Справка к заседанию Правительственной комиссии по делам

 Приложение 2
СПРАВКА
к заседанию Правительственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав 28 декабря 2015 г.
по вопросу «О результатах работы Правительственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав по итогам 2015 года»
Обеспечение
и
укрепление
благополучного
здоровья
детей
и
и
защищенного
молодежи,
детства,
обеспечение
сохранение
безопасности
их жизнедеятельности является одним из основных национальных приоритетов
Российской Федерации.
Профилактика безнадзорности и правонарушений детей является важной
задачей
органов
и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних (далее – система профилактики).
Ее решение может осуществляться только путем межведомственного
взаимодействия различных органов власти, деятельность которых координируют
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия).
На территории России создано 3 147 комиссий, текущую работу которых
выполняет
5 481
специалист.
Также
в
решении
вопросов,
связанных
с защитой прав детей, задействовано много активных граждан, объединенных
в 6 068 общественных комиссий.
На заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав (далее – Правительственная комиссия) в 2015 году были
рассмотрены следующие вопросы:
о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению и розыску детей,
самовольно ушедших из семей и государственных учреждений, а также по работе
с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении;
о внедрении новых технологий и работе по профилактике правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними, в том числе повторных, обеспечению
досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, подозреваемых,
Справка - 07
2
обвиняемых
в
совершении
преступлений,
подсудимых,
а
также
несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения
свободы;
о летней оздоровительной кампании как инструменте предупреждения
правонарушений и преступлений несовершеннолетних в 2015 году.
В соответствии с рекомендациями Правительственной комиссии высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации
проведен
предусматривающих
анализ
реализации
мероприятия
по
региональных
профилактике
программ,
безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних. В тех регионах, где по итогам 2014 г.
отмечен
рост
уровня
несовершеннолетних
преступности
были
приняты
и
меры
правонарушений
по
внесению
среди
изменений
в действующие программы, а также комплексные меры по снижению уровня
подростковой преступности и правонарушений.
Кроме того, в течение 2015 г. региональными комиссиями рассматривались
вопросы:
о
профилактике
психоактивных
а
также
наркомании,
веществ,
табакокурения,
употребления
алкогольной
в
том
числе
несовершеннолетними
и
спиртосодержащей
продукции,
об
итогах
социально-
проведения
психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров
обучающихся образовательных организаций, направленных на раннее выявление
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
о
мерах
ответственности
родителей,
не
исполняющих
обязанность
по содержанию несовершеннолетних детей, о роли органов и учреждений системы
профилактики
во
взаимодействии
с
судебными
приставами-исполнителями
по вопросам исполнения решений судов о взыскании алиментов.
Во исполнение решения Правительственной комиссии в 2015 г. была
продолжена практика анализа опыта деятельности комиссий межведомственной
рабочей
Справка 2 - 07
группой
в
целях
изучения
фактического
положения
дел
3
в сфере реализации государственной политики по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних и оказания методической помощи
специалистам. В состав группы входили представители Минобрнауки России,
Рособрнадзора, МВД России, Минздрава России, ФСКН России, ФСИН России,
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия».
По результатам выездов в республики Калмыкия, Крым, в Забайкальский
Приморский, Ставропольский края, Калужскую область, в г. Севастополь сделан
вывод о том, что в целом в этих субъектах Российской Федерации сложился
механизм
взаимодействия
органов
и
учреждений
системы
профилактики.
Вместе с тем были отмечены недостатки.
Например,
несоответствия
рассмотрения
в
Забайкальском
регионального
представлений
об
и
Приморском
законодательства
отчислении
краях
выявлены
федеральному,
факты
в
части
из
школ
правовой
акт,
несовершеннолетних
и по иным вопросам их обучения.
В
Калужской
области
отсутствовал
нормативный
предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственным
полномочием по организации деятельности комиссий, в связи с чем муниципальным
образованиям не передавались необходимые материальные и финансовые ресурсы.
В Ставропольском крае вопрос, связанный с финансированием переданного органам
местного
самоуправления
государственного
полномочия
по
организации
деятельности муниципальных комиссий решен не в полном объеме.
Также необходимо отметить, что зачастую рассматриваемые на заседаниях
муниципальных
комиссий
решения
проблемных
вопросов
поручаются
преимущественно органам внутренних дел и органам системы образования. Такие
решения далеко не всегда отражают межведомственную специфику профилактики
правонарушений.
В рамках взаимодействия с МВД России представителями Минобрнауки
России в 2015 г. оказывалась методическая помощь комиссиям Республики Карелия
Справка 2 - 07
4
(февраль), Тверской области (май), Республики Мордовия (август), Псковской
области (ноябрь) при организации совместных выездов в указанные регионы.
Во исполнение поручения Правительственной комиссии Минобрнауки России
совместно с МВД России в 2015 г. также осуществили проверку деятельности
12 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа
(далее – СУВУ), из которых зафиксировано наибольшее количество самовольных
уходов воспитанников, с целью изучения уровня профессиональной компетентности
работников по организации и обеспечению реабилитации и ресоциализации
воспитанников, профилактике самовольных уходов (Пермский, Ставропольский
края,
Костромская,
Ленинградская,
Псковская,
Томская
области,
Ханты-
Мансийский автономный округ, г. Санкт-Петербург).
Согласно формам ведомственного статистического наблюдения СУ-1, СУ-2
Минобрнауки России за 2014 г. в 16 % учреждений совершено более 10
самовольных уходов, в 30 % указанных видов учреждений не совершено ни одного
самовольного ухода.
Анализ работы СУВУ свидетельствует о наличии ряда объективных
и субъективных причин и условий совершения самовольных уходов воспитанников
с территории учреждений.
Так, в ходе межведомственных выездов отмечалось, что у большинства
воспитанников в явной или скрытой форме проявляется нежелание выполнять
внутренний распорядок учреждения, склонность к бродяжничеству, отсутствие
мотивации к обучению, стремление сменить обстановку, желание навестить друзей,
с которыми не утеряны связи. Одновременно немаловажным является то, что
практически половина несовершеннолетних, находящихся в СУВУ закрытого типа,
имели опыт совершения тяжких преступлений, значительная часть из них ранее
содержались в учреждениях уголовно-исполнительной системы (в следственном
изоляторе).
Также в качестве причин совершения воспитанниками самовольных уходов
являются: недостатки в деятельности режимной (вспомогательной) службы,
не в полной мере отработан порядок реагирования на различные внештатные
Справка 2 - 07
5
ситуации, чрезвычайные происшествия; недостаточный уровень профессиональной
компетентности педагогических работников, а также в специальных знаний;
организация досуга воспитанников не всегда учитывает их интересы и иные.
В результате организованных межведомственных выездов Минобрнауки
России
совместно
с
МВД
России
сформирован
комплекс
задач
по совершенствованию деятельности СУВУ.
При
этом
в
течение
2015 г.
уже
проведен
ряд
мероприятий
по совершенствованию деятельности указанных учреждений в части нормативного
правового
регулирования,
научно-методического
обеспечения,
повышения
профессиональной компетентности работников СУВУ.
Вследствие выявленных нарушений в деятельности руководителей отдельных
СУВУ, в которые организованы выезды, произведена смена трех директоров
федеральных государственных бюджетных специальных учебно-воспитательных
учреждений.
Принято решение о проведении в 2016 году Всероссийского совещания
для
руководящих
и
педагогических
работников
специальных
учебно-
воспитательных учреждений для обучающихся с девиантным (общественно
опасным) поведением с привлечением специалистов комиссий, сотрудников МВД
России,
представителей
Генеральной
прокуратуры
уполномоченных по правам ребенка в
Российской
Федерации,
субъектах Российской Федерации,
представителей научного сообщества и институтов гражданского общества,
на территориях
которых
расположены
соответствующие
образовательные
организации, а также других заинтересованных специалистов в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Одним из ключевых событий 2015 г. стала разработка с участием членов
Правительственной
комиссии
Концепции
развития
системы
профилактики
правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года, направленной
на
создание
условий
несовершеннолетних,
для
успешной
формирования
у
них
социализации
готовности
(ресоциализации)
к
саморазвитию,
самоопределению и ответственному отношению к своей жизни (далее - Концепция).
Справка 2 - 07
6
В
проекте
Концепции
совершенствования
системы
несовершеннолетних.
Она
государственной
власти,
сформулированы
профилактики
призвана
а
основные
также
служить
для
направления
правонарушений
ориентиром
органов
местного
для
среди
органов
самоуправления
при решении вопросов, касающихся развития системы профилактики, создания
условий для их успешной социализации.
Важную роль в профилактике правонарушений несовершеннолетних играет
применение новых технологий. В мае 2015 г. Минобрнауки России в регионы
были направлены методические рекомендации по внедрению новых методов работы
с детьми, в том числе медиативных технологий.
Вопросы,
связанные
с
развитием
службы
школьной
медиации,
а также с работой комиссий в субъектах Российской Федерации, в сентябре 2015 г.
рассматривался
на
совещании
под
председательством
председателя
Правительственной комиссии Голодец О.Ю., которое проводилось в режиме
видеоконференц-связи.
В соответствии с решением Правительственной комиссии в октябре 2015 г.
состоялось II Всероссийское совещание по вопросам организации деятельности
комиссий на тему: «Координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав в организации эффективного межведомственного взаимодействия
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».
В работе данного мероприятия приняли участие представители 84 субъектов
Российской Федерации.
Состав участников был представлен членами Правительственной комиссии,
50 председателями комиссий – заместителями руководителей высших органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 178 заместителями
председателей, ответственными секретарями региональных комиссий, иными
представителями органов и учреждений системы профилактики.
В
ходе
проведения
мероприятия
участники
получили
методические
материалы, которые будут использоваться в их непосредственной деятельности.
Справка 2 - 07
7
Кроме
того,
подготовлены
итоговый
сборник,
содержащий
материалы
о деятельности комиссий субъектов Российской Федерации, а также сборник,
содержащий результаты анализа данных об обеспечении деятельности комиссий,
созданных на территории субъектов Российской Федерации.
Согласно
принятому
участниками
указанного
мероприятия
решению,
10 регионов выбраны в качестве площадок для апробации критериев оценки
эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики,
разработанных в 2015 г. в рамках исполнения плана мероприятий на 2015 - 2017
годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий
в
интересах
детей
на
2012 - 2017
года,
утвержденного
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 167-р (республики
Северная
Осетия – Алания,
Татарстан,
Красноярский,
Хабаровский
края,
Архангельская, Иркутская, Саратовская области, Еврейская автономная область,
Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).
Результаты апробирования указанных критериев на основе направленных
Минобрнауки России в регионы методических рекомендаций, будут учтены
при доработке соответствующих критериев в начале 2016 г., которые в дальнейшем
планируется направить во все субъекты Российской Федерации.
В течение 2015 г. региональные комиссии проявили активное участие
при подготовке предложений по совершенствованию деятельности органов
и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних.
В частности, на основе поступившей практически из всех субъектов
Российской Федерации информации, Минобрнауки России были проведены:
анализ предложений по разработке проекта федерального закона о внесении
изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее –
Федеральный закон № 120-ФЗ), иные нормативные правовые акты, в том числе
в связи с необходимостью признания утратившим силу Положения о комиссиях
по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР
Справка 2 - 07
8
от 3 июня 1967 г. (далее – законопроект). В результате разработан проект
федерального закона, который прошел предварительное обсуждение на заседании
межведомственной рабочей группы с приглашением членов Правительственной
комиссии;
анализ предложений при подготовке заключения на проект постановления
Правительства Российской Федерации, предусматривающего порядок принятия
региональными комиссиями решения о допуске отдельных категорий лиц
к педагогической и иным видам деятельности с участием несовершеннолетних,
а также формы этого решения. В результате большинство предложений
региональных
комиссий
были
учтены
при
подготовке
соответствующего
нормативного правового акта;
анализ практики применения Федерального закона № 120-ФЗ в связи
с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального
обслуживания
предоставления
граждан
социальных
услуг
в
Российской
и
Федерации»
социального
в
части
сопровождения
несовершеннолетним и семьям с детьми, находящимся в социально опасном
положении. Отдельные предложения учтены при разработке законопроекта;
анализ информации о практике организации работы органов и учреждений
системы профилактики с несовершеннолетними и семьями, находящимися
в социально опасном положении, о проведении с ними индивидуальной
профилактической работы, на основании которого Минобрнауки России совместно
с Минтрудом России подготовлены методические рекомендации, направленные
в региональные комиссии.
С учетом поступивших запросов комиссий субъектов Российской Федерации
Минобрнауки России в 2-15 г. подготовлены и направлены в региональные
комиссии
методические
рекомендации
по
заполнению
формы
отчетности
показателей деятельности комиссий, которые составляются по итогам полугодия.
Разработанные формы будут взяты за основу при разработке системы федерального
статистического
Справка 2 - 07
наблюдения
9
о деятельности комиссий по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, создание которой планируется завершить в 2016 г.
В соответствии с поручениями Правительственной комиссии в 2015 г.
Минобрнауки России совместно с Минтрудом России подготовлены предложения
о статусе и расширении возможностей несовершеннолетних, родители которых
не лишены родительских прав, и находящихся в организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку для решения данного вопроса потребуется внесение изменений
в Федеральный закон № 120-ФЗ, а также иные федеральные законы, Минобрнауки
России в настоящее время формируется рабочая группа с участием федеральных
органов исполнительной власти и общественных организаций.
Кроме того, федеральными органами исполнительной власти совместно
с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации
в
соответствии
с
поручениями
Правительственной
комиссии
проработаны иные вопросы, в результате чего выработаны соответствующие
предложения:
и
о
доступности
безнадзорности
разработке
мероприятий
профессионального
и
правонарушений
по
образования
повышению
в
эффективности
целях
несовершеннолетних;
о
профилактики
возможности
привлечения представителей органов судебной власти к работе Правительственной
комиссии и т.д.
Справка 2 - 07