Проблемы латентной преступности
advertisement
Дагестанский государственный институт народного хозяйства Ибрагимова Ханича Алибуттаевна Кафедра «Уголовное право» Учебное пособие (курс лекций) «Проблемы латентной преступности» Махачкала – 2013 1 УДК 343 ББК 67.5 Составитель: Ибрагимова Ханича Алибуттаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовного права» Дагестанского государственного института народного хозяйства Внутренний рецензент: Алиев Хабибула Омарович, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой «Уголовное право» Дагестанского государственного института народного хозяйства Внешний рецензент: Мирзоев Закир Микаилович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Дагестанского государственного педагогического университета Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Проблемы латентной преступности. В пособии раскрыты наиболее важные вопросы, относящиеся к определению и выявлению латентных преступлений. Контрольные вопросы по каждой теме будут способствовать проверке уровня знаний. Для студентов юридических факультетов всех форм обучения. Ибрагимова Х.А. Проблемы латентной преступности. Учебное пособие (курс лекций). Махачкала, ДГИНХ,2013-38с. ©Ибрагимова Х.А ©ДГИНХ 2013г. 2 Содержание Введение…………………………………………………………...4 Тема 1. Современное понятие латентной преступности……………….5 Контрольные вопросы………………………………………………….7 Тема 2. Актуальность изучения латентной преступности……………..7 Контрольные вопросы…………………………………………………10 Тема 3. Социологические приемы и способы измерения латентной преступности……………………………………………………………10 Контрольные вопросы…………………………………………………14 Тема 4. Выявление преступлений методом экономико-правового анализа…………………………………………………………………..15 Контрольные вопросы…………………………………………………19 Тема 5. Оперативно следственные методы выявления латентных преступлений…………………………………………………...………..23 Контрольные вопросы………………………………………………….24 Тема 6. Естественно - латентная преступность……………………….28 Контрольные вопросы………………………………………………….29 Тема 7. Искусственно - латентная преступность……………………...32 Контрольные вопросы…………………………………………………..33 Тема 8. Основы профилактики преступности как научная предпосылка профилактики латентной преступности………………………………..36 Контрольные вопросы…………………………………………………37 Список литературы……………………………………………………38 3 Введение Изучение спецкурса должно способствовать овладению студентами основами организации, тактики и методики выявления латентной преступности. И наконец, конечной целью изучения курса проблемы латентной преступности является выработка у студентов понимания причин и условий, способствующих их появлению Изучение спецкурса должно способствовать овладению студентами основами организации, тактики и методики профилактики преступлений. Целевое назначение, а также основные задачи данного спецкурса вытекают и связаны с криминологией, так как данный спецкурс тесно связан с данной дисциплиной. Спецкурс является логическим продолжением курса криминологии. Целями преподавания дисциплины являются: Во-первых, главной целью является формирования у студентов представление о латентной преступности в целом, как сложном социальном явлении; Во-вторых, сформировать у студентов представление о возможной борьбе и профилактике преступлений в различных сферах общественных отношений; Данный спецкурс ограничено входит в криминологию в качестве самостоятельного раздела и тем самым связан с данной дисциплиной. При самостоятельном изучении будущим специалистам следует использовать учебную и монографическую специальную литературу, публикации по криминологической проблематике, законодательные акты. 4 Тема 1 . Современное понимание латентной преступности. Естественно-латентные преступления в свою очередь делятся на следующие группы. К первой группе относятся преступления, о совершении которых может не знать никто, включая и самого правонарушителя. В основном это преступления совершенные по неостсрсжности. Вторую группу составляют преступления, где нет явно выраженной потерпевшей стороны, поэтому и некому сообщить о преступлении в соответствующие органы. Третья группа – это преступления, где факт его совершения известен узкому кругу лиц либо только виновному лицу. К данным преступлениям можно отнести замаскированные хищения, хранение наркотических веществ, взяточничество и т. п. К четвертой группе можно отнести преступления, о которых потерпевшие не сообщают в силу незаинтересованности в их выявлении. Искусственно-латентные преступления – это преступления известные правоохранительным органам, но не взятые ими на учет либо взятые на учет и не раскрытые по тем или иным причинам. Искусственно-латентные преступления могут делится на две группы: Первую группу составляют субъектно-латентные преступления. Это - нераскрытые (неполно раскрытые) преступления, когда сам факт преступления известен и учтен, но неизвестно и не привлечено к уголовной ответственности лицо, его совершившее . Субъектнолатентные преступления отличаются от иных форм проявления латентности главным образом тем, что в данном случае речь идет о латентности субъекта, совершившего уголовно-противоправное деяние, а не латентности преступления. Во вторую группу входят неучтенные правоохранительными органами преступления, по которым уголовные дела не возбуждены, хотя информацией о них располагают те или иные юридические или физические лица. 5 Необходимость выделения субъектно-латентных преступлений диктуется и тем обстоятельством, что статистика лиц, совершивших преступления, не совпадает с данными учета количества совершенных преступлений. Помимо того, что одно преступление может быть совершено группой лиц в соучастии, этих показателей оказывает заметное влияние раскрываемость преступлений. Как отмечает Г.И.Забрянский, "при большом количестве п. раскрытых преступлений существенно может искажаться действительное Количество преступников, совершивших зарегистрированные преступления, по скольку лица, совершившие нераскрытые преступления, не находят отражения статистических отчетах" относительно совершенного правонарушения. Они имеют место там, где лица не заявляют о преступлении из-за неправильной фактической или правовой оценки деяния. Такие ситуации часто можно встретить при карманных кражах, ограблении лиц, находившихся в нетрезвом состоянии, мошенничестве, обмане потребителей и т.д. К "пограничным ситуациям" относятся и те случаи, когда о преступлении не сообщается в компетентные органы по причине неосведомленности о преступном характере деяния. Вот одна из характерных ситуаций подобного рода. В научном и практическом плане определенный интерес представляет и понятие "мнимой латентности", которое можно определить как ошибочное восприятие "потерпевшим" деяния как преступного, оставшегося без соответствующего реагирования со стороны компетентных органов, хотя объективно это деяние не образует состава преступления. Мнимая латентность имеет место и там, где конкретные формы поведения, ошибочно воспринимаются окружающими как преступные деяния, остающиеся безнаказанными, хотя, как известно, для уголовного законодательства они индифферентны. Понятия "пограничные ситуации" и "мнимая латентность" хотя и близки по содержанию, но не идентичны. Основное их отличие состоит в характере субъективного восприятия деяния, от чего в известной мере зависит выбор дальнейшего поведения лица по доведению информации о случившемся в правоохранительные органы. 6 В заключение данной темы можно сделать некоторые основные выводы. 1. Под латентной преступностью следует понимать, реальную, но скрытую или незарегистрированную часть фактически совершенных преступлений. 2. Латентные преступлений порождают возможные уголовно-правовые отношения. Реальность же этих отношений следует связывать с их юридической фиксацией путем возбуждения уголовного дела. 3.Специфическими признаками латентной преступности являются: неустановленность и неучтенность совокупности преступлении органами, осуществляющими преследование и привлечение виновных лиц к ответственности, ведущими их регистрацию и учет. Контрольные вопросы. 1 Понятие латентной преступности. 2 Виды латентной преступности 3 Понятие естественно латентной преступности 4 Понятие искусственно латентной преступности. 5 Уровни латентной преступности. 6 Специфические признаки латентной преступности 7 Причины латентной преступности Тема 2 . Актуальность изучения латентной преступности Криминологические исследования свидетельствуют о том, что разрыв между количеством реально совершенных преступлений и сведениями о них, располагаемыми органами, ведущими статистический учет преступлений, весьма значителен.. Яркий пример тому выступление в декабре 1992 года А.И.Гурова на VII Съезде народных депутатов Российской Федерации, которым было заявлено, что. по экспертным оценкам, "сегодня в России в реальности-регистрируется от 10 до 12 млн. преступлений". А последний показатель, колеблется от 12 до 15 млн. преступлений в год. Одной из острейших проблем современности, оказывающей воздействие на все стороны общественной жизни и, в частности, создающей непосредственную угрозу национальной безопасности России, является современная преступность, 7 подверженная весьма пагубным “мутациям” в виде безудержного роста тяжких и особо тяжких преступлений, организованной преступности и коррупции, корыстно-насильственной и латентной преступности и т.д. Такое положение дел актуализирует предпринимаемые усилия правоохранительных органов, направленные на обеспечение контроля над преступностью, ее предупреждение. Приведенные выше цифры наглядно свидетельствуют о том, что латентная (скрытая) преступность существенно искажает наши представления о реальном состоянии преступности, . В свою очередь, это затрудняет достоверность прогноза "поведения" преступности. Скрытая преступность оказывает серьезное влияние и на социальнопсихологический климат в обществе. Она порождает у граждан недоверие в способность государственной власти гарантировать их безопасность, создавать благоприятные условия для реализации конституционных прав и свобод, эффективно вести борьбу с преступностью, обеспечить неотвратимость ответственности виновных лиц за правонарушения. Безнаказанная преступность способствует "привыканию" населения к криминальным проявлениям, снижению уровня законности и моральной требовательности в обществе, ведет к ослаблению чувства нетерпимости к правонарушениям и правонарушителям'. У одной категории граждан подобная ситуация вызывает чувство социальной апатии, инертности и тревоги, у другой, напротив, повышает нервозность и нетерпимость. И в том. и в другом случае граждане испытывают психологический дискомфорт, порожденный отсутствием надежных государственных гарантий личной безопасности. Латентная преступность, как и преступность в целом, оказывает негативное воздействие на экономику страны, сдерживает развитие внешнеэкономических связей, динамику совместной с зарубежными партнерами хозяйственной деятельности, поступление иностранных инвестиций. Эксперты единодушны в признании того, что тенденция криминализации российской экономики вполне очевидна. В первую очередь это относится к кредитно-финансовой системе. Процессы, происходящие в сфере финансовоэкономических отношений, вынуждают политиков самого 8 высокого уровня признать, что "государство все больше теряет контроль над экономикой и сферой финансов. Нельзя не отметить, то что латентная преступность сказывается и на авторитете уголовного закона. Очевидно, нельзя придумать ничего худшего для падения его авторитета, чем выборочное применение уголовно-правовых норм, причем далеко не к самым злостным их нарушителям. С социально-психологической и нравственноэтической точек зрения выборочная карательная практика, думается, содержит не меньший негативный потенциал, чем если бы нормы уголовного законодательства вовсе не применялись. Не меньшее влияние латентная преступность оказывает и на подрыв авторитета правоохранительных органон, призванных с ней бороться. Разгул безнаказанной преступности для подавляющего большинства граждан выступает наиболее зримым и самым надежным индикатором, характеризующим профессиональный уровень и возможности этих органов обеспечить правопорядок в стране Очевидно то, что латентная разновидность преступности 10 многом способствую росту в обществе нигилистических настроений по отношению к деятельности правоохранительных органов. Об этом говорят результаты социологических исследований. Достаточно сослаться на выводы комплексной экспертизы, выполненной под эгидой Центра конфликтологических исследований РАН. Согласно которым "лишь 3,6 % жителей столицы рассчитывают в сложных ситуациях на помощь милиции и прокуратуры" Более того милиция сама порой выступает в роли нарушителей прав граждан (оскорбительное обращение, в том числе и на почве национальной неприязни. Незаконное задержание, применение мер физического и психического воздействия, вымогательство и др.). По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, за последнее время имели место не только и. обоснованные задержания и аресты, но и "многочисленные избиения граждан" и даже "избыточное применение боевых средств", приведшее к человеческим жертвам. Лишь за один год "эти нарушения почувствовали на себе около 100 тысяч граждан, более 6 тысяч из них были задержаны и содержались в изоляции, до оформления какихлибо документов и взятия их под стражу". По результатам исследований Нижегородского сектора НИИ МВД РФ. 46 % опрошенных жертв преступлений в этом относительно благополучном 9 регионе предпочли по этому поводу не обращаться в милицию, причем 38 % из них из опасений еще больших неприятностей. Практическое значение изучения проблем латентной преступности определяется необходимостью реализации отправных принципов уголовно-правовой политики. Контрольные вопросы. 1.Понятие латентной преступности . 2. Уровни латентной преступности. 3. Понятие искусственно латентной преступности. 4. Основные группы естественно латентной преступности. 5.Группы искусственно-латентных преступлений. 6. Понятие субьективно-латентных преступлений. 7.специфические признаки латентной преступности. Тема 3. Социологические приемы и способы измерения латентной преступности Актуальность криминологических исследований обусловлена необходимостью совершенствования деятельности правоохранительных органов на основе познания подлинных масштабов преступности, а также развитием криминологической науки, в которой всякое исследование, как и в других областях научных изысканий, должно опираться на фундамент из достоверных и полных статистических данных. Между тем в последнее время все более очевиден разрыв между потребностями науки и практики в достоверной уголовно-статистической информации и ее реальной обеспеченностью, что, в частности, и определяет теоретическое и практическое изучение исследований по методике измерения латентной преступности. Одним из наиболее важных и вместе с тем сложных направлений криминологических исследований является разработка научно-обоснованной методики измерения латентной преступности и определение состояния интенсивности отдельных видов преступлений. Множественность конкретных видов преступлений, разнообразие способов их совершения приводит к необходимости классифицировать возможные способы и приемы их выявления (измерения). К сожалению, этот Вопрос не получил 10 должного освещения на страницах юридических изданий. По мнению А.А Ковалкина информацию о латентных преступлениях можно разделить на следующие группы: Первая группа – субъективная (оперативно-следственная), исходящая от лиц, которым были известны фактически совершенные, но не зарегистрированные преступления. К данной группе относят совокупность приемов и методов выявления скрытых преступлений, применяемых в оперативной и следственной деятельности правоохранительных органов. Вторая группа - это объективная (социологическая), которая нашла отражение в различных документах. К ней относят приемы и способы измерения латентной преступности и определения состояния латентности отдельных видов преступлений Выборочное исследование, проведенное в свое время институтом по изучению причин и разработке мер по предупреждению преступности, показало, что примерно каждый пятый человек из числа совершивших реальное уголовное преступление не подвергается реальному уголовному наказанию. Социологические способы и приемы измерения латентной преступности нашли широкое применение в криминологических исследованиях. Их результаты можно встретить на страницах российских и зарубежных криминологических изданий. Так. например, согласно данным А.А.Конева. латентных преступлений соотносится с официальными (регистрируемыми) как 0,57 к 1 (по пинии УР) и 0,95 к 1 (по линии БХСС)"'. Определенное внимание выявлению уровня латентной преступности уделяется и в зарубежных криминологических исследованиях. К примеру, исследованием Эдуарда Зигенхагена, проведенным в Нью-Йорке, установлено, что 23% всех сообщений об имевших место преступлениях полицией вообще не регистрируется, а одна четвертая часть преступлений остается без реагирования. По данным Хейдла. для преступлений, совершенных профессиональными преступниками, "'темное число" - так называют латентную преступность в Великобритании- составляет I: 100, а в среднем для преступности- 1: 300. Изучение методики статистическою учета преступлений в ряде стран, в частности в США, позволяет утверждать, что учет 11 криминальных проявлений здесь направлен на то, чтобы охватить ограниченный круг преступлений и тем самым искусственно занизить показатели преступности. Как было отмечено, к наиболее применяемым методам социологических исследований для познания реального состояния преступности относится проведение массовых опросов населения. Социологическая литература утверждает, что в некоторых случаях эта форма социологического исследования выступает основной формой получения событийной информации. К такой ситуации по праву относится "изучение преступности, характеризующейся высоким уровнем латентности"'. Применение данного метода позволяет выявить мнение респондентов опроса о состоянии латентной преступности по региону в целом и отдельных ее видов. В ходе подготовки к проведению исследований для измерения состояния латентной преступности в Республике Дагестан была поставлена задача - выбрать контингент опрашиваемых лиц, с учетом в первую очередь их осведомленности о криминальной ситуации, сложившейся как в регионе в целом, так и в отдельных населенных пунктах. В связи с этим были проведены конкретно-социологические исследования с опросом следующих категорий лиц: долговременный] интервальный опрос студентов старших курсов юридического факультета Дагестанского госуниверситета, аналогичное экспертное анкетирование (первый этап исследования был проведен в 1981 г., второй - в 1996 г.), опрос руководителей администраций ряда сел и поселков одного из крупных районов республики. Также были проведены обзор виктимизации населения и контент-анализ материалов прессы, а также использованы материалы, полученные с помощью включенного наблюдения. Опрос руководителей администрации органов, местного самоуправления, помимо всего прочего, преследовал цель выявит основные факторы, способствующие латентности преступлений в конкретных административно-территориальных (муниципальных) образованиях республики, влияние особенное ген быта дагестанских народностей, их традиций и обычаев на латентность преступлений. Выбор студентов-юристов в качестве респондентов опроса был продиктован желанием выявить динамику развития уровня латентной преступности по мнению одной и той же категории опрашиваемых лиц в течение относительно длительного периода 12 времени. Мы также исходили из того, что студенты-юристы старших курсов в качестве респондентов опроса по проблемам латентной преступности имеют ряд преимуществ по сравнению с другими категориями граждан. Во-первых, их отличает компетентность, знание предмета опроса. Изучив соответствующие учебные дисциплины уголовно-правового цикла, в том числе и спецкурс по проблемам латентной преступности, соприкоснувшись с деятельностью правоохранительных органов в ходе прохождения практики, студенты юридического факультета, разумеется, более осведомлены о предмете опроса, чем рядовые граждане. К тому же немало студентов заочного обучения сами являются работниками правоохранительных органов, а часть студентов сотрудничает с этими органами на общественных началах. Во-вторых, студенчество представляет собой наиболее мобильную "прослойку" общества, что дает им возможность находиться в курсе многих событий, происходящих в жизни, в том числе и теневых ее проявлений. Втретьих, значительная часть студентов сосредоточена в крупных городах или вблизи них, криминогенность которых значительно превосходит сельскую местность. В Дагестане, например, высшие учебные заведения в основном сосредоточены в столице республики, на долю которой приходится более трети официально зарегистрированных преступлений, совершенных на территории республики. При проведении опроса студентов был применен метод долговременного интервального опроса, что позволило проследить процесс изменения (трансформации) взглядов студенчества на латентную преступность за относительно длительный промежуток времени и выявит факторы, оказывающие воздействие на этот процесс. Первый этап опроса пришелся на период с 1979 по 1983 годы. Опрос был проведен в три приема, через каждые два года1. В целом в нем приняло участие 413 студентов юридического факультета Дагестанского госуниверситета. На втором этапе, в 1996 году, опросом было охвачено 386 студентов старших курсов ЮФДГУ. При оценке результатов долговременного интервального опроса студентов и аналогичного экспертного анкетирования следует учитывать тот факт, что принятых в отношении виновных лиц их адекватности содеянному. Примером применения указанного 13 метода может служить изучение материалов, "публикованных "в многотиражной газете одного промышленного предприятия 1.1 20летний период. За это время газета поместила более 70 материалов о бесхозяйственности. Назывались и конкретные виновные должностные лица высших рангов. Однако никто из них не понес никакого наказания"'. Контент-анализ материалов прессы в свое время был использован и нами. 11ас интересовал вопрос о латентности спекуляций продуктами явления, широко Распространенного на колхозных рынках республики и доставлявшего большие неудобства правоохранительным органам. С этой целью мы изучили публикации п.1 ну тему в республиканской газете ''Дагестанская правда'' за 15 лет. начиная с 1 ( »()К по 1983 годы. За этот период времени газета поместила свыше двадцати Публикаций, где приводились многочисленные факты спекуляций. Однако, несмотря на все эти критические Наступления печати, заметных улучшений в борьбе с перекупщиками так и не произошло. К эффективным способам обнаружения латентных преступлений, масштабов их проявлений на конкретных объектах, отраслях хозяйственной либо иных сферах общественной, государственной деятельности можно отнести: Такой, на первый взгляд, незамысловатый прием исследования, как наблюдение и его разновидность - включенное наблюдение. Под наблюдением понимается "систематическое, целенаправленное восприятие объекта". Суть его заключается в непосредственном визуальном изучении отдельных свойств, форм проявлений наблюдаемого объекта, явления. Контрольные вопросы. 1. Социологические способы и приемы вскрытия латентной преступности. 2. Виды приемов вскрытия латентной преступности. 3. Оперативно-следственные методы выявления скрытых преступлений. 4. Экономико-правовой метод выявления преступлений. 5. информационно-сравнительный способ выявления латентных преступлений. 6. Причины латентности преступлений. 7. Уровни латентной преступности. 14 Тема 4. Выявление преступлений методом экономикоправового анализа Первая группа методов выявления латентных преступлений, названная нами оперативно-следственной, охватывает довольно широкий объем способов и приемов обнаружения преступлений. Среди них в основном выделяют группу методов экономикоправового анализа, предназначенных главным образом для выявления преступлений против собственности и преступлений в сфере экономической деятельности. Разработка этих методов в наши дни приобретав особую актуальность в связи с радикальным реформированием экономических отношений, изменением или. точнее, "перекройкой" форм собственности] способов управления ею. Переход от плановой экономики к рыночным экономическим отношениям, связанный с реализацией приоритетной государственной программы по приватизации, инвестиционных проектов: федерального значения, а также либерализация управления государственной собственностью вызвали широкую волну экономической преступности, к борьбе с которой не были подготовлены правоохранительные органы, Серьезную угрозу экономической безопасности России стали создавать такие виды экономической преступности, как незаконная торговля оружием, отмывание огромных денежных средств криминального происхождения банковская преступность, промышленный шпионаж, контрабанда сырья и материалов, ложное банкротство, мошенничество в области страхования.. В этих сложных криминогенных условиях особую остроту приобрел опрос о необходимости разработки методов выявления и методики расследования получивших заметное распространение некоторых проявлений экономической преступности, таких, замаскированные формы хищений крупных денежных средств, выдаваемых государством в качестве кредитов и ссуд, хищение денежных средств с помощью поддельных кредитовых авизо и др. 15 В 1991 году под поручительство Правительства Российской Федерации был получен кредит в размере 300 миллионов долларов США от швейцарской фирмы "Нога" для завершения программы "Урожай-90". На эти средства за рубежом были приобретены товары народного потребления для их реализации через систему Центросоюза. Вырученные средства около 2.5 млрд. рублей в месячный срок необходимо было передать в Госбюджет. Более того, не рассчитались по кредиту и со швейцарцами. Те в свою очередь выиграли иск в международном коммерческом суде, по которому Правительство РФ должно выплатить фирме "Нога" свыше 60 млн. долларов в счет погашения кредита. исполнение взятых обязательств в течение девяти лет вынудила швейцарцев обратиться с исками в судебные органы, что привело к череде арестов на западе Российской Федерации и имущества ряда российских организаций, в 1-м числе и к разразившемуся скандалу вокруг российского парусника "Седов", и связи с чем Государственной думе пришлось принять соответствующее заявление, адресованное политическому руководству Франции. В 1992 году Центросоюзу выделили еще полтора миллиарда беспроцентной бюджетной ссуды под завершение чековой операции. Предполагалось, что деньги должны попасть в местные союзы. Однако они были переведены из Центросоюза в частный коммерческий банк, который и распределил их среди предприятий и организаций потребительской кооперации под 5-20 процентов. Центросоюз к тому же обложил всех получателей этой чековой ссуды данью: все должны были перечислить в Москву, якобы на погашение задолженности по отчислениям в централизованные фонды - всего 200 млн. рублей. Однако отобранные деньги тоже были перечислены в коммерческие банки. Такому же растаскиванию подверглась выделенная ссуда и на местах'. Приведенный случай, пожалуй, был одним из первых, если не самым первым, примером растаскивания бюджетных денег в особо крупных размерах. Никто из инициаторов запуска госсредств в коммерческий оборот не был наказан. На наш взгляд, это и явилось одним из главных условий расцвета всевозможных "прокруток" государственных средств в коммерческих структурах. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разработка новых методов выявления (установления) латентных хищений не умаляет 16 возможностей эффективного использования традиционных способов выявления скрытых хищений и злоупотреблений при помощи методов экономико-правового анализа. Одним из них является анализ экономической информации. В его основе лежит принцип взаимосвязи и непротиворечивости техникоэкономических показателей в деятельности той или иной отрасли хозяйства, предприятия, учреждения, организации. Анализ экономической информации при определенных условиях может явиться, если и не прямым, то косвенным показателем криминогенного либо предосудительного поведения. Также значительный разрыв между материальным уровнем жизни и уровнем доходов отдельной личности (семьи) может свидетельствовать о наличии у ней источника теневых доходов, способы образования которых зачастую оказываются преступными. По существу на этом принципе основан один из способов осуществления финансового контроля путем ежегодного предоставления декларации о доходах. Применительно же к субъектам хозяйственной деятельности данный метод означает, что несоответствие экономических показателей может свидетельствовать о незапланированных отклонениях в их деятельности. Так. косвенными данными, указывающими на признаки хищения, могут явиться нарушения технологического процесса производства конкретной продукции, выпуск товара пониженного качества, неправильное отражение в учете операций по расчетам с дебиторами, отклонение от установленных цен на сырье и материалы, непроизводительные и внепроизводственные расходы, нереальная кредиторская задолженность и т.д.1 Масштабы латентных посягательств против собственности в некоторых случаях могут быть выявлены путем сочетания методов анализа экономической информации с контент-анализом материалов прессы либо с изучением официальных документов, справок, отчетов и иных материалов, содержащих интересующие сведения. Так, например, на состоявшемся 25 мая 1995 года заседании Правительства Российской Федерации было отмечено, что по результатам ревизий и проверок, проведенных финансовыми и другими контролирующими органами, выявлены многочисленные финансовые нарушения и злоупотребления, причинившие значительный ущерб государству. Объясняется это, 17 прежде всего безответственностью, расточительством, а нередко преступными действиями органов власти, хозяйственных руководителей в центре и на местах. Экономико-правовой анализ дает возможность не только установить конкретные способы хищений и злоупотреблений, но и позволяет найти объяснение отдельным парадоксам современной экономической жизни, которые в значительной мере обусловлены криминальным поведением. На этом фоне обращает на себя внимание и такой общеизвестный экономический парадокс, как разбухание банковского капитала при обвальном падении легального производства. Разумеется, без учета фактора теневой экономики такого рода явления не объяснишь. По официальным статистическим данным, в России доля нелегального сектора во внутреннем валовом продукте (ВВП) составляет около 20 процентов. Однако, по мнению специалистов, реально она намного больше. Так, при сокращении в последние годы ВВП более чем наполовину, энергопотребление уменьшилось всего лишь на 25 процентов. Изучение с помощью экономико-правового анализа современной преступности, посягающей на собственность, позволило выявить целый ряд присущих ей особенностей. Одной из них является расширение способов завладения чужим имуществом. Зачастую это становится преступным промыслом для организованных преступных групп, которые вовлекают в криминальные формирования высокопоставленных должностных лиц разного уровня, а также работников предприятий и организаций, имеющих свободный доступ к похищаемому имуществу, осуществляющих с ним необходимые производственно-финансовые операции. Традиционные для правоохранительных органов посягательства на собственность при совершении их организованными преступными формированиями приобретают сегодня специфические черты, характеризующие, прежде всего, выбор предмета преступного посягательства и способы совершения и сокрытия этих хищений. Предметом таких хищений все чаще становятся: оружие, крупные денежные суммы, ценные бумаги, цветные металлы, валюта и др... Хищение денежных средств осуществляется не только путем присвоения заранее созданных неучтенных излишков продукции с последующей ее реализацией, то есть путем перевода товара в деньги. Все чаще присваиваются крупные суммы денег, полученные 18 от преступных операций с банковскими кредитами, от махинаций с переводом безналичных денежных сумм в наличные. Способы анализируемых хищений непосредственно связаны со сферой, видом и особенностями выполняемых работ, со спецификой технологии производства продукции, с предметом посягательства и видом расхищаемого имущества, его ценностью, со сложившейся обстановкой на предприятии, составом участников организованной преступной группы, их личностными чертами и преступными навыками, а также рядом иных факторов. Вышеизложенные приемы и способы выявления латентных преступлений в сфере экономики не исчерпывают возможностей метода экономико-правового анализа. Его потенциал может быть использован для выявления преступлений и в иных отраслях хозяйственной жизни. Контрольные вопросы. 1. Экономико-правовой метод выявления преступлений. 2. Информационно-сравнительный способ выявления латентных преступлений. 3.Причины латентной преступности. 4. Виды естественно-латентных преступлений. 5. основные группы естественно-латентной преступности. Тема 5. Оперативно-следственные методы выявления латентных преступлений Первая группа методов выявления латентных преступлений оперативно-следственная помимо экономико-правового анализа включает и ряд других, не менее эффективных приемов и способов их обнаружения. Некоторые из них сводятся к сравнительному изучению сведений, нашедших отражение в соответствующих приказах, представлениях, решениях, служебных справках, отчетах и иных документах, которые содержат определенные количественные показатели совершенных преступлений, с официальными данными возбужденных по ним уголовных дел. С помощью этого удается установить преступления, информация о совершении которых не была доведена до правоохранительных органов (естественная латентность), либо эти факты, став в достоянием правоохранительных органов, не повлекли законных мер 19 реагирования, а, следовательно, виновные лица не получили по заслугам (искусственная латентность). Информационно-сравнительный способ выявления латентных преступлений - может быть применен для установления латентности таких, в частности, преступлений, как незаконное приобретение, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК), Если с помощью указанного метода исследования необходимо установить состояние латентности нарушения правил охраны труда (ст. 143 УК РФ) или обмана потребителей (ст. 200 УК РФ), то первичную информацию, соответственно, следует искать в Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации и в аналогичных ей органах в субъектах Российской Федерации, а также в торговых инспекциях, являющихся, как правило, подразделениями министерств либо комитетов по торговле. Справедливо указывая на высокий уровень латентности нарушений правил охраны труда, в то же время отдельные исследователи не соблюдают необходимых требований по их проведению, что в определенной мере отражается на объективности полученных результатов. Между тем простая разница между общим количеством травматических происшествий на производстве и количеством официально зарегистрированных преступлений подобного рода, очевидно, не может явиться достоверным показателем латентности преступлений, посягающих на безопасность труда, так как травматические происшествия могут иметь место и как результат грубой небрежности самого потерпевшего. Вместе с тем анализ статистических данных свидетельствует о том, что в деятельности правоохранительных органов все еще имеют место далеко не единичные случаи необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел и незаконные факты их прекращения. Применение информационно-сравнительного метода исследования позволяет установить примерные показатели латентности и ряда иных преступлений. В частности, этот метод эффективен для установления латентности краж застрахованного 20 имущества. Для этого необходимо получить сведения о количестве произведенных гражданам выплат страхового вознаграждения и сопоставить их с соответствующими данными регистрационных журналов учета заявлений и сообщений граждан о преступлениях и иных материалов органов внутренних дел (количество возбужденных уголовных дел по аналогичным фактам, количество и основания приостановления этих дел и т.д.). Факты укрытия преступлений от учета в данном случае связаны с неправомерными выплатами страховыми органами причитающихся по страховому полису денежных сумм, полученных на основании выданных сотрудниками милиции подложных справок о якобы ведущемся по этим кражам расследовании. Потерпевшие, получив страховку, как правило, теряют интерес к розыску виновных лиц. Не проявляют должной заинтересованности в раскрытии кражи и работники милиции, в результате чего преступление остается нераскрытым, т.е. искусственно-латентным. Информацию о примерных размерах и последствиях латентных преступлений против собственности можно также получить из материалов проверок, проводимых Счетной палатой, аудиторами, данных вневедомственной охраны, из материалов гражданских и арбитражных дел о возмещении причиненного ущерба. Информационно-сравнительный метод исследования позволяет также выявить состояние латентности преступлений, посягающих на здоровье человека, что, на наш взгляд, представляет определенный научный и практический интерес. Латентность этих преступлений можно установить путем сравнительного изучения и сопоставления сведений, содержащихся в актах освидетельствования лиц по поводу характера причиненного их здоровью вреда с количеством уголовных дел, возбужденных по каждому из видов преступлений данной группы. В основном речь идет о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 111 и 112 УК РФ и др.. Применение указанного метода в отдельных исследованиях заметно упрощено. Оно сводится к тому, что количество возбужденных уголовных дел о причинении тяжкою и средней тяжести вреда здоровью и количество дел, направленных в суд. сопоставляются с аналогичными показателями "телесных повреждений, полученных в результате драк, избиений и т.п. поступков, в которых у виновного проявляется крайнее неуважение к личности". Следовательно, 21 показатель явки с повинной является проведение к исправительном учреждении: открытого судебного заседания как в отношении лиц. добровольно явившихся с повинной, так и тех ИЗ них, которые были изобличены с помощью оперативных мер. Разумеется, подобные судебные заседания должны быть предварительно подготовлены и проведены при строгом соблюдении норм судебной пики и принятии необходимых мер для обеспечения порядка в зале заседания. В заключение отметим, что систематическая, активная и целенаправленная работа по обеспечению явки с повинной в местах лишения свободы является важным направлением реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности виновных лиц за содеянное и тем самым еще одним довольно специфичным методом выявления латентных преступлений. Подводя итог последним трем главам можно разделить латентную преступность по мере ее возрастания на следующие группы. Предлагаемая классификация латентных преступлений носит региональный характер и учитывает состояние латентной преступности на территории Республики Дагестан. К первой группе можно отнести преступления, характеризующиеся максимальной степенью информированности о них и соответственно минимальным уровнем латентности - до 35 процентов. В этих случаях потерпевшие, как правило, обращаются в правоохранительные органы за защитой своих прав. Этой группой охватывается естественная латентность таких преступлений, как убийства, умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, захват заложника. Ко второй группе следует отнести преступления с уровнем латентности от 35 до 70 процентов. Эту группу составляют менее очевидные преступления, чем те, которые включены в первую группу. К данной группе можно отнести мошенничество и хулиганство. В третью группу входят преступления с самым высоким уровнем латентности, которая превышает 70 процентов. К этой группе относятся такие преступления, как причинение легкого вреда здоровью, вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий и др. Контрольные вопросы. 22 1. Оперативно-следственные методы выявления скрытых преступлений. 2.Информационно-сравнительный способ выявления латентных преступлений. 3. Понятие латентной преступности. 4. Виды латентной преступности. 5. Уровни латентной преступности. Тема 6. Естественно - латентная преступность При рассмотрении вопроса о понятии латентной преступности было подчеркнуто, что она имеет двойную сторону. С одной стороны, информация о преступлении обнародуется, становится достоянием органов уголовного преследования и правосудия, но последние либо не придают ей должного значения, либо не могут полно и всесторонне раскрыть преступление и изобличить виновных... С другой стороны латентная преступность имеет место там, где о её обнаружении и уголовном преследовании не заботятся причастные к ней лица - потерпевшие, виновные либо прикосновенные лица. Анализ всякого социального явления, базирующегося на диалектическом методе познания, требуют соблюдения принципов всеобщности, конкретности и всесторонности его исследования. Разумеется, этими принципами следует руководствоваться и при исследовании латентной преступности, что, в частности, предполагает раскрытие влияния как общих, так и особенных, специфичных социальных явлений на латентность преступлений. В криминологии общепризнанно, что общие причины преступности имеют свои особенные закономерности проявления. В научном плане познание этих особенностей связано с раскрытием механизма влияния характера и динамичности социальных процессов и социально-психологических факторов на преступность. Особенности причин (факторов) того или иного социального явления, как и конкретные механизмы их действия, во многом определяются своеобразием социально-экономического, политического и духовного развития региона на протяжении всей его истории. Поэтому в силу исторически сложившихся особенностей социально-экономического и культурного развития, а также особенностей природно-географических факторов, в 23 некоторых этнокультурных регионах Российской Федерации возможно относительно стойкое сохранение пережиточных норм местных обычаев. Выяснение криминогенного значения пережиточных явлений традиционной этнической соционормативной культуры представляется важной задачей криминологии, в том числе и при объяснении факторов, детерминирующих латентность преступлений. В рассматриваемом плане особое значение приобретают сложившиеся взаимоотношения между социальными группами населения, содержательная сторона межэтнических контактов, их интенсивность и динамика в том случае, если они содержат элементы криминального характера или трансформировались в межэтнический конфликт; отношение к официальным институтам государственной власти, в первую очередь к правоохранительным и судебным органам, органам местного самоуправления, авторитет муниципального сообщества и населения в целом. Несомненно, перечисленные обстоятельства накладывают заметный отпечаток на особенность проявлений факторов латентное преступлений в разных регионах. В самом общем плане под факторами латентности преступлений следует понимать совокупность обстоятельств социального, правового, личностного и иного характера, препятствующих выявлению (установлению), регистрации и учету преступлений, а также их раскрытию, в том числе обеспечению полноты и всесторонности раскрытия преступлений. Именно к их полномочиям относится установление преступлений, выявление лиц, их совершивших, осуществление регистрации и учета преступлений, отправление правосудия. Разнообразие проявлений и множественность факторов латентности преступлений вызывает необходимость их классификации. Основой для этого, на наш взгляд, могло бы служить изучение поведения субъектов уголовно-правовых отношений. Как известно, основными участниками уголовноправовых отношений являются субъект преступления (личность преступника), потерпевший, прикосновенные лица и государство в лице органов уголовного преследования и правосудия. От всех этих сторон в значительной мере зависит исход дела: удастся ли выявить (установить) преступление и преступника, будет ли привлечен он к 24 ответственности, понесет ли заслуженное наказание либо преступление останется неизвестным, а значит и латентным. Проследим каждый из названных источников информации. Многочисленные факторы естественной латентности преступлений, связанные с поведением преступника, носят разноплановый характер. Закономерности их проявления обусловлены рядом объективных и субъективных факторов. Важное значение при этом имеет характер противоправной деятельности преступника, его специализация на преступном поприще и уровень профессионализма, авторитет в преступной среде и занимаемое им положение в сложной иерархической структуре преступного формирования. Не менее важны личностные качества: наличие опыта преступной деятельности, в том числе и навыков по ее конспирации, психологическая устойчивость и физическое состояние, решительность, коммуникабельность и предприимчивость, умение быстро ориентироваться и приспосабливаться к новым для себя условиям, принимать правильное решение в экстремальной ситуации, обширность криминальных связей, авторитет как среди членов преступного сообщества, так и среди коррумпированной части высокопоставленных должностных лиц, материальные возможности, мобильность, техническая оснащенность, вооруженность и прочее. Изощренность и оперативность проведения преступных акций, а порой и сама их возможность, в последние годы все чаще связаны с применением новейших технических средств. Преступники проявляют завидную оперативность и изобретательность в этой области, включая в свой "производственный цикл" все новье и новые достижения научнотехнической мысли. Так, снятие ограничений на ввоз из-за границы современной копировально-множительной техники, отмена ранее установленного порядка ее регистрации органами внутренние дел, не компенсированная какими-либо иными формами социального кон-роля, тут же повлекли за собой массовое изготовление на электрографических аппаратах бумажных денег. Доступность устройств цветного копирования и малая трудоемкость процесса, не требующего от преступников специальных познаний и профессиональных навыков, позволяют воспроизводить купюры, которые визуально почти невозможно отличить от настоящих. 25 Не только среди криминологов, но и среди политиков растет озабоченность по поводу нарастающего процесса "технологизации" преступности, что позволяет изощреннее, без видимых следов совершать тяжкие преступления. Сегодня это в первую очередь относится к технологиям, связанным с обработкой информации. Именно в связи с этим фактором существенно возросла уязвимость банковских и кредитно-финансовых учреждений, где в последние годы резко увеличилось использование компьютерной техники. Обрабатывающие данные системы в настоящее время играют доминирующую роль в обработке и осуществлении всех типов финансовых операций как внутри страны, так и вне ее пределов. Ежегодные экономические потери, вызванные преступлениями, совершаемыми с применением компьютерной техники, исчисляются миллионами долларов, причем многие потери не обнаруживаются или о них не сообщается. Поданным Главного управления по экономическим преступлениям МВД России, прибыль от компьютерных преступлений уже сегодня стоит на третьем месте после торговли наркотиками и оружием Крупные коммерческие издания опубликовали не одну сотню статей о том, как сделать системы обработки данных более надежными. Однако среди экспертов, занимающихся вопросами безопасности использования электронного оборудования, существует единое мнение, что значительное количество хищений, совершенных с помощью электронной техники, остается необнаруженным. Большинство коммерческих банков и других финансовых структур имеют свои службы безопасности, зачастую укомплектованные бывшими работниками ФСБ, МВД, налоговой полиции и иных правоохранительных органов, деятельность которых на новом поприще во многом способствует сокрытию разного рода злоупотреблений и хищений. Осуществляя информационную безопасность, они определяют структуру системы безопасности, информационные ресурсы, подлежащие защите, принципы построения системы защиты, возможные факторы уязвимости, основные классы возможных источников утечки информации и т.д.. Имея значительные материальные средства для разработки и защиты информации, они могут 26 предпринять меры по ограничению доступа банковских и иных работников к информации, проанализировать, вычислить и при необходимости установить наблюдение за конкретным работником (работниками) предприятия. В контексте характеристики факторов латентности преступлений, связанных с личностью преступника, нами было отмечено, что тщательная маскировка, изобретательность и конспирация совершаемых преступлений выступает одним из важных факторов их латентности, которые крайне осложняют расследование преступлений, в частности, совершаемых в кредитно-финансовой и банковской сферах. На это обстоятельство в ходе опроса указали 57,4% опрошенных. Последний из названных факторов латентности преступлений в сочетании с рядом иных причин и условий наиболее ярко и масштабнее проявляется при криминологокриминалистической характеристике отдельных аспектов преступной деятельности "воров в законе" и авторитетов преступного мира, которые образуют ядро организованной преступности. Исследование, проведенное В.Разинкиным (ГУОП МВД России), дает возможность составить обобщенный криминологический портрет этой категории лиц. Мы же выделим лишь те черты, которые способствуют латентности совершаемых ими преступлений или создают серьезные препятствия в деле их изобличения. Одной из центральных организационно-управленческих проблем борьбы с преступностью, от кардинального решения которой в конечном счете зависит незыблемость принципа неотвратимости уголовной ответственности, является постановка регистрации и учета преступлений. Последняя имеет решающее значение в обеспечении полноты и объективности показателей состояния преступности и реального контроля над ней. Однако проблема достоверности этих показателей не только для России, но и для многих стран мира, по-прежнему остается сложной и неразрешенной. Анализ приведенных цифр официальной статистики, ряд обстоятельств дают основание сомневаться в их объективности и полноте. За период с 1992 по 1997 гг. произошли существенные 27 изменения, к сожалению, в худшую сторону в социальноэкономической, политической и духовной жизни республики. По большинству социальных показателей Дагестан занимает последние места среди регионов России. В конце 1996 года население республики было самым "бедным" в Российской Федерации, за исключением Чеченской Республики и Республики Ингушетия. В связи с тяжелым финансовым положением сложилась критическая ситуация практически во всех отраслях хозяйства. Дагестан — аграрная республика, на одного жителя здесь приходится 0,23 га пашни или в четыре раза меньше общероссийского показателя. Катастрофически падают объемы производства овощей и плодов. В 1996 г. по сравнению с 1991 годом объемы производства сельхозпродукции сократились почти в 2,5 раза. По расчетам специалистов, для восстановления произошедшего сокращения численности скота потребуется 15-20 лет. Недостаток средств на развитие народного образования, культуры и другие социальные сферы способствует возврату все большей части населения к религиозным ценностям с угрозой развития фундаменталистских начал, в том числе норм и ценностей радикального течения "ваххабизма" со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, несмотря на глубокий и всеохватывающий кризис, поразивший все сферы общественной жизни, крупные просчеты и недостатки в самой правоохранительной системе и растущий страх общества перед преступностью, темпы прироста учтенной преступности в Республике Дагестан за период с 1992 по 1997 гг. сократились почти в 60 раз - с +29% в 1992 г. до -30% в 1996 г. Наряду с этим неуклонно и "естественно" увеличивалась раскрываемость преступлений (с 60,8% в 1994 г. до 67.5% в 1995 г., 73,9% в 1996 г. и 92.1% в 2000г.). Контрольные вопросы. 1. Факторы естественно-латентной преступности. 2.Классификация факторов естественно-латентной преступности 3 Меры профилактики латентных преступлений. 4. Виды естественно-латентных преступлений. 5.Основные направления предупреждения латентных преступлений. 6. Методика измерения латентной преступности. 28 Тема 7. Искусственно - латентная преступность В системе государственных органов правоохранительным органам отведена ведущая роль в обеспечении законности и правопорядка в стране. Прежде всего деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью должна вестись на путях снижения уровня латентной преступности, с осуществлением принципа неотвратимости уголовной ответственности и наказания. Возложение ответственности за состояние преступности только на правоохранительные органы, которые одновременно решают задачу преследования и привлечения виновных лиц к ответственности, часто приводит к постановке нереальных целей. Существует свыше десятка их конкретных разновидностей, которые, в конечном счете, ведут к искажению отчетных данных о преступности. Поясним некоторые из них. Практика свидетельствует, что в наибольшей степени так называемый эффект воронки проявляется на стадии первичной регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. С позиций реальной возможности последующего раскрытия преступления "отфильтровывают" чуть ли не каждое сообщение и заявление о преступлении. Зачастую при выезде на место происшествия для проверки достоверности сообщения о преступлении сотрудники ОВД не подтверждают эту информацию, заявляя о якобы ложном сообщения, хотя в действительности преступление имело место. Общий уровень скрываемых от регистрации правоохранительными органами преступлений находится в пределах 30% от заявленных деяний. По отдельным видам преступлений эти показатели достигают 50-60%'. Изучение материалов проверок учетно-регисграционной дисциплины, проведенных ИЦ МВД РД, показало, что, стремясь искусственно занизить данные о состоянии преступности, рай(гор)отделы внутренних дел порой регистрируют под одним номером уголовного дела два и более материала, хотя и однородных, но не связанных друг с другом, то есть образующих самостоятельные преступления и требующих соответствующей регистрации. Выявлены случаи приобщения материалов к приостановленным производством уголовным делам. Имеют место 29 искажения показателей о тяжести совершенных преступлений. Так, например, не практикуется переквалификация через определенное время угона автотранспорта на хищение чужого имущества в крупных размерах. В ходе проверок установлены неединичные факты подтасовок, "пересортицы" и по категориям находящихся в производстве преступлений. Например, расследуется тяжкое преступление, скажем, хищение в крупном размере, а карточка выставлена на простую кражу - по ч. 1 ст. 158 УК. Довольно часто недобросовестные работники прибегают и к искажению сведений о прохождении уголовных дел. Сложившееся положение дел вполне объяснимо с точки зрения попрежнему используемых критериев эффективности деятельности системы уголовной юстиции. Как известно, основным показателем действенности борьбы с преступностью служат статистические показатели состояния преступности на определенной территории и раскрываемость преступлений. Разумеется, на величину этих показателей самое непосредственное влияние оказывает первичная регистрация и учет преступлений. Однако стремление к максимально полной реализации принципа неотвратимости уголовном ответственности за совершенное преступление ведет к соответствующем) росту официальных показателей состояния преступности, что служит основанием для неадекватной оценки деятельности правоохранительного органа, якобы допустившего рост преступности на обслуживаемой территории. К Тому же подчас материальное благополучие сотрудников милиции напрямую зависит от процента раскрываемости преступлений. Поэтому они и не хотят принимать заявления от граждан, особенно если преступление носит неочевидный характер. Таким образом, изложенное дает основание констатировать, что современное состояние регистрации и учета преступлений все еще не отвечает предъявляемым требованиям, поскольку не является беспристрастным и объективным и, как следствие, не создает полной картины о преступности. С сожалением приходится говорить о том, что во многих сферах нашей жизни, где осуществление функции регистрации и учета доверены ведомствам, учреждениям и должностным лицам, заинтересованным в статистических показателях, обнаруживается тенденция к припискам и искажению отчетных данных, к различного рода цифровым манипуляциям. Нечто подобное имеет 30 место и в сфере борьбы с преступностью. Например, в результате ряда проверок в ОВД на ст. Махачкала, проведенных в течение года Махачкалинской транспортной прокуратурой, было выявлено 53 укрытых от учета преступления, подавляющее большинство которых (41 преступление) укрыты путем необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. Необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, имеющие при этом факты попустительства и либерализма оборачиваются утратой невосполнимых доказательств. Практика свидетельствует, что значительное время без серьезных на то оснований теряется на организацию и проведение проверок поступивших материалов без возбуждения уголовных дел. В ходе изучения правоохранительной деятельности были выявлены еще более нетерпимые факты злоупотреблений со стороны отдельных работников оперативно-следственных подразделений, непосредственно сказывающихся на состоянии искусственной латентности преступлений. Речь идет о приписках "бесхозных" преступлений лицам, не совершавшим их, но привлекаемым к уголовной ответственности по аналогичным преступлениям. Как правило, это происходит путем психического и даже физического воздействия на лиц, которым приписываются преступления. В конечном счете действительные виновники преступлений остаются неустановленными и безнаказанными, а лица, не причастные к этим деяниям, по существу несут повышенную ответственность. Излишне, думается, напоминать, что даже единичные факты подобного рода, преданные гласности, способны формировать у людей предвзятонегативное отношение ко всей деятельности работников системы уголовной юстиции, дискредитировать правоохранительные органы в глазах общественности. Фактором искусственной латентности преступлений, одной из причин преждевременного и необоснованного прекращения уголовных дел порой является неполнота проведенного расследования дела. Как это ни странно, такой практике "содействует" и несовершенство отдельных норм уголовнопроцессуального закона. В ряде случаев работники следственных органов ограничиваются сугубо формальным пониманием, а, следовательно, и применением приведенной нормы закона. Недоказанность участия обвиняемого в 31 совершении преступления служит им основанием для прекращения производства по уголовному делу в целом. Между тем прекращение уголовного дела на основании недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления возможно лишь в тех редких случаях, когда полностью исключается совершение этого преступления другим лицом. Значительным потенциалом для выявления и пресечения готовящихся преступлений располагают соответствующие подразделения государственных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности'" народного избранника к уголовной ответственности, предание его суду. впоследствии сам же и будет рассматривать это дело, что не согласуется с принципом объективности уголовного судопроизводства. Предлагаемое нами дополнение полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не исключает, а, напротив, предполагает и дополнение в этой части полномочий Конституционного суда РФ, который по представлению Генерального прокурора РФ мог бы решать аналогичные вопросы в отношении депутатов Федерального собрания Российской Федерации. Если предлагаемые изменения в законодательстве найдут в нем закрепление, это даст возможность заметно повысить уровень защиты интересов народных избранников, а также объективность, беспристрастность и профессионализм рассмотрения вопросов привлечения к уголовной ответственности депутатов, преступивших уголовный закон. Контрольные вопросы. 1. Группы искусственно-латентных преступлений. 2. Виды искусственно-латентных преступлений. 3. факторы искусственно-латентных преступлений. 4.специфические признаки латентной преступности 5. понятие искусственно латентной преступности. Тема 8. Основы профилактики Преступности, как научная предпосылка профилактики 32 латентной преступности В современной криминологической литературе профилактическая деятельность рассматривается как одно из средств социального регулирования общественных отношений для устранения причин преступности; как взаимодействие мер социальноэкономического, воспитательного, правового и организационного характера; как сочетание различных уровней профилактики преступлений. К настоящему времени сложились основные категории теории профилактики преступности как самостоятельного раздела криминологии, под которой в целом понимают "совокупность знаний о деятельности по совершенствованию общественных отношений в целях: выявления и нейтрализации причин преступности и условий, ей способствующих; выявления и нейтрализации явлений и процессов, обусловливающих совершение, рост и распространение отдельных форм и видов преступлений; факторов, влияющих на формирование антиобщественных черт у определенных категорий лиц, влияния на условия их жизни и воспитания; устранение конкретных условий, обусловливающих совершение преступлений отдельными лицами; определение форм и методов контроля за преступностью". Одновременно профилактическую деятельность принято понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле - это деятельность по недопущению конкретных преступлений, а в узком деятельность по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений и выявлению лиц, предрасположенных к их совершению, проведение с ними необходимых профилактических мероприятий. Совокупность этих понятий как раз и образует единое понятие "'профилактика преступлений". Деятельность по предупреждению преступлений может быть направлена непосредственно на субъект правонарушения, а также и на факторы, обусловливающие совершение преступления, причем не только непосредственные, но и задаваемые более широкими общественными условиями. Последние являются объектом специфической социальной профилактики правонарушений, которая представляет собой комплекс конкретных социальных мер, осуществляемых для предупреждения правонарушений, уменьшения их количества путем выявления и 33 устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению. Объект социальной профилактики столь многогранен, а средства столь разнообразны, что она не может быть предметом анализа со стороны одной лишь юридической науки. Рационально обосновать конкретные меры по социальной профилактике можно, лишь используя потенциал всего комплекса наук о человеке и обществе, способных общими усилиями разработать эффективную социально-экономическую политику. Социальная профилактика должна стремиться к тому, чтобы, по возможности, оптимизировать общественный порядок, т.е. определенный тип отношений между членами социальной целостности, определенные способы взаимодействия между ними. К мерам социальной профилактики они относятся в обратной пропорции: чем менее эффективна общесоциальная профилактика, тем больше потребность в мерах криминологической и индивидуальной профилактики. Криминологическая профилактика состоит в целенаправленном воздействии на криминогенные факторы, связанные с отдельными видами и группами преступного поведения, например насильственной или экономической преступностью. Индивидуальная профилактика включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами. Исследователи выделяют до четырех видов профилактической деятельности такого рода. Частным видом профилактики правонарушений является профилактика преступлений.. Следует обратить внимание на вопросы о цели профилактики правонарушений. В отечественной юридической литературе до недавнего времени господствовала точка зрения, согласно которой целью профилактики считалось не только снижение числа правонарушений, но в перспективе и "полная ликвидация противоправного поведения граждан и должностных лиц". Эта точка зрения была своеобразным преломлением существовавшей официальной идеологии. Думаем, что на сегодняшний день этот рецидив социального утопизма окончательно изжит в российской науке о праве. 34 Проблемы профилактики правонарушений постоянно находились в центе внимания отечественных ученых-юристов, которые и разрабатывали, общее понятие предупреждения правонарушений, и исследовали отдельные стороны профилактической деятельности правоохранительных органов. При этом были исследованы вопросы, связанные с особенностями профилактики различных видов преступлений, своеобразием профилактической работы в отношении различных категорий потенциальных субъектов правонарушений, проблемы управления в области профилактики, ее правовой базы, а также ряд других практически и теоретически значимых вопросов. Практические и эвристические возможности, которые открывают методологические и теоретические возможности отечественной юридической науки, как нам кажется, еще далеко не исчерпаны. Адекватно ответить на запрос времени, указать решение современных проблем повышенной степени сложности, позволяют разработки в области новых научных направлений, возникающих, как правило, на стыке различных научных дисциплин. Как видно из вышеизложенного, решение проблем профилактики преступлений невозможно без комплексного использования достижений различных отраслей знаний. Идея комплексности, а она высказывалась ещё в криминологических исследованиях 20-х годов, по выражению В.Н.Кудрявцева, стала одним из основных принципов криминологии. Вот почему в криминологической литературе не раз ставился вопрос о привлечении к исследованиям философов, социологов, педагогов, демографов, экономистов и других специалистов, включая учёных, специализирующихся в изучении проблем ОРД. Принцип комплексности и интегративности междисциплинарных знаний предопределил деление указанного направления на его составляющие: уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, административно-правовую, криминалистическую, криминологическую и профилактику, осуществляемую оперативно-розыскными подразделениями. Совокупность этих действий предполагает устранение причин и условий, способствующих и порождающих совершению преступлений. Если профилактика на общесоциальном уровне осуществляется в процессе решения крупномасштабных задач, 35 стоящих перед государством в целом, и должна решаться всеми государственными и общественными структурами, то профилактика на специальном и индивидуальном уровнях должна осуществляться исключительно государственными органами и общественными организациями, в сферу задач которых входит борьба с преступностью. И сутью такой деятельности должны стать организационные и практические меры, направленные именно на "профилактику преступности в целом, преступности какого-либо вида или конкретного преступления", а также на то, чтобы не допустить совершения преступлений со стороны конкретных лиц Характер задач, возлагаемых на подразделения криминальной милиции, в свою очередь, определяет неоднородность содержания деятельности по их реализации. Специфика каждой функции подразделений криминальной милиции состоит в том, что она связана с достижением, как правило, только данной задачи. Так, задаче профилактике преступлений будет соответствовать профилактическая функция. Задачу профилактики преступлений подразделения криминальной милиции решают путем осуществления профилактической функции. Профилактическую функцию подразделений криминальной милиции следует называть оперативно-профилактической функцией, что более точно отражает сущность и содержание деятельности подразделений криминальной милиции. Контрольные вопросы. 1. Меры профилактики латентных преступлений. 2.Основные направления предупреждения латентных преступлений. 3.Этапы деятельности правоохранительных органов по предупреждению латентных преступлений. 4.Неспециализированные государственные субъекты. предупреждения латентных преступлений. 5.Специализированные государственные субъекты предупреждения латентных преступлений. 36 Список литературы. 1. Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. - Горький, 1975. 2. Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. — М., 1980. 3. Аванесов Г. А. Криминология. -М., 1984. 4. Алексеев И.А. Криминология: Курс лекций.-М., 1998. 5. Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. - М.: НОРМА, 2001. 6. Астемиров З.А. Криминология; Курс лекций. -Махачкала, 2002. 7. Аврутин Ю.Е., Егоришн В.М., Шапиев СМ. Преступность и общество: 8. проблемы социогенеза. - Санкт-Петербург. 2000 9. Брунон X. Криминология: Основные проблемы / Пер. с польского - М., 1980. 10.Власть. Криминологические и правовые проблемы. - М.: 11.Криминологическая ассоциация, 2000. 12.Даныиин И.Н. Криминология. Понятие, предмет, задачи и система криминологической науки: Конспект лекций. -Харьков, 1985. 13.Дубинин Н.Г., Карпец И.И., Кудрявцев В.И. Генетика. Поведение. 14.Ответственность (о природе антиобщественных поступков и путях их предупреждения). - М., 1989. 15.Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. 16.профессора А.И. Долговой. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. 17.Иванов Л.О. ПутиисудьбыотечественноЙ1фиминологии.-М., 1991. Иншаков СМ. Зарубежная криминология. - М., 1997. 18.Иншаков СМ. Криминология. Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2002. 19.Кайзер Гюнтер. Криминология. Введение в основы / Пер. с нем. - М., 1979. 20.Ковалев ММ. Основы криминологии. -М., 1979. 21.Криминальная ситуация на рубеже веков в России. - М., 22.Криминологическая ассоциация, 1999. 23.Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И. Ат гксеева. М, 1989. 24.Криминология: Учебник/ Под ред. В.В. Орехова.- СПб., 1992. Криминология: Пер. снем. /Под общ. ред. Л.О. Иванова. - М.: «Прогресс» «Универс», 1994. 25.Криминология: Учебник- для юридических вузов / Под ред. д. ю. н. проф. А.И. Долговой.-М.: НОРМА, 1997. 26.Криминология: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. - М.: Изд-во МГУ, 1998. 37 27.Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлаковаи В.П. Сальникова СПб, 1998г. 28.Криминология: Учебник для юридических вузов /Под ред. д.ю.н. проф. А.И. Долговой. - 2-еизд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА - НОРМА, 2001. 29.Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. Б.Е. Эминова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юристъ, 1999. 30.Криминология: Учебное пособие/Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой. - М.: КОРМА, 2001. 31.Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. ~М., 1986. 32.Курс советской криминологии: Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник / Всес. ин-т по изуч. и разраб. мер предупр. преступности. - М., 1985 33.ЛиД.А. Преступность в России: системный анализ. - М., 1997. 34.Лунев В.В. Преступность XX века.-М., 1997. 35.Максимов СВ. Краткий криминологический словарь. -М., 1995. 36.Л Милюков С. Ф. Криминология и профилактика преступлений: Учебнометодическое пособие. -СПб., 1995. 37.Преступность в России в 90-х гг. и некоторые проблемы борьбы с ней. М„ 1995. 38.Преступность и законодательство / Под ред. А.И. Долговой. - М.: Криминологическая ассоциация, 1997. 39.Преступность и культура. -М: Криминологическая ассоциация, 1999. 40.Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью. -М.: Криминологическая ассоциация, 2002. 41.Рамазанов Т.Е. Проблемы преступности в Республике Дагестан. Махачкала, 1999. 42.Реагирование на преступность: концепция, закон, практика. - М.: Криминологическая ассоциация, 2002. 38
