ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ АГРАРНОГО

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
© Вологина Ж.Ю., Гафурзянов Э.К., Фархутдтнов И.Н.
Башкирский государственный аграрный университет, г. Уфа
Развитие производственных отношений, вызывает необходимость
совершенствования прокурорского надзора в отдельных отраслях права. Между тем специфика агропромышленного комплекса состоит в
том, что отношения здесь регулируются различными нормами права.
Производственные отношения в АПК существенно отличаются от таковых в других отраслях народного хозяйства, велика роль природного
фактора. Однако низкий уровень правосознания приводит в конечном
итоге к нарушению прав.
Земля является важнейшим природным богатством. Определение правового статуса земли всегда являлось важнейшим вопросом государственной
политики. От его решения зависят темпы и уровень экономического и социального развития, политическая стабильность общества, поэтому закономерно, что изменение земельных отношений стало одним из основных элементов
процесса реформирования, происходящего в России в последние десятилетия.
При этом одним из просчетов проводимых реформ является недостаточная роль государства в регулировании правоотношений в АПК России. Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами, выражается в том, что основанием применения прокурором своих полномочий
является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает
другие надзорные действия. Только прокурорский надзор, осуществляемый
от имени государства, при условии надлежащего уровня его организации способен положительно повлиять на состояние законности во всех сферах деятельности АПК России, защитить права работников, хозяйствующих субъектов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных производителей
сельскохозяйственной продукции, а также интересы общества и государства.
Несоблюдение выше сказанного неминуемо приводит к снижению эффективности прокурорского надзора, отрыва прокуратуры от насущных
аграрных проблем, разрешаемых с помощью аграрно-правовых норм. Таким образом, с учетом правового регулирования аграрных отношений,
должно формироваться самостоятельное направление прокурорской деятельности: надзор за исполнением аграрного законодательства. Соответственно этому направлению прокурорской деятельности осуществляется и

Доцент кафедры Права, кандидат биологических наук.
150
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
специализация работников прокуратуры, готовится юридическая и методическая литература, издаются указания, обобщающие практику прокуратур, формируются указания вышестоящих прокуроров для нижестоящих.
Так, например, решение вопроса взыскания ущерба, причиненного потравой посевов, гибелью или хищением скота, связанных с недостачей горюче-смазочных материалов для сельскохозяйственных работ, с защитой
кооперативной собственности, регулируются специальным законодательством, а не нормами гражданского законодательства.
Задачи органов прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением
законов, сформулированы в Федеральном Законе от 17.01.1992 г. № 2202-1
(ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»
[6], а также в приказах Генпрокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007
№ 195 (в ред. от 10.02.2012 г.) «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
[5], в приказах генпрокуратуры Российской Федерации от 02.10.2007 № 155
(в ред. от 23.12.2009 г.) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» [4] и ряде других нормативных актах.
Особенно много нарушений прав граждан отмечается в настоящее время. Глобальные процессы национализации и приватизации земли, включение земли в экономический оборот, введение платности землепользования,
все это имело не только позитивные результаты, но и негативные последствия. Неполнота и противоречивость правовой базы, недостатки государственного регулирования земельных отношений, которые выразились в частой
реорганизации органов государственного земельного контроля, повлекли за
собой многочисленные нарушения земельного законодательства, число которых имеет тенденцию к неуклонному росту. До сих пор не нашел научного решения такой важный вопрос теории прокурорского надзора, как место
прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в общей структуре прокурорского надзора, недостаточно четко обозначены задачи, не определен предмет надзора в рассматриваемой сфере отношений.
Отсутствует современная методика выявления нарушений земельного законодательства. Повсеместно нарушается порядок предоставления земель, не
проводятся необходимые конкурсы и аукционы по продаже земельных участков или права на заключение договора их аренды, нарушается порядок
проведения торгов; не исполняется законодательство о государственной
регистрации прав на земельные участки; вводятся необоснованные льготы
по земельному налогообложению; нарушается законодательство об охране и
рациональном использовании земель; большие массивы земель, в том числе
сельскохозяйственного назначения, не используются.
Несмотря на то, что граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, могут приобретать (за пла-
Прокурорский надзор
151
ту или бесплатно) в собственность участки, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, сооружения или иная недвижимость, на землях сельскохозяйственного назначения, а также в сельских населенных пунктах решения об этом принимают органы местного
самоуправления. Кроме того, им разрешено предоставлять (бесплатно) в
собственность земельные участки под объектами недвижимости гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получившим названные объекты недвижимости в счет имущественных паев.
Право на эти участки имеют и юридические лица.
Один из основных принципов отечественного земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с
ними объектов, закрепленный в ст. 1 Земельного кодекса РФ [3]. В результате раздельной приватизации зданий и земельных участков значительное
количество объектов строительства оказалось в частной собственности, в то
время как земельные участки, на которых они расположены, продолжают
оставаться в государственной и муниципальной собственности. Механизм,
призванный преодолеть создавшуюся ситуацию и реализовать принцип
единства судьбы земельных участков и связанных с ними объектов, закреплен в ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, имеют право на приватизацию этих земельных участков. ЗК РФ (ст. 36) формально не предъявляет
никаких требований к техническому состоянию объектов недвижимого
имущества, земельные участки под которыми разрешено приватизировать.
На практике это приводит к тому, что приватизация земельных участков в
порядке ст. 36 ЗК РФ осуществляется под объектами, которые существовали
в качестве зданий, строений, сооружений, то есть права на них были зарегистрированы в установленном порядке, но они находятся в очень ветхом состоянии и близки к разрушению (или уже разрушены).
В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении
или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Следовательно, при принятии решения о продаже земельного участка в
порядке ст. 36 ЗК РФ необходимо установить, как минимум, факт нахождения на земельном участке объекта недвижимого имущества.
Необходимо, чтобы в ЗК РФ были закреплены гарантии сохранения
права пользования земельными участками при разрушении расположенных на них объектов недвижимого имущества и для их арендаторов независимо от волеизъявления арендодателей. Безусловно, на такие участки не
должен распространяться порядок, установленный ст. 36 ЗК РФ, но собст-
152
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
венник должен иметь возможность произвести работы по восстановлению
или реконструкции объекта. Недостаточная четкость и определенность в
регулировании вопросов приобретения прав на земельные участки, занятые ветхими и разрушенными объектами недвижимого имущества, привела к тому, что вместо функции объединения судьбы земельных участков с
расположенными на них зданиями ст. 36 ЗК РФ зачастую стала использоваться для незаконного захвата земельных участков.
Поскольку объекты недвижимого имущества в силу ветхости или разрушения нельзя эксплуатировать по прямому назначению, это приводит к
возникновению нового комплекса общественных отношений, регулирование которых не охватывается нормами ст. 36 ЗК РФ. К упомянутым отношениям не всегда применимы положения ст. 39 ЗК РФ о сохранении прав на
земельные участки. Такая неопределенность нарушает права участников
гражданского оборота и, на мой взгляд, требуется принятие дополнительных норм, регулирующих указанные правоотношения.Важно то, что возможность приобрести права на земельные участки закон предоставляет не
любому владельцу недвижимости, а только лицам, которым принадлежат
права на здания, строения, сооружения. ГК РФ (ст. 130) здания и сооружения относит к объектам недвижимого имущества, не упоминая при этом о
строениях. В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения, сооружения отнесены к объектам капитального строительства [2]. Действующее
законодательство не рассматривает понятия «здания, строения и сооружения» и «недвижимость» как идентичные, соотнося их как часть и целое.
Таким образом, необходимой предпосылкой применения ст. 36 ЗК РФ является установление уполномоченным органом наличия на испрашиваемом
земельном участке здания, строения или сооружения.
К сожалению, на практике, как видно из прокурорских обобщений, прокуратуре еще не хватает знаний аграрного законодательства, что часто ведет и к неправильному его применению и нарушению прав сельскохозяйственных коммерческих организаций. По законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов РФ изъятие земельных участков или
их частей для государственных или муниципальных (коммунальных) нужд
у собственников осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством (ст. 306 ГК РФ) [1]. При этом необходимо выкупить весь участок, если оставшуюся часть нельзя использовать по прежнему назначению. При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, включая возможность предоставления взамен другого земельного участка, орган, принявший решение об изъятии и
выкупе, вправе обратиться с иском в суд.
Успешность прокурорского надзора в аграрном секторе зависит не только от того, насколько работники прокуратуры хорошо усвоили формы прокурорского реагирования на нарушения законов, но и от того, насколько они
хорошо усвоили сельскохозяйственное законодательство, специфику право-
Прокурорский надзор
153
вого регулирования аграрных отношений. В целом, необходимость укрепления правопорядка в аграрном секторе требует от прокурорского надзора
более внимательного отношения со стороны прокурорских работников к
нуждам и особенностям деятельности сельскохозяйственных коммерческих
организаций и предпринимателей, более глубокого изучения прокурорами
аграрного законодательства.
Список литературы:
1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в
ред. от 06.12.2011 г. № 405-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». Вер.Проф.
2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от
06.12.2011 № 401-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».
Вер.Проф.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 12.12.11 г.
№ 427-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.
4. Приказ генпрокуратуры Российской Федерации от 02.10.2007 № 155
(в ред. от 23.12.2009 г.) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.
5. Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195
(в ред. от 10.02.2012 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.
6. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 21.11.2011 г.
№ 329-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации») [Электронный ресурс] //СПС «Консультант Плюс».Вер.Проф.
ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
© Тагирова Д.Т., Сулейманов В.Г.
Северо-Кавказский филиал Российской правовой академии МЮРФ,
г. Махачкала
В статье раскрывается правозащитная роль прокуратуры, определено
ее место в системе органов государства, выполняющих аналогичную задачу, рассматриваются основные вопросы, связанные с реализацией
полномочий прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина.

Доцент кафедры Конституционного(государственного) и административного права, кандидат юридических наук, доцент.