I.3. Домашнее насилие

Оглавление
Предисловие к четвертому изданию ..................................... 1
I. ПРОБЛЕМА ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА ........................................... 3
Вы пу с к № 4, и ю н ь 2008
Настоящая публикация издана при
финансовой поддержке Mama
Cash (Нидерланды) и ОБСЕ, Миссия
в Молдове.
Мнения и информация,
представленные в публикации,
не отражают политику и позицию
донорских организаций.
Составитель и издатель:
Международный женский
правозащитный центр «La Strada»
Президент – Анна Ревенко
Отдельные материалы этой
публикации могут бесплатно
копироваться и воспроизводиться
без предварительного согласия
авторов только для учебных, научных
и других целей, не преследующих
извлечение прибыли, при условии,
что будут указаны имена авторов и
источник информации.
За дополнительной информацией
по вопросам, связанным с
настоящей публикацией,
обращайтесь по нашему адресу:
MD 2012, П.Я. 259, Кишинэу,
Республика Молдова
Тел.:
(373 22) 23.49.06
(373 22) 26.07.02
(373 22) 26.07.04
Факс:
(373 22).23.49.07
Е-mail: ofce@lastrada.md
Web Site:
http://www.lastrada.md
Ответственный за выпуск:
Даниелла Мисаил-Никитин
Дизайн:
Виктор Лука
Иллюстрации:
Салвадор Дали.
Mural Painting for
Helena Rubinstein. 1942.
I.1. Домашнее насилие: определение и смежные понятия .................. 3
• Почему именно «домашнее насилие»?
• Как трактует проблему домашнего насилия национальное
законодательство?
• Как определяет понятие «домашнее насилие»
международное законодательство?
I.2. Размеры явления в Молдове и в мире ........................................... 8
• Какие существуют официальные статистики о домашнем
насилии?
• О чем свидетельствуют «статистики» гражданского общества?
I.3. Домашнее насилие: причины и последствия ................................. 10
• Что думают жертвы о домашнем насилии и причинах этого
явления?
• Мнения экспертов, специалистов о причинах и последствиях
домашнего насилия?
• Отношение общества к проблеме домашнего насилия и к
причинам данного явления
• Является ли бедность причиной домашнего насилия?
II. НУЖДЫ ЖЕРТВ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ
И НАЛИЧИЕ УСЛУГ ДЛЯ НИХ ......................................... 13
II. 1. В какой помощи нуждаются жертвы домашнего насилия ............ 13
• Домашнее насилие: от стереотипов до нравственности
• Что советует население жертвам домашнего насилия?
• Что знают жертвы домашнего насилия о службах помощи или
доступа к ним?
II. 2. Степень удовлетворения нужд жертв домашнего насилия ............ 16
• Чем богаты, тем и рады
• Кому и как часто обращаются потерпевшие от домашнего
насилия
III. МЕРОПОИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСИЛИЯ
НАД ЖЕНЩИНОЙ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ УСЛУГИ
ДЛЯ ПОМОЩИ ПОТЕРПЕВШИХ ..................................... 18
III. 1. Виды мероприятий по предупреждению домашнего насилия ..... 18
• Мероприятия по информированию и предупреждению общественности
• Мероприятия, адресованные властям и профессиональным
группам
III. 2. Услуги по оказанию помощи потерпевшим от домашнего насилия ... 20
• Этапы оказания помощи и минимальные стандарты
• Виды и качество услуг / вмешательства, оказанные потерпевшим
• География мероприятий по предупреждению домашнего
насилия / услуг по оказанию помощи
IV. АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОМАШНЕМУ
НАСИЛИЮ ИЗ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ КОЛЛЕГ ........ 23
IV. 1. Донка Петрова, Ассоциация АНИМУС (Болгария). Домашнее
насилие в жизни супружеских пар ............................................. 23
IV. 2. Руфь Резник, L.O. - COMBAT VIOLENCE AGAINST WOMEN (Израиль).
Горячая Линия – рука помощи женщинам и детям ...................... 26
IV. 3. Дженнифер Джентайл Лонг, Виктория Кристианссон,
Национальный центр по уголовному преследованию насилия
против женщин при Исследовательском институте американской
прокуратуры (США). Процессуально-ориентировочный подход
к уголовному преследованию за домашнее насилие ................. 28
Заключения и рекомендации ................................................... 34
Предисловие к четвертому изданию
Четвертый выпуск тематического журнала «La
Strada EXPRESS» отличается, как видно и по оглавлению, от прежних изданий тем, что он не
посвящен узкому, конкретному аспекту нашей
постоянной тематики – торговля людьми, а другой, сравнительно более широкой теме, как
домашнее насилие, особенно насилия над
женщиной.
Тема настоящего выпуска была выбрана совсем неслучайно, и она вовсе не является чуждой
для нас. А между тем, на протяжении более чем
семи лет деятельности Международного женского правозащитного центра «La Strada», у нас
было достаточно причин убедиться, что торговля
людьми напрямую связана с домашним насилием. Многочисленные исследования, проведенные за эти годы, показали, что отсутствие обоюдного согласия между партнерами в семье
или наличие психологического или физического
насилия является выталкивающим фактором для
принятия решения о выезде за рубеж и, соответственно, дополнительным риском попасть в сети
трафикантов. В то же время, анализ обращений
на Горячую линию Международного центра «La
Strada» позволяет нам выделить отдельную категорию звонков, исходящих чаще всего от женщин, которые, прямо или косвенно, жалуются,
что страдают от насилия в собственной семье.
Среди них много и тех, которые, узаконившие
свой статус за рубежом, интересуется процедурой воссоединения семьи, но намереваются
забрать за рубеж только детей. В процессе консультации выясняется, что женщина и слышать
не желает о муже, поскольку в семейной жизни
он был сильно агрессивным. Другая категория
женщин звонит на Горячую линию, поскольку
нуждается в психологической поддержке в кризисный период (была избита мужем и убежала
из дому) и ищет убежище/приют. Возросшее
число звонков потерпевших от домашнего насилия заставило нас искать ответы на ряд вопросов
напрямую относящихся к данному явлению.
Именно из таких соображений мы решили изучить проблему домашнего насилия в Молдове.
Конечно, не исчерпывающим образом, а только
те ее аспекты, о которых мы смогли собрать достаточное количество данных.
Основные аспекты, которые мы намерены рассматривать в данным выпуске тематического
журнала, это понятие насилие в семье, масштабы данного явления, причины и последствия насилия в семье, выявление и анализ нужд
жертв насилия в семье, а так же существующие
Выпуск № 4, июнь 2008
услуги в этой социальной сфере (то есть, какие
услуги получают жертвы этого явления и какие
превентивные мероприятия проводятся в Молдове). В процессе освящения этих аспектов,
мы попытались одновременно раскрыть недостатки и пробелы данной сферы и обозначить,
в меру нашей компетентности и информированности, ряд предложений и рекомендаций.
Следует уточнить, что в рамках предпринятой
нами краткой оценки проблемы,1 мы нацелились именно на страданиях и нуждах женщин,
жертв домашнего насилия, и совсем немного,
поверхностно, на страданиях и нуждах детей,
так как данный аспект проблемы был в избытке
освящен в многочисленных исследований, реализованные ЮНИСЕФ или под его эгидой.
Поднятые в настоящем выпуске темы основаны
на мнениях и суждениях довольно широкого
круга экспертов по проблеме, представителей
НПО, государственных структур, межправительственных организаций, активно проявившихся в
этой области, а так же на опыте и рассуждениях специалистов, представляющих разные
профессиональные группы (социальные работники, психологи, семейные врачи, полицейские, судьи, которые, в силу своего служебного
мандата, вынуждены разрешить разные казусы
домашнего насилия). И уж конечно, не без того
чтобы «навести справки» об этом явлении от
«первоисточников» – у самих потерпевших, то
есть у женщин, пострадавших и страдающих
от домашнего насилия. В этом контексте, интересно было узнать в равной мере как мнения
жертв домашнего насилия, пережившие и горький опыт торговли людьми, так и жертв исключительно домашнего насилия, которые получили
специализированную помощь (например, бенефициарии ОО «Рефужиул Casa Mărioarei»).
71% опрошенных нами
женщин, пострадавших
от торговли людьми в
1998-2004 г.г., подтвердили, что ранее они уже
подвергались насилию,
чаще всего – в семье.
Эти цифры свидетельствуют о том, что часто
женщины принимают
предложения о выезде
за рубеж от безысходности. Они уезжают их
страны в надежде на
благоприятные перемены, а попадают в ад
современного рабства.
(Торговля людьми в
Молдове. Комментарии.
Тенденции. Рекомендации. Международный
женский правозащитный
центр «La Strada». Кишинэу, 2005, стр. 24.)
Наряду с мнением экспертов, специалистов и
жертв насилия в семье, мы наметили выяснить
и мнение широкой общественности по данной
проблеме. В этих целях, совместно с Компанией Magenta Consulting SRL, мы предприняли
опрос общественного мнения, результаты которого были систематизированы в отдельное исследование, что во многом подтвердило часть
наших гипотез относительно тех или иных аспектов исследуемого феномена, помогли нам
глубже понять некоторые проблемы, с которыми сталкиваются как пострадавшие от домашнего насилия, так и специалисты данной сферы
(полное содержание названного исследования
смотрите на сайте www.lastrada.md). В этом
же контексте, результаты опроса общественно-
Смотри: www.lastrada.md, Evaluare rapidă privind problema violenţei în familie în Republica Moldova (Краткая оценка проблемы домашнего насилия в Республике Молдова). Centrul Internaţional “La Strada”, Chişinău, 2007.
1
1
Выпуск № 4, июнь 2008
го мнения дали нам понять, например, почему
так трудно выявить пострадавших от домашнего
насилия, которые ни разу не обращались за
помощью в специализированных учреждениях
/государственных структур, а еще труднее оказалось убедить их согласиться давать интервью.
Причины кроятся в том же общественном мнении, зачастую ошибочном, о домашнем насилии и о пострадавших. Это мнение во многом
и определяет менталитет как пострадавших,
агрессора, так и общественности. Словом,
наряду с тем, что домашнее насилие является
одним из тем табу и относится к интимной, сугубо внутренней стороне семьи, общество остается еще в плену определенных стереотипов,
которые оставляют свои отпечатки на явлении
в целом – стыд говорить об этом и тенденции
умалчивания темы, опасение «злых языков» и
страх перед насильником, забота о воспитании
и будущем детей и т.д.
В данном выпуске авторы использовали синтагмы насилие в семье и домашнее насилие как
одно и то же понятие, с равной смысловой нагрузкой (как абсолютные синонимы), из чисто
стилистических соображений. Мы так же включили несколько статей, освещающих зарубежный
опыт некоторых организаций (Израиль, Болгария,
США), надеясь что они будут полезны специалистам, коллегам из специализированных НПО,
всем читателям.
Наконец, настоящий выпуск предназначен специалистам, чья деятельность связана с противодействием насилию в семье, и в первую очередь
тем, которым, в силу своих служебных обязанностей, приходится часто работать с потерпевшими от домашнего насилия (да и с агрессорами), наделены властью и обязаны принять
меры предупреждения, защиты или помощи.
Мы надеемся, что данный материал будет использован для разработки стратегий, направлений деятельности, но и для обмена опытом, как
между специалистами, так и между активными
в данной сфере НПО. Мы также надеемся, что
наше издание станет полезным источником информации для представителей публичной власти любого уровня, призванных усовершенствовать внутреннюю политику республики, региона
по искоренению данного явления, а также всем,
кто интересуется проблемой предупреждения и
пресечения домашнего насилия.
Авторы будут очень рады любым комментариям, замечаниям, предложениям по проблеме
насилия в семье, а также по данному выпуску
тематического журнала «La Strada EXPRESS».
Остаемся всегда открытыми к любому мнению,
пусть даже противоположному тем, которые
изложены в нашем журнале. Что и служит для
нас поводом пригласить вас направить любые
замечания, суждения в адрес Международного
центра «La Strada», указанный на второй странице журнала или же по электронной почте.
2
I. ПРОБЛЕМА ДОМАШНЕГО
НАСИЛИЯ В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА
Выпуск № 4, июнь 2008
I.1. Домашнее насилие: определение
и смежные понятия
Почему именно «домашнее насилие»?
Казалось бы, цивилизованный мир перешагнул в третье тысячелетие и сегодня практически не найти человека, который бы не знал,
что такое телевизор, космическая ракета,
тем более, компьютер, Интернет. Однако,
человечество так и не смогло полностью избавиться от неких жестокостей, прямо-таки
средневековых, да и более «современных»,
таких как домашнее насилие (особенно в
отношении женщин), рабство, в его более
«свежем» варианте, как торговля людьми.
С самого начала стоит отметить, что если
даже проблема домашнего насилия и не
является для общества уравнением с двумя
(или пусть одним) неизвестными, она продолжает оставаться для многих семей темой
табу. Или же темой, о которой даже специалистам (полицейским, медработникам) не
очень приятно рассуждать из соображений,
что до недавних пор располагали совсем
малым количеством правовых инструментов воздействия. Недавно принятый Закон
Республики Молдова «О предупреждении и
пресечении насилия в семье» (№ 45-XVI от 1
марта 2007 г.) является новым для Молдовы.
К тому же, он вступит в силу только с сентября 2008 года. Однако, отрадно уже то, что он
предоставляет обширные правовые рамки
в данной области. Наряду с главными понятиями насилия в семье, закон оговаривает
и такие понятия как субъект насилия, органы
и учреждения, наделенные функциями предупреждения и пресечения насилия в семье,
их компетенции, механизм разрешения случаев насилия в семье (как законоположение
для жертв насилия в семье, ввиду ее защиты
и безопасности, так и законоположение ввиду работы с агрессором). В то же время, закон ясно предусматривает, какие лица могут быть подвергнуты домашнему насилию
– не только непосредственные члены супружеской семьи, у которых законно зарегистрированный гражданский брак, но близкие
родственники, проживающие вместе: дедушки, бабушки и более отдаленные. Закон
также указывает на формы, которыми можно идентифицировать сами насильственные
действия. Названы и механизмы внедрения:
уточняются функции и обязанности государственных структур, призванных способствовать искоренению этого явления, специфические функции каждого министерства,
управления, работающих непосредственно с лицами, подвергшимися насилию в
семье. Какие действия должны принимать
власти в случае актов насилия, таких как выселение из дома с целью предупреждения
дальнейших актов насилия, или как надо
подавать заявление в суд. Однако, надо
признать, что в таком законодательном акте
мы нуждались давно, так как его изучение
и внедрение, шаг за шагом, затянется на
определенный период времени. Хочется верить, что, в конце концов, он станет эффективно работающим документом.
Но опасность, которая преследует наше население, в период, когда миграция обрела
угрожающие размеры и поразила, согласно
некоторым оценкам, около трети из общего
количества семей (семейных хозяйств), а семья, как социальный институт, как основная
ячейка общества, еще не удосужилась внимания ни одной из национальных или международных программ/проектов – это свыкнуться с данным явлением, не обращать на
него никакого внимания, относиться к нему
с безразличием, как к чему-то обыденному,
рутинному. А ведь последствия домашнего
насилия, в различных его проявлениях, особенно над женщиной, над институтом семьи,
тем более над детьми, вовсе не заслуживают
пренебрежения. Недаром насилие в семье,
в частности над женщиной, остается в центре внимания самых важных международных
форумов и структур. Осознание опасности,
которую собой представляет такое явление,
– это задача, как специалистов, так и любого
рядового гражданина. А между тем, предупреждая и противодействуя насилию в семье,
мы сохраним здоровье и незыблемость этого социального института, обеспечивая тем
самым подрастающим поколениям здоровое и прочное воспитание.
Семья является естественной и основной
ячейкой общества и
имеет право на защиту
со стороны общества и
государства.
(Статья 16. Всеобщая
Декларация прав
человека, принятая
Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций
10 декабря 1948 года)
В то же время, в процессе исследования
данного явления, мы обнаружили, особенно
у специалистов, много неясностей, неполных знаний (и даже их отсутствие) о таких
3
Выпуск № 4, июнь 2008
элементарных понятиях, как насилие в семье, жертва насилия, агрессор и др. Зачастую насилие в семье ассоциируется лишь с
физическим насилием, тогда как остальные
формы – психологическое или экономическое насилие – менее знакомые понятия. Как
бы странно это ни показалось, но многие
находят, что эти проявления являются чем-то
нормальным, обыденным в жизни каждой
семьи. Именно исходя из этих соображений, мы сочли важным остановиться более
детально на некоторых понятиях и определениях, касающихся насилия в семье.
Как трактует проблему домашнего насилия национальное законодательство?
Исходя из вышеизложенного, считаем уместным проанализировать в этом подразделе
прежде всего, что подразумевает наше законодательство под насилием в семье. В
статье 2 Закона Республики Молдова № 45XVI от 1 марта 2007 г. «О предупреждении
и пресечении насилия в семье» (Monitorul
Ocial, 18 марта 2008 г., № 55-56, ч. I, ст. 178),
дается определение насилия в семье и других, смежных понятий.
Закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении насилия в семье»
Статья 2. Основные понятия
В настоящем законе используются следующие понятия:
насилие в семье – любое не связанное с самозащитой или защитой других лиц намеренное
физическое или словесное действие или бездействие в форме фи зи ческого, сексуального,
психологического, духовного или экономического воздействия либо нанесения материального или морального ущерба, допущенное одним членом семьи по отношению к другим
членам семьи, в том числе детям, а также против об щей или личной собственности;
физическое насилие – намеренное нанесение телесных повреждений или при чинение
вреда здоровью по средством ударов, пинков, толчков, таскания за волосы, уко лов, порезов,
ожогов, удушения, укусов в любой форме и любой силы, отравле ния любыми способами,
другие действия аналогичного характера;
сексуальное насилие – любое насилие сексуального характера или проти воправное
сексуальное по ведение в семье или в других межличностных отношениях, такое как супружеское изнасилование, запрет использования методов контрацеп ции, сексуальное домогательство; любое нежелаемое и навязываемое сексуальное поведение; принуждение к
занятию проституцией; любое противоправное сексуальное поведение по отноше нию к несовершеннолетнему члену семьи, выражающееся в частности в поглаживаниях, поцелуях,
придании ребенку определенных поз и в прочих нежелаемых прикосновениях сексуальной
направленности; другие действия аналогичного характера;
психологическое насилие – навязывание воли или личного контроля, провоциро вание состояния напряженности и психического страдания посредством оскорбления, насмешки, поношения, обиды, обзывания, шантажа, демонстративной порчи предметов, словесных угроз,
запугивания оружием или истязания домашних животных; пренебрежение; вмешательство в
личную жизнь; проявление ревности; изо ляция посредством заточения, в том числе в семейном жилище; изоляция от семьи, общества, друзей; запрет професси ональной реализации, запрет посещения учебно го заведения; изъятие документов, удостоверяющих личность;
умышленное лишение доступа к информации; другие действия аналогичного характера;
духовное насилие – подрыв или умаление значимости удовлетворения духовно-нравственных потреб ностей путем запрета, ограничения, высмеивания устремлений члена семьи и
наказания за них, запрета, ограни чения, высмеивания доступа к куль турным, этническим,
языковым или религиозным ценностям и наказания за при общение к ним; навязывание индивидуально неприемлемой системы ценностей; другие действия аналогичного характера
или с аналогичными последствиями;
экономическое насилие – лишение экономических средств, в том числе средств к существованию, таких как еда, лекарства, предметы первой необходимости; злоупотребление
преимущественным положением для присвоения вещей лица; запрет на право владения,
пользования и распоряжения общим имуществом; несправедливый контроль за общими
имуществом и ресурсами; отказ содержать семью; принуждение к тяжелому и вредному
для здоровья труду, в том числе несовершеннолетнего члена семьи; другие действия аналогичного характера;
моральный ущерб – причинение страданий члену семьи, в том числе ребенку, в рамках
внутрисемейных или других межличностных отношений, ведущее к покорности, страху, унижению, неспособности про тиво стоять физическому насилию, к чувству обделенности;
материальный ущерб – материальный вред, который может быть оценен или исчислен в
финан совом/денежном выражении, причиненный любым актом насилия в семье, брачном
сожительстве, а также затраты по рассмотрению случаев насилия в семье;
4
агрессор – лицо, совершающее акты насилия в семье, брачном сожительстве;
жертва – лицо (взрослый или ребенок), подвергающееся акту насилия в семье, брачном
сожительстве;
защитное предписание – законный акт, которым судебная инстанция применяет меры защиты жертвы.
Ясное определение этих понятий является уже
единой отправной точкой для специалистов
и властей, как центрального, так и местного
уровня, в предупреждении и пресечении насилия в семье. Одновременно данный закон
наделяет властные структуры и учреждения
конкретными полномочиями и компетенциями. Однако, положения, указывающие на
компетенцию центральных и местных властей, собраны все в одной только статье, без
ясного распределения какая структура и за
какой участок ответственна.
Отрадно и то, что в законе ясно определены
компетенции центров /служб реабилитации
жертв и агрессоров (ст.10): a) структуры,
которые могут создавать реабилитационные центры, b) сроки обеспечения приюта
и защиты, разного типа помощи для пострадавших от домашнего насилия, c) реабилитационные услуги для агрессоров. Нужно заметить, что впервые для Республики Молдова
закон предусматривает специальным образом реабилитационные услуги для агрессора, до настоящего времени отсутствующие
у нас. А между тем, очень часто агрессор
получал психологическое консультирование
в тех же центрах, где и жертва, что противоречит международным принципам и стандартам работы с субъектами насилия в семье,
согласно которым они должны пользоваться
такого рода услугами в отдельных специализированных центрах.
Хотя Закон действителен с 1 сентября 2008
года, в Молдове не открыто пока ни одного
реабилитационного центра для агрессоров
и неизвестно, когда будет создан хотя бы
один-единственный. Также следует разработать как можно скорее стандарты деятельности реабилитационных центров/служб для
жертв и агрессоров, что предусмотрено п. 9
статьи 10 Закона о предупреждении и пресечении насилия в семье.
Еще одним плюсом в урегулировании отношений между жертвой и агрессором является ст. 15 (Меры защиты) закона. В соответствии с этой статьей, «Судебная инстанция в
течение 24 часов с момента подачи заявления выносит защитное предписание, которым может оказать помощь жертве, применив к агрессору следующие меры:
a) принуждение временно покинуть общее
жилище или не приближаться к жилищу
жертвы без решения каким-либо образом вопроса о праве на имущество;
Выпуск № 4, июнь 2008
b) принуждение не приближаться к месту
нахождения жертвы;
c) запрет на общение с жертвой, ее детьми и другими зависящими от нее лицами;
d) запрет на посещение места работы или
проживания жертвы;
e) принуждение участвовать в содержании
общих с жертвой детей до разрешения
дела;
f)
принуждение возместить затраты и убытки, причиненные актами насилия, в том
числе расходы на медицинскую помощь, а также на приобретение или ремонт имущества взамен уничтоженного
или испорченного;
g) ограничение в праве в одностороннем
порядке распоряжаться общим имуществом;
h) принуждение к участию в специализированных лечебных или консультационных
программах, если та кая необходимость
определена судебной инстанцией как
средство сокращения или ликвидации
насилия;
i)
установление временного режима посещения своих несовершеннолетних
детей;
j)
запрет на хранение и ношение оружия».
Защитное предписание призвано обеспечить потерпевшей защитную среду, отличную
от нынешней практики, когда жертва, будучи
подверженной акту насилия в семье, чаще
всего вынуждена уйти из дому, ища приют у
родственников или соседей.
Вообще, было бы преждевременно обнародовать любые мнения по поводу того, каким будет эффект данного закона, тогда
когда он еще недействителен. К тому же,
мы прекрасно осознаем, что лишь принятием закона не разрешим автоматически все
существующие в данной области проблемы. Уже сейчас чувствуется необходимость
разработки соответствующих механизмов и
инструкций, которые позволили бы организовать на должном уровне мероприятия по
внедрению закона, а также принять меры
как по предупреждению, так и по пресечению данного явления.
Как бы то ни было, принятие такого закона
очень кстати. По нашему мнению, разумное
5
Выпуск № 4, июнь 2008
претворение его в жизнь искоренит многие
из существующих недостатков и изъянов в
данной области и послужит стимулом для
новых, более решительных мер и мероприятий по искоренению насилия в семье. Но
каковой была ситуация до принятия Закона
о предупреждении и пресечении насилия в
семье и даже – почему бы не признаться?
– до настоящего времени в контексте законодательства и других нормативных актах?
Среди других (отличные от Закона о предупреждении и пресечении насилия в се-
мье, который еще недействителен) законодательных актов на которых мы бы могли
ссылаться, это Закон №. 5-XVI от 9 февраля
2006 года «Об обеспечении равных шансов для мужчин и женщин», а так же на некоторых статьей Уголовного кодекса и Кодекса об административных нарушений,
но которые не предусматривают специальным образом случаи насилия в семье,
а значит, не имеют прямой силы над этим
явлением, а лишь косвенной, касательного характера.
Уголовный кодекс Республики Молдова
Статья 145. Умышленное убийство
Статья 146. Убийство, совершенное в состоянии аффекта
Статья 151. Умышленное причинение тяжкого повреждения или иного тяжкого вреда здоровью
Статья 152. Умышленное причинение телесного повреждения средней тяжести или иного сред
ней тяжести вреда здоровью
Статья 153. Умышленное причинение легкого телесного повреждения или иного легкого вреда
здоровью
Статья 154. Умышленное нанесение побоев или совершение иных насильственных действий
Статья 155. Угроза убийством или причинение тяжких телесных повреждений мили иного тяж
кого вреда здоровью
Кодекс об административных правонарушениях
Статья 471 . Нанесение телесных повреждений
Умышленное нанесение легких телесных повреждений, удары, побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль, влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати условных единиц или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Умышленное нанесение легких телесных повреждений, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату трудоспособности, влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти условных единиц или
административный арест на срок до тридцати суток.
[Ст.471 введена Законом N 316-XIII от 09.12.94]
Совсем немного статей из этих двух кодексов содержат всего лишь по одному, абсолютно одинаковому, скудному предложению
– «мужа (жены) или близкого родственника»
– (ст. ст. 145, 151, 152, 154), указывая на тяжесть
наказания, а в остальных и вовсе нет. Так оказалось, что на протяжении последних более
чем пятнадцати лет, проблема домашнего
насилия была в центре внимания нескольких
мероприятий, скорее, с целью пропаганды
или лоббирования, в лучшем случае информативного или предупредительного характера, чем решительных мер социальной
терапии, тем более по пресечению и искоренению этого зла.
Как определяет понятие «домашнее насилие» международное законодательство?
По нашему мнению, в общем домашнее насилие (в семье, над женщиной) является глобальной проблемой и явлением, а формы
его проявления почти одни и те же (физическое, психологическое, экономическое и т.д.).
6
Однако, следует признать, что существуют и
определенные различия, относящиеся чаще
всего к культуре, стереотипам, традициям
конкретного континента, народа, местному
сообществу. Но разве разные традиции и
культурные различия могут предопределить
различия в содержании понятия «насилие в
семье», принятого разными странами?
На международном уровне не существует
какого-то специального акта (нормативного
характера), который осуждает прямым образом насилие в семье и, соответственно,
содержал бы определение этого явления.
На данный момент, из международных актов
можем отметить Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую 18 декабря 1979
года, которая ратифицирована и Республикой Молдова (действительна для Молдовы с
31.07.1994 г). Но и этот документ не содержит
никакого прямого определения исследуемого нами явления.
В Европейской Конвенции по защите прав
человека и основных свобод (статья 3) предусмотрено, что «никто не может подвергаться пыткам, ни наказаниям или унижающим
человеческое достоинство обращениям» и
что неспособность властей принять эффективные меры защиты женщин против насилия
может вытекать нарушением прав человека,
что явилось бы серьезным препятствием для
обеспечения равенства между мужчиной и
женщиной. Но и этот международный акт не
содержит как таковое определение понятия
«насилие в семье».
Нужно согласиться, что в последнее время,
на уровне Совета Европы все чаще говорят о
необходимости разработки и принятия Европейской Конвенции по искоренению насилия
над женщиной. Более того, еще на третьем
саммите Совета Европы (Варшава, 16-17
мая 2005 года) главы правительств 46-ти стран
членов ЕС, подтвердили обязательство своих
стран по искоренению насилия в отношении
женщин, в том числе, домашнего насилия. В
этом смысле был принят и конкретный План
действий. В контексте этого Плана, Совет Европы решил провести, на протяжении 20062008 годов, панъевропейскую кампанию по
пресечению насилия в отношении женщин, в
том числе насилия в семье, с лозунгом «Остановите домашнее насилие против женщин!».
В свою очередь, стремясь придать этой кампании парламентскую значимость, Парламентское Собрание провело мероприятие
под названием «Объединенные парламенты
за пресечение домашнего насилия против
женщин». Вот в одном из информативных текстов, распространенных в рамках этой кампании в разных странах, мы и нашли попытку
сформулировать определение.
Выпуск № 4, июнь 2008
Что такое домашнее насилие?
Домашнее насилие представляет собой ряд жестоких поведений, допущенных одним из партнеров в целях нанесения ущерба, доминировать или держать контроля над другим партнером. Насилие характеризуется жестоким поведением и сексуальным насилием, формами
физического, психологического, словесного и сексуального ущемления, в том числе, но и не
ограничиваясь: угрозами, запугиваниями, изоляцией и/или финансовым контролем. Партнеры
могут состоять или не состоять в браке, могут жить вместе или отдельно, или могут быть связаны
узами кратковременных отношений.
В специальных источниках мы обнаружили,
что в данном же контексте, Совет Министров
Европейской Комиссии определяет насилие в семье как «любой акт или опущение,
содеянное внутри семьи одним из ее членов,
которое наносит ущерб жизни, физической
или психологической неприкосновенности
или свободы другого члена данной семьи
и ущемляет серьезным образом развитие
его/ее личности».
В конце концов, каким бы ни было определение понятия «насилие в семье», в национальных или международных законодательных
актах, какими бы ни были различия/специ-
фика у того или другого народа, региона,
насилие в семье является посягательством
на человеческое достоинство и, надо открыто признать, преступлением. А в силу своего
пола, женщины подвер жены тяжелым формам насилия. И любое государство, более
или менее демократичное, построенное на
правовых принципах, в силу своего призвания защищать права человека, собственных
граждан, обязано исследовать, предупреждать и пресекать любой акт насилия, тем
более совершенный в отношении женщины, и обеспечить защиту пострадавшим от
этого зла.
7
I.2. Размеры явления в Молдове и в мире
Выпуск № 4, июнь 2008
В 2006 году, внутри
семьи было совершено
убийств – 20, тяжелых
телесных повреждений
– 30; всего совершенных
преступлений внутри семьи – 50; было составлено протоколов согласно
ст. 47 КАП „Нанесение
легких телесных повреждений” – 2.121; семья с
правонарушителями,
находящиеся на учете в
полиции – 5.345.
(Из отчета МВД за 2006 год)
20% из опрошенных
детей признали, что
страдают от словесного
насилия, 10% родителей
признали что ущемляют
своих детей эмоционально и психологически; 25% из числа детей,
участвовавших в опросе
свидетельствовали, что
подвергаются физическому насилию или избиты
родителями, 7% родителей признали, что применили рукоприкладство
по отношению к детям,
а 4% – что бьют их часто.
Среди опрошенных
учеников, 10% сказали,
что вынуждены пропускать занятия в школе одну
- две недели в год, потому
что родители «заставляют
работать по хозяйству»,
что является нарушением
прав ребенка. С этим
сталкиваются в 2 раза
чаще мальчики, чем
девочки. Что касается
сексуального насилия,
10% детей заявили,
что были подвержены
различным формам
сексуальной агрессии
(вынуждали смотреть
порнографические
фильмы или подвергались грубым сексуальным домогательствам).
В свою очередь, около
10% детей, подверженных
сексуальной агрессии,
отметили, что такое
случалось с ними более
чем один раз. Наконец,
каждый десятый ребенок
как минимум пощечиной
несколько раз в году.
(Demographic and Health Survey, Chisinau, 2007, pag. 209.)
8
Какие существуют официальные статистики о домашнем насилии?
Если попытаться оценить размеры домашнего насилия, то это все равно, что попытаться
объять необъятное. Скрытый характер этого
явления, боязнь общественного порицания
(что скажут люди), а также следование поговорки «не вынести сора из избы» придает
ему образ явления спрятанного до седьмого
колена. Вместе с тем, оно присутствует везде
и повсюду, под разными формами и в различных проявлениях, и трудно найти человека,
который бы не был с этим знаком.
В то же время, если говорить о числе женщин,
подвергшихся домашнему насилию, вынуждены признаться, что в Молдове, в отличие от
других государств (например, Румынии), не
существует единой статистики на национальном уровне, доступной широкому кругу населения. Можно сослаться на официальную
статистику Министерства внутренних дел, то
есть случаев убийств, тяжелых телесных повреждений, преступлений в рамках семьи.
Однако это сухие цифры, далеко не отражающие реальную ситуацию во всей ее сложности. Во-первых, не все случаи физи ческого
насилия попадают в поле зрения правоохранительных органов, не говоря уже о психологическом, экономическом или словесном насилии. Во-вторых, данная статистика
ограничивается лишь годовыми/полугодовыми/квартальными отчетами (как правило,
по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, с указанием роста или
уменьшения) по убийствам, умыш ленным тяжелым побоям, по количеству преступлений,
совершенных внутри семьи, по обращениям
в полицию, по учету лиц, которые провоцируют скандалы в семье и т. п.
Весте с тем, наше исследование позволяет
нам сделать заключение, что МВД является
единственной государственной структурой,
которая ведет постоянную официальную
статистику (качественную или не совсем
качественную, какая есть) случаев насилия в
семье.
О чем свидетельствуют «статистики»
гражданского общества?
Существуют и другие источники, из которых
можем черпать, прямо или косвенно, данные относительно насилия в семье. Данные,
которые обрисовывают размеры явления,
пусть в процентном отношении, но, кажется,
более правдоподобно. Они обнародованы,
от случая к случаю, главным образом, меж-
дународными организациями или их представительствами в Молдове, или же зачастую
национальными НПО. Однако, в таких случаях,
оперируя такими данными, мы должны учитывать тот факт, что каждая организация делает
ставку то ли на собственные цифры (точкой
отсчета служит количество бенефициарии,
которым она оказала помощь), то ли на некоторые отчеты/опросы общественного мнения.
Таким примером может послужить исследование «Женщины в ситуации риска из Республики Молдова», проводимое у нас Winrock
International в 2005 году. В исследовании отмечается, что около 41% женщин подвергались
насилию в семье, по меньшей мере, одни
раз в жизни (или же каждая четвертая женщина страдает от насилия); 20% женщин не могут принимать какое-либо решение без разрешения /согласия мужа. Согласно тому же
источнику, глобальный удельный вес насилия
в семье, исчисляемый на протяжении всей
жизни, явно выше среди женщин с возрастом
от 25 до 35 лет. Удельный вес насилия также
выше среди женщин с неполным средним
образованием, а также среди женщин Севера и Юга Молдовы, то есть сельской местности. Намного выше также удельный вес
женщин с детьми, подвергшихся насилию в
семье, чем бездетных женщин. Самая распространенная форма домашнего насилия
в Молдове – это психологическое насилие, за
которой следуют остальные, перечисленные
выше, – 39% женщин, считающихся жертвами
насилия, признали, что психологическое насилие является самым болезненным.
Данные о масштабах явления домашнего насилия выявляем и в исследованиях, для
которых эта тема не является объектом прямого изучения. Например, исследования по
демографии и здоровью населения, проводимые ЮНИСЕФ в 2005 году, выявили, что приблизительно одна из четырех женщин (27%)
подверглась насилию с 15-летнего возраста
и около 13% пострадали от насилия в последние 12 месяцев, предшествующие исследованию. Чаще всего в качестве агрессора выступает муж (69%) и реже отец /отчим (14%)
или мать/мачеха (7%). 2 Подобное же исследование, но проводимое той же организацией в 2007 году, содержит также данные об
домашнем насилии, но который ссылается
предпочтительно на акты насилия над детьми в семье и в школе. Проведенный среди
1.620 детей в возрасте 10-18 лет (то есть среди учеников) и 630 родителей, оно является
репрезентативным как географически, так и
через призму возраста и пола.
Demographic and Health Survey, Chisinau, 2005, pag. 209. Precizăm, totodată, că acest studiu a reliefat doar fenomenul de violenţă asupra copiilor, şi nu a abordat sub nici o formă calitatea sau tipurile serviciilor prestate şi sistemul de referinţă a cazurilor de
violenţă în familie.
2
Хотя наш анализ был нацелен приоритетно
на проблему домашнего насилия по отношению к женщине, мы посчитали целесообразным рассмотреть определенную информацию касательно насилия над детьми, так как
нынешние дети – это завтрашние взрослые,
которые унаследуют подобное же поведение
в собственной семье. К тому же, в семье, где
ребенок подвергается насилию, чаще всего и
женщина страдает от насилия. А между тем,
женщина, которая подвергается насилию со
стороны мужа, как правило, агрессивна по
отношению и к своим детям.
Начиная с 1995 года, размеры изучаемого явления стали объектом обширных опросов общественного мнения во многих странах членов Европейского Союза, призванных оценить масштаб
домашнего насилия по отношению к женщине. Полученные цифры (то есть процент женщин,
подверженных насилию из общего числа населения) меняется в зависимости от методологии,
однако глобальный анализ показывает, что в любой стране, от одной пятой до четверти женщин подвергались физическому насилию как минимум раз в зрелом возрасте, а более чем
одна десятая пережили сексуальный опыт с применением силы. Большинство актов насилия
совершались мужчинами из интимного окружения женщин, чаще всего их спутники по жизни
или бывшие спутники. Значительное число женщин подвергаются произволу в семье, определенный как комплекс повторных физических, психологических и сексуальных злоупотреблений,
с риском причинить или причиняя чувство страха или отчаяния, а также очень часто с причинением вреда здоровью. Согласно некоторым исследованиям, проведенным во многих странах,
от 12% до 15% женщин были подвержены произволу в семье, после чего им исполнилось 16 лет.
Очевидно, что случаи физического и сексуального насилия, совершенного бывшим партнером
после развода/разлуки, участились, и это является доказательством того, что защита женщин не
гарантирована, даже если они ставят крест насильственной связи.3
«Домашнее насилие по отношению к женщине является посягательством на человеческое достоинство. Это явление не знает географических границ, ограничение возраста и не характерно лишь представителям определенной культуры, социальной группе или классу. Неприемлемо считать, что домашнее насилие это семейная проблема – оно является проблемой
общественной и политической и должно пресекаться каждым государством, членом Совета
Европы», говорится в воззвании акции Парламентского Собрания Совета Европы «Объединенные парламенты в борьбе против насилия над женщиной в рамках семьи».4
(Demographic and Health Survey, Chisinau, 2007, pag. 209.)
Итак, статистически, размеры домашнего
насилия в Молдове трудно оценить. Так как
проблема относится к внутренней стороне
жизни семьи, трудно собрать данные о реальной ситуации – сколько женщин/детей
страдают от этого зла. Хотя, косвенно или
эмпирически (то есть, вне статистики), нетрудно представить определенные размеры
насилия в семье, как в Молдове (о чем мы
убедимся далее, при анализе географии
услуг социальной помощи, оказанных жертвам), так и в других странах. О масштабах
распространения домашнего насилия в
мире можем судить непосредственно, из
статистики соседних стран (например, Румынии), а также косвенно, судя по усилиям,
предпринятым международными структурами и организациями, в том числе на уровне
Европейского Союза.
К сожалению, следует отметить, что эти цифры не отражают всю реальность домашнего
насилия по отношению к женщине, являясь
лишь видимой частью айсберга.
Выпуск № 4, июнь 2008
Насилие в семье
становится все более
тревожным явлением в
румынском обществе.
Согласно Национальному агентству защиты
семьи (ANPF), только в
2007 году, на национальном уровне, свыше 8.800
лиц стали жертвами
насилия в семье. Более
чем три четверти пострадавших от акта насилия
в семье – это женщины,
а физическая агрессия
является самой распространенной. Статистики
агентства также указывают, что насилие в семье
за первые три квартала
2007 года стало причиной
смерти 103 человек. Из
них – 50 женщин, 27 мужчин, у остальных лиц пол и
возраст не установлен.
Потерпевшие от насилия
большей частью происходят из городской среды
– около 1.800, в то время
как в сельской местности
зарегистрировано приблизительно 1.400 актов
насилия. На первом
месте – акты насилия
физического характера
(около 3.000 случаев);
на довольно большом
расстоянии от них расположились акты психологической, социальной или
сексуальной агрессии.
Исследование ANPF также показывает, что 59%
мужчин, жертв насилия в
семье, это несовершеннолетние, когда как 77%
жертв женского пола это
зрелые люди. Более того,
среди тех, кто совершает
акт насилия, преобладает один из родителей.
В период 2004 -2007 г. в
Румынии около 38.000
человек стали жертвами
домашнего насилия, а
507 расстались с жизнью.
Насилие в рамках семьи
карается законом – те,
кто совершает подобные
поступки, могут быть
наказаны административно или же осуждены
лишением свободы.
Parlamentele unite pentru combaterea violenţei domestice împotriva femeilor (Manual pentru uzul parlamentarilor. Secretariatul
Comisiei pentru egalitatea de şanse pentru femei si bărbaţi, Adunarea Parlamentara a Consiliului Europei).
3
4
www.bice.md; www.coe.int/stopviolence; www.coe.int/stopviolence/assembly
(www.realitatea.net/
peste-8800-de-persoaneau-fost-victime-aleviolentei-in-familie-anultrecut-in-romania_277197.
html)
9
I.3. Домашнее насилие: причины и последствия
Выпуск № 4, июнь 2008
Что думают жертвы о домашнем насилии и причинах этого явления?
Чего следовало бы отметить в первую очередь, это то, что для жертв насилия (как для
пострадавших от насилия и торговли людьми,
как и для жертв сугубо домашнего насилия),
понятие насилие в семье сводится только к
физическому насилию. Когда их спрашивали о психологическом насилии, о сквернословии, экономическом насилии, большинство считают что это нечто обычное, с чем они
встречаются каждый день и даже не пробуют
что-то менять. Но то, что они точно хотели бы
изменить – это чтобы их не били, поскольку
психологическое насилие они переносят как
что-то обыденное. „Каждый день обзывал меня
скверными словами, руганью, денег не давал
даже на хлеб детям. Но не это меня беспокоило – я молилась Богу, чтобы не бил…»
Никак не можем пренебрегать некоторыми
стереотипами, «традициями», даже средневековыми, сохранившимися
в молдавском обществе
по сей день. Парадоксально, но в качестве
причины насилия, названные как жертвами, так
и экспертами, специалистами, это изречения и
такого типа:
· Любит, поэтому и
колотит.
· Так он меня воспитывает.
· Не битая жена, как не
выметенная изба.
· Мельницу молотят три
раза, а жену шесть раз
в день.
· Где мать бьет – там
растет (по отношению к
детям).
Невероятно, но это так…
Причинами насилия в семье чаще всего
жертвы называли пристрастие к алкоголю
(80%) и бедность (60%). Правда, никто из опрошенных не называл только одну причину
– большинство ссылались на целый комплекс совокупных причин: пьяное состояние
насильника и его негативные эмоции на
работе по исходу дня. В то же время, около
30% женщин, познавших домашнее насилие, считают, что и собственное поведение
порождает насилие. Что касается несовершеннолетних жертв насилия в семье, то
причиной подчас его проявления становился тот факт, что ребенок знал о прелюбодеяниях отца, а чтобы он не говорил матери,
отец часто бил его. В некоторых случаях
сожительства, мать (будучи в пьяном состоянии) разрешала сожителю изнасиловать
собственного ребенка. Для всех несовершеннолетних, которые претерпели и драму
торговли людьми, основной причиной выезда за границу было стремление избавиться
от террора в семье.
Другая причина, которую не можем умалчивать, это воспитательное наследие агрессора (Так принято в его семье – и отец, и его
дед были агрессивными по отношению к
своим женам). Все это указывает на то, как
влияет семейное воспитание на собственное поведение, на унаследование домашнего образа жизни и его «увековечивание» в
собственной семье.
Одной из причин, реже названной, является
супружеская измена со стороны мужей. К
сожалению, подчас это кончается тяжелыми
последствиями – от развода до совершения
убийства (то ли мужа, то ли сожителя, который оказался сильно агрессивным).
10
Мнения экспертов, специалистов о
причинах и последствиях домашнего
насилия
В общих чертах, мнения экспертов повторяют большинство причин, высказанных жертвами домашнего насилия. Правда, объяснимых чуть более умудренной оптикой и с
дополнительными и более обширными комментариями. И одни, и другие единогласны
в признаниях, что причины насилия в семье
различные, многообразные и комплексные.
То же единогласие, только с более глубоким
рассуждением, констатируем и в отношении мрачных стереотипов, порождающих
агрессивное поведение. Эксперты также
«аргументируют» их многовековыми народными пословицами и поговорками, а также
патриархальным воспитанием и отсутствием
культуры толерантности между супругами,
когда «пример» родителей приводится как
аргумент воспитания детей, которые, в свою
очередь, претерпевшие насилие в детстве,
впоследствии становятся агрессивными в
собственных семьях. То есть мы становимся
свидетелями заимствования модели семьи,
в которой они выросли. В то же время, эксперты признают, что еще сохраняются некоторые местные традиции, как воспитание
и определенные социальные взаимоотношения, которые ставят мужчину на ступень
выше в обществе, чем женщину. В данном
случае, нам кажется очень пагубной и следующая «традиция», вернее практика: сама
женщина проявляет терпимость к насилию,
предпочитая обойти молчанием агрессивные действия мужа, тем самым, как для женщины (которая терпит, потому что у нее дети,
а у них должен быть отец), тем более для детей последствия являются подчас одинаково
пагубными – когда они станут взрослыми,
юноши унаследуют агрессивное поведение
в семье, а девушки будут терпеть такое поведение со стороны мужа как нечто нормальное. В результате, оба станут агрессивными
с остальными членами семьи (детьми).
И эксперты (правда, в меньшей мере) признали, что в последние годы констатируется
все больше случаев насилия в семье, когда
агрессор зависим от алкоголя и, соответственно, одной из причин домашнего насилия
является чрезмерное употребление спиртных напитков. К тому же, комментируя более
обширно этот момент, эксперты и специалисты вспоминают, что в советские времена
государство принимало непосредственно
исправительно-административные
меры
воспитания, таким образом, количество данных случаев сокращалось в определенной
мере. Мы вынуждены с ними согласиться и
признаться, что в настоящее время вмешательство государства, властей с подобными
мерами незначительное (чтобы не сказать
ничтожное), в итоге, количество случаев насилия в семье, когда субъект агрессии является
лицо с алкогольной зависимостью, растет. То
же самое – ничтожное вмешательство государства /властей – можно сказать и в отношении лиц психически больных – они, в большом количестве, проявляют агрессивность.
В последнее время, одной из причин насилия
в семье, по мнению экспертов и специалистов, является массовая миграция. Когда один
из супругов выезжает за границу, а другой
остается один-единственный ухаживать за
детьми, зачастую проявляет насилие в отношении последних. Правда, миграция может
служить одновременно и причиной, и следствием домашнего насилия.
Отношение общества к проблеме домашнего насилия и к причинам данного явления
Мнение широкой общественности о насилии в семье и причинах данного явления нам
довелось узнать из специального опроса населения по поводу данной проблемы, проводимого компанией „Magenta Consulting” SRL
в июне-июле 2007 года по заказу Международного центра «La Strada», а также беседуя
со специалистами и экспертами в данной
области.
Эксперты считают, что общественность игнорирует данную проблему, характеризуя
ее как чисто женской, тогда как женщины,
в свою очередь, предпочитают не предать
ее гласности широкой публике. Вместе с
тем, по традиции, население считает, что
насилие в семье было и останется внутренней проблемой семьи и так должно быть
(без разницы, разрешима она или нет на
уровне семьи). А между тем, и среди специалистов, имея в виду профессиональные группы, нет единого и ясного мнения
в данной проблеме. Одни специалисты
признают серьезность проблемы и делают все возможное, чтобы снизить ее негативные эффекты (учитывая их полномочия).
Однако, нам пришлось беседовать и с
категорией специалистов, игнорирующих
проблему. Тем более, что и законодательство дает далеко не много полномочий или
поля деятельности по пресечению насилия
в семье. Не говоря уже об отсутствии опыта, пусть самого малого и продуктивного, в
молдавском обществе.
И результаты опроса населения по данной
проблеме довольно не розовые. Они показывают, что в общих чертах, население мало
информировано о домашнем насилии
– половина опрошенных подтвердили, что
слышали об этом явлении, но со многими
деталями данной проблемы не знакомы. Такое мнение особо отмечается среди участников опроса сельской местности.
Самая распространенная форма насилия среди широкой общественности – это
физическое насилие. Чуть более половины
участников опроса отметили, что насилие
бывает и психологического характера. Среди других типов насилия были также отмечены словесное и сексуальное. Почти треть
опрошенных воспринимают насилие в семье как злоупотребление физической силы
мужчины над женщиной, мнение, которое
составляет самый большой процент среди
лиц в возрасте более чем 45 лет. Каждый
восьмой опрошенный, не достигший 18 лет,
воспринимает домашнее насилие как сексуальное насилие мужа над женой.
Примечательно то, что простые люди считают
алкоголизм и бедность главными причинами насилия в семье. Затем следуют низкий
уровень воспитания и безработица, унаследование авторитарной модели семьи и
эмансипация среди женщин. Опрос также
показал, что мнения мужчин по этому вопросу не отличаются сильно от мнения женщин.
И все-таки больше мужчин (21%) считают,
что потерпевшая от насилия в семье должна
менять свое поведение, поскольку она сама
порождает насилие. Такого мнения придерживается лишь 13% женщин.
Поскольку проблема насилия в семье является субъектом табу, которую чаще всего
семья держит под семью замками, даже в
тех случаях, когда члены сообщества в курсе
всех проблем, они предпочитают не вмешиваться. И не потому, что не желают вступить в
конфликт с агрессором, но потому, что не
очень-то знают, что именно рекомендовать
этим семьям, куда перенаправить жертв домашнего насилия для получения помощи, в
которой они нуждаются.
Выпуск № 4, июнь 2008
Неоспоримым следствием является и то,
что многие женщины,
жертвы насилия в семье,
решают выехать на
работу за рубеж, подчас
не считаясь с возможными побочными рисками.
Зачастую они абсолютно безразличны к этим
рискам, желая лишь
разорвать этот заколдованный круг насилия,
от которого страдают
дома. Таким образом,
участились случаи, когда
пострадавшие от насилия в семье становятся
и жертвами торговли
людьми. И в данной
ситуации последствия
являются очень тяжелыми
как социальные, так и
для здоровья, для семьи.
В данном контексте
домашнее насилие
является одновременно и
причиной торговли людьми, но и препятствием
успешной реинтеграции
жертвы торговли людьми
в семью.
(Из опыта деятельности
Международного центра
«La Strada»)
Мнения экспертов, специалистов и общественный опрос населения привели нас к
следующим заключениям: широкая общественность не знакома в деталях с явлением
насилия в семье, а необходимость проведения информационных кампаний по данной
проблеме еще остается на повестке дня. Более того, акцент должен ставиться не только
на явление вообще, а и на то, что домашнее
насилие может проявиться в любой семье,
независимо от социально-экономического
статуса.
Является ли бедность причиной домашнего насилия?
Ранее отмечали, что население считает бедность одной из главных причин домашнего
11
насилия. Мнение, разделенное многими экспертами, специалистами, когда речь идет
о молдавском обществе. И которое мы находим весьма спорным. И вот почему.
Выпуск № 4, июнь 2008
Половина из 300 опрошенных лиц на севере,
в центре и на юге республики «наслышаны о
явлении насилия в семье,
но многие детали этой
проблемы им незнакомы». Удельный вес тех,
кто считает, что насилие
в семье – это актуальная
проблема для Молдовы, исчисляется 41%.
На противоположном
полюсе (6%) расположились участники опроса,
считающие, что насилие
в семье не является
проблемой как таковой
для республики, тогда как
9 опрошенных указали,
что они довольно хорошо
осведомлены об этом
явлении и считают «насилие в семье выдуманной
и чрезмерно преувеличенной проблемой».
Значительный процент
«участников в возрасте
старше 45 лет считает,
что домашнее насилие
представляет сугубо
злоупотребление физической силой мужчины
над женщиной. Такого же
мнения придерживаются
около трети опрошенных
в возрасте от 19 до 24 лет.
Каждое восьмое лицо,
не достигшее возраста
18 лет, воспринимает
домашнее насилие как
сексуальное насилие
мужа над женой.
(Опрос общественного
мнения по проблеме
домашнего насилия,
проводимый в июне-июле
2007 года компанией
«Magenta Consulting» SRL)
12
Если анализировать явление поверхностно,
многие часто склонны считать, что ссора в
семье происходит от материального недостатка. А уж от ссоры недолго и до насилия,
пусть словесного, психологического, а иной
раз и физического или другого характера.
Но при более глубоком изучении явления,
обнаружим другие обличия, которые, пусть
и не опровергают полностью выдвинутую гипотезу, но серьезно подрывают ее аргументирование.
Ныне легко можно доказать (и это могут особо подтвердить специалисты-психологи и
юристы), что насилие в семье проявляется не
только на уровне крайне бедных, экономичес-
ки уязвимых семей или с низким культурным
уровнем. Наоборот, участились случаи, когда
его обнаруживают и в парах с довольно высоким социальным статусом, чьи супруги имеют высшее образование, включительно среди
пар с престижным социальным имиджем.
Хотя такие случаи встречаются все больше и
больше, сохраняется тенденция затаить это
социальное зло, скорее игнорировать его,
чем открыто обсудить или публично порицать,
предпринять против него соответствующие
социальные меры. Потому что это чревато,
само собой понятно, слишком непредвиденным и неприглядным следствием, и люди
предпочитают ни в коем случае не признать,
что проблема существует, скорее, признать,
что это им неведомо, чем принимать на себя
все последствия, которые следуют за признанием подобных вещей.
А вот что думают о соотношении бедность – домашнее насилие некоторые международные
эксперты, участники заключительной конференции в рамках кампании по борьбе с насилием
в отношении женщин, организованной Советом Европы 10-11 июля 2008 года.
Хосе Мендес-Бота, вице-председатель Комиссии равных шансов между мужчиной и женщиной Европейского Парламента (Португалия):
«Нет никакой связи между бедностью и насилием. Доказано, что это явление существует на
всех уровнях. Оно транснационально».
Марселин Ноди, председатель Комиссии по домашнему насилию, министерство социальной
политики (Мальта):
«Между бедностью и насилием существует связь, но в узком смысле. Богатым доступны вещи,
которые бедным менее доступны и которые могут служить причиной для напряжений. А во обще,
каждый может страдать от насилия в семье – от жены судьи до жены простого рабочего».
Ифижени Катсаридоу, ответственная за международные и европейские отношения, министерство внутренних дел (Греция):
«Между бедностью и насилием нет никакой связи. Это явление можно найти повсюду. Во всех
социальных средах и на всех уровнях воспитания. Даже среди парламентариев или профессоров университетов, богатых или бедных предпринимателей. Повсюду».
Джита Сахгал, начальник гендерного департамента, Amnesty Internаtional (Великобритания):
«Анализирую долгое время причины насилия и всегда обнаруживаю, что насилие бытует во всех
социальных сословиях, в каждой стране и обществе».
Уместен вопрос: а не пытаемся ли мы
подменять настоящие причины насилия
в семье некими сподручными аргументами, которые не очень нас обязывают к
чему-то – бедностью, например? А между
тем, общеизвестно: любому из нас физическое усилие сподручнее чем интеллектуальное.
II. НУЖДЫ ЖЕРТВ ДОМАШНЕГО
НАСИЛИЯ И НАЛИЧИЕ УСЛУГ ДЛЯ НИХ
Выпуск № 4, июнь 2008
II. 1. В какой помощи нуждаются жертвы
домашнего насилия
Домашнее насилие: от стереотипов до
нравственности
Что советует население жертвам домашнего насилия?
Если ссылаться на ссору соседей, старая
народная поговорка советует нам «не совать свой нос в чужое дело». Современный
менталитет, признаться, не такой уж прямолинейный, но, по крайней мере, признает (в
том же контексте), что трудно разобраться
в перебранке чужой семьи и принять чью-то
сторону, поскольку только супруги (правда,
которые способны на такое) могут развязать
узел собственных передряг.
На вопрос, какой совет могли бы дать жертве домашнего насилия, половина участников
опроса порекомендовали бы обратиться в
полицию или в суд, а другие 45% посоветовали бы… разводиться. И уж совсем незначительное число опрошенных лиц посоветовали
бы жертве обратиться за помощью к друзьям/
родственникам или воспользоваться службой
телефона доверия.
А вообще следует признаться, что в молдавском обществе не очень-то принято обращаться за помощью по семейным вопросам.
Наши исследования показали, что лишь одна
из трех жертв насилия в семье обращалась за
поддержкой, вернее, за специализированной
помощью. Чаще всего имеем дело со следующими пояснениями: «Мне было стыдно и
боязно, что скажут люди»; «Пробовала поговорить с родственниками мужа, но никакого
результата, считают, что сама виновата»; «Это
мой крест и я должна его нести до конца».
Что касается женщин, прошедших и через
торговлю людьми, то их признания отмечены
более глубоким пессимизмом. «Не верю, что
мне кто-то сможет помочь» – самый распространенный ответ, который фактически обнажает глубокое разочарование в жизни, неуверенность в собственные силы, а также, что
существуют люди, организации, способные
по-настоящему помочь им. Вероятно, из-за
драматического опыта, который пришлось им
однажды пережить – те, кто предложил работу за границей, а потом их продал в рабство,
тоже были расположены помочь.
В то же время, отвечая на прямые вопросы,
60% респондентов считают, что жертва насилия в семье должна обратиться в полицию,
на втором месте находятся психолог и друзья/родственники; далее следуют специализированные центры, суд, врач, служба
социальной помощи. На последнем месте
– ЮНИСЕФ и церковь (священник) – и впрямь,
странное соседство. Среди респондентов
отметивших, что жертвы должны обратиться
за помощью в полицию или к друзьям/родственникам, превалируют подростки (соответственно 70% и 42%). Респонденты, которым до 45 лет, считают, что психолог является
надежным помощником для жертв насилия
в семье, в отличие от тех, кому за 45 лет, подчеркнувших, что суд – самое лучшее решение для любой жертвы.
Причины, выдвинутые в
качестве ответа на вопрос, почему не обратились за помощью:
1. Мне было стыдно – 35%
из опрошенных респондентов.
2. Не верю, что кто-то
сможет мне помочь
– 23%.
3. Не знаю, куда можно
было обращаться – 23%.
4. Я боялась – 16%.
(www.lastrada.md,
Evaluare rapidă privind
problema violenţei în
familie în Republica
Moldova (Краткая оценка
проблемы домашнего
насилия в Республике Молдова). Centrul
Internaţional “La Strada”,
Chişinău, 2007)
Таким образом, в одном и том же исследовании, мнение населения, рассмотренное под
другим ракурсом, выглядит несколько противоречиво.
На вопрос, в каких услугах/какого вида помощи нуждались бы жертвы, ни разу не обратившиеся за помощью, указали на следующее:
1. Прямая консультация психолога потерпевшей – 71%. Хотя многие потерпевшие правильно понимают понятие консультация психолога только после получения такой помощи, а первоначально
даже не знали, кто такой психолог, или путали его с психиатром; они бы хотели «отвести душу»
незнакомому человеку. («Беседа с психологом пошла на пользу – мне стало намного легче, я
приобрела уверенность в себе».)
2. Приют – 56%. Услуга, в равной мере отмеченная как жертвами домашнего насилия, так и жертвами торговли людьми.
3. Найти работу – 48%. Эту нужду чаще отмечали жертвы торговли людьми, потерпевшие от насилия в семье реже ссылались на такой вид услуг. Это можно объяснить тем, что очень часто жертвы
насилия в семье страдают от экономической зависимости со стороны агрессора. Зависимость,
которая подпитывает страх обращаться за помощью, поскольку они не знают, как могли бы выжить/выкручиваться самостоятельно, без крова, без работы и т.д. К тому же, у многих жертв на-
13
силия в семье отсутствует опыт работы и необходимая подготовка. («После чего родила первого
ребенка, муж не разрешил мне работать».)
Выпуск № 4, июнь 2008
По мнению половины
респондентов, жертва
насилия в семье нуждается в психологической
помощи. Среди других
видов помощи, необходимых жертве домашнего насилия, были
отмечены медицинская,
юридическая и размещение в безопасном
месту. Примечательно,
что 30% участников опроса отметили, что жертва
домашнего насилия нуждается в помощи всех
видов (медицинской,
юридической, психологической и т.д.).
Психологическая и
юридическая помощь
занимает первое место
в ответах респондентов
мун. Кишинэу, за ними
следуют жители Кагульского района. Что касается мун. Бэлць, около
половины респондентов
считают, что потерпевшие от насилия в семье
нуждаются в медицинской, психологической
помощи и в размещении
в безопасном месте.
Размещение в безопасном месте было
отмечено особенно
респондентами сельской местности. Вместе
с тем, размещение в
безопасном месте и
юридическая помощь
отмечается тем же
удельным весом (26%)
среди респондентов-горожан.
(Опрос общественного
мнения о проблеме
домашнего насилия,
проводимый в июне-июле
2007 года компанией
«Magenta Consulting» SRL)
14
4. Юридическая помощь – 43%. Удельный вес выше для потерпевших от насилия в семье, если
сравнить с потерпевшими от торговли людьми; во втором случае, необходимость в юридической
помощи на 7 месте, после консультации психолога, места работы («поговорить с чужим человеком», «чтобы мои дети получали помощь»). Этот вид помощи связан чаще всего с разводом,
разделом имущества и кому поручить детей на содержание (данные аспекты объясняются специалистами, так как пострадавшие под юридической помощью подразумевают только развод;
в момент обращения за помощью они не задумываются о разделе имущества и кому доверять
содержание детей).
5. «Поговорить с незнакомым человеком, который меня не знает, хоть бы душу отвести» – 38%.
Такой вид услуг был отмечен в равной мере как потерпевшими от насилия в семье, так и жертвами торговли людьми; все они сослались на телефонную беседу, которая обеспечивает анонимность, потому что на данный момент они не готовы встретиться с кем-то, напрямую – стыд и страх
им не позволяют беседовать, глядя прямо в глаза. («Что скажут люди, я же не дура?»)
6. «Чтобы мои дети получили помощь» – 33%. Ответ, который в равной мере отмечен и у потерпевших от домашнего насилия, и у жертв торговли людьми (с единственным отличием: женщины,
прошедшие горький опыт торговли людьми, наряду с материальной/медицинской помощью для
детей, просят еще поддержки в восстановлении отношений /общения с детьми).
7. Помощь/консультация для агрессора (мужа, сожителя и. т. д.) – 31%. Такая необходимость отмечена лишь жертвами домашнего насилия и никем из жертв торговли людьми. Это можно объяснить просто: в случае несовершеннолетних респондентов, агрессором был отец и, естественно,
ребенок меньше думает, как помочь насильнику, чтобы он стал менее агрессивным. То есть, он
не видит в этом проблему, которую можно решить, в отличие от отношений между мужем и женой
или сожителями. Жена/женщина надеется, что выход в данной ситуации – адекватное лечение/психологическая помощь мужу/сожителю, таким образом, не только сохранив семью, но и обеспечив
детям воспитание в менее пагубной среде. В случае жертв торговли людьми, агрессором мог быть
и сожитель матери, а ребенок винит маму во всем, что с ним случилось, пытаясь лишь обеспечить собственную самозащиту. Все опрошенные, которые отбывали наказание за совершенное
убийство (агрессора), отметили сильное пожелание, чтобы муж получил бы лечение/соответствующую консультацию (чаще всего они ссылались на лечение от алкоголизма), но не воспользовались
такими услугами из-за нежелания мужа или по финансовым причинам (отсутствие денег).
(www.lastrada.md, Evaluare rapidă privind problema violenţei în familie în Republica Moldova
(Краткая оценка проблемы домашнего насилия в Республике Молдова). Centrul Internaţional “La
Strada”, Chişinău, 2007)
Что знают жертвы домашнего насилия
о службах помощи или доступе к ним?
Итак, очевидно, что гамма услуг, в которых
нуждались бы потерпевшие от насилия в семье, довольно «богатая». Но в какой степени
эти пожелания были удовлетворены, а главное, существуют ли они и какой доступ имеют
к ним жертвы домашнего насилия? Далее мы
попытаемся дать удовлетворительный ответ, в
той мере, в какой наша реальность это позволяет.
Одно из первых наших заключений основывается на высказываниях многих специалистов,
экспертов: услуги существуют, но в недостаточном для республики количестве. Эта
категория назвала несколько адресов, что
позволило нам сделать такое утверждение,
но их ответы были достаточно расплывчатые,
когда речь зашла о конкретных услугах и об
их качестве (об этом более подробно поговорим в соответствующей главе). Судя по
результатам опроса общественного мнения,
даже простые люди достаточно осведомлены о том, куда могут обратиться за помощью
жертвы домашнего насилия. Парадоксально, но те, кто в них нуждается, значительно
меньше осведомлены о существовании ус-
луг/организации, которые могли бы оказать
им помощь. «Я работала в поле, не было
времени смотреть телевизор, откуда мне
знать о каких-то организациях?» – это самый
распространенный ответ среди опрошенных
жертв. Однако те, кто хоть раз воспользовался такими услугами (например, бенефициарии ОО «Рефужиул Мэриоарей»), дали
более обнадеживающие ответы. Это дает
нам право заключить, что данные услуги были
слабо разрекламированы, а информация о
них распространена неравномерно. Сконцентрированы они, как правило, в столице и в
крупных городах и практически отсутствуют в
сельской местности.
Другой вывод в данном контексте заключается
в том, что наверняка именно такое положение
дел является главной причиной того, что жертвы
домашнего насилия недооценивают собственную личность и ее окружения. Недооценка, которая часто вырождается в самобичевании, в чувство собственной вины («Я сама
во всем виновата»). Более того, были случаи,
когда женщина несколько раз попадала в
больницу скорой помощи в тяжелом состоянии, врачи боролись за ее жизнь и несмотря
на это, потерпевшая продолжает считать аг-
рессора «добрым человеком» («Для детей он
всегда был готов на все»), все ему прощает,
считая себя виновной в случившемся (синдром Stokholm).
Следует также отметить, что большая часть
потерпевших, получивших помощь в Кишиневском реабилитационном центре (финансированный МОМ-ом, Миссия в Молдове),
это жертвы торговли людьми. Они никогда не
обращались за помощью в качестве жертв
домашнего насилия и, естественно, не знали о существовании организаций, оказывающих специализированную помощь. Правда,
до того, как попасть в сети трафикантов, они
обращались за помощью не только к родственникам, но и к участковому (полицейскому
по месту жительства). Зачастую он убеждал
потерпевших вернуться домой и попытаться
самим разрешить семейные проблемы. При
таком отношении, женщинам в голову не приходило, что существуют организации, которые
оказывают специализированные услуги. Не говоря уж о том, что и сами участковые не всегда
в курсе о существовании организаций, которые могут оказать помощь потерпевшим от
насилия в семье.
Выпуск № 4, июнь 2008
Хотя большинство потерпевших знают, что могут обращаться за помощью, в первую очередь к участковому, они довольно часто не
делают этого, потому что боятся и считают, что
никто им не может помочь. Бывает, разочаровавшись от первого обращения к представителю органов правопорядка, впоследствии
больше ни к кому не обращались. («О чем вы
говорите, если его мать и родственники мне
не помогли, то участковый, что может сделать,
как он мне поможет?»). Такого рода разочарования побуждают потерпевших от насилия
в семье никого больше не просить о помощи
и прибегают к тактике самозащиты. Последствия такой тактики чреваты большой опасностью, о чем свидетельствуют и наши исследования. Иногда замкнутость, обособление и
внутренний гнев могут разразиться тяжкими
преступлениями, плоть до убийства агрессора в целях защиты от следующего вала жестокого физического насилия.
В итоге, степень познания возможностей воспользоваться помощью остается очень низкой
среди жертв домашнего насилия. Практически, лишь жертвы насилия в семье, потерпевшие
и от торговли людьми, воспользовавшиеся услугами специализированных центров, знают,
что существуют НПО, оказывающие разного
рода помощи. Все это побуждает нас серьезно задуматься необходимости оповещения
населения о данном явлении и об услугах, которыми могут воспользоваться жертвы домашнего насилия, а также подумывать о формах
распространения информации, учитывая тот
факт, что меньше всех информированы в
этом контексте сельские женщины.
15
II. 2. Степень удовлетворения нужд жертв
домашнего насилия
Выпуск № 4, июнь 2008
Исследование, проводимой в 2005 году
в Молдове международной организацией
Winrock International в
рамках проекта «Новые
перспективы для женщин», показывает, что
70% женщин, подвергшихся насилию в семье,
проживают в сельской
местности и являются
выходцами из социально
уязвимых семей. Многие
женщины, жертвы
домашнего насилия, не
ощущают/не считают
себя жертвами как таковыми, они смирились с
тем, что такова судьба
женщины, это «их крест,
который они смиренно
должны нести».
Чем богаты, тем и рады
Мы уже упоминали ранее, что лишь одна
жертва домашнего насилия из трех обращалась хоть раз за помощью в специализированную структуру (не считая обращение
за помощью к родственникам, соседям, в
полицию и т.п.). Однако, мы попробуем извлечь этот показатель из анкет, заполненных
жертвами насилия в семье, которые воспользовались специализированными услугами ОО «Рефужиул Каса Мэриоарей».
(Кстати, о существовании такой организации они узнали от подруги, от знакомой или
из телевизионной передачи, в которой говорилось о «Рефужиул Каса Мэриоарей»).
Естественно, потерпевшие от семейного
насилия ответили, что удовлетворены оказанной помощью. Но эти малочисленные
анкеты не позволяют нам воссоздать полную
и действительную картину степени удовлетворения их нужд в целом по республике.
Ввиду того, что мы располагаем ответами
бенефициариев одной лишь организации,
нам трудно утверждать с уверенностью, к
кому обращаются потерпевшие от насилия
в семье и какую помощь они просят, каков
масштаб услуг, оказанных данной категории женщин, а также их качество. И всетаки, сравнивая нужды с помощью, которую
они получили, мы убедились, что потерпевшие удовлетворены тем немногим, что они
получили, несмотря на то, что добрая часть
их нужд осталась непокрытой.
В то же время, из числа жертв, получивших
специализированные услуги, практически
никто не просил консультацию психолога.
Хотя многие подтвердили, что в кризисный период им бы пригодилась «пара посторонних
ушей», собеседник, с кем можно поделиться о случившемся, кому отвести душу, после
чего быть уверенной, что ее «поверенный» никому не передаст эту информацию. Необходимость признания о пережитом подтверждается и количеством звонков на Горячую Линию
Международного центра «La Strada», в числе
которых все чаще женщины (в абсолютном
большинстве), которые изливают свое горе,
будучи уверенной, что обеспечены анонимность и конфиденциальность.
Многие женщины и не подозревают, что такой специалист существует (узнав о таких
услугах лишь после того, как получили консультацию психолога то ли в Кишиневском
реабилитационном центре МОМ-а, то ли в
ОО «Рефужиул Каса Мэриоарей»). Другие,
наоборот, в курсе существования такой услуги, но не воспользовались ею, боясь, чтобы их
не сочли психически больными (понятие психолог часто путают с понятием психиатр) или
же потому, что постоянно находились под наблюдением агрессора и, соответственно, не
могли обратиться к психологу – лишний повод
быть избитой.
Кому и как часто обращаются потерпевшие от домашнего насилия
Независимо от того, получили потерпевшие
от насилия в семье специализированные услуги или просто не обращались никогда за
помощью, мы установили нижеследующую
гамму нужд для них:
72% респондентов обратились за помощью к родственникам. Как правило, потерпевшие от
насилия в семье обращались за помощью, в первую очередь, к соседям или родственникам.
В подобных ситуациях их приютили на какой-то период времени, пока кризис миновал. Или
приходит агрессор, угрожает соседям или родственникам, а последние обычно перестают
вмешиваться, и жертвы остаются без какой-либо опоры.
35% (5%) обратились за помощью в полицию (к местным властям). На втором месте по уровню
обращений за помощью участковый инспектор/местная власть. (Обратилась в примэрию). Эти
обращения также не увенчались очевидными успехами. (Причиной является, во-первых, специфика существующих законодательных инструментов, которыми могут оперировать органы правосудия. А во-вторых, и участковый и/или представители местной администрации зачастую, когда речь
заходит о проблемах домашнего насилия, руководствуются теми же социальными стереотипами, присущими нашему обществу в целом). Во многих случаях участковый беседует с агрессором (иной раз с применением силы), но эти беседы, наоборот, усугубляют ситуацию – агрессор
становится более яростным, а жертве еще страшнее обратиться следующий раз в полицию. В
этом же контексте, известны ситуации, в которых участковый объяснил потерпевшей, что он может арестовать мужа/агрессора на несколько дней. Но он должен будет платить штраф, и эти
деньги будут изъяты из семейного бюджета. Что может стать дополнительной причиной для ссоры
и насилия. Понятно, в таких ситуациях женщине ничего не остается, как простить мужа и вернуться вместе домой.
26% обратились к священнику. Из общего числа респондентов, которые получили специальную
помощь в ОО «Рефужиул Каса Мэриоарей», половина отметили, что до того как попали в эту
организацию, они обратились к местному священнику. Хотя священник оказал им духовную
16
поддержку, насилие не прекратилось. «Священник сказал мне, что Бог все видит, что я должна
молиться за мужа и что надо попытаться быть покладистой».
9% позвонили на Горячую линию. Эти респонденты не уточнили, о каком телефонном номере
речь – Горячая линия Международного центра «La Strada» 0 800 77777 или Горячая линия ОО «Рефужиул Каса Мэриоарей» 72 58 61.
Выпуск № 4, июнь 2008
7% обратились к врачу. Как видно, меньше всех оказалось женщин, которые обратились к медикам. Это ситуации, когда они получили тяжелые телесные повреждения, такие как перелом,
сотрясение мозга, внутреннее кровотечение и др. Фактически, такие случаи ставят под угрозу
здоровье и жизнь женщины. Однако в большинстве случаев, обращаясь к врачу, они утаивают
настоящую причину, заявляя, что якобы упали, поскользнулись и т.п. И лишь когда в больнице
скорой помощи вызывают участкового, женщина признается, что фактически ее избил муж. И в
подобных ситуациях, чаще всего, женщина, понимая, что за нанесение тяжелых телесных повреждений ее спутник по жизни рискует несколькими годами тюремного заключения, прощает
мужа, а органы правопорядка, как правило, ничего не предпринимают. (Это было отмечено
практически всеми респондентами, которые совершили убийство на почве домашнего насилия и отбывали наказание в виде лишения свободы.)
Хотя в нашем исследовании не было зарегистрировано никаких прямых жалоб насчет
гаммы и качества услуг, косвенно мы вынуждены заключить, что степень удовлетворения
нужд жертв домашнего насилия очень низкая.
Мы считаем, что должны быть больше актеров,
оказывающие услуги, которые могли расширить спектр специализированной помощи (не
только приют и кризисную интервенцию), на
более длительный период времени и с большим географическим покрытием, не только
в столице и больших городах, а и в сельской
местности. Более того, мы думаем, что настала насущная необходимость в разработке и
внедрении комплексных программ, которые
могли бы обеспечить жертвам насилия в семье непрерывную поддержку. В результате
чего они приобрели бы снова самостоятельность и уверенность в собственных силах,
стали бы способными сами «управлять» своей жизнью, желали бы создать нормальный
образ жизни, без насилия, а главное, были
бы готовы к этому. Потому что – почему бы не
признаться? – есть и другая проблема: сельская женщина психологически еще не готова
пойти в специализированный центр для жертв
домашнего насилия, пусть даже он находился бы в районном центре. То ли стыдится злых
языков, то ли потому, что порой не хватает денег на дорогу.
17
Выпуск № 4, июнь 2008
III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ НАСИЛИЯ НАД
ЖЕНЩИНОЙ И СУЩЕСТВУЮЩИЕ
УСЛУГИ ДЛЯ ПОМОЩИ ПОТЕРПЕВШИХ
III. 1. Виды мероприятий по предупреждению
домашнего насилия
Если попытаться очертить определенное
разграничение видов мероприятий по предупреждению насилия в семье, больших
открытий не добьемся. Они фактически те
же, что и на других сегментах социальной
защиты, которые организует и проводит
преимущественно гражданское общество.
Анализируя их с тематической точки зрения,
а также через призму ориентации на определенную группу риска, по подготовке специалистов, по комплексному подходу и непрерывности интервенции, можно выделить
две категории:
Анализируя данные мероприятия, следует
уточнить, что не только протагонисты исследований, проведенных Международным
центром «La Strada» в период сентябрь
– декабрь 2007 года, но и общество в целом
убеждены, что абсолютное их большинство
реализуется неправительственными организациями и нацелены на старшеклассников,
студентов учебных заведений различного
уровня, с акцентом на положение женщины
в обществе.
В отличие от первой, кампания «Детство без
насилия» предназначена конкретной группе риска, имеет конкретные программы,
маршруты и результаты. Если даже само
название указывает на то, что она адресована детям, эта кампания, в большой степени,
метит в домашнее насилие. Хотя представительство ЮНИСЕФ в Молдове «специализировано» в мероприятиях для детей, оно также
проводит исследования по проблеме насилия над детьми, и косвенно над женщинами.
Примечательно то, что параллельно ЮНИСЕФ финансирует и намерено и впредь
финансировать оказание услуг. А вообще,
представительство в Молдове Фонда ООН
для детей желает сконцентрировать свои
усилия на создании системы перенаправления (системы услуг) детей, жертв домашнего насилия.
Среди самых известных мероприятий по информированию и предупреждению можно
назвать национальную кампанию «16 дней
против насилия в семье» и хорошо знакомую кампанию «Детство без насилия», развернутую ЮНИСЕФ в 2006-2007 году. Первая
проводится в Молдове ежегодно, начиная с
2000 года, несколькими НПО, активными в
данной сфере, и международными организациями. Однако цель этого мероприятия,
скорее всего, сенсибилизировать, чем информировать, обратить внимание широкой
общественности на данную проблему, но и
пробудить властей предпринять действенные
Говоря о мероприятиях по информированию
и предупреждению общественности, нельзя
обойти молчанием проект «Новые перспективы для женщин», в рамках которого Winrock
International развернул широкую сеть мероприятий предупредительного характера
для девушек/женщин в возрасте от 16 до 25
лет, состоящую из тренингов, семинаров,
других мероприятий, в том числе, в сфере
предупреждения насилия в семье. Также в
рамках этого проекта работают Дневные
центры – в городах Комрат, Кахул, Сорока и
Бэлць – при которых действуют телефонные
информационные линии. В зависимости
a) мероприятия по информированию и предупреждению общественности;
b) мероприятия, предназначенные властям и
профессиональным группам.
Мероприятия по информированию и
предупреждению общественности
18
меры по предупреждению и пресечению
этого явления. К сожалению, лишь 10 дней
– это совсем мало для того, чтобы изменить
отношение к такой проблеме, как насилие
в семье. К тому же, это мероприятие еще
не стало концептуальной кампанией в перспективе нужд или недостатков, существующих на этом сегменте, и ограничивается,
как правило, несколькими мероприятиями,
включенными в планы деятельности различных организаций на декабрь, в которых не
все активно участвуют.
от конкретного случая, они предоставляют
различную информацию, а также призваны
идентифицировать потерпевших, как от домашнего насилия, так и от торговли людьми.
Именно для последних, центры оказывают
психологическую и юридическую помощь,
включая и экономическую компоненту: как
начать/открыть собственное дело/собственный бизнес.
Мероприятия, адресованные властям
и профессиональным группам
Другой вид мероприятий предупредительной
направленности адресован представителям
властных структур и профессиональным
группам. Следует признать, что большее количество таковых (семинары по обучению,
тренинги) предназначено полицейским и организовано, как и первая категория, неправительственными организациями. Пожалуй, в
эту же категорию вписываются мероприятия
по обучению педагогов и социальных работников в области домашнего насилия. И это
неспроста, ведь по роду своей деятельности
представители этих профессий чаще всех
входят в контакт с потерпевшими от насилия в семье, им лучше знакомы моральные
и социальные последствия этого недуга. В
последнее время ряд семинаров и тренингов проводится по инициативе министерства
социальной защиты, семьи и ребенка при
поддержке ЮНИСЕФ.
Нет никаких сомнений, что мероприятия,
проводимые представителями НПО, очень
кстати. Во-первых, даже в том случае, когда в них участвуют только женщины, они как
минимум меняют отношение женщины к
проблеме насилия в семье как таковой, а
также и к собственной персоне – она становится более уверенной в себе, вооружается новыми подходами в общении с семьей. Во-вторых, они меняют или придают
более конкретную ориентацию концепции
профессиональных групп (полицейским,
педагогам, социальным работникам) в
проблеме, заставляют их быть более чуткими к этому явлению.
Вместе с тем, мы вынуждены уточнить (и
это не только наше мнение), что при всем
при том, что данные мероприятия малочисленны, большинство носят спорадический
характер, географически распределяются
неравномерно. Большинство мероприятий
сконцентрировано в Кишиневе и в больших
городах, тогда как селам зачастую они недоступны. Более того, в республики вообще
не существует единой программы действий
по борьбе с домашним насилием и институционной структуры, которая обеспечивала бы доступ потерпевших к необходимой
помощи. Многие проводимые гражданским обществом мероприятия не имеют национальной огласки или же неагрессивны
(в позитивном смысле агрессивности любой кампании). К тому же, мероприятия, которые проводят различные организации, не
скоординированы между собой – они часто
дублируются, в том числе географически,
оставляя тем самым непокрытым немалое
число профессиональных групп, жертв,
населения в целом. Крайне необходимо
создание и на этой почве практик координации или хотя бы информирования НПО и
других актеров в данной сфере о той или
другой акции.
Выпуск № 4, июнь 2008
И еще одно заключение, которое нам кажется совсем досадным: ни гражданское
общество, ни государственные структуры не
проводят никаких превентивных мероприятий
для агрессора. Кстати, говоря о мероприятиях, предназначенных агрессору, уточним
что такого рода отсутствуют совершенно. В
настоящее время кое-какие действия (которые никак нельзя называть услугами) входят
в компетенцию МВД. А вообще, из числа государственных структур, предупреждением
насилия в семье занимались и продолжают заниматься участковые инспектора, им
приходится вести учет скандальных семей.
Понятно, что такая деятельность никак не
предполагает воспитание агрессора или
привитие образа жизни без насилия, скорее
всего, «усмирение страстей». В большинстве
случаев такая деятельность носит реактивный характер и практически не проводится
проактивная профилактика исследуемого
нами явления.
19
III. 2. Услуги по оказанию помощи потерпевшим
от домашнего насилия
Выпуск № 4, июнь 2008
Даже самый суммарный обзор услуг по
оказанию помощи и защиты потерпевшим
от насилия в семье, без претензии на исследование, вскрывает довольно обескураживающую картину. Помимо того, что эти услуги
носят спорадический характер, их оказывают от проекта к проекту, они обычно сводятся
к интервенции в кризисной ситуации, а не к
постоянному процессу, который увенчался
бы окончательным решением проблемы.
В Молдове существуют несколько организаций, оказывающих психологические консультации, юридические услуги, социальную
помощь, предоставляющих временный приют. Но эти услуги, как уже говорилось, малочисленны и далеко не удовлетворяют все
нужды потерпевших (которые приобрели бы
уверенности в собственные силы, стали бы
экономически независимыми, сумели бы
наладить собственную жизнь, обеспечить необходимый минимум своим детям и надежную среду для их роста и воспитания).
И все-таки попробуем проанализировать их,
такие малочисленные, какие есть, из перспективы их проведения, категории услуг и их
качества. И так,
Этапы оказания помощи и минимальные стандарты
Эффективное решение проблемы домашнего насилия предполагает комплексный
подход к целому ряду действий, предпринятым поэтапно, в рамках определенной программы, объединенных то ли в концепцию,
то ли в национальную политику. Если сопоставить эти услуги с теми, которыми воспользуются, например, жертвы торговли людьми,
то здесь четко определены несколько этапов,
обеспечивающих продолжительность про-
цесса: идентификация, кризисная интервенция (в случае необходимости), реабилитация
и (ре)интеграция. При домашнем насилии,
различные неправительственные организации республики оказывают услуги отдельно,
в зависимости от потенциала организации
и задач программ (проектов), финансируемых, как правило, донорским сообществом.
Разумеется, они не вписываются полностью
в хорошо отработанный процесс, который
вобрал бы многочисленные компоненты и
учитывал бы меры государственных структур
в данном контексте. Правда, пока что более
малочисленные, чем проведенные гражданским обществом. (Примером может служить Стратегия Национальной системы перенаправления для защиты и помощи жертв
и потенциальных жертв торговли людьми,
механизм сотрудничества между публичными властями и гражданским обществом в
борьбе против торговли людьми.) Все это доказывает частный, разобщенный организационный подход к процессу оказания помощи,
подчас не учитывающий нужды потерпевших,
необходимую продолжительность для обеспечения эффективности процесса оказания
помощи и национального покрытия. Не говоря уже об отсутствии комплексного, мультидисциплинарного подхода к работе с субъектами домашнего насилия, элементарной
координации между различными НПО, когда
они проводят мероприятия, адресованные
жертвам насилия в семье.
Более того, наши исследования доказывают, что в настоящий момент не существует
долгосрочных программ, нацеленных на
снижение уязвимости женщин от насилия,
что приводит ее периодически к тому же кризисному состоянию.
Женщина была избита. Не имея где приютиться с детьми, она обратилась в специализированный центр. Здесь ей оказали приют, психологическую помощь и юридическую консультацию. В
рамках центра женщина может получать такую помощь в среднем от 1 до 3 месяцев.
Для того чтобы окончательно разрешить свою проблему, ей необходимы психологическая стабильность, уверенность в себе, найти работу, которая обеспечила бы ей и детеям нормальную
жизнь, жилье (в том числе, снимать квартиру, только бы зарплата позволило ей это) – и все это
в случае, если женщина решилась на развод. В действительности, мы являемся свидетелями
конкретной ситуации: да, женщине оказывают психологическую и юридическую помощь, приют на 3 месяца, но она нуждается еще и в профессиональной ориентации (многие жертвы
домашнего насилия не имеют необходимой подготовки для того, чтобы их приняли на работу
– то ли нет соответствующего образования, то ли после окончания факультета/колледжа или
профессионального училища просто не работали), ей необходимо найти работу, с приемлемой зарплатой и жилье. Решение этих вопросов требует времени, а когда женщина понимает,
что ей негде больше приютиться, не обеспечена нужным для нормальной жизни доходом и в
такой момент приходит агрессор и просит прощения, ей ничего не остается, как принять его
извинения и вернуться, вместе с детьми, до следующего кризиса насилия.
Другая категория жертв домашнего насилия не хочет разводиться, а желала бы, чтобы агрессору оказали помощь и научили как совладать со своим гневом. Но поскольку такой вид услуг
отсутствует, в действительности повторяется та же картина: в период кризиса женщина приходит
20
в специализированный центр, остается там на несколько дней, ей оказывают психологическую
помощь и когда приходит агрессор извиняться, возвращается в семью до следующего кризиса.
Эти примеры релевантны для женщин, знающих о существовании таких центров и которым хватает смелости обратиться за помощью. А как обстоят дела у тех, кто и ведать не
ведает о таких центрах, услугах или живут на
далеком расстоянии от них? А ведь именно в
таких условиях находится большинство жертв
насилия в семье.
В рамках проведенных Международным
центром «La Strada» исследований, большинство экспертов, специалистов назвали
лишь несколько элементарных этапов: идентификация потерпевших, оценка их нужд,
разработка плана по интервенции и мониторингу (преимущественно в случае детей). Некоторые отметили еще и перенаправление
партнерам, но только в случае насилия над
детьми, а не женщин. О других отчетливых
этапах в процессе оказания помощи и защиты жертв насилия в семье, к сожалению,
нечего сказать, они практически отсутствуют.
Итак, ссылаясь на этапы оказания помощи и
защиты, можно с уверенностью утверждать,
что в общих чертах не отмечается каких-то очевидных этапов оказания помощи жертвам домашнего насилия, тем более, что не существует никакого единого алгоритма, который бы
позволил различным актерам, идентифицирующим подобные случаи перенаправить потерпевших в специализированные учреждения
или специалистам для адекватной помощи.
Учитывая такое состояние дел, считаем абсолютно своевременно разработать и внедрить
механизм перенаправления, подобный тому,
что разработан для жертв торговли людьми.
Механизм, который, помимо самой процедуры перенаправления, предполагал бы и
определенные минимальные стандарты по
каждому этапу помощи. Вместе с тем, если
сослаться на определенную специализацию
различных организаций по конкретным этапам помощи, следует также признать, что она
вообще отсутствует, а существующие услуги
лимитированы и слишком мало рекламированы. При разработке такого механизма было
бы уместно изучить Национальную систему
перенаправления для жертв и потенциальных
жертв торговли людьми, а также модель интервенции мультидисциплинарных команд в
случаях насилия над детьми, разработанной
Национальным центром по предупреждению
насилия над детьми (CNPAC).
Виды и качество услуг/вмешательства,
оказанные потерпевшим
Прежде чем провести даже суммарный обзор видов услуг (которые чаще всего являются
нечем иным, как интервенцией в кризисных
ситуациях), мы вынуждены признаться, что качество оказанных жертвам насилия в семье
услуг уступает уровню требований к этому
явлению. И тому много причин. Во-первых, не
можем говорить о качестве в отсутствие инфраструктуры услуг (да собственно говоря,
и интервенций) в области насилия в семье. В
отсутствии хотя бы слаборазвитой структуры
нельзя говорить и о продолжительности услуг
– чаще всего их оказывают спорадически, в
основном они сконцентрированы в столице
и практически отсутствуют на селе.
Во-вторых, подобные услуги оказывают исключительно НПО и ограничиваются оказанием помощи в зависимости от внедряемого на данный момент проекта, который, ограничен во
времени. К тому же, проекты не всегда внедряются на практике специализированными НПО,
а зачастую неправительственными организациями, которые просто ищут фонды, чтобы
обеспечить свое существование. Естественно, в таких условиях их сотрудники не высегда
имеют надлежащую подготовку в соответствующей области. В этом же контексте, одним из
направлений, в которой нужно инвестировать
(речь не только о финансовых инвестициях), это
местные НПО, работающие в данной области,
но чей потенциал следует консолидировать,
потому что не все проводимые мероприятия
достигают высокого качества.
В свою очередь, неправительственные организации, оказывающие помощь и защиту
потерпевшим от домашнего насилия, часто
не способны оказать качественные услуги
хотя бы и из-за того, что их число остается
еще незначительным, не выделяются финансовые ресурсы для развития таких услуг. По
нашему глубокому убеждению, насилие в
семье -- это проблема государства и в ее
разрешение должны вовлекаться более активно государственные структуры. А пока
единственные структуры более или менее
вовлечены, как мы уже отметили, это министерство социальной защиты, семьи и ребенка и министерство внутренних дел.
Что касается именно видов услуг, чаще всего это кризисные интервенции, то ли некоторых НПО (как уже известная ОО «Рефужиул
Мэриоарей», которая предоставляет приют,
психологическую и юридическую помощь),
то ли местных центров PNUD (Программы
ООН по развитию) или Программы Winrock
International, то ли специалистов государственных структур (участковые, врачи, социальные работники). Следует также уточнить,
что и другие организации, кроме столичных,
оказывают психологическую, медицинскую
Выпуск № 4, июнь 2008
На качество услуг по
защите и помощи жертв
насилия в семье влияет
и отсутствие неких рычагов перенаправления.
Например, в определенном случае, раскрытом
полицией, потерпевшая
может быть перенаправлена к существующим
структурам, оказывающие соответствующие
услуги. В действительности такого не бывает,
скорее, наоборот. Как
правило, в тяжелых ситуациях дело направляется
именно в полицию (речь
не о тех случаях, когда
сама жертва обращается в полицию, а о тех,
когда врачи, реже педагоги, обнаружив тяжелые
телесные повреждения,
извещают полицию).
Полиция, в свою очередь, перенаправляет
подобные тяжелые
случаи в центр судебной
медицины для подтверждения соответствующей
экспертизы. В ситуациях,
когда жертва остается в
живых и прощает агрессора за содеянное (а
это бывает очень часто),
дело закрывается. Практически не бывает ситуаций, когда участковый
полицейский направляет
потерпевшую в какието организации для
оказания помощи, хотя
бы для психологической
консультации; обычно,
он, из собственных
соображений, пытается
убедить жертву, что было
бы лучше закрыть дело.
(www.lastrada.md,
Evaluare rapidă privind
problema violenţei în
familie în Republica
Moldova (Краткая оценка
проблемы домашнего
насилия в Республике Молдова). Centrul
Internaţional “La Strada”,
Chişinău, 2007)
21
Выпуск № 4, июнь 2008
помощь и юридические услуги, однако ни
одна из них практически не предоставляет
приют из-за отсутствия финансовых ресурсов.
Соответственно, жертвы домашнего насилия
днем могут воспользоваться вышеуказанными
видами услуг, а вечером вынуждены вернуться
в ту же агрессивную среду.
И наконец, существующие услуги адресованы исключительно потерпевшим, а с агрессором практически никто не работает. Работа
с агрессором, в плане предупреждения агрессиовного поведения, обучения насильника
(как унять свою ярость) не входит в компетенцию никакой государственной структуры, да и
не числятся (во всяком случае, исходя из проведенных нами исследований) среди задач
какой-то неправительственной организации.
В заключение, следует признаться, что в настоящий момент мы не располагаем программами по консолидации потенциала, особенно для местных НПО, работающих в данной
сфере, оказывают ли они услуги потерпевшим, или проводят мероприятия по предупреждению насилия в семье.
География мероприятий по предупреждению домашнего насилия/услуг
по оказанию помощи
Косвенно (а быть может, и самое тяжкое для
Молдовы) на качество услуг по помощи и
защиты жертв насилия в семье, а также мероприятий по ее предупреждению, в большей или меньшей мере, влияет география их
распространения. Абсолютное большинство
услуг и большее количество мероприятий по
предупреждению насилия в семье сконцентрировано в Кишинэу, Бэлць, а их эхо не всегда
доходит до сельской местности. Специалисты из более отдаленных районов республики
все чаще просят организовать семинары,
тренинги, «круглые столы» о равенстве между
мужчиной и женщиной или предупреждения
насилия в семье, а также просят информационные материалы по насилию в семье.
Следует уточнить, что в последние годы было
открыто и в районах – Кахул, Комрат, Сорока и Унгень – ряд структур (центры PNUD,
региональные центры Программы Winrock
International), котрые оказывают помощь (в
зависимости от специализации – детям или/и
женщинам) в зависимости от нужд потерпевших. Однако они малочисленны и далеко не
покрывают все населенные пункты на местах,
следовательно, жертвы насилия в семье из
многих сел не могут воспользоваться никакой помощью, большинство из них не могут
посещать существующие центры, потому
что финансово зависят от агрессора. В этом
смысле, одним из решений проблемы, хотя
бы на данный момент, если не на весь переходный период, было бы создание мультидисциплинарных групп, обученных как работать с
субъектами насилия в семье и знающих, при
22
необходимости, куда могут перенаправить
подобные случаи.
Впрочем, эти мультидисциплинарные группы
могли бы основательно способствовать и в
продвижении (в смысле рекламы) различных
услуг, форм помощи и защиты, о которых
очень многие потерпевшие в селах и ведать
не ведают. Тем более, что и дневных центров
(или другие структуры), которые могли бы
оказать помощь, как детям, так и женщинам,
очень мало. Распространяя информационные материалы, мультидисциплинарные
группы могли бы собирать и данные о существовании определенных «очагов» насилия, где
впоследствии проводить различные мероприятия по предупреждению домашнего насилия
или прививанию образа жизни без насилия.
А между тем, жертвы домашнего насилия
слишком мало знают о существовании какихлибо услуг, правоохранительные органы чаще
всего им не внушают доверия (зачастую, когда
обращаются к участковому, им ставят в вину,
что не умеют общаться с мужем и быть покорными), профессиональные группы не располагают законодательными рычагами, на
основе которых они могли принимать меры
по существу. Это заколдованный круг. В таких
ситуациях не стоит и говорить про услуги психолога или различные формы терапии.
Этот заколдованный круг обусловлен и отсутствием или нехваткой информативных/наглядных материалов о насилии в семье в селах,
отдаленных от города, от центров, проводящих
мероприятия по предупреждению насилия в
семье, а те материалы, которые каким-то образом и доходят в подобные населенные пункты, не
адресованы разным категориям читателей и не
соответствуют определенной специфике. Скажем, для учеников были бы уместны материалы,
которые рассматривали бы образ жизни без
насилия в семье, в классе/школе; для студентов
различных факультетов эти материалы могут
быть нацелены на проблему чувствительности к
насилию в семье в той профессии, которую они
выбрали, а не следовать схоластически определенным внутренним инструкциям или положениям. Отсутствуют или слишком мало материалов,
предназначенных специально потерпевшим от
насилия в семье. Впрочем, для этой категории
были бы кстати какие-то предметы личного пользования (поскольку чаще всего агрессор уничтожает печатные информативные материалы,
жертва, не имея возможности хранить их долгое
время и лишь личные предметы может сохранить на более длительный период), телевизионные ролики, уличные панно, воспитывающие
образ жизни без насилия, а также оповещение
населения о возможности звонить на Горячую линию национального значения. Помимо того, что
информативные материалы должны дойти в любой уголок страны, они должны быть размещены
на видном месте, чтобы жертвы, не теряя много
времени, могли прочитать.
IV. АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ДОМАШНЕМУ НАСИЛИЮ: ИЗ
ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ КОЛЛЕГ
Выпуск № 4, июнь 2008
IV. 1. Домашнее насилие в жизни супружеских пар
Домашнее насилие – это любое преднамеренное действие, направленное против одного из
супругов/близкого партнера, и причиняющее физическое или эмоциональное страдание. Оно
включает в себя нанесение ударов, причинение ожогов, сексуальное насилие, унижение, оскорбления, угрозы убийства или причинения вреда, ограничение повседневной деятельности
или свободы, ограничение доступа к ресурсам, уничтожение собственности.
Исторически сложилось так, что домашнее насилие, вероятно, всегда было частью жизни, но
до недавнего времени ему никогда не уделяли столько внимания (или санкций). Домашнее
насилие – это результат распространенного мнения о том, что жена является собственностью мужа, и что все, что происходит внутри семьи, никого больше не касается. И хотя насилие
принимает различные формы, зачастую оно развивается по определенному сценарию (или
циклу): нагнетание напряжения (оскорбляющий партнер становится напряженным, злым, или
же задумчивым и недовольным), всплеск насилия, за которым следуют извинения, обещания
измениться, затем наступает период стабильности, после которого напряжение вновь начинает расти. Обычно каждый последующий всплеск серьезнее предыдущего; даже если вначале
насилие было в основном словесным, в итоге оно становится, в том числе, и физическим.
Каковы причины домашнего насилия?
Корни насилия со стороны интимного партнера уходят в стремление осуществлять контроль над другим человеком, даже если часто полагают, что причиной насилия является
гнев, раздражительность и так далее. Внушение страха, запугивание, унижение и физическое насилие – все это способы контролировать другого человека: жертва начинает
чувствовать себя все более и более слабой
и беспомощной, и считать злоумышленника
всемогущим.
Даже типичные реакции злоумышленника
после акта насилия представляют собой
формы установления контроля. Зачастую
оскорбляющий партнер может минимизировать насилие («Опаньки, так у тебя ж даже
синяка не осталось», «Ну это ж я только на
словах…’), отрицать насилие («Да ничего
не случилось, у нас все в порядке»), обвинять («Ты меня просто бесишь, когда ведешь
себя таким образом), обещать измениться
или предъявлять требования («Если ты будешь
делать это правильно, мне не придется тебя
бить»). И все это способы навязать свои взгляды на то, что именно произошло («только
слова»), почему это произошло («ты меня
бесишь»), и что произойдет.
Очень часто жертва сама соглашается с
минимизацией насилия – она начинает верить, что ничего серьезного не произошло,
что подобное происходит со многими пара-
Донка ПЕТРОВА, магистр
психологии развития, докторант в педагогической
психологии (Ассоциация
АНИМУС, Болгария)
У автора 5-летний стаж
непосредственной
работы с жертвами
домашнего насилия и
торговли людьми.
ми, или даже, что это ее вина, и, соответственно, именно она должна прекратить это.
Мысль о том, что человек, который, вроде бы,
вас любит, тем не менее, подвергает вас
нападкам, доставляет огромные мучения
на внутреннем уровне; эта мысль создает
большое внутреннее напряжение, поэтому жертва готова винить кого угодно или что
угодно, но только не партнера, даже если ей
приходится винить саму себя. «Вообще-то,
он хороший мужчина. Он бы не жил с женщиной, которая старше него, если бы он не
был хорошим и заботливым, просто он очень
раздражительный», сказала одна из наших
клиенток о своем более молодом партнере, избившем ее почти до смерти.
Извинения и обещания измениться также являются довольно частой реакцией злоумышленников. И в большинстве случаев их партнеры принимают эти извинения. Подобное
принятие отображает не только надежду
женщины на то, что ситуация изменится к
лучшему, но и утвердившиеся в обществе
взаимоотношения полов – на ранних этапах
подготовки к жизни в обществе мальчики и
девочки учатся вести себя определенным
образом, чтобы соответствовать, чтобы чувствовать себя принятыми. И в соответствии с
гендерными шаблонами, созданными культурой, женщина считается эмоциональным
партнером, партнером, который заботится
об эмоциональной стороне отношений и об
эмоциях другого партнера, утешая, ободряя
23
Выпуск № 4, июнь 2008
его, заживляя его раненое самолюбие. Поэтому, когда злоумышленник начинает извиняться и демонстрировать страдание и смятение, женщина нередко начинает играть
роль утешителя, забывая, таким образом,
о собственных страданиях. Итак, получается, что внимание перенесено от насилия
на эмоции злоумышленника, а извинения
ограничивают диалог между партнерами
и служат способом, при помощи которого
злоумышленник отвлекает внимание от нанесенных им эмоциональных ран, и переносит внимание на эмоциональные раны,
причиненные ему.
А предъявление требований является еще
более
непосредственным
способом
установления контроля – если не будет так,
как я сказал, то ты за это заплатишь. Кроме
того, требованияслужат способом объяснить
насилие – языком злоумышленника: это
происходит только потому, что ты сама
напрашиваешься своим поведением.
Посторонним людям часто очень трудно понять
Как женщина принимает все это: почему она не уйдет от него?
Ответить на этот вопрос непросто. Обычно в
самом начале женщины даже и не называют насилием то, что происходит – они предпочитают смотреть на это, как на отдельные
случаи, которые пройдут и обозначат отношения. Вот почему на этом этапе они часто пытаются «закрыть глаза», замалчивая эти
происшествия, не признаваясь даже себе,
что это является проблемой. Поэтому даже
в самом начале проявления насилия отсутствует диалог между партнерами, поскольку
со злоумышленником насилие не обсуждается из-за его реакций, а с другими оно
тоже не обсуждается, потому что это будет
означать признание того, что не все в порядке. Это нежелание говорить объясняется, с
одной стороны, стыдом, который испытывает женщина, и с другой стороны, желанием
«защитить» отношения. Умалчивая подобные
события, жертва может надеяться «забыть»,
притвориться, что ничего не произошло, и
рассматривать отношения, как действительные, хорошие. Многие женщины разделяют
надежду, что это пройдет «когда мы поженимся, когда у нас будут дети».
Общая причина, по которой женщина продолжает сохранять отношения, сопряженные
с насилием, состоит в надежде, что партнера можно изменить: опять же, это отражает
стереотипы культуры и ожидания, согласно
которым, женщина первая должна заботиться о поддержании отношений. Женщины,
которые усвоили этот стереотип, пытаются
сделать все, что в их силах, чтобы предста-
24
вить себя и отношения в благоприятном свете, и, в итоге, заставить отношения работать,
потому что они чувствуют себя обязанными
это делать. И когда происходит насилие, то
злоумышленник, сама жертва и другие люди
могут смотреть на это как на доказательство
того, что она не в состоянии поддержать,
«подпитывать и защищать» свои отношения.
Смотрят, как на ее ошибку.
Вот почему, при работе с жертвами домашнего насилия, часто можно услышать такое:
«Может быть, мне следует быть более осторожной», «Может быть, я недостаточно хорошо старалась…»
И если оказывается, что изменить партнера
невозможно, жертва разрабатывает собственную «тактику», способы избежать или
уменьшить насилие, будь то проявлением
смирения, привязанности, принятием требований. Эффект от этого, тем не менее,
очень ограниченный.
Жизнь в ситуации домашнего насилия – это
жизнь в постоянном стрессе, продолжительными последствиями которого являются снижение самооценки, отрицательный взгляд
на себя, чувство жалости к себе, отчаяние,
стойкое ощущение беспомощности, самобичевание и потеря чувства контроля. И
когда жертва начинает чувствовать, что она
не контролирует то, что с ней происходит в
собственной жизни, она начинает ощущать
полную зависимость от внешних факторов.
Как сам злоумышленник. Поэтому жертвам
жестокого домашнего насилия, которые
были полностью лишены возможности контролировать что-либо, так тяжело уйти. Как
ни парадоксально звучит для постороннего,
жертве может казаться, что она не сможет
жить без этого человека, который контролирует каждый шаг в ее жизни. Более того, эти
жертвы начинают чувствовать, что злоумышленник всемогущ и беспредельно влиятелен, что у него все «схвачено» в полиции, в
органах правовой защиты, что он может всех
настроить против нее. Вышеописанные ситуации кажутся достаточно безнадежными.
Но когда, все же, можно изменить ситуацию?
Во многих случаях наступает момент, когда
становится очевидным, что злоумышленник
не изменится, когда жертва начинает узнавать некоторые шаблоны поведения, и то, каким образом они служат насилию. И когда
происходит что-то внутреннее или внешнее,
к ней возвращается ощущение контролирования собственной жизни, и тогда она способна осуществить перемены. Очень часто
первым знаком, говорящем о желании перемен, является стремление делиться проблемой. Когда другие люди узнают о насилии,
это означает, что проблема определена и
признана. Иногда разговор о домашнем насилии является для женщины способом пристыдить мужчину, попытаться заставить его
почувствовать неловкость за свое поведение.
Это можно назвать шагом вперед на пути
женщины, пытающейся вернуть контроль
над своей жизнью, но, однако, это может
быть сопряжено и с опасностью – многие
злоумышленники, чтобы сохранить контроль,
обостряют насилие после того, как жертва
начинает что-то менять или искать свободу.
Поэтому мы должны быть очень осторожны,
когда пытаемся помочь жертве домашнего
насилия, и должны помнить о том, что сообщение властям или социальному работнику
о насилии может привести к эскалации насилия и даже к летальному исходу.
В наши дни проблеме домашнего насилия
уделяется большое внимание, и все больше и
больше специалистов работают с жертвами.
Очень важно, чтобы такие профессионалы,
как социальные работники, доктора и медицинские сестры, были готовы идентифицировать и должным образом работать с жертвой
насилия со стороны интимного партнера.
Они должны обращать особое внимание на
то, есть ли у пациента шрамы и синяки, которые не совпадают с объяснениями, представленными жертвой, появляется ли она снова и
снова со «случайными» синяками, кажется ли
она замкнутой и депрессивной, часто ли она
ведет себя так, будто ей страшно, являются ли
смутными ее описания условий жизни и проблем со здоровьем, есть ли у нее хронические, но тяжело диагностируемые недуги (они
могут представлять собой соматизацию), зависит ли она в финансовом или эмоциональном плане от своего партнера, пропускает
ли она приемы у врача, после которых появляется со старыми синяками.
Очень часто жертвы домашнего насилия не
хотят обращаться за помощью, поскольку
нередко им приходится сталкиваться с недоверием, осуждением, отсутствием сопереживания и понимания. Во многих случаях они
подвергаются повторной виктимизации. Чтобы этого избежать, профессионал должен
смотреть на жертву, как на человека, перенесшего тяжелую травму, и теперь находящегося на пути к выздоровлению, и должен
обращаться к ней с этой позиции, а не с позиции власти, силы или контроля, поскольку
это лишь оживит предыдущую травму.
Выпуск № 4, июнь 2008
Чтобы увеличить возможности жертвы, профессионал должен:
·
демонстрировать понимание чувств и
реакций жертвы («Я могу понять ваш
гнев. Я знаю, что представители органов
власти могут казаться угрожающими.
Но, возможно, теперь вы можете использовать ваш гнев для того, чтобы осуществить желаемые перемены»);
·
использовать нейтральную, объективную
речь («Я думаю, у вас есть несколько вариантов. Давайте обсудим их.» Вместо:
«Почему бы вам просто не уйти от него?
Неужели вы не видите, что это единственный выход?»);
·
проявить сопереживание и участие, а не
субъективное отношение;
·
принимать во внимание, что каждая новая ситуация, похожая на ситуацию насилия, оживляет травму.
В Болгарии в настоящее время жертвы домашнего насилия могут обращаться за
помощью. Ряд государственных и неправительственных организаций предоставляют ресурсы и поддержку жертвам и их детям. Эти
ресурсы включают круглосуточные телефонные службы помощи, приюты, консультации
и кризисное вмешательство, а также юридическую защиту, и большинство из этих услуг
оказываются на безвозмездной основе.
25
IV. 2. Горячая Линия – рука помощи женщинам
и детям
Выпуск № 4, июнь 2008
Руфь Резник, учредитель, исполнительный
директор L.O. - COMBAT
VIOLENCE AGAINST
WOMEN
Горячая линия – это спасательный круг, рука помощи женщинам, пострадавшим от насилия.
В ситуациях отчаяния, беспомощности и чрезвычайного стресса горячая линия является надежным методом оказания помощи. Это - маяк, показывающий путь и дающий надежду, ориентир
и направление.
Значение горячих линий нелегко оценить. Могут пройти недели, месяцы или даже годы, прежде
чем человек достаточно окрепнет или испытает сильные страдания, и сможет действовать в соответствии с рекомендациями и советами, полученными по горячей линии. Но сияющая мысль
о том, что рядом есть кто-то, протягивающий руку, направляющий и проявляющий заботу, дарит
позвонившему ощущение, что он не одинок, что еще есть надежда на помощь. Горячая линия
– это, действительно, спасательный круг.
Краткая история L.O.-COMBAT VIOLENCE
AGAINST WOMEN
Основанная в 1977 году, организация представляет собой первую группу в Израиле,
которая была создана, в первую очередь,
для того, чтобы добиться изменений в отношении к женщинам-жертвам насилия. Для
этого потребовалось организовать приюты
(наша организация основала и управляет
3 приютами из 13, функционирующих в Израиле). Мы пытаемся определить степень
проблемы домашнего насилия в этой стране, активно менять нормы и отношение при
помощи средств массовой информации,
привлекать государственные органы (министерства социальных услуг, здравоохранения,
жилищного строительства, образования, полицию). Мы принимаем активное участие в
разработке законодательных изменений,
работая вместе с комиссиями Кнессета
(Парламент), которые занимаются вопросами домашнего насилия.
Мы совместно работаем и сотрудничаем
с неформальными женскими организациями и официальными агентствами для того,
чтобы поднимать эти вопросы и добиваться
перемен. Мы читаем лекции, проводим семинары и организуем курсы для различных
профессиональных групп, студентов, солдат
и даже для старшеклассников.
Несколько лет назад мы открыли бюро юридической консультации для трудоустроенных
женщин, переживших насилие. В Израиле,
если ваш доход превышает одну минимальную заработную плату, вы не имеете права
на юридическую помощь со стороны государства, в результате чего большинство
женщин в кризисном состоянии не могут
позволить себе крайне дорогостоящие юридические услуги. Мы были первой группой в
этой стране, оказывающей помощь жертвам торговли людьми.
Наши горячие линии функционируют уже
более двадцати лет. Мы обучаем группы волонтеров (10-12 сеансов по 4 часа каждый).
26
Большинство наших волонтеров являются
представителями различных слоев общества, говорят на различных языках, помимо
иврита. Очень важно, что у волонтеров есть
жизненный опыт, включая опыт воспитания
детей, а не только, или необязательно, профессиональные навыки. Есть и молодые
женщины, но большинство волонтеров, которые находят время и проявляют неизменную
готовность работать – это взрослые женщины.
Обучение волонтеров и обеспечение
работы Горячей линии
Волонтеры проходят отбор у директора программы, получают информацию о курсе, и
приступают к работе на срок, как ожидается, минимум 9 месяцев. Не заключаются никакие письменные контракты, и большинство волонтеров остаются с нами на многие
годы.
Горячая линия работает 24 часа в сутки, 365
дней в году. Некоторые волонтеры со стажем
отвечают на звонки даже ночью и во время выходных при помощи системы “follow me”. В
случае неожиданного или неотложного звонка, они соединяются с директором горячей
линии или с исполнительным директором
организации, которые всегда на связи.
Обучение состоит из: учебных занятий по вопросам осознания феминизма, получения информации о существующих сетях в Израиле,
о социальном обеспечении, прерывании
беременности (в Израиле это законно в течение первых трех месяцев, но по истечении
этого срока необходимо пройти комиссию
при госпитале). Они встречаются с юристом,
который рассказывает им о существующих
законах и о том, куда можно обратиться за
юридической помощью, с офицером полиции, специализирующимся на случаях
домашнего насилия. Организуется несколько встреч с работниками приюта, которые
более подробно рассказывают о различных
аспектах домашнего насилия, а также со
штатным сотрудником кризисного центра для
пострадавших от насилия. На двух последних
занятиях происходит моделирование поступающих звонков, основанное на предыдущих
обращениях. Повышается качество сопереживания и модуляции голоса.
бесплатный номер телефона и нашу эмблему, изображающую беременную женщину с девочкой на руках. И еще – отчетливую
надпись: ТЫ НЕ ОДИН, и наш адрес в Интернете: www.no2violence.co.il.
Директор горячей линии ежедневно находится на рабочем месте, и новые волонтеры на
протяжении нескольких месяцев работают
вместе с волонтерами-ветеранами и с опытными волонтерами.
И хотя мы не являемся официальной государственной горячей линией для жертв домашнего
насилия, наша линия – единственная горячая
линия, работающая круглосуточно. Мы не получаем денег от правительства, а самостоятельно привлекаем финансовые средства.В
2003-2007 гг. мы ежегодно принимали в среднем 1500 звонок. Около 90% звонивших были
женщины, 7-8% - мужчины, и 2-3% - подростки,
дети или их родители. Примерно 50% звонков
относились к домашнему насилию (физическому, словесному, эмоциональному,
сексуальному); около 10% звонков касались
эмоциональных и психологических вопросов,
и еще 10% - юридических вопросов и консультаций по вопросам семьи. Звонки о случаях
домогательства составляли 4%. Вопросы о
зависимости (наркотики, алкоголь, азартные игры) - 3%, сексуальное домогательство
и преследование - 2.5%, информация об
абортах, социальных вопросах и разводах 5%. Остальные вопросы касались следующего: информация об исследованиях, пожертвованиях и работе волонтера, защита детей,
права родителей-одиночек, вопросы жилья,
бездомность, и т.д.
История горячей линии L.O.
Концепция и потребность в горячей линии
появились вскоре после открытия приюта
Герцлия в 1978 году. Звонившие женщины
обращались за поддержкой, советом, убежищем, информацией. В 1984 году мы помогли организовать муниципальную горячую
линию и провели обучение волонтеров. Поскольку должность директора была неоплачиваемой, координатор-волонтер ушел спустя
7-8 месяцев, и горячая линия перестала функционировать.
В 1988 году мы переехали в новое, более
просторное помещение в Герцлии, и
выделили специальную отдельную комнату
под организацию горячей линии. Была
обучена первая группа волонтеров, и мы
начали двигаться вперед, рекламируя
горячуюлинию на страницах национальных и
местных газет. Спустя несколько лет Израиль
начал принимать новых иммигрантов из
бывшего СССР, и нас захлестнула волна
русскоговорящих абонентов. В нашем
штате не было сотрудников, владеющих
русским языком, и мы начали искать
русскоязычную женщину, которая могла
бы занять должность директора по работе
с русскоговорящими лицами. Нам крайне
повезло, и мы нашли бывшего педиатра из
Санкт-Петербурга, которого мы обучили,
и который с тех пор стал директором двух
горячих линий – на иврите и на русском
языке, а также директором вновь открытой
горячей линии для подростков и детей.
Выпуск № 4, июнь 2008
Вывод
Распространение информации о горячей линии
Двадцать лет работы горячих линий в НПО
доказали необходимость в этом новом
способе оказания помощи. Обычные и мобильные телефоны являются частью нашей
современной жизни, и доступны большинству людей. Решение о наведении справок и
обращении за помощью является первым
этапом на пути к восстановлению. Зачастую
женщины, находящиеся в бедственном положении, слишком напуганы, чтобы сделать
первый шаг. Принятие этого как фактора,
понимание сомнений и беспокойств жертвы, которой кажется, что она предает злоумышленника – все это важные аспекты при
разговоре с абонентом.
Горячая линия – это часть инструментов нашей организации, используемая для борьбы
с насилием и для распространения информации. При каждом нашем появлении на
радио, телевидении или на страницах печатных изданий, мы настаиваем, чтобы был помещен наш бесплатный номер телефона и,
если возможно, веб-сайт. Мы рекламируем
горячие линии при помощи стикеров, которые содержат наименование организации,
Все входящие звонки записываются, и каждый волонтер читает эти звонки, а также рекомендации и предложения, составленные
волонтерами. Никто не должен идентифицировать свою личность. Путь от первого звонка до принятия решения о необходимости
действовать и осуществить перемены может
оказаться долгим, но мысль о том, что кто-то
там готов тебя выслушать – это нечто большее, чем свеча во мраке.
27
IV. 3. Процессуально-ориентировочный подход
к уголовному преследованию за домашнее насилие
Выпуск № 4, июнь 2008
Всех прокуроров объединяет обязанность обеспечивать законность.5 Опытные прокуроры знают, что обеспечить законность – это не просто добиться вынесения обвинительного приговора. Прокуроры отвечают за проведение тщательного и глубокого расследования, вынесение
точных решений об обвинении, активное и корректное выступление на судебном процессе,
гарантирование прав подсудимого, и требование соответствующего приговора, наказывающего преступника и охраняющего население. При расследовании случаев домашнего насилия обеспечение законности включает в себя все вышеперечисленные обязанности, а также
идентификацию и изучение косвенных последствий, с которыми сталкиваются жертвы домашнего насилия. Многие ушлые нарушители законности понимают, что косвенные последствия, с
которыми сталкиваются жертвы домашнего насилия, являются таким же действенным средством удержания жертв от сотрудничества с органами уголовного преследования, как запугивание или применение физической силы. Если этим вопросам не уделять внимания, жертва
и ее семья могут оказаться в удручающем положении, оставшись без поддержки и средств к
существованию в течение долгого времени после вынесения приговора.
Дженнифер Джентайл
Лонг, директор
Виктория Кристианссон,
старший юрист,
Национальный центр по
уголовному преследованию насилия против
женщин при Исследовательском институте
американской прокуратуры
Авторы хотят поблагодарить преподавательский
состав Национального
института по уголовному преследованию
насилия против женщин,
национальный тренинг,
разработанный в сотрудничестве с проектом
Battered Women’s Justice
Project (BWJP) и Отделом
по борьбе с насилием
в отношении женщин,
за их вклад в разработку
этой судебной теории.
В своей стратегии преследования домашнего насилия Национальная Ассоциация Окружных
Прокуроров (NDAA) отметила: “Ободрение, обеспечение информацией и поддержка жертв
домашнего насилия вкупе с тщательным расследованием, использованием в процессе рассмотрения дела в суде вещественных доказательств и, если необходимо, экспертных заключений, представляют собой наиболее эффективные средства для вынесения решений по таким
делам.”6 Эта стратегия еще раз подтверждает то, что известно опытным прокурорам, расследующим случаи домашнего насилия – случаи домашнего насилия отличаются от всех остальных
уголовных дел своей тесной связью между подсудимыми и их жертвами. Такая связь превращает
обычное дело о нападении с формой противоборства «жертва-злоумышленник» в гораздо более серьезное дело, когда жертва вынуждена делать сложный и пугающий выбор для решения
вопросов, зачастую угрожающих жизни и всегда изменяющих ее жизнь. Поэтому необходимо
уделять самое серьезное внимание вопросам, возникающим из последствий насилия.7
Это фокусирование не на самом приговоре, а, в первую очередь, на законности и заботе о
жертве на всех уровнях, называется “процессуально-ориентированным” подходом. Процессуально-ориентированный подход к преследованию домашнего насилия признает, что случай
домашнего насилия и связанные с ним судебные решения однозначно влияют на жертву. В
основе данного подхода лежат следующие пять принципов преследования домашнего насилия: (1) сотрудничество с адвокатами и организациями; (2) понимание и объяснение контекста
проблемы; (3) оценка поражающего воздействия; (4) участие в судебном процессе, не провоцируя отчуждение жертвы; и (5) разрешение дела таким образом, чтобы обеспечить баланс
между безопасностью жертвы и ответственностью преступника.
Сотрудничество с адвокатами и организациями
·
потери работы (например, если она регулярно не выходит на работу из-за того,
что ей приходится посещать многочисленные судебные заседания, на которых
происходят слушания по уголовному и
гражданскому делу, связанному с жестоким обращением);
·
потери опеки над своими детьми (например, если государственный орган
В отличие от жертвы случайного преступления, вовлечение жертвы домашнего насилия
в систему отправления уголовного правосудия может подвергнуть ее риску:8
·
потери жилья (например, если злоумышленник является основным источником
дохода семьи);
§ 1.1, (2-е издание, 1991) (положение,
“Основная задача уголовного преследования состоит в осуществлении правосудия”); см. также Бергер против Соединенных
Штатов, 295 U.S. 78, 88 (1935) (положение, интерес прокурора “в уголовном преследовании состоит не в том, чтобы [он или
она] выиграл дело, а в том, чтобы восторжествовало правосудие”).
5
, Стратегия Национальной Ассоциации Окружных Прокуроров в отношении домашнего насилия ст. 7 (принята 23 октября 2004 года).
6
Id. (положение, “Важно обратить внимание на то, что в случаях домашнего насилия, в отличие от большинства других типов
преступлений, будут возникать ситуации, когда между прокурорами и жертвами домашнего насилия будут иметь место разногласия, поскольку жертвы зачастую сомневаются относительно их роли в системе уголовного судопроизводства”).
7
Эрин С. Гэдди, Почему объекты насилия не должны становиться объектами обвинения,
, Том 1, номер 8 (ноябрь 2006),
цитирование Мэри A. Финн, Влияние опыта работы жертвы с прокурором на расширение возможностей жертвы и повторное
возникновение насилия со стороны близкого партнера, Окончательный отчет (февраль 2004 года) неопубликованный окончательный отчет, финансированный федеральным правительством, находится по адресу http://www.ncjrs.gov/pdf les1/nij/
grants/202983.pdf (последний визит 11 октября 2006 года), 3, 36 (на заметку “Последние результаты обследования виктимизации
в масштабе страны указывают на то, что примерно 85% жертв насилия со стороны интимного партнера - женщины”). Поэтому
автор будет использовать слово “она” в отношении жертвы, и слово “он” - в отношении злоумышленника или подсудимого.
8
28
посчитает, что она не в состоянии защитить или обеспечить своих детей);
·
потери финансовой поддержки для
себя и своих детей (например, если
злоумышленник потеряет работу после
того, как будет осужден или отправлен в
тюрьму);
·
потери статуса иммигранта (например,
если она не в состоянии получить право
на визу в соответствии с положениями
Закона о насилии над женщинами); 9 и
·
уголовного преследования (например,
если ее попытки защитить себя или своих детей не будут признаны самообороной).
Прокуроры должны выявлять и формировать связи с адвокатами и организациями
общины, чтобы изучить и попытаться решить
косвенные проблемы домашнего насилия,
с которыми сталкиваются жертвы. Сами по
себе прокуроры не в состоянии полностью
обеспечить жертв вниманием, защитой и
ресурсами, необходимыми для изучения и
удовлетворения потребностей жертвы. Работая совместно с адвокатами общины, прокуроры могут помочь жертвам получить консультации, разработать план безопасности,
получить помощь от органов опеки и попечительства, обезопасить или сохранить жилье,
и получить профессиональное образование
или поддержку работодателя, на которого в
данный момент работает жертва.
Адвокаты общин могут также помочь обеспечить неприкосновенность интимной сферы жер твы. Обычно защитники подсудимого
собирают информацию о физическом и
психическом здоровье жертвы. Помимо замешательства, испытываемого жертвами
при обнародовании подоб ной информации, зачастую достаточно простой угрозы
обнародования этой информации, которой
рассматривается дело, у прокурора может
не быть процессуальной правоспособности
огра дить жертву от попыток стороны защиты
добраться до истории ее состояния здоро-
вья. В таких юрисдикциях адвокаты общины
играют решающую роль в защите интимной
сферы жертвы.10
Жертвы, которым предоставляется помощь
(т.е., жертвы, чьим беспокойствам уделяется
внимание), более склонны сотрудничать при
уголовном преследовании своих насильников,
поскольку многие риски и страхи, обычно препятствующие их участию, исчезают после того,
как прокурор начинает сотрудничать с другими агентствами по поддержке. Обеспечение
жертвы советом и поддержкой, необходимыми
для преодоления последствий домашнего насилия, помогает привлекать злоумышленников
к ответственности путем увеличения количества жертв, которые могут и хотят сотрудничать
для оказания содействия органам, преследующим злоумышленников. Когда жертвы обретают силу за счет расширения знаний и получения поддержки, а злоумышленники несут
наказание в системе, признающей права
жертв, шансы повторной виктимизации должны сокращаться. В результате этого все общество становится более безопасным, поскольку
граждане становятся информированными, а
преступники подвергаются наказанию. Этот
процесс успешен и без учета вынесенного
приговора. С точки зрения жертв и общества,
это и есть законность.11
Выпуск № 4, июнь 2008
Понимание и объяснение контекста
происшествиия
Термин “контекст” относится к обстоятельствам, сопровождающим происшествие,
а также намеренное применение насилия
преступником. Прокуроры должны определить контекст, в котором имел место случай
домашнего насилия, чтобы четко идентифицировать доминирующего агрессора и
беспристрастно проанализировать ситуацию, предъявить официальное обвинение,
провести судебное разбирательство и разрешить дело. Кроме того, должным образом
осуществленная оценка контекста ситуации
домашнего насилия помогает прокурорам
более эффективно предвосхищать и бороться с возражениями стороны защиты, а
Для получения более подробной информации по вопросам миграции, см. Battered Women’s Justice Project, Оказание помощи жертвам домашнего насилия (доступно на сайте http://www.bwjp.org/Article_Database/immigration.pdf) (последний визит
11 декабря 2006 года); Передовая специальная техническая помощь выжившим иммигрантам (http://www.asistaonline.org/)
(последний визит 11 декабря 2006 года); и программа Legal Momentum Immigrant Women’s Rights (http://www.legalmomentum.
org/legalmomentum/programs/iwp) (последний визит 11 декабря 2006 года).
9
Для прокуроров, которые практикуют в юрисдикциях, где у прокурора нет процессуальной возможности подавать ходатайство in limine для защиты личной сферы жизни жертвы и, возможно, защищенной информации, напр., Закон об ответственности и переносе данных о страховании здоровья граждан 1996 года (HIPAA), или у прокурора нет протоколов консультирования,
гражданский адвокат может помочь жертве в подготовке и подаче соответствующего ходатайства.
10
Для получения более подробной информации о государственных ресурсах для жертв домашнего насилия, пожалуйста,
посетите следующие веб-сайты: Отдел по борьбе с насилием в отношении женщин Департамента юстиции США (http://
www.usdoj.gov/ovw/statedomestic.htm) (последний визит 9 января 2007 года); проект Battered Women’s Justice Project
(http://www.bwjp.org/services_index.htm) (последний визит 9 января 2007 года), Национальный институт помощи жертвам
преступлений (http://www.lclark.edu/org/ncvli) (последний визит 9 января 2007 года), и Комиссия по вопросам домашнего
насилия Американской Ассоциации Адвокатов (http://www.abanet.org/domviol) (последний визит 9 января 2007 года).
11
Особая благодарность Лоретте Фредерик, юрисконсульту Battered Women’s Justice Project (BWJP); Майклу Пеймару, специалисту по ресурсам, BWJP; и Джеймсу Хендерсон, мл., инспектор, осуществляющему надзор за отбывающими условно-досрочное наказание за домашнее насилие, 15-й окружной суд, Энн Арбор, за предоставленную ими информацию о важности
понимания контекста, в котором случается акт насилия, чтобы соответствующим образом оценить случай домашнего насилия.
12
29
также готовить и выдвигать в суде ходатайства о защите жертвы.
Выпуск № 4, июнь 2008
Некоторая информация крайне необходима для понимания контекста происшествия.
Важно идентифицировать: (1) события, которые обычно предшествуют случаям насилия;
(2) частоту проявлений насилия; (3) использование злоумышленником насилия; и (4) воздействие насилия на жертву.13 Понимание
этих факторов крайне важно для определения намеренности насилия со стороны злоумышленника и, особенно, для разрешения
вопроса о том, действовал ли он агрессивно
или в состоянии самообороны.
Прокуроры могут объяснить контекст происшествия суду, предоставляя доказательства
иных дурных поступков злоумышленника.14
Предоставление доказательств иных дурных
поступков злоумышленника может раскрыть
намерение злоумышленника совершить деяние, в результате которого он предстал перед судом. Иные доказательства могут быть
использованы и для демонстрации единого
плана, замысла и умысла злоумышленника,
направленных на контролирование своей
жертвы. Во многих юрисдикциях прокуроры
могут вносить на рассмотрение инкриминируемые или освобождающие от обвинения
поступки (даже те, которые приводят к оправданию по суду), чтобы продемонстрировать
намерение злоумышленника использовать
насилие, которое привело к данному судебному разбирательству.
Прокуроры также должны помнить, что
подсудимые могут попытаться исказить
контекст конкретного происшествия, предоставляя не имеющие отношения к делу
доказательства дурных поступков жертвы.
Поэтому прокуроры должны быть готовы отвечать на эти попытки, подавая хода тай ства
in limine (перед началом процесса), чтобы
отсечь все посторонние или чересчур предвзятые доказательства. Прокуроры должны
учитывать, что подобное доказательство
может быть исключено и по иным основаниям, например, в целях защиты интимной
сферы жертвы. Они также должны помнить,
что помимо прочих обоснований, повестки
в суд для записи личных данных могут быть
аннулированы на основании законов о неприкосновенности личной жизни и Закона
об ответственности и переносе данных о
страховании здоровья граждан США от 1996
года (HIPAA).
Оценка поражающего действия
Оценка прошедших и существующих отношений между злоумышленником и жертвой
поможет прокурору более точно определить
степень риска, которому злоумышленник
подвергает жертву, включая риск летального исхода, т.е., риск убийства своей жертвы.
Оценка возможности летального исхода
крайне важна для ходатайства и получения
освобождения под соответствующий залог;
для четкого формулирования обвинения; искусного составления и назначения эффективного приговора, и, если необходимо, для
установления условий освобождения на поруки или условно-досрочного освобождения.
При проведении оценки риска/летального
исхода, прокурор должен: (1) провести углубленное интервью с жертвой; (2) изучить представленные документы и материалы дела,
собранные в результате ареста подсудимого, особенно касающиеся любых заявлений,
сделанных подсудимым в полиции; (3) ознакомиться с уголовным досье подсудимого;
(4) провести беседы с друзьями и семьями
жертвы и подсудимого; и (5) поговорить с адвокатом жертвы. Жертва является источником
наибольшего количества информации. Даже
если жертвы зачастую недооценивают риск,
которому они подвергаются, они, в общем,
весьма точно сообщают конкретные факторы
риска.
Оценка риска и летального исхода не должна осуществляться в вакууме. Прокуроры
должны сотрудничать с адвокатами жертвы,
чтобы обеспечить создание планов безопасности жертв с целью их защиты от угрозы со
стороны злоумышленника.
Факторы способные привести к летальному исходу 15
· Покушение на убийство или попытка самоубийства или угрозы
· Наличие оружия
· Крайние формы ревности и одержимость жертвой/чувством собственности по отношению
к жертве
· Страх перед предательством и оставлением
· Отношение истязателя к жертве, как к смыслу своей жизни
13
Прокуроры также должны определить, есть ли у жертвы и/или злоумышленника проблемы с психическим здоровьем.
См, напр, Фед. Р. Эвид. 404(b). Прежде чем подготовить и подать ходатайство в соответствии с 404(b), прокуроры должны ознакомиться с правилами и судебной практикой, которые регулируют допуск доказательств иных поступков в их юрисдикциях.
14
“[П]очти половина убитых женщин, дела которых были изучены, не осознавали высокой степени риска, которому они подвергались.” Жаклин C. Кэмпбелл и др., Оценка факторов риска убийства интимного партнера,
(2003), по адресу http://www.ncjrs.gov/pdf les1/jr000250e.pdf (последний визит 12 декабря 2006 года).
30
· Преследование
· Попытки задушения
· Недавняя эскалация насилия (особенно после расставания)
· Рост жестокости актов насилия
· Депрессия
· Принудительный секс
· Нападки во время беременности
· Угрозы в отношении детей
· Контакт с правоохранительными органами в прошлом/уклонение от ареста
· Безработица
· Вера в то, что подсудимый способен на убийство
· Злоупотребление алкоголем или наркотиками
· Взятие заложников
Рассмотрение дела в суде, не провоцируя отчуждение жертвы
Один из наиболее важных принципов процессуально-ориентированного
подхода
заключается в том, что на всем протяжении
дела прокурор оказывает жертве поддержку. При встрече с жертвой прокурор должен четко сообщить жертве преследуемые
цели: (1) привлечение злоумышленника к ответственности за совершенные действия; (2)
осуществление попытки реабилитировать
злоумышленника, если это возможно; и (3)
оказание помощи жертве и обеспечение
ее безопасности. Прокурор должен убедить
жертву, что ее чувства и беспокойства имеют
важное значение для процесса, даже если
прокурор в конечном итоге не согласен с
мнением жертвы о необходимости преследования ее насильника.
После изучения всех представленных сведений и встречи с жертвой, прокурор, прежде
чем приступить к уголовному преследованию,
должен, в первую очередь, принять во внимание воздействие на жертву. По ряду причин
жертва может сомневаться в необходимости
заведения уголовного дела, и, поэтому, может
отказаться от дачи показаний. Если жертва боится по причине того, что она была запугана
подсудимым и/или его семьей или друзьями,
прокурор должен обеспечить сбор отчетов
полиции и арест лиц, от которых исходили угрозы. Это не только оградит правонарушителей от жертвы, но и продемонстрирует жертве, что прокурор оказывает ей поддержку на
всех этапах уголовного процесса.
Прокурор должен попытаться обеспечить
сотрудничество жертвы методами, исключающими принуждение. Прокуроры, которые
знакомы с ресурсами общины и тесно сотрудничают с адвокатами общины и другими
системами поддержки, способны повысить
вероятность сотрудничества жертвы.16
16
Выпуск № 4, июнь 2008
Если жертва не появилась на судебном заседании, и у прокурора есть доказательства
того, что ее отсутствие вызвано действиями
злоумышленника, прокурор должен быть
готов к слушанию по вопросу обращения
взыскания. Во время этого слушания прокурор может изложить историю жестокого обращения подсудимого с жертвой; рассказать о ранее выдвинутых обвинениях, даже
если они впоследствии были сняты; изложить
свидетельские показания на слушаниях по
вопросу залога; изложить свидетельские показания по предыдущим делам; предоставить свидетельства, полученные от полиции,
предыдущего прокурора, семьи или друзей, подтверждающие страх жертвы перед
подсудимым; предоставить доказательства
страха жертвы перед дачей свидетельских
показаний по предыдущим делам; а также
изложить любую другую информацию, которая демонстрирует, что подсудимый предпринимал меры с целью не допустить жертву
к даче свидетельских показаний. Показания с
чужих слов допустимы во время слушания по
вопросу обращения взыскания. Если во время слушания по вопросу обращения взыскания преследование проведено успешно,
подсудимый не может выдвигать возражения
против предоставления свидетельских показаний жертвы, либо, в большинстве юрисдикций, против заявлений, основанных на чужих
словах.17
Если, тем не менее, сторона обвинения проигрывает слушание по вопросу обращения
взыскания, штат все еще может продолжить
основанное на доказательствах преследование, используя другие доказательства, такие
как: свидетельские показания иных лиц, которые могли слышать или видеть домашнее
насилие; записи телефонных звонков в службу 911 и расшифровки стенограмм; показания офицеров полиции, которые выезжали
на место происшествия и могли заметить
Прокуроры также должны определить, есть ли у жертвы и/или злоумышленника проблемы с психическим здоровьем.
Для обсуждения опасности, сопровождающей арест жертв домашнего насилия, не желающих сотрудничать, пожалуйста,
см. Эрин С. Гэдди, Почему объекты насилия не должны становиться объектами обвинения, выше.
17
31
Выпуск № 4, июнь 2008
Образец предварительного собеседования с
лицом, выступающим
в качестве присяжного
заседателя
Прокурор может спросить:
— Вы понимаете, что
у жертвы домашнего
насилия могут быть
причины не участвовать в суде над ее
истязателем, например,
обещания или извинения
со стороны истязателя, угрозы со стороны
истязателя и страх перед
ним? Вы понимаете, что
эти причины могут даже
заставить жертву активно
сопротивляться осуществлению уголовного
преследования?
— Кто-нибудь из вас верит в то, что если человек
употребляет алкоголь
или наркотики, то этот
человек заслуживает
того, что с ним происходит, включая попадание
в ситуацию, в которой
он становится жертвой
преступления?
— Кто из вас считает,
что жертва домашнего
насилия может думать
о том, что она каким
либо своим поступком
заслужила нанесенные
ей побои?
бытовую или криминальную сцену, или могли видеть телесные повреждения у жертвы;
медицинские карточки, если жертва проходила лечение в связи с получением телесных
повреждений, и другие заявления, сделанные
жертвой вне суда. Если свидетеля нет, прокурор должен быть готов к тому, что сторона
защиты выдвинет возражение против этих доказательств на том основании, что некоторые
из доказательств содержат “свидетельские”
заявления, запуская, таким образом, процедуру анализа в соответствии с делами Верховного Суда США Кроуфорд против Вашингтона18 и Дэйвис против Вашингтона.19
Кроуфорд заявил, что свидетельские показания не явившегося свидетеля могут быть
допущены на судебном заседании только
в том случае, если ранее у подсудимого
была возможность участвовать в перекрестном допросе свидетеля; в противном случае
имеет место нарушение пункта о праве обвиняемого на очную ставку в суде со свидетелями обвиненприсяжных заседателей к
конкретным фактам судебного дела, а также просветить их в вопросе общей динамики развития домашнего насилия.
Во время выбора состава присяжных прокурор должен структурировать вопросы для
предварительного собеседования с лицами, выступающими в качестве присяжных,
в соответствии с конкретными факторами
дела, такими как, например, будет ли жертва давать свидетельские показания или нет,
и каким образом показания жертвы или их
отсутствие могли бы повлиять на способность присяжного взвешивать доказательства. Кроме того, прокурор должен развеять
мифы и стереотипы присяжных заседателей о домашнем насилии.
Перекрестный допрос жертвы – это этап
судебного процесса, на котором сторо-
на обвинения подвергается наибольшему
риску того, что жюри присяжных отрицательно воспримет жертву, и жертва отвернется от системы уголовного правосудия.
Нередко прокуроры, имеющие опыт работы по делам о домашнем насилии,
применяют к не желающим сотрудничать
жертвам ту же тактику агрессивного перекрестного допроса, которую они использует в отношении подсудимых. Эта стратегия
приведет скорее к неприятию жертвы присяжными, чем к пониманию присяжными
причин, лежащих в основе недоверчивости
жертвы. Наиболее успешным перекрестным допросом жертвы, не желающей сотрудничать, является допрос, при котором
прокурор подвергает сомнению заявления
жертвы, не унижая ее и не ухудшая ее положение. Среди рекомендуемых приемов
можно назвать использование более мягкого тона, отказ от наводящих вопросов
или предоставление жертве возможности
высказаться о своих отношениях с подсудимым вне рамок этого инцидента. Зачастую при использовании этого подхода
жертва предоставляет внешне безобидную
информацию, которая может эффективно
продемонстрировать опасное поведение
подсудимого и его попытки контролировать
жертву. Кроме того, этот метод согласуется
с процессуально-ориентированным подходом, поскольку в нем заложено уважение к
обстоятельствам жертвы, и он воздействует, просвещает присяжных в вопросах домашнего насилия, обрисовывает контекст,
в котором имело место происшествие,
и подбадривает жертву обращаться в будущем к системе уголовного правосудия.
Этот процесс увеличивает вероятность вынесения обвинительного приговора в конце
судебного разбирательства.
Пример перекрестного допроса
Искусно составленные вопросы для перекрестного допроса о следующих сферах могут продемонстрировать присяжным причины, по которым жертва отказывается сотрудничать, не вызывая у присяжных антипатии к жертве.
· Условия жизни
· Финансовая зависимость
· Определение доминирующего партнера
· Приоритетные аргументы
· История насилия (с указанием других актов насилия, если возможно)
· Происшествие
· Разница в физических размерах
· Порицание
· Обсуждение обвинений на рассмотрении суда
· Эмоциональное восприятие/отношение к даче свидетельских показаний
32
18
Колорадо против Васкеса, 2006 Colo. App. LEXIS 1999.
19
Кроуфорд против Вашингтона, 541 U.S. 36 (2004).
Вынесение постановления, обеспечивающее баланс между безопасностью жертвы и наказанием злоумышленника
Прокуроры должны добиваться приговоров,
увеличивающих безопасность жертвы и наказание злоумышленника. Чтобы способствовать достижению этой цели, необходимо
советоваться с жертвой о потенциальном
влиянии приговора, вынесенного злоумышленнику. Как было указано выше, жертвы
домашнего насилия могут быть зависимы от
подсудимых способами, которые по своей
сложности и уникальности отличаются от насильственных преступлений, совершенных
незнакомыми лицами. В некоторых случаях
признание подсудимого виновным или его
заключение в тюрьму могут иметь серьезные отрицательные последствия для жертвы,
включая потерю дома или, возможно, статуса иммигранта. Поэтому именно прокурор
должен выявить и взвесить эти последствия,
требуя вынесения приговора, направленного на обеспечение безопасности жертвы и
привлечение злоумышленника к ответственности. В тех случаях, когда вынесение приговора и заключение в тюрьму необходимы для
достижения этих целей, очень важно создать
связь между жертвами и ресурсами и агентствами общины, которые могут помочь ей.
Напротив, неспособность выявить и принять
меры в отношении этих последствий подрывает правосудие и снижает безопасность
жертвы и общины.
Прокуроры также должны требовать такие
условия назначения наказания, которые ограничивают манипулирующее, контролирующее и жестокое поведение злоумышленника. Например, во время пребывания под
стражей лишенные свободы подсудимые
должны быть обязаны посещать коррекционные программы для истязателей, если такие
программ существуют; подсудимые на испытательном сроке тоже должны быть обязаны посещать такие программы. Кроме того,
прокуроры должны работать с сотрудниками службы, надзирающими за условно-досрочно освобожденными и направленными
на испытание лицами, в целях обеспечения
20
Дейвис против Вашингтона, 126 S. Ct. 2266 (2006).
21
Кроуфорд, выше n 17.
18
Дейвис, выше n. 18.
соблюдения злоумышленниками условий
их условно-досрочного освобождения/испытательного срока и их привлечения к ответственности, если они не соблюдают эти
условия.20
Выпуск № 4, июнь 2008
Процессуально-ориентированный подход к
преследованию домашнего насилия делает обязательным вовлечение прокурора от
начала дела до вынесения решения по делу.
Это включает в себя подготовку жертв к жизни
после вынесения приговора злоумышленнику. Почти всегда акт домашнего насилия
представляет собой длящееся преступление; обычно, к тому моменту, когда полиция
подключается к рассмотрению ситуации домашнего насилия, акты насилия становятся
регулярными. Поэтому всегда присутствует
опасность, что домашнее насилие будет
продолжено после вынесения постановления. Следовательно, прокурор должен делать все возможное для того, чтобы помочь
жертве понять, что результат рассмотрения
уголовного дела может быть использован в
качестве орудия обеспечения безопасности
жертвы и привлечения злоумышленника к ответственности, поскольку это является конечной целью процессуально-ориентированного подхода к уголовному преследованию.
Вывод
Процессуально-ориентированный подход к
уголовному преследованию за домашнее
насилие помогает прокурорам работать с
общиной в целях оказания помощи жертвам
таким образом, чтобы повысить безопасность жертвы и дать ей возможность привлечь своих обидчиков к ответственности. К
счастью, во многих юрисдикциях существует
крепкая связь между прокурорами и ресурсами общины, и в них используется процессуально-ориентированный подход к преследованию за домашнее насилие. Прокуроры
должны предпринимать активные действия
по установлению связей в своих общинах и
применению вышеописанных практик в целях использования процессуально-ориентированного подхода в случаях домашнего
насилия. Эти усилия приведут к повышению
безопасности жертвы, общины и достижению правосудия.20
Лица, заинтересованные в получении информации о создании эффективных программ по противостоянию истязателям и
эффективных программ условно-досрочного освобождения, должны обратиться в Национальный центр уголовного преследования насилия против женщин.
19
33
Выпуск № 4, июнь 2008
Заключения и рекомендации
Если обобщить все изложенное в настоящем
выпуске по теме насилия в семье, включая
опыт зарубежных коллег, необходимо, во-первых, уточнить: опыт многих стран показывает,
что для предупреждения и пресечения явления насилия в семье предпринимается целый
радя мер, такие как: a) услуги для всех субъектов насилия в семье, b) мероприятия по
предупреждению широкой общественности,
особенно молодого поколения о поведении
без насилия и c) специализированные программы по обучения различных профессиональных групп. В ряде стран, где решение
проблем домашнего насилия продвинулось
на более высокий уровень, для того чтобы получить ту или иную квалификацию, представители определенных профессиональных групп
должны отработать определенное количество часов с жертвами насилия в семье, или
с агрессорам. Также, прежде чем принять
на работу на определенный пост, кандидат
должен подтвердить, что прошел курс обучения по проблеме насилия в семье или иметь
соответствующий опыт работы. Все эти меры
призваны обеспечить высокое качество услуг
и мероприятий в данной области.
что вынуждены будут платить штраф из семейного бюджета. Или же действия судьи, который,
рассматривая судебный иск о разводе, выплате алиментов и делении имущества, в случае,
если агрессор не согласен на развод, он дает
им срок, даже шесть месяцев, для возможного примирения. А ведь это порой может привести к совершению тяжких преступлений (телесные повреждения, угрожающие здоровью
потерпевшей или даже убийство агрессора,
жертвы). Или того же врача, который, по настоянию больного не сообщать полиции (в случаи
легких телесных повреждений), только лечит
болезни, не интересуясь причинами и не упредив повтора телесных повреждений. Подобные
примеры можно продолжить, но думаем, что
и на основе приведенных ясно, что Республике Молдова нужны программы обучения и для
специалистов. К тому же, сохранение этой ситуации негативно повлияет как на моральный
облик и профессиональный уровень специалистов, так и на общественное мнение, побуждая последнее считать проблему насилия в семье исключительно семейной, а не общества
в целом, быть к ней безразличным или вообще
не придавать никакого значения.
Совсем по-другому обстоят дела в нашей
республике. Несмотря на то, что у нас имеется
Национальный план «Продвижение равенства
полов в обществе на 2006-2009 годы», который
предусматривает разработку национальной
стратегии по равенству полов, программ по
обучению специалистов, включая в области
предупреждения и пресечения насилия в семье, это так и не выполнено полностью.
Мы также должны согласиться, что ряд НПО,
такие как Гендерный центр (Gender Centru),
Winrock International, Центр «Партнерство по развитию» (Centrul „Parteneriat pentru Dezvoltare”)
провели серию семинаров для различных социо-профессиональных категорий (полицейские, педагоги, представители НПО, местной
публичной администрации), некоторые из них
нацеленны на мультидисциплинарный подход
к проблеме (полиция, ассоциативный сектор и
МПА). Но помимо того, что их мало, проводятся
от проекта к проекту и реализованы в основном
международными структурами или неправительственными организациями, большинство
сконцентрировано в столице или в нескольких
городах и почти отсутствуют на селе. То есть,
нет равномерного географического покрытия,
мероприятия не институционализированы в целях обеспечения прочных результатов. К тому
же, если учитывать большую текучесть кадров
в государственных структурах, эти семинары
должны проводиться, по нашему мнению, постоянно, их следует включить в программы по аттестации соответствующих специалистов.
Относительно предупреждения и пресечения
насилия в семье в Республике Молдова мы
вынуждены признаться, что существует целый
ряд недостатков. Большинство из них связано
с отсутствием или опозданием адекватной законодательной базы. Зачастую предпринятые
специалистами меры в ситуациях, связанные
с домашним насилием, объясняется собственными решениями, знаниями, связям и не
вмещаются в рамки каких-то инструкций или
положений, обуславливающих/рекомендующих какие именно должны быть предприняты
меры и как поступить в том или ином случае.
Отсутствие таких инструментов, а также неполная законодательная база заставляет подчас
специалистов руководствоваться бытующими
в обществе стереотипами: женщина, своими
же повадками порождает насилие, агрессивность со стороны мужчины. Именно этими
пробелами и объясняются, скажем, действия
полицейского, который старается убедить потерпевшую от насилия в семье не подавать
заявление о совершении акта насилия, потому
34
И наконец, совсем отсутствуют услуги, предназначенные агрессору как одному из главных субъектов данного явления. Мероприятия, адресованные агрессору, практически
не проводит ни гражданское общество, ни
структуры государственной администрации,
за исключением абсолютно неэффективных
и давно устаревших мер.
Хоть мы и не затронули в настоящем выпуске такой аспект, как координация действий,
уточним, что явно чувствуется отсутствие то ли
какой-то координационной структуры, то ли
какого-то информационного центра. По этой
причине многие специалисты, да и эксперты
не знают или не проинформированы в деталях о характере мероприятий, оказанных
услуг, их качество и эффект, масштаб географического покрытия. В этом же контексте,
недостаточно располагаем программами
по консолидации потенциала, особенно для
местных НПО, которые работают в данной
области, оказывая услуги для жертв насилия
в семье или проводя мероприятия по предупреждению этого недуга.
Оставляет желать лучшего также содержание/качество программ по обучению кадров
(хотя программы слишком громко звучит,
когда собственно речь идет о каких-то спорадических семинарах). Неплохо было бы
учредить централизованно циклы по обучению для различных профессиональных групп
(социальные работники, врачи, полицейские,
судьи), нацеленные именно на помощь и защиту жертв насилия в семье (оказанную как
женщинам, так и детям) и – почему бы нет?!
– нацеленные на агрессора, в процессе которого специалисты познали бы, куда и как
могли бы перенаправлять этих бенефициариев для соответствующей помощи.
Следует отметить, что существует несколько
модулей, некоторые заимствованных из-за
рубежа, которые у нас применяются (например, модуль DULUZ, который предполагает
обучение и мультидисциплинарный подход к
проблеме насилия в семье, вовлечение нескольких специалистов – полицейские, врачи,
социальные работники – или модули отдельно
для полицейских). Однако они носят общий ха-
НЕДОСТАТКИ
1
2
3
рактер, скорее по сенсибилизации к проблеме насилия в семье, основанны на реактивных методах (определения, причины, портрет
жертвы, портрет агрессора и т.д.), в меньшей
мере схожи на программы по специальному
обучению, с применением проактивных методов идентификации жертв насилия в семье,
интервьюирования, работы с агрессором. Несмотря на то, что группы специалистов неоднократно ездили за рубеж по изучению опыта
других стран, к сожалению, лишь считанные
лица продолжили свою деятельность в той же
области, соответственно, накопленные знания
не были применены на практике (причиной является та же текучесть кадров).
Выпуск № 4, июнь 2008
Исходя из вышеизложенного, осмелимся рекомендовать следующее: когда подбираются специалисты в группы по изучению опыта,
организаторы и ответственные за такого рода
мероприятия должны застраховаться, что по
возвращении эти лица будут применять на
практике накопленные опыт/знания в повседневной работе. Это дает нам легко понять,
что нынешнее руководство недостаточно (или
совсем мало) озабочено проблемой, которая должна быть приоритетной на повестке
дня, скорее всего, государства, а не международных, межправительственных структур и
гражданского общества.
На этих двух страницах мы попытались сделать обзор лишь некоторых недостатков и затруднений по затронутой в настоящем выпуске тематического журнала «La Strada EXPRESS»
проблеме. Однако их намного больше, поэтому мы решили выделить их более детально,
в отдельную таблицу, вместе с соответствующими рекомендациями, которые способствовали бы, по нашему мнению, улучшению
ситуации в этой области.
РЕКОМЕНДАЦИИ
I. Законодательная и институционная базы
Хотя Закон о предупреждении и пресечении Разработка регламентирующих инструментов по
насилия в семье был принят и промульгиро- внедрению в жизнь Закона о предупреждении и преван, пока что не выработаны четкие меха- сечении насилия в семье, что позволит (но и послужит
низмы по его внедрению (не разработаны стимулом/обязатель ством) различным категориям
соответствующие поднормативные инстру- профессиональных групп провести конкретные мементы).
роприятия в данной сфере и за что они несли бы надлежащую ответственность.
Остро чувствуется отсутствие эффективной Проведение регулярных координационных заседаний
координации мероприятий, организованных (на базе определенного положения, соглашения или
в данной области (если на уровне доноров, другого регламентирующего механизма), в которых
международных организаций и существует приняли бы участие представители всех агентств, вовопределенная коорди на ция проводимых ме- леченные в предупреж дение и пресечение насилия в
роприятий, на уровне агентств, внедряющих семье (государственные структуры, НПО, международпроекты, часто она отсутствует), на местном ные организации) по обмену опытом, информации о
уровне мероприятия не координируются.
проведенных мероприятиях, о планах на будущее, а
также с координацией различных аспектов, относящихся к проблеме насилия в семье.
Слабо развита система перенаправления для Применение Национальной системы перенаправжертв насилия в семье (женщин). Хотя учрежде- ления для защиты и помощи жертв и потенциальных
на Национальная система перенаправления жертв торговли людьми и в случаях жертв домашнего
для защиты и помощи жертв и потенциальных насилия.
жертв торговли людьми, она не применяется
полностью и для жертв домашнего насилия.
35
4
Отсутствие регламентирующей базы по
идентификации, учету, мониторингу, перенаправлению случаев насилия в семье (женщин), отсутствие определенных стандартов
качества для оказания услуг.
5
Отсутствие каких-либо стандартов по оказанию
услуг в данной области, особенно услуг помощи
и защиты субъектам насилия в семье, их продолжительности, отсутствие положений для организаций, оказывающих или которые намерены оказывать услуги в области насилия в семье.
Отсутствие механизма по постоянному и Проведение основательных исследований в непрерывнепрерывному мониторингу феномена как ном режиме, что позволило бы корректировать полититакового.
ки и стратегии по пресечению насилия в семье.
II. Услуги, оказанные в области насилия в семье (предупреждение и помощь)
Общество считает домашнее насилие внут- Проведение массовых кампаний по сенсибилизации
ренней проблемой семьи, предпочитая не широкой общественности, которые изменили бы отвмешиваться и, естественно, меньше пыта- ношение населения к данной проблеме, особенно
ется предпринимать какие-то действия по отношение властей.
противодействию этому явлению.
Средства массовой информации играют Вовлечение журналистов, пишущих на социальные
пассивную или недостаточно активную роль в темы, в проведение более важных мероприятий, совосвещении тематики насилия в семье, огра- местных исследований, командировок в территорию,
ничиваясь больше статистическими данными что позволило бы им освещать проблемы многостоили кратки ми новостями с места событий, роннее и глубже.
чаще всего с пресс-конференций, проведенных международными организациями, НПО и
др. Отсутствуют, например, проблемные статьи, с глубоким анализом явления.
Отсутствие воспитательной системы/культу- Кампании по сенсибилизации молодого поколения,
ры без насилия, равенства шансов среди ввиду воспитания здорового (без насилия) образа жизполов как в школе, так и в семье.
ни.
Отсутствие программ по обучению детей Специальные программы по воспитанию здорового
в школах (речь не о дополнительных часах (без насилия) образа жизни в рамках курикуллы школ
или отдельных дисциплин, но о затрагивании и вузов.
темы в рамках релевантных в данном контексте предметов).
В настоящее время, существующие услуги Сенсибилизирующие кампании о домашнем насималочисленны и слабо пропагандируются, лии и по пропаганде существующих услуг; кампании,
по этой причине о них знает совсем незна- поощряющие жертв домашнего насилия обращаться
чительное число потенциальных бенефици- за оказанием существующих услуг.
ариев, особенно сельской местности.
Существующие услуги покрывают лишь Обеспечение продолжительности услуг путем вовкризисную интервенцию, в то время как нуж- лечения государственных структур в оказание соотды потерпевших от домашнего насилия на- ветственной поддержки, консолидации потенциала
много шире и требуют большего времени поставщиков существующих услуг, НПО путем специ(не только 3 месяца) для их удовлетворения; ализации актеров данной области.
отсутствуют полностью услуги помощи и защиты на длительный период.
Отсутствие комплексных услуг, на длитель- Учреждение эффективного механизма по координый период, обеспечивающих окончатель- нации мероприятий в области предупреждения/преное решение проблемы. На данный момент, сечения насилия в семье. Консолидация существуюсуществующие услуги оказываются от случая щих услуг и их распространение на более широкое
к случаю, лишь в некоторых географических географическое пространство. Обеспечение прозонах и ограничиваются при ютом, психоло- должительности услуг (вовлечение и государственных
гической консультацией и юриди ческой по- структур в оказание услуг, консолидация потенциала
мощью. В то время как нужды потерпевших поставщиков существующих услуг, НПО) путем специнамного шире и требуют комплексно го, ализации актеров данной области.
мультидисциплинарного подхода для окончатель ного решения проблемы.
Для жертв насилия в семье труднодоступны ме- Учреждение упрощенного механизма оказания медицинские услуги. Многие потерпевшие живут в дицинских услуг или же специального режима выдачи
особо уязвимой социальной среде и не имеют полиса обязательного медицинского страхования, в
полиса обязательного медицинского страхова- случае если потерпевшая была идентифицирована/
ния, соответственно не могут воспользоваться признана жертвой домашнего насилия.
минимальной медицинской помощью, гарантируемой государством.
Выпуск № 4, июнь 2008
6
7
8
9
10
11
12
13
14
36
Разработка нормативной базы, регламентирующей
работу с субъектами насилия в семье. Оповещение
властей о серьезности проблемы домашнего насилия,
что побуждало бы их предпринять конкретные действия
(претворение в жизнь положений закона, выделение финансовых ресурсов в государственный бюджет для оказания услуг жертвам насилия в семье, агрессорам).
Разработка и принятие на национальном уровне стандартов качества оказанных услуг в сфере насилия в
семье. Разработка и принятие на национальном уровне механизма аккредитации организаций, оказывающих услуги в данной области.
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Отсутствие специальных услуг для агрессоров
(реабилитационные программы, перевоспитание агрессоров/потенциальных агрессоров). Нужно помочь этой категории понять, что
ту агрессивность, которую они проявляют, это
личная проблема, которую можно и нужно лечить/решить и перебороть.
Потерпевшие от насилия в семье, как правило, не считают себя жертвами, которой нужно помочь, проявляя недооценку собственных способностей и отсутствие уверенности
в собственные силы, многие из них винят самих себя в случившемся.
Жертва насилия в семье страдает от явной
нехватки в общении (вначале агрессор запрещает ей встречать ся с подружками, потом с родственниками, а вконец вообще
изолирует/ограничивает ее собственным
хозяйством, семьей), она становится более
уязвимой со стороны агрессора.
Ничтожные финансовые ресурсы для развития минимальных услуг на длительный
период.
Учреждение услуг для агрессоров, специализация
отдельных организаций/государственных структур работать с агрессором, ввиду предупреждения (профилактики) насилия (проактивные, поощряющие методы,
но никак не репрессивные меры).
Выпуск № 4, июнь 2008
Проведение кампаний по сенсибилизации потерпевших, нацеленные на изменение отношения жертв насилия к самим себе, воспитание уверенности в себе
и поощрение к самоидентификации, обращению к
специализированным поставщикам услуг.
Учреждение Телефона доверия на национальном
уровне, который оказывал бы психологическую поддержку на длительный период, как бы часто в этом не
нуждалась потерпевшая от домашнего насилия. Развитие услуг по групповой терапии.
Сенсибилизация донорского сообщества, ввиду пересмотра политик по финансированию, которые
следует направлять как минимум в два приоритетных
направления: a) предупреждения явления насилия в
семье; b) долгосрочные услуги потерпевшим от домашнего насилия.
III. Консолидация потенциала профессиональных групп
Недоверие жертв домашнего насилия к го- Мероприятия по предупреждению/обучению просудар ственным структурам, обусловленное фессиональ ных групп, что позволило бы изменить
отсутствием чуткости к проблеме насилия в отношение к жертвам насилия в семье, побудить
семье (отсутствие закона часто было пред- поставщиков услуг быть более чувствительным к этой
логом абсолютно ничего не делать).
проблеме в их повседневной работе, а косвенно, увеличивая доверие жертв к государственным структурам
в особенности.
Организованные
в
настоящее
время Расширение программ по обучению (тренинги, семероприятия по обучению адресованы отде- минары) с тематикой предупреждения/пресечения
льным профессиональным группам (обычно, насилия в семье и среди судей, прокуроров, врачей
семинары по обучению полицейских и со- и др.; кампании сенсибилизации к проблеме среди
циальных работников), другие категории не данных профессиональных категорий.
посвящены в эту тематику (в том смысле, что
им никто не прививает чуткость к проблеме
насилия в семье и знания о возможности перенаправления таких случаев).
Большинство тренингов организовано НПО и Сопряжение всех усилий по организации тренингов
международными структурами от проекта (на основе определенных программ) и других форм
к проекту, мероприятия по обучению в этой обучения, вписывающихся в программы постоянного
сфере носят спорадический характер, а не обучения специалистов, задача, продиктованная больпостоянный.
шой текучестью кадров, особенно в государственных
структурах.
Поставщики услуг не проходят курсы повы- Были бы уместны специализации по мероприятиям прешения квалификации (специализации) в дупредительного характера, помощи жертвам насилия в
данной области с целью обеспечения ус- семье или агрессорам, исследовательской деятельностойчивости помощи, оказанной жертвам на- ти, по лоббированию и продвижению законодательных
силия в семье; подобные же специализации инициатив/по разработке стратегий и политик и т.п. На
отсутствуют на сегодняшний день. Полностью сегодняшний день некоторые организации делают больотсутствуют специализации для актеров дан- ше, чем они поставили себе цель (например, центры для
ной сферы по областям/направлениям.
жертв насилия в семье работают и с агрессором, поскольку некому его перенаправить; часто агрессор узнает адрес и сам приходит в центр, что затягивает или даже
усугубляет решение проблемы).
Отсутствие мультидисциплинарного подхода Учреждение и обучение мультидисциплинарных кок программам обучения, который позволил манд, которые занялись бы конкретными случаями
бы различным профессиональным группам насилия в семье. Заимствование позитивного опыта
осознать свою роль в решении проблемы других стран в этой области.
насилия в семье, а также установить сотрудничество и, как результат и мероприятий по
обучению.
Неадекватная пропаганда существующих Проведение целевых кампаний для специалистов с
услуг среди специалистов.
целью повысить чуткость к проблеме насилия в семье,
пропагандировать в их рядах существующие бесплатные услуги для субъектов насилия в семье.
37
LA STRADA EXPRESS ( ВЫПУСК №.3)
ВЫЕВЛЕНИЕ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ
ЛЮДЬМИ В МОЛДОВЕ
(Рекомендации для
специализированных НПО
Республики Молдова)
(Ре)интеграция жертв торговли
людьми: процесс или
результат?
- загрузить издание La_Strada_
Express_3_(rus).pdf (871 Kb)
- загрузить издание
(на русском) Identic_rus.pdf
(385 Kb)
BUNE PRACTICI IN ACORDAREA
ASISTENTEI COPIILOR VICTIME ALE
TRAFICULUI DE FIINTE UMANE
- descarca publicatia Bune_Practici_2.pdf (1,12 Mb)
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ в области оказания адекватной помощи
всем категориям лиц пострадавших от торговли людьми
(сборник материалов)
- загрузите издание good_dan_
rus.pdf (508 Kb)
55+1 INTREBARI PENTRU LA STRADA
MOLDOVA
- descarca publicatia 55_q.pdf
(1,28 Mb)
LA STRADA EXPRESS ( ВЫПУСК №.2)
Выявление жертв
торговли людьми
- загрузить издание Express_2_
rus.pdf (3,31 Mb)
LA STRADA EXPRESS ( ВЫПУСК №.1)
Национальный механизм
перенаправления жертв
торговли людьми для оказания
помощи и защиты. Первые
шаги в Республике Молдова
- загрузить издание Express_1_
rus.pdf (1,20 Mb)
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ В
МОЛДОВЕ. КОМЕНТАРИИ,
ТЕНДЕНЦИИ, РЕКОМЕНДАЦИИ
- загрузить издание Trac_persoane_rus.pdf (946 Kb)