Еженедельный Вестник Вестник выпускается в рамках проектаРаннее предупреждение для предотвращения насилия Выпуск No. 15, 12 октября 2005 г., обзор 5 – 11 октября 2005 г. Информация представленная в этом вестнике предназначенадля общественных деятелей и организацийготовых в мирной форме вмешаться в конфликтную ситуацию целью ее разрешения Центр Раннего Предупреждения рассылая этот вестник пытается оперативно предоставлять информацию которая позволит своевременно предпринять меры по разрешению конфликтов В вестнике содержится информация полученная из различных источников включая свидетельства очевидцев данные СМИ гражданского общества представителей госструктури другихосведомленных лиц В выпуске 1. « Тревожные точки» 2. Обзор недели 3. Спад напряжения в ситуации по поводу отставки А. Бекназарова. Рекомендации 4. Динамика напряженности ситуации в связи с убийством Б. Эркинбаева и его имуществом. Рекомендации 5. Напряженность в ситуации растущего расслоения между властью и гражданским обществом 6. Информация о проекте Тревожные точки По информации, поступившей 11 октября из « Кара-Кече», в ближайшие 2 суток возможно применение акций силового характера сотрудниками правоохранительных органов. В ходе визита 11 октября в « Кара-Кече» ряда неправительственных организаций и их встречи с представителями движения « Жоомарт», последними была продемонстрирована готовность проявления жесткой реакции в ответ на возможную, по их словам, силовую акцию со стороны органов МВД и СНБ КР. Об этом косвенно могут свидетельствовать два факта: а Постановление Жогорку Кенеша (парламента) КР от 10 октября 2005 года (www.gazeta.kg – 10/10/05), в котором премьер-министру КР, МВД КР, СНБ КР и Генеральной прокуратуре КР поручено в недельный срок « справиться с ситуацией» и во исполнение которого, предположительно, планируется проведение акции; б пребывание в Нарынской области первого заместителя министра внутренних дел КР Шеркозижана Мирзакаримова. В беседе с участниками движения « Жоомарт» было выявлено, что последние не планируют инициировать какие-либо действия, но ожидают начала силовых акций со стороны правоохранительных органов по отношению к себе и готовы к ответным действиям. По информации проекта, в случае применения силовых методов движение « Жоомарт» получит всемерную поддержку от населения сел Кызарт, Дыйкан и Чаек, с которым участники движения « Жоомарт» находятся в близких родственных отношениях (или являются уроженцами указанных населенных пунктов). В такой ситуации велика вероятность применения участниками движения « Жоомарт» и их родственниками огнестрельного (преимущественно охотничьего) оружия. На данный момент информация о том, сколько и какого вида огнестрельное оружие имеется в наличии у населения, отсутствует. Обзор событий недели Неделя с 5 по 11 октября прошла спокойно, без особых конфликтов и событий, связанных с насилием. • 7 октября в с. Кара-Дарья Сузакского района, на родине бывшего депутата ЖК Баямана Эркинбаева, на территории рынка “Жумабазар”, прошел мирный митинг с требованием к властям принять меры по раскрытию совершенного преступления и наказанию виновных и с призывом не очернять имя погибшего депутат и т.д. Некоторые участники митинга также упомянули о требовании оставить собственность Эркинбаева во владении его семьи. Примерно 80% митингующих (всего присутствовало 100 человек) были учащимися сельской школы. Они были одеты в парадную школьную форму и держали в руках плакаты: “Баяманга аткан ок – кыргыз элге аткан ок” (в переводе на русский: “Пуля, попавшая в Баямана, – это выстрел в народ”). После окончания митинга участники заявили о намерении собраться в другом месте, так как этот митинг не нашел ожидаемой поддержки у населения с. Кара-Дарья. • 11 октября 86 предпринимателей, пострадавших от пожара, возникшего в сентябре на центральном рынке г. Ош, обратились к мэру города Жумадылу Исакову с требованием наказать виновных и выплатить соответствующую компенсацию. По их словам, уже прошел месяц, а дело не сдвинулось с мертвой точки и виновные в случившемся еще не привлечены к судебной ответственности. (www.pr.kg, 11.10.05). Спад напряжения в ситуации по поводу отставки А Бекназарова По информации, поступающей из Аксыйского района, наметились две тенденции в дальнейшем развитии событий: а в случае подтверждения А. Бекназаровым своего согласия баллотироваться в депутаты парламента, земляки ему окажут всемерную поддержку. Но в случае его отказа существует вероятность байкотирования выборов. Заявление об этом было сделано 4 октября первым заместителем губернатора Жалалабадской области Жанышем Курбановым; б часть жителей Аксыйского района в последнее время также стала склоняться к мысли о том, что нельзя полностью исключить вероятность того, что А. Бекназаров мог дискредитировать себя при расследовании событий в Карасуу. В этой связи проявляется иная тенденция 1 – недопустимость “зацикливаться” на А. Бекназарове и необходимость найти иных достойных кандидатов из числа более молодых представителей Аксыйского района. Таким образом, присутствует вероятность возникновения трений в среде самих аксыйцев. Прогноз С началом дебатов о возможном выдвижении А. Бекназарова кандидатом в депутаты парламента значительная часть населения Аксыйского района уже не видит смысла в его восстановлении на прежней должности Генерального прокурора КР. Таким образом, можно говорить о некотором снижении напряженности в отношении населения Аксыйского района к Президенту КР К. Бакиеву и об утрате актуальности части их требований. В связи с вышеуказанными обстоятельствами, свидетельствующими о возможном расхождении позиций аксыйцев относительно кандидатуры депутата от избирательного округа №20, присутствует вероятность оказания давления сторонников разных лагерей друг на друга. Рекомендации: Местным органам государственной власти и управления НПО местным сообществам – а отслеживать динамику выдвижения кандидатур; б на данном этапе, т.е. до определения позиции А. Бекназарова в вопросе о выдвижении своей кандидатуры на выборы и до прояснения программы действий губернатора и первого заместителя губернатора Жалалабадской области на случай, если Бекназаров откажется, интервенция/вмешательство нежелательны. Динамика напряженности ситуации в связи с убийством Б Эркинбаева и его имущества В связи с убийством депутата парламента Б. Эркинбаева, 7 октября в его родном селе Кара-Дарья Сузакского района состоялся митинг. Большинство взрослых участников составили родственники покойного. На митинге были выдвинуты требования о привлечении к ответственности лиц, виновных в убийстве Б. Эркинбаева, – исполнителей и заказчиков. Кроме того, прозвучали обвинения в сращивании власти с криминальными структурами. Судя по характеру высказываний митингующих и отсутствию обвинений в адрес семьи А. Жунусова, существует вероятность того, что семьи Эркинбаевых и Жунусовых пришли к взаимопониманию по выяснении обстоятельств обоих убийств и вариант кровной мести неактуален. В то же время на митинге были озвучены требования о возврате имущества Б. Эркинбаева его семье. При этом сами участники митинга не уточнили, какое именно имущество имеется в виду. Предположительно, речь может идти о части контейнеров на Карасууйском рынке (“Туратали”) и доле покойного в виноводочном заводе (АО “Ош арагы”). Привлекает к себе внимание то, что: а митинг родственников Б. Эркинбаева в с. Кара-Дарья прошел на следующее утро после того, как аким Карасууйского района Абибилла Бабанов назначил Ж. Осмонова (бывшего директора АО “Ош арагы”) на должность директора карасууйского рынка “Туратали”, и явился, по всей видимости, акцией в защиту интересов семьи; б назначение акимом Карасууйского района А. Бабановым нового директора карасууйского рынка “Туратали”, состоявшееся 6 октября в здании администрации рынка, прошло при участии предпринимателя Мелиса Мурзакматова, Базарбая Бейшебаева (и.о. директора рынка “Туратали”), Ибрагима Жунусова (брата убитого А. Жунусова), предпринимателя Айдара Шамурзаева, Санжара Кыдыралиева (управляющего спортивным комплексом “Турбаза”) и самого кандидата на должность директора – Жолборса Осмонова, обладающих правом совещательного голоса; в вышеупомянутые А. Шамурзаев и Мелис Мурзакматов в свое время возглавили движение за ре-национализацию рынка и пользовались поддержкой среди торговцев. По источникам из правоохранительных органов г. Карасуу, по их просьбе покойный А. Жунусов согласился стать базаркомом рынка, несмотря на ранее публично озвученные Б. Эркинбаевым угрозы физического устранения любого, кто займет эту должность. Согласно тем же источникам, А. Жунусовым были снижены платежи, взимаемые с торговцев рынка, а доля отчислений в бюджет возросла на 250 тыс. сом; г в сентябре, после ре-национализации рынка и смерти А. Жунусова, должность базаркома была предложена Ж. Осмонову. Это было сделано в связи с проявленной им в 1999 года инициативой подачи иска о незаконности приватизации рынка, а также по желанию самих торговцев, подавляющая масса которых поддержала это назначение; д на том же собрании, 6 октября, заместителем Ж. Осмонова был назначен Алмаз Шамурзаев (брат Айдара Шамурзаева), ответственным за обеспечение безопасности на рынке – Санжар Кыдыралиев, ответственным за юридическое обеспечение – Мелис Мурзакматов. Прогноз: • В настоящее время общая напряженность с потенциальной возможностью массового конфликта (по вопросу управления рынком) идет на спад. • Приватизация Карасууйского рынка Б. Эркинбаевым в 1999 году (предположительно, на имя его супруги Чолпон Чотоновой) была признана незаконной решением Карасууйского районного суда от 14 сентября 2005 года. Другими словами, на момент убийства Б. Эркинбаева (21 сентября) и назначения Жолборса Осмонова директором рынок уже находился в государственной собственности. Предположительно, во второй половине сентября Б. Эркинбаевым предпринимались шаги по отмене решения суда. Таким образом, возможны ответные действия со стороны семьи Б. Эркинбаева, особенно его вдовы – Чолпон Чотоновой, на имя которой, предположительно, формально был приватизирован рынок “Туратали” и которая на данный момент может являться единственной легитимной истицей. Вероятнее всего, такие контрдействия могут выразиться в попытках обжалования решения суда Карасууйского района в Верховном суде КР. В случае активных действий семьи Эркинбаевых массовой реакции местного населения не ожидается, если только Верховный суд КР не примет решение об отмене постановления Карасууйского районного суда. • По сообщениям источников в правоохранительных органах о столкновениях между ОПГ “Санжар & Канжар” (расположенной в районе “Турбаза”) и ОПГ пригородных территорий, можно предположить о 2 стремлении группировок занять свои позиции на Карасууйском рынке “Туратали”. • В то же время (т.е. три недели спустя после смерти Б. Эркинбаева и недавнего ареста криминальной группировки “Ноокат-Карасуу”) симптоматично началось соперничество криминальных группировок. Параллельно наметилась тенденция к открытию ряда спортивных комплексов, предназначенных для обучения молодых людей (преимущественно старшего школьного возраста) навыкам боевых искусств. С учетом тенденции к криминализации г. Ош присутствует вероятность начала массовой подготовки рекрутов для криминальных группировок. Один из первых таких спортивных комплексов, по словам местных жителей, был построен покойным Б. Эркинбаевым и, очевидно, в настоящее время некоторые из его посетителей (близкие к криминальным кругам) переместятся в другие залы. Летом 2005 года депутатом А. Абжалиевым был также открыт спортивный зал в селе Жапалак, фактически являющемся пригородом г. Ош. В настоящее время планируется оснащение этого спортивного зала и затем открытие на его базе крупной спортивной школы. Примечательно, что практически все криминальные группировки имеют свои спортивные базы, которые открыты для подростков и в которых проводятся тренировки для членов ОПГ. Рекомендации: Местным органам государственной власти и управления – а предпринять шаги по поддержанию ситуации на нынешнем уровне; б отслеживать сферы интересов и действия ОПГ на Карасууйском рынке (“Туратали”), а также динамику отношений между пригородными ОПГ, Санжаром Кыдыралиевым и ОПГ “Санжар & Канжар”; в интервенция/вмешательство на данном этапе нежелательны. НПО – а рекомендации (по отвлечению подростков от криминальной среды), представленные в Бюллетене № 10, остаются актуальными; б иные виды интервенции/вмешательства на данном этапе нежелательны. Напряженность в ситуации растущего расслоения между властью и гражданским обществом На этой неделе наблюдается отчуждение правительства и парламента от гражданского общества. На эту тенденцию указывают события, имевшие место в государственных структурах. Одно из таких значимых событий – расширение состава Конституционного Совещания (КС) с 114 до 277 человек указом Президента 6 октября “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики”. По мнению многих представителей гражданского общества, многочисленность состава КС может негативно сказаться на эффективности работы по реформированию Конституции и создаст условия для манипулирования работой КС со стороны властей. Более того, 10 октября депутат К. Конгантиев предложил ввести мораторий на проведение митингов и демонстраций на один год. Эта инициатива вызвала решительный протест со стороны гражданского общества. Э. Байсалов, представитель Коалиции, считает, что это посягательство на конституционные права и свободы граждан. Во время обсуждения этого вопроса в парламенте два депутата (К. Байболов и Б. Шерниязов) призвали не поддерживать инициативу Конгантиева, так как “это не отвечает Конституции” (10 октября, www.pr.kg). В результате спикер парламента О. Текебаев предложил, вместо принятия постановления по данному вопросу, сделать обращение к Президенту КР. Активные члены гражданского общества не видят целесообразности в расширении состава Конституционного Совещания и выражают протест по этому поводу. Например, Эдиль Байсалов, президент Коалиции “За демократию и гражданское общество”, заявил, что если целью расширения было включение большего числа политических личностей, то почему в этом списке нет оппозиционно настроенных лиц (Р. Отунбаевой, А. Бекназарова, И. Кадырбекова, Р. Дырылдаева) (“Азаттык”, 8 октября). В целом, многие представители, работающие в Конституционном совещании с первых дней его формирования, высказывают мнение о том, что такое расширение нарушает принципы демократии. Их аргументы заключаются в следующем: а) В Конституционном совещании отсутствуют механизмы и процедуры управления КС. Нет секретариата, который будет заниматься организационными вопросами. б) Это расширение направлено на то, чтобы затянуть время и деятельность КС, так как в столь многочисленном составе будет трудно работать – люди не информированы в равной степени и их отношение к сути и ценностям мартовской революции также неоднозначно. в) Принцип отбора непонятен. Хотя все новые члены КС имеют те же права, что и прежние, но они напрямую зависят от исполнительной власти, так как в основном это врачи, ректоры, главы райгосадминистраций (они назначаются исполнительной властью или получают зарплату из госбюждета). г) Озадачивает форма проведения и атмосфера в КС. Совещания будут проводиться не в нейтральном помещении, а в Доме правительства, не за круглом столом, где можно видеть реакцию всех представителей и общаться напрямую, а в большом зале, где видны только спины представителей КС и лицо председателя. В такой обстановке, по мнению Азизы Абдрасуловой, члены КС лишаются возможности открыто и конструктивно обсуждать вопросы, связанные с реформированием Основного закона страны. д) Решение о передаче председательства и о расширении КС было принято без участия гражданского общества и представителей судебной ветви власти. Это, по словам активистов, ставит гражданское общество в унизительное положение. е) Многочисленность состава не дает возможность высказаться каждому представителю. Если каждый человек из 277 будет говорить две минуты, то в день встречи придется работать 10 часов. Не все смогут высказаться, многие будут лишены этого права. 3 В ответ на эти действия члены гражданского общества заявляют, что оставляют за собой право бойкотировать, организовывать марши, но пока будут бороться до конца. Они заявляют, что чувствуют себя инструментом манипуляции то в руках исполнительной, то в законодательной власти. Таким образом, на данном этапе гражданское общество не намерено обострять конфликт. А пока первая встреча расширенного состава КС намечена на 13 октября в Доме правительства. Информация о проекте Вы можете подписаться на нашу рассылку или отказаться от нее следующим образом Русскоязычная версия Отправьте сообщение с текстом: <SUBSCRIBE “ваш адрес эл. почты”> (чтобы подписаться) или <UNSUBSCRIBE “ваш адрес эл. почты”> (чтобы отказаться) на mailto:ewlist_rus@osce-academy.net Англоязычная версия Отправьте сообщение с текстом: <SUBSCRIBE “ваш адрес эл. почты”> (чтобы подписаться) или <UNSUBSCRIBE “ваш адрес эл. почты”> (чтобы отказаться) на ewlist_eng@osce-academy.net Предыдущие выпуски бюллетеней доступны на нашем сайте www.fti.org.kg . Проект « Раннее предупреждение для предотвращения насилия» был инициирован с целью предупреждения насилия в политических конфликтах посредством создания механизма прогнозирования/изучения конфликтов и реализации профилактических мер. Проект был инициирован Общественным фондом « За международную толерантность» ( ОФМТ) и Международным Фондом IFES, и финансируется ОБСЕ, ПРООН, и правительствами Швейцарии и США. Проект начался в июне 2005. Для тщательного отслеживания ситуации в стране Проектом была создана национальная сеть наблюдателей, из числа активистов гражданского общества и представителей академического сектора, СМИ и правоохранительных органов. 36 « мониторов» осуществляют наблюдение по всей стране и поддерживают постоянную связь с Центром Раннего Предупреждения (ЦРП). На основе этой информации в ЦРП производится обработка информации, готовятся рекомендации по вмешательству с целью предупреждения насилия, публикуется Еженедельный вестник. Компонент Проекта по « раннему вмешательству» предусматривает разработку и реализацию планов действий по предотвращению насилия в тесном сотрудничестве с правительственными органами, неправительственными и международными организациями. Проект также выделяет малые гранты на реализацию мер по предупреждению насилия. За более подробной информацией обращайтесь Центр Раннего предупреждения: Кыргызстан, г. Бишкек, пер. Ботанический, 1А, ком. 17, 20 Тел: +996 (312) 54-23-15, Факс: +996 (312) 54-23-15 Эл. почта: ew@osce-academy.net База Данных о Вмешательстве: Проект « Раннее предупреждение для предотвращения насилия» предлагает организациям и лицам, заинтересованным в организации действий по разрешению конфликтов, зарегистрироваться в базе данных Проекта. Данная база позволит нам оперативно подключать Вас к разработке и реализации мер по предотвращению насилия. Экстренный Кризисный Фонд Проект « Раннее предупреждение для предотвращения насилия» также объявляет конкурс на программу малых грантов для реализации мер по предупреждению конфликтов и насилия. За дополнительной информацией просим обращаться на наш вебсайт www.fti.org.kg. За более подробной информацией о Базе данных и Кризисном фонде обращайтесь к Виолетте Ян: г. Бишкек, ул. Манасчи Сагынбая, 264/27, тел: 996 (312) 64-43-60, 64-46-58, факс: 996 (312) 64-44-63, эл. почта: fti@infotel.kg О Проекте 4