений привлечено к
административной ответственности 1065 лиц. Семейным дебоширам вынесены 745 защитных
предписаний о запрете вопреки воле потерпевших разыскивать их, либо преследовать,
посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ними в контакты иными
способами. В отношении 21 лица судами установлены особые требования к поведению.
Учитывая то обстоятельство, что большинство тяжких преступлений в сфере семейнобытовых отношений совершается в состоянии алкогольного опьянения, активизирована
работа по направлению в специализированные лечебные учреждения закрытого типа лиц
страдающих алкоголизмом. Так, в 2010 году в соответствии с имеющимися свободными
местами на принудительное лечение в специализированные лечебные учреждения закрытого
типа было доставлено 518 лиц.
Одним из методов борьбы и предупреждения преступлений в отношении женщин
является освещение проблем насилия в отношении женщин в печати и на телевидении. За
2010 год в средствах массовой информации организовано 236 выступлений, направленных на
профилактику насилия в отношении женщин. Организовано 93 выступления на тему бытового
насилия по телевизионным областным, республиканским и районным каналам, 5 - на радио,
опубликовано 136 статей в областных и районных печатных изданиях, размещено 5
информаций на Интернет-сайте ДВД Акмолинской области, WEB-сайтах республиканских
каналов «Хабар», «Казахстан». В учебных заведениях, организациях и учреждениях проведено
1546 лекций, направленных на разъяснение законодательства РК по защите прав женщин.
С целью изучения причин и условий, способствующих совершению насилия в сфере
семейно-бытовых отношений, проведены социологические исследования среди 3620
респондентов.
Инспекторами ОВД регулярно осуществляется приём женщин, пострадавших от
насилия, с целью разъяснения прав и оказания правовой и консультационной помощи. Кроме
того, в структурных подразделениях ДВД области функционирует 22 служебных телефона,
работающих как телефоны доверия в служебное время. Так, за 2010 год на телефоны доверия
по проблемным вопросам в отношении женщин поступило 900 звонков: 50 в ДВД, 183 в УВД,
ГОВД, и 667 в ГОРОВД. По 682 поступившим звонкам приняты решения, в том числе
возбуждено 62 уголовных дела, из них по преступлениям, совершенным в сфере семейнобытовых отношений – 22. Отказано в возбуждении 248 дел, привлечено к административной
ответственности 372 лица, в том числе 345 за правонарушения в сфере семейно-бытовых
отношений.
Инспекторами
подразделений
по
делам
несовершеннолетних
на
профилактические учёты поставлено 935 подростков и 657 неблагополучных семей.
В соответствии с уголовным, административным и семейным законодательством к
лицам, нарушающим права, свободы и интересы несовершеннолетних, принимаются
соответствующие меры. По материалам инспекторов по делам несовершеннолетних судами в
целях обеспечения законных прав несовершеннолетних 188 родителей лишены родительских
прав, 30 родителей, использующих не по назначению денежные средства, ограничены в
дееспособности и 108 родителей ограничены в родительских правах путем отобрания детей.
Выявлено 22 факта жестокого обращения родителей с детьми и уклонение от их
воспитания, вовлечения несовершеннолетних в антиобщественные действия по ст.ст. 131, 132,
137 УК РК, по которым подразделениями следствия и дознания закончены расследования
уголовных дел. За неисполнение родительских обязанностей по их воспитанию и обучению к
административной ответственности привлечено по ст. 111 КРКоАП 825 родителей и их
законных представителей.
Совместно с организациями образования и здравоохранения организовано 5237 лекций
и бесед в учебных заведениях на правовые темы. Среди НПО Акмолинской области активную
работу в сфере защиты прав граждан ведет ОО «Феминистская лига», при котором с 2009 года
организован приют для жертв торговли людьми, а также лиц, подвергшихся насилию.
Функционирование данного антикризисного центра дает возможность бесплатного
проживания для указанных категорий граждан на все время проведения расследования
34
возбужденных уголовных дел. Помимо решения материальной стороны вопроса, ОО
«Феминистская лига» осуществляется правовое представительство интересов потерпевшей
стороны во время уголовного процесса. Работа по профилактике правонарушений и
преступлений в отношении женщин и детей находится на постоянном контроле руководства
местных исполнительных органов и органов внутренних дел.
г. Астана 46
Во исполнение Закона РК «О профилактике бытового насилия» осуществлялись следующие
плановые мероприятия:
1) План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации «Стратегии гендерного
равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы»;
2) План по исполнению протокольных поручений Администрации Президента РК от
27.04.2010 г., утвержденного МВД РК 25.05.2010 г.;
3) План первоочередных мероприятий по стабилизации криминогенной ситуации в
общественных местах и на улицах, а также по профилактике преступлений, утвержденного
МВД РК 19.05.2010 г.;
4) План мероприятий по противодействию и профилактике преступлений в
общественных местах, на улицах, в быту и в состоянии алкогольного опьянения,
утвержденного ДВД г. Астаны 25.05.2010 г.;
5) План проведения обучения сотрудников правоохранительных органов, судебных
органов, здравоохранения, работающих с жертвами насилия на 2010 год, утвержденного ДВД
г. Астаны 17.02.2010 г.;
6) План проведения информационной, образовательной работы по профилактике
насилия в отношении женщин во взаимодействии с заинтересованными государственными
органами и неправительственными объединениями г. Астана на 2010 год, утвержденного ДВД
г Астана 19.02.2010 г.;
7) План мероприятий по реализации Закона РК «О профилактике бытового насилия»,
утвержденного ДВД г. Астаны 01.06.2010.
В рамках информационной кампании, сотрудниками ПЗЖН организованы
информационно-образовательные лекции, беседы в учебных заведениях, учреждениях и
организациях. В средствах массовой информации публикуются материалы о деятельности
ПЗЖН и о проблеме бытового насилия. Среди населения проводится разъяснительная работа
по изменению негативных стереотипов, основанных на превосходстве одного пола над
другим, о негативном влиянии на правосознание злоупотребления спиртными напитками,
потребления наркотических средств, психотропных и иных вредных веществ, ведения
антиобщественного образа жизни. Так, сотрудниками ПЗЖН организовано 286 выступлений:
проведено 34 встречи и занятий в учебных заведениях, 252 в иных учреждениях и
организациях. Среди населения, представителей различных организаций города
распространено более 3059 брошюр, буклетов, визиток по вопросам насилия и дискриминации
в отношении женщин и детей. Среди 1836 респондентов проведены социологические
исследования по изучению проблемы насилия в отношении женщин и принятия мер по
профилактике насилия на территории районов «Алматы», «Сары арка», «Есиль». По местному
телевидению показано 10 видеосюжетов о деятельности службы, в местной печати 16
публикаций, одно выступление по радио. Систематически обновляется информация в сети
Интернета на веб-сайте ДВД г. Астаны о деятельности ПЗЖН.
С целью выявления причин и условий, способствующих совершению противоправных
деяний, связанных с проявлением насилия в отношении женщин, проводятся
профилактические мероприятия совместно с участковыми инспекторами полиции, в том числе
и по делам несовершеннолетних и сотрудниками подразделения по борьбе с организованной
46
Письмо заместителя Акима г. Астаны Е. Кожагапанова от 30.12.10 года №06-10635
35
преступностью под условными названиями «Учёт», «Правопорядок», «Условник»,
«Подросток». С начала года по категории «семейный дебошир» поставлено на учет 462 лица.
К административной ответственности по ст. 79-5 КРКоАП привлечено 327 правонарушителей.
Почти ко всем правонарушителям применялись защитные предписания за правонарушения в
сфере семейно-бытовых отношений.
На профилактических учетах Инспекции по делам несовершеннолетних ДВД г. Астана
состоит 536 несовершеннолетних, 426 неблагополучных семей, в которых - 638 детей. В целях
пресечения нарушения прав и пресечения насилия в отношении несовершеннолетних в 15
случаях принято решение о лишении родительских прав, 642 несовершеннолетних
помещались в Центры временной изоляции адаптации и реабилитации несовершеннолетних.
За истекший период проведены следующие обучающие мероприятия: 14 января, 31
марта, 12 апреля, 11 июня, 2 июля, 15 сентября 2010 года сотрудниками ПЗЖН ДВД г.
Астаны проведены занятия для инспекторов территориальных РУВД по вопросам:
-организации служебной деятельности и применения на практике методических
рекомендаций и пособий в работе с женщинами, потерпевшими от насилия, установлению
причин и условий, способствующих проявлению насилия и трафика,
-методические рекомендации по реализации и применению Закона РК «О
профилактике бытового насилия»,
-по организации и проведению информационной воспитательной и образовательной
работы среди населения.
10 февраля и 21 октября 2010 года сотрудниками ПЗЖН на базе Училища МВД
Республики Казахстан проведены семинары-тренинги на темы: «Пресечение насилия в семье –
профилактика насилия в быту» и «Ваше право на защиту», по вопросам проведения
профилактической работы в ходе служебной деятельности, о специфике работы с подучётным
контингентом, с членами их семей, о принципах и задачах деятельности ПЗЖН как
координаторов ОВД по пресечению насилия в отношении женщин, о действующих
законодательных актах Республики Казахстан и нормативно-правовых актах МВД Республики
Казахстан по профилактике правонарушений и преступлений в сфере семейно-бытовых
отношений.
В ходе занятия было проведено обсуждение о содержании и порядке выдачи защитного
предписания, о механизме привлечения правонарушителей к административной
ответственности, а также требования по проведению работы по профилактике
правонарушений и преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. По завершению
занятия, каждому из 150 сотрудников были выданы памятки по Закону РК от 04.12.2009 г. «О
профилактике бытового насилия» на двух языках, каждому отделению полиции – брошюры на
двух языках с методическими рекомендациями и бланками защитного предписания.
7 августа текущего года в рамках проведения республиканской акции «Семья без
насилия» было проведено заседание женского совета на тему: «Женщина – сотрудник ОВД,
женщина – мать, женщина – хранительница домашнего очага...», где приняло участие 40
женщин-офицеров Полка по охране Правительственных учреждений МВД РК. На заседании
обсудили вопросы, связанные с:
- мерами, предпринимаемыми государством в части улучшения положения женщины в
социуме;
- понятиями о мерах пресечения домашнего насилия;
- мерами безопасности по применению оружия и в случаях домашнего насилия.
Во исполнение указаний МВД Республики Казахстан в целях привлечения внимания
общественности, исполнительной и законодательной власти к проблемам домашнего насилия,
в период с 26 июля по 11 августа 2010 года и с 11 по 24 октября 2010 года в г. Астане
проведены широкомасштабные акции «Семья без насилия» и «Ваше право на защиту» с
привлечением к данному мероприятию представителей заинтересованных государственных
органов, неправительственных организаций, общественности и средств массовой информации.
Ежегодно проводится республиканская акция «16 дней без насилия».
36
24 февраля текущего года согласно Плана работы Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политике при акимате г. Астаны организовано заседание на тему
«О деятельности ПЗЖН ДВД г. Астана по реализации положений Конвенции ООН о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. О механизме реализации Закона
РК «О профилактике бытового насилия».
14 мая текущего года согласно Плана работы Комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике при акимате г. Астаны был проведен тренинг по теме: «Роль
психологической службы г. Астаны в формировании гармоничных семейных отношений».
Во взаимодействии с неправительственными объединениями города «Коргау-Астана»,
филиалами Международной организации по миграции и Международного Бюро по правам
человека в г. Астане оказывается необходимая помощь лицам, подвергавшимся сексуальному
насилию силами неправительственных объединений города. Психотерапевтическим Центром
по планированию семьи по г. Астане, УПЦ «Демеу», ЧФ «Коргау-Астана» проводится работа
по решению вопросов оказания помощи нуждающимся семейным парам, сохранения брака и
семьи, коррекции взаимоотношений и репродуктивного здоровья. Женщинам, находящимся в
депрессивном состоянии, предлагается бесплатное посещение специалистов. В г. Астане на
базе Городского Центра по проблемам психического здоровья населения открыт
консультационный пункт по оказанию помощи нуждающимся лицам, работает
круглосуточный телефон доверия. В случае обращения лиц, находящихся в кризисном
состоянии, в данном Центре оказывается необходимая помощь. В 2009 году реализован проект
Министерства Юстиции РК совместно с ЧФ «Коргау-Астана», в результате которого в г.
Астане создан и действует Центр для временного проживания и реабилитации жертв торговли
людьми, куда в 2010 году было направлено 17 потерпевших.
Бытовое насилие не имеет ни пола, ни статуса, ни возраста, ни границ, поэтому ему
может подвергнуться каждый человек в любое время суток со стороны лица, с которым он
состоит в семейно-бытовых отношениях, как в самом доме, так и за его пределами – на улице,
в общественных местах, на работе. Поэтому правильное применение и повсеместная
реализация Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» имеет
огромный вклад в дело по защите населения от бытового насилия, по охране жизни и
здоровья каждого члена семьи, по обеспечению специальных социальных услуг
пострадавшим от бытового насилия гражданам.
Актюбинская область 47
Региональная программа по реализации Закона РК «О профилактике бытового насилия» не
принималась, но определенная профилактическая работа проделана. 29 сентября 2010 года
был организован рейд в неблагополучные семьи, где воспитываются несовершеннолетние
дети и дети, состоящие на учете в подразделениях ОВД по делам несовершеннолетних. В
данном рейде приняли участие инспектор по делам несовершеннолетних и представитель
Департамента по защите прав детей. Цель рейда: профилактика правонарушений со стороны
несовершеннолетних детей и правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Была
проведена правовая разъяснительная работа с родителями, воспитывающими трудных
подростков.
12 февраля 2010 года для учеников 8 класса средней школы № 26 проведен классный
час на тему: «Мои права и мои обязанности». А также, ученики 9 класса «навели порядок» «В
стране беззакония». По мультфильмам и рисункам фонда «Бобек» команды «Право» и
«Обязанность» показали свои разъяснительные работы. 26 февраля 2010 года в средней
школе-гимназии № 21 проведено собрание Родительского совета. Целью собрания явилось
обсуждение вопроса «Усиления роли родителей в воспитании детей», было усиление
47
Письмо заместителя Акима области С. Нурхатова от 21.01.2011 №04-2/200.
37
активного участия родителей в данном направлении. В целях развития и формирования
правовой, психологической грамотности родителей 16 июля 2010 года на базе средней школы
№ 1 с участием представителей Отдела документации и регистрации граждан управления
юстиции по городу Актобе, Отдела по социальной помощи и выплате пособий детям и
родителей была организована встреча. Целью данной встречи было укрепление правовой
грамотности сообщества родителей. Всего на встрече приняли участие 36 родителей из 24
школ. Широкий круг специалистов, участвовавших на встрече, отвечали на острые
социальные вопросы родителей. В ходе встречи выяснилось, что большинство родителей
волнует вопрос жилья и предоставляемых льгот. Родители отметили необходимость
периодического проведения данных встреч, на которых они могли бы получать советы от
квалифицированных специалистов.
14 декабря 2010 года Комиссия по делам женщин и семейно-демографической
политике при акиме области совместно с ОО «Центр поддержки женщин в городе Актобе»
провела научно-практическую конференцию на тему: «Препятствие бытовому насилию:
укрепление сотрудничества и разработка стратегического направления».
10-12 апреля был проведен опрос среди студентов Юридического института города
Актобе на тему: «Что мы знаем о семейно-бытовом насилии?». 15 апреля в рамках научнопрактической конференции на тему: «Роль инспектора участковой полиции в предупреждении
правонарушений и преступности, связанных с насилием по отношению к женщинам и детям»,
был организован тренинг «Насилие против женщин: миф и правда».
Целью Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря
2009 года является обеспечение своевременной безопасности пострадавшему в случае
совершения в отношении него фактического физического или психологического насилия.
Проведение таких мероприятий дает возможность сотрудникам внутренних дел принять
своевременные меры по профилактике правонарушений в сфере быта.
За 12 месяцев 2010 года по области в сфере быта было совершено 29 преступлений (в
2009 году – 29). По итогам 2010 года на территории области за правонарушение в сфере быта
на профилактическом учете состояло 2448 человек (в 2009 году – 2148). В органах внутренних
дел по данной категории на профилактический учет были взяты 694 человек (в 2009 году –
688).
С начала 2010 года инспекторами по статье 79-5 «Противоправные действия в сфере
семейно-бытовых отношений» КРКоАП были привлечены к ответственности 2526 человек (в
2009 году – 1521), в том числе 10 несовершеннолетним были вынесены защитные
предписания. Согласно статье 355-1 КРКоАП Республики Казахстан за нарушение защитного
предписания 14 человек были привлечены к административной ответственности. Наряду с
этим, согласно статье 22 «Установление особых требований к поведению правонарушителя»
Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия» УВД города Актобе и его
структурными подразделениями в специализированный суд города Актобе были направлены
материалы дела, по которым правонарушителям были установлены особые требования к
поведению правонарушителя сроком от 3 месяцев до 1 года.
Однако большинство правонарушений имеют место в быту. Поэтому по разным
причинам женщины вынуждены жить с мужьями, это подталкивает к противоправным
действиям и нарушению статьи 355-1 КРКоАП, санкция за нарушение данной статьи
предусматривает штраф в размере до 5 МРП. А поскольку большинство правонарушителей не
имеют постоянной работы, соответственно и не имеют возможности оплатить штраф. В этом
случаи хотелось бы, чтобы на правонарушителя налагался не административный штраф, а
были предусмотрены общественные работы.
Исходя из анализа правоприменительной практики статьи 22 Закона РК «О
профилактике бытового насилия», необходимо внести дополнения («запрещается применять
насилие в семье»), которые будут обеспечивать безопасность пострадавшего и устанавливать
исключительные требования в отношении лица, совершившего бытовое насилие.
38
Одной из организаций, оказывающей помощь пострадавшим от бытового насилия,
является Кризисный центр «Умит». В 2010 году в рамках государственного социального
поручения Кризисный центр «Умит» при Общественном объединении «Центр поддержки
женщин города Актобе» осуществил проект «Укрепление понятия «семья» в обществе», в
рамках выполнения Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 годы. Для осуществления
проекта было выделено 700 000 тенге. В рамках проекта функционирует «телефон доверия»,
оказаны безвозмездные юридические услуги, проведены организационно-практические
мероприятия, создан специальный веб-сайт, выпущены буклеты, брошюры.
Во время выполнения проекта работал «телефон доверия», по которому можно было
проконсультироваться. По 305 вопросам опытными юристами были предоставлены
профессиональные
консультации.
Вопросы
острого
характера
рассматривались
непосредственно в офисе.
Карагандинская область 48
В целях определения и реализации комплекса правовых мер противодействия фактам
бытового насилия, защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в сфере
семейно-бытовых отношений, областной Комиссией по делам несовершеннолетних и защите
их прав, а также Комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике при
Акиме Карагандинской области ведется работа по координации деятельности
государственных органов, местных исполнительных органов в вопросах профилактики
бытового насилия.
В регионе действуют организации по оказанию помощи потерпевшим от бытового
насилия. НПО, сотрудничающие с государственными органами по предупреждению бытового
насилия: ОО «ГИАЦ»; «Озарение»; «Личность», г. Караганды; ЦППДЖ Томирис», г.
Жезказган; Ассоциация деловых женщин г. Сатпаев; ОО «Женские инициативы XXI», г.
Темиртау; ОО «Взгляд молодых», г. Шахтинск; частное учреждение «Позитивное развитие»,
г. Абай.
В рамках государственного социального проекта по реализации стратегии гендерного
равенства в РК через ассоциацию «Деловых женщин г. Балхаша» с 1 апреля 2009 года в г.
Балхаше открыт Кризисный центр «КОМЕК», для женщин, подвергшихся насилию. В период
с 01.04.09 г. по 31.12.10 года среди обратившихся за помощью были молодые женщины от 17
до 25 лет и женщины от 35 до 85 лет, общее количество которых составило 118 женщин.
Наиболее часто за психологической помощью обращаются женщины, которых волнуют
проблемы отношения с супругом, поводом для обращения также были переживания по поводу
здоровья, другие хотели получить психологическую поддержку в связи со страхом
беременности.
Кризисным центром оказана консультативная помощь по видам насилия:
1. физическое насилие - 50% причинение телесных повреждений, побои (16 женщин);
2. психологическое насилие - 16,7% оскорбление, унижение (4 женщин);
3. сексуальное насилие - 8,3% сексуальное эксплуатация (2 женщины);
4. сексуально-экономическое насилие - 25% лишение средств к существованию (5
женщин);
5. лишение имущественных прав - 4 женщин.
Юридическая помощь оказана 78 женщинам, подготовлено 55 исковых заявлений,
расторжение браков - 19, взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей - 20,
взыскание алиментов нетрудоспособной супруги - 8 женщин. Заявления и обращения в
государственные органы по различным вопросам -8.
48
Письмо заместителя Акима области А. Кырыкбаева. от 21.01.2011 № 000844.
39
Из проживающих женщин до 5 дней было 5 женщин, до 10 дней - 32 женщины, 20 дней
- 7 женщин, 60 дней - 1, 150 дней - 1, общее количество человеко-дней - 674.
В 2010 году на кризисный центр было выделено 2 390 тыс. тенге. Областным
управлением внутренней политики в 2011 году в рамках мероприятий по поддержке НПО (ОФ
«Озарение») запланировано создание кризисного Центра для женщин и детей, пострадавших
от бытового насилия в г. Караганды (планируемая сумма финансирования 2 200,0 тыс. тенге).
За 12 месяцев 2010 года сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел (далее - ОВД) области было выявлено и поставлено на учеты 2422
неблагополучные семьи (за аналогичный период 2009г. -2355). По состоянию на 1 января
2011 г. на учетах органов внутренних дел Карагандинской области состоит 2286
неблагополучных семей, уклоняющихся от выполнения обязанностей по воспитанию своих
несовершеннолетних детей, либо злоупотребляющих спиртными напитками. В этих семьях
воспитывается около 3000 детей, которые постоянно находятся в социальной и
психологически неблагополучной обстановке. В связи с этим, участковыми инспекторами
полиции и группы по делам несовершеннолетних проводится определенная работа по
профилактике бытового насилия. Так, в 2010 году районными судами по представлению
сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ОВД области было лишено
родительских прав 160 граждан. В отношении двоих граждан возбуждено уголовное дело за
неисполнение обязанностей по воспитанию детей, сопряженное с жестоким обращением по ст.
137 Уголовного кодекса РК (ОВД Каркаралинского и Актогайского районов).
В целях совершенствования деятельности УИП и их помощников 03.11.2010 года в
актовом зале ДВД области проведено семинар-совещание с приглашением представителей
судов, органов прокуратуры, образования и уголовно-исполнительной системы по вопросу
выработки мер взаимодействия по осуществлению профилактического контроля с
подучётными лицами, по реализации и применению Законов РК «О профилактике бытового
насилия» и «О профилактике правонарушений», документированию и порядке оформления
материалов по ст.355-1 (нарушение защитного предписания), ст.59-1 (установление особых
требований к поведению правонарушителя) Кодекса об административных правонарушениях
РК (далее - КоАП). В работе данного семинара приняло участие 250 УИП ООБ ОВД и
представители прокуратуры и судов, образования, уголовно-исполнительной системы и
других заинтересованных ведомств области.
Для стабилизации криминогенной обстановки, своевременного предупреждения
тяжких преступлений и правонарушений,
совершаемых в сфере семейно-бытовых
отношений, выявления лиц, склонных к совершению правонарушений и представляющих
оперативный интерес для ОВД по инициативе ДВД на территории наиболее криминогенных
районов области регулярно проводятся организационно-профилактические мероприятия
«Быт» и «Учет», а также локальные отработки с привлечением всех сил и средств
подразделений ОВД и других заинтересованных ведомств. Так, по инициативе Управления
общественной безопасности ДВД в период с 27 по 29 декабря на территории области было
проведено организационно-профилактическое мероприятие «Быт», в ходе которого проверено
по месту жительства 5540 подучётных лиц, привлечено к административной ответственности
501 гражданин, 166 лиц состоящих на учетах ОВД по категории «семейные дебоширы» и
«алкоголики».
В целях реализации требований, предъявляемых законодательством «О профилактике
бытового насилия», с начала года было вынесено 2334 защитных предписаний, 2302 в
отношении взрослых и 31 в отношении несовершеннолетних, продлены сроки действия с
санкции прокурора в 9 случаях, установлено особых требований судами к поведению
правонарушителя в 206 случаях, привлечено к административной ответственности
за
нарушение защитного предписания по ст.355-1 КоАП РК 92 гражданина и сумма наложенных
штрафов составляет 200560 тенге.
Определенная работа проведена в сфере предоставляемых специальных социальных
услуг жертвам бытового насилия. Государственная социальная политика сегодня все больше
40
ориентируется на преодоление причин, порождающих проблемы социально незащищенных
слоев.
В целях создания условий для безопасности жизни женщины и ребенка, оказания
помощи с целью обеспечения социальной ориентации, раскрытия личностного потенциала
жертвы насилия, в качестве социальных учреждений, оказывающих помощь женщинам с
несовершеннолетними детьми в кризисной ситуации в г. Балхаше и в г. Жезказгане
осуществляют свою деятельность кризисные центры для женщин, пострадавших от бытового
насилия.
Специалистами Центров оказывается юридическая помощь, которая заключается в
консультациях правового характера, составлении заявлений в судебные и правоохранительные
органы, запросов и ходатайств и др. Женщинам и детям оказывается содействие и помощь в
оформлении социальных государственных пособий и пенсий; проводятся социальные
тренинги; консультации и оформление временной прописки; документов удостоверяющих
личность; предоставляются консультации по оформлению пакета документов для получения
социального жилья. При отсутствии работы женщинам оказывается содействие в
трудоустройстве, профессиональной ориентации и профессиональном переобучении через
городские отделы занятости и социальных программ.
Эффективной формой социального обслуживания семей и детей является развитие
системы социальных участковых служб, позволяющее осуществлять своевременное
патронажное обслуживание семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, организовать индивидуальную профилактическую работу по предотвращению
семейного неблагополучия, а также предоставлять семье и несовершеннолетним детям
необходимые доступные социальные услуги.
В целях оказания правовой помощи населению в вопросах предупреждения,
пресечения и профилактике фактов насилия в отношении женщин, сотрудниками ДВД
проводится, как образовательная, так и воспитательная работа среди населения. В процессе
проведения лекций и бесед делается акцент именно на проблеме насилия в семье не только как
проблемы частного характера, а как социальной проблемы в целом. В этом году сотрудниками
ДВД организовано 696 выступлений.
В целях успешной реализации принятого законодательства по профилактике бытового
насилия, необходимо рассмотреть следующие предложения:
1) Согласно ст.355-1 КРКоАП предусмотрено наказание в виде штрафа как мера
административного взыскания. Считаем это не эффективно, так как в подавляющем
большинстве случаев штраф выплачивается из бюджета этой же пострадавшей семьи.
Целесообразно
было
бы
вместо штрафа предусмотреть арест правонарушителя,
совершившего бытовое насилие, до 15 суток.
2) Законодательно не предусмотрена мера ответственности за нарушение и несоблюдение
требований ст. 59-1 КРКоАП, наложенных судом за совершение бытового насилия. В городах
и районах области не отработана судебная практика применения ст. 59-1, так как судьи при
рассмотрении материалов ОВД по бытовым правонарушениям, из-за совместного проживания
правонарушителя и потерпевшей стороны, не удовлетворяют ходатайства ОВД и виновные
лица остаются бесконтрольными. В связи с чем, внести в пункт 1 ст.59-1 подпункт 3
следующего содержания: «не допускать совершения бытового насилия в отношении
потерпевшего(ей) и других членов семьи».
Внести в ст. 59-1 КоАП РК пункт 3 следующего содержания «За нарушение требований
данной статьи 1 или 2 раза в течение года привлечь правонарушителя к административной
ответственности в виде штрафа или ареста, а при нарушении более 2 раз к уголовной
ответственности по ст.362 ч.1 УК РК».
41
Павлодарская область 49
В целях исполнения законодательства Республики Казахстан о бытовом насилии в области
принят и реализуется ряд региональных программных документов, оказывающих позитивное
влияние на благополучную обстановку в сфере семейно бытовых отношений. Одним из
основных документов является План мероприятий по борьбе, предотвращению и
профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми в Павлодарской области, на
2009-2011 годы, принятый постановлением акимата области от 4 июня 2009 года № 118/9
(далее - План), утвержденный решением областного Маслихата (XVI сессия, IV созыв) от
24.07.09 г. №217/16. В План включены отдельные мероприятия, направленные на профилактику бытового насилия. Так, пункт 4 Плана предусматривает организовывать силами
сотрудников Департамента внутренних дел и Управления координации занятости и
социальных программ проведение профилактических рейдов по неблагополучным семьям.
Пункт 7 Плана обязывает Управление образования области организовывать в учебных
заведениях области обучающие курсы по соблюдению и защите конституционных прав и
свобод человека. Управлением здравоохранения области в рамках реализации пункта 10
Плана ведется работа по проведению мероприятий, направленных на оказание
психотерапевтической помощи лицам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации
в результате жестокого обращения. С целью координации деятельности государственных
органов и других заинтересованных организаций, работающих в этой сфере, создана рабочая
группа под председательством заместителя Акима области, в состав которой входят как
сотрудники государственных и правоохранительных органов, так и представители
неправительственных организаций. Постановлением Акимата области от 28 декабря 2010 года
№ 325/19 принята Региональная программа профилактики правонарушений и обеспечения
правопорядка в Павлодарской области на 2011-2013 годы, в которую, наряду с общими
профилактическими мероприятиями, включены мероприятия, направленные на профилактику
бытового насилия. Программа утверждена решением областного Маслихата (XXX
(внеочередная) сессия, IV созыв) от 29 декабря 2010 года № 331/30. Общий объем
финансирования программы составляет 33,5 млн. тенге из областного бюджета.
Создана постоянно действующая областная Комиссия по делам женщин и семейнодемографической политике. Комиссией, наряду с иными функциями, осуществляется работа
по профилактике бытового насилия и реабилитации женщин, которым в результате бытового
насилия причинен моральный, физический или имущественный вред. При Акимате области
функционирует Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Одним из
направлений деятельности этой Комиссии является координация работы заинтересованных
органов и организаций по профилактике бытового насилия и реабилитации несовершеннолетних лиц, пострадавших от бытового насилия.
В области с 2005 года функционирует государственное учреждение «Павлодарский
городской центр социально-психологической реабилитации и адаптации женщин, не
имеющих определенного места жительства» (далее - Центр). Деятельность Центра направлена
на повышение уровня социальной адаптации женщин и женщин с несовершеннолетними
детьми, оказавшимися в сложной социальной ситуации (без жилья), на снижение уровня
социальной нестабильности, на оказание социально-правовой, психологической, медицинской
и других видов помощи женщинам и женщинам с несовершеннолетними детьми,
находящимся в сложной социальной и/или опасной для физического и душевного здоровья
состоянии в результате насильственных действий, и/или не имеющих определенного места
жительства и средств к существованию на момент обращения.
Основными задачами Центра являются: создание условий для психологической
реабилитации и социальной адаптации женщин и женщин с детьми, оказавшимися в сложной
49
Письмо заместителя Акима области А. Галимова № 1/5-05/81 от 22.01.2011.
42
социальной ситуации; оказание консультативной социальной, психологической, юридической
помощи населению города Павлодара. Развитие контактов и взаимодействие с различными
государственными органами по вопросам оказания помощи женщинам, оказание экстренной
психологической помощи по линии телефона доверия, информационная деятельность по
реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы
Комплексная социальная, юридическая и психологическая помощь женщинам и детям,
оказавшимся в кризисной ситуации, осуществляется по следующим направлениям:
1.
Экстренно консультативная, психологическая, юридическая и социальная
помощь по «телефону доверия» населению города Павлодара и области, в решении бытовых
конфликтов и других кризисных ситуаций.
2.
Очная консультативная помощь женщинам и членам их семей, в решении
семейных проблем. Консультирование населения г. Павлодара и Павлодарской области
осуществляется специалистами Центра - юристом, психологом, специалистом по социальным
вопросам населения. Консультации специалистов предоставляются бесплатно, анонимно и
конфиденциально.
3.
Приют Центра предназначен для временного проживания женщин, женщин с
несовершеннолетними детьми, оставшихся без жилья, в том числе в результате
насильственных действий на срок от 3 до 6 месяцев. Приют рассчитан на прием 18-ти человек.
Имеются три жилые комнаты, комната релаксации, столовая, процедурный кабинет.
В 2010 году фактическое количество проживающих в Центре составило 127 женщин и
123 ребенка. Документировано 40 человек. Трудоустроено 18 человек. Получили
консультацию юриста 656 женщин, психолога - 1578 женщин, социального работника - 1820
женщин, всего по «телефону доверия» обратилось 1853 человек. На содержание данного
учреждения из бюджета г. Павлодара в 2010 году было выделено и освоено 16,2 млн. тенге.
На 31 декабря 2010 года в области на профилактический учет поставлено 768
неблагополучных семей, в которых воспитывается 825 несовершеннолетних детей. В 2010
году в области зарегистрировано 2 факта жестокого обращения с детьми. К уголовной
ответственности привлечено два родителя.
По результатам рассмотрения материалов областной, городскими и районными
Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссии) вынесено 497
ходатайств о привлечении к административной ответственности родителей по статье 111
Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях «Ненадлежащее
исполнение обязанностей родителями или лицами их заменяющих по воспитанию и обучению
детей». Судами области удовлетворено 94 ходатайства Комиссий о лишении прав родителей,
злостно уклоняющихся от обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей.
С целью оказания своевременной психологической помощи детям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, при департаменте по защите прав детей действует телефонная
«горячая линия» (300-117) и общественная приемная «Имею право».
С 26 июля по 10 августа 2010 года на территории Павлодарской области проведена
республиканская акция «Семья без насилия». В городах и районах организованы круглые
столы на тему «Насилие в семье».
Члены Комиссии совместно с заинтересованными органами в рамках акции приняли
участие в рейдовых мероприятиях по проверке по месту жительства неблагополучных семей,
состоящих на учете в органах внутренних дел. По итогам рейдов 25 родителей были
привлечены к административной ответственности.
В период с 25 ноября по 10 декабря 2010 года проведена акция «16 дней без насилия в
отношении женщин», в рамках которой реализован комплекс мероприятий по
предотвращению бытовых преступлений и правонарушений.
10 декабря 2010 года областным центром формирования здорового образа жизни
проведен круглый стол на тему «Формирование системы, направленной на осуществление
индивидуально-профилактической работы с лицами, склонными к совершению насилия в
отношении женщин». Для выявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
43
инспекторами по делам несовершеннолетних области совместно с педагогическими
коллективами общеобразовательных школ проводятся анкетирования и беседы с учащимися и
родителями.
Социально-психологическими
службами
учебных
заведений
проводится
индивидуальная профилактическая работа с асоциальными семьями. Родителям предлагают
тренинговые занятия, анкетирования, беседы на темы семейного воспитания.
На постоянной основе проводятся курсы повышения квалификации психологов в
Институте повышения квалификации педагогических кадров. На базе Центра медикопсихологической помощи и социально-педагогической адаптации для подростков и их семей
организованы однодневные курсы для психологов общеобразовательных школ, на которых в
2010 году обучено 95 специалистов.
В рамках действующего законодательства в установленном порядке организовано
предоставление специальных социальных услуг лицам пострадавшим, в результате бытового
насилия. В 2010 году в Центр обратилось за помощью 47 женщин, подвергшихся бытовому
насилию, которым были оказаны психологические, юридические, социальные (жилье,
документирование, временная прописка, оформление пособий) услуги.
С момента принятия Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового
насилия» прошел достаточно короткий промежуток времени, что не позволяет в полной мере
проанализировать эффективность его применения в реальных общественных отношениях и
оценить его слабые и сильные стороны. Вместе с тем, в целях совершенствования
законодательства, полагаем возможным дополнить его нормой о взаимодействии местных
исполнительных органов и органов внутренних дел по созданию общественных
формирований правоохранительной направленности, специализирующихся на разрешении
семейно-бытовых конфликтов и профилактике бытового насилия.
Западно-Казахстанская область 50
В целях исполнения Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия»
областным Департаментом внутренних дел проведена плановая работа по исполнению
региональной программы «Профилактика правонарушений и борьбы против преступности в
Западно - Казахстанской области на 2009-2010 годы».
В целях проведения разъяснительных работ среди населения, в учреждениях и
предприятиях, а также формирования культурной семьи в обществе совместно с
заинтересованными
государственными
и
неправительственными
организациями,
руководствуясь вышеназванным Законом для исполнения работ, направленных на защиту от
противозаконных действий, оказания правовой помощи населению, были заполнены
рекомендации по защите на 502 человека. 398 неблагополучных семей состоят на учете в
органах внутренних дел, а в 2010 году были приняты на учет 94 семьи. Участковыми
инспекторами полиции, в том числе и по делам несовершеннолетних, проводятся
профилактические работы с каждой такой семьей.
Вместе с тем, по области за правонарушения в семейно-бытовых отношениях на 1905
человек было возбуждено производство по делам об административных правонарушениях, из
них 1023 были подвергнуты административному аресту, на 269 правонарушителей наложены
административные штрафы. Акимат
Западно-Казахстанской области совместно с
Департаментом внутренних дел Западно-Казахстанской области выполнили ряд совместных
мероприятий. А именно, областная Комиссия по делам женщин и семейно-демографической
политики при областном Акиме совместно с областным департаментом внутренних дел
провела «круглый стол» на тему «Недопущение бытового насилия». В связи с объявлением
месячника к заполнению со дня принятия международной Конвенции о ликвидации всех
50
Письмо заместителя Акима области С. Сулеймен. Исх. №5-4-37/от 29.04.2011 г.
44
форм дискриминации в отношении женщин, Комиссией по делам женщин и семейнодемографической политики при акиме Бурлинского района был организован «круглый стол»
на тему «Бытовое насилие над женщинами», Департамент внутренних дел ЗападноКазахстанской области организовал для сотрудников органов внутренних дел и
заинтересованных государственных служащих учебные семинары и разъяснения закона «О
профилактике бытового насилия».
В областных газетах «Орал өңірі», «Приуралье» опубликованы материалы о
проведенных мероприятиях, направленных на поднятие семейного статуса, защиту прав
матери и ребенка. Например, в газете «Жаңарған өмір» (№32 от 01.09.09 г.) Жанакалинского
района была опубликована статья судьи районного суда Г. Сагитовой под названием
«Арестован на 10 суток за семейный скандал».
В газете «Бурлинские вести» Бурлинского района опуликована статья «Насилие в
семье – проблема общественная». В 2010 году Департаментом внутренних дел ЗападноКазахстанской области были проведены исследования для определения причин и последствий
распространения бытового насилия по отношению к женщинам, детям, пожилым родителям и
другим членам семьи.
Были опрошены респонденты общей численностью 430 человек. Результаты показали,
что причинами совершения бытового насилия являются: ревность – 20%, совместное
употребления спиртных напитков – 50%, ссора или неприязнь – 39% и хулиганство – 12%.
Управление образования Западно-Казахстанской области организовало 94 лекции, с
привлечением учеников и студентов общей численностью 1300 человек в школах, в средних и
высших учебных заведениях по темам: о профилактике бытового насилия; торговли людьми.
В целях защиты прав детей в учебных заведениях работают 281 социальный педагог,
354 психолога. В целях проведения работ по разъяснению Закона в областных учебных
заведениях оформлены 289 классных уголков под названием «Мы и Закон». В школах
организованы приемные, «Телефоны доверия» и «Почта доверия».
По информации органа опеки и попечительства отдела образования Зеленовского
района в текущем году двум несовершеннолетним была оказана медицинская помощь
вследствие насилия со стороны родителей. В дальнейшем
родители были лишены
родительских прав.
Проводятся оперативные мероприятия в целях профилактики бродяжничества,
безпризорности, сексуального насилия, бытового насилия, привлечения несовершеннолетних
к тяжелым работам. Школьные коллективы области совместно с органами внутренних дел
организовывают рейды «Подросток», «Урок», «Школа и полиция», «Правопорядок».
Проблема открытия Кризисного центра для женщин, пострадавших от насилия, в
области является одним из основных вопросов областной Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политики при Акиме Западно-Казахстанской области. В связи с
этим, отделу занятости и социальных программ г. Уральска предложено стать
уполномоченным органом будущего государственного учреждения – Кризисного центра.
Акимат Западно-Казахстанской области рассматривает вопрос о выделении средств
областного бюджета на 2011 г. для открытия кризисного центра.
Жамбылская область 51
Во исполнение проектов: «Проведение комплексных мероприятий, направленных на
выполнение Стратегии гендерного равенства Республики Казахстан» и «Проведение
комплексных мероприятий, направленных на укрепления семейных традиций» в рамках
государственного заказа негосударственным организациям со стороны управления внутренней
политики областного акимата была выделена сумма в размере 3.6 млн. тенге. Исполнители
51
Письмо заместителя Акима области Коркебаева К. № 09-3499 от 24.12.10
45
проектов: ОО «Филиал общества Казахстанских женщин предпринимателей по Жамбылской
области» и «Мечта матери».
В отчетный период общественное объединение «Общество женщин предпринимателей по Жамбылской области» провело лекции и встречи в районах области и
г. Тараз на тему: «Что я знаю о стратегии гендерного равенства?», «Роль женщины в
формировании гендерного равенства», «О необходимости воспитания гендерного равенства в
семье», «Гендерное равенство: недопущение насилия в семье». На данных семинарах
обсуждалась стратегия гендерного равенства, роль и права женщины в обществе. Например,
14 декабря прошлого года в рамках социального проекта была проведена конференция на
тему: «Женщина и ее роль в настоящем обществе». На данной конференции приняли участие
более 80 предпринимателей целевой группы.
В ходе проведения встреч с областным населением обсуждались вопросы о
профилактике конфликтных ситуаций в молодых семьях и создании семей, уважение к
женской половине, недопущение насилия и рукоприкладства в семьях. Вместе с тем, на
территории области в период с 25 ноября по 10 декабря Министерством внутренних дел РК
была организована республиканская акция на тему «16 дней без насилия в отношении
женщин». В рамках акции 27 ноября на центральной площади «Достык» г. Тараза
территориальным руководством «Южный» было организовано культурно-массовое
мероприятие на тему: «Я на страже Родины». Также, в рамках проекта общественного
объединения «Общество женщин-предпринимателей по Жамбылской области», учитывая
проблемы насилия и национальные традиции народа в г. Таразе, районах области, провело
социальное исследование положений в семье, где приняли участие 500 респондентов.
На основании совместных рейдовых мероприятий с органами внутренних дел
«Неблагополучная семья», «Семейные конфликты» в рамках семейно-бытовых отношений
проводятся работы по выявлению и недопущению насилия по отношению к женщинам. Также
были проведены оперативно – профилактические мероприятия «Быт», «Алкоголь», «БОМЖ»,
«Правопорядок», «Стоп-трафик», «Группа», «Семья без насилия» и «Вы имеете право на
защиту». В ходе данных мероприятий внимание личного состава ОВД было уделено
выявлению фактов насилия по отношению к женщинам.
За отчетный период органами внутренних дел было рассмотрено 670 заявлений
граждан, установлено 496 фактов насилия против женщин, по ним возбуждено 98 уголовных
дел, заполнено 383 административных материалов. На сегодняшний день имеются факты
бытового насилия по отношению к женщинам. Защита женских интересов средствами
уголовно-правовой защиты заканчиваются улучшением их здоровья, жизни, свободы и
законных интересов. Защита женских интересов регулируются национальным
законодательством – Конституцией РК, Законам РК «О браке и семье», «О профилактике
бытового насилия», правилами уголовного, гражданского, трудового и административного
законодательства.
Освещение проблемы насилия в отношении женщин, через средства массовой
информации, газеты, телевидение и радио, является одним из способов предупреждения и
борьбы против преступления по отношению к женщинам. В отчетный период в средствах
массовой информации было организовано 130 выступлений, направленных на профилактику
бытового насилия, торговлю людьми, сексуального насилия. По областному телеканалу
«Казахстан-Тараз» был произведен показ 10 передач на тему бытового насилия: на
республиканском канале -1, радиостанции «Жамбыл-Тараз» -3, в областных, городских и
районных СМИ было опубликовано 105 статьей. Вместе с тем было проведено 797 лекций по
правовому информированию в учебных заведениях (встречи, круглые столы, семинары,
тренинги с учениками, родителями, учителями), 823 лекции в организациях и учреждениях.
Правоохранительные органы по работе с пострадавшими от насилия провели 37 учебных
программ с сотрудниками суда и медицинских работников, из них: 30 семинаров, 3 семинаратренинга, 4 круглых стола.
46
Тяжелое социально-экономическое положение граждан, особенно в сельской
местности, также влияет
на семейно-бытовые отношения. Исследования уголовных
преступлений показывают, что основными причинами таких деяний являются безработица и
неблагополучные бытовые условия, увеличивается употребление спиртных напитков, что
приводит к правонарушениям и преступности в быту. В результате бытового насилия
женщины обращаются в правоохранительные органы. Немаловажную роль в зарождении
насилия имеют привычки, недоверие, деление в семье обязанностей по половым признакам,
женский менталитет и др. Это показывают проведенные исследования сотрудников отдела по
защите женщин от насилия. На сегодняшний день в социологических опросах участвовали
1779 респондентов.
В целях недопущения преступности в семейно-бытовых отношениях и профилактики
преступности против жизни и здоровья женщин, сотрудниками органов внутренних дел
проводится работа по выявлению фактов правонарушений, предусмотренных в ст. 79-1, 79-5
кодекса административных правонарушений РК. Таким образом, в отчетный период
специализированными административными судьями области и областного центра 103 лица
были привлечены к административной ответственности за бытовое насилие.
Широко используются возможности норм административного законодательства, т.е. ст.
79-5 Кодекса РК об административных правонарушениях за нарушения в области семейнобытовых отношений. Также сотрудниками полиции проводятся работы по защите прав и
свобод несовершеннолетних, недопущения с их стороны правонарушений и преступлений. В
текущем году было принято на учет 716 неблагополучных семьей, 917 семей состоят на
профилактическом учете. 62 родителя и попечителя были лишены родительских прав, 410
родителей были привлечены к административной ответственности за уклонение от воспитания
детей.
За грубые отношения с детьми, не оказание должного внимания воспитанию и учебе 2
родителя были привлечены к уголовной ответственности. В целях профилактики
использования незаконной рабочей силы (потоки нелегалов из Киргизстана), с 23 по 28 апреля
2010 г. сотрудниками органов внутренних дел на территории акимата Жамбылской области
было проведено мероприятие «Трафику нет», были проведены собрания, встречи, беседы,
семинары - тренинги.
Кызылординская область 52
В сфере профилактики бытового насилия были приняты
регионально-программные
документы. В связи с этим Комиссия по делам женщин и семейно-демографической
политике при Акиме области совместно с отделом по проблемам насилия против женщин
областного Управления внутренних дел в плановом порядке провели информационноагитационные и разъяснительные работы. Например, были проведены совместные акции на
тему «16 дней без насилия против женщин», «Вы имеете право на защиту», «Семья без
насилия» с участием представителей прокуратуры, суда, образования, здравоохранения,
социальной защиты населения, неправительственных организаций и средств массовой
информации. В целях укрепления работ, направленных на борьбу с насилием по отношению к
женщинам, проводятся курсы правовых лекций среди рабочих коллективов, учеников и
студентов посредством телевидения, радио, печати. Вместе с тем на проведенных встречах с
населением раздавались памятки юридического содержания по правовой самозащите женщин
от бытового насилия.
Кризисных центров по оказанию помощи пострадавшим от бытового насилия в области
нет. На сегодняшний день руководство ищет пути для решения данной проблемы. В ходе
осуществления в 2010 году социального проекта, связанного с семейными проблемами, была
Письмо Акима Кызылординской области Р. Нуртаева. №03/3-7/162 от 18.01.2011г.
52
47
организована служба «Телефон доверия». По данному телефону обратились 1235 женщин,
которым была оказана психологическая и правовая помощь.
В целях оказания социальной помощи детям сиротам и инвалидам, детям из
малообеспеченных семей и оставшимся без попечителей, проводятся благотворительные
акции. Например, в декабре 2010 года при проведении в области благотворительной акции
«Сердечное тепло» было собрано 23,8 млн. тенге, которые были распределены между
нуждающимися семьями. Также, в рамках республиканской акции «Счастливы вместе», был
осуществлен социальный проект. По данному проекту в трех микрорайонах г. Кызылорды для
одиноких пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями, членов малообеспеченных
семей организовали бесплатный обед, из них 90 лицам, не имеющим возможности ходить,
обед был доставлен на дом. Общая сумма проекта составила 23 917 930 тенге.
В результате совместно проведенных работ, на специальный профилактический учет
было принято 299 неблагополучных семьи и 429 подростка. Во всех районах области
проводились встречи с местным населением, на которых обсуждались вопросы об
ответственности родителей в воспитании ребенка, об административной и уголовной
ответственности за совершение несовершеннолетними правовых нарушений. Так же, в целях
повышения правовой культуры граждан, начальники всех отделов и отделений Управления
внутренних дел области активно принимали участие в правовых занятиях, проводимых в
высших учебных заведениях, колледжах, профессиональных школах.
В отчетный период участковыми инспекторами по делам несовершеннолетних было
возбуждено и направлено в суд 2 уголовных дела по ст. 137 УК РК, 2 по ст. 131 УК РК. 10
родителей были лишены родительских прав.
Костанайская область 53
В Костанайской области нет региональной программы по реализации Закона РК «О
профилактике бытового насилия», но составлен совместный план мероприятий подразделений
ОВД по предупреждению бытового насилия. Государственными органами области совместно
с неправительственными организациями были разработаны мероприятия по осуществлению
профилактических работ с лицами, пострадавшими от бытового насилия и состоящими на
профилактическом учете в ОВД.
В целях доведения правил и норм данного Закона сотрудники ОВД совместно с
государственными органами и неправительственными организациями провели 10 круглых
столов, 4 учебных семинара. Было проведено 127 бесед с учениками и родителями, 79 встреч с
работниками учреждений и разных предприятий.
В период 11-24 октября текущего года в области была проведена Республиканская
акция «Вы имеете право на защиту» с целью доведения до населения норм Закона РК «О
профилактике бытового насилия». Проведены разъяснительные правовые работы в СМИ по
профилактике бытовых преступлений. Привлеченные лица к данным работам раздали 31 405
памяток, разъясняющих пункт 20 Закона РК «О профилактике бытового насилия». Также, в
местах массового скопления и отдыха людей было размещено 12 021 плакатов с инструкцией.
В ходе проведения акции было проведено 972 встречи на правовую тему на
предприятиях, в организациях и учреждениях. В центральной библиотеке Карасуского района
сотрудники МВД провели семинар по изучению Закона РК «О профилактике бытового
насилия». В семинаре принимали участие представители отдела занятности и социальных
программ, отдела внутренней политики, предприниматели, работающие женщины и
домохозяйки. В г. Жетикара было проведено заседание Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политики. Проходила презентация Закона РК «О профилактике
53
Письмо заместителя Акима Костанайской области С. Бектурганова за № 08 -12/3229 от 29.11.2010г.
48
бытового насилия». В октябре текущего года ОО «Общество деловых женщин Костанайской
области» провело территориальную конференцию «Острые проблемы семьи в Казахстанском
обществе» в рамках проекта «Счастливая семья – стабильное развитие нации». На
конференции приняли участие молодожены, студенты, члены местных исполнительных
органов, НДП «Нур - Отан», представители СМИ.
В целях разъяснения Закона РК «О профилактике бытового насилия» в текущем году в
периодической печати области («Костанайские новости», «Лисаковская новь», «Айна»,
«Аркалык хабары», «Рудненский рабочий», «Таза булак») было опубликовано 38 статей, 26
интервью по телевидению и 4 по радио. Всего в СМИ было показано 68 материалов, из них 2
материала в Республиканских СМИ.
В рамках исполнения закона в ДВД области было поставлено на учет 315 наркоманов,
988 алкоголиков, в отношении 80 лиц судом вынесены особые условия, 10 человек были
привлечены к ответственности по ст. 355-1 КРКоАП.
Проводятся работы с родителями неблагополучных семей, с общественно опасными
людьми. На учете УВД области состоит 1239 неблагополучных семьи, в которых проживает
2197 несовершеннолетних детей. В рамках осуществления профилактической работы за
неисполнение родительских обязанностей 629 родителей привлечены к административной
ответственности, 107 родителей были лишены родительских прав, 8 родителей были
ограничены в родительских правах.
В территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и
интересов рассматривался 261 материал в отношении родителей, не исполняющих должным
образом обязанности по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей.
В результате принятых мер преступность в семейно-бытовых отношениях снизилась на
4,4%. В текущем году по отношению к несовершеннолетним было совершено 216
преступлений, из них в семейно-бытовых отношениях было совершенно 4 тяжких
преступления. 15 февраля 2010 года в с. Красная Пресня Мендикаринского района гражданка
Б. убила своего новорожденного ребенка. 10 мая 2010 года в с. Боровское Мендикаринского
района гражданин Г. убил своего сына 1993 года рождения. 24.05.2010 г. в с. Жалтыркол
Денисовского района гражданка Р. убила своего новорожденного ребенка. 08.10.2010 г.
гражданин Д. (отчим) пытался изнасиловать дочь 1999 года рождения. По всем фактам были
возбуждены уголовные дела, виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Исполнение рассматриваемого закона находится на контроле руководства ОВД
области.
Учреждения и предприятия культуры, искусства и кино области проводят работы по
профилактике наркомании и алкоголизма, ведут агитационные работы среди молодежи по
ведению здорового образа жизни. Культурные учреждения области совместно с центрами
«СОС», «Комек» проводят круглые столы на тему: «Скажи «нет» наркотикам», «Формула
здоровья», тренинги, конкурсы, фестивали здоровья.
С начала года по программе «Алтын шыргалан» сотрудники Дворца культуры области
провели 12 мероприятий, где приняли участие 1868 человек. В рамках данной программы
проводились мероприятия по теме: «Мы выбираем здоровье!», конкурсы агитплакат
«Наркотик-знак беды», «Скажи «нет» наркотику и алкоголизму», кинолекторий «Если хочешь
быть здоров» и др. Во Дворце культуры области проводились состязания молодых семей «Моя
семья – моя опора». В рамках проведения недели здоровья во всех культурных организациях
области были организованы информационные часы, лекции и викторины с участием
наркологов, валеологов, спортсменов. В областных библиотеках были оформлены книжные
выставки: «Подсказка для решения правовых проблем», «Быть здоровым - большая наука»,
«Семья без насилия», сборники документов собранных из статей периодической печати:
«Законы», «Кодексы», «Указы, имеющие законную силу», «Соглашения о правах ребенка».
Повышение социального статуса женщин, улучшение положения женщин в настоящее
время и увеличение социальной активности женщин стало поводом проведения областного
конкурса среди женщин предпринимателей «Женщины – за экономическое развитие!».
49
Сфера социальной защиты населения области, здравоохранение, органы внутренних
дел, организации образования тесно сотрудничают в оказании педагогической и
консультационной помощи пострадавшим от бытового насилия, родителям и детям
малоимущих семей.
На сайте Управления образования организованы рубрики «Вопрос-Ответ», «Форум»,
on-line конференция. Появилась возможность родителям и ученикам получать ответы на все
интересующие вопросы. В рубрике «Профилактика девиантного поведения» размещены
памятки о методических предложениях по защите от насилия в семье, права ребенка.
Правовая культура формируется на уроках истории «Человек и общество»,
факультативных курсах «Основы религии», курсах «Самопознания», вместе с тем, при
проведении работ педагоги применяют различные методы и формы, учитывают возраст
слушателей.
Управлением образования с начала учебного года была введена программа «Школа
правовой культуры». В работе «школы правовой культуры» активно принимают участие
представители территориальных органов ОВД, из них 93 участковых инспектора полиции по
делам несовершеннолетних. В связи с этим для инспекторов полиции предусмотрены
ежегодные курсы для повышения квалификации.
Консультативное, справочно-информационное, социально-правовое оказание услуг
детям и семьям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, относится к системе работ
общественных отделов по приему детей Костанайской области. В апреле 2010 года
организации образования приняли участие в республиканском семинаре, проведенном в онлайн режиме.
Семья играет важную роль в формировании жизненных принципов, человеческих
отношений ребенка. Развитие каждого ребенка тесно связано с воспитанием в семье и
системой воспитания организациях образования. По результатам 10 месяцев, в области было
выявлено 1239 родителей и 2197 детей из неблагополучных семей. На сегодняшний день
зарегистрировано 4 тяжких преступления по отношению к несовершеннолетним, из них:
убийство новорожденных детей - 2 (Мендыкаринский, Денисовский районы) совершение
убийства жены, тещи, ребенка - 1 (Мендыкаринский), попытки изнасилования
несовершеннолетних - 1 (г. Костанай).
Сотрудниками ОВД было проведено 4622 лекций, бесед и встреч. Число учеников,
прошедших агитационно-профилактические работы, составляет 15 тысяч.
В целях подготовки волонтеров по принципу «Равенство» неправительственные
организации совместно с кризисным центром для детей и пострадавшим от насилия
женщинам при ГУ «Психиатрическая больница Костанайской области» провели мероприятия
(семинары, тренинги, круглые столы).
Дополнительные организации образования также осуществляют программу, проводят
мероприятия по изучению правовых норм по защите своих прав. Контингент 69
дополнительных организаций образования в текущем году составил 54 359 детей. В
организациях образования ежегодно растет число социальных педагогов, психологов,
школьных инспекторов полиции.
Во исполнение приказа Управления образования Акимата Костанайской области № 395
от. 11.06.2009 г. «Об исполнении решения от 27.04.2009 г. заседания Межведомственной
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики
Казахстан» при Управлении образования был создан экспертно-консультационный совет по
вопросам ребенка. Данный совет проводит работу в организациях образования области по
повышению результатов воспитательного процесса.
Членами совета были произведены
проверки в Алтынсаринском, Денисовском, Жетыкаринском, Камыстинском, Карасуском,
Сарыкольском, Таранском районах, г. Лисаковск. Проведены заседания в Жетыкаринском,
Сарыкольском районах, г. Лисаковск.
В 1999 г. при Акимате Костанайской области была создана Комиссия по делам женщин
и семейно-демографической политики. Комиссия определила пять приоритетных
50
направлений. Это поддержка политического и экономического развития женщин, поднятие
статуса семейных институтов, улучшение здоровье женщин, мужчин и детей, а также
пресечение насилия против детей и женщин.
Во всех районах области созданы комиссии, которые осуществляют мероприятия в
районах и городах. В Костанайском областном Маслихате была создана одна из первых
Комиссий по работе с неправительственными организациями и молодежью, по вопросам
гендера и семейно-демографической политики.
Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политики в целях
профилактики преступлений против женщин провела ряд мероприятий совместно с
сотрудниками отдела по защите женщин УВД, ассоциацией деловых женщин по Костанайской
области и кризисным центром для женщин и детей.
По плану были проведены следующие мероприятия: семинары - тренинги, круглые
столы, встречи с населением. Были организованы акции на тему: «Ваше право на защиту!»,
«Нет насилию», опубликовано множество разных статей.
Секретари Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политики провели
круглый стол на тему: «Эффективность совместной работы Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политики с органами внутренних дел по вопросам профилактики
бытового насилия».
С 2000 г. в г. Костанае для пострадавших от насилия детей и женщин, работает
Кризисный центр.
Данный центр
находится в мкр.-7, д.8, кв.1, здесь оказывают
психологическую, медицинскую и юридическую помощь. В текущем году в Кризисный центр
г. Костаная обратилось 3442 человека, из них женщин – 2675, мужчин -757, подростков -165,
детей, не достигших четырнадцати лет, - 27. Психологическую помощь получили 625
человека, по телефону -2780, психокоррекцию -599.
В связи с отсутствием финансирования временный приют при Кризисном центре с
2006г. не работает. Юридическую помощь обратившимся в центр женщинам оказывают
сотрудники ДВД.
С июля 2004 года в г. Костанае работает Реабилитационный центр для женщин и детей,
оставшихся без жилья. Здесь женщины со своими детьми могут переночевать (временно) и
получить консультации о профилактике различных заболеваний. Реабилитационный центр для
детей и женщин также работает и в г. Аркалыке 54.
ГУ «Костанайский городской центр адаптации для женщин и детей» создан согласно
Постановлению акимата Костанайской области
за №1 от 5 января 2003 года.
Финансирование осуществляется по бюджетной подпрограмме 015 «Социальная адаптация
лиц, не имеющих определенного места жительства». Финансирование в 2011 году составило
18850 тыс. тенге. В настоящее время в Центре живут 47 семей - 123 человека, 76 из них –
дети.
Постановлением Акимата г. Аркалыка № 303 от 7 декабря 2002 года был создан «Центр
социальной адаптации для женщин, подростков и детей» на 45 человек. Центр находится в
общежитии № 12 «Іскер», расположенного по проспекту Абая 72. Финансирование в 2011
году составило 8215,0 тыс. тенге 55.
Мангистауская область 56
Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме области,
совместно
с кризисным центром общественного
объединения
«Мейірім» и
правоохранительными органами провели определенную работу по оказанию юридической и
Письмо заместителя Акима Костанайской области С. Бектурганова за № 08-12/3229 от 29.11.2010г.
Письмо секретаря комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Акиме
Костанайской области Г. Аблаисовой от 30.09 2011 г.
56
Письмо заместителя Акима Мангистауской области А. Кыраубаева. № 17-4/6524 от 20.01.2011 г.
54
55
51
психологической помощи женщинам, подвергшихся бытовому насилию, и профилактике
насилия против женщин.
В 2010 году по Мангистауской области было зарегистрировано 1219 жалоб, связанных
с совершением преступлений против женщин (в 2009 году зарегистрировано 2064 жалоб); по
ним было возбуждено 986 уголовных дел (в 2009 году - 699), из них по ст.96 УК РК (убийство)
-13 убийств, по ст.103 УК РК (умышленное нанесение тяжких телесных повреждений) – 2
случая, по ст. 104 УК РК (умышленное нанесение средних телесных повреждений) – 10
случаев, по ст.120 УК РК (изнасилование) - 53 случая, по ст.121 УК РК (применение силы
сексуального характера) – 14 случаев, по ст. 175 УК РК (кража) - 392 случая, по ст. 178 УК РК
(ограбление) – 94 случая, по ст. 179 УК РК (разбой) – 11 случаев, по ст. 257 УКРК
(хулиганство) -116 случаев. Основная часть названных преступлений была зарегистрирована в
г. Актау – 629 (в 2009 году – 428). В г. Жанаозен было зарегистрировано 157 преступлений
против женщин (в 2009 году – 148). В Бейнеуском районе – 20 (в 2009 году – 30),
Мангистауском районе – 17 (в 2009 году – 14), Каракиинском районе -26 (в 2009 году -23),
Тупкараганском районе – 13 (в 2009 году – 14), в Мунайлинском районе зарегистрировано
153 (в 2009 году – 42) преступления.
Насилие против женщин чаще встречается в семейно-бытовых отношениях. Часто
встречаются такие виды преступлений, как изнасилование, насильственное сожительство,
насилие и убийства на почве употребления спиртных напитков. Многие женщины
подвергаются насилию со стороны супругов, детей, других членов семьи, соседей, знакомых.
Семейно-бытовые правонарушения совершаются умышленно и по неосторожности, имеют
место преступления, возникающие в спорах, разногласиях, в ссорах между лицами,
состоящими в официальном и гражданском браках, в длительных ссорах между соседями.
В большинстве случаев такие преступления рассматриваются по ст. УК РК
(умышленное нанесение легких телесных повреждений), в 2010 году по ним был
зарегистрирован 571 случай. Из них возбуждено 60 уголовных дел, отказов от возбуждения
уголовного дела – 194, в административном порядке рассмотрено 329 дел. В данных случаях
широко распространены такие виды преступлений, как насильственное сожительство,
изнасилование в семейно-бытовых условиях, убийства и совместное употребление спиртных
напитков.
В соответствии с п.п. 3, п.1, ст. 7 Закона РК от 4.12.2009 г. «О профилактике бытового
насилия» для пострадавших от бытового насилия предполагается создание кризисных
центров. Создание таких центров значительно улучшит рассматриваемую ситуацию,
пострадавшие от бытового насилия не только пройдут реабилитацию в центре, но и смогут
получить юридическую, медицинскую и психологическую помощь.
Группа по борьбе с насилием в отношении женщин Департамента внутренних дел
Мангистауской области проводит целенаправленные работы в целях профилактики бытового
насилия.
Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политики при Акиме области
совместно с общественными объединениями «Мейірім» ежегодно проводят рейды в районах
области. Вместе с тем в целях профилактики бытового насилия проводились разъяснительные
беседы среди учащихся и работающей молодежи. Также вышеназванные работы проводились
в участковых пунктах полиции. Общественное объединение «Мейірім» оказывает по телефону
консультационную помощь пострадавшим от бытового насилия.
В целях исследования причин совершения преступлений в отношении женщин была
проведена служебная проверка тяжких и особо тяжких преступлений. В результате проверки
было установлено, что основными причинами совершения преступлений в отношении
женщин является общение с незнакомыми людьми, трудные семейные условия,
систематическое употребление спиртных напитков.
В целях выполнения поставленных задач на заседаниях Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политики был составлен специальный план, на основании которого
в сельскую местность направлялись агитбригады. На заседании Комиссии по рассмотрению
52
проблем семьи и женщин обсуждались «Международный опыт в борьбе с бытовым
насилием», «Профилактика заболеваний репродуктивной системы будущих мам»,
«Международное и казахстанское законодательство о правах ребенка, вопросы трафика». Во
исполнение данного плана проводятся
соответствующие работы с общественными
объединениями, государственными органами, религиозными представителями, молодежными
организациями. В прошлом году было проведено несколько круглых столов на тему
«Проблемы употребления спиртных напитков среди молодежи», «Влияние общества и семьи
на физическое лицо». Также сотрудниками отделов по защите женщин от насилия были
проведены семинары-тренинги, социальные опросы среди женщин, работающих в
учреждениях и предприятиях.
2.3. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике
Одним из основных направлений деятельности Национальной Комиссии по делам женщин и
семейно-демографической политике при Президенте РК является работа по реализации
основных направлений гендерной политики в Республике Казахстан. По их инициативе
опубликован комментарий к Закону РК «О профилактике бытового насилия» под общей
редакцией заслуженного деятеля РК, доктора юридических наук, профессора И.И. Рогова и
доктора юридических наук, профессора С.М. Рахметова. Для разработки этих комментарий
они привлекли ведущих ученых юристов РК. Также они инициировали подготовку следующих
документов:
- анализ законодательства страны на предмет его соответствия нормам Закона «О
государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»;
- руководство для государственных органов по вопросам функционирования
национального механизма по достижению гендерного равенства;
- рекомендации по формированию национального механизма по достижению
гендерного равенства в РК;
- комментарии к Закону «О государственных гарантиях равных прав и равных
возможностей мужчин и женщин»57.
По инициативе Национальной Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике при Президенте РК в мае 2011 года проведен круглый стол по обсуждению проекта
Объединенного третьего и четвертого Национального доклада о ходе реализации Конвенции
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Одним из главных направлений в работе Комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике при акиме г. Алматы является реализация Стратегии гендерного
равенства в Казахстане на 2006-2016 г.г. Внесены изменения по гендерным аспектам в
Стратегический план развития города Алматы на 2011–2015 годы. Это касается ежемесячного
мониторинга числа безработных, в том числе женщин и содействия занятости женщин,
повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из пунктов Стратегического
плана акимата г. Алматы является обслуживание одиноких и проживающих без
родственников граждан. Для них будут работать отделения социальной помощи на дому. Это
станет существенной поддержкой недееспособным и нетрудоспособным гражданам, в том
числе и женщинам. Совместно с районными отделами занятости и социальных программ,
Союзом многодетных матерей Комиссия взяла шефство над женщинами, воспитывающими
шестерых и более детей. Реализуется и специальная программа "Балапан" по развитию сети
детских дошкольных учреждений. В рамках социального партнерства проводится работа с
трудовыми коллективами предприятий, учреждений образования, здравоохранения. Ими
заключены коллективные договора, направленные на решение вопросов в сфере трудовых
Официальный сайт Национальной Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при
президенте РК.
57
53
отношений, охраны здоровья, в том числе выделение семьям путевок на санаторное лечение и
летний отдых.
Проводится целенаправленная работа по реализации Закона РК «О профилактике
бытового насилия» по взаимодействию с субъектами профилактики бытового насилия. В
рамках проекта «Алматы-безопасный город», проводимый по инициативе ООН-Женщины
(ЮНИФЕМ) и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО) была обеспечена экспертная профессиональная поддержка по созданию
и открытию государственного Реабилитационного центра для лиц, пострадавших от бытового
насилия. Разработан Стандарт специальных социальных услуг для пострадавших от бытового
насилия, произведены экономические расчеты на открытие и содержание реабилитационного
центра, разработано Положение о Реабилитационном центре. Данные документы взяты за
основу при подготовке Постановления акимата г. Алматы по открытию государственного
Реабилитационного центра. Рассматривается вопрос о выделении помещения и средств из
местного бюджета в размере 31млн. тенге на содержание и функционирование
государственного реабилитационного центра для лиц, пострадавших от бытового насилия.
Поддержаны инициативы алматинских кризисных центров, направленные на внедрение
приоритетов в области борьбы с бытовым насилием.
Заслуживает внимание положительный опыт работы областной комиссии по делам
женщин и семейно-демографической политике при акиме Восточно-Казахстанской области. В
настоящее время ими реализуется социально значимый проект «Организация деятельности
консультационных пунктов в 19 городах и районах ВКО по профилактике бытового насилия»
(на проект выделено 1.5 млн. тенге). В июне текущего года на заседании областной Комиссии
по делам женщин и семейно-демографической политике проведена презентация проекта и
проведено обсуждение и дополнительно внесены предложения.
Отсутствие социальных служб и организаций в ряде городов и районов области,
осуществляющих деятельность по противодействию бытового насилия, недостаточный
уровень информирования населения являются причинами распространения бытового насилия,
жертвами которого становятся женщины и дети. В связи с этим, в области активизировалась
работа по профилактике бытового насилия, путём открытия и функционирования
консультационных пунктов, которые занимаются вопросами информирования населения в
свете реализации Закона РК «О профилактике бытового насилия».
ОО « Центр развития и адаптации «Феникс» является координатором проекта. Проект
реализуется в партнёрстве с областной Комиссией по делам женщин и семейнодемографической политики. Разработан механизм практической реализации проекта.
Первый этап – исследовательский, который включает в себя анкетный опрос в городах
и районах области, способный определить современную ситуацию, выявить проблемные
вопросы и стать основой для разработки и реализации образовательного блока проекта.
Проведен анкетный опрос инспекторами полиции 1026 жителей районов и городов
области. Опрос позволил выявить ситуацию с бытовым насилием в области и уровень
информированности населения по данной проблеме, информированность о реализации Закона
РК «О профилактике бытового насилия». Полученные результаты определили и выявили
проблемные вопросы и помогли в разработке и реализации образовательного блока проекта.
22 июня 2011 года проведён круглый стол о начале реализации проекта, целью
которого стало повышение потенциала сотрудников госорганов, обсуждение ситуации в ВКО
по профилактике бытового насилия, были
выработаны рекомендации по открытию
консультационных пунктов в 19 районах и городах ВКО по профилактике бытового насилия.
Второй этап – проведение образовательного блока проекта: специализированный
обучающий тренинг для сотрудников консультационных пунктов городов и районов по
организации работы пунктов по разъяснению среди населения основных положений Закона
РК «О профилактике бытового насилия». Всего проведено 3 специализированных тренинга.
Подготовленные и обученные сотрудники консультационных пунктов в перспективе
продолжат работу в регионе по противодействию бытовому насилию, привлекая к участию
54
госструктуры и бизнес-структуры. Кроме того, планируется проведение выездных семинаров
в городах и районах области.
Областной комиссией по делам женщин и семейно-демографической политике
проведена организационная
работа по открытию консультационных пунктов
по
профилактике бытового насилия в городах и районах области. Были привлечены сотрудники
НПО, психологи общеобразовательных школ; через районные отделы занятости и социальных
программ укомплектованы сотрудниками консультационные пункты из числа лиц, состоящих
на учёте в Центре занятости, имеющих средне - специальное или высшее образование, опыт
работы. Также приглашены выпускники ВУЗов и колледжей, работающие по программе
«Молодежная практика». В результате проведенной работы добились следующих результатов:
- впервые в сельских районах созданы консультационные пункты по реализации Закона РК
«О профилактике бытового насилия »;
- обучены сотрудники консультационных пунктов по работе с населением по вопросам
противодействия бытовому насилию;
- проведены широкомасштабные информационные кампании, с активным привлечением СМИ
и большим охватом населения;
- оказана помощь жертвам бытового насилия;
- привлечены СМИ для разъяснения статей Закона РК «О профилактике бытового насилия». 58
В 1999 году в Костанайской области была создана Комиссия по делам женщин и
семейно-демографической политике как консультативно-совещательный орган при Акиме
Костанайской области. Комиссия определила для себя пять приоритетных направлений своей
деятельности. Это: политическое и экономическое продвижение женщин, повышение
престижа института семьи, улучшение здоровья женщин, мужчин и детей, а также
искоренение насилия в отношении женщин и детей. Аналогичные комиссии работают во всех
районах и городах нашей области.
В целях профилактики преступлений в отношении женщин, Комиссия по делам
женщин и семейно-демографической политике строит свою работу совместно с сотрудниками
по организации работы ОВД по защите женщин от насилия (ПЗЖН), Ассоциацией деловых
женщин по Костанайской области, Ассоциацией по половому и репродуктивному здоровью и
Кризисным центром для женщин и детей.
Согласно Плану проводятся различные мероприятия: семинары-тренинги, круглые
столы, встречи с населением, организовываются различные акции «Ваше право на защиту!»,
«Нет насилию!», опубликовываются различные статьи по данному вопросу.
Для секретарей комиссий по делам женщин и семейно-демографической политике
при акимах городов и районов и для группы по защите женщин от насилия Управления
общественной безопасности ДВД Костанайской области был проведен круглый стол
«Эффективные механизмы взаимодействия комиссии по делам женщин и семейнодемографической политике, женских НПО с органами внутренних дел по вопросам
профилактики и пресечения бытового насилия».
К примеру, в феврале 2011 года (Протокольное решение №1 от 04.02.11г) на первом
расширенном заседании Комиссии и Правления Ассоциации деловых женщин по
Костанайской области была предоставлена информация «О работе, проводимой Комиссией по
делам женщин и семейно-демографической политике при акиме г. Рудного по борьбе с
насилием в отношении женщин», а также на заседании Комиссии были рассмотрены
рекомендации круглого стола «Прозрачность и эффективность социальной реабилитации и
адаптации жертв жестокого обращения» (Рекомендации круглого стола от 11.11.2010 г.), по
итогам заседания комиссии было составлено протокольное решение, которое разослано для
дальнейшего изучения и рассмотрения данного вопроса на заседаниях комиссии.
Письмо секретаря областной Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме
Восточно-Казахстанской области А. Байсариной от 29.09. 2011г.
58
55
18 февраля 2011 года на базе Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике при акиме Аулиекольского района было проведено выездное расширенное заседание
Областной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике и постоянной
Комиссии Костанайского областного Маслихата по вопросам реализации гендерной и
семейно-демографической политики, работы с НПО и молодежью, где был рассмотрен вопрос
«О проделанной работе отделения общественной безопасности Аулиекольского РОВД по
защите женщин от насилия» (Постановление № 66 от 22.02.11г. Костанайского областного
Маслихата).
В апреле 2011 года (Протокол №1 от 26.04.11г.) состоялось расширенное заседание
Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при акимате Костанайской
области, где был рассмотрен вопрос «О мерах по профилактике и предупреждению бытового
насилия в рамках реализации Закона Республики Казахстан «О профилактике бытового
насилия».
Областной комиссией, ПЗЖН и Кризисным центром для женщин и детей,
пострадавших от насилия при поддержки Костанайского филиала НДП «Нур Отан» был
составлен План совместных мероприятий, проводимых в рамках Республиканской акции
«Остановим насилие в семье» (План утвержден 17.08.11г., заместителем Акима области С.Ч.
Бектургановым и заместителем начальника Департамента внутренних дел С.К. Жумабаевым).
На основании Плана были проведены следующие мероприятия: пресс-конференция,
прием граждан по вопросам разъяснения Закона «О профилактике бытового насилия» с
участием депутата Мажилиса Парламента РК Б. Баймагамбетовой и представителей
государственных органов, среди жителей города было распространено 2000 буклетов о работе
Кризисного центра для женщин и детей, пострадавших от насилия и о Законе РК «О
профилактике бытового насилия». Также в ходе акции были организованы выступления на
телевидении и радио, была дана «бегущая строка» о работе общественной приемной граждан,
организована выездная детская общественная приемная «Қорғау» в Центре адаптации для
женщин и детей, а по окончании был проведен брифинг с приглашением СМИ области, где
были подведены общие итоги акции.
В сентябре т.г. (Протокольное решение от 09.09.11 года) на базе областного Акимата
было проведено заседание Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике
и Комиссии по делам несовершеннолетних, на котором были рассмотрены следующие
вопросы: «О развитии специализированных институтов социального обеспечения семьи и
детей, службы специализированной психолого-педагогической помощи семьям по выходу из
кризисных ситуаций в Костанайской области»; «О работе Кризисного центра для женщин и
детей, пострадавших от насилия»; «О работе Костанайского городского центра адаптации для
женщин и детей и Центра адаптации для женщин, подростков и детей г. Аркалыка» 59.
2.4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при местных
исполнительных органах характеризуется низкой эффективностью и носит неорганизованный
характер, координационная работа практически отсутствует, а их работа сведена в основном к
сбору письменных информаций от уполномоченных органов. Специализированных учетов по
рассмотрению вопросов о бытовом насилии Комиссии не ведут. Из общих отчетов
невозможно оценить эффективность их деятельности. Например, по результатам
рассмотрения материалов областной, городскими и районными Комиссиями по делам
Письмо секретаря комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме Костанайской
области Г. Аблаисовой. От 30.09.11г.
59
56
несовершеннолетних и защите их прав в Павлодарской области вынесено 497 ходатайств о
привлечении к административной ответственности родителей по статье 111 Кодекса
Республики Казахстан об административных правонарушениях «Ненадлежащее исполнение
обязанностей родителями или лицами их заменяющих по воспитанию и обучению детей».
Судами области удовлетворено 94 ходатайства Комиссий о лишении прав родителей, злостно
уклоняющихся от обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей 60. Так,
инспекцией по делам несовершеннолетних Алакольского РОВД 22 октября 2010 года в адрес
председателя Комиссии Алакольского района были направлены материалы в отношении
несовершеннолетнего А, 1996 г.р., злоупотребляющего спиртными напитками и
высказывающего угрозы совершения суицида. Вместе с тем, указанный материал на момент
проверки рассмотрен не был. Аналогично не были рассмотрены материалы в отношении
гражданки К., не исполняющей обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних
детей Р. и Н. По всем выявленным нарушениям законности органами прокуратуры в адрес
местных исполнительных органов и органов внутренних дел внесены акты прокурорского
реагирования об устранении нарушений законности с постановкой вопроса о привлечении
виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что Закон работает только в
части физического насилия, когда правонарушение носит явный характер, т.е. применение
физической силы, злоупотребление спиртными напитками и прочее. В то же время,
существующий механизм реализации Закона, практически не позволяет выявлять факты
бытового насилия в отношении несовершеннолетних. Как правило, когда бытовое насилие
совершается в семье, то ребенок не имеет возможности самостоятельно заявлять о фактах
насилия со стороны родителей. Одним из способов решения проблемы насилия в отношении
несовершеннолетних, а также семейно-бытового насилия видится в профилактике детской
безнадзорности и беспризорности, ужесточения ответственности наряду с ответственностью
родителей и законных представителей государственных органов и учреждений,
осуществляющих функции по воспитанию и надзору за несовершеннолетними 61.
Только за последнее время в г. Караганде на профилактический учет взяты 666 детей с
девиантным поведением, 61 ребенок покончил жизнь самоубийством, 2243 семьи состоят на
очереди на лишение родительских прав 62.
2.5. Органы внутренних дел
Органы внутренних дел принято считать одним из основных субъектов предупреждения и
профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Это они
непосредственно первые выезжают на место совершение бытовых правонарушений и
преступлений, доставляют, задерживают, выносят защитные предписания в отношении
правонарушителей, осуществляют производство по делам об административных
правонарушениях и уголовное преследование. Полиция самостоятельно или совместно с
иными правоохранительными органами принимает участие в исполнении и реализации всех
мер индивидуальной профилактики в отношении бытовых насильников.
ОВД активно принимали участие в разработке всех программных документов в сфере
профилактике бытового насилия и реализации их на ведомственном уровне. Министр
внутренних дел РК 16 августа 2010 года подписал приказ № 356 «Об утверждении
Инструкции по осуществлению профилактического контроля за лицами, состоящими на
Письмо заместителя Акима Павлодарской области Галимова А. № 1/5-05/81 .от 22.01.2011
Письмо заместителя Генерального Прокурора РК А. Даулбаева. от 19.01.2011 года
62
Ф. Сулеева, источник: Женская социальная сеть www.myjulia.ru (января 2011 год)
60
61
57
профилактическом учете в органах внутренних дел». В этой Инструкции предусмотрен
механизм осуществления предупредительной работы с лицами, в отношении которых:
1) вынесено защитное предписание;
2) принято решение об ограничении досуга и установлении особых требований к поведению.
Кроме вышеперечисленных категорий на учетах в ОВД состоят и другие граждане, с
которыми осуществляется профилактическая работа, поэтому, наименование Инструкции не
соответствует ее содержанию.
Приложением № 6 к Правилам по организации деятельности участковых инспекторов
полиции ОВД и их помощников, утвержденным приказом Министра внутренних дел
Республики Казахстан от 23 июня 2010 года № 282 подробно предусмотрен порядок
осуществления профилактического контроля за лицами, совершающими правонарушения в
сфере быта.
№
Категории
профилактируемых
лиц
1
В отношении которого
судом установлены
особые требования к
поведению по
административным
правонарушениям
В отношении которых
вынесено защитное
предписание
2
Форма
ведения
учета
Основание
постановки на
учет
Срок ведения
учета
Профилакти Постановление
ческое дело суда об
установлении
особых требований
До истечения
срока
установления
особых
требований
Профилакти Рапорт, защитное
ческое дело предписание
До истечения
действия
защитного
предписания
Периоди
чность
проверки
Не реже
1 раза в
неделю
Не реже
1 раза в
два дня
В июле 2010 года МВД РК разработали методические рекомендации «О порядке
вынесения защитного предписания в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере
семейно-бытовых отношений». Но следует отметить, что по качеству эти рекомендации
находятся на низком уровне. Во-первых, большая часть рекомендаций состоит из цитирования
юридических норм в сфере бытового насилия, а оставшаяся часть содержит комментарии к
статье 20 «Защитное предписание». Во-вторых, неправильно прокомментированы отдельные
положения Закона.
Например, сотрудник полиции при непосредственном обнаружении бытового насилия
либо попытки его совершения (независимо от того имеется ли в действиях лица, состав
административного правонарушения, предусмотренных статьями 79-1 и 79-5 КРКоАП либо
преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений) имеет право доставить
(на основании статьи 619 КРКоАП) лицо, совершившего бытовое насилие, в органы
внутренних дел для вынесения защитного предписания. Но если в действиях бытового
насильника не будет состава административного правонарушения или преступления, то за что
его рекомендуют доставлять, и как сотрудник может обнаружить без таких проявлений факт
бытового насилия? В-третьих, есть комментарии, которые искажают смысл 20 статьи Закона,
так, например: «Защитным предписанием запрещается:
- совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего;
- разыскивать, преследовать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в
контакты иными способами» (См.: комментарии к ст.20). Слова «вопреки воле потерпевшего»
следовало опустить во вторую строчку. А так получается, что если потерпевший не проявит
свою волю, то бытовое насилие в отношении его разрешено и законно. Законом прописано,
что если стороны конфликта проживают раздельно, то вопреки воле потерпевшего нельзя
58
разыскивать, преследовать и т.д. В-четвертых, в методических рекомендациях не определены
конкретные субъекты (сотрудники и подразделения ОВД), которые должны
руководствоваться этими методическими рекомендациями. И, наконец, в-пятых (самое
главное), нет практических рекомендаций о порядке контроля за правонарушителем по
выполнению ограничений защитного предписания: периодичность проверок, о порядке
выбора времени и места проведения контрольных проверок. Как рассказали нам участковые
инспектора полиции, в процессе осуществления служебного делопроизводства они
испытывают серьезные трудности. Они единодушны во мнении, что необходимо сделать
приложения о ведении служебного делопроизводства: образец заполненного бланка
защитного предписания, рапортов о проверке, справок о проведении профилактических бесед,
образцы протоколов об административных правонарушениях и документа о вынесении
защитного предписания, заявления потерпевшего, ходатайства начальника ОВД о продлении
срока защитного предписания и т.п.
Проведенный анализ криминогенной обстановки показывает, что по итогам 2010 года
отмечается снижение преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений на
16% (с 887 до 745). Их удельный вес составил 0,7% от общего количества зарегистрированных
преступлений против 0,9% прошлого года.
В целях профилактики бытового насилия, в 2010 году органами внутренних дел
выявлено 35336 правонарушений, предусмотренных ст.ст. 79-1, 79-5 КРКоАП, что на 67,4%
выше показателя 2009 года (21103). 63 Существенно расширилась компетенция органов
внутренних дел, а также появились реальные рычаги воздействия на лиц, допускающих
правонарушения в сфере быта.
Для детального изучения закона и выработки скоординированных действий его
реализации, по инициативе органов внутренних дел проведено свыше тысячи рабочих встреч с
представителями органов прокуратуры и суда, из которых 46 на областном уровне, 281
городском и 693 районном. В системе боевой и служебной подготовки личного состава ОВД
проведено 652 занятия по изучению указанного законодательства.
С начала введения в действие Закона территориальными подразделениями органов
внутренних дел вынесено 15174 защитных предписания в отношении лиц, допускающих
правонарушения в сфере быта. Основная масса таких предписаний вынесена в отношении
мужчин 97,7% (14654), в отношении женщин - 2,3% (348),
и 1,8% (262) несовершеннолетних. Из общего количества вынесенных защитных предписаний по 91
продлены сроки его действия с санкции прокурора. За нарушение защитного предписания к
административной ответственности привлечено 248 правонарушителей (ст. 355-1 КРКоАП) с
наложением штрафов на сумму около 500 тыс. тенге. Вместе с тем, по административным
правонарушениям судами установлено 600 санкций особых требований к поведению.
В целом, с лицами, допускающими правонарушения в сфере быта, проведено более
85,5 тыс. профилактических бесед, доставлено в ОВД свыше 33 тыс. лиц из которых более 20
тыс. задержано в порядке ст. 620 КРКоАП.
Органы внутренних дел поднимают проблему неисполнения защитного предписания
«бытовыми хулиганами», которые вопреки запретам разыскивать, преследовать, посещать,
вести устные, телефонные переговоры и вступать с потерпевшим в контакты иными
способами, продолжают жить совместно с жертвой бытового насилия по причине того, что
правонарушителю негде жить, и он по закону должен проживать по месту своей регистрации.
По аналогичной причине ОВД сетует на то, что невозможно применить защитное
предписание и установить особые требования к поведению несовершеннолетнего
правонарушителя, тем более что родители, жертвы насилия, по закону сами должны нести
ответственность за их воспитание.
63
См. приложение 3.
59
Следует отметить, что лицо, в отношении которого вынесено защитное предписание,
ставится на профилактический учет. Однако краткосрочность действия защитного
предписания имеет недостаточное профилактическое воздействие на правонарушителя. Более
того, это порождает излишнюю бюрократическую волокиту. В связи с этим ОВД предлагают
необходимым увеличить срок действия защитного предписания на один месяц. Кроме того,
наложение административного взыскания в виде штрафа за нарушение защитного
предписания имеет негативный (обратный) профилактический эффект, а также наносит
значительный ущерб семейному бюджету. Гораздо эффективнее было бы ужесточить санкцию
ст. 355-1 КРКоАП с применением административного ареста. Также ОВД предлагают
предусмотреть юридическую ответственность правонарушителей за повторность и
систематичность нарушения защитного предписания и установленных требований к
поведению правонарушителя.
В соответствии с частью 1 ст. 20 Закона РК «О профилактике бытового насилия»
защитное предписание вправе выносить только начальники органов внутренних дел, либо их
заместители, для чего необходимо доставлять правонарушителей в орган внутренних дел. Это
экономически не выгодно и сильно отвлекает участковых инспекторов полиции от
выполнения других задач. Порой, чтобы осуществить такую процедуру
участковый
инспектор полиции вынужден тратить большое количество рабочего времени. В этой связи
участковые инспектора полиции из регионов сельской местности предлагают внести
изменения и дополнения в Закон РК «О профилактике бытового насилия», чтобы они могли
самостоятельно выносить защитное предписание правонарушителю, без доставления его в
ОВД. Несмотря на достижения в работе ОВД, иногда встречаются отдельные недостатки в
работе, которые выявили органы прокуратуры. Проверка в деятельности территориальных
органов внутренних дел показала, что в ряде областей существуют пробелы в учете
профилактических мер. Не во всех случаях органами внутренних дел проводятся профилактические беседы с семьями, отдельные члены которых склонны к совершению бытового
насилия.
Оставляет желать лучшего проводимая уполномоченными органами работа по
профилактике и предупреждению бытового насилия среди несовершеннолетних. Практически
во всех регионах республики деятельность подразделений по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел характеризуется низкой эффективностью, отсутствием
целенаправленной работы по выявлению родителей или лиц, их заменяющих, не
исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей,
совершающих в их отношении противоправные действия. Так, 08 февраля 2010 года
прокуратурой г. Талдыкоргана по итогам проверки ЦВИАРН (в настоящее время переданы в
Министерство образования) возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 121 УК в отношении
гражданина К.. Основанием к возбуждению уголовного дела послужило то, что гражданин К.
в течение двух лет систематически совершал насильственные действия сексуального
характера в отношении 9-летней падчерицы С.. При этом, несмотря на то, что мать
малолетней С. воспитанием дочери не занималась, систематически употребляла спиртные
напитки совместно с гражданином К. Данная семья на учете органов внутренних дел как
«неблагополучная» не состояла. Приговором специализированного межрайонного суда от 14
июня 2010 года гражданин К. осужден к 10 годам лишения свободы.
Не на должном уровне ведется работа органов внутренних дел по ведению
профилактического учета и осуществлению контроля за лицами, состоящими на
профилактическом учете. Данная работа сводится к шаблонному заполнению рапортов о
проведенной проверке по месту жительства поднадзорного. В профилактических делах,
отсутствуют соответствующие документы, систематический характер носят нарушения сроков
направления защитных предписаний прокурору, отсутствие даты ознакомления и вручения
защитного предписания лицу, в отношении которого оно вынесено. К примеру, 07 апреля 2010
года инспектором по делам несовершеннолетних Сарыаркинского РОДВ г. Астаны поставлена
на профилактический учет гражданка К. в связи с систематическим употреблением спиртных
60
напитков и ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
сына. Однако в дальнейшем какая-либо профилактическая работа с гражданкой К. не
проводилась. Аналогичные нарушения имели место в отношении 12 лиц, состоящих на
профилактическом учете с начала 2010 года. Не проводится обучение сотрудников органов
внутренних дел по вопросам профилактики бытового насилия, а работа по осуществлению
криминологического прогнозирования в области профилактики бытового насилия вообще не
ведется 64.
Одной из практических мер реализации гендерной политики, стало создание в 1999
году в структуре органов внутренних дел, вплоть до районного звена, подразделений по
защите женщин от насилия. Сегодня в этих подразделениях работают 126 сотрудников
органов внутренних дел. Казахстан является единственной страной на постсоветском
пространстве, где создано такое специальное подразделение. Сотрудники данных
подразделений работают в тесном взаимодействии с органами прокуратуры, департаментами
образования и здравоохранения, неправительственными организациями, действующими на
территории той или иной области. Принципами деятельности ПЗЖН является организация
помощи каждой женщине, обратившейся за ней в полицию, а также профилактика и
предупреждение насилия в отношении женщин.
Основные задачи ПЗЖН являются
обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов женщин от
противоправных посягательств; координация деятельности подразделений органов
внутренних дел в вопросах предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин;
проведение аналитических исследований, видов, форм и методов насилия в отношении
женщин, а также причин и условий, способствующих их совершению; оказание населению
правовой помощи в вопросах предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин 65.
Профилактической деятельностью сотрудников ПЗЖН является осуществление
активной работы среди населения с использованием как средств массовой информации
(телевидение, радио, печатные издания), так и семинаров-тренингов с приглашением
специалистов, работающих с жертвами насилия с использованием ресурсов и возможностей
неправительственных организаций. Большое значение придается непосредственной
организации работы с женщинами, пострадавшими от насилия, в ходе которого выявляются
причины и условия, способствовавшие насилию, и принимаются меры по их устранению.
Акцент при этом делается на разъяснение истоков конфликта, и поиску путей выхода из
создавшейся ситуации.
Интервьюирование инспекторского состава ПЗЖН показало, что в среднем в неделю
им приходится рассматривать до 15 заявлений о случаях бытового насилия. В целях
соблюдения мер личной безопасности инспектора ПЗЖН предпочитают рассматривать
заявления от женщин, пострадавших от бытового насилия совместно с участковыми
инспекторами полиции, так как исполнители бытового насилия часто ведут себя агрессивно. К
бытовым насильникам иногда приходится применять физическую силу и специальные
средства на основании ст. 60 Закона РК «О правоохранительной службе» №380 от 6.01.2011
года.
В ходе интервью инспектора ПЗЖН отметили, что реагирование на факты бытового
насилия не отличаются от процедур реагирования на другие виды насилия в отношении
женщин в общественном месте, на улице, в транспорте и т.д. С принятием Закона процедуры
реагирования не изменились. При задержании лиц, совершивших бытовое насилие,
применяется нормы Закона об административных правонарушениях, Закона «О профилактике
бытового насилия». Все инспектора ПЗЖН информируют пострадавших о правовой
процедуре, которой они могут следовать для получения защитного предписания. Инспектора
Письмо заместителя Генерального Прокурора РК А. Даулбаева. от 19.01.2011 года
Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений органов внутренних дел Республики
Казахстан по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин. Приказ МВД РК от 26.10.99г. № 535
64
65
61
консультируют о том, какие документы необходимо собрать для обращения в суд по вопросам
расторжения брака, алиментным обязательствам и вопросам установления опекунства над
детьми. Также инспектора направляют в другие службы, такие как адвокатуры, кризисные
центры или медицинские службы. Произошло ли экономическое или психологическое насилие
большинство инспекторов ПЗЖН определяют со слов женщины. Инспектор ПЗЖН г. Алматы
во время интервью высказала свое мнение: «…Насилие должно проявляться конкретно, т.е.
должны быть видимые следы причинения насилия или свидетели, то есть доказательная
база» 66. Инспектора ПЗЖН сообщили, что если женщина имеет намерения сообщить о том,
что она подвергается психологическому или экономическому насилию, то они указывают этот
факт в рапорте. В случаях сексуального насилия в семье для рассмотрения дела в суде
требуется достаточная доказательная база. Со слов инспекторов ПЗЖН случаев сексуального
насилия между супругами в их практике не было. Инспектора ПЗЖН высказали свое
отрицательное мнение на случаи, когда жертва бытового насилия мирится с насильником, что
приводит к повторным случаям бытового насилия.
По данным Генеральной прокуратуры РК за 2010 год ОВД по 21989 заявлениям и
сообщениям о фактах насилия в семейно-бытовой сфере было отказано в возбуждении
уголовного дела. Основной причиной принятия таких решений явилось то, что
правонарушения совершались в кругу близких людей, которые по истечении определенного
срока примирялись между собой и в большей части отказывались от первоначальных
претензий 67.
Мнение о том, что профилактический контроль за лицом, совершившим бытовое
насилие, должны осуществлять правоохранительные органы разделилось. Часть инспекторов
ПЗЖН считает, что только правоохранительные органы, другая часть считает, что необходимо
создавать отдельные государственные структуры, которые бы занимались непосредственным
контролем за исполнением превентивных мер. Это мнение выражено в связи с большой
загруженностью участковых инспекторов полиции и недостаточностью полномочий
инспекторов ПЗЖН.
Инспектора ПЗЖН ведут статистику по случаям бытового насилия 68. Данные
регистрируются в списочный учет. В списочном учете фиксируются данные лиц,
совершивших бытовое насилие: фамилия, имя, отчество, дата рождения, наличие или
отсутствие ранней судимости, дата и время совершения бытового насилия, наличие оружия,
описание последствий бытового насилия, статьи КРКоАП, примененные в отношении
правонарушителя.
Инспектора ПЗЖН проходили тренинги по бытовому насилию, организованные
кризисными центрами «Подруги», «Забота» и другими НПО. Оценивать степень риска
повышенной опасности инспектора определяют исходя из собственного опыта, и считают, что
нужна определенная утвержденная инструкция по определению степени повышенного риска в
случаях бытового насилия. Сотрудничество с субъектами бытового насилия носит регулярный
характер и оценивается положительно. Инспектора ПЗЖН отметили, что они активно
взаимодействуют с организациями здравоохранения, образования и организациями по
оказанию помощи пострадавшим от бытового насилия. Взаимодействие выражено в
содействии субъектов Закона в оказании помощи пострадавшим от бытового насилия.
Инспектора ПЗЖН сообщили, что не знают о коррекционных программах для лиц,
совершивших бытовое насилие, и предполагают, что таких программ нет. Инспектора
считают, что такие программы нужны, а проводить их должны профессиональные психологи,
которые бы занимались с правонарушителями и устраняли причины противоправного
поведения. Программы должны посещаться в обязательном порядке по решению суда. В
Интервью инспектора ПЗЖН г. Алматы. Запись: октябрь 2010 – февраль 2011г
Письмо заместителя Генерального прокурора РК А. Даулбаева № 321 от 19.01.11г.
68
См. Приложение 2
66
67
62
случае отказа наказывать правонарушителя, применяя административное наказание в виде
административного ареста.
Интервью показало, что инспектора ПЗЖН не в полной мере знают свои права по
применению мер принуждения к правонарушителям в сфере семейно-бытовых отношений.
Одна инспектор пояснила: «… У нас нет полномочий рассматривать заявления от
пострадавших, кроме того, во многих случаях необходимо действовать незамедлительно,
т.е. применять меры индивидуальной профилактики, такие как выдача защитного
предписания, административное задержание или доставление в органы внутренних дел, а
это делает участковый инспектор полиции…»69. Возникает обоснованный вопрос: «Кто
инспекторам ПЗЖН запретил доставлять или задерживать бытового хулигана?». Зачем надо
дожидаться участкового инспектора полиции? В Республике Казахстан это является долгом
любого законопослушного гражданина, а для сотрудников правоохранительных органов
является их прямой обязанностью.
Почти весь инспекторский состав ПЗЖН пояснил, что в связи с принятием Закона РК
«О профилактике бытового насилия» в их работе ничего не изменилось. Подтверждением
этому является Инструкция по организации работы этого подразделения ОВД, которая была
принята в 1999 году и с 2004 года не обновлялась. На основании приказа МВД РК № 590 от
20.10.2004 года сменилась аббревиатура с «ПБПНОЖ» на «ПЗЖН» изменилась форма
отчетности. Но в целом документ не учитывает особенностей изменения законодательства по
профилактике бытового насилия.
Например, в п.2 Инструкции перечисляются нормативно-правовые акты, являющиеся
правовой основой деятельности ПЗЖН, но Закона РК «О профилактике бытового насилия»
там нет, как нет и других современных законодательных и программных документов в
исследуемой нами сфере общественных отношений. Потерпевшими от бытового насилия
могут быть не только женщины, поэтому наименование подразделения также не отвечает
требованиям современной политики в сфере профилактики бытового насилия.
Те же самые недостатки видны и по содержанию приказа МВД РК №535 от 26.10.1999
года. Не акцентируется внимание в Инструкции на вопросы организации работы ПЗЖН по
видам бытового насилия. Квартальная отчетность этих подразделений ОВД подразумевает
существование только физического насилия. Также отчетность не предусматривает
результатов административной практики и мер применения индивидуальной профилактики по
фактам бытового насилия.
Множество недостатков и неэффективности работы этих подразделений кроется в
самой организации работы этих подразделений. Например, разве можно с такой численностью
сотрудников ПЗЖН (126 сотрудников на всю РК) бороться с проявлениями бытового насилия?
Жертвы бытового насилия обращаются в дежурные части городских, районных ОВД или
участковый пункт полиции. Это хорошо если инспектора ПЗЖН узнают об этих обращениях
только на следующий день из Книги или Журнала учета информации дежурной части ОВД,
когда материал уже разрешен. Хотелось бы отметить слабое техническое оснащение рабочих
мест инспекторов ПЗЖН. Так, например, инспекторам достаточно неудобно вести прием
граждан, так как отсутствует отдельная комната для ведения беседы с пострадавшими. Кроме
того, отсутствует единый стандарт журнала учета обращений пострадавших от бытового
насилия. Инспектор ПЗЖН одного из районов г. Алматы сообщила: «... У нас нет единого для
всех инспекторов журнала регистрации обращений граждан, пострадавших от бытового
насилия. Мы самостоятельно заводим такие журналы, и вносим в графы необходимую
информацию…» 70. Современная работа инспекторов ПЗЖН больше всего напоминает
деятельность канцелярских сотрудников. Согласно п.13 Инструкции по организации
деятельности ПЗЖН, «Финансирование подразделений по организации работы органов
внутренних дел по защите женщин от насилия МВД, ДВДТ Республики Казахстан
69
70
Интервью с инспекторами ПЗЖН. Запись: январь 2011 г.
Из интервью инспектора ПЗЖН г. Алматы. Запись: январь 2011 г.
63
осуществляется за счет республиканского бюджета, а областных, городских и районных
подразделений за счет местных бюджетов. Местные органы исполнительной власти могут
выделять денежные средства из своих бюджетов на содержание дополнительной численности
должностных лиц подразделений по организации работы органов внутренних дел по защите
женщин от насилия»71. То есть правовая база совершенствования организационно-штатных
вопросов существует, а значит, руководство территориальных ОВД не достаточно принимает
участие в формировании местных бюджетов, не активно вносит свои предложения в местные
исполнительные и представительные органы. Отделение по организации работы ОВД по
защите женщин от насилия в Комитете административной полиции РК (ПЗЖН), призванная
координировать деятельность государственных органов и НПО в вопросах защиты жертв
бытового насилия, в ходе реформирования правоохранительной системы практически
сокращено, а оставшиеся два инспектора введены в структуру Отдела участковых инспекторов
полиции. Практически теперь в структуре МВД вновь отсутствует самостоятельный орган,
координирующий деятельность отдельных служб и подразделений ОВД в вопросах
предупреждения и пресечения бытового насилия.
Интервьюирование следователей показало, что 70% из них не знают содержания Закона
РК «О профилактике бытового насилия», но считают, что он нужен. Информирование об этом
Законе проводилось на «разводах» и на занятиях по боевой и служебной подготовке, но с
методическими рекомендациями о порядке вынесения защитного предписания в отношении
лиц, совершивших правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, не ознакомлены.
Следователи считают, что Закон неэффективный, на него нельзя опираться. Есть коллизия:
если человек повторно после получения защитного предписания совершает насилие его
необходимо наказывать в уголовном порядке, а не продлевать защитное предписание.
Основными трудностями, с которыми сталкиваются следователи при расследовании фактов
бытового насилия – это примирение супругов. «…У нас был случай, когда жертва бытового
насилия вся избитая, лежит в больнице еле живая, но заявление писать не хочет. И если без
ее согласия начать разбирательство, то участковый будет виноват. Если бы в Законе было
прописано, что бытовое насилие – это уголовное преступление, то не было бы таких
проблем…» 72. Также возникают трудности при допросе детей. «…Невозможно допрашивать
детей. Мы часто привлекаем психологов. Родители просят, чтобы ребенок не присутствовал
при допросах…» 73. Факты сексуального насилия в отношении детей в семье достаточно частое
явление. Основными причинами этого преступления являются психические отклонения,
душевные, моральные трудности. Следователи отмечают, что мало специалистов по работе с
детьми, особенно нет квалифицированных психологов. Расследование фактов насилия в семье
в отношении престарелых родителей квалифицируется как преступление против личности.
Имели место случаи, когда факт бытового насилия было сложно расследовать.
«… В одной семье постоянно совершался факт бытового насилия, но не было свидетелей. Все
крики потерпевшей заглушены телевизором. Было очень трудно выявить доказательную
базу. Или случаи истязания, выраженные психологическим насилием, которые происходят
без контакта, и в результате видимых следов физического насилия нет» 74.
Анализ некоторых обращений на телефон доверия в Кризисный Центр «Подруги»
показывает, что имеются случаи, когда ОВД проявляют пассивность по реагированию на
заявления по фактам бытового насилия. Приведем некоторые примеры: 11.05.2010 года
женщина, 63 года, сын наркоман избил ее, она вызвала полицию, написала заявление, его
забрали, а через 1.5 часа выпустили, после чего он украл у нее деньги, закрылся в доме и не
пускал ночевать. Женщина обратилась в УПП, но там ей ответили: «Надоели Вы уже со
своими сыновьями, мужьями …». Никто так и не приехал, и она ночевала у соседа. 11.05.2011
Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений органов внутренних дел Республики
Казахстан по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин. Приказ МВД РК от 26.10.99г. № 535
72
Интервью следователя, ОВД г. Костаная. Запись: февраль 2011 г.
73
Интервью следователя РОВД ДВД ВКО. Запись: февраль 2011 г.
74
Интервью следователя СУ ДВД СКО. Запись: январь 2011 г.
71
64
года обратилась женщина, но не назвалась, ей 43 года, средне специальное образование.
Женщина обратилась в участковый пункт полиции, что муж избил ее, написала заявление
прошла СМЭ. Никаких мер по отношению к нему предпринято не было, и когда она
позвонила еще раз в участковый пункт, чтобы спросить, как там продвигается ее заявление и
какие меры будут применены в отношении мужа, на что участковый ответил: «будет труп,
приеду!». 04.04.2010 года позвонила Айгуль 45 лет, 2-е детей. Муж на протяжении многих
лет избивает, она несколько раз вызывала наряд полиции 102, приезжали, забирали его на 3
часа, а когда она сказала, что будет писать заявление, один из сотрудников полиции спросил:
«Кто на своего мужа пишет заявление? Это семейное дело, мы тоже бьем своих жен! Они же
ничего не пишут, молчат!». 10.01.2011 года обратилась женщина, над которой на протяжении
многих лет издевается муж, бьет и оскорбляет. Она неоднократно звонила на пульт 102,
вызывала полицейских. С ее слов, когда приезжает наряд полиции, муж показывает свое
удостоверение героя афганской войны, сотрудники полиции регистрируют вызов, как
«Ложный», при этом, у неё синяки и ушибы на теле и лице. После очередного избиения она
обратилась к участковому инспектору полиции, с тем, чтобы он хоть как-то повлиял на мужа.
Когда она рассказала ему всю ситуацию, участковый инспектор полиции ее выслушал, но
никаких мер не предпринял, а посоветовал женщине быть терпеливее к герою войны.
Кризисный центр «Подруги», как и другие НПО, располагает десятками подобных
примеров. Налицо грубые нарушения Закона РК «О порядке рассмотрения обращений
физических и юридических лиц», а также ведомственных Инструкций в этой сфере
общественных отношений 75. Сотрудники правоохранительных органов обязаны были
предпринять необходимые меры для защиты жизни и здоровья обратившихся к ним женщин.
Согласно ст. 18 Закона «О профилактике бытового насилия», основаниями для принятия мер в
отношении правонарушителя является поступление заявления или сообщения от
обращающихся. В вышеуказанных случаях были зафиксированы случаи, когда сотрудники
полиции грубо нарушают требование законодательства, тем самым подвергая опасности
жизнь и здоровье лиц, подвергающимся бытовому насилию.
Приведем еще примеры: «… Женщина обратилась в участковый пункт полиции Алмалинского
района г. Алматы о том, что ее избил муж, написала заявление. В отношении мужа
выписали защитное предписание, но его ему не вручили, сослались на то, что его нет в
городе. Я дала участковому инспектору полиции все контактные телефоны, и адреса где он
может находиться. Защитное предписание ему не вручили, сославшись на то что, они не
могут его найти. Через два дня он вернулся, и я сообщила полицейским о том, что он сейчас
дома, на что они мне ответили: что у них нет времени заниматься вручением защитного
предписания…» 76. «… Взять хотя бы бытовое насилие. Бьет муж? Если вас не сильно избили
– попробуй, докажи факт насилия, - любой участковый просто посмеется и посоветует:
это, увы, не уголовное дело, вот если бы конечности переломали – тогда да! А так защитное предписание, бумажка, которую бытовой садист использует «по назначению» 77.
При опросе участковых инспекторов полиции, были выявлены
проблемы
многофункциональности деятельности участковых инспекторов полиции, некоторые виды
работ выполняются редко 78. Основные и традиционные функции профилактической
деятельности исполняются нерегулярно, эпизодически, со значительными перерывами. Едва
ли при таком положении возможно приобретение и закрепление профессиональных навыков
профилактики бытового насилия. Рабочий день не нормирован и намного превышает нормы
трудового законодательства, особенно участковых инспекторов городской местности.
О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Закон РК от 12 января 2007 года №221; 2.
Об утверждении Инструкции рассмотрения, разрешения обращений физических и юридических лиц, приема
граждан в органах внутренних дел Республики Казахстан. Приказ Министра внутренних дел Республики
Казахстан, от 30 августа 2007 года N 353.
76
Интервью женщины, обратившейся в кризисный центр «Подруги». Запись от 11.03 2011
77
Свобода слова № 9 (304) 10 марта 2011г.
78
См. приложение 6
75
65
В процессе интервью отдельные сотрудники ОВД высказали предложение
по
обеспечению дифференцированной нагрузки на участковых инспекторов полиции, что в
значительной степени облегчится при внедрении в их деятельность специализации
участкового инспектора по профилактике бытового насилия: «... В городских ОВД ввести
должности участковых инспекторов полиции, которые будут работать только по линии
профилактики бытового насилия. Это намного разгрузит других участковых инспекторов,
работающих по зональному методу…». 79 Еще одно мнение сотрудника полиции: «…Следует
отметить, что внедрение линейного принципа работы участковых инспекторов полиции
даст больший эффект в городской местности по своевременному и профессиональному
реагированию на различные проявления бытового насилия. В сельской местности линейный
принцип организации деятельности не применим из-за разъездного характера работы…» 80.
2.6. Уполномоченный орган в области образования
Для решения проблем детства впервые Правительством Республики Казахстан 27 декабря
2007 года утверждена программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы. Цель программы –
улучшение качества жизни детей путем обеспечения социальных и правовых гарантий.
Государственные органы стали уделять больше внимания работе по выявлению и
предотвращению фактов насилия в отношении детей, но имеющиеся ресурсы для искоренения
данной проблемы не используются в полной мере.
В целях предупреждения бытового насилия в отношении детей был издан Приказ
Министра Образования и науки РК от 18 ноября 2009 года № 526 «Об утверждении стандарта
оказания специальных социальных услуг в области образования». Семья из группы
социального риска – это семья, в которой растут дети в возрасте до 18 лет, и в которой хотя бы
один из родителей злоупотребляет алкоголем, наркотическими, психотропными или
токсическими веществами, находится в зависимости от азартных игр, по причине недостатка
социальных навыков, не умеет или не может надлежащим образом осуществлять надзор за
детьми, использует против них психологическое, физическое или сексуальное насилие,
использует получаемую государственную поддержку не в интересах семьи в связи, с чем
возникает опасность физическому, умственному, духовному, нравственному развитию и
безопасности детей 81.
В связи с Указом Главы государства «О мерах по повышению эффективности
правоохранительной деятельности и судебной системы» № 1039 от 17 августа 2010 года в
регионах проводится работа по реорганизации Центров временной изоляции, адаптации и
реабилитации несовершеннолетних в Центры адаптации несовершеннолетних (ЦАНов).
В задачи ЦАНов входит оперативная помощь по выходу из кризисной ситуации
несовершеннолетних, их устройство, воссоединение ребенка с семьей и дальнейшее
сопровождение семьи 82. Таким образом, дети до 18 лет, подвергающиеся насилию со стороны
родителей, имеют право на получение гарантированного объема специальных социальных
услуг. В совместном приказе Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10 февраля
2009 года № 79, Министра образования и науки Республики Казахстан от 28 января 2009 года
№ 28, Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 28 января
2009 года № 28-п. «Об утверждении Правил оценки и определения потребности в
специальных социальных услугах», существуют определенные критерии оценки нужд и
потребностей лиц, нуждающихся в специальных социальных услугах, которые должен
проводить специальный социальный работник, имеющий определенную квалификацию. В
Интервью зам. Начальника РОВД г. Алматы. Запись: февраль 2011 г.
Интервью участкового инспектора полиции г. Алматы. Запись: февраль 2011 г.
81
Приказ Министра Образования и науки РК от 18 ноября 2009 года № 526 «Об утверждении стандарта оказания
специальных социальных услуг в области образования»
82
Письмо министерства образования и науки о мониторинге реализации Закона «О профилактике бытового
насилия» № 156-2-10425/02-5 от 17.01.2011
79
80
66
приложение 4 к Правилам оценки и определения потребности в специальных социальных
услугах, имеется положение о том, что на получении специальных социальных услуг имеют
право дети, которые попадают под определение п.6, п.10 прилагаемой ниже таблицы 83.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Оценка социальной среды
Отметка
Сиротство
Отсутствие родительского попечения
Ограничение жизнедеятельности совместно проживающих членов семьи
Отсутствие определенного места жительства семьи
Мало обеспеченность семьи
Жестокое обращение
Хронические болезни и особенности здоровья совместно проживающих членов
семьи
Вредные привычки совместно проживающих членов семьи: употребление
алкоголя, наркотиков, табака и др.
Отношение к религии
Особенности семейных взаимоотношений, конфликтное поведение
Стиль воспитания (гипер опека, повышенный контроль, запущенность, отсутствие
внимания и т.п.)
Готовность совместно проживающих членов семьи участвовать в воспитательном,
развивающем процессе
Социально-трудовые
особенности
(профессия,
образование
совместно
проживающих членов семьи)
Социально-бытовые особенности (распределение бытовых обязанностей в семье,
какую помощь оказывает лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации,
семье, обязанности лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, по дому)
Досуг семьи (участие лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, вместе
с другими членами семьи в свободное время/отдыха)
Социально-правовые особенности и проблемы семьи (правовое прошлое и
настоящее, социально-правовая защищенность лица, находящегося в трудной
жизненной ситуации, в семье)
Категории «пострадавших от бытового насилия» на настоящий момент не существует.
Организациям образования направлены сборники "Методические рекомендации по
организации правового всеобуча в организациях образования" с разработками
апробированных тренингов, бесед, классных часов по профилактике бытового насилия 84.
Для оказания психологической помощи детям, находящимся в трудной жизненной
ситуации действуют 168 детских общественных приемных, 211 «телефонов доверия» и 14
кризисных центров 85.
В ходе реализации Мониторинга исполнения закона «О профилактике бытового насилия»
были проведены интервью с завучами, учителями. Большинство опрошенных в ходе интервью
не знают о том, что в Республике Казахстан принят закон «О профилактике бытового
насилия».
Из интервью, проведенных в 7-ми школах города Алматы, мы выяснили, что все завучи
по воспитательной работе со случаями бытового насилия не сталкивались, но педагоги
внимательно относятся к ученикам и при появлении явных следов телесных повреждений, а
также неуравновешенного психологического состояния ребенка сообщают
классному
руководителю и выясняют все обстоятельства получения травмы.
Приложение 4 к Правилам оценки и определения потребности в специальных социальных услугах
Письмо Министерства образования и науки о мониторинге реализации Закона «О профилактике бытового
насилия» № 156-2-10425/02-5 от 17.01.2011
85
См. сноску 82 .
83
84
67
« … У нас был случай, когда учитель физической культуры, заметил, что у одной из
девочек, большая гематома на спине, учитель сразу оповестил об этом классного
руководителя, после чего классный руководитель девочки, выяснила, что гематома была
получена случайно, во время катания на ледяном катке…» 86. «… Классный руководитель во
время проведения занятий обратил внимание на то, что один ученик во время занятий был
очень вял и подавлен, учительница выяснила, что явилось следствием посещения религиозного
прихода, и что ребенок по ночам молится. После чего классный руководитель вызвал мать
этого мальчика, чтобы прояснить ситуацию. Мать ответила, что церковь посещается
ребенком добровольно и что если он захочет, то сможет в любой момент прекратить
посещение церкви...» 87.
При случае выявления детей, страдающих от бытового насилия, учителя сообщают, что в
первую очередь будут работать с родителями и только в крайних случаях обратятся к
правоохранительным органам.
Все опрошенные завучи сообщили, что не знают о том, что дети, страдающие от бытового
насилия, имеют право на получение специальных социальных услуг, получив при этом статус
«трудной жизненной ситуации»88.
Управлением образования г. Алматы уделяется очень много внимания риску суицида
среди несовершеннолетних. Для выявления детей данной группы риска, повсеместно в
школах проводятся анкетирования детей с 5-ого по 11-ые классы. Анкеты составляются
школьными социологами и психологами 89. В 525 организациях образования Костанайской
области открыты «Школы семейного воспитания», «Советы профилактики», в управлении
образования создан экспертно-консультационный совет по проблеме жизнеспособности
личности ребенка в социуме. В школах г. Тараза внедрен специальный лекторий для
родителей, на темы: «Семья – основа нравственного воспитания человека», «Об
ответственности родителей за воспитание ребенка», в школах г. Алматы внедрена программа
правового всеобуча для учащихся, родителей и педагогов. В Актюбинской области 595
неблагополучных семей получили консультации и участвовали в тренингах по социальной
адаптации и поддержании функционирования семьи.
Комитетом по охране прав детей совместно с НПО «Союз кризисных центров
Казахстана» проведено исследование по оценке насилия в отношении детей в семье, школе и
проведен анализ развития социальной инфраструктуры защиты прав детей от насилия.
Исследование выявило причины и масштабы насилия в г. Алматы, Акмолинской,
Алматинской, Восточно-Казахстанской областях. Так, из 1300 опрошенных детей 14%
школьников из младших классов и 22% учащихся среднего и старшего возраста ответили, что
подвергались физическому насилию в виде пинков, толчков, избиения. Сексуальному
насилию в виде домогательств и изнасилований подвергалось 2% детей младшего школьного
возраста и 3% учащихся среднего и старшего возраста.
В 2010 году проведена научно-практическая конференция «Противодействие бытовому
насилию и защита прав детей: выработка стратегических подходов и укрепление
сотрудничества» и проведено заседание Республиканского совета руководителей организаций
образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специалистов по
защите прав детей в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области. По итогам
приняты рекомендации по совершенствованию институциональной системы социальных
услуг, разработке качественно новых подходов в вопросах предоставления услуг детям,
находящимся в трудной жизненной ситуации, и организации профилактической работы с
ними.
Интервью с завучем школы-гимназии г. Алматы. Запись: апрель 2011 г.
Интервью с директором школы-гимназии г. Алматы Запись: апрель 2011 г.
88
Интервью с завучами по воспитательной работе школ города Алматы. Запись: апрель 2011 г.
89
См. сноску 86
86
87
68
В стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на
2011-2015 годы включены показатели по обеспечению основных гарантий государственной
защиты прав и законных интересов детей 90.
2.7. Уполномоченный орган в области здравоохранения
Министерством здравоохранения Республики Казахстан издан Приказ от 30 октября 2009 года
№ 630 «Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг в области
здравоохранения», в котором указаны социально-медицинские услуги, направленные на
профилактику, восстановление, сохранение и укрепление здоровья лица (семьи),
находящегося в трудной жизненной ситуации посредством применения медико-социальных
технологий с активным вовлечением самих пациентов и их близких к повышению
ответственности за свое здоровье с целью улучшения и повышения качества жизни, создания
им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно Закону
«О профилактике бытового насилия»91 категория лиц, являющаяся потерпевшей от бытового
насилия, признана в установленном законодательством порядке лицами, находящимися в
трудной жизненной ситуации. 92 Организации здравоохранения оказывают социальнопсихологические услуги, предусматривающие социально-психологическую поддержку лица
(семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации через психологическое просвещение,
проведение психологической профилактики, психодиагностики, коррекционной работы,
консультативной и информационной помощи. 93 Психиатрическими организациями
республики оказывается специализированная помощь лицам с психическими и
поведенческими расстройствами. Медицинская помощь оказывается в рамках
гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, как на республиканском, так и
региональном уровнях в наркологических и психиатрических диспансерах, а также в центрах
психического здоровья областей, городов Астана и Алматы. 94 Структурные подразделения
психиатрических и наркологических медицинских организаций предусматривают в своем
штате специалистов психологов, психотерапевтов, социальных работников. Реализуются
программы медикосоциальной реабилитации лиц, зависимых от психоактивных веществ. 95
По данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан вести отдельно учет
лиц, совершивших бытовое насилие и получивших наркологическую, психологическую,
психиатрическую, лечебно-профилактическую помощь и медицинскую реабилитацию не
представляется возможным. В организациях здравоохранения (поликлиники, больницы,
судебно-медицинская экспертиза), где медицинские работники наиболее часто встречаются с
последствиями бытового насилия, официальной статистикой не предусмотрен раздел, в
котором регистрируются причины нанесенного вреда здоровью. В этой связи не
представляется возможным владеть достоверной информацией о причинах обращения за
медицинской и психологической помощью в связи с бытовым насилием. Обычно врач после
осмотра больного и беседы с ним, описывает имеющиеся травмы и повреждения, ставит
медицинский диагноз, без указания основного источника насилия. 96
Письмо министерства образования и науки о мониторинге реализации Закона «О профилактике бытового
насилия» № 156-2-10425/02-5 от 17.01.2011
91
Закон РК «О профилактике бытового насилия» ст. 5 п.1
92
Закон РК о специальных социальных услугах. Ст.6. п.8 (С изменениями и дополнениями по состоянию на
06.01 2011г.)
93
Из письма Министерства здравоохранения РК от 3 февраля 2011г.
94
Тот же источник
95
Гл. 21, Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (от 18.09 2009г., №
123-4 с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.01.2011г. ст.34. гл.9)
96
Байшина Л.А., национальный эксперт. Насилие на гендерной почве и роль медицинских учреждений в его
предотвращении в Республике Казахстан. Законодательный аспект.
90
69
Большинство сотрудников организаций здравоохранения сообщили, что не знают о
принятом Законе «О профилактике бытового насилия». Мероприятия по ознакомлению с
Законом не проводились. Медицинские работники не имеют специальной подготовки по
выявлению случаев бытового насилия, кроме того, даже при наличии такой подготовки им не
предоставляется возможности применить свои навыки, поскольку они не встречают
организационной поддержки в виде специального проекта помощи жертвам бытового насилия
в рамках общей программы медицинского обслуживания, реализуемой их медучреждением.
Сотрудники организаций здравоохранения, в частности врачи травмпунктов,
сообщили, что к ним часто обращаются пострадавшие от бытового насилия. В основном это
женщины в возрасте от 30 до 55 лет. Количество пострадавших составляет от 2 до 4 человек в
день, в неделю от 10 до 12 человек. Чаще всего в травмпункт пострадавших доставляет
служба «103». В основном пострадавшие обращаются с ушибами мягких тканей, колотыми и
резаными ранами, а также с сотрясением головного мозга. В большинстве случаев пациенты
скрывали истинную причину получения травм. Врач-травматолог одной из больниц города
Алматы рассказал случай: «… К нам поступила пациентка с ножевым ранением брюшной
полости. При осмотре пациентка настоятельно утверждала, что получила травму во время
мытья окна, которое нечаянно разбилось, и осколок порезал брюшную полость. К
сожалению, в таких случаях мы не можем оповещать правоохранительные органы, так как в
анамнезе по утверждению пациентки мы зафиксировали несчастный случай…». 97 При
проведении интервью с медицинскими работникам им был задан вопрос, разговаривают ли
они с пациентами о бытовом насилии и последствиях? Почти все медицинские работники,
участвовавшие в интервью, сказали, что им неловко поднимать с пациентками этот вопрос,
поскольку они боятся настроить их против себя или не знают, чем помочь, если женщина
ответит утвердительно. Большинство пациентов после получения первой помощи или
экстренной помощи в травм пунктах городских больниц в поликлиники по месту жительства
обращаются редко.
Медицинские работники отмечают, что при оказании помощи пострадавшим от
бытового насилия они сталкиваются с их тяжелым психологическим состоянием. Женщины
находятся в подавленном состоянии, плачут, часто бывают напуганы. В одной из больниц
города Алматы был случай: «… Служба «103» доставила к нам пациентку с травмами
мягких тканей головы, сотрясением головного мозга и гематомами на лице. Пациентку
сопровождала сестра. Вслед за службой скорой медицинской помощи прибыл мужчина,
совершивший насилие и в приемном отделении устроил скандал. Мужчина требовал, чтобы
женщину отпустили домой и объяснил, что они с женой поссорились, и он слегка ударил ее по
лицу. Кроме того, он показывал синяки и царапины на своем теле, указывая, что это сделала
его жена, требовал и ему оказать помощь. Сотрудники больницы пытались его
утихомирить, но мужчина кричал, махал руками, врывался в кабинет, где женщине
оказывали помощь. После оказания первой помощи врачи отпустили женщину домой. Она
ушла вместе с мужем. Оставаться в больнице она отказалась, так как по ее словам
утихомирить мужа будет сложно. Мы, конечно же, сообщили об этом случае в полицейский
патруль, дали личные данные и адрес пациентки. К сожалению, как отреагировали дальше
полицейские, мы не отслеживали…». 98
Проводя опрос врачей детской городской клинической больницы г. Алматы, мы
выяснили, что дети достаточно часто являются пострадавшими от бытового насилия.
Медицинские работники сообщили, что в основном у детей психологические травмы,
приводящие к попытке суицида. Как рассказала доктор, за период ее 30 летнего стажа у нее
были 2 самых ярких случая доведения до суицида детей на почве семейно-бытовых
отношений: «… В первом случае была девочка 13 лет, которая выпила уксус. В результате
получила сильнейший ожог гортани. В истории болезни было зафиксировано как несчастный
97
98
Интервью врача-травматолога клинической больницы г. Алматы. Запись: март 2011 г.
Интервью врача-терапевта центральной клинической больницы г. Алматы. Запись: март 2011 г.
70
случай, якобы девочка перепутала уксус с минеральной водой, а на самом деле это была
попытка суицида. Во втором случае пострадавшей была также девочка-подросток, которая
приняла большое количество медицинских препаратов в виде таблеток. Как рассказывала
сама девочка, они постоянно ссорились с матерью. Ее мать часто не ночевала дома, гуляла,
устраивала свою личную жизнь и, когда дочь начинала предъявлять матери претензии, та ее
избивала. В итоге девочка решилась на такой страшный шаг. Об этом случае мы, конечно
же, оповестили правоохранительные органы, а они, в сою очередь учителей школы, где
училась девочка…». 99
Является ли пациент пострадавшим от бытового насилия, сотрудники организаций
здравоохранения узнают со слов самих пациентов. Сотрудники организаций здравоохранения
не работают по утвержденным стандартам оказания специальных социальных услуг
пострадавшим от бытового насилия. В случае получения травм в сфере семейно-бытовых
отношений извещаются правоохранительные органы, согласно инструкции по общим
действиям врачей. На вопрос знают ли медицинские работники законы, которые регулируют
их ответственность в случаях бытового насилия затруднились ответить, однако, все
респонденты сообщили, что действуют согласно Закона Республики Казахстан «Об охране
здоровья граждан». Медицинские работники считают, что последствия от бытового насилия
достаточно серьезны, так как наряду с физическими травмами человек получает и
психологические травмы. Женщины, подвергающиеся насилию, чаще злоупотребляют
алкоголем,
страдают
от
сексуальных
дисфункций,
суицидального
синдрома,
посттравматического стресса и расстройств центральной нервной системы.
Не смотря на то, что большинство медицинских работников не знают о Законе «О
профилактике бытового насилия» считают и надеются, что Закон сможет защитить права
пострадавших. Для улучшения услуг пострадавшим от бытового насилия, по мнению
медицинских работников необходимо участие психологов, оказывающих бесплатные услуги.
При проведении интервью с врачом-невропатологом мы узнали, что достаточно часто к нему
направляют женщин, пострадавших от бытового насилия. Врач поделился с нами своим
мнением: «… Проблему бытового насилия необходимо решать в семье. Самым правильным
выходом из положения является развод. Я, как невропатолог могу точно заявить, что если
человек один раз поднял руку, он ни перед чем не остановится. Сексуальное насилие
происходит только в неблагополучных семьях…». 100 Большинство медицинских работников
считают, что коррекционные программы для лиц, совершивших бытовое насилие, нужны и
должны проводиться в обязательном порядке. Такие программы должны проводить психологи
и психотерапевты. Также медицинские работники сообщили, что данные пациенты должны
обслуживаться в специальных клиниках. Наиболее частыми травмами вследствие бытового
насилия, по мнению сотрудников медучреждений, являются ушибы мягких тканей, колотые и
резаные раны, переломы ребер, переломы носа, вывих челюсти, ожоги.
Основной причиной бытового насилия по мнению медицинских работников является
недостаточное внимание в семье, школе и обществе вопросам формирования гармоничной
личности и гармоничной семьи. Поэтому на вопрос: «Необходимо ли внедрять
образовательные программы для населения по формированию гармоничной личности?» 98%
респондентов ответили положительно. Для улучшения ситуации с бытовым насилием
Медицинские работники предложили проводить беседы с детьми в учебных заведениях. В
предмет ОБЖ (основы безопасности жизнедеятельности) ввести тему «Бытовое насилие». На
предприятиях, где в основном работают мужчины проводить лекции и семинары по вопросам
ответственности за совершение бытового насилия.
99
Интервью врача-педиатра центральной детской клинической больницы г. Алматы. Запись: март 2011 г.
Интервью врача-невропатолога клинической больницы г. Алматы. Запись: март 2011 г.
100
71
Интервьюирование сотрудников судебно-медицинской экспертизы (далее - СМЭ)
показало, что население слабо информировано о том, что необходимо проходить СМЭ для
фиксирования фактов причинения телесных повреждений, так как заключение эксперта – это
гарантия того, что пострадавшему может быть предоставлена защита.
Сотрудник СМЭ
рассказал случай, когда у него в судебном процессе произошел инцидент: «…Я выступал в
Алмалинском суде г. Алматы в качестве эксперта и судья настолько категорично отнесся к
заключению и фотоснимкам, которые фиксировали сильные повреждение мягких тканей
жертвы бытового насилия. На его претензии: «Почему она не хочет принимать фотографии
в качестве доказательств?». Судья пояснила: «Не нужны мне Ваши фотографии, они не
могут служить доказательством по делу, так как они сделаны на цифровом
фотоаппарате»! На что я возразил судье: «Процесс судебного заседания Вы ведь тоже
фиксируете на цифровую видеокамеру и фиксируете на компьютер весь ход судебного
заседания!». После этого меня удалили из зала судебного заседания, хотя они прекрасно
знают, что эксперты несут уголовную ответственность за предоставление искаженной
информации, поэтому такие экспертные заключения несут исключительно объективный
характер…» 101.
Один из руководителей государственной судебно-медицинской экспертизы города
Алматы сообщил, что согласно ведомственному приказу его прямой обязанностью является
контроль над проводимыми экспертизами подразделениями СМЭ. Основной задачей СМЭ
является установление тяжести причиненных телесных повреждений. На экспертизу живых
лиц в день поступает 20-30 человек. В основном они направляются сотрудниками
правоохранительных органов, но теперь с учетом новой Инструкции за СМЭ имеют право
обращаться и лица без направления от сотрудников правоохранительных органов по
собственной инициативе. Но такая экспертиза не будет являться экспертизой, а ограничится
статусом - «заключение эксперта»102.
Для решения выше указанных проблем сотрудники СМЭ предложили: создавать
негосударственные СМЭ в Казахстане на всех региональных уровнях; предоставить
гражданам право прохождения независимой СМЭ.
2.8. Уполномоченный орган в области социальной защиты населения
С 1 января 2009 года вступил в силу Закон РК «О специальных социальных услугах».
Согласно статье 14 Закона РК «О профилактике бытового насилия» в компетенцию органа в
области социальной защиты населения, которым является Комитет по контролю и социальной
защиты при Министерстве труда и социальной защиты населения (далее Комитет) и его
территориальные органы должны:
1) разрабатывать и утверждать стандарты оказания специальных социальных услуг,
согласовывая их с органами образования и здравоохранения;
2) разрабатывать меры по применению активных форм содействия занятости
населения.
То есть законодательством предусмотрено существование стандартов во
множественном числе, а не одного на сегодняшний день действующего Стандарта по
оказанию специальных социальных услуг в области социальной защиты населения для лиц,
имеющих стойкие нарушения функций организма, обусловленные физическими и (или)
умственными возможностями, и лиц, неспособных к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом 103.
Из содержания первого пункта следует, что Комитет уполномочен законом
координировать деятельность органов образования и здравоохранения по разработке,
Интервью с сотрудником СМЭ «Альтернатива». Запись: февраль 2011 г.
Интервью с заместителем директора центра СМЭ г. Алматы. Запись: февраль 2011 г.
103
Об утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения.
Приказ Министерства труда и социальной защиты населения от 26 января 2009 года №26-п.
101
102
72
Стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия. Следует
отметить, что на момент проведения мониторинга такой нормативно-правовой акт,
устанавливающий качество, объем и условия предоставления специальных социальных услуг
жертвам бытового насилия, еще не принят.
В октябре 2011года вступили в силу изменения и дополнения в законодательство о
предоставлении специальных социальных услуг Законом РК от 05.07.11 года № 452 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и
Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к проверяемым субъектам». Теперь пункт 5 статьи 7 гласит о
том, что не Комитет, а Правительство Республики Казахстан должно утверждать стандарты
оказания специальных социальных услуг, а органы здравоохранения образования и
социальной защиты населения должны только принимать участие в разработке этих
стандартов (См.: п.1-1 ст.8; п.1-1 ст. 9; п.1-1 статьи 10)104.
По вопросу разработки мер по применению активных форм содействия занятости
населения Министерством проводится определенная работа. В условиях мирового
экономического кризиса на рынке труда республики наблюдалось снижение численности
занятого населения, преимущественно наемных работников, соответственно увеличилась
безработица. Существенными темпами росла ее скрытая форма.
В этих условиях Правительством Республики Казахстан предприняты антикризисные
меры, направленные на недопущение существенного роста уровня безработицы и
поддержание достигнутого уровня занятости населения. В 2010 году в Республике продолжена
реализация Дорожной карты, на 3527 инвестиционных проектах созданы 130,4 тысяч рабочих
мест.
Для снижения напряженности на рынке труда местными исполнительными органами
проводится систематическая работа по созданию новых рабочих мест. За девять месяцев 2010.
года в стране создано более двухсот тысяч рабочих мест, из них более половины - постоянные.
В настоящее время Министерством разрабатывается Программа регулирования рынка
труда и обеспечения трудовыми ресурсами, в рамках которой предусматриваются новые
подходы в проведении политики на рынке труда и совершенствованию активных форм
содействия занятости.
Министерство труда и социальной защиты населения РК признает факт, что «в
настоящее время оказание помощи жертвам бытового насилия осуществляется
неправительственными организациями в тесном взаимодействии с органами внутренних дел».
Ранее Министерством труда и социальной защиты населения РК было рекомендовано
Министерству внутренних дел РК принять участие в разработке стандартов оказания
специальных социальных услуг для лиц, пострадавших от жестокого обращения вследствие
бытового насилия. Вместе с тем, Министерство труда и социальной защиты населения РК
сообщает, что готово оказать содействие в подготовке проекте стандарта оказания
специальных социальных услуг для лиц, пострадавших от жестокого обращения вследствие
бытового насилия 105.
Вице-министр Министерства труда и социальной защиты населения РК Н. Нусупова
имеет собственное мнение о проблемах в сфере профилактики бытового насилия и предлагает
пути их решения: «…В настоящее время законодательными актами не определено, какой
государственный орган уполномочен координировать на центральном и местном уровнях
деятельность организаций, оказывающих помощь жертвам жестокого обращения, и не
установлены критерии нуждаемости лица в оказании специальных социальных услуг
(вследствие преступлений, связанных с торговлей людьми, бытового насилия и пр.). Кроме
104
105
О специальных социальных услугах. Закон РК №114. от 29.12.08 года №114.
Письмо Ответственного секретаря Министерства труда и социальной защиты населения РК
Т. Дуйсеновой № 06-3-16/29958 от 25.11.11г.
73
этого не решен вопрос финансирования дополнительных затрат государственного бюджета
(создание специальных центров, введение штатных единиц, укрепление материальнотехнической базы, материальное обеспечение жертв жестокого обращения и др.), не
предусмотрены услуги по работе с насильником…» 106.
С учетом вышеизложенного было предложено определить Министерство юстиции РК
ответственным госорганом за рассмотрение вопросов, касающихся жертв жестокого
обращения вследствие совершения преступлений, связанных с торговлей людьми.
Министерство внутренних дел РК – за рассмотрение вопросов, касающихся жертв жестокого
обращения вследствие бытового насилия 107.
Федерация Женщин «Статус» при поддержке центра ОБСЕ в Астане в 2010 году
реализовывала проект «Пострадавшим подругам – доступ к услугам!». Цель проекта
заключалась в содействии реализации прав жертв насилия и трафика на получение
специальных социальных услуг через активизацию разработки соответствующих НПА. По
итогам работы был разработан проект стандарта, сочетающий в себе международный опыт и
положение национального законодательства предоставления специальных социальных услуг
жертвам жестокого обращения. 108
Статья 6 Закона РК «О специальных социальных услугах» не выделяет основания, по
которым лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации в
результате бытового насилия. Пункт 8 этой статьи предусматривает основание «жестокое
обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации», что также
следует трактовать шире семейно-бытовой сферы.
Предоставление гарантированного и дополнительного объема специальных
социальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема, осуществляется на
основании решения местных исполнительных органов районов (городов областного значения).
В случаях, когда лицо (семья) испытало насилие либо возникла угроза его социальной
дезадаптации и социальной депривации, специальные социальные услуги предоставляются
независимо от места проживания (статья 15 Закона).
В ходе мониторинга при проведении интервью представителей Министерства и
сотрудников управлений координации занятости и социальных программ отмечаем общую
низкую осведомленность о самом Законе и своих функциях по его реализации. Несмотря на
четко прописанные функции уполномоченных органов в самом Законе, до сих пор не
определена роль каждого из них. Нет совместных Программ и планов, хотя в регионах
периодически вспоминают о необходимости проведения этой работы. Практически
повсеместно проведено хотя бы одно совещание по этому вопросу, приняты протоколы,
обязывающие проработать вопросы создания центров и выделения средств для проведения
работы по профилактике бытового насилия.
МТСЗН утверждаются стандарты оказания услуг населению в области социальной
защиты населения. Среди них есть уже значительное количество различных стандартов,
например детям-инвалидам с психоневрологическими патологиями, детям-инвалидам с
нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалидам старше восемнадцати лет с
психоневрологическими заболеваниями, инвалидам первой и второй групп, лицам, не
способными к самостоятельному обслуживанию в связи с преклонным возрастом. Однако до
сих пор не утвержден МТСЗН стандарт оказания специальных социальных услуг для лиц,
подвергшихся бытовому насилию. Несмотря на то, что прошло почти два года с принятия
Закона, вопрос о ведомственной ответственности за его реализацию остается открытым. В
планах МТСЗН на 2011 год не предусмотрен вопрос о разработке вышеназванного стандарта
и активного включения в систематическую работу с бытовым насилием и его последствиями.
106
Вице-министра Министерства труда и социальной защиты населения РК Н. Нусупова.
Письмо Вице-министр Министерства труда и социальной защиты населения РК Н. Нусупова. № 07-3-25/2179
от 19.03.11 г.
108
Информационный лист № 11 Федерации Женщин «Статус» от 25.12.2010г.
107
74
Более того, МТСЗН и на ближайшую перспективу не планирует проведение этой работы,
например, разработки Программы или специальных планов профилактики бытового насилия и
оказания специальных услуг для лиц, пострадавших от бытового насилия. Соответственно для
проведении работы уполномоченными органами не выделено в бюджете 2011 года целевого
финансирования ни для разработки необходимых документов ни для создания специальных
центров в регионах для лиц, подвергшихся бытовому насилию.
В начале 2011 года Акиматом г. Алматы была проведена организационная работа по
созданию в г. Алматы специального центра для лиц, подвергшихся бытовому насилию (далее
Центр). Был подготовлен проект решения Акима о выделении средств. Однако вся работа
остановилась, поскольку в Казахстане нет бюджетной программы для финансирования
Центров для пострадавших от бытового насилия. Для открытия финансирования необходимо,
чтобы Министерство финансов Казахстана открыло такую программу, и тогда в регионах
появиться возможность и основания выделения средств для создания Центров. Таким образом,
пока не решен вопрос финансирования дополнительных затрат государственного бюджета
(создание специальных центров, введение штатных единиц, укрепление материальнотехнической базы, материальное обеспечение жертв жестокого обращения и др.).
Во время интервью все респонденты отметили положительную роль НПО в борьбе с
бытовым насилием. Уполномоченным органам известны такие НПО как ОФ «Подруги» в г.
Алматы, «Сана Сезим» г. Чимкент, «Феникс» в г. Усть-Каменогорске, «Незабудки» г. Риддер
и другие НПО в регионах. Социальные услуги, предоставляемые НПО лицам, подвергшимся
бытовому насилию, рассматривается как позитивная тенденция и хороший пример для
государственных структур. Кроме того, интервьюируемые лица отметили, что они считают
участие НПО в деятельности против насилия в отношении женщин должно оставаться
доминирующим при соответствующей финансовой поддержке государства. Также многие
опрошенные отметили важную роль участия НПО в разработке и продвижении Закона, а
также в необходимости дальнейшего участия НПО в выдвижении изменений и дополнений в
законодательстве. В МТСЗН считают, что основная работа по оказанию услуг для лиц,
подвергшихся бытовому насилию, должна осуществляться через уже имеющиеся в стране
НПО данного профиля, поскольку некоторые из них уже имеют приюты, которые необходимо
использовать для проведения данной работы при соответствующей финансовой поддержке
государства. Такого же мнения придерживаются и большинство чиновников на местном
уровне.
Интервью сотрудников управлений координации занятости и социальной защиты
населения в регионах показало, что никакого специального учета обращения лиц,
подвергшихся бытовому насилию, ими не ведется. Управления выделяют материальную
помощь гражданам, которые находятся в трудной жизненной ситуации – инвалиды,
пенсионеры, многодетные матери, погорельцы и т. д. Но среди лиц, получивших
материальную помощь, лиц, пострадавших от бытового насилия и обратившихся за
материальной помощью, среди них не зарегистрировано, хотя сотрудники вспоминают, что
периодически среди обращающихся (1-2 раза в год) попадаются женщины, которые остались
без жилья и средств существования, после того как мужья оставляли семью. В Алматы их
направляют на городскую биржу труда для поиска работы, поскольку в районах при
регистрации безработный должен принести справку с места жительства или копию домовой
книги, без этих документов районные службы занятости и социальной
защиты не
обслуживают обращающихся. Данное учреждение оказывало услуги по поиску работы
независимо от прописки. В настоящее время оно находится в стадии ликвидации, поскольку
повсеместно создаются Центры занятости. Однако они также будут обслуживать населения
только по месту регистрации. Делается это в рамках Программы занятости 2020 для
повышения доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.
Самостоятельно занятому, безработному и малообеспеченному населению будут применены
меры содействия занятости такие как: направление на курсы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации, поиск подходящих вакансий и содействие
75
трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места на условиях субсидирования
заработной платы. Также участникам Программы будут предоставляться микро кредиты для
организации собственного дела, и при этом будет предоставлена возможность пройти
обучение основам предпринимательства. Однако данные программы распространяются
только на зарегистрированных граждан и услуги предоставляются по месту регистрации,
поэтому женщины, подвергшиеся бытовому насилию, и оставшиеся без жилья, выпадают из
категории опекаемых службами занятости 109.
2.9. Организации по оказанию помощи
2.9.1. Государственные организации по оказанию помощи пострадавшим от бытового
насилия.
В компетенцию местных исполнительных органов (статья 7 Закона «О профилактике
бытового насилия») входит создание организаций по оказанию помощи и обеспечения их
функционирования, однако на момент мониторинга выяснилось, что такие организации пока
не созданы. В некоторых областях такой вопрос местными органами рассматривается.
Открытие Кризисного центра для социально-психологической помощи женщинам,
пострадавшим от бытового насилия, в Западно-Казахстанской области является одним из
основных вопросов. В связи с этим отделу занятности и социальных программ г. Уральска
предложено стать уполномоченным органом будущего государственного учереждения
Кризисного центра. Акимат Западно-Казахстанской области рассматривает вопрос о
выделении средств областного бюджета на 2011 г. для открытия кризисного центра110.
В Кызылординской области кризисных центров по оказанию помощи пострадавшим от
бытового насилия нет. На сегодняшний день руководство ищет пути для решения данной
проблемы 111.
Акимат г. Алматы рассматривает вопрос о выделении помещения и средств из местного
бюджета в размере 30,1 млн. тенге на организацию и функционирование государственного
Реабилитационного центра для лиц, пострадавших от бытового насилия 112.
2.9.2. Неправительственные организации (НПО) по оказанию помощи пострадавшим от
бытового насилия.
Негосударственные кризисные центры, действующие в стране, продолжают оставаться
единственно осуществляющими на практике посильную помощь женщинам, пострадавшим от
бытового насилия. В Казахстане работает 21 кризисный центр для лиц, подвергшихся
насилию: из них 19 – для женщин с детьми, в том числе 8 с приютом, 2 – для мужчин 113.
В 2002 году в Казахстане действовало 26 кризисных центров по оказанию помощи
пострадавшим от бытового насилия. В 2005 году 30 кризисных центров, которые имелись в
областных центрах, кроме Западно-Казахстанской области и г. Астаны. В 2010 году действует
21 кризисный центр. В основном кризисные центры функционируют на средства от
международных донорских организаций и некоторые из них получают государственную
поддержку в виде социального заказа114.
По материалам интервью с сотрудниками Управления координации занятости и социальной
защиты населения. Апрель-май 2011 года.
110
Письмо заместителя Акима области С. Сулеймен. № А-956 от 20.01.11
111
Письмо Акима Кызылординской области Р. Нуртаева № 03/3-7/162 от 18.01.11
112
Материалы заседания городской Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике при Акиме г. Алматы, 2011г.
113
Отчет. Цели развития тысячелетия в Казахстане 2010год.
114
Статистический сборник «Женщины и мужчины Казахстана»
109
76
Жертвам бытового насилия оказывают помощь кризисные центры и женские
организации, деятельность которых, в основном финансируется при поддержке
международных и зарубежных донорских организаций, и именно эти НПО играют важную
роль в деле предупреждения и защиты пострадавших от бытового насилия. Однако потенциал
этих организаций, качество и спектр предоставляемых услуг, не одинаков. На базе кризисных
центров существуют различные программы, предусматривающие широкий спектр услуг по
социальной поддержке. Различными НПО оказываются различные типы услуг, такие как
работа телефонной линии доверия, оказание психологической помощи и психологическая
реабилитация женщин, пострадавших от бытового насилия; психологическая помощь и
поддержка детям, жертвам и свидетелям бытового насилия, включающая коррекционную,
развивающую и профилактическую работу; содействие в оказании помощи по социальным
вопросам; юридическая помощь, в том числе очное и телефонное консультирование,
разъяснение прав женщины, пострадавшей от бытового насилия, помощь в составлении
исковых заявлений, составление заявлений на защитное предписание, помощь в
восстановлении документов, информирование об адвокатских службах, предотвращение
угрозы жизни и здоровью посредством предоставления приюта, где жертвы бытового насилия
могут получить временное безопасное жилье.
В деятельности большинства НПО имеются такие направления как: информационнообразовательные программы для различных целевых групп: студентов, волонтеров,
полицейских, сотрудников государственных учреждений и других НПО с изучением и
адаптированием лучших зарубежных практик. Для своевременного информационного обмена
по ситуации с бытовым насилием и для оказания помощи пострадавшим от бытового насилия
НПО осуществляют взаимодействие между государственными и общественными
структурами, работающими в области бытового насилия, проводят большую
исследовательскую работу по изучению причин и условий, способствующих семейному
насилию, выявляют формы насилия, ведут статистику и учет по обращениям, проводят анализ
информации о семейном насилии, занимаются исследованием темы семейного насилия,
работают над методическими материалами по теме семейного насилия. Некоторые НПО
проводят мониторинг случаев бытового насилия и эффективности применяемых
законодательных мер. Все сотрудники НПО сообщили, что работа со СМИ проводится на
постоянной основе. Ежегодно НПО проводят информационные кампании по противодействию
насилия в отношении женщин. В рамках кампаний готовится и распространяется
информационный материал, проводятся акции с привлечением представителей
государственных и общественных структур, а также широких слоёв населения. По сравнению
с другими субъектами исполнения Закона, НПО наиболее активно занимаются
просветительской и информационно-образовательной деятельностью в сфере семейного
насилия.
В среднем в год одно НПО оказывает услуги от 650 до 2000 женщинам, пострадавшим
от бытового насилия. В своей работе НПО используют следующие принципы работы:
анонимность, конфиденциальность, бесплатное оказание помощи. Некоторые НПО
ориентируются на такие подходы, как: долгосрочные подходы, проектные подходы,
комплексные подходы. В ходе интервью сотрудники НПО г. Шымкента рассказали:
«…Базовым принципом работы нашего НПО является комплексный системный подход,
открытость для новых идей и проектов, отсутствие бюрократии…». Сотрудники НПО г.
Алматы сказали: «…У нас отлаженная система управления, отработанные каналы
коммуникаций и самое главное мы имеем помещение под офис и приют, которые находятся в
собственности нашего центра…». Большинство НПО в интервью подчеркивали: «… Мы
сталкиваемся с рядом проблем, которые пытаемся решать по мере своих возможностей.
Основные проблемы – финансовая неустойчивость и как следствие слабая материальнотехническая база, отсутствие возможности привлечения специалистов высокой
квалификации, экспертов, оплата за аренду помещений, типографские услуги, оплата труда
77
штатным сотрудникам…» 115.
Сотрудники НПО также отметили трудности во
взаимодействии с государственными структурами, в частности с судами и прокуратурой. Все
без исключения НПО сказали, что сотрудники прокуратуры практически недоступны во
взаимодействии. Сотрудница одного НПО г. Алматы рассказала: «… У нас не получается
диалога с сотрудниками прокуратуры по обсуждению вопроса новой меры индивидуальной
профилактики «защитное предписание» и оценки степени риска бытового насилия для
пострадавшей…» 116.
По данным нашего мониторинга представители НПО оказались наиболее
информированными о законодательной базе по бытовому насилию.
Помощь пострадавшим от бытового насилия
Интервью показало, что за помощью в НПО обращаются в основном женщины.
Пострадавшие от бытового насилия подвергаются различным видам насилия. Социальные
работники НПО рассказали: «…В большинстве случаев у женщин побои легкой и средней
тяжести, имеются случаи систематического избиения, также женщины рассказывают об
угрозах, шантаже, запрете на общение с родителями, родственниками, жестком контроле
за расходованием денег, отказе в деньгах или покупках. Имеются случаи обращений женщин,
которые рассказывали о принуждении к сексу, зачастую в извращенной форме…» 117.
Кризисный центр «Подруги» представил обобщенный социально-психологический
портрет женщин, подвергшихся бытовому насилию, и обратившихся за помощью в
период с января 2010 по июнь 2011 года.
Социальный статус – разный, но чаще из низкого социального слоя – безработные, не имеющие своего жилья,
приезжие, малообеспеченные.
Психологическая характеристика – с чувством страха, подавленная, растерянная, неуверенная, с заниженной
самооценкой, зачастую в депрессивном состоянии, зацикленная на своей проблеме, не видит выхода из нее, не
способна к анализу происходящего, раздражительная, с неустойчивой психической реакцией.
Виды насилия, перенесенные женщиной – при поступлении в приют женщина уверена, что подверглась только
физическому насилию, но после беседы с социальным работником, анализируя поведение агрессора, приходит к
выводу, что комплексно подвергалась и психологическому насилию
Физическая характеристика – в основном следы побоев легкой и средней тяжести, синяки, ссадины.
Особенность женщин – около 10% обратившихся женщин, беременные.
Экономическая характеристика – нигде не работает, нет никакой квалификации или профессии. Отсутствуют
источники дохода. Живет с родителями мужа, своего жилья нет.
К причинам, по которым жертва терпит насилие и продолжает оставаться с агрессором, относятся: экономическая
зависимость, жилищные проблемы, страх одиночества и неизвестности.
Всем обращающимся оказывается первичная психологическая помощь, выявляются
обстоятельства бытового насилия, осуществляется праворазъяснительная работа по
существующим способам защиты от бытового насилия. Работа таких НПО строится на
принципе конфиденциальности. За нарушение этого принципа предусмотрена юридическая
ответственность. Например, параллельно с принятием Закона РК «О профилактике бытового
насилия» Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» был
дополнен новой статьей 86-1, который предусмотрел ответственность за «незаконное
собирание и (или) распространение сведений о частной жизни лица, пострадавшего от
бытового насилия, составляющих их личную или семейную тайну, без его согласия, если эти
признаки не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».
Интервью с сотрудниками НПО г. Актобе. Г. Шымкент, г. Риддер. Запись: январь - март 2011 г.
Интервью с руководителем НПО г. Алматы. Запись: январь 2011 г.
117
Интервью социальных работников НПО г. Алматы., г. Шымкент, г. Текели, г. Риддер.
115
116
78
Но так как пункт 5 статьи 15 Закона требует передачи информации в органы внутренних
дел о фактах бытового насилия или об угрозе их совершения, то о таких случаях бытового
насилия организации по оказанию помощи должны уведомлять территориальные ОВД без
согласия потерпевшего.
НПО г. Астаны оказывают помощь на телефонной линии доверия примерно 600 жертвам
бытового насилия в год 118. НПО в г. Шымкенте поддерживает работу 24-часовой горячей
линии для оказания помощи жертвам насилия и предоставления превентивной информации119
и консультирует более 1200 жертв бытового насилия в год. Одно НПО г. Алматы оказывает
помощь более 2000 пострадавшим от бытового насилия в год. Социальный работник
отметила: «…В основном женщины обращаются к нам по вопросам получения юридической
помощи, что составляет около 70% от общего количества обращений…» 120.
В своих интервью сотрудники НПО отметили важную роль социальных работников,
которые выявляют потребности, нужды, ожидания пострадавших от бытового насилия,
рассказывают о видах предоставляемой помощи. На основе полученной информации
социальным работником разрабатывается реабилитационный план, который может включать
различные виды помощи, осуществляемые НПО в соответствии с желанием пострадавших,
разрабатывается план безопасности для пострадавшей, также составляется график, когда
жертва бытового насилии может прийти в офис на консультацию к юристу или психологу.
Формируются и работают группы психологической поддержки. Социальный работник одного
из НПО г. Алматы рассказала: «…В нашем центре мы организуем группы поддержки для
женщин, пострадавших от бытового насилия. Группа состоит из 4 – 6 женщин, которые
добровольно приняли решение участвовать в работе группы. Наша цель – помочь женщинам,
которые стали жертвами бытового насилия, разорвать цикл насилия, показать, что они не
одни и определить их возможности. В процессе общения, каждая женщина может
поделиться своей проблемой, получить эмоциональную поддержку, высказать свои мысли и
рассказать о своем жизненном опыте выхода из сложной ситуации…» 121. Из интервью мы
узнали, что не все НПО имеют в штате на постоянной основе квалифицированный персонал, в
том числе социальных работников, психологов, юристов: «…Данная проблема – это
следствие финансовой неустойчивости НПО и наиболее приемлемым выходом для нас из
такой ситуации является привлечение волонтеров…» 122.
Из интервью с сотрудниками НПО следует, что женщины, которые к ним обращаются,
называют домашнее насилие основной проблемой собственной безопасности. Как заявила
одна из женщин: «Угроза исходит не от воров или хулиганов, а от членов семьи: от мужа,
деверя, свекрови или от собственного брата. Там, где я живу, буквально каждая вторая
женщина является жертвой домашнего насилия. Мужья пьют, оскорбляют, и бьют их. Тем
не менее, все боятся говорить об этом вслух…» 123.
Сотрудники НПО сообщили, что большинство женщин сталкивается с правовыми
проблемами: это неосведомленность в правовых вопросах, незнание своих прав, тяжелые
жизненные обстоятельства, в которые попадает женщина, страх перед насильником,
социальная незащищенность. Еще немаловажная проблема, связанная с документами: забрал
муж документы, нет свидетельства о браке (гражданский брак), нет свидетельства о рождении
детей, а главное нет прописки. В одно НПО г. Алматы обратилась женщина: «… Я и муж
были прописаны по месту жительства свекрови, но после очередного скандала я ушла от
мужа, а свекровь выписала меня из дома. Теперь я не могу обратиться в суд с исковым
заявлением на развод, так как везде требуют домовую книгу. В муниципальный детский сад
Интервью сотрудников НПО г. Астана. Запись: январь 2011 г.
Интервью сотрудников НПО г. Чимкент. Запись: Январь 2011 г.
120
Интервью социального работника НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
121
Интервью социального работника НПО г. Алматы Запись: март 2011 г.
122
Интервью с руководителем НПО г. Риддер. Запись: февраль 2011 г.
123
«Исследование среди жителей Казахстана, Киргизстана и Таджикистана о доступе к правосудию» - фонд
«Евразия» и Кавказским центром исследовательских ресурсов. Март 2011г
118
119
79
ребенка не берут, так как нет регистрации, и на очередь не ставят. Нужно возвращаться в
аул, а денег нет. Найти работу тоже нет возможности, так как на работу без прописки не
берут…» 124.
Сотрудники НПО отмечают высокие требования к документации, необходимой для
доступа к социальной помощи и предоставлению социальных услуг, а также оформление
документов для доступа к правосудию.
Сотрудники НПО г. Шымкента сообщили, что выступают в качестве общественных
защитников в суде по гражданским делам, а также работают по доверенности о представлении
интересов жертв насилия в правоохранительных органах и суде. «…В случаях, когда
рассматривается уголовное дело, мы перенаправляем жертв насилия к адвокатам, с
которыми поддерживается постоянный контакт и им оказывается необходимое содействие
в решении каких-либо вопросов…». 125
В ходе интервью сотрудники НПО говорили о том, что информировали всех женщин,
пострадавших от бытового насилия о новой мере профилактики «защитное предписание». Со
слов сотрудников НПО видно, что большинство женщин не знают о Законе и мерах
профилактики бытового насилия, в том числе и о защитном предписании. Сотрудники НПО
проводят праворазъяснительную работу и помогают составить заявление в
правоохранительные органы на получение защитного предписания.
Ни одна из НПО Казахстана не имеют возможность оказывать материальную помощь
жертвам бытового насилия. «…На практике мы часто сталкиваемся с тем, что жертвы
длительное время нигде не работали, т.к. муж не разрешал работать, либо квалификация
уже не соответствует требованиям времени из-за отсутствия практики. Поэтому наш
центр заключил договор о взаимном сотрудничестве с Учебно-информационным центром
«Кадр», который предусматривает прохождение жертвами насилия профессиональных
курсов с последующим трудоустройством. Данные курсы оплачивает НПО г. Чимкента в
рамках проекта «Жизнь без насилия!»(OSI)» . 126
По словам сотрудников НПО, большинство пострадавших не знают о Законе «О
профилактике бытового насилия», но даже после разъяснения большинство из них не верят,
что защитное предписание им поможет, так как они остаются проживать с насильником в
одной квартире. Сотрудница НПО г. Шымкента рассказала: «…Недавно к нам обратилась
женщина по направлению районного инспектора ПЗЖН. Ее мужу было выдано защитное
предписание на 10 дней, но по истечении этого срока муж заново стал издеваться и бить
ее…». 127 Сотрудники НПО города Текели сообщили нам: «… На уровне города работа по
защите жертв насилия сотрудниками ОВД вообще не ведется, жертва практически не
защищена. В нашем городе инспектор ПЗЖН только от нас узнала, что этот Закон в
Казахстане принят. О защитном предписании в нашем городе нет и речи. При
необходимости мы сопровождаем женщину в правоохранительные органы. Вопросы о
защитном предписании и других мерах профилактики в нашем городе мы только еще
поднимаем, и как это будет работать – не понятно». 128 Сотрудники НПО г. Шымкента
рассказали: « … К ним поступило обращение от гражданки Г., которая состояла в браке (5
лет) и все эти годы подвергалась физическому насилию со стороны мужа. Мы обратились в
отдел полиции г. Шымкента и с ее супругом была проведена профилактическая беседа, но
слов женщины,
физическое насилие не прекратилось. Женщина обратилась в полицию
повторно, и после повторного обращения ее мужу было выписано защитное предписание,
после чего он прекратил физическое насилие. Она подала документы в суд на расторжение
брака и раздел имущества. Но данный исход дела не всегда бывает таким благополучным,
так как жертва бытового насилия, практически не защищена от дальнейших посягательств
НПО г. Алматы, из рассказа женщины, обратившейся на телефонную линию доверия. Запись от 08.08.11г.
Анкета - интервью НПО г. Шымкент. Запись февраль 2011 г.
126
Тот же источник
127
Тот же источник
128
Анкета-интервью НПО г. Текели. Запись: март 2011 г.
124
125
80
домашнего насильника. Защитное предписание устанавливает лишь ограничения с
потерпевшим, но не изолирует потерпевшего от лица, в отношении которого было выписано
предписание. В большинстве случаев административное задержание и взыскание или
наказание по приговору суда, нельзя отнести к профилактическим мерам, поскольку они
направлены не на предупреждение и профилактику бытового насилия, а на ликвидацию
последствий случившегося и начинают действовать после факта совершения насилия…» 129.
Большинство НПО считают, что назначение штрафа за бытовое насилие не всегда
оправдано, т.к. ложится бременем на семейный бюджет. К сотрудникам НПО г. Астана
обратилась женщина: «… Муж меня постоянно избивает, он не работает. Я обратилась в
полицию, написала заявление. В отношении мужа возбудили дело, и суд принял решение о
наложении штрафа. Так как муж нигде не работает, и денег у него нет, мне самой пришлось
выплатить штраф. Муж, в свою очередь стал еще и упрекать, что если я буду обращаться в
полицию, то сама буду платить за него штраф…» 130. Многие сотрудники НПО говорили о
возможных других видах наказания лиц, совершивших бытовое насилие, например
привлечение к общественным работам.
Опрос пострадавших показывает, что обращение за защитным предписанием не снимает
потребности жертв бытового насилия в получении других видов помощи, но, они, как
правило, не знают куда обратиться. Пострадавшие, сообщили, что они нуждаются в
психологической, медицинской и правовой помощи 131. Социальный работник одного из НПО
г. Алматы рассказала: «… К нам в центр часто обращаются женщины, которые просят
предоставить им профессиональную психологическую помощь и оказать содействие в
решении социальных проблем. К сожалению, в нашем городе все службы психологической
помощи предоставляют услуги на платной основе, и у женщин зачастую нет возможности
оплатить услуги практикующих психологов. Что касается юридических служб, то они
также предоставляют услуги платно и только благодаря устному соглашению одна из
юридических организаций оказывает бесплатно первую консультацию…» 132. О
необходимости оказания социальной поддержки данным семьям во время проведения
интервью подчеркивали и сотрудники полиции.
Статистика и сбор информации
Все опрошенные сотрудники НПО сообщили, что они ведут статистику обратившихся к ним
пострадавших от бытового насилия. Так, например, сотрудница НПО г. Алматы, работающая
на телефонной линии доверия, рассказала: «…У нас в организации регистрируется каждая
женщина, которая приходит на очную консультацию или обращается по телефону. Для
регистрации обратившихся мы разработали журнал, куда вносится дата, сведения о
пострадавшем лице, содержащие имя клиентки, район проживания, возраст,
национальность, социальное положение, наличие детей, описание проблемы и оказанная
помощь сотрудниками НПО, а также сведения о перенаправлении к другим субъектам
Закона или в партнерские организации. Кроме того, в регистрационный журнал вносятся
сведения о лице, совершившем бытовое насилие. Помимо ведения регистрационного журнала
в организации имеется электронная база данных обратившихся на телефонную линию
доверия. Электронная база данных включает информацию о лице, пострадавшем от
бытового насилия: возраст, национальность, образование, семейное положение, сведения о
свидетелях насилия, в том числе о детях, продолжительность проблемы, а также сведения о
психологическом и физическом состоянии на начало беседы. Кроме того, в базу мы вносим
данные об оказанной помощи и информация об организациях-партнерах, оказавших помощь. В
Анкета-интервью НПО г. Шымкент. Запись: февраль, 2011 г.
Интервью сотрудников НПО г. Астана. Запись: март 2011 г.
131
Анализ опроса женщин, обратившихся за защитным предписанием. Опрос проводился кризисным центром
«Подруги» с января 2010 по май 2011 г.
132
Интервью социального работника НПО г. Алматы. Запись: январь, 2011 г.
129
130
81
электронную базу данных также вносятся сведения о лице, совершившем бытовое насилие.
Каждому обратившемуся абоненту присваивается индивидуальный порядковый номер, что
облегчает поиск абонента при повторном его обращении. Электронная база данных, как один
из видов информационно-коммуникационных технологий, позволяет систематизировать
данные об абонентах, обратившихся на телефонную линию доверия по проблеме бытового
насилия, экономить время для регистрации и проводить мониторинг обратившихся. Анализ
обращений на телефонную линию доверия показывает, что основная проблема, с которой
обращаются пострадавшие от бытового насилия – это физическое и психологическое
насилие. Имеются также факты экономического и сексуального насилия. Организация
ежеквартально готовит мониторинг133 по обращениям, который по необходимости
предоставляется в различные государственные и негосударственные структуры, СМИ, а
также всем заинтересованным лицам…»134. В связи с принятым Законом «О профилактике
бытового насилия» ведется статистика по подготовленным заявлениям на защитное
предписание.
Юристы НПО поделились с нами своим способом ведения учета обращений:
«… В журнале регистрации фиксируется дата обращения, фамилия, имя, отчество
женщины, пострадавшей от бытового насилия и лица, совершившего бытовое насилие, вид
насилия (если необходимо дальнейшее юридическое сопровождение). Помимо общих сведений
в журнал фиксируются действия юриста, необходимые для решения вопроса, в том числе
обращение в правоохранительные органы, составление документов. Также в журнал
фиксируется принятые решения правоохранительными органами, дата и место проведения
судебных слушаний, решения суда. В дополнение к записям журнала собираются документы
от пострадавшей от бытового насилия: история, заявление, копии документов,
удостоверяющие личность и гражданское состояние…». 135 Чаще всего, пострадавшие от
бытового насилия, обращаются за очной консультацией к юристу по вопросу привлечения
лица, совершившего насилие, к ответственности, а также для выяснения своих прав на
недвижимое имущество, приобретенного в период совместного проживания и получение
алиментного содержания на детей.
Обязанность собирать статистические данные законодательно на НПО не возложена,
однако такая работа осуществляется каждым НПО в свободной форме. Данные передаются в
региональные Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, которые
потом обобщаются и публикуются в сборнике «Женщины и мужчины Казахстана»136.
Информационно-просветительская и образовательная деятельность
В ходе интервью сотрудники НПО сообщили, что имеют образовательные программы для
различных целевых групп: сотрудников правоохранительных органов, медицинских
работников, работников образования, сотрудников социальных служб, а также учащихся
различных учебных заведений. Основные темы тренингов – это техники работы с жертвами
бытового насилия во время правового процесса; динамика бытового насилия и как она
действует, когда жертва обращается в правовую систему; цель и польза защитного
предписания; риски, связанные с защитным предписанием; риск и оценка летальности;
причины и последствия бытового насилия; юридические права и меры профилактики
бытового насилия и другие.
Сотрудники НПО г. Текели сообщили, что регулярно проводят тренинги для
участковых инспекторов полиции и инспекторов ПЗЖоН по специфике работы с
См. приложение № 7
Интервью социального работника НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
135
Интервью юристов НПО г. Шымкент, Актобе, Алматы. Запись: январь – март 2011 г.
136
Краткий статистический сборник «Мужчины и женщины Казахстана». Агентство РК по статистике.
133
134
82
пострадавшими от бытового насилия. Одно НПО г. Алматы на постоянной основе для
сотрудников полиции проводит тренинги и семинары о роли правоохранительных органов в
борьбе против насилия в семье. На тренингах рассматривались вопросы, разъясняющие
причину изменений традиционной практики полиции в случаях бытового насилия, а также
необходимости
сотрудничества правоохранительных органов и НПО. Так же в рамках
государственного социального заказа Управления внутренней политики города Алматы (лот
№11) данным НПО проведена конференция по разъяснению Закона Республики Казахстан «О
профилактике бытового насилия» для субъектов Закона «О профилактике бытового насилия».
В семинаре приняли участие сотрудники правоохранительных органов, сотрудники
Управления занятости и социальных программ, работники организаций здравоохранения и
НПО. Сотрудники данного НПО сообщили о положительных результатах тренингов и
семинаров: «…Участники стали более информированы о проблеме насилия, проявили
готовность к совместной работе по оказанию помощи пострадавшим от бытового насилия,
и самым примечательным явилось, то, что участники семинара узнали о принятом Законе «О
профилактике бытового насилия…» 137. В 2010 г. другим НПО г. Алматы проводились
тренинги для районных комиссий по делам семьи и гендерной политике, медицинских
работников, сотрудников правоохранительных органов, работников образования и
сотрудников социальных служб по динамике бытового насилия. Один из участников тренинга
– участковый инспектор полиции – сказал: « … Я первый раз на таком семинаре и многое не
знал до этого тренинга и не мог ответить на все вопросы. Особенно интересным для меня
было узнать, почему происходит бытовое насилие и почему женщина, которую избивает
муж, не уходит от него. Такие тренинги необходимо проводить чаще для молодых
сотрудников правоохранительных органов…» 138. С целью ознакомления с международным
опытом в 2010 г. данным НПО проведен тренинг «Бытовое насилие. Дело полиции» для
сотрудников органов внутренних дел с привлечением сотрудников полиции из Нидерландов.
Основным результатом тренинга стало изучение Казахстанскими полицейскими лучших
зарубежных практик. Как рассказали участники тренинга, особый интерес вызвал вопрос о
применении мер к исполнителю насилия. Один из участковых инспекторов полиции сказал:
«… Наша практика во многом отличается от той, которую нам представили коллеги из
Нидерландов, но теперь мы можем сравнить свой и зарубежный опыт…» 139.
Во время проведения мониторинга нам рассказывали представители министерств,
управлений, местные органы о том, что и другие НПО, а также международные организации
проводят тренинги в области бытового насилия.
НПО являются единственным субъектом Закона, которые систематически проводят
информационную работу среди населения и анализируют причины и последствия бытового
насилия. В октябре 2010 года была проведена республиканская акция «Ваше право на
защиту», целью которой было проведение через средства массовой информации (СМИ)
разъяснительной работы о вновь введенных нормах законодательства. В течение недели было
распространено более 500 тыс. памяток, размещено свыше 120 тыс. плакатов в местах
массового отдыха и скопления людей, проведено свыше 10 тыс. встреч на предприятиях, в
организациях и учреждениях. По результатам опроса разработаны рекомендации для
сотрудников органов внутренних дел по совершенствованию форм и методов профилактики и
пресечения бытового насилия 140.
С 25 ноября по 10 декабря 2010 года в рамках Международной кампании борьбы с
насилием в отношении женщин в Казахстане была проведена акция «16 дней без насилия в
отношении женщин». В проведении мероприятия было задействовано свыше 25 тыс. человек,
из них около 17 тыс. сотрудников полиции и свыше 8 тыс. представителей заинтересованных
Интервью с сотрудниками НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
Сводный отчет по проведению тренинга «Бытовое насилие:
обзор и динамика» в участковых пунктах полиции города Алматы
139
Тренинг «Бытовое насилие. Дело полиции» 13-14 мая 2011г, Анкета оценки тренинга.
140
По материалам СМИ
137
138
83
государственных органов и неправительственных организаций. В ходе акции населению
роздано более 240 тыс. буклетов, памяток, плакатов, установлено более 6 тыс. вывесок и
билбордов по разъяснению законодательства Республики Казахстан в сфере профилактики
бытового насилия. Осуществлено более 41 тыс. обходов квартир и домов, в ходе которых
распространено около 112 тыс. памяток и буклетов по предупреждению насилия в быту. В
органы труда и социальной защиты населения направлено свыше 3 тыс. ходатайств о
трудоустройстве женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 141.
В июле 2011 г. сотрудниками НПО г. Шымкента проведен семинар «Домашнее
насилие женщин. Проблемы и пути их решения». В семинаре приняли участие участковые
инспектора полиции, члены комиссии по делам женщин и семейно - демографической
политике, СМИ. Одна из сотрудниц данного НПО сообщила: «…На семинаре
рассматривались вопросы расширения сотрудничества правоохранительных органов с
государственными структурами и общественными организациями в вопросах защиты прав
женщин. Семинар дал всем нам возможность обсудить проблему бытового насилия, ее
причины, а также экономические и социальные последствия...» 142.
В августе 2011 года Министерством внутренних дел проведена акция «Остановим
насилие в семье» с привлечением заинтересованных государственных органов, НПО и
общественности. В рамках акции были созданы мобильные консультативные группы для
проведения лекций и бесед на предприятиях, в организациях и учреждениях. Разработаны и
размещены информационные материалы в жилых помещениях, в местах общественного
пользования, в местах массового отдыха и скопления людей. Организованы выступления и
опубликованы материалы в средствах массовой информации 143.
Для охвата более широко круга населения используются сайты для возможности
прямого доступа к общественности по информированию о проблеме бытового насилия. Так,
например, на сайте Акиматом ВКО размещена информация о проведении мероприятия
«Круглый стол по вопросам гендерного равенства в обществе» 144. На сайте Алматинской
области размещена публикация на тему: «Бытовое насилие на сегодняшний день – это не
только негативная ситуация в семье, но и образ жизни всего поколения» 145. Газета
«Тенгриньюс» на своем сайте разместила статью «В Казахстане полиция хочет сажать
угрожающих женам мужей»146. На сайте одного из электронных журналов размещена статья
«Преступление без наказания» по материалам интервью сотрудников одного НПО г.
Алматы. 147
НПО г. Алматы совместно с субрегиональным офисом ООН Женщины для стран
Восточной Европы и Центральной Азии в рамках проекта «Алматы-безопасный город»
разработала
и
реализовала
эффективные
межведомственные
информационнокоммуникационные стратегии, которые позволили пострадавшим от бытового насилия
получить информацию и доступ к средствам правовой защиты. Так, на центральных
магистралях г. Алматы были размещены 10 билбордов "Сделаем наши семьи счастливыми!" и
"Семья без насилия - здоровое общество. Скажи "Нет"! Сообща покончим с насилием в
отношении женщин»! На телеканале «Алматы» демонстрировался социальный ролик «Скажи
«нет» насилию!» с участием Посла Доброй Воли ООН, певицы Майры Мухамедкызы 148.
Сотрудники НПО отметили, что посредством наружной и телевизионной социальной рекламы
повышена информированность населения о видах помощи и доступных средствах правовой
Материалы СМИ, материалы НПО, материалы МВД
Интервью сотрудников НПО г. Шымкент. Запись: февраль 2011 г.
143
Сайт и материалы МВД
144
http://www.akimvko.gov.kz/ru/gender_03.htm 145
www.almaty-oblast.kz/publication/1311133859.html
146
www.tengrinews.kz
147
http://www.voxpopuli.kz
148
Отчет «Алматы – безопасный город», 2010г.
141
142
84
защиты от насилия в отношении женщин. Количество женщин, обратившихся за помощью в
одно НПО г. Алматы возросло на 15% с момента введения закона в действие 149.
Межведомственное сотрудничество
НПО играют важную роль в координировании общих ответных действий общественности на
бытовое насилие.
Чаще всего взаимодействие осуществляется с сотрудниками полиции. Многие НПО
отметили, что имеют программы по взаимодействию с полицией. Так, например, НПО г.
Алматы и подразделение по защите женщин от насилия УОБ ДВД г. Алматы подписали
программу взаимодействия, которая включает совместные мероприятия по оказанию помощи
пострадавшим от бытового насилия. А именно: участие в рабочих встречах, конференциях,
круглых столах и т. д., обмен статистическими данными по случаям бытового насилия,
проведение исследований, опросов, интервью с различными целевыми группами, а также
организация и участие в обучающих мероприятиях 150. Сотрудница одного НПО г. Алматы
сообщила: «…Когда в организацию поступает обращение по случаю бытового насилия, по
просьбе пострадавшей они звонят участковому инспектору полиции и просят помощи в
подаче заявления на получение защитного предписания. Также происходит и обратный
процесс, если жертва бытового насилия сначала обращается в полицию, полиция направляет
ее в НПО для получения психологической помощи и решению социальных вопросов. В
организации существует база данных участковых пунктов полиции со списочным составом
участковых инспекторов, адресами и телефонами…» 151. Социальный работник НПО г.
Алматы рассказала: «…К нам обратилась женщина 35 лет, имеющая 2-х детей, в браке 12
лет. Женщина пришла избитая, на теле ссадины, лицо опухшее, в синяках. Женщина
рассказала, что муж сильно избил ее, особенно по лицу, угрожал расправиться и с детьми.
Женщина просила оказать помощь и укрыть ее в безопасном месте. Решением проблем
женщины занимались все сотрудники центра – психологи, юристы, социальные работники,
специалисты по работе с детьми. Женщине и ее детям был предоставлен приют. Для
оказания помощи были задействованы партнерские организации: правоохранительные
органы (участковый инспектор полиции, инспектор подразделения по защите женщин от
насилия), бюро медицинских экспертиз «Альтернатива», центр психологической помощи,
Департамент по защите прав детей. Сотрудниками правоохранительных органов мужу
пострадавшей было выписано защитное предписание. Благодаря партнерским отношениям с
медицинскими структурами дети были устроены в санатории на льготных условиях с целью
профилактики и оздоровления после пережитого стресса…» 152. В НПО г. Актобе нам
сообщили, что на протяжении всей деятельности они тесно сотрудничают с Подразделением
по защите женщин от насилия 153. Инспектора ПЗЖН в регионах, работая с пострадавшими,
предоставляют информацию о кризисных центрах. 154
Отдельные НПО рассказали о том, что существует ряд сложностей в сотрудничестве с
полицией. Так, например, участковые инспектора полиции не всегда своевременно реагируют
на обращения пострадавших от бытового насилия, высокая текучесть кадров на уровне
участковых инспекторов полиции, отсутствие знаний о специфике работы по проблеме
бытового насилия, многие из них не знают контакты организаций по оказанию помощи 155.
Все сотрудники НПО, принявшие участие в опросе, сказали, что сложнее всего наладить
Интервью сотрудников НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
Программа взаимодействия кризисного центра «Подруги» с Подразделением по организации
работы ОВД по защите женщин от насилия УОБ ДВД г. Алматы , 2010г.
151
Интервью сотрудника НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
152
Интервью социального работника НПО г. Алматы. Запись: март 2011г.
153
Интервью с сотрудниками НПО г. Актобе. Запись: февраль 2011 г.
154
Интервью инспекторов ПЗЖН. Запись: октябрь – февраль 2011 г.
155
Интервью НПО г. Актобе, Алматы, Шымкента, Риддер, Текели, Астана. Запись: январь – март 2011 г.
149
150
85
взаимодействие с судами и прокуратурой. В ходе интервью судья специализированного
межрайонного административного суда сказал: «… Суды не сотрудничают с другими
субъектами Закона «О профилактике бытового насилия, кроме полиции и прокуратуры в силу
особенности статуса как отдельной ветви власти…» 156. Юрист одного НПО г. Алматы
рассказала: «…Судьи делают замечания пострадавшим от бытового насилия, могут задать
некорректные вопросы пострадавшим, настаивают на примирении с насильником...» 157.
Женщина, обратившаяся за помощью, рассказала: «…Я много лет страдала от насилия со
стороны мужа, причем неоднократные обращения в полицию ни к чему не приводили, так как
мой муж сам был сотрудником полиции. Во время очередного скандала муж выгнал меня из
дома, оставив при себе 3-летнего ребенка, который зачастую становился свидетелем сцен
насилия. Когда я обратилась в суд с заявлением о разводе, муж представил судье справку о
том, что я якобы имею алкогольную зависимость и неоднократно получала лечение в
наркодиспансере. Суд удовлетворил просьбу мужа и оставил ребенка с ним. С решением
районного суда я обратилась за помощью к юристу одной из НПО в г. Алматы, вместе с
которым было составлено заявление в городской суд с обжалованием решения районного
суда. Затем я обратилась в СМИ, и мой случай показали по телевидению. После этого дело
было решено в мою пользу…». 158
По большей части взаимодействие со стороны прокуратуры формальное, инициатива, в
основном исходит от НПО. Сотрудники прокуратуры ограничиваются присутствием на
мероприятиях, таких как конференции, круглые столы и т.д., но на уровне регулярных
рабочих встреч взаимодействия нет.
В одном из НПО г. Алматы действует приют для жертв насилия, рассчитанный всего на
5 мест. Данный приют не может справиться с задачей по принятию и реабилитации всех
нуждающихся. Для решения этой проблемы организация наладила партнерство с женским
реабилитационным центром в поселке «Заречный» Алматинской области, где имеется приют
для женщин, попавших в сложную кризисную ситуацию. Также в г. Алматы имеется
временный приют для несовершеннолетних детей, куда определяют детей по направлению из
правоохранительных органов. НПО г. Алматы, при необходимости, направляют женщин и
детей в приют при Католической церкви, который находится в г. Капшагае. 159
При опросе сотрудников одного из НПО г. Алматы мы выяснили, что у них хорошо
налажено партнерство с городской коллегией адвокатов. За период с 2010 по 2011 г. в
городскую коллегию адвокатов направлено 9 женщин, пострадавших от бытового насилия, где
им была предоставлена квалифицированная адвокатская помощь 160.
Одним из положительных примеров межведомственного сотрудничества субъектов
Закона является город Алматы. Здесь разработано и подписано межведомственное
соглашение о сотрудничестве между
Комиссией по делам женщин и семейнодемографической политике при Акиме г. Алматы, Комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав, Управлением образования, Управлением здравоохранения, Управлением
занятости и социальных программ, Департаментом внутренних дел, Кризисным центром
«Подруги» и Кризисным центром «Забота» 161. Целью межведомственного взаимодействия
является оказания комплексной помощи женщинам, потерпевшим бытовое насилие. В
результате совместной работы будет создана модель системы оказания помощи потерпевшим
бытовое насилие.
Взаимодействие между правоохранительными органами и НПО растет также и на
национальном уровне. В октябре текущего года Министерством внутренних дел Республики
Интервью с судьей специализированного межрайонного административного суда г. Алматы. Запись: октябрь
2010 г.
157
Интервью с юристом НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
158
Интервью сотрудника НПО г. Алматы. Обращение женщины в центр, 2010 г.
159
Интервью с социальным работником НПО г. Алматы. Запись: март 2011 г.
160
Интервью с членом городской коллегии адвокатов г. Алматы. Апрель 2011 г.
161
Межведомственное соглашение о сотрудничестве от 12 марта 2011 г.
156
86
Казахстан проведена конференция на тему: «Взаимодействие государственных органов,
организаций и общественных объединений, занимающихся проблемами насилия в отношении
женщин». В конференции приняли участие Национальная комиссия по делам женщин и
семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, НДП «Нур Отан»,
представители государственных органов и неправительственных организаций, занимающихся
проблемами насилия в отношении женщин, а также сотрудники подразделений по защите
женщин от насилия территориальных ОВД. Представитель Министерства внутренних дел
отметил: «…Это очень важное мероприятие, так как на нем обсуждались проблемные
вопросы, возникающие в деятельности правоохранительных органов при взаимодействии с
НПО. Мы смогли обсудить основные направления сотрудничества и создания партнерских
отношений, получили хорошие рекомендации…» 162.
Правительством от 12 марта 2011 года принято Постановление № 346 "Об организации
взаимодействия государственных органов, организаций и общественных объединений,
занимающихся проблемами насилия в отношении женщин" 163. В Постановлении говорится,
что государственные органы, организации и общественные объединения, занимающиеся
проблемами насилия в отношении женщин, в процессе своей деятельности в пределах своей
компетенции осуществляют меры по получению и обобщению информации о насилии в
отношении женщин, о причинах и условиях, способствующих его совершению, и
обеспечивают взаимный обмен информацией. Руководитель НПО сказала: «…Мы всегда
готовы предоставлять, и предоставляем информацию на все запросы, но, не смотря на это
Постановление, от представителей государственных структур получить информацию для
нас очень сложно». 164
По мнению всех представителей
НПО, отсутствие координирующего органа,
обеспечивающего взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия, и координацию
их деятельности является значительным препятствием в исполнении Закона «О профилактике
бытового насилия».
Финансирование
В международной практике источниками финансирования НПО, работающих в сфере
домашнего насилия, являются: государственные гранты и субсидии, частные пожертвования,
финансовая помощь населения, членские взносы, сборы от крупномасштабных акций.
В Казахстане на практике сложилась примерно следующая ситуация: финансирование
от международных донорских организаций - 80%, государственная поддержка (социальнозначимые проекты) -10%, собственный вклад НПО -10%. Не смотря на эти источники, НПО в
Казахстане испытывают серьезную нехватку финансирования.
В
ходе интервью
представитель одного НПО сказала: «… От государства поддержки нет, пишем проектные
заявки донорским организациям, если заявка прошла, то услуги пострадавшим от насилия
оказываем в полном объеме – это значит и юридическое консультирование, психологическая
поддержка, социальное сопровождение. Когда заканчивается финансирование проекта, не
всегда мы можем проводить юридическое консультирование» 165. Пик международного
финансирования пришелся на 1995-2005 г.г, когда ряд НПО смогли получить долгосрочные и
институциональные гранты, что позволило сделать большой скачок качественного и
количественного роста программ, штатных сотрудников, заявить о себе общественности и
добиться признания проблемы бытового насилия. На сегодняшний день количество
международных донорских программ резко сократилось в связи с демонстрацией Казахстана
Интервью представителя Министерства внутренних дел РК
Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 марта 2011 года № 346 "Об организации
взаимодействия государственных органов, организаций и общественных объединений, занимающихся
проблемами насилия в отношении женщин
164
Интервью с руководителем НПО г. Алматы. Запись: апрель, 2011 год
165
Интервью с сотрудниками НПО г. Текели. Запись: март, 2011 год
162
163
87
высокого роста ВВП и декларируемого внешнего курса. Из тех, которые продолжают
финансировать НПО можно выделить следующих: Трастовый фонд, «ООН-женщины», Центр
ОБСЕ в Астане, Институт открытого общества, Будапешт, Европейская Комиссия и немногие
другие.
Благодаря международному финансированию (1995-2005) и технической поддержке
НПО получили возможность интеграции в международный опыт, коалиции и сети по борьбе с
домашним насилием, получили возможность долгосрочной аренды или покупки офисов,
создания приютов, закупки офисной техники, проведения PR и информационных кампаний на
уровне страны. Слабыми сторонами международного финансирования на этапе развития
(2005-2011) является ориентация на краткосрочные гранты, неглубокое понимание культурноисторического контекста, «забюрократизированность» процесса подачи и оформления заявки.
С другой стороны, НПО стали получать государственную поддержку в рамках социального
заказа. Появление такой статьи финансирования, безусловно, положительный шаг в структуре
финансирования НПО.
Но слабыми чертами такого финансирования являются: одноразовый подход,
отсутствие институциональной поддержки, ориентация на новые НПО (пока не обладающие
потенциалом развития).
Кроме того, закрытость механизма распределения грантов,
отсутствие участия общественности в выборе программ, независимой оценки эффективности
и т.д. Государственные органы полностью контролируют социальное инвестирование от
назначения лотов и выбора кандидатов, до принятия отчета о деятельности.
Государственная поддержка НПО оказывается в рамках государственного социального
заказа, однако выставленные лоты краткосрочны и не всегда содержат конкретно тему
бытового насилия.
В 2010 году в рамках государственного социального заказа Кризисный центр «Умит»,
г. Актобе осуществил проект «Укрепление понятия «семья» в обществе, пропаганда
семейных ценностей среди населения, в том числе среди молодежи, оказание поддержки
кризисным центрам, работающим с жертвами бытового насилия по вопросам торговли
людьми, в рамках Стратегии гендерного равенства на 2006-2016 годы». Для осуществления
проекта было выделено 700 000 тенге 166.
В 2010 году в г. Алматы Кризисный центр «Забота» в рамках государственного
социального заказа реализовал проект по разъяснению Закона Республики Казахстан "О
профилактике бытового насилия". Для осуществления проекта было выделено 1 млн. тенге167.
В г. Балхаше в рамках государственного социального заказа
Ассоциация «Деловых
женщин» осуществляет проект «Кризисный центр «КОМЕК» для женщин, подвергшимся
насилию 168.
Косвенно о падении качества и количества финансирования программ НПО,
работающих как в сфере насилия в отношении женщин, так и
в других сферах,
свидетельствуют Международные Индексы Устойчивости НПО, разработанные агентством
USAID для стран Центральной, Восточной Европы и для стран бывшего СССР 169.
С 1997 по 2011г. НПО Казахстана не могут выйти за рамки суммарного индекса 4-5, при
том, что 1 балл – это высокий показатель хорошего развития и 7 – показатель самого низкого
развития. Индекс состоит из нескольких компонентов, в расчет принимается: правовая среда,
организационная устойчивость,
финансовая жизнеспособность,
развитость эдвокаси,
инфраструктура, рейтинг в обществе. При чем, самым отстающим компонентом в системе
развития НПО Казахстана, согласно данному индексу, является компонент «Финансовая
жизнеспособность НПО». В Казахстане он составляет 4.6 балла.
Письмо заместителя Акима области Нурхатова С. от 21.01.2011 №04-2/200
Письмо заместителя Акима г. Алматы Сейдуманова С. №5-10=1349 от 27.10.10
168
письмо заместителя Акима области Кырыкбаева. от 21.01.2011 №000844
169
www.usaid.gov
166
167
88
Продолжая обзор особенностей финансирования, надо отметить, что в некоторых
областях действуют программы по предупреждению и профилактики бытового насилия. Так,
например: решением областного Маслихата Восточно-Казахстанской области
№ 26/321-ІV от 24 декабря 2010 года была утверждена программа на 2011-2013 годы по
предупреждению бытового насилия в Восточно-Казахстанской области. Разработчиками и
исполнителями программы являются аппарат Акима области, департамент внутренних дел,
правоохранительные органы, управления занятости и координации социальных программ,
предпринимательства и производства, физической культуры и спорта, строительства и
архитектуры. Основным источником финансирования являются республиканский и местные
бюджеты. Основные затраты по осуществлению программы составили 2 277 200 тенге, из
них по республиканскому бюджету – 825 млн. тенге, по местному бюджету – 1 452 200
тенге 170. Постановлением Акимата от 28 декабря 2010 года № 325/19 принята Региональная
программа профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка в Павлодарской
области на 2011-2013 годы, в которую, наряду с общими профилактическими мероприятиями,
включены мероприятия, направленные на профилактику бытового насилия. Программа утверждена решением областного Маслихата (XXX (внеочередная) сессия, IV созыв) от 29 декабря
2010 года № 331/30. Общий объем финансирования программы составляет 33,5 млн. тенге из
областного бюджета 171.
В процессе мониторинга выяснилось, что в некоторых областях открыты центры
адаптации для женщин и детей без определенного места жительства. Финансирование таких
центров осуществляется по бюджетной подпрограмме 015 «Социальная адаптация лиц, не
имеющих определенного места жительства». Эти центры так же оказывают помощь
женщинам, пострадавшим от бытового насилия.
ГУ «Костанайский городской центр адаптации для женщин и детей» создан согласно
Постановлению Акимата
Костанайской области за №1 от 5 января 2003 года.
Финансирование осуществляется по бюджетной подпрограмме 015 «Социальная адаптация
лиц, не имеющих определенного места жительства». Финансирование в 2011 году составило
18850 тыс. тенге 172. Постановлением Акимата г. Аркалыка № 303 от 7 декабря 2002 года был
создан «Центр социальной адаптации для женщин, подростков и детей» на 45 человек.
Финансирование в 2011 году составило – 8215,0 тыс. тенге 173. В Павлодарской области с 2005
года функционирует государственное учреждение «Павлодарский городской центр социальнопсихологической реабилитации и адаптации женщин, не имеющих определенного места
жительства». На содержание данного учреждения из бюджета г. Павлодара в 2010 году было
выделено и освоено 16,2 млн. тенге 174.
Руководители большинства НПО говорили о том, что имеют неудачный опыт работы с бизнес
структурами. С их слов бизнес структуры не желают оказывать благотворительную помощь
НПО, и только некоторые НПО получали разовую благотворительную помощь. НПО
проходят тренинги по фандрайзингу и изучают новые методы привлечения средств от
коммерческой деятельности. Руководитель одного НПО г. Алматы дала интервью в СМИ:
«…В течение трех лет компания PricewaterhouseCoopers Kazakhstan проводит ежегодный
благотворительный вечер в рамках программы корпоративной ответственности. Собранные
средства идут на достижение уставных целей нашей организации…» 175. Руководитель
другого НПО в СМИ говорила: «…Местные предприниматели среднего уровня
поддерживают, кто, чем может. Не обязательно деньгами. Они могут помочь продукцией,
Письмо Акима Восточно-Казахстанской области Тусипбекова Т. №3/272, от 21.01.2011 года
Письмо заместителя Акима Павлодарской области Галимова А. № 1/5-05/81,от 22.01.2011 № 1/5-05/81
172
Письмо заместителя Акима Костанайской области С. Бектурганова. №08-12/3229, от 29.11.2010
173
Письмо секретаря комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при акиме
Костанайской области Г. Аблаисовой от 29.09.11 г.
174
См. сноску 168
175
Газета «Панорама» № 9 от 11.03.11г.
170
171
89
автотранспортом, могут оплатить услуги связи, то есть оказывают посильную помощь.
Они видят тех людей, которым они помогают…» 176.
3.
3.1.
Меры индивидуальной профилактики бытового насилия
Правовые основания принятия мер индивидуальной профилактики бытового насилия
Основным и практически единственным субъектом, наделенным правом применять меры
индивидуальной профилактики к бытовому насильнику, являются органы внутренних дел.
Кроме Закона РК «О профилактике бытового насилия» индивидуальная профилактика
бытового насилия урегулирована иными законами:
1) О профилактике правонарушений. Закон РК от 29 апреля 2010 года №271;
2) О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение
детской безнадзорности и беспризорности. Закон РК от 9 июля2004 года №591.
Основания для принятия мер индивидуальной профилактики во всех перечисленных
законах совпадают. Механизм реализации деятельности по постановке на профилактический
учет и осуществления предупредительных мер реализован ведомственными приказами
МВДРК.
Например, участковый инспектор по делам несовершеннолетних осуществляет
постановку на профилактический учет и осуществляет самостоятельно и во взаимодействии с
подразделениями органов внутренних дел, а также заинтересованными государственными
органами профилактический контроль и применяет меры индивидуальной профилактики к
несовершеннолетним 177, в отношении которых:
1) вынесено защитное предписание;
2) принято решение суда об ограничении досуга и установлении особых требований к
поведению;
3) принято решение суда об условно-досрочном освобождении от отбывания
наказания178.
Участковый инспектор ставит на профилактический учет и осуществляет
самостоятельно и (или) во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел,
профилактический контроль и индивидуальную профилактическую работу с лицом 179:
1) в отношении которого установлен административный надзор 180;
2) освобожденным условно-досрочно от отбывания наказания;
3) в отношении которого судом установлены особые требования к поведению по
административным правонарушениям;
4) в отношении которого вынесено защитное предписание.
В случаях, когда лицо подлежит постановке на профилактический учет по нескольким
категориям, профилактический контроль и подсчет их количества осуществляется по наиболее
значимому. Например, если лицо привлекалось к уголовной ответственности за преступление
176
http://rus.azattyq.org/content/women_kazakhstan_nongovernmental_organizations/24176104.html
Об утверждении Правил по организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам
несовершеннолетних. Приказ МВ ДРК от 30 июня2010 года
178
Порядок проведения индивидуальной профилактики в отношении лиц, освобожденных условно-досрочно от
отбывания наказания, осуществляется согласно приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от
21 августа 2007 года № 340 «Об утверждении правил осуществления контроля за поведением лиц,
освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания»
179
Об утверждении Правил по организации деятельности участковых инспекторов полиции ОВД и их
помощников. Приказ МВДРК от 23июня 2010 года №282.
180
Порядок проведения индивидуальной профилактики в отношении лиц, состоящих под административным
надзором осуществляется согласно приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 11 февраля
2005 года № 97 «Об утверждении правил учета лиц, состоящих под административным надзором»
177
90
в сфере бытовых отношений, и было освобождено условно-досрочно от отбывания наказания,
то на профилактический учет будет поставлено по второму пункту.
Аналогичные основания для осуществления мер индивидуальной профилактики
предусмотрены Приказом МВДРК №356 от 16.08.2010 года «Об утверждении Инструкции по
осуществлению профилактического контроля за лицами, состоящими на профилактическом
учете в органах внутренних дел».
3.2. Профилактическая беседа
По мнению большинства сотрудников правоохранительных органов, профилактическая
беседа, как мера индивидуальной профилактики бытового насилия в отдельно взятом виде не
эффективна, так как в большинстве случаев после применения данной меры профилактики
лицо вновь совершает правонарушение в сфере семейно-бытовых правонарушений.
Сотрудники правоохранительных органов г. Темиртау Карагандинской области сообщили, что
из общего числа проведенных профилактических бесед только в 3% случаях имеется
положительный результат 181.
Инспектор ПЗЖН ОВД г. Шахтинска привела положительный пример влияния
профилактической беседы «… Сегодня под нашим наблюдением находится 75-летний
гражданин С., который, слегка выпив, любит вспоминать пожилой супруге прежние грехи и
провинности. В ход идут аргументы пятидесятилетней давности – мелкая ревность,
нескромный взгляд, легкомысленная болтовня с соседом. Распалившись, мужчина начинает
размахивать кулаками. Его несчастная половина долго терпела подобные выходки, ей было
стыдно перед внуками, детьми, соседями. Женщине казалось, что ее все осудят за то, что
вынесла «сор из избы». Но откровенная беседа с участковым, который своевременно обратил
внимание на синяки у пожилой и с виду благополучной женщины, дала свои результаты.
Женщина написала заявление на семейного тирана, было вынесено «защитное предписание»
и дебошир сразу присмирел – он понял, что и на пожилых нарушителей есть управа…».
Полицейские г. Сарани Карагандинской области так же высказали мнение, что
профилактическая беседа только в некоторых случаях дает положительный эффект и процент
положительных профилактических бесед из числа всех проведенных в среднем составляет 2025% 182.
Полицейские отметили, что работу осложняет физическое состояние
правонарушителя. Зачастую во время проведения профилактических бесед правонарушители
находятся в алкогольном опьянении, агрессивны, неадекватно оценивают ситуацию, и,
выслушав сотрудника полиции, никаких выводов для себя не делают, в результате чего
продолжают совершать более тяжкие правонарушения в сфере быта.
Один из участковых г. Алматы рассказал случай: «… Жена отказывалась писать
заявление на мужа, не смотря на то, что он периодически избивал ее, пугал детей и
престарелых родителей. В начале, я не настаивал написать заявление и провел с мужем
профилактическую беседу в их квартире. Во время беседы правонарушитель вел себя
вызывающе: постоянно сквернословил, кричал на жену, нецензурно выражался в адрес
родителей жены. Я сообщил правонарушителю о мерах, которые могут быть применены в
отношении него за бытовое насилие. Когда я уходил, то предупредил женщину, что этот
субъект достаточно опасен, и профилактической беседой ограничиваться нельзя. Так и
получилось, на третий день женщина пришла в участковый пункт полиции с намерением
написать заявление, так как после проведения профилактической беседы муж стал более
агрессивен и неуправляем…» 183.
По мнению сотрудников ОВД г. Балхаша Карагандинской области профилактическая
беседа как мера индивидуальной профилактики считается эффективной, т.к. при беседе
181
182
183
Интервью сотрудников ДВД г. Темиртау Карагандинской области. Запись: апрель, 2011г.
Интервью сотрудников ДВД г. Сарани Карагандинской области Запись: апрель, 2011г.
Интервью участкового инспектора полиции Ауэзовского района г. Алматы. Запись: февраль, 2011 г.
91
правонарушителю разъясняются возможные последствия правонарушения, требования
уголовного и административного законодательства, меры ответственности за совершение
бытового насилия. Полицейские данного района сообщили, что в 50% случаев
профилактические беседы являются результативными. Также полицейские отметили, что
сложности возникают, как правило, при проведении профилактических бесед именно по месту
жительства, т.к. правонарушитель чувствует себя «на своей территории», в случае явки
правонарушителя непосредственно в ОВД эффективность бесед повышается 184.
Сотрудники ОВД Севере-Казахстанской области отмечают частые случаи, когда лицо,
с которым проведена профилактическая беседа, осознает, что совершает противоправные
действия, но в тоже время, придя домой продолжает свои деяния, становится ещё агрессивнее
и бывает, что жертва в следующий раз просто боится обращаться за помощью 185.
В ходе опроса сотрудников Кызылординской области выявлено, что 35%
правонарушителей в ходе профилактической беседы не признают, что они совершили бытовое
насилие и считают свои действия правомерными 186.
Сотрудники правоохранительных органов отмечают тот факт, что если лицо,
совершившее бытовое насилие, находится во вменяемом состоянии, способно принимать
информацию и адекватно оценивать ситуацию, то профилактическая беседа может иметь
положительные последствия.
3.3. Доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бытовое насилие, для
составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного
предписания
В законе РК «О профилактике бытового насилия» не посвящено отдельной статьи такой мере
индивидуальной профилактики бытового насилия. Кодекс РК об административных
правонарушениях дает понятие, что доставление, это принудительное препровождение
физического лица, законного представителя юридического лица в ОВД. Целями пресечения
правонарушения являются установления личности правонарушителя, а также составления
протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания
при невозможности составить их на месте, если составление протокола либо защитного
предписания является обязательным 187.
Из содержания статьи 619 КРКоАП видно, что доставление правонарушителя для
составления защитного предписания не обязательно, но так как начальники ОВД и его
заместители почти никогда сами не выезжают на бытовые конфликты, а только они могут
выносить защитное предписание, то доставление должно осуществляться всегда. Мониторинг
показал, что доставлять «бытовых хулиганов» в ОВД сельской местности затруднительно изза отдаленности некоторых населенных пунктов 188. Для решения этой проблемы многие
начальники ОВД сельской местности негласно разрешают участковым инспекторам полиции
самостоятельно выносить защитное предписание от имени начальника ОВД без доставления
правонарушителя. По нашему мнению это положительная практика, которую следует
легализовать на законодательном уровне.
Сотрудники правоохранительных органов считают, что данная мера индивидуальной
профилактики бытового насилия частично эффективна. В основном правонарушения в сфере
быта совершаются в состоянии алкогольного опьянения, в 50% случаев правонарушитель
сопротивляется, отрицает совершение бытового насили. После истечения 3 часов, не
184
Интервью сотрудников ОВД г. Балхаша Карагандинской области. Запись: апрель, 2011 г.
Информационное письмо заместителя начальника ДВД СКО М. Жумагулова №5-5-35/793 от 05.05.2011 года
Информационное письмо заместителя начальника ДВД Кызылординской области Т. Стыкбаева №1-5-29/1693
от 25.04.2011 года
187
См.: ст.619 КРКоАП
188
Письмо начальника УОБ ДВД ЗКО М.С.Габдулина №5-4-37 от 29.04.2011года
185
186
92
отрезвев, правонарушителя отпускают домой, после чего он вновь совершает правонарушение
в сфере быта, упрекая членов семьи за вызов сотрудников полиции. Кроме того, нахождение в
ОВД в 3-х часовой период положительного результата не дает, так как лицо, находясь в
состоянии алкогольного опьянения, не осознает случившегося.
Сложности в применение данной меры – это проблема транспортировки, отсутствие
транспортных средств для доставления, особенно в сельских регионах, а также отсутствие в
некоторых ОВД специализированного места для содержания. Время, утверждённое в
законодательстве на задержание правонарушителя недостаточное, т.к. задержанный за 3 часа
не успевает протрезветь и профилактическая работа, проведённая с ним в таком состоянии,
должного воздействия не оказывает.
Женщина, обратившаяся на телефонную линию доверия рассказала: «...Муж избил
меня и сына. Я вызвала полицию. Я написала заявление и мужа забрали. Через три часа он
вернулся. Как только я ему открыла двер, он ударил меня по лицу и стал пинать ногами.
Подбежал сын, и муж тут же набросился на него с кулаками, разбил лицо. Потом муж
забежал в комнату и начал все крушить: ломать стулья, переворачивать диван. Когда у него
не осталось сил, он сел напол и начал кричать, что если еще раз вызову полицию, он меня
убьет...» 189
Анализ практического применения анализируемой меры пресечения, позволяет сделать
вывод, что в ОВД сложилась негативная практика определения времени доставления в три
часа, хотя КРКоАП не предусматривает такое ограничение времени. Ст.619 ч.3
предусматривает, что доставление должно быть произведено возможно в короткий срок. Из-за
своей опасности по правонарушениям в сфере быта после доставления должно приниматься
решение об административном задержании. Так как санкция за правонарушения по статье 795 КРКоАП предусматривает административный арест, то задержание может продолжаться до
48 часов, а если правонарушитель находится в нетрезвом виде, то 48 часов следует исчилять
со времени его вытрезвления 190.
Местами содержания доставленных являются помещения ОВД, а именно комнаты для
задержанных в административном порядке. В сельской местности предусмотрено, что
«участковый пункт полиции является официальным помещением органов внутренних дел,
куда могут доставляться правонарушители, а также профилактируемые лица 191. Участковый
пункт полиции должен быть оборудован помещением для содержания лиц, доставленных за
правонарушения.
3.4. Защитное предписание
Защитное предписание является новеллой отечественной системы пресечения
правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. И как любой новый правовой
институт не лишен проблем в его практическом применении. Защитное предписание по своей
юридической природе является альтернативной мерой принуждения, которая применяется
вместо меры пресечения в виде административного задержания (ст.ст.619 и 622 КРКоАП) и
меры процессуального принуждения по уголовному деликту в сфере быта (ст.ст. 132 и 133
УПК РК).
Опрос сотрудников правоохранительных органов показал, что большинство
полицейских считают защитное предписание эффективной мерой индивидуальной
профилактики. Так, например, 100% сотрудников ООБ ОВД Улытауского и Шетского районов
Карагандинской области и 92% сотрудников ООБ ОВД г. Сарани Карагандинской области
считают, что данная мера обеспечивает безопасность потерпевшему и эффективно
Интервью женщины, обратившейся на телефонную линию доверия в кризисный центр «Подруги». Запись:
январь 2011 г.
190
См.: части 3 и 4 ст.622 КРКоАП.
191
Об утверждении Правил по организации деятельности участковых инспекторов полиции ОВД и их
помощников. Приказ МВДРК от 23июня 2010 года №282, п.38
189
93
воздействует на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие. По их
мнению, сложностей с вручением и продлением защитного предписания не возникает 192.
Сотрудники ООБ Акмолинской, Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской,
Костанайской и Кызылординской области считают меру частично эффективной. С одной
стороны, мера эффективна, потому что правонарушитель ставится на профилактический учет,
находится под контролем сотрудников внутренних дел, которые осуществляют регулярную
проверку по месту жительства правонарушителя. С другой стороны, имеется ряд сложностей с
вручением и продлением защитного предписания. Так, например, сотрудники ООБ ЗападноКазахстанской области сообщили, что при работе со случаями бытового насилия в сельской
местности правонарушителя необходимо доставлять в районный центр и только там, в РОВД,
ему вручают защитное предписание193.
По мнению 90% сотрудников правоохранительных органов, принявших участие в
опросе, срок действия защитного предписания, то есть 10 дней, недостаточный. Полицейские
уверены, что правонарушитель не успевает осознать, что в отношении его применена
серьезная административная мера, кроме того, дождавшись истечения 10-ти дневного срока, в
последующие дни вновь совершает правонарушения в сфере быта.
Большинство сотрудников правоохранительных органов считают, что минимальная
продолжительность действия защитного предписания должна быть от 1 до 3 месяцев, что
обеспечит в достаточной мере защиту лица, пострадавшего от бытового насилия.
Мнение сотрудников правоохранительных органов разделилось при выяснении
сложностей в осуществлении профилактического контроля за лицом, совершившим бытовое
насилие, в отношении которго вынесено защитное предписание. Так, например. Сотрудники
ООБ УВД Северо-казахстанской области считают, что сложностей нет, так как все
правонарушители приходят на отметку в установленные сроки в ОВД 194. Напротив,
участковые инспектора полиции г. Алматы считают, что осуществлять контроль достаточно
трудно, так как правонарушитель ведет себя очень осторожно, физическое насилие не
применяет, но использует сильное психологическое давление, в котором обвинить его очень
сложно 195. На практике одного участкового инспектора полиции г. Алматы был случай: «…
Женщина, пострадавшая от бытового насилия, разметила территорию в квартире, где
проживала совместно с мужем, в отношении которого было вынесено защитное
предписание. Мужа женщина предупредила, что при его попытке зайти за пределы
отметки, она тут же сообщит участковому инспектору. Для того чтобы удобнее было
следить за нарушением «границ» женщина повесила колокольчики и каждый раз, когда муж
проходил мимо и задевал колокольчик, женщина тут же звонила в участковый пункт
полиции. Так продолжалось по нескольку раз в день, причем у мужа не было намерений
применять насилие…». Участковый инспектор полиции рассказал, что подобные случаи очень
усложняют работу полиции и причиной является совместное проживание пострадавшей и
правонарушителя 196.
Сотрудники правоохранительных органов, принявшие участие в опросе, считают, что
механизм продления действия защитного предписания не отработан. Так, на практике для
привлечения к ответственности лица за нарушение защитного предписания судьи требуют,
чтобы участковые инспектора полиции одновременно направляли материалы по ст.ст.79-5, 791 КоАП. И получается, что защитное предписание в данном случае, как самостоятельная мера
профилактики, формально для судов недостаточна и не может быть основанием для
рассмотрения по ст.355-1 КоАП без административного материала по ст.79-1 или ст.79-5
Интервью сотрудников ООБ ОВД Улытауского района и Шетского районов Карагандинской области. Запись:
апрель, 2011 г.
193
Интервью заместителя начальника УОБ ДВД Западно-Казахстанской области М. Габдуллина. №5-4-37/от 29.04.2011 г.
194
Интервью сотрудников ООБ УВД Северо-казахстанской области. Запись: от 05.05.2011г.
192
195
196
Интервью участковых инспекторов полиции Бостандыкского района г. Алматы. Запись: февраль 2011 г.
Интервью участкового инспектора полиции Медеуского района г. Алматы. Запись: февраль 2011 г.
94
КоАП. На это уходит определённое количество времени, а результативнее было бы, если бы
материал рассматривался в дежурные сутки.
На практике полицейские Акмолинской области сталкнулись с очередным случаем:
28.01.2011г. судом г. Кокшетау признан виновным в совершении административного
правонарушения предусмотренного ст.355-1 КоАП гражданин Т. Материал был направлен
участковым инспектором полиции УВД г. Кокшетау и был удовлетворён в суде лишь после
привлечения правонарушителя по ст. 79-5 ч.2 КоАП (противоправные действия в сфере
семейно-бытовых отношений повторно в течении года!). 197 В данном случае такая долгая
процедура по привлечению за нарушение защитного предписания противоречит самой цели
вынесения защитного предписания, как безотлагательного применения на месте совершения
бытового насилия экстренных и необходимых мер по его пресечению.
Был проведен опрос 47 женщин, пострадавших от бытового насилия и запросивших
защитное предписание. Из них 35 считают данную меру неэффективной, так как, продолжают
проживать совместно с насильником. 5 женщин сказали, что после окончания срока действия
защитного предписания насильник продолжает насилие с еще большей жестокостью. 7
женщин считают защитное предписание эффективной мерой, так как участковые полицейские
приходили неожиданно для проверки выполнения защитного предписания 198.
Выше перечисленные проблемы позволяют сделать выводы о правовом и
организационном несовершенстве п.3 статьи 20 Закона РК «О профилактике бытового
насилия» и его подзаконных нормативно-правовых актов, которые не дают ответа на вопрос:
«Как исключить контакты бытового тирана с жертвой бытового насилия?». Ограничения,
изложенные в защитном предписании, не приводят к желаемому результату, если стороны
конфликта продолжают совместное проживание в одной квартире (доме). Чтобы были
выполнимы запреты защитного предписания, конфликтующие стороны должны проживать
раздельно. Например, в Германии женщина, жертва бытового насилия, во время действия
защитного предписания (10 дней, как и у нас) может через суд решить вопрос о
выморачивании семейного имущества в свою пользу, а также, чтобы насильник не
приближался к квартире, рабочему месту, детскому саду, местам досуга и порой такие запреты
совпадают с чертой города, в результате чего бытовому хулигану приходится покидать город
(населенный пункт).
В ходе мониторинга проведено анкетирование лиц, получивших защитное предписание199
(по просьбе исследователей данное анкетирование провели инспектора ПЗЖН РУВД г.
Алматы). Опрошено 84 лица, получившие защитное предписание. На вопрос: «почему Вам
выдано защитное предписание?» 25 человек сказали, что причиной явилась ссора, скандал,
дебош в семье; 22 человека сообщили, что избили своих жен; 12 человек считают, что
защитное предписание выдано с целью обеспечения безопасности граждан; 8 человек за
совершение бытового насилия; 4 человека сообщают, что получили защитное предписание за
то, что они угрожали женам; 3 человека за причинение телесных повреждений; 9 человек за
то, что они ударили жену; 1 человек говорит, что он не совершал бытового насилия. На
вопрос: «будете ли Вы выполнять требования, прописанные в защитном предписании?» 69
респондентов ответили положительно и согласны выполнять требования, прописанные в
защитном предписании; 4 человека сообщили, что требования выполнять не будут; 8 человек
сообщили, что будут стараться выполнять прописанные требования, 3 человека не смогли
ответить на поставленный вопрос. К данному вопросу получены комментарии: «…мне
тяжело исполнить некоторые требования, так как мы живем в одном доме…»; «…я
разведусь и уеду в Шымкент…»; «…да, какой я дурак…»; «…мы живем в одном доме, как
Ответ на запрос начальника УОБ ДВД Акмолинской области. С. Идрисова №5/1-810 от 26.04. 2011г.
По результатам интервьюирования женщин, обратившихся в кризисный Центр «Подруги».
199
Материалы анкетирования лиц, получивших защитное предписание (Медеуский, Алмалинский,
Бостандыкский, Турксибский, Жетысуйский районы) в период с декабря 2010 по январь 2011 г.
197
198
95
исполнять? Мне некуда уехать, у меня нет родственников в Алматы…». На вопрос:
«повлияет ли защитное предписание на ваше дальнейшее поведение?» 77 опрошенных
сказали, что однозначно повлияет; 4 человека ответили, что никак не повлияет; 2 человека
затруднились ответить, 1 человек сообщил, что все зависит от обстоятельств. К данному
вопросу получены комментарии: «…да, я буду общаться с женой вежливо…»; «…я боюсь,
такие требования…»; «…признаю вину за свое поведение…»; «…возможно, поведение
поменяю, но разговаривать с ней тяжело…»; «…ради детей буду терпеть, я сильно люблю
детей…». На вопрос: «как Вы считаете, необходимы ли коррекционные программы, лечение
для лиц, совершивших бытовое насилие? Будете ли Вы посещать эти программы?» 59
опрошенных ответили, что программы нужны, и проходить их нужно вместе с супругой; 19
человек считают, что такие программы не нужны; 3 человека считают, что такие программы
необходимы для людей, которые совершают насилие неоднократно; 3 человека затруднились
ответить. К данному вопросу получены комментарии: «…да, мне необходимо, я хочу изменить
себя, только их посещение в рабочее время неудобно…»; «…да, мне помогут понять, как
можно справиться со своим гневом и склонностью обижать других…»; «…да, я считаю,
коррекционные программы, как способ реабилитации, помогут понять способы
взаимоотношений в семье…». На вопрос: «как Вы считаете, какое наказание должно
понести лицо, совершившее бытовое насилие?» 33 человека сообщили, что ответственность за
совершение бытового насилия должна быть предусмотрена законом; 22 человек считают, что
эффективным является арест; 16 человек считают, что необходимы общественные работы; 5
человек за штрафные санкции; 5 человек считают, что необходим постоянный контроль со
стороны правоохранительных органов; 3 человека считают, что они должны с супругой просто
помириться и не доводить до полиции.
3.5. Административное задержание
Сроки административного задержания по статьям 79-1, 79-3, 79-5 КРКоАП,
предусматривающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, могут длиться до
рассмотрения дела в суде, но не более 48 часов. Сроки администраивного задержания
исчиляются с момента доставления физического лица в ОВД, а лица, находящегося в
состоянии алкогольного опьянения,
со времени его вытрезвления, удостоверенного
медицинским работником. То есть, в большинстве случаев бытовое хулиганство почти всегда
совершается правонарушителем в состянии опьянения, а значит срок задержания может
составлять 48 часов плюс время вытрезвления. Администраивное задержание должно
применяться во всех случаях, когда защитное предписание не имеет перспективы
надлежащего исполнения бытовым тираном ограничений: совершать бытовое насилие,
вопреки воли потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные
переговоры и вступать в контакты иными способами с жертвой бытового насилия.
По данным опроса, проведенного среди сотрудников правоохранительных органов,
выявлено, что мера пресечения в виде
административного задержания, как мера
индивидуальной профилактики, является достаточно эффективной. Так, сотрудники
правоохранительных органов Карагандинской области отмечают, что в 99% случаев при
применении данной меры лицо, совершившее бытовое насилие, прекращает насильственные
действия, так как временное лишение личной свободы и свободы перемещения с
принудительным содержанием в специальном помещении сильно воздействует на
правосознание правонарушителя 200. С подобным мнением согласны сотрудники
подразделений общественной безопасности УВД Акмолинской области, которые считают, что
лицо, в отношении которого применена мера «Административное задержание», действительно
понесло наказание и проинформировано о том, что в случае совершения им повторного
200
Данные анкетирования сотрудников ООБ УВД Абайского района Карагандинской области. Запись: апрель, 2011 г.
96
правонарушения понесет более суровое наказание 201. Не смотря на эффективность меры, по
мнению большинства сотрудников правоохранительных органов существует ряд сложностей
при ее применении. Так, например, данная мера не применима к лицам, имеющих проблемы
со здоровьем, и принудительное содержание в специальном помещении таких лиц не
допустимо. Нельзя задерживать свыше трех часов, лиц, не подлежащих административному
аресту. Такими лицами являются беременные женщины и женщины, имеющие детей в
возрасте до четырнадцати лет, лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, инвалиды I
и II групп, а также к женщине в возрасте свыше пятидесяти восьми лет и мужчины свыше
шестидесяти трех лет. (См. ст.55 КРКоАП).
Участковые инспектора г. Алматы рассказали, что на практике они зачастую
сталкиваются с ситуацией, когда дежурный
прокурор выпускает правонарушителя,
доставленного в ОВД, раньше положенного срока. Кроме того, если у сотрудников
правоохранительных органов, доставивших нарушителя, нет заявления от пострадавшего
лица, то правонарушителя вообще могут не принять в помещение ОВД для лиц, задержанных
в административном порядке 202.
3.6. Принудительные меры медицинского характера
Принудительные меры медицинского характера является одной из эффективных мер
профилактики, так как большая часть правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений
совершаются на почве злоупотребления алкогольными напитками или наркотическими
веществами. Как показывает практика, зачастую человек сам не прекратит их употреблять,
ему необходима помощь медиков, которую правонарушители данной категории отвергают, не
осознавая и не признавая себя больными. Другой вопрос: качество и уровень медицинских
услуг, а также результативность выздоравления.
Правовой основой направления на принудительное лечение является Закон Республики
Казахстан от 7 апреля 1995 года N 2184 «О принудительном лечении больных алкоголизмом,
наркоманией и токсикоманией». Срок пребывания в наркологических организациях для
принудительного лечения не должен превышать двух лет, а в случае повторного направления
– трех лет. Направление лица в наркологические организации для принудительного лечения не
считается повторным, если со дня его окончания прошло не менее трех лет.
По мнению сотрудников правоохранительных органов, те лица, в отношении которых
применена данная мера административного воздействия самая сложная категория лиц, так как
они неадекватно воспринимают действительность и другие меры административного
воздействия неэффективны. Сотрудники правоохранительных органов Карагандинской
области сообщили, что 76% случаев принудительные меры медицинского характера имеют
положительный результат, т.к. правонарушитель, пройдя лечение в наркологических
организациях для принудительного лечения, не совершает противоправных действий 203.
Однако полицейские отметили, что при приминении данной меры профилактики возникают
много сложностей. Основной проблемой является то, что для признания человека больным
необходимо соответствующее медицинское освидетельствование, заключение нарколога,
которое можно получить при обязательном присутствии самого правонарушителя, который,
как правило, не изъявляет желания принимать лечение.
Следующей проблемой является переполненность наркологических организаций для
принудительного лечения, где приходится ждать очереди и освобождения койко-мест. При
направлении на принудительное лечение женщин необходима маммография, которая является
платной услугой, а денежные средства на проведение маммографии таким женщинам не
201
Интервью сотрудников УОБ ДВД Акмолинской области. Запись: апрель 2011 г.
Интервью участковых инспекторов полиции г. Алматы. Запись февраль 2011 г.
203
Данные анкетирования участковых инспекторов полиции Топарского УПП УВД Абайского района
Карагандинской области. Запись: апрель, 2011 г.
202
97
заложены в бесплатные услуги, в результате чего сотрудники сами оплачивают данную
процедуру. Кроме того данная медицинская услуга имеется не во всех медицинских
учреждениях. Сотрудники Ерейментауского РОВД Акмолинской области рассказали, что они
вынуждены за счет личных средств везти женщину либо в г.Степногорск, либо в г. Астану 204.
Также при проведении медицинского освидетельствования лиц, направляемых на
принудительное лечение, часто выявляются те или иные заболевания, которые включены в
список заболеваний при наличии которых направление на лечение невозможно (туберкулёз,
чесотка и др...). В результате этого люди данной категории в виду отсутствия денежных
средств не проходят курс лечения и продолжают злоупотреблять спиртными напитками или
наркотическими веществами, а значит продолжают совершать преступления и
правонарушения.
Направление в наркологические организации для принудительного лечения не
применяется к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до 8 лет, не лишенным в установленном порядке родительских прав, инвалидам 1 и 2
групп, а также имеющим медицинские противопоказания, перечень которых утверждается
Правительством Республики Казахстан. Следует отметить, что в настоящее время
максимальный возраст лиц, направляемых на принудительное лечение, не ограничен 205.
Сотрудники правоохранительных органов считают, что в случае поступления
заявления, ходатайства о применении мер медицинского характера в отношении лица,
совершившего бытового насилия, вследствие систематического злоупотребления алкоголем и
наркотическими средствами, незамедлительно помещать последнего в наркологические
организации для принудительного лечения для прохождения медицинской комиссии, сдачи
анализов и нахождение его до рассмотрения дела в суде 206.
3.7. Установление особых требований к поведению правонарушителя
Данная мера административно-правового воздействия применяется законодательством РК
впервые и как защитное предписание имеет ту же цель – обеспечить безопасность
потерпевшего от бытового насилия. Кроме запретов защитного предписания (разыскивать,
преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные переговоры и вступать с
ним в контакты иными способами) добавились ограничения приобретать, хранить, носить и
использовать огнестрельное и другие виды оружие. По смыслу подпункта 1 части 3 статьи 22
(и статьи 59-1 КРКоАП) в отличие от защитного предписания, налагаемые запреты на
поведение правонарушителя, полностью исключают возможность совместного проживания с
жертвой бытового насилия. Это является одной из основных причин неприменения на
практике такой меры административно-правового воздействия.
Мнение сотрудников правоохранительных органов, принявших участие в опросе,
разделилось в отношении меры, предусматривающей установлени особых требований к
поведению правонарушителя. Так, сотрудники полиции Карагандинской области сообщили,
что за период с 2010 по 2011г. данная мера применена в отношении 294 правонарушителей, в
51(17%) случае суд не поддержал материалы 207. Данные опроса сотрудников УВД
Акмолинской области показали, что принимать решение о ходатайстве перед судом об
установлении особых требований к поведению правонарушителя приходится в 25% случаях и
в 50% случаях суд ходатайство не поддерживает.
Из интервью участковых инпекторов полиции г. Алматы и Алматинской области
выявлено, что из них 85% считают применение особых требований в большинстве случаев
невозможно. По словам полицейских, судьи практически не рассматривают дела по ст. 22
Интервью сотрудников ГОРОВД ДВД Акмолинской области. Запись: апрель 2011 г.
О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. Закон Республики
Казахстан от 7 апреля 1995 года N 2184.
206
Ответ на запрос зам. начальника ДВД ВКО Д. Калетаева № 1/530-37/2142 от 19.04.11г.
207
Анкетирование сотрудников правоохранительных органов Карагандинской области. Запись: апрель, 2011г.
204
205
98
закона «О профилактике бытового насилия». В том случае, если документы подготовлены и
переданы в суд, судьи выносят решение об отказе в возбуждении дела в виду отсутствия
состава преступления. В связи с этим большинство полицейских говорят о том, что им просто
нет смысла собирать документы в суд, так как вся бумажная волокита при сборе документов
себя не оправдывает. Судьи не принимают никаких мер и заставляют стороны примиряться.
Отказы судей обоснованы тем, что при проживании в одном доме или квартире с потерпевшей
в отношении правонарушителя невозможно установить такие требования, как запрет вопреки
воли преследовать, вести устные, телефонные разговоры и вступать в контакты с потерпевшей
иными способами.
Полицейские из г. Талдыкоргана рассказали о случае, когда к ним поступило заявление
от гражданки О., о том, что ее муж, гражданин О., в состоянии сильнейшего алкогольного
опьянения совершал акты бытового насилия в отношении членов свой семьи. Участковый
инспектор полиции, оформив все документы согласно ст. 79-5 Кодекса Республики Казахстан
об административных правонарушениях, направил предложение в суд. Суд отклонил данное
предложение, так как отношения между мужем и женой официально оформлены браком, оба
проживают в одном доме, а также в деле отсутствуют сведения том, что гражданин О.
систематически употребляет спиртные напитки 208.
Большинство сотрудников полиции высказали мнение, что очень трудно применять
данную статью и объяснили, что невыполнение данной меры связано с множеством
ограничений со стороны судей, например, повторность правонарушения, совместное
проживание и т.д. Данная мера, как и защитное предписание идёт вразрез разделу об
имущественных правах Гражданского Кодекса РК. Т.е. если квартира принадлежит
правонарушителю или он с супругой является совладельцем, то данная мера не может быть
принята судом до развода и раздела имущества.
В ходе мониторинга установлено, что суды и субъекты профилактики бытового
насилия сетуют на то, что по законодательству РК не предусмотрена юридическая
отвественность за нарушение установленных ососбых требований к поведению
правонарушителя, совершившего бытовое насилие. И действительно суды не привлекают, и,
наверное, ОВД не направляют материалы в суд по фактам нарушения установленных
требований к поведению правонарушителя. ДВД Северо-Казахстанской области почему-то
считают, что: «...нет правовой базы за нарушения особых требований, а действие статьи
524 КРКоАП не распространяется на ст. 59-1 КРКоАП» 209.
Судебный акт — это правоприменительный акт суда, разрешающий уголовное,
гражданское или административное дело по существу. Статья 524 КРКоАП прямо
предусматривает: «Уклонение от исполнения требований судебных актов, постановлений,
органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,
влечет штраф на физических лиц в размере до десяти, а на должностных лиц в размере до
двадцати месячных расчетных показателей либо административный арест до десяти суток»210.
Также на основании вышеизложенного обосновано, что за систематическое или
злостное неисполнение особых требований к поведению правонарушителя следует
предусмотреть уголовную ответственность по правилам административной преюдиции. То
есть за два и более раз нарушений особых требований привлекать бытового насильника к
уголовной ответственности. Например, дополнить частью 4 Статью 362 УК РК
«Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» следующим
содержанием: злостное неисполнение особых требований к поведению правонарушителя,
установленного судом за лицами, совершившими бытовое насилие, наказывается
Ответ на запрос ДВД УОБ Алматинской области № 4 от 04.04.2011 года 1, ДВД УОБ Алматинской области
Письмо заместителя начальника ДВД СКО М. Жумагулова №5-2-35/793 от 05.05.2011 года
210
Статья 524 КРКоАП
208
209
99
исправительными работами на срок от одного года до двух лет либо ограничением свободы на
срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.
3.8.
Административное взыскание
Система административных взысканий, применяемых за правонарушения в сфере быта,
должна позволять учитывать характер проступка и личность нарушителя, а также оказывать
на последнего влияние различными способами: через моральное воздействие
(предупреждение), через денежные и иные имущественные санкции (штраф), а также
воздействуя на личность нарушителя (административный арест). Но КРКоАП
предусматривает только два вида административных взысканий за правонарушения в сфере
бытового насилия: штраф и административный арест.
По результатам интервьюирования инспекторов ПЗЖН выявлено их негативное
отношение к мере административного взыскания в виде ареста. Они считают, что
административное взыскание, как мера профилактики бытового насилия, не является
действенной. Во-первых, сумма штрафа для многих семей достаточно большая и выплачивает
сумму пострадавшая; во-вторых, данная мера никак не влияет на человека, на его характер и
поведение. Инспектор ПЗЖН одного из районов рассказала: «… в моей практике был случай,
когда после выплаты штрафа муж постоянно попрекал жену, благодаря которой они
«лишились» денег и женщина решила, что никогда не обратиться в полицию. По ее словам
она заплатила за то, что ее избили…» 211. Такое состояние административной практики
является питательной средой для роста латентности бытовой деликтности. Может быть, это
является одной из причин снижения статистических показателей правонарушений в сфере
быта?
82% сотрудников правоохранительных органов, принявших участие в интервью,
заявили, что административное взыскание является неэффективной мерой. Полицейские
считают, что данная мера слишком мягкая и правонарушитель не осознает вину за
совершенное правонарушение. Как правило, штрафы добровольно не уплачиваются, в
результате чего в суд направляются материалы о принудительном взыскании. Так, сотрудники
правоохранительных органов Карагандинской области объясняют, что в основном к
применению данной меры привлекаются лица нигде не работающие, не имеющие постоянного
место жительства. Зачастую у правонарушителя отсутствуют документы (удостоверение
личности, РНН, СИК), необходимые для оформления документов в суд. При отсуствии
заработка и имущества у правонарушителя, взыскать ту или иную сумму невозможно, в
результате чего правонарушитель остается безнаказанным 212.
Административное взыскание в виде штрафа за нарушение защитного предписания, по
мнению большинства респондентов, является недостаточным. Такое мнение высказали
сотрудники ОВД г. Балхаша Карагандинской области, ОВД Южно-Казахстанской области,
ОВД г. Талдыкоргана Алматинской области и большинство участковых инспекторов полиции
г. Алматы. Данная категория считает, что применение штрафной санкции в размере 5 МРП
«бьет» по семейному бюджету. Более эффективной мерой, по мнению сотрудников
правоохранительных органов, было бы применение меры «административный арест» от 15
суток.
211
212
Интервью инспектора ПЗЖН г. Алматы. Запись: февраль 2011г.
Данные анкетирования участковых инспекторов полиции, инспекторов ИДН Улытауского района
Карагандинской области. Запись: апрель, 2011 г.
100
3.9. Лишение либо ограничение родительских прав, отмена
усыновления (удочерения)
ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих
обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание
патронатному воспитателю
Опрос сотрудников правоохранительных органов показал, что их мнение разделилось в
отношении применения данной меры. Одни считают, что лишение родительских прав либо их
ограничение является крайней мерой и определение ее эффективности неоднозначно с
моральной и этической точки зрения, ведь после лишения родительских прав основная масса
детей попадает в среду детей из интернатных учреждений и детских домов, что в свою
очередь является психологическим стрессом для ребенка. В тоже время лишённые прав
неблагополучные родители освобождаются от ответственности за своих детей, и лишаются
возможности исправления ради семьи и благополучия детей. Кроме того, как показывает
практика, дети родителей, лишённых родительских прав, зачастую также становятся
неблагополучными и лишёнными прав на воспитание уже своих детей 213. Другая категория
полицейских имеют противоположную точку зрения и считают, что детей необходимо
изолировать из семей, где происходит бытовое насилие на почве алкоголизма, а также из
семей, где родители уклоняются от воспитания детей. Это они объясняют тем, что данная
категория родителей не сможет создать для детей необходимые условия для полноценной
жизни и впоследствии дети скопируют модель поведения родителей в своей дальнейшей
жизни.
Все респонденты отмечают, что существует ряд сложностей при применении данной
меры профилактики. Так, при рассмотрении данных материалов в суде, суды лишают
родительских прав или ограничивают в них лишь при наличии алкогольной зависимости и
хронического алкоголизма или наркомании. При наличии фактов злостного уклонения от
воспитания или совершения насилия в отношении детей, суд применяет штрафные санкции
либо дает исправительный срок. Имеются определенные проблемы если женщина является
матерью одиночкой, так как в суде требуют обязательное участие физиологического отца
детей, либо его официальный отказ от отцовства. Довольно часто женщина не знает место
нахождения отца, в результате чего много времени уходит на их поиски. Сложности
возникают при документировании родителей и детей, т.к. зачастую документы отсутствуют.
При сборе материалов соседи отказываются от написания объяснений, занимая пассивную
позицию. В суде, при примирении сторон, не учитываются интересы детей, подвергшихся
бытовому насилию, в связи с недоказуемостью обстоятельств 214.
4. Общий анализ основных показателей применения Закона «О
профилактике бытового насилия»
Оценка уровня бытового насилия в стране до принятия Закона осуществлялась на основе
следующих слагаемых:
1. Статистические данные о преступности и правонарушениях в сфере семейнобытовых отношений, формируемые Комитетом по правовой статистике и специальным учетам
Генеральной прокуратуры РК;
213
214
Ответ на запрос зам. начальника ДВД Костанайской области Жумабаева С.К. № 48/1, апрель, 2011 г.
Интервью сотрудников ДВД Карагандинской области ОВД г. Балхаш, Запись: апрель, 2011 г.
101
2. Количество обращений потерпевших в результате бытового насилия в Центры
оперативного управления и дежурные части органов внутренних дел;
3. Количество обращений потерпевших в результате бытового насилия в кризисные
центры для женщин и детей;
4. Результаты социологических опросов, проводимых органами внутренних дел и НПО.
Очевидно, что достоверной оценки уровня бытового насилия при наличии таких
данных быть не могло. Механизм реальной оценки уровня, форм и методов бытового насилия
просто отсутствовал. Это имело место в связи с тем, что статистические данные о
преступности и правонарушениях в сфере семейно-бытовых отношений, формируемые
Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК,
содержали информацию только по оконченным и направленным в суд делам. А остальные
факты, по которым потерпевшие лица не обращались в ОВД или кризисные центры, по
которым отказано в возбуждении уголовных дел или имело место примирение сторон на
стадии рассмотрения в ОВД или подготовки материалов в суд и т.д., оставались не
учтенными. Такие учеты не осуществляются и в настоящее время. Списочный учет ОВД,
осуществляемый ПЗЖН, также не отражает реальную картину правонарушений в сфере быта.
В 2000 году в МВД РК был создан автоматизированный банк данных о женщинахжертвах бытового насилия, в котором концентрировалась информация, поступающая из
областных структурных подразделений ОВД, о жертвах с указанием возраста, образования,
занятости, социального положения, национальности, места совершения насилия, степени
родства насильника и т.д. Это позволило отслеживать: кто чаще становится жертвами
насилия: молодые или пожилые, образованные или малограмотные, замужние или одинокие,
сельские или городские и т.д. 215.
Эта информация давала возможность определить круг лиц, наиболее подверженных
насилию и принимать меры по устранению причин и условий, способствующих повторному
совершению насилия, а также о лицах, его совершающих. Но в 2004 году банк данных
перестал существовать и получать такую информацию возможно только по форме,
утвержденной приказом МВДРК №535 от 26.10.99 года «Об организации работы
подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан по защите женщин от
насилия»216.
Число обращений потерпевших в результате бытового насилия в кризисные центры для
женщин и детей также не отражало полной картины, так как в республике в 2010 году
работает только 21 действующий центр.217
Организации образования также фиксировали случаи бытового насилия, но эти данные
никем не обобщались, и в связи с этим на уровне республики отсутствовали сведения о
количестве детей и подростков, потерпевших насилие в семье.
Организации здравоохранения ведут учет поступающих в приемные отделения больниц
и центров скорой помощи пострадавших, в том числе в результате бытового насилия. Но они
ведут учет по видам травм, а механизм подсчета жертв бытового насилия не отработан. Кроме
того, не все случаи семейного насилия попадают в статистику органов здравоохранения в
связи с тем, что все причины травм регистрируются со слов пациента. Если пострадавший не
Об утверждении порядка формирования автоматизированного банка данных о видах, характере и
последствиях насилия, совершенного в отношении женщин. Приказ МВД РК от 14.12.00 года №700
216
Извлечение из письма Директора Департамента регистрации нормативно-правовых актов МЮ РК N 4-09/1301 от 14.01.05г. В ходе проведения повторной юридической экспертизы приказов Министра внутренних дел
Республики Казахстан от 26 октября 1999 года N 535 "Об объявлении Инструкции "Об организации работы
подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан по борьбе с проявлениями насилия в отношении
женщин", зарегистрированный за N 1031, было установлено, что данные приказы не отвечают требованиям
статьи 38 Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" и, следовательно, не подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции, и их применение возможно без таковой.
217
Сборник Агентства РК по статистике «Женщины и мужчины Казахстана», 2010 год.
215
102
заявляет о семейном насилии, обращение оформляется как бытовая травма и соответственно
факт не попадает в официальную статистику здравоохранения как насилие в семье.
В итоге, различные ведомства имеют определенную информацию о пострадавших в
результате бытового насилия, но не определен круг субъектов, ответственных за сбор и
обработку данных. Поэтому, в настоящее время нет ни одного государственного органа или
НПО, которое могло бы реально осветить уровень бытового насилия в республике, подтвердив
свои утверждения статистическими данными.
В принятом Законе также не определены требования к статистическим данным по
семейному насилию и не определен круг субъектов, ответственных за сбор и анализ данных.
Не оговорено, кто должен осуществлять координирующую роль по статистическому учету
случаев бытового насилия и осуществлять координацию субъектов бытового насилия по сбору
статистических данных. Каждый из субъектов бытового насилия ведет (некоторые не ведут)
собственный учет, проводит определенные узковедомственные исследования, но нет органа,
который должен был бы собрать и обобщить эти данные.
В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст.7 Закона, определяющего компетенцию местных
представительных и исполнительных органов, местные исполнительные органы выявляют и
ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия, и неблагополучных
семей. Но до настоящего времени нет подзаконных актов, определяющих порядок и формы
ведения данного вида учета, не определен орган, обобщающий получаемые статистические
данные на уровне республики, поэтому, если учет и ведется, нет общей картины по
количеству несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия и неблагополучных
семей, в которых они проживают, и где бытовое насилие совершается.
При попытке получить в указанных органах информацию об уровне насилия в
отношении указанных лиц, вероятна отсылка в органы внутренних дел, которые возможно
формируют такую статистику.
Органы внутренних дел республики, действительно, в соответствии с п.п 5 ст. 10 Закона
ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль, за лицами, в
отношении которых вынесено защитное предписание (п. 8 ст. 20 Закона) или установлены
особые требования к поведению (п. 6 статьи 22 Закона), т.е. учет лиц, совершивших насилие
или склонных к его совершению. Порядок ведения учета и осуществления профилактических
мер регламентируется:
1) приказом МВД РК от 16 августа 2010 года №356 «Об утверждении Правил по
осуществлению профилактического контроля за лицами, состоящими на профилактическом
учете в органах внутренних дел»;
2) приказом МВД РК от 23.06.2010 года №282 «Об утверждении Правил по
организации деятельности участковых инспекторов полиции и их помощников»;
3) приказом МВД РК от 30.06.2010 года №290 «Об утверждении Правил по
организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних
ОВД».
По несовершеннолетним учет ведут подразделения (отделы, отделения ОВД) по делам
несовершеннолетних, но они ведут учет несовершеннолетних совершающих правонарушения,
а не потерпевших в результате бытового насилия.
Обновлена инструкция, регламентирующая деятельность ПЗЖН органов внутренних
дел по профилактике бытового насилия, которая утверждена приказом Министра внутренних
дел № 250 от 31 мая 2011 года «Об утверждении Инструкции по организации работы
подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан по защите женщин от
насилия», согласно которой сотрудники ПЗЖН ведут списочный учет лиц (причем только
женщин), потерпевших в результате бытового насилия и обратившихся в ПЗЖН за помощью.
Таким образом, механизм учета лиц, пострадавших в результате бытового насилия ОВД также
не отработан.
В статистические данные, формируемые Комитетом по правовой статистике и
специальным
учетам
Генеральной
прокуратуры
дополнительные
показатели,
103
характеризующие
уровень бытового насилия и эффективность принимаемых мер,
предусмотренных Законом, до настоящего времени не введены.
Согласно официальной информации Верховного суда Республики Казахстан, формы
статистической отчетности по уголовным делам не предусматривают ведение специального
учета по принимаемым судами мерам безопасности (согласно п.п.10 п.2 ст.17 Закона), что не
позволяет оценить успешность реализации Закона. 218 В существующих статистических
формах по движению уголовных дел и материалов учет таких мер не предусмотрен. В этой
связи, оценить
уровень бытового насилия по информации судов не представляется
возможным.
Количественный анализ мер по предупреждению и пресечению бытового насилия
(защитное предписание, установление особых требований к поведению правонарушителя,
количество лиц, совершивших или склонных к совершению бытового насилия, поставленных
на профилактический учет в ОВД) осуществляется органами полиции на ведомственном
уровне и требует дальнейшего совершенствования.
Обязанность собирать статистические данные законодательно на организации по
оказанию помощи (кризисные центры) также не возложена. Однако такая работа каждым
кризисным центром осуществляется в свободной форме, и информация передается в
региональные Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, которая
потом обобщается и публикуется в сборнике «Женщины и мужчины Казахстана».
Ответственность за своевременность, полноту и достоверность данных несет руководитель
НПО. Все данные о пострадавших и совершивших насилие собираются со слов пострадавших.
Агентством Республики Казахстан по статистике выпускается ежегодный
статистический сборник «Женщины и мужчины Казахстана», который в разделе
«Преступность» содержит данные об отдельных видах совершенных преступлений; о лицах,
их совершивших и осужденных; общем количестве преступлений, совершенных в отношении
женщин и несовершеннолетних, а также сведения о деятельности кризисных центров,
оказывающих помощь пострадавшим от бытового насилия. Но после принятия Закона
никакие дополнительные показатели, характеризующие его исполнение, в сборник не
внесены. Таким образом, субъектами, фактически формирующими в настоящее время
статистику по бытовому насилию являются:
• Агентство Республики Казахстан по статистике, выпускающий сборник «Женщины и
мужчины Казахстана»;
• Министерство внутренних дел, формирующее сведения о количестве выданных защитных
предписаний, количестве установлений особых требований к поведению правонарушителя,
количестве административных задержаний, применений принудительных мер
медицинского характера,
административных взысканий, в том числе по ст. 620
«Административное задержание», а также количество обратившихся в ПЗЖН за помощью
лиц, пострадавших в результате бытового насилия;
• Министерство здравоохранения, определяющее число лиц, нуждающихся в медицинской
помощи в результате бытового насилия;
• Министерство образования, определяющее число детей и подростков, пострадавших в
результате бытового насилия;
• Министерство труда и социальной защиты населения, определяющих число лиц,
подвергшихся бытовому насилию и нуждающихся в специальных социальных услугах;
• Судебные органы, представляющие информацию о количестве рассмотренных судами
уголовных и административных дел, содержащих признаки насилия, в том числе по ст. 79-5
КРКоАП «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений», по ст. 355-1.
«Нарушение защитного предписания»;
218
Ответ Верховного Суда на запрос № 2-1-11/1294 от 14.03.2011
104
• Кризисные центры, дающие количество обратившихся за помощью лиц, пострадавших в
результате бытового насилия.
Получать информацию, характеризующую уровень бытового насилия, из Комитета по
правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, из МВД и даже
кризисных центров можно только на основании официального запроса. Все это создает
условия для ограничения доступа широких слоев населения республики к информации о
бытовом насилии. Таким образом, принятие Закона не решило проблему оценки уровня
бытового насилия в республике. Статистический учет бытового насилия не ведется в полном
объеме. Существующая система учета бытового насилия на уровне отдельных структур
является фрагментарной и не охватывает явления бытового насилия в целом. В результате,
имеющиеся данные не позволяют в динамике отслеживать достигнутый прогресс в реализации
Закона и результаты проводимой работы по предупреждению и пресечению бытового
насилия.
Отсутствие официальных статистических данных о бытовом насилии не позволяет
проводить анализ ее динамики и является одним из главных препятствий при решении
вопроса о разработке соответствующих государственных программ. Целесообразность
принятия любой программы на государственном уровне необходимо обосновать
статистическими данными.
5. Роль органов правосудия в профилактике бытового насилия
В ранее действовавшем УК Казахской ССР, ни в современном Уголовном кодексе Республики
Казахстан нет специальной нормы, которая бы устанавливала ответственность за
противоправные деяния, совершенные в семье в отношении лиц, состоящих в родстве, браке с
виновным, находящихся в материальной и иной зависимости от него. Отсутствие в УК РК
специальных правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательство на
неприкосновенность личности ребенка, женщины и других членов семьи, их чести и
достоинства, охраны здоровья, жизни и других прав вовсе не означает, что с такими
проявлениями поведения отдельных лиц не ведется борьба. Уголовный закон содержит ряд
статей, под действие которых подпадает деяние, совершенное в результате бытового
насилия 219.
Так, в УК РК к преступлениям против личности, которые напрямую связаны с
домашним насилием либо мотивом которых является такое насилие, могут быть отнесены,
например, убийство (п. «к» части первой ст. 96 УК РК), умышленное причинение здоровью
потерпевшего тяжкого или средней тяжести вреда (ст. 93, 94 УК РК), доведение до
самоубийства (ст. 102 УК РК), истязание (ст. 107 УК РК), угроза (ст. 112 УК РК),
изнасилование (ст. 120 УК РК), насильственные действия сексуального характера (ст. 121 УК
РК), понуждение к действиям сексуального характера (ст. 123 УК РК), половое сношение и
иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста
(ст. 122 УК РК), понуждение к половому сношению, мужеложству, лесбиянству или иным
действиям сексуального характера (ст. 123 УК РК), развращение малолетних (ст. 124 УК РК),
торговля людьми (ст. 128 УК РК), вовлечение в занятие проституцией (ст. 132 УК РК),
оскорбление (ст. 130 УК РК) и др.
Из этого перечня преступлений усматривается, что ответственность предусмотрена
не только за физическое насилие, которое реально выразилось в нанесении жертве ударов,
побоев, ранений или в ином воздействии на тело человека посредством применения
холодного, огнестрельного оружия либо иных предметов, жидкостей, сыпучих веществ и т. д.,
но и за угрозу применения такого насилия. В этой связи правомерна трактовка
насильственных преступлений в более широком аспекте, когда в ходе их совершения не
219
См. приложение № 4
105
только реально применяется насилие, но и проявляется угроза применения такого насилия. И в
УК РК можно найти немало составов преступлений, в которых в качестве квалифицирующего
признака предусмотрен соответствующий вид насилия, использованный преступником при
совершении преступления. Например, в пункте к) части второй статьи 113 УК указан
квалифицирующий признак – использование материальной или иной зависимости лица от
виновного, понуждающего потерпевшего к изъятию у него органов и тканей тела.
Аналогичный признак указан в пункте к) части второй с. 133 УК, предусматривающий
ответственность за торговлю людьми. В пункте б) части второй статьи 125 УК предусмотрен
квалифицирующий признак похищения человека – с целью его эксплуатации и т.д.
Наличие в норме уголовного закона квалифицирующих признаков, указывающих на
то, что преступление совершается с использованием физического или психического насилия
либо в целях последующего насилия над жертвой, влечет более строгое наказание. А в
соответствии с пунктами ж), и) части первой статьи 54 УК совершение преступлений в
отношении лиц, находящихся в зависимости от виновного, или преступлений, сопряженных с
физическим насилием (садизмом, издевательством, мучениями для потерпевшего),
признаются отягчающими уголовную ответственность и наказание обстоятельствами.
В числе указанных органов в Главе 2 Закона суды как органы профилактики бытового
насилия не указаны. Означает ли это, что суды вообще не участвуют в деятельности по
профилактике бытового насилия? Ответ на данный вопрос может быть найден при выяснении
полномочий суда при отправлении правосудия по уголовным делам.
Дела о преступлениях, совершенных на бытовой почве, рассматривают суды. В
уголовно-процессуальном Кодексе РК предусмотрены полномочия суда, связанные с
непосредственным рассмотрением уголовного дела, но помимо этого содержится положение и
о том, что суды, установив в судебном заседании обстоятельства, способствующие
совершению преступлений (в нашем контексте – совершенных на бытовой почве), должны
выносить частные постановления, в которых указывать эти обстоятельства, а также обращать
на них внимание соответствующих организаций и должностных лиц для их устранения и
предотвращения впредь.
Статистика показывает, что большинство преступлений насильственного характера
совершается на почве т.н. бытовых проблем или сложившихся между виновным и
потерпевшим личных неприязненных отношений. В подобной ситуации, суды не всегда
углубляются в рассмотрение и исследование бытовых и личных отношений между
подсудимыми и потерпевшими, приведших к совершению преступления, концентрируя все
свое внимание на вопросах доказанности обвинения и правильной юридической оценке
деяния. Между тем, выяснение этих обстоятельств может служить поводом для принятия
судом соответствующих решений. Например, если в судебном заседании установлено, что
подсудимый злоупотребляет спиртными напитками, употребляет наркотики или иные
одурманивающие средства и в состоянии опьянения учиняет в семье скандалы,
сопровождающиеся побоями и иным насилием в отношении жены, детей, других членов
семьи, в связи с чем и привлечен к уголовной ответственности, то у суда есть все основания
исследовать вопрос о необходимости применения к такому лицу наряду с уголовным
наказанием за совершенное преступление принудительных мер медицинского характера с
целью проведения лечения от алкоголизма или наркомании. Немаловажен и тот факт, что
конфликт в семье может привести к ее распаду, однако, многие женщины пытаются сохранить
семью. При этом пострадавшие, а чаще всего это – женщины, не осознают, что в очередной
раз супруг может перейти грань обычного избиения, выпьет больше обычного, будет в плохом
настроении или разъярится во время скандала, а тут может подвернуться под руку нож или
другой предмет – и последствия могут быть плачевными. Приговором Степногорского
городского суда 220 гражданин Н. осужден по статье 103 части 3 УК РК к 7 годам лишения
Архив Акмолинского областного суда, 2010 г. Обобщение судебной практики по рассмотрению дел о
преступлениях, связанных с бытовым насилием.
220
106
свободы. Судом гражданин Н. признан виновным в том, что в состоянии алкогольного
опьянения на почве личных неприязненных отношений нанес ножом удар в область брюшной
полости своей супруге, причинив ей тяжкий вред здоровью, повлекший по неосторожности ее
смерть. Из материалов дела видно, что после нанесения ножевого удара своей супруге, Н.,
забрав с собой малолетнего ребенка, и закрыв дверь квартиры, ушел к своим родителям,
оставив потерпевшую без помощи. На следующий день потерпевшая была обнаружена в
квартире без признаков жизни. Этот пример свидетельствует о том, что потерпевшие
женщины, скрывая факты насилия в быту или же постоянно прощая виновных лиц, тем самым
невольно подталкивают их к новым преступлениям. Безнаказанность чаще приводит к
действиям, итогом которых нередко бывает летальный исход. Поэтому судам при
рассмотрении уголовных дел о преступлениях на бытовой почве необходимо выяснять,
почему жертва преступления не обращалась за помощью, если обращалась, то была ли такая
помощь пострадавшим оказана, насколько она оказалась эффективной. Если органы
внутренних дел или иные органы – субъекты профилактики бытового насилия не в полной
мере выполняли возложенные на них обязанности, то суды путем вынесения частных
постановлений должны указывать о нарушениях соответствующим должностным лицам,
требуя их устранения.
Нередко дела о преступлениях, совершенных на почве бытовых отношений
прекращаются в связи с примирением обвиняемого с потерпевшим. В связи с введением в
действие Закона РК «О медиации» суды должны разъяснять сторонам о возможности
проведения процедуры медиации в рамках рассматриваемого дела, по которому в случае
согласия на проведение медиации судебное разбирательство откладывается. Если в ходе
медиации между сторонами достигнуто соглашение о примирении, то суд решает вопрос о
прекращении дела.
При применении части 2 ст. 67 УК суды должны принимать во внимание не только
обстоятельства, позволяющие формально прекратить дело в связи с примирением, но и
учитывать предшествующее поведение подсудимого. Закон в таких случаях предоставляет
судам право принятия решения по ч. 2 ст. 67 УК по своему усмотрению, вследствие чего суд
вправе принять решение о не прекращении дела. Например, Есильский районный суд,
освободил гражданина Ц., совершившего преступление, предусмотренное пунктом в) части 2
статьи 104 УК РК, от уголовной ответственности на основании части 2 статьи 67 УК РК. Свое
решение суд мотивировал тем, что подсудимый примирился с потерпевшей 221.
Как видно из материалов дела, суд признал гражданина Ц. виновным в том, что он в
состоянии алкогольного опьянения, воспользовавшись тем, что его мать в силу своего
преклонного возраста находится в беспомощном состоянии и не может оказать ему
физическое сопротивление, с особой жестокостью нанес ей многочисленные удары руками по
различным частям тела, причинив ей множественные кровоподтеки лица, конечностей и
телесные повреждения, повлекшие средний вред здоровью в виде закрытых переломов 5-6
ребер слева. Установлено также, что гражданин Ц., ранее неоднократно судим, в течение
длительного времени систематически избивал свою мать, что подтверждается заключениями
судебно-медицинских экспертиз. При таких обстоятельствах, вопреки заявлению потерпевшей
о прекращении дела в связи с примирением (добровольность которого и реальность
возмещения ущерба вызывают сомнение), суд был вправе на основании части 2 статьи 67 УК
не прекращать дело, а вынести обвинительный приговор.
Особое внимание судам надлежит уделять выявлению обстоятельств и условий
жизни несовершеннолетних при рассмотрении дел о совершении в отношении них бытового
насилия. Причинами бытового насилия в отношении несовершеннолетних могут быть
отмечены три основные:
а) нежеланная беременность и как следствие рождение в семье нежеланного ребенка, к
которому чаще один из родителей, а иногда и оба проявляют негативное отношение;
221
Тот же источник.
107
б) неспособность родителей или лиц, их заменяющих, заниматься воспитанием
ребенка, создать ему необходимые условия для гармоничного развития, в результате эти лица
используют метод насильственного подавления желаний и стремлений несовершеннолетнего;
в) семьи алкоголиков, наркоманов и лиц без определенного рода занятий и места
жительства, где насилие выступает в качестве общепринятой нормы поведения между собой, и
такое отношение распространяется и на несовершеннолетних членов семьи.
Бытовое насилие в отношении несовершеннолетних вредно не только потому, что
грубо нарушаются его права и причиняется вред его физическому, психическому и
нравственному развитию, но и имеет прямые и непосредственные общественно-опасные
последствия. Статистика показывает, что большинство несовершеннолетних, совершающих
насильственные преступления, в прошлом сами подвергались физическому или иному
насилию. Суды при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних должны
неукоснительно выполнять требования ст. 481 УПК РК, устанавливать условия жизни и
воспитания несовершеннолетнего, степень его интеллектуального, волевого и психического
развития, особенности характера и темперамента, потребности и интересы. Если при
этом будет установлено, что в семье несовершеннолетний подвергался бытовому насилию,
либо ненадлежащее отношение родителей или лиц, их заменяющих, к своим обязанностям по
воспитанию ребенка, судам надлежит выносить частные постановления. 222
Изложенное указывает на то, что суды, не будучи прямыми субъектами
профилактики бытового насилия, в своей деятельности по отправлению правосудия по делам
указанных категорий используют юридические аспекты профилактики бытового насилия.
Уголовное законодательство не содержит понятия «бытовое преступление», поэтому
правовая статистика не выделяет такие преступления из общего числа уголовно-наказуемых
деяний, рассмотренных судами. Причина, вероятно, состоит в том, что существует
определенная сложность в самом определении понятия «бытовое преступление», т.к. эти
преступления могут не отличаться от других по объекту, но у них специфические мотивы и
цели, время, место, обстановка совершения преступления. Между объектом и субъектом
существует специфическая связь, основанная на родстве, супружестве, совместном
проживании, материальной зависимости и т.д.
В статье 17 Конституции Республики Казахстан указано о том, что достоинство
человека неприкосновенно, а в пункте 2 этой же статьи закреплено положение о том, что
никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому, унижающему
человеческое достоинство обращению. Это конституционное положение всецело
распространяется и на случаи безопасности личности от посягательств в семье. Каждый
человек имеет право на судебную защиту своих прав и свобод (п. 2 ст. 13 Конституции). Не
только Конституция, но и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
предусматривает право каждого человека на судебную защиту своих прав и свобод.
Суды должны самым внимательным образом рассматривать жалобы жертв
бытовых насилий, поданных на бездействие органов профилактики бытового насилия и
принимать соответствующие решения об устранении выявленных нарушений закона, прав и
свобод заявителя.
В качестве примера рассмотрения судом подобной жалобы можно привести
постановление Петропавловского городского суда СКО, вынесенное по результатам
рассмотрения жалобы гражданки П. на постановление органа дознания об отказе в
возбуждении уголовного дела в отношении ее бывшего мужа гражданина С. 223 Как
усматривается из жалобы гражданки П., она состояла в браке с гражданином С., имеют
совместного с ним ребенка. В 2007 году брак между ними расторгнут, и они стали проживать
отдельно. Но после этого гражданин С. регулярно звонит ей по телефону, настаивает на
222
31
223
См.: нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 6 от 11 апреля 2002 года, пункт
Постановление Петропавловского городского суда от 09 июня 2011 года № 706/2011.
108
совместном проживании, на ее отказ угрожает физической расправой, грозит отрубить ей
голову, поджечь ее торговую точку. Учитывая, что такое поведение со стороны гражданина С.
повторяется постоянно, а также, что он ранее судим, женщина опасается, что его угроза может
осуществиться, гражданка П. 07 мая 2011 года обратилась с заявлением в органы полиции,
ставя вопрос о возбуждении против гражданина С. уголовного дела по ст. 112 УК (Угроза).
Капитан полиции УИП УВД г. Петропавловска Р. Постановлением от 12 мая 2011 года
отказал в возбуждении уголовного дела против гражданина С. по мотивам отсутствия в его
действиях состава преступления, предусмотренного ст. 112 УК, т.к. он по указанному
заявительницей адресу не проживает, поэтому оснований опасаться приведения словесной
угрозы в исполнение не установлено.
Не соглашаясь с этим постановлением, гражданка П. подала жалобу в суд, ставя вопрос о его
отмене и возложении на органы внутренних дел обязанности проведения полной проверки ее
заявления. При этом гражданка П. в жалобе указала, что в результате угроз со стороны
гражданина С. она постоянно испытывает страх, боясь за себя и за ребенка. Она вынуждена
ограничивать себя и ребенка в вечерних прогулках, постоянно находится в напряженном
состоянии, боясь приведения угроз гражданина С. в исполнение. В судебном заседании суд
выслушал заявительницу П., истребовал из УВД и исследовал отказной материал по
заявлению гражданки П. о возбуждении уголовного дела, а также заслушал мнение прокурора,
который, как ни странно, возражал против удовлетворения жалобы гражданки П., мотивируя
тем, что заявителем не утрачено право обратиться с такой же жалобой в прокуратуру. В итоге
суд принял законное решение об удовлетворении жалобы гражданки П., отменил
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и направил материалы по заявлению
гражданки П. о возбуждении уголовного дела против гражданина С. прокурору г.
Петропавловска для организации дополнительной проверки.
Весьма интересной с позиции правовых оснований и эффективности воздействия
является профилактическая мера, предусмотренная ст. 20 Закона. В некоторых регионах суды
не рассматривают отдельно материалы о нарушении защитного предписания, а требуют
составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 79-5
КоАП. Например, судом г. Кокшетау гражданин Т. был признан виновным в нарушении
защитного предписания по ст. 355-1 КоАП только после того, как на него участковым
инспектором через полтора года был оформлен материал о неоднократном бытовом насилии
по ст. 79-5 КоАП. 224
Установление особых требований к правонарушителю является мерой, которая в
соответствии со ст. 22 Закона применяется только судом. Применение данной меры возможно
и тогда, когда стало известно о противоправном поведении нарушителя и в связи с этим
необходимо обеспечить безопасность потерпевшей, и в случае нарушения правонарушителем
защитного предписания и привлечением его в связи с этим к административной
ответственности
Опрос сотрудников полиции показал, что в Карагандинской области примерно в 17 %
случаев и в г. Алматы в 50 % случаев суды не удовлетворяют представление об установлении
особых требований к поведению правонарушителей, заставляют стороны примириться, исходя
из того, что они состоят в браке, проживают совместно, квартира является их совместной
собственностью, поэтому реально исполнить запрет правонарушителю не вступать в
контакты, не вести переговоры с жертвой невозможно. 225 Например, суд г. Талдыкоргана
отклонил представление об установлении гражданину О. особых требований к поведению,
который по заявлению его жены злоупотребляет спиртными напитками и в состоянии
опьянения совершает акты бытового насилия над членами семьи. Суд свое решение
Письмо начальника УОБ ДВД Акмолинской области.. №5/1-810, от 26.04 2011г.
Данные анкетирования сотрудников полиции Карагандинской области и г. Алматы. Запись: февраль – апрель
2010г.
224
225
109
мотивировал тем, что супруги не разведены, живут в одном доме, сведений о злоупотреблении
спиртными напитками со стороны гражданина О., кроме заявления его жены, не имеется.
Суды не должны смешивать понятие права собственности правонарушителя на
имущество, нажитое в браке, с особыми требованиями к поведению правонарушителя,
которые не затрагивают имущественных и иных его прав, не касаются вопросов о
расторжении брака и разделе имущества, а являются превентивной мерой, направленной на
защиту неприкосновенности членов семьи от бытового насилия со стороны правонарушителя.
При этом бремя доказывания законопослушного поведения лежит на лице, в отношении
которого ставится вопрос о применении профилактической меры бытового насилия.
Анализ норм Закона РК «О профилактике бытового насилия» и иного
законодательства, относящегося к исследуемой теме, позволил сделать некоторые выводы и
предложения, которые сводятся к следующему:
1. Совместное проживание пострадавшей и правонарушителя на момент вынесения
защитного предписания делает неэффективной работу полиции. В этой связи представляется,
что в Закон должны быть внесены поправки и указано, что при вынесении защитного
предписания, устанавливающего правонарушителю запрет разыскивать, преследовать,
посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с потерпевшим в контакты иными
способами, правонарушитель обязан проживать отдельно от жертвы насилия, не
приближаться к месту работы, жительства, детскому саду, местам досуга и отдыха членов
семьи, а в особых случаях должно быть предписано покинуть на определенное время и
населенный пункт.
2. При рассмотрении вопроса об особых требований к поведению правонарушителя
судам следует иметь в виду, что эта мера является превентивной мерой, направленной на
защиту неприкосновенности членов семьи от бытового насилия со стороны правонарушителя
с требованиями к поведению правонарушителя, которая не затрагивает имущественных и
иных его прав, не касается вопросов о расторжении брака и раздела имущества. Основания
применения этих мер регулируются нормами Закона «О профилактике бытового насилия» и
КоАП, и этот вопрос не следует смешивать с вопросами семейно-брачных отношений,
касающихся права собственности правонарушителя на имущество, нажитое в браке, его
раздела, расторжения брака и т.п. При этом бремя доказывания законопослушного поведения
лежит на лице, в отношении которого ставится вопрос о применении профилактической меры
бытового насилия.
3. Проблемы, связанные с применением принудительного лечения от алкоголизма,
наркомании, токсикомании состоят в длительности прохождения анализов состояния здоровья
лица, проведение некоторых из них не заложено в перечень бесплатных услуг. Кроме того, эти
лица добровольно проходить обследование отказываются, поэтому участковые инспекторы
должны их водить по поликлиникам и врачам, теряя время и нередко затрачивая на
проведение анализов свои личные средства. В этой связи было бы целесообразным после
вынесения судом постановления помещение алкоголика или наркомана в соответствующее
медицинское учреждение, где бы он мог пройти обследование в зависимости от состояния
здоровья, и ему применялось бы соответствующее лечение или в таком лечении отказано по
причине противопоказаний.
4. Практика показывает, что совершенное на бытовой почве преступление, о котором
рассматривается дело, является кульминационным моментом в сложившихся в семье
отношениях. В этой связи судам необходимо выяснять, совершал ли подсудимый насилие до
привлечения его к уголовной ответственности, обращались ли пострадавшие с жалобами, в
какие органы, какие меры предупредительного характера были применены к виновнику и др.
5. Если органы внутренних дел или иные органы – субъекты профилактики бытового
насилия – не в полной мере выполняли возложенные на них обязанности, то суды путем
вынесения частных постановлений должны указывать о нарушениях соответствующим
должностным лицам, требуя их устранения.
110
6. Нередко дела о преступлениях, совершенных на почве бытовых отношений
прекращаются в связи с примирением обвиняемого с потерпевшим. Для принятия решения об
освобождении лица от уголовной ответственности на основании ст. 67 УК суды должны
выяснить ряд обстоятельств, в частности:
- правильно ли применен уголовный закон, относится ли деяние к преступлениям небольшой
или средней тяжести, поскольку именно по этим категориям дел допускается применение ст.
67 УК;
- какой и кому причинен преступлением имущественный и моральный вред, его размер, и в
каком размере он возмещен на данный момент, удовлетворяет ли потерпевшего сумма
возмещения;
- согласны ли обвиняемый и потерпевший на примирение;
- не применялось ли принуждение в отношении потерпевшего в целях склонения его к
вынужденному примирению.
7. При применении части 2 ст. 67 УК суды должны принимать во внимание не только
обстоятельства, позволяющие формально прекратить дело в связи с примирением, но и
учитывать предшествующее поведение подсудимого. Закон в таких случаях предоставляет
судам право принятия решения по ч. 2 ст. 67 УК по своему усмотрению, вследствие чего суд
вправе принять решение о не прекращении дела.
8. В связи с введением в действие Закона РК «О медиации» суды должны разъяснять
сторонам о возможности проведения процедуры медиации в рамках рассматриваемого дела,
по которому в случае согласия на проведение медиации судебное разбирательство
откладывается. Если в ходе медиации между сторонами достигнуто соглашение о
примирении, то суд решает вопрос о прекращении дела.
9. Суды должны самым внимательным образом рассматривать в порядке статьи 109
УПК жалобы жертв бытовых насилий, поданных на бездействие органов профилактики
бытового насилия, и принимать соответствующие решения об устранении выявленных
нарушений закона, прав и свобод заявителя.
10. Необходимо ввести специальную форму отчетности о работе судов по
рассмотрению дел и жалоб, касающихся бытового насилия.
11. Для повышения качества отправления правосудия и выполнения возложенных на
суды задач по профилактике бытового насилия судам необходимо изучать соответствующую
нормативно-правовую базу, проводить анализ судебной практики, не допускать ошибок в
применении законов.
12. Для повышения квалификации судей (следователей, прокуроров) необходимо
проведение семинаров и тренингов по данной тематике.
6. Выводы мониторинга
деятельности субъектов профилактики бытового насилия
Общие выводы:
- не смотря на незначительное время действия Закона РК «О профилактике бытового
насилия» (далее – Закона), все субъекты профилактики считают, что необходимо дальнейшее
совершенствование не только некоторых норм этого закона, но и иных подзаконных и
ведомственных нормативно-правовых актов;
- все субъекты профилактики бытового насилия отмечают положительно факт
принятия Закона и многие из них связывают этот факт с тенденцией снижения роста случаев
бытового насилия во всех регионах страны;
- тем не менее, только наличие специализированного Закона не решило всех проблем
семейно-бытового насилия. Существует ряд правовых и организационных проблем, что не
позволяет эффективно применять меры профилактического воздействия;
111
- отсутствие единых официальных статистических данных не позволяет провести
качественную оценку динамики бытового насилия и правоприменительной деятельности суда,
правоохранительных органов по применению мер государственного принуждения к
правонарушителям;
- в 2010 году были внесены изменения и дополнения в Кодекс РК об административных
правонарушениях (ст.355-1 «Нарушение защитного предписания» и ст. 59-1 КРКоАП
«Установление
особых
требований
к
поведению
правонарушителя»).
Но
в
правоприменительной деятельности правоохранительных органов выявлены недостатки,
требующие
дальнейшего
совершенствования
административного
и
уголовного
законодательства в этой сфере. Например, суды и ОВД единодушны во мнении, что ст.22
Закона РК «О профилактике бытового насилия» практически не применяется судами, так как
за нарушение установленных особых требований к поведению правонарушителя в сфере быта
не предусмотрена юридическая ответственность;
- отсутствие учетов о фактах семейного насилия в органах образования и
здравоохранения все еще остается актуальной проблемой, и это не позволяет провести
качественный анализ состояния бытового насилия в целом;
- несмотря на большое количество проводимых мероприятий субъектами
профилактики, остаются проблемы информированности о нормах Закона не только среди
рядовых граждан, но и большинства сотрудников государственных органов;
- в Законе не предусмотрена компетенция органов прокуратуры в сфере профилактики
бытового насилия. Используя свои прямые функции, органы прокуратуры могли бы внести
значительный вклад в исполнение существующих норм международного и национального
законодательства в области искоренения насилия в отношении женщин, в том числе в
семейной сфере, но в системе прокуратуры пока нет конкретной практики прокурорского
надзора за исполнением норм Закона;
- статья 6 Закона РК «О специальных социальных услугах» не выделяет основания, по
которым лицо (семья) может быть признано находящимся в трудной жизненной ситуации в
результате бытового насилия. Пункт 8 этой статьи предусматривает основание «жестокое
обращение, приведшее к социальной дезадаптации и социальной депривации», что следует
трактовать шире семейно-бытовой сферы;
- порядок предоставления информации о бытовом насилии не предусмотрен на
ведомственном уровне и не предполагает обмена информацией между субъектами исполнения
Закона. До сих пор не принято ни одной совместной Инструкции между ведомствами о
взаимодействии и обмене информации в сфере борьбы и профилактики бытового насилия.
Проведенное исследование деятельности субъектов профилактики бытового насилия
позволило сделать следующие основные выводы:
6.1. Правительство РК
- отсутствие основных направлений государственной политики в области
профилактики бытового насилия, что является одним из препятствий для разработки
региональных соответствующих программ. Это также позволяет местным представительным и
исполнительным органам произвольно определять объем деятельности и финансирование
мероприятий по реализации государственной политики в исследуемой нами сфере;
- необеспеченность взаимодействия субъектов Закона приводит к тому, что не все
органы государственного управления и общественность вовлечены в деятельность по
предотвращению бытового насилия;
- по аналогичным причинам до сих пор пока не разработаны Стандарты оказания
специальных социальных услуг (обязательных и дополнительных), и соответственно, местные
исполнительные органы, призванные организовывать исполнение, пока не предоставляют
специальные социальные услуги;
- отсутствие Типовых Правил по организации деятельности реабилитационных
центров и приютов для женщин и детей, позволяет региональным органам государственной
112
власти формально относиться к решению вопросов о создании и функционировании таких
центров и приютов.
6.2. Местные представительные и исполнительные органы
- во многих регионах страны отсутствуют специализированные программы
профилактики бытового насилия, ограничиваясь составлением планов и включением
некоторых мероприятий в Программы социально-экономического развития области, города;
- слабые возможности местных бюджетов усугубляют проблемы в финансировании
национальных программных документов в сфере предупреждения и профилактики бытового
насилия;
- не используют потенциал общественных формирований правоохранительной
направленности и советов старейшин (судов аксакалов) по применению индивидуальнопрофилактических мер к правонарушителям;
- отмечается низкий уровень гендерной чувствительности сотрудников, в чьи функции
входит работа по семейному насилию. Большинство представителей данной целевой группы
все еще считают семейное насилие частной проблемой, не приносящей большого вреда на
уровне государства;
- вопрос об открытии государственных кризисных центров для пострадавших от
семейного насилия на уровне городов все еще остается не решенным;
- данные мониторинга показывают, что Закон возлагает на организации по оказанию
помощи большой перечень обязательств, которые без государственного финансирования
практически не исполнимы.
6.3. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике
- деятельность комиссий должна стать институциональным механизмом для реализации
Закона на местном уровне, и координирующим органом по работе с бытовым насилием на
региональном уровне;
- вопросы по механизму предупреждения и профилактики бытового насилия
интегрированы в деятельность Комиссии недостаточно. До настоящего времени не
разработана и не утверждена совместная Инструкция по взаимодействию с основными
субъектами исполнения Закона.
6.4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
- несмотря на регулярные заседания, вопросы профилактики бытового насилия
практически не рассматриваются;
- представители Центров адаптации для несовершеннолетних (бывших ЦВИАРН,
переданных из ОВД в органы образования 2011 году) не имеет практического опыта
применения Закона о семейном насилии из-за непродолжительности своего существования;
- полномочий у Комиссии для постановки и решения проблем защиты детей от
семейного и других видов насилия не достаточно.
6.5. Органы внутренних дел
- в ходе мониторинга пришли к выводу, что в ОВД практически отсутствует
специализированная служба, которая координирует деятельность подразделений ОВД по
вопросам предупреждения и пресечения бытового насилия;
- ОВД активно принимали участие в разработке всех программных документов в сфере
профилактике бытового насилия и реализации их на ведомственном уровне;
- в ОВД имеется специализированный приказ МВД № 356 от 16 августа 2010 года «Об
утверждении Инструкции по осуществлению профилактического контроля за лицами,
состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел». Этот специальный
подзаконный нормативно-правовой акт, предусматривающий
детальный
механизм
113
исполнения возложенных на ОВД обязанностей. В результате ряда усилий, предпринятых
руководством ОВД, работа по исполнению закона значительно активизировалась;
- существующие методические рекомендации «О порядке вынесения защитного
предписания в отношении лиц, совершивших правонарушения в сфере семейно-бытовых
отношений» требуют изменений и дополнений по совершенствованию организационных
вопросов контроля за исполнением ограничений защитного предписания;
- наложение административного взыскания в виде штрафа за нарушение защитного
предписания имеет негативный (обратный) профилактический эффект, а также наносит
значительный ущерб семейному бюджету, так как жертве бытового насилия приходится самой
платить штраф из доходов семьи. Возможно, из-за такого состояния правоприменительной
практики снизилось количество обращений жертв бытового насилия о нарушении требований
защитного предписания;
- в соответствии с частью 1 ст. 20 Закона РК «О профилактике бытового насилия»
защитное предписание вправе выносить только начальники органов внутренних дел, либо их
заместители, для чего необходимо доставлять правонарушителей в орган внутренних дел. Это
экономически не выгодно и сильно отвлекает участковых инспекторов полиции от
выполнения иных задач;
- анкетирование показало, что инспектора ПЗЖН не в полной мере знают свои права по
применению мер принуждения к правонарушителям в сфере семейно-бытовых отношений;
- почти весь инспекторский состав ПЗЖН пояснил, что в связи с принятием Закона РК
«О профилактике бытового насилия» в их работе ничего не изменилось. Подтверждением
этому является Инструкция по организации работы этого подразделения ОВД, которая была
принята в 1999 году и с 2004 года не обновлялась;
- не регламентированы на ведомственном уровне вопросы организации работы ПЗЖН
по видам бытового насилия. Квартальная отчетность этих подразделений ОВД подразумевает
существование только физического насилия. Также отчетность не предусматривает
результатов административной практики и мер применения индивидуальной профилактики по
фактам бытового насилия;
- современная работа инспекторов ПЗЖН больше всего напоминает деятельность
канцелярских сотрудников, так как они не являются субъектами оперативного реагирования
на факты бытового насилия, и не могут этого делать по причине малочисленности, отсутствия
транспорта и соответствующих полномочий по применению мер индивидуальной
профилактики;
- анализ некоторых обращений на телефоны доверия Кризисных Центров показывает,
что имеются случаи, когда сотрудники ОВД проявляют пассивность по реагированию на
заявления по фактам бытового насилия;
- опрос участковых инспекторов полиции, выявил проблемы многофункциональности
деятельности участковых инспекторов полиции, в результате чего некоторые виды работ
выполняются редко. Основные и традиционные функции профилактической деятельности
бытового насилия исполняются нерегулярно, эпизодически, со значительными перерывами.
Едва ли при таком положении возможно приобретение и закрепление профессиональных
навыков профилактики бытового насилия;
- основываясь на данных настоящего мониторинга, ОВД уже приступили к работе по
совершенствованию ведомственных нормативных актов, а также форм статистического учета.
В тоже время устранение ряда препятствий требует внесения изменений, дополнений в
законодательные акты, в ряде случаев требуется принятие многосторонних
межведомственных соглашений. Такая работа выходит за пределы компетенции ОВД, и,
следовательно, требует усилий со стороны других субъектов исполнения закона;
- потенциал Центров оперативного управления и дежурных частей ОВД по фиксации и
учету фактов бытового насилия является недостаточным, отсутствует специализированное
программное обеспечение по формированию автоматизированного банка данных по всем
формам проявления насилия в семейно-бытовых отношениях;
114
- сотрудники ОВД часто сталкиваются с проблемами борьбы и профилактики бытового
насилия:
1) высокая латентность фактов правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;
2) отказ пострадавших от ранее поданного заявления о семейном насилии.
Примирительные процедуры исключают дальнейшую профилактическую работу с бытовым
насильником, что не устраняет угроз повторного бытового насилия;
3) отсутствие правовой основы и возможности изоляции виновника от жертвы
бытового насилия;
4) невозможность привлечения к юридической ответственности правонарушителя за
нарушение особых требований к поведению и несовершенство санкции за нарушение
защитного предписания;
5) наличие больших материальных затрат в сельской местности по доставлению
бытового насильника в ОВД для вынесения защитного предписания;
6) не урегулированность на законодательном уровне основания для досрочного
прекращения действия установленных ограничений в отношении правонарушителя;
7) многофункциональность участковых инспекторов полиции, которая не позволяет
уделять должного времени профилактике бытового насилия;
8) недостаточный уровень профессиональной подготовки по профилактике бытового
насилия и гендерной чувствительности сотрудников полиции и выпускников учебных
заведений МВД РК.
9) недостаточный уровень взаимодействия ОВД с другими субъектами исполнения
Закона.
6.6. Уполномоченный орган в области образования
- образовательные учреждения, в том числе и правоохранительной системы не уделяют
вопросам профилактики бытового насилия должного внимания. Обучающие мероприятия для
сотрудников правоохранительных органов, уполномоченных работать с семейным насилием,
не предусматривают учебной программой вопросов информирования о нормах Закона и
дальнейшее развитие их гендерной чувствительности;
- система образования могла бы стать важным звеном в деле повышения
информированности школьников и их родителей о законодательной базе по защите от
семейного насилия. Понимание вопроса на уровне руководства министерства имеется, есть
видения интеграции в деятельность системы образования некоторых норм Закона, например,
в блок тематических классных часов и специальных курсов, направленных на развитие
чувствительности к гендерному насилию, воспитательных мероприятий, в направление
работы с родителями, разработку информационных буклетов;
- информированность о законодательной базе по семейному насилию на всех уровнях
системы образования остается довольно низкой. Об обязанностях системы образования в
рамках Закона и деятельности других субъектов не информирован ни один участник
мониторинга, включая уровень школ, управлений образования и министерства;
- отсутствие специализированных форм отчетности, утвержденных уполномоченным
органом в области образования, не позволяет иметь точную информацию о масштабах
бытового насилия в отношении несовершеннолетних.
6.7. Уполномоченный орган в области здравоохранения
- действующий приказ Министра здравоохранения от 30 октября 2009 года № 630 «Об
утверждении стандарта оказания специальных социальных услуг в области здравоохранения»,
предусматривает возможность оказания социально-медицинских услуг, направленных на
профилактику, восстановление, сохранение и укрепление здоровья лица (семьи),
находящегося в трудной жизненной ситуации. Но этот стандарт принят до принятия Закона
115
РК «О профилактике бытового насилия» и не учитывает оказание таковых услуг жертвам
бытового насилия;
- в организациях здравоохранения (поликлиники, больницы, судебно-медицинская
экспертиза), где медицинские работники наиболее часто встречаются с последствиями
бытового насилия, официальной статистикой не предусмотрен раздел, в котором
регистрируются причины нанесенного вреда здоровью. В этой связи не представляется
возможным владеть достоверной информацией о причинах обращения за медицинской и
психологической помощью в связи с бытовым насилием;
- большинство участников мониторинга не имеют четкого представления о Законе и
обязанностях органов здравоохранения;
- существует отработанный механизм передачи в ОВД сообщений о поступлении
пациентов с травмами криминального характера. Однако семейное насилие попадает в сводки
только в случаях тяжелых травм, и это связано с тем, что пациенты, в большинстве случаев,
скрывают факты семейного насилия, выдавая их за травмы по неосторожности;
- процедура оказания помощи пациентам не отличается от процесса оказания
медицинской помощи гражданам. Сотрудники организаций здравоохранения не работают по
утвержденным стандартам оказания специальных социальных услуг пострадавшим от
бытового насилия;
- недостаточный лимит койко-мест в наркологических организациях для
принудительного лечения приводит к тому, что приходиться очень долго ждать очереди на
лечение бытового хулигана от алкоголизма или наркомании;
- при проведении медицинского освидетельствования лиц, направляемых на
принудительное лечение, часто выявляются те или иные заболевания. Эти лица не могут быть
помещены в наркологические организации для принудительного лечения и продолжают
злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими веществами, а значит продолжают
совершать преступления и правонарушения в сефре быта.
6.8. Уполномоченный орган в области социальной защиты населения
- орган уполномочен законом координировать деятельность органов образования и
здравоохранения по разработке Стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам
бытового насилия. Следует отметить, что на сегодня такой нормативно-правовой акт,
устанавливающий качество, объем, и условия предоставления специальных социальных услуг
жертвам бытового насилия, еще не принят;
- выявлены коллизии между нормами законов, регулирующих вопросы оказания
специальных социальных услуг жертвам бытового насилия. Законом РК от 05.07.11 года №
452 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и
Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к проверяемым субъектам» право утверждать Стандарты
специальных социальных услуг должно Правительство РК, а согласно Закону РК «О
профилактике бытового насилия» это должен делать уполномоченный орган в области
социальной защиты населения;
- министерство труда и социальной защиты населения РК всего лишь подтверждает
свою готовность «оказать содействие в подготовке проекта Стандарта оказания специальных
социальных услуг для лиц, пострадавших от жестокого обращения вследствие бытового
насилия….», но самостоятельно этим заниматься не собирается;
- выявлена общая малая осведомленность сотрудников центральных органов
социальной защиты населения и их представителей на местах о самом Законе и своих
функциях по его реализации;
- опросы сотрудников управлений координации занятости и социальной защиты
населения
в регионах показали, что никакого специального учета обращения лиц,
116
подвергшихся бытовому насилию, ими не ведется. Поэтому невозможно отобразить картину о
масштабах обращений жертв бытового насилия за помощью в этот орган;
6.9. Организации по оказанию помощи
- кризисные центры являются единственным субъектом Закона, которые
систематически проводят информационную работу среди населения и оказывают помощь
пострадавшим, анализируют причины и последствия семейного насилия;
- неправительственные организации оказывают помощь жертвам насилия, проводят
информационно-просветительскую и праворазъяснительную работу для жертв бытового
насилия и являются одним из первых мест, куда обращаются жертвы домашнего насилия в
поисках помощи еще до того, как подадут заявление в правоохранительные органы для
применения мер индивидуальной профилактики к бытовому насильнику;
- выявлены проблемы отсутствия государственного финансирования НПО, что
сказывается в нехватке приютов для женщин, которым угрожает опасность жизни и здоровью;
- инициатива проведения обучающих мероприятий и разработки информационных
материалов для субъектов профилактики по вопросам семейного насилия продолжает
оставаться за общественными и международными организациями, и такая потребность
существует во всех регионах РК.
7. Рекомендации
Всем субъектам профилактики бытового насилия следует учитывать, что правонарушения и
уголовные преступления в семейно-бытовой сфере по степени общественной опасности и
тяжести причиняемых последствий превосходят многие другие криминальные проявления.
Они наносят огромный, порой непоправимый ущерб общественной безопасности. Лица,
совершающие такие правонарушения, распространяют стереотип агрессивно-насильственного
поведения в бытовой и другой досуговой микросреде. Именно такие криминальные
проявления наиболее порицаемы с точки зрения общечеловеческой морали.
Обосновано, что насилие в семье – явление не специфическое какого-либо государства, а
универсальное, всеобщее. В различных своих формах и проявлениях оно существует во всех
без исключениях странах независимо от их общественного и государственного строя. Поэтому
наши рекомендации могут быть использованы не только в целях совершенствования
национального законодательства, а также в науке, правоприменительной деятельности
правоохранительных органов Республики Казахстан и в деятельности иных субъектов
профилактики бытового насилия.
Правительству РК
- обеспечить взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия и координацию их
деятельности, используя возможности Межведомственной комиссии по профилактике
правонарушений при Правительстве РК;
- рассмотреть вопрос трех летнего цикла финансирования НПО (кризисные центры), так как
многие проекты нуждаются в долгосрочном планировании;
- утвердить Государственный стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам
бытового насилия. В них должны быть предусмотрены «Минимальные (обязательные)
стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия» и
«Дополнительные (платные) стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам
бытового насилия». Любые расходы, связанные с оказанием дополнительных социальных
услуг не должна нести потерпевшая сторона или ее дети, а должны оплачиваться
правонарушителем;
117
- утвердить «Типовые Правила по организации деятельности организаций по оказанию
помощи жертвам бытового насилия», на основании которых обязать местные
представительные и исполнительные органы создать такие организации и разработать
региональные Правила о порядке их деятельности;
- увеличить государственное финансирование НПО из республиканского и местного
бюджетов для создания приютов для женщин и детей, являющимся жертвами бытового
насилия;
- постановлением Правительства РК следует предусмотреть существование одного
приюта/центра оказания помощи на каждые 10000 жителей, одного центра помощи женщинам
на каждые 50000 женщин и одного кризисного центра для женщин, ставших жертвой
изнасилования на каждые 200.000 женщин. Разработчикам этого постановления следует
предусмотреть положение, требующее финансирования государственной горячей линии для
женщин, где все пострадавшие от насилия могли бы бесплатно получить круглосуточную
помощь, и где их могли бы направить в приюты и центры оказания помощи;
- разработать программные документы (концепции, программы, планы) в области
профилактики бытового насилия и обеспечить их выполнение государственным
финансированием;
- на законодательном уровне закрепить орган, координирующий деятельность по
статистическому учету фактов бытового насилия и формированию государственной
статистики по бытовому насилию (этим органом может быть Комитет ПСиИ при
прокуратуре). Обязать все субъекты профилактики вести локальную АБД с регулярным
пополнением центральный АБД при Генеральной прокуратуре;
- утвердить постановление Правительства РК «О правилах ведения статистических
данных по правонарушениям в сфере семейно-бытовых отношений». В нём необходимо
определить круг субъектов, ответственных за сбор и обработку данных и формирование
статистики;
- привлекать широкий круг представителей НПО в процесс формирования тематики
лотов по государственному социальному заказу.
Парламенту РК
Принять Закон РК « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан в сфере семейно-бытовых отношений», а именно:
- дополнить КРКоАП статьей 79-2. «Сексуальное насилие в быту» следующего содержания:
1. Предложения, словесные оскорбления, пошлые высказывания сексуального характера и
намеки на действия интимного содержания, являющимися оскорбительными для лиц,
указанных в примечании к статье 79-5 настоящего Кодекса и окружающих и другие
подобные действия, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут
предупреждение либо административный арест на срок от 10 до 30 суток;
2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения
административного взыскания, предусмотренные частью первой настоящей статьи, - влечет
административный арест на срок 45 суток;
- внести изменения и дополнения в статью 79-5 КРКоАП «Противоправные действия в сфере
семейно-бытовых отношений». Данную норму следует совершенствовать путем смягчения
наказания за первое административное правонарушение (предупредить) и ужесточение
наказания за повторные бытовые проступки (административный арест). А за третье бытовое
административное правонарушение привлекать к уголовной ответственности по принципу
административной преюдиции;
-заменить санкцию статьи 355-1 КРКоАП «Нарушение защитного предписания». Слова
«влечет штраф в размере до пяти месячных расчетных показателей» на «влечет
предупреждение либо административный арест на срок от 30 до 45 суток;
118
- дополнить КРКоАП статьей 524-1 «Невыполнение установленных требований к поведению
правонарушителя» следующего содержания:
1. Невыполнение обязанности о явке в органы внутренних дел лица, в отношении
которого установлены особые требования к поведению,- влечет штраф в размере пяти
месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до 15 суток;
2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения
административного взыскания, предусмотренные частью первой настоящей
статьи, - влечет административный арест на срок 45 суток;
3. Невыполнение установленных требований к поведению, выразившиеся в нарушении
запретов, предусмотренных п.п. 1 и 2 части 1 статьи 59-1КРКоАП,- влечет
административный арест на срок 45 суток;
- дополнить УК РК частью 4 Статьи 362 «Неисполнение приговора суда, решения суда или
иного судебного акта» следующим содержанием: «4. Злостное неисполнение особых
требований к поведению правонарушителя, установленного судом за лицами, совершившими
бытовое насилие, - наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух
лет либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же
срок».
Внести изменения и дополнения в Закон РК «О профилактике бытового насилия»:
- изменить пункт 2 статьи 1, расширив круг лиц, между которыми существуют семейнобытовые отношения:
1. лиц, достоверно состоящих в романтических или сексуальных отношениях;
2. лиц, ранее достоверно состоявших в романтических или сексуальны отношениях, и
3. лиц, имеющих общего ребенка, независимо от того, жили ли они когда-либо вместе
или нет.
- в пункт 1 статьи 5 после слова «Потерпевшему» добавить слова «по его желанию».
Закон должен специально оговаривать, что услуги должны быть предложены потерпевшим и
будут предоставляться только по просьбе потерпевших. Они ни в коем случае не должны
носить обязательный характер или предписываться потерпевшим государственными органами
или чиновниками;
- исключить подпункт 4 части 2 статьи 7, так как такие учеты ведут подразделения ОВД по
делам несовершеннолетних;
- пункт 7 статьи 10 изложить в следующей редакции: «по просьбе потерпевших, направляют
их в организации по оказанию помощи или организации здравоохранения»;
- пункт 5 части 1 статьи 15 начать со слов «с согласия потерпевшего (ей)…»;
- часть первую статьи 20 дополнить предложением следующего содержания: «При принятии
решения о вынесении защитного предписания должно учитываться мнение потерпевшего
лица от бытового насилия»;
- из статьи 20 убрать слова «совершать бытовое насилие», что исключит возможность
совместного проживания конфликтующих сторон;
- в пункте 5 статьи 20 слово «десять» заменить словом «тридцать», а пункт 6 статьи 20
исключить;
- дополнить статью 59-1 КРКоАП частью 3 следующего содержания: «При установлении
особых требований к поведению правонарушителя суд имеет право принять решения о
дополнительных средствах защиты:
1. временная поддержка потерпевшего (ей) и его (ее) детей;
2. временная опека над детьми и определение времени для общения с детьми для
родителя, не совершающего насилие;
3. временное владение и пользование имуществом, включая дом или жилье и запрет
одной или обеим сторонам осуществлять передачу или реализацию каких-либо
имущественных прав;
4. временное владение и пользование автомобилем и другим существенным (значимым)
личным имуществом».
119
5.
Местным представительным и исполнительным органам
- местным органам власти принять меры по разработке действенных механизмов
взаимодействия региональных субъектов профилактики в решение вопросов профилактики
бытового насилия;
- разработать и утвердить «Дополнительные (платные и бесплатные) стандарты
оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия» и обеспечить их
выполнение финансированием из местного бюджета;
- принять активное участие в процессе создания государственных реабилитационных
центров для пострадавших от бытового насилия и обеспечить их функционирование;
- разработать и утвердить комплексную программу профилактики правонарушений,
которая по срокам должна совпадать с экономическими и социальными программами
развития территории и местного бюджета;
- утвердить региональные «Правила по организации деятельности организаций по
оказанию помощи жертвам бытового насилия»;
- увеличить финансирование НПО из местного бюджета для создания приютов для
женщин и детей, являющимся жертвами бытового насилия;
- на итоговых совещаниях при Акиме области (города, района) и заседаниях
Маслихатов регулярно рассматривать результаты выполнения законов и программных
документов по предупреждению и профилактике бытового насилия;
- привлекать широкий круг представителей НПО в процесс формирования тематики
государственного социального заказа;
- взаимодействовать с неправительственными организациями в вопросах
профилактики бытового насилия, проведения обучения в области гендерных аспектов и
бытового насилия;
- создать в регионах национальные общины и Советы старейшин (аксакалов) для
обсуждения противоправного поведения граждан в сфере семейно-бытовых отношений и
принятия к ним мер общественного воздействия.
Министерству внутренних дел
- в программу и план борьбы с преступностью и профилактике правонарушений
отдельным разделом предусмотреть меры по борьбе с бытовым насилием, а также
предупреждения и профилактика этих проявлений;
- разработать методические рекомендации по выявлению и профилактике
психологического и экономического насилия;
- внести изменения и дополнения в действующие методические рекомендации ОВД по
порядку вынесения защитного предписания с учетом замечаний и предложений, указанных в
настоящем отчете;
- внести в планы боевой и служебной подготовки подразделений ОВД всех уровней
регулярные занятия (один раз в квартал) по выявлению, предупреждению и профилактики
бытового насилия, с приглашением квалифицированных специалистов;
- специализированным учебным заведениям МВД РК предусмотреть возможность
преподавания специального курса объемом в один кредит. В школах первоначальной
подготовки МВД РК в тематические планы учебных занятий следует планировать темы по
предупреждению бытового насилия в РК. Данные курсы должны включать вопросы динамики
бытового насилия и гендерной чувствительности, а не только профилактики бытового
насилия;
- при вынесении защитного предписания, прилагать максимальные усилия по
исключению контактов бытового насильника с жертвой насилия. Чтобы были выполнимы
запреты защитного предписания, конфликтующие стороны должны проживать раздельно;
120
- инициировать разъяснения применения закона Нормативным Пленумом Верховного
суда о применении статьи 524 КРКоАП «Несиполнение судебных актов, постановлений
органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об администраивных
правонарушениях» за нарушение тербований статьи 59-1 КРКоАП «Установление особых
требований к поведению правонарушителя»;
- при применении мер профилактики к бытовому насильнику считать приоритетными
мерами защитное предписание и установление особых требований к правонарушителю перед
штрафом и административным арестом;
- увеличить штатную численность подразделений по защите женщин от насилия и
обеспечить их деятельность служебными помещениями, транспортом, ГСМ, специальными
средствами и т.д. Другим вариантом решения данной проблемы является организация работы
участковых инспекторов полиции по линейному принципу. То есть ввести в штаты
подразделений общественной безопасности новые должности УИП по борьбе и профилактике
бытового насилия;
- переименовать подразделения по защите женщин от насилия в «подразделение по
борьбе и профилактики бытового насилия»;
- закрепить положение в ведомственной Инструкции МВД РК, что ПЗЖН является
координирующим органов в деятельности всех подразделений ОВД по вопросам
предупреждения и пресечения бытового насилия;
- в целях определения реальной картины о бытовых преступлениях, следователи и
дознаватели ОВД должны вести отдельный учет этих преступлений, а также отчитываться по
применению мер процессуального принуждения и использованию мер безопасности
потерпевших в уголовном процессе по делам о бытовом насилии;
- усилить ведомственный контроль за надлежащим реагированием всех подразделений
ОВД на факты любого вида бытового насилия;
- активнее использовать возможности общественных помощников полиции по
вопросам выявления и профилактики фактов бытового насилия;
- обеспечить доступность обращений жертвам бытового насилия во все дежурные части
и подразделения общественной безопасности ОВД;
- совершенствовать профилактические меры по предупреждению алкоголизма,
наркомании, хулиганства, беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних,
которые создают питательную среду для бытовой деликтности;
- усовершенствовать формы отчетности ОВД в сфере выявления, предупреждения и
профилактики всех видов проявления семейно-бытового насилия;
- при определении видов и объема мер индивидуальной профилактики, кроме
индивидуальных особенностей правонарушителя, характера и степени опасности
совершенного деяния необходимо также учитывать следующие важные факторы:
1. историю и контекст насилия между обвиняемым и потерпевшим;
2. степень тяжести повреждений и/или уровень страха, выражаемого потерпевшим;
3. то, как дети использовались в модели жестокого обращения и насилия;
4. то, как отразится невмешательство или менее агрессивное вмешательство на
дальнейшую перспективу развития семейно-бытовых отношений между
конфликтующими сторонами;
- при вынесении защитного предписания, рекомендуем дополнительно
предусматривать иные средства защиты и охраны;
1. временная поддержка потерпевших и детей;
2. решение вопросов о временной опеки над детьми;
3. временное владение и пользование имуществом, включая дом или жилье, и запрет
одной или обеим сторонам осуществлять передачу или реализацию каких-либо
имущественных прав;
4. владение и пользование автомобилем и другим существенным личным
имуществом, и непосредственная правоохранительная деятельность по
121
сопровождению истца к месту жительства сторон для обеспечения безопасного
восстановления истца во владении жильем, автомобилем и другим существенным
личным имуществом;
- в ведомственной Инструкции МВД РК №356 от 16.08.2010 года, предусмотреть
обязанности сотрудников ОВД по обеспечению безопасности потерпевших от бытового
насилия:
1. принимать меры, необходимые для обеспечения безопасности потерпевших и
любого из членов семьи или родственников;
2. изымать любое оружие, которое имеется во владении (даже легальном)
правонарушителя случае совершения им бытового насилия;
3. сопровождать или обеспечить перевозку потерпевших и детей в приют или
безопасное место;
4. оказывать помощь потерпевшим, когда они забирают свое личное имущество;
- наделить участковых инспекторов полиции сельской местности полномочиями
самостоятельно или от имени начальника ОВД выносить защитное предписание без
доставления правонарушителя в здание РОВД;
- разработать Инструкцию (или Правила) МВД РК «О
порядке ведения
статистического учета фактов бытового насилия органами внутренних дел», которая должна
складываться из:
1. количества выявленных сотрудниками подразделения общественной безопасности и
криминальной полиции ОВД фактов бытового насилия;
2. количества обращений потерпевших в результате бытового насилия за помощью в
ОВД;
3. количества вынесенных защитных предписаний;
4. количества установлений особых требований к поведению правонарушителя;
5. количества административных доставлений и задержаний;
6. применений принудительных мер медицинского характера;
7. административных взысканий с применением мер административного и уголовнопроцессуального пресечения в виде задержания;
- внести изменения и дополнения в приказ МВД РК от 5июля 2002 года №475 «Об
утверждении Правил патрульно-постовой службы органов внутренних дел Республики
Казахстан по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности» по ведению
статистического учета фактов бытового насилия подразделениями патрульной полиции,
который должен складываться из:
1. количества поступивших сообщений, вызовов по фактам бытового насилия;
2. количества вызовов, где факты насилия не подтвердились;
3. количества вызовов, при которых потерпевшие отказываются подавать заявление;
4. количества вызовов, при которых приходится вызывать сотрудников иных
подразделений ОВД для разрешения конфликтной ситуации;
- внести изменения и дополнения в приказ МВД Республики Казахстан от 1 апреля
2009 года №125 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования и использования
Интегрированного банка данных Министерства внутренних дел Республики Казахстан»,
предусмотрев в нем специализированные пункты учета правонарушений и мер
индивидуальной профилактики в сфере семейно-бытовых отношений;
- активизировать взаимодействие с неправительственными организациями в вопросах
профилактики бытового насилия, проведения обучения в области гендерных аспектов и
бытового насилия для сотрудников полиции;
- предлагаемые проекты инструкций, методических рекомендаций, положений и правил
обсуждать на стадии подготовки с НПО и иными заинтересованными организациями; (при
подготовке этих НПА включать в состав рабочих групп представителей НПО);
122
- активизировать работу пресс-службы и разработать правила создания
информационного поля по освещению хода реализации норм закона «О профилактике
бытового насилия» и создание условий для разъяснения права граждан на жизнь без насилия;
- организовать «тренинг центр» и подготовить тренеров из числа сотрудников
правоохранительных органов, которые впоследствии будут проводить на регулярной основе
обучение сотрудников полиции.
Министерству образования
- разработать и утвердить в Правительстве РК Государственный стандарт оказания
специальных социальных услуг жертвам бытового насилия;
- инициировать создание и обеспечить работу юридических клиник при высших
учебных заведениях РК по оказанию помощи жертвам бытового насилия;
- включить в учебные планы отдельные темы профилактики бытового насилия, а по
возможности преподавать отдельные специальные курсы;
- утвердить совместную межведомственную Инструкцию по взаимодействию между
субъектами профилактики бытового насилия. По всем выявленным фактам проявления
бытового насилия в семье немедленно информировать ОВД и совместно с ними осуществлять
профилактические мероприятия;
- организовать регулярное обучение учителей школ и преподавательского состава
учебных заведений по формам и методам выявления и профилактики бытового насилия;
- провести работу по совершенствованию форм отчетности о выявленных фактах
бытового насилия в отношении несовершеннолетних и принятых мерах организациями
образования;
- взаимодействовать с неправительственными организациями в вопросах профилактики
бытового насилия, проведения обучения в области гендерных аспектов и бытового насилия
для учителей школ и преподавательского состава учебных заведений.
Министерству здравоохранения
- разработать и утвердить в Правительстве РК Государственный стандарт оказания
специальных социальных услуг жертвам бытового насилия;
- увеличить чсиленность койко-мест в наркологических организациях для
принудительного лечения с учетом судебной практики о среднем количестве граждан,
направляемых на принудительное лечение от наркомании и алкоголизма;
- предусмотреть возможность принудительного лечения от алкоголизма и наркомании
граждан, которые не подлежат помещению в наркологические организации для
принудительного лечения по медицинским противопоказаниям;
- для прохождения медицинской комиссии, при наркологических организациях для
принудительного лечения организовать содержание лиц, в отношении которых возбуждено
ходатайство о направлении на принудительное лечение до разрешения дела в суде;
- утвердить совместную межведомственную Инструкцию по взаимодействию между
субъектами профилактики бытового насилия. По всем выявленным фактам проявления
бытового насилия в семье немедленно информировать ОВД и совместно с ними осуществлять
профилактические мероприятия;
- усовершенствовать форму отчетности по обращениям граждан в медицинские
учреждения за медицинской помощью по фактам физического, сексуального и
психологического насилия;
- взаимодействовать с неправительственными организациями в вопросах профилактики
бытового насилия, проведения обучения в области гендерных аспектов и бытового насилия
для сотрудников организаций здравоохранения.
Министерству труда и социальной защиты населения
123
- разработать и утвердить в Правительстве РК Государственный стандарт оказания
специальных социальных услуг жертвам бытового насилия;
- утвердить совместную межведомственную Инструкцию по взаимодействию между
субъектами профилактики бытового насилия;
- провести работу по совершенствованию форм отчетности в сфере оказания
специальных социальных услуг пострадавшим от бытового насилия;
- принять активное участие в процессе создания государственных реабилитационных
центров для пострадавших от бытового насилия и обеспечить их функционирование;
- взаимодействовать с неправительственными организациями в вопросах профилактики
бытового насилия, проведения обучения в области гендерных аспектов и бытового насилия
для сотрудников организаций социальной защиты населения.
Суду
- разъяснить Нормативным постановлением Верховного суда РК о применении
кодифицированного и иного законодательства в сфере предупреждения и профилактики
бытового насилия в РК;
- по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях в
сфере быта, проводить анализ причин и условий совершения бытовых правонарушений.
Представления об устранении недостатков направлять всем субъектам профилактики
бытового насилия;
- разъяснить Нормативным постановлением Верховного суда РК о механизме
возмещения ущерба, причиненного гражданам, подвергнувшимся бытовому насилию в любых
его формах;
- обеспечить доступность жертвам бытового насилия во все суды для получения
бесплатных соответствующих услуг;
- провести работу по совершенствованию форм отчетности по делам, поступающим в
суд отдельно по видам бытового насилия;
- при рассмотрении дел о бытовых правонарушениях, следует издавать приказы в
отношении пользования и владения автомобилем и другим значимым личным имуществом, а
также предписывать сопровождение истца до места жительства сторон для обеспечения
безопасного восстановления истца в праве собственности в отношении жилья, автомобиля и
другого личного имущества;
- первоочередное значение уделять безопасности потерпевшим и их детям. Суды
должны вынести решение на присуждение временной опеки родителю, не совершавшему
насилие. Решения об опеке и проведения времени с детьми ни в коем случае не должны
служить основанием для отсрочки применения защитных мер;
- взаимодействовать с неправительственными организациями в
проведения
специального тренинга по динамики бытового насилия для судей.
Прокуратуре
- в процессе осуществления своих традиционных функций, проводить анализ причин и
условий совершения бытовых правонарушений. Представления об устранении недостатков
направлять всем субъектам профилактики бытового насилия и осуществлять контроль за их
исполнением;
- определить Комитет правовой статистики и информации Генеральной прокуратуры
координирующим органом по формированию банка данных правоприменительной и судебной
статистики в сфере семейно-бытовых отношений;
- Комитету правовой статистики информации Генеральной прокуратуры и всем
субъектам профилактики бытового насилия провести работу по совершенствованию форм
отчетности по всем видам бытового насилия;
124
- усилить надзор за соблюдением требований Закона РК «О профилактики бытового
насилия», программных документов и ведомственных нормативно-правовых актов;
- инициировать выпуск ежегодного (регулярного или полугодового) статистического
сборника «Предупреждение и пресечение бытового насилия в Казахстане», содержание
которого формировать на основе информации периодически представляемой МВД, МОН
(Комитета по защите прав детей), МЗ, МТСЗН, Кризисными центрами. С этой целью
разработать обязательный перечень показателей для каждого ведомства и определить
фиксированные сроки их предоставления. Информация МВД РК должна складываться из
сведений, формируемых участковыми инспекторами полиции, ПЗЖН, следственным и
криминальным управлениями.
- взаимодействовать с неправительственными организациями в вопросах профилактики
бытового насилия, проведения специального тренинга по динамики бытового насилия для
прокуроров.
Гражданскому обществу
- проводить общественный мониторинг по реализации государственной политики в
области профилактики бытового насилия;
- проводить общественный мониторинг по выполнению Правительством Республики
Казахстан рекомендаций Комитета Совета ООН по Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин;
- продолжить работу по усилению скоординированных ответных действий между
субъектами профилактики бытового насилия;
- продолжить работу по повышению информированности общественности об
организациях, оказывающих помощь жертвам бытового насилия;
- продолжить информационно-просветительскую и образовательную деятельность о
проблеме бытового насилия в обществе;
- развивать механизмы межведомственного сотрудничества с целью создания модели
системы оказания помощи потерпевшим бытовое насилие.
8. Приложения
125
Приложение 1.
Закон Республики Казахстан от 04.12.2009 N 214-4
"О профилактике бытового насилия"
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
• Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
• Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профилактике
бытового насилия
• Статья 3. Принципы профилактики бытового насилия
• Статья 4. Виды бытового насилия
• Статья 5. Специальные социальные услуги
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) потерпевший – физическое лицо, в отношении которого есть основания
полагать, что ему непосредственно бытовым насилием причинен моральный,
физический и (или) имущественный вред;
2) семейно-бытовые отношения – круг отношений между лицами,
находящимися в брачно-семейных отношениях, лицами, проживающими
совместно в пределах индивидуального жилого дома, квартиры или иного
жилого помещения, а также между бывшими супругами;
3) бытовое насилие – умышленное противоправное деяние (действие или
бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении
другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения
физического и (или) психического страдания;
4) профилактика бытового насилия – комплекс правовых, экономических,
социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики
бытового насилия, направленных на защиту конституционных прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых
отношений, предупреждение и пресечение бытового насилия, а также на
выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;
5) субъекты профилактики бытового насилия – государственные органы,
органы местного самоуправления, организации и граждане Республики
Казахстан, осуществляющие профилактику бытового насилия.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профилактике
бытового насилия
1. Законодательство Республики Казахстан о профилактике бытового насилия
основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего
Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то
применяются правила международного договора.
126
Статья 3. Принципы профилактики бытового насилия
Профилактика бытового насилия основывается на принципах:
1) законности;
2) гарантирования соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина;
3) недопустимости причинения человеку и гражданину физического и (или)
психического страдания;
4) поддержки и сохранения семьи;
5) конфиденциальности;
6) индивидуального подхода к каждому человеку и гражданину, находящемуся в
трудной жизненной ситуации;
7) приоритета превентивных мер профилактики бытового насилия над
репрессивными;
8) комплексности и системности.
Статья 4. Виды бытового насилия
1. Бытовое насилие может выражаться в виде физического, психологического,
сексуального и (или) экономического насилия.
2. Физическое насилие – умышленное причинение вреда здоровью путем
применения физической силы и причинения физической боли.
3. Психологическое насилие – умышленное воздействие на психику человека,
унижение чести и достоинства посредством угроз, оскорблений, шантажа или
принуждение (понуждение) к совершению правонарушений или деяний,
представляющих опасность для жизни или здоровья, а также ведущих к
нарушению психического, физического и личностного развития.
4. Сексуальное насилие – умышленное противоправное действие, посягающее
на половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также
действия сексуального характера по отношению к несовершеннолетним.
5. Экономическое насилие – умышленное лишение человека жилья, пищи,
одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом
право, что может вызвать нарушение физического и (или) психического
здоровья.
Статья 5. Специальные социальные услуги
1. Потерпевшему, признанному в установленном законодательством порядке
лицом, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются
специальные социальные услуги.
2. Специальные социальные услуги включают гарантированный объем
специальных социальных услуг и платные специальные социальные услуги.
3. Предоставление гарантированного и дополнительного объема специальных
социальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема,
осуществляется на основании решения местных исполнительных органов
районов, городов областного значения.
127
4. Стандарты оказания специальных социальных услуг, порядок их
предоставления, права и обязанности лица (семьи), находящегося в трудной
жизненной ситуации, определяются законодательством Республики Казахстан о
специальных социальных услугах.
Глава 2. СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ
• Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
• Статья 7. Компетенция местных представительных и исполнительных
органов
• Статья 8. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике
• Статья 9. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав
• Статья 10. Компетенция органов внутренних дел
• Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в области образования
• Статья
12. Компетенция уполномоченного органа в области
здравоохранения
• Статья 13. Компетенция организаций здравоохранения
• Статья 14. Компетенция уполномоченного органа в области социальной
защиты населения
• Статья 15. Организации по оказанию помощи
Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в области
профилактики бытового насилия;
2) утверждает программные документы в области профилактики бытового
насилия;
3) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия и
координацию их деятельности;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, законами
Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 7. Компетенция местных представительных и исполнительных
органов
1. Местные представительные органы:
1) утверждают региональные программные документы в области профилактики
бытового насилия и рассматривают отчеты об их исполнении;
2) утверждают и контролируют исполнение местных бюджетов в части расходов
на профилактику бытового насилия;
3) содействуют исполнению гражданами и организациями норм настоящего
Закона.
2. Местные исполнительные органы:
128
1) разрабатывают и реализуют региональные программные документы в области
профилактики бытового насилия;
2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия на
местном уровне;
3) создают организации по оказанию помощи и обеспечивают их
функционирование;
4) выявляют и ведут учет несовершеннолетних, пострадавших от бытового
насилия, и неблагополучных семей;
5) организуют предоставление специальных социальных услуг потерпевшим в
порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о
специальных социальных услугах.
Статья 8. Комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике
Комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике:
1) взаимодействуют с субъектами профилактики бытового насилия по вопросам
профилактики бытового насилия;
2) вносят предложения в местные исполнительные органы о принятии
организационно-практических мер, направленных на профилактику бытового
насилия;
3) совместно с организациями по оказанию помощи организуют и проводят
мероприятия по профилактике бытового насилия и реабилитации потерпевших.
Статья 9. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) взаимодействуют с субъектами профилактики бытового насилия по вопросам
профилактики бытового насилия среди несовершеннолетних;
2) участвуют в разработке и реализации региональных программ по
профилактике бытового насилия среди несовершеннолетних;
3) вносят предложения в местные исполнительные органы о принятии
организационно-практических мер, направленных на профилактику бытового
насилия среди несовершеннолетних;
4) совместно с организациями по оказанию помощи организуют и проводят
мероприятия по профилактике бытового насилия и реабилитации
несовершеннолетних, пострадавших от бытового насилия.
Статья 10. Компетенция органов внутренних дел
Органы внутренних дел:
1) разрабатывают и реализуют совместно с иными государственными органами
программные документы в области профилактики бытового насилия;
2) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов в области
профилактики бытового насилия;
3) осуществляют меры по профилактике бытового насилия;
129
4) выявляют родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или
ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей,
совершающих в их отношении противоправные действия;
5) ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль;
6) рассматривают заявления и сообщения о фактах бытового насилия или об
угрозе их совершения с выездом на место и принимают меры по их пресечению;
7) направляют потерпевших в организации по оказанию помощи или
организации здравоохранения;
8) проводят профилактическую беседу;
9) производят доставление лица, совершившего бытовое насилие, в органы
внутренних дел;
10) выносят защитное предписание;
11) ходатайствуют перед прокурором о даче санкции на продление срока
действия защитного предписания;
12) производят административное задержание;
13) ходатайствуют перед судом об установлении особых требований к
поведению лица, совершившего бытовое насилие;
14) осуществляют уголовное преследование, производство по делам об
административных правонарушениях;
15) применяют меры уголовно-процессуального принуждения;
16) применяют уголовно-правовые меры безопасности потерпевшего;
17) обеспечивают организацию специальных учебных курсов по вопросам
профилактики бытового насилия для сотрудников органов внутренних дел;
18) осуществляют криминологическое прогнозирование в области профилактики
бытового насилия.
Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Уполномоченный орган в области образования:
1) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области
социальной защиты населения и здравоохранения утверждает стандарты
оказания специальных социальных услуг;
2) обеспечивает ведение мониторинга и проведение анализа потребностей
обучающихся и воспитанников, подвергшихся бытовому насилию, в
предоставлении специальных социальных услуг в соответствии со стандартами
оказания специальных социальных услуг;
3) участвует в разработке нормативных правовых актов в области профилактики
бытового насилия;
4) разрабатывает и внедряет в практику работы организаций образования
программы и методики, направленные на формирование законопослушного
поведения обучающихся и воспитанников организаций образования.
Статья 12. Компетенция уполномоченного
здравоохранения
Уполномоченный орган в области здравоохранения:
130
органа
в
области
1) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области
социальной защиты населения и образования утверждает стандарты оказания
специальных социальных услуг;
2) разрабатывает и внедряет в практику работы организаций здравоохранения
методические рекомендации по оказанию медицинской и психологической
помощи потерпевшим;
3) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в области
профилактики бытового насилия.
Статья 13. Компетенция организаций здравоохранения
Организации здравоохранения:
1) оказывают наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебнопрофилактическую помощь и проводят медицинскую реабилитацию
потерпевших и лиц, совершивших бытовое насилие;
2) извещают органы внутренних дел о фактах обращения потерпевших и
оказания им медицинской помощи;
3) реализуют мероприятия по предупреждению алкоголизма, наркомании,
токсикомании.
Статья 14. Компетенция уполномоченного органа в области социальной
защиты населения
Уполномоченный орган в области социальной защиты населения:
1) разрабатывает и по согласованию с уполномоченными органами в области
здравоохранения и образования утверждает стандарты оказания специальных
социальных услуг;
2) разрабатывает меры по применению активных форм содействия занятости
населения.
Статья 15. Организации по оказанию помощи
1. Организации по оказанию помощи:
1) осуществляют прием потерпевших;
2) организуют предоставление необходимой психологической, педагогической,
медицинской, юридической помощи потерпевшим, при необходимости
направляют их в организации здравоохранения для оказания медицинской
помощи и дальнейшей реабилитации;
3) в соответствии с возможностями предоставляют временное проживание
потерпевшим;
4) проводят психокоррекционные программы с лицами, совершившими бытовое
насилие;
5) информируют органы внутренних дел о фактах бытового насилия или об
угрозе их совершения;
6) осуществляют праворазъяснительную работу по вопросам профилактики
бытового насилия;
131
7) осуществляют взаимодействие с физическими и юридическими лицами по
вопросам профилактики бытового насилия.
2. Организации по оказанию помощи создаются местными исполнительными
органами, а также физическими и юридическими лицами в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
3. Финансирование деятельности организации по оказанию помощи
осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных
законодательством Республики Казахстан.
Глава 3. МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ
• Статья 16. Регулирование отношений, возникающих при применении мер
профилактики бытового насилия
• Статья 17. Меры индивидуальной профилактики бытового насилия
• Статья 18. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики
бытового насилия
• Статья 19. Профилактическая беседа
• Статья 20. Защитное предписание
• Статья 21. Административное задержание
• Статья
22. Установление особых
требований к поведению
правонарушителя
• Статья 23. Меры процессуального принуждения и меры безопасности в
уголовном процессе
Статья 16. Регулирование отношений, возникающих при применении мер
профилактики бытового насилия
Регулирование отношений, возникающих при применении мер профилактики
бытового насилия, осуществляется в соответствии с законодательством
Республики Казахстан о профилактике правонарушений с учетом особенностей,
установленных настоящей главой.
Статья 17. Меры индивидуальной профилактики бытового насилия
1. Меры индивидуальной профилактики бытового насилия применяются для
систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение
лица, совершившего бытовое насилие, в целях предупреждения совершения
новых правонарушений с его стороны и обеспечения безопасности
потерпевшего.
2. Мерами индивидуальной профилактики бытового насилия являются:
1) профилактическая беседа;
2) доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бытовое насилие,
для составления протокола об административном правонарушении либо
вынесения защитного предписания;
3) защитное предписание;
4) административное задержание;
5) принудительные меры медицинского характера;
132
6) установление особых требований к поведению правонарушителя;
7) административное взыскание;
8) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления
(удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от
исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о
передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
9) меры процессуального принуждения и меры безопасности потерпевших в
уголовном процессе;
10) меры, принимаемые по приговору суда.
3. Меры индивидуальной профилактики бытового насилия определяются с
учетом индивидуальных особенностей лица, в отношении которого они
применяются, характера и степени общественной опасности, совершенных им
правонарушений.
4. Решение о применении мер индивидуальной профилактики может быть
обжаловано
заинтересованными
лицами
в порядке,
установленном
законодательством Республики Казахстан.
Статья 18. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики
бытового насилия
1. Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики бытового
насилия является одно из следующих обстоятельств:
1) поступление заявления или сообщения физических и юридических лиц;
2) непосредственное обнаружение сотрудником органа внутренних дел факта
совершения бытового насилия либо попытки его совершения;
3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного
самоуправления.
2. Заявления и сообщения о совершении бытового насилия или об угрозе его
совершения рассматриваются государственными органами в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 19. Профилактическая беседа
1. Основными задачами профилактической беседы являются выявление причин и
условий совершения бытового насилия, разъяснение социальных и правовых
последствий бытового насилия и убеждение в необходимости законопослушного
поведения.
2. Профилактическая беседа проводится субъектом профилактики бытового
насилия с лицом, совершившим бытовое насилие или в отношении которого
имеются основания для принятия мер индивидуальной профилактики бытового
насилия.
3. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях субъектов
профилактики бытового насилия, а также по месту жительства, учебы, работы
либо непосредственно на месте совершения бытового насилия и не может
продолжаться более одного часа.
133
4. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа, предупреждается о
необходимости прекращения противоправных действий.
5. Профилактическая беседа с несовершеннолетним проводится в присутствии
его родителей, педагогов или других законных представителей.
Статья 20. Защитное предписание
1. В целях обеспечения безопасности потерпевшего и при отсутствии оснований
для производства административного задержания в порядке, предусмотренном
частью третьей статьи 622 Кодекса Республики Казахстан об административных
правонарушениях, либо задержания в порядке, предусмотренном статьей 132
Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, начальником органа
внутренних дел либо его заместителем выносится защитное предписание,
которое вручается для исполнения лицу, совершившему бытовое насилие либо
от которого исходит угроза его совершения, под расписку. В случае отказа от
подписания в защитном предписании делается запись об этом.
Потерпевшему должна быть предоставлена копия защитного предписания под
расписку в день его вынесения с разъяснением его прав, а также правовых
последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении
которого оно вынесено.
Копия защитного предписания в течение двадцати четырех часов с момента его
вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, направляется прокурору.
2. Защитное предписание выносится в отношении вменяемого лица, достигшего
на момент его вынесения шестнадцатилетнего возраста.
3. Защитным предписанием запрещается совершать бытовое насилие, вопреки
воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные,
телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами.
4. В защитном предписании указываются: время и место его вынесения, кем и в
отношении кого оно вынесено, место, время и обстоятельства совершения или
угрозы совершения бытового насилия, установленные ограничения в
отношениях с потерпевшим, правовые последствия в случаях продолжения
противоправных действий и нарушения защитного предписания.
5. Срок действия защитного предписания составляет десять суток с момента его
вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.
6. При наличии заявления потерпевшего срок действия защитного предписания
может быть продлен по ходатайству начальника органа внутренних дел либо его
заместителя с санкции прокурора до тридцати суток.
7. Нарушение защитного предписания влечет ответственность, установленную
Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
8. Лицо, в отношении которого вынесено защитное предписание, органами
внутренних дел ставится на профилактический учет и за ним осуществляется
профилактический контроль.
134
Статья 21. Административное задержание
1. В целях пресечения бытового насилия, содержащего состав
административного правонарушения, и при наличии оснований полагать, что
вынесение защитного предписания недостаточно для обеспечения безопасности
потерпевшего, должностное лицо органов внутренних дел производит
административное задержание лица, совершившего бытовое насилие, которое
заключается во временном его лишении свободы действия и передвижения с
принудительным содержанием в специальном помещении.
2. Порядок, сроки административного задержания, права и обязанности лиц,
подвергнутых административному задержанию, определяются Кодексом
Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Статья
22.
Установление
особых
требований
к
поведению
правонарушителя
1. В целях обеспечения безопасности потерпевшего судом могут быть
установлены особые требования к поведению лица, совершившего бытовое
насилие.
2. Установление особых требований к поведению правонарушителя является
мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с
наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении
лица, совершившего административное правонарушение, от административной
ответственности.
3. Лицу, в отношении которого установлены особые требования к поведению,
может быть запрещено:
1) разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные,
телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами;
2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды
оружия.
4. В течение срока действия особых требований к поведению правонарушителя
на него могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел от
одного до четырех раз в месяц для профилактической беседы.
5. Порядок установления особых требований к поведению правонарушителя,
сроки его действия, права и обязанности участников производства по делам об
административных правонарушениях определяются Кодексом Республики
Казахстан об административных правонарушениях.
6. Лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению,
органами внутренних дел ставится на профилактический учет и за ним
осуществляется профилактический контроль.
Статья 23. Меры процессуального принуждения и меры безопасности в
уголовном процессе
1. В целях пресечения бытового насилия, содержащего состав преступления, и
обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и других лиц, участвующих
135
в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников
органами, осуществляющими уголовное преследование и ведущими уголовный
процесс, применяются меры процессуального принуждения и процессуальные
меры безопасности.
2. Основания для применения мер процессуального принуждения и
процессуальных мер безопасности, порядок их применения, права и обязанности
лиц, участвующих в уголовном процессе, определяются Уголовнопроцессуальным кодексом Республики Казахстан.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
• Статья 24. Надзор за применением законодательства Республики
Казахстан о профилактике бытового насилия
• Статья 25. Соблюдение конфиденциальности при осуществлении помощи
потерпевшим
• Статья 26. Порядок введения в действие настоящего Закона
Статья 24. Надзор за применением законодательства Республики
Казахстан о профилактике бытового насилия
Высший надзор за точным и единообразным применением законодательства
Республики Казахстан о профилактике бытового насилия осуществляется
органами прокуратуры.
Статья 25. Соблюдение конфиденциальности при осуществлении помощи
потерпевшим
Сведения о личной и семейной жизни потерпевших являются конфиденциальной
информацией и разглашению не подлежат.
Разглашение конфиденциальной информации лицом, которому в силу
служебного положения стал известен факт бытового насилия, влечет
ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 26. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней
после его первого официального опубликования.
136
лм
би
ая
об
ст
ст
ан
а
ла
А
об
г.
ка
я
ск
нс
ин
ат
и
ю
ол
ь
л
г . ас т
А
н
А
лм ь
ты с к
а
ат
ра я
ус об ы
ка ла
с
я
Ж
о б ть
ам
ла
бы
ст
лс
ь
ка
Ка
В
я
К
ра
об О
га
ла
нд
ст
Ко
ин
ь
ск
Кы с т
ЗК
зы ан а ая
ло йс об О
ка ла
М рд
и н я о с ть
ан
б
гы
ск
ая л ас
ст
П
ть
ав ау
о
ло с к бл
а
а
да
с
я
р с о б ть
ла
ка
я
с
о б ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
А
кт
км
А
А
ма
ти
би
ли
нс
нс
нс
я
г.
ла
Ал
об
ст
ь
та
на
ла
ст
Ас
об
г.
ка
я
ка
Ат
ка
я
ь
ма
т
ы
ы
ра
об
ус
ла
ка
ст
я
ь
об
Ж
л
ас
ам
ть
бы
лс
ВК
ка
я
О
Ка
об
ра
ла
га
ст
нд
ь
ин
Ко
ск
З
с
ая
та
КО
Кы
на
об
зы
й
л
с
ло
ас
ка
рд
ть
я
М
об
ин
ан
л
с
ас
ка
гы
ть
я
ст
об
ау
Па
л
ск
вл
а
ат
ая
од
ь
об
ар
л
ск
а
ст
ая
ь
об
ла
ст
ь
СК
О
Ю
КО
Ал
тю
мо
Ак
Ак
Приложение 2.
Результаты работы подразделений ОВД по защите женщин от насилия за 3
квартал 2011 года
Диаграмма 2.1. Преступления в сфере семейно-бытовых отношений
2500
2000
1500
1000
500
0
Диаграмма 2.2. Совершено преступных посягательств по причине ревности
1200
1000
800
600
400
200
0
137
ол
и
нс
г.
А
ст
к
ю
ан
б и ая
а
нс о б
л
ка
ас
я
об ть
А
лм
ла
ат
ст
г
ин . А
ь
А
лм
ты с к
ат
ра ая
ы
ус о б
ка л а
с
я
о б ть
Ж
ам
ла
бы
ст
ь
лс
ка
Ка
В
я
ра
об К О
га
ла
нд
ст
Ко и н
ь
ск
Кы с т
а
з ы ан а я о ЗК О
бл
ло й с
к
ас
М рд и ая
ть
ан
нс об
гы
ка л а
П
с
я
ав с та
о б ть
лд ус
л
ас
о д кая
ар
о б ть
ск
ла
ая
с
об ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
кт
км
А
А
лм
ю
ая
ст
ст
ан
а
ла
А
об
г.
ка
я
ск
нс
ин
би
ол
ат
и
об
138
Ю
КО
С
КО
ь
ла
с
г.
ть
А
н
лм
А
ты с к а
ат
ра я о
ы
ус
бл
ка
ас
я
о б ть
Ж
ам
ла
бы
ст
ь
лс
ка
В
Ка
К
я
об О
ра
га
ла
нд
ст
ин
ь
Ко
Кы с та с к а
З
К
я
зы н а
об О
ло йс
ла
к
ст
М р д и ая
ь
ан
нс об
ла
гы
ка
с
ст
я
П
о б ть
ав ау
ло ск а л а
ст
я
да
ь
рс об
л
ка
ас
я
о б ть
ла
ст
ь
А
кт
км
А
А
Диаграмма 2.3. Совершено преступных посягательств преступлений в результате совместного
употребления спиртных напитков
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Диаграмма 2.4. Совершено преступных посягательств по причине неприязненных отношений
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Ак
мо
г.
л
А
Ак инс
к а с та
тю
н
я
би
об а
нс
л
ас
ка
т
я
об ь
Ал
ла
ма
с
ти г. А ть
Ат нск лма
а
ы
ра я о ты
б
ус
ка лас
т
я
об ь
Ж
ла
ам
ст
бы
ь
лс
ВК
ка
я
Ка
об О
ра
ла
га
ст
нд
ь
Ко ин
ск
ст
З
К
Кы
ан ая
об О
ай
зы
ла
ск
ло
ст
рд ая
ь
М
о
и
бл
ан
нс
ас
гы
ка
т
я
ст
об ь
ау
П
ав
ла
ск
ло
а
ст
да я о
ь
бл
рс
ас
ка
т
я
об ь
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Ак
мо
г.
л
А
А к и нс
к а с та
тю
н
я
би
об а
нс
л
ас
ка
т
я
об ь
Ал
ла
ма
с
ти г. А ть
нс
л
ма
Ат
ка
ы
ты
ра я о
бл
ус
ас
ка
т
я
об ь
Ж
л
ас
ам
ть
бы
лс
ВК
ка
я
Ка
об О
ра
ла
га
ст
нд
ь
Ко ин
ск
ст
ЗК
ан ая
Кы
об О
ай
зы
ла
ск
ло
ст
рд ая
ь
М
о
бл
ан инс
ас
гы
ка
т
я
ст
об ь
ау
П
ав
ла
ск
ло
а
ст
да я о
ь
бл
рс
ас
ка
т
я
об ь
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Диаграмма 2.5. Рассмотрено жалоб, заявлений об ущемлении прав женщин
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Диаграмма 2.6. Выявлено фактов бытового насилия в отношении женщин сотрудниками
ПЗЖН
4000,00
3500,00
3000,00
2500,00
2000,00
1500,00
1000,00
500,00
0,00
139
Ак
мо
л
г.
Ак и н
А
тю ска ст
ан
би я
нс об а
ка л а
с
я
об ть
Ал
ла
ма
ст
ти г.
ь
Ат нск Алм
ая
ы
ат
ра
ус обл ы
ка
ас
я
об ть
Ж
ам
ла
ст
бы
ь
лс
к
В
ая
Ка
КО
ра
об
ла
Кы ган
ст
зы д и
ь
н
ло
ск
рд ая ЗК
О
Ко ин
о
ск бл
ст
ас
а
а
я
н
М
о б ть
ан ай
ги ска ла
с
ст
я
т
П
ав аус об ь
ло
ка ла
ст
да я
рс об ь
ка ла
с
я
об ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Ак
мо
г.
ли
Ас
нс
Ак
к
тю
ая тан
би
об а
нс
ка лас
т
я
об ь
ла
ст
г.
Ал ь
Ал
м
Ат
ма аты
ы
ра
т
и
ус
ка нск
а
я
об я
Ж
л
ас
ам
ть
бы
лс
ВК
ка
я
Ка
об О
ра
ла
г
ст
Кы анд
ь
ин
зы
ск
ло
З
КО
рд ая
Ко инс обл
ас
ст
к
ан ая
т
об ь
М
ай
ан
ла
ск
ги
ст ая о сть
ау
П
бл
ав
ск
ло
ая аст
да
об ь
рс
ка лас
ть
я
об
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Приложение 3.
Сведения о совершенных административных правонарушениях в сфере
семейно-бытовых отношений за 2010 год
Диаграмма № 3.1. «Побои» ст. 79-1 КРКоАП
1200
1000
800
600
400
200
0
Диаграмма 3.2. «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений»
ст. 79-5 КРКоАП
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
140
Приложение 4.
Сведения о преступлениях, совершенных в отношении женщин на
территории Республики Казахстан за 2010 год
Диаграмма № 4.1. Всего зарегистрированных преступлений в отношении женщин
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
Ак
м
ол
г
Ак инс . Ас
та
ка
тю
на
я
бе
о
б
нс
ка л ас
я
о б ть
Ал
ла
ма
ст
г.
ти
Ал ь
н
Ат
ма
с
ыр кая
ты
об
ау
ск
ла
ая
с
о б ть
ла
ст
ь
Ж
В
ам
КО
бы
лс
ка
я
Ка
ра
З
г
Кы анд КО
ин
зы
ск
ло
ая
рд
и
Ко
н
с
ст
ан кая
М
а
ан
й
гы ска
я
ст
ау
Па
вл с ка
я
од
ар
ск
ая
СК
О
Ю
КО
0
Диаграмма № 4.2. Убийство и покушение на убийство:
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ть
ть
ть КО сть КО сть сть сть сть сть КО КО
ть
на
ты
З
В ла
С
та лас лас ма лас лас
Ю
ла бла бла бла бла
с
А
об
о
об
об
об . Ал об
о
о
об
о
г.
я
я
я
я
я
я
я
я
я
я
г
а
а
а
а
а
а
а
а
а
ка
ск
ск
ск
ск
ск
ск
ск
ск
ск
лс
ин дин най тау дар
ин бен
ин рау
ы
т
д
л
б
та
ыс вло
ан
ор
ма Аты
мо ктю
ам
аг ыл Кос анг
А
Ак
Ж
Ал
р
з
Па
М
Ка Кы
141
Ак
мо
л
Ак ин
тю ск Аст
ан
би ая
нс об а
ка ла
с
я
Ал
об ть
ла
ма
ст
т и г.
Ат нс Ал ь
м
к
ы
ат
ра ая
ус об ы
ка ла
с
я
об ть
ла
ст
ь
Ж
ам ВК
Ка
ра
бы О
г
лс
Кы анд
ка
з ы ин
я
ло ска
З
р
Ко ди я о КО
бл
ст
н
М ан ска ас
ть
ан ай я
гы ск ол
а
а
с
ст
я
т
П
о
ав ау
ь
ло ска бла
с
да я
рс об ть
ка ла
с
я
об ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Ак
мо
л
Ак ин г. А
тю ска ст
ан
би я
нс об а
л
ка
я аст
Ал
об ь
ла
ма
ст
ти г.
А
н
Ат
л ь
с
ы кая ма
ра
т
ус об ы
ка ла
с
я
об ть
Ж
ам
ла
бы
ст
ь
лс
к
ая ВК
Ка
ра
об О
ла
Кы ган
ст
д
зы
ин
ь
ло
ск
рд ая ЗК
О
Ко ин
о
ск бл
ст
М ан ая аст
ан ай
о
ь
гы ск бл
а
а
П ста я о сть
ав
у
ло ска бла
ст
да я
рс об ь
л
ка
я аст
об
ь
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Диаграмма № 4.3. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 103 УК РК)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Диаграмма № 4.4. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 104 УК РК)
70
60
50
40
30
20
10
0
142
143
Ю
КО
С
КО
Ак
мо
г.
ли
Ас
нс
Ак
та
ка
тю
н
би я об а
нс
ла
ка
ст
я
об ь
л
Ал
ас
ма
т
г.
ти
Ал ь
нс
м
Ат
ат
ка
ы
я
ы
ра
об
ус
ла
ка
ст
я
об ь
ла
Ж
ст
ам
ь
бы
лс
В
ка
КО
я
Ка
об
ла
ра
га
ст
нд
ь
Кы
и
зы
нс
З
ло
к
КО
рд ая о
и
б
нс
Ко
ла
к
ст
ст
ан ая о
ь
М
ай
б
ла
ан
ск
ст
гы
ая
ст
об ь
ау
П
ла
ав
ск
ст
а
ло
ь
да я о
б
рс
ла
ка
ст
я
об ь
ла
ст
ь
Ю
КО
С
КО
Ак
мо
г.
ли
Ас
нс
Ак
та
ка
тю
н
я
би
об а
нс
ла
ка
ст
я
об ь
ла
Ал
ст
ма
г.
ти
Ал ь
нс
ма
Ат
ка
т
ы
ра я об ы
ус
ла
ка
ст
я
об ь
л
Ж
ас
ам
ть
бы
лс
ВК
ка
я
О
Ка
об
ра
ла
г
ст
Кы адн
ь
ин
зы
с
ЗК
ло
к
О
рд ая
об
и
Ко
нс
ла
к
ст
ст
ан ая
об ь
М
ай
ан
л
ск
гы
ая аст
ст
об ь
ау
П
ла
ав
ск
ст
а
ло
ь
да я о
б
рс
ла
ка
ст
я
об ь
ла
ст
ь
Диаграмма № 4.5. Истязание ст. 107 УК РК
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Диаграмма № 4.6. Изнасилование (ст. 120 УК РК)
250
200
150
100
50
0
мо
л
г.
А
Ак
ин
тю ска ст
би я о ана
нс
б
ка л а
с
я
об т ь
Ал
л
ма
а
ти г. А сть
лм
Ат нск
а
ы
ра я о аты
ус
б
ка ла
с
я
об ть
Ж
ла
ам
ст
бы
ь
лс
к
В
ая
Ка
К
ра
об О
ла
Кы ган
ст
зы ди
ь
ло нск
рд ая ЗК
О
К о ин
о
ск бл
ст
а
а
ст
М ана я
ь
о
ан
й
гы ска бла
П ста я о сть
ав
у
б
ло ска ла
ст
да я
рс об ь
ка л а
с
я
об ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Ак
л
Ак ин г. А
тю ска ст
ан
би я
нс об а
ка ла
с
я
об ть
Ал
л
ма
а
ти г. А сть
н
л
Ат
с
ы кая мат
ра
ус обл ы
ка
ас
я
об ть
Ж
ам
ла
ст
бы
ь
лс
к
В
а
Ка
К
я
ра
об О
г
л
Кы ан
ас
ть
зы ди
н
ло
ск
ЗК
а
р
Ко дин я об О
ск
ст
л
М ана ая аст
ь
ан
о
й
гы ск бла
ая
с
ст
т
П
ав аус об ь
ло
ка ла
ст
да я
рс об ь
ка ла
с
я
об ть
ла
ст
ь
С
КО
Ю
КО
Ак
мо
Диаграмма № 4.7. Насильственные действия сексуального характера (ст. 121 УК РК)
30
25
20
15
10
5
0
Диаграмма № 4.8. Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом,
не достигшим 16-ти летнего возраста (Ст. 122 УК РК)
12
10
8
6
4
2
0
144
Приложение 5.
Превентивные меры в сфере профилактики бытового насилия
за 9 месяцев 2011 г. (январь – сентябрь)
Регионы
145
Астана
Акмолинская область
Актюбинская область
г. Алматы
Алматинская область
Атырауская область
ВКО
Жамбылская область
ЗКО
Карагандинская область
Кызылординская область
Костанайская область
Мангистауская область
Павлодарская область
СКО
ЮКО
всего
Проведено проф.
бесед с лицами,
совершившими
бытовое насилие
Доставлено
лиц в ОВД за
совершение
бытового
насилия
Вынесено
защитных
предписаний
Количество
защитных
предписаний,
продленных с
санкции
прокурора
Судами
установлены
особые
требований к
поведению
правонарушителя
1226
2684
2072
1067
2428
4577
4219
2629
2222
35389
5973
8020
1286
15411
25693
2184
117080
998
1429
2056
958
1560
1921
4219
1146
1720
7622
3237
5940
1067
2976
3799
1410
42058
1226
946
1032
958
989
801
4082
866
1432
4636
684
2603
996
2976
1654
1375
27256
31
21
5
0
0
38
42
85
11
27
3
331
2
36
37
1
670
34
121
62
5
86
139
286
34
240
650
31
575
147
213
102
9
2734
145
Установлены
ограничения в
порядке ч.2
ст.144 УПК
0
12
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
Диаграмма 5.1 Профилактические беседы, проведенные с лицами, совершившими бытовое
насилие
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Диаграмма 5.2. Доставление в ОВД лиц, совершивших бытовое насилие
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
146
Диаграмма 5.3. Защитное предписание, вынесенное в отношении лиц, совершивших бытовое
насилие
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
КО
Ю
О
СК
ая
ск
ар
од
Па
вл
ст
ги
ан
М
ан
ау
ай
с
ск
ка
ая
я
ая
ст
Ко
ло
зы
Кы
Ка
ра
га
рд
нд
ин
ин
ск
ск
ая
О
бы
лс
ЗК
ка
я
О
ВК
ра
ус
ы
Ат
нс
ма
ти
Ал
Ж
ам
ка
я
я
ка
ты
ма
Ал
г.
ла
ст
нс
бе
тю
Ак
Ак
мо
ли
нс
ка
ка
я
я
об
об
Ас
та
ла
ст
ь
ь
на
0
Диаграмма 5.4. Количество защитных предписаний, продленных с санкции прокурора
147
Диаграмма 5.5. Судами установлены особые требования к поведению правонарушителя
148
Приложение 6.
Примерная структура рабочего времени
участкового инспектора полиции в %
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
15
16
17
18
Функции и виды работ
Удельный вес
функций в
структуре рабочего
времени
2
3
Дежурство в ГОРОВД.
2.2 %
Командировки
8%
Служебная подготовка
1.2 %
Оперативные совещания, собрания и т.п.
5%
Общая профилактика
14 %
Профилактика лиц, состоящих под административным
6%
надзором
Профилактика пьянства и наркомании
6%
Профилактика
правонарушений,
совершаемых
3.5 %
несовершеннолетними.
Профилактика бытового насилия
6%
Участие в оперативно-профилактических мероприятиях
11 %
«Правопорядок»
Раскрытие преступлений (самостоятельно и в составе
14,6%
оперативных групп)
Дознание
12%
Деятельность по осуществлению контроля за правилами
2.0 %
регистрации граждан в РК.
Профилактика краж чужого имущества
1.8 %
Административная практика
11 %
Оказание содействия должностным лицам в выполнении
1.5 %
возложенных на них обязанностей.
Иные виды работ
1.1 %
Итого
100 %
149
Приложение 7.
Структура мониторинга звонков и обращений в кризисный центр «Подруги»
Данная форма мониторинга введена с 2011 г.
Мониторинг оказания помощи пострадавшим от бытового насилия
1. Сведения о лицах, пострадавших от бытового насилия
Число
звонков
и обращений
В том числе по видам насилия
физическое
психологическое
экономическое
сексуальное
150
высшее
образование
незакон- среднеченное
специальное
высшее
Печатные издания
среднее
Справочные
службы «188», «19»
по
вопросам
трафика
работает
ТВ
насилие в
отношении
детей
занятость
не рабо- учащиетает
ся
Возраст пострадавших
повторные
обращения
пенсионеры
другие
звонки
дети
до 16
2130
3140
41- 51 и
50 старше
национальность
казашки
русские
Источники информации о центре
Знакомые
Правоохранительные
органы
150
1620
уйгурки
Партнерские
организации
киргизки
другие
Повторные
обращения
2. Оказанная помощь лицам, пострадавшим от бытового насилия
Юридическая помощь
консультации
Разъяснение норм
Гражданского кодекса
Республики Казахстан
расторжение брака
раздел имущества
опекунство над
детьми
151
возмещения
морального ущерба
возмещение вреда
здоровью
раздел
обязательств по
воспитанию детей
устранения
препятствий в
пользовании
жилым
помещением
Разъяснение норм
Кодекса об
административных
правонарушениях
побои
причинение легкого
вреда здоровью
противоправные
действия в сфере
семейно-бытовых
отношений
(оскорбление или
унижение
человеческого
достоинства)
Разъяснение норм
Уголовного кодекса
тяжкий вред
здоровью
вред здоровью
средней тяжести
умышленное
причинение
легкого вреда
здоровью
истязания
изнасилование
насильственные
действия
сексуального
характера
клевета
торговля людьми
151
Составление заявлений, жалоб, писем, запросов в
правоохранительные органы, суд и другие организации
по
расторжению брака
о выплате
алиментных
обязательств
на детей
о выплате
алиментных
обязательств
на женщину
определение
опекунства
над детьми
на раздел
имущества
на возмещение
морального
ущерба
психологическая
поддержка
на возмещение
вреда здоровью
вынесение
защитного
предписания
праворазъяснительная работа
административное
задержание
принудительные
меры мед.
характера
установление
особых
требований
Социальная помощь
направление в партнерские организации
медицинские
службы
правоохранительные
органы
социальные
службы
организации
по оказанию
помощи
приюты
лишение
родительских прав
Направлены
из
партнерских
организаций
152
Приложение №1 к мониторингу деятельности
казахи
национальность
русские
уйгуры
татары
Сведения о лице, совершившем бытовое насилие
Возраст (лет)
другие
20 - 30
31 - 40
41 - 50
старше 50
152
высшее
образование
н. /высшее
среднее
Район проживания жертв бытового насилия, обратившихся за помощью в Кризисный центр «Подруги»
№
Район проживания
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Алмалинский
Ауэзовский
Бостандыкский
Жетысуйский
Медеуский
Турксибский
Карасайский
Алатауский
Другие города
Количество
По каким вопросам обращались
Развод
Раздел
Физическое
имущества насилие
Психологическое
насилие
Гендерный анализ звонков, поступивших на телефонную линию доверия за 2010 год.
153
Женщин –
Мужчин –
153
Экономическое
насилие
Дети,
подростки
Миграция
Торговля
людьми
Приложение 8.
Информация о методологии проведения мониторинга реализации Закона
«О профилактике бытового насилия»
(мониторинг проводился в период с января 2010г. по июнь 2011 г.)
Основной фокус методологии – определить способствует ли реализация Закона «О
профилактике бытового насилия» обеспечению безопасности жертве и ответственности лица,
совершившего бытовое насилие, что гарантировано международным правом и стандартами, а
также выработать и внести предложения и рекомендации по совершенствованию закона.
Методология включает два аспекта:
1. Анализ действующего законодательства в области профилактики бытового насилия;
2. Получение официальной информации от субъектов закона. Интервьюирования
представителей полиции, суда, прокуратуры, ОВД, органов образования, здравоохранения,
труда и социальной защиты населения, НПО, пострадавших от бытового насилия и лиц,
получивших защитное предписание.
Методология мониторинга правоприменительной практики закона включает совокупность
методов, способов и средств, способствующих осуществлению оценки эффективности и
действенности норм законодательного акта. Для сбора мониторинговой информации были
использованы качественные и количественные методы. Количественные методы
использовались для опроса пострадавших от бытового насилия и лиц, совершивших бытовое
насилие, получивших защитное предписание. Для сбора информации от всех других
участников мониторинга применялись качественные методы.
Мониторинг проводился в 14 областях и в городах Алматы и Астана. В мониторинге приняли
участие: сотрудники правоохранительных органов (представители МВД, начальники,
заместители начальников РУВД, участковые инспектора полиции, инспектора ПЗЖоН,
инспектора патрульно - постовой службы, следователи) – 630, судьи – 6; прокуроры – 9;
местные исполнительные органы – 16; здравоохранение (представители Министерства,
Управления здравоохранения, врачи травмпунктов Центральной городской клинической
больницы, городских клинических больниц №№ 4,5,7, с врачами детской клинической
больницы №1, городской поликлиники №11 и женской консультации № 6) – 13; сотрудники
Министерства труда и социальной защиты населения (представители министерства,
сотрудники Управления координации занятости и социальных программ) – 7; сотрудники
учреждений образования (представители Министерства, Комитета по защите прав детей,
учителя и завучи школ) – 8; сотрудники Национальной, областных, городских и районной
комиссий по делам женщин и семейно-демографической политике – 23; лица, пострадавшие
от бытового насилия и запросившие защитное предписание – 47; лица, получившие защитное
предписание – 84; эксперты, работающие в области оказания помощи пострадавшим от
бытового насилия – 8. Общее количество респондентов составляет 851 человек.
Для каждой группы участников мониторинга разработано по два вопросника, сбор
качественной информации проводился методом слабоструктурированных глубинных
интервью с использованием индивидуальных вопросников.
Методология предполагает, что исследователи будут гибкими и творческими в
подготовке официальных запросов субъектам закона и в проведении интервью с
респондентами.
Методология мониторинга содержит финальный отчет, включающий анализ
законодательства, результаты исследования, выводы и рекомендации по усовершенствованию
Закона «О профилактике бытового насилия».
В ходе проведения мониторинга соблюдены общепринятые требования,
обеспечивающие доступ к источникам информации.
154