О ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ Г.Б. Ахметов Республика

О ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ
Г.Б. Ахметов
Республика Казахстан по географическому расположению
находится в центре Евразии, на пересечении транзитных путей.
Непрерывно через территорию Республики Казахстан совершается
движение мигрантов с севера на юг, с востока на запад, а также в
обратных направлениях.
В связи с миграционными процессами, активизировавшимися в
последнее десятилетие, в стране создана система регулирования
движения населения. В каждом из 14 областных центров Республики
Казахстан функционирует миграционная полиция УВД.
В последние годы перестройки и распада СССР процесс
миграции приобрел глобальные масштабы: в начале 90-х гг. начался
отток из Республики Казахстан представителей немецкой
национальности в Германию, евреев в Израиль, русских в Россию, а
также приток «оралманов-возвращенцев» в Республику Казахстан. В
настоящее время значительные потоки мигрантов из ближайшего
зарубежья (Кыргызской Республики, Республики Узбекистан и
Республики Таджикистан) создают определенные трудности для
сотрудников правоохранительных органов.
Стали появляться эпизодические нарушения Конституции
Республики Казахстан. Следует отметить, что большое число
мигрантов прибывали на новое место жительства без официальной
регистрации, например, известен проезд через г. Павлодар жителей
Шри-Ланки для сезонной работы в Германии (трижды по 25-30
человек). В середине ноября 2001 г. 24 гражданина Шри-Ланки
вылетели из Дубаи в Омск, провели там 20 дней и затем незаконно
пересекли границу Республики Казахстан. 4 января 2002 г. они были
задержаны в г. Павлодаре и в конце января депортированы на
историческую родину.
Если обзорно рассмотреть работу миграционной полиции УВД
Павлодарской области, то сотрудники ежеквартально осуществляют
проверку всех зарегистрированных иностранцев по месту жительства
и выясняют факты их привлечения за время проживания на данной
территории к административной и уголовной ответственности.
В 2004 г. на территории Павлодарской области зарегистрировано
временное пребывание 45 956 иностранных граждан из стран СНГ,
из них:
• по служебным делам – 1729;
• на трудоустройство – 17;
• по частным делам – 42 052;
• туризм − 2158.
55
2819 иностранных граждан из стран СНГ совершили
правонарушения различной степени тяжести:
• совершено преступлений иностранцами – 2;
• привлечено к административной ответственности – 1327;
• выдворено – 169;
• привлечено к административной ответственности по ст. 394
ч. 1 – 1156;
• привлечено к административной ответственности по другим
статьям КоАП – 2;
• привлечено к административной ответственности по ст. 395 –
120, по ст. 396 − 43 [2].
Из дальнего зарубежья в 2004 г. на территории Павлодарской
области зарегистрировано временное пребывание 9552 иностранных
граждан, из них:
• по служебным делам – 776;
• на трудоустройство – 55;
• по частным делам – 4868;
• туризм – 3853.
100 иностранных граждан из дальнего зарубежья совершили
различные правонарушения, в том числе:
• совершено преступлений иностранцем − 1;
• привлечено к административной ответственности − 50;
• выдворено − 11;
•
привлечено к административной ответственности по ст.
394 ч. 1 − 38.
В 2005 г., согласно статистическим данным, произошло
увеличение движения мигрантов по территории Павлодарской
области. За указанный год зарегистрировано временное пребывание
52 396 иностранных граждан из стран СНГ, в том числе:
• по служебным делам – 2542;
• на трудоустройство – 6;
• по частным делам – 49 848.
Также возросло количество правонарушений, совершенных
иностранными гражданами из стран СНГ. Общее число
правонарушителей – 3876 человек:
• совершено преступлений иностранцами – 13;
• привлечено к административной ответственности −1876;
• выдворено −322;
• привлечено к административной ответственности по ст. 394
ч.1 – 1554, по ст. 395 – 86 и по ст. 396 − 25.
Количество иностранных граждан из дальнего зарубежья,
зарегистрированных на временное пребывание на территории
56
Павлодарской области, также заметно увеличилось и составило 10 642
человека, в том числе:
• по служебным делам – 1023;
• на трудоустройство – 50;
• по частным делам – 6624;
• туризм −2945.
Увеличилось и количество правонарушений, совершенных
иностранными гражданами из дальнего зарубежья, что составило 332
человека, в том числе:
• привлечено к административной ответственности − 166;
• выдворено − 24;
• привлечено к административной ответственности − 142.
В целом, в Республику Казахстан ежегодно прибывают более 500
тыс. мигрантов и, являясь специфической демографической группой,
создают дополнительные трудности.
Криминологическая актуальность изучения преступности
приезжих определяется нижеследующими обстоятельствами:
• они оказывают существенное влияние на криминальную
ситуацию в регионе, стране;
• это влияние резко возрастает в условиях социальных
кризисов и оказывает заметное воздействие на преступность;
• возникает ряд новых проблем: социальных, экономических,
политических и духовных, в том числе затрагивающих
международно-правовые аспекты, положение иностранцев на
территории страны, обеспечение их безопасности.
«Вклад» мигрантов в преступность в разных регионах различен.
Не случайно прослеживается тесная связь между ростом числа
преступников-приезжих и ростом числа лиц, не имеющих постоянных
источников дохода. Негативные последствия миграционных
процессов сказываются на росте численности лиц, не имеющих
определенного места жительства. Преступники без определенного
места жительства (так называемые бомжи) − это особая категория
мигрантов, многие из которых ранее судимы, большинство являются
хроническими алкоголиками, а также страдают психическими
заболеваниями. Налицо глубокая социальная, психологическая и
нравственно-правовая деградация личности.
Растет число иностранцев, незаконно проживающих без
документов, с просроченными визами, различных скитальцев из
Афганистана, Турции, Вьетнама, Китая и Индии. Указанные
категории иностранных граждан, не имея жилья и средств к
существованию, объединяясь в криминальные группы по
национальному, интернациональному принципу, вносят нередко
«заметный вклад» в развитие транснациональной преступности. При
57
этом развиваются такие опасные виды преступности, как незаконный
вывоз рабочей силы, продажа женщин в рабство, подделка
документов на въезд и выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие
заложников, похищение людей.
Сложности борьбы с преступностью приезжих определяются
прежде всего разнородностью контингента мигрантов. С другой
стороны, интересы борьбы с преступностью и ее профилактики
требуют специфических подходов к широкому контингенту
населения, в том числе и к мигрантам. Основой нового подхода к
изучению причин преступности и принятию мер по ее
предупреждению в нашей стране является Указ Президента РК «О
дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью».
Необходимо обучение основам криминологии и профилактики
преступлений не только специалистов-правоведов, но и всех
студентов колледжей и вузов, а также целесообразное изменение
структуры
и
расширение
основных
функций
местных
представительных органов власти (маслихатов) в борьбе с
антиобщественными явлениями, в утверждении здорового и
сознательного образа жизни людей [4].
Большое профилактическое значение имеет проведение
миграционной полицией совместно с другими подразделениями
органов внутренних дел различных комплексных специальных
мероприятий: рейдов, патрулирования, целевых оперативнопоисковых мероприятий по выявлению иностранцев, у которых
отсутствуют законные основания пребывания в государстве, проверки
соблюдения паспортного режима. Единство системы профилактики
диктует необходимость их взаимодействия как по вертикали − с
вышестоящим звеном системы, так и по горизонтали – с
аналогичными и другими органами в различных регионах, не
являющихся вышестоящими. Особое значение в борьбе с
преступностью приезжих играет взаимодействие правоохранительных
органов с миграционной полицией, со службой внешней разведки,
рядом других государственных органов.
Важная роль в предупреждении преступности принадлежит
прокурорскому
надзору
за
законностью
в
деятельности
государственных органов и за применением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической
сфере.
В нашей стране своевременным является Совет по правовой
политике при Президенте Республики Казахстан, призванный:
• разрабатывать основные направления развития правовой
системы страны, определять стратегические задачи;
• вырабатывать рекомендации по реализации государственной
политики в области борьбы с преступностью;
58
• осуществлять контроль за выполнением государственными
органами законодательных и иных правовых актов;
• определять концепции наиболее важных законопроектов.
Существенную роль играют также Координационный Совет
правоохранительных органов республики и Межведомственная
комиссия по борьбе с преступностью при Правительстве Республики
Казахстан [5].
В настоящее время огромное внимание уделяется вопросам
координации деятельности правоохранительных органов стран
бывшего СССР. Поэтому названным органам ныне независимых стран
необходимо совместно решать проблемы, связанные с организацией
борьбы с преступностью и всякого рода правонарушениями.
Особую помощь в борьбе с преступностью иностранцев,
особенно носящей транснациональный характер, оказывает Интерпол.
Национальное бюро Интерпола содержит банк информации, который
в определенной мере может быть использован правоохранительными
органами, ведущими борьбу с преступностью иностранцев.
_______________
1. Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И.
Долговой. М.: Норма, 2001. С. 709.
2. Кодекс РК об административных правонарушениях. Алматы: НОРМАК,2002. С.117.
3. Конституция РФ. Сибирский университет,2006.
4. Криминология. Алматы: Норма-К, 2004. С. 101-112.
5. Там же. С.129.
6. Савюк Л.К. Правовая статистика. М.: Юристь, 2001. С.21.
59