К ВОПРОСУ О СУЩЕСТВОВАНИИ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ

ние проблем, возникавших из-за несовершенства юридической техники написания
уголовно-правовых норм, важно по многим причинам. Назовем лишь некоторые из
них:
1. Действие нового УК РФ охватывает сравнительно небольшой временной
промежуток, в который еще не сформировалась достаточная практика применения
норм ст. 171 УК.
2. Без анализа практики и теории предыдущих лет невозможно проследить тенденции развития уголовно-правового нормотворчества и определить перспективу
его развития на будущее.
3. В ходе применения уголовно-правовых норм, которые в настоящее время не
действуют или которые сильно изменены, вырабатываются юридические технологии, подходы и правила, действие которых может распространяться еще долгое время.
4. Учет ошибок прошлых УК позволяет не допускать их в настоящем и будущем.
5. Знание юридической традиции в применении одинаковых групп норм в различные периоды развития общества и права – это непременное условие для любого
юриста, занимающегося преподавательской, нормотворческой или научной работой.
Примечания
См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1964. № 2. С. 8 – 9.
См.: Ведомости народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.
№ 52. Ст. 1867.
3
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993.
№ 32. Ст. 1231.
4
См.: Архив Верховного Суда РФ. 1995. Уголовное дело № 44-У-152.
1
2
В.В. Кунц
К ВОПРОСУ О СУЩЕСТВОВАНИИ ПРЕСТУПНОСТИ
В СФЕРЕ РЕГИСТРАЦИИ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
Под регистрацией незаконных сделок с землёй (ст. 170 УК РФ) понимается
совершение действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с
землёй должного юридического значения без надлежащих к этому оснований. Незаконными сделками с землёй по ст. 170 УК РФ подразумеваются сделки, в результате совершения которых у юридических и физических лиц, не имеющих права на
совершение сделки с землёй или не имеющих права на земельный участок, являющийся предметом сделки, такое право возникает.
Гражданский кодекс предусматривает возможность совершения различных
сделок с землёй. Физическое или юридическое лицо может приобрести право собственности на землю, а также вещные права, которыми являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), сервитута
(ст. 274, 277, ГК РФ). Эти лица могут иметь обязательственные права на земельный
124
участок, являющиеся результатом различных сделок, а именно: договора ренты
(ст. 583, 586, 587 ГК РФ); мены, дарения (ст. 567 – 581 ГК РФ); пожертвования
(ст. 582 ГК РФ); аренды (ст. 606 – 609 ГК РФ); договора безвозмездного пользования (ст. 689 ГК РФ); страхования, доверительного управления имуществом (ст. 1012 –
1013 ГК РФ).
В соответствии со ст. 551 ГК РФ государственной регистрации подлежит переход права собственности на недвижимость. В соответствии со ст. 131 ГК РФ, «право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих
прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. На орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, возлагается обязанность удостоверить произведённую регистрацию по ходатайству правообладателя».
Согласно п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания
отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. Согласно п. 1 ст. 4 этого
закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130 – 132
и ст. 164 ГК РФ, а также ограничения (обременение) прав на него, в том числе
сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда1.
Сделка с землёй признаётся незаконной в тех случаях, когда она ничтожна, то
есть недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, независимо от признания её таковой судом (ст. 166 ГК РФ). Ничтожными являются сделки, не соответствующие требованиям закона или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ); сделки,
совершённые с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст. 163 ГК РФ); мнимая сделка, то есть совершённая лишь для вида, без
намерения создать соответствующие ей правовые последствия (п. 1 ст. 170 ГК РФ);
притворная сделка, то есть совершённая с целью прикрыть другую сделку (п. 2
ст. 170 ГК РФ); сделка, совершённая недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 171 ГК РФ); сделка, совершённая малолетним (ст. 172 ГК РФ). Оспоримые сделки, являющиеся недействительными в силу признания их таковыми судом, могут быть заведомо незаконными, если они совершены юридическим лицом
за пределами его правоспособности либо гражданином, не способным понимать
значение своих действий или руководить ими, или совершены под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с
другой стороной или стечения тяжёлых обстоятельств (ст. 173, 177, 179 ГК РФ).
Таким образом, обязательным признаком данной категории преступлений, а
именно регистрации незаконных сделок с землёй, является недействительность
сделки с землёй, определяемая ГК РФ.
Под личностью преступника по данным преступлениям подразумевается должностное лицо, которое осуществляет регистрацию сделок с землёй в соответствии
с Федеральным законом от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним». При этом должностное лицо, которое занимается регистрацией сделок с землёй, использует своё служебное положение и
совершает эти действия умышленно при наличии корыстной или иной личной заинтересованности.
125
Таким образом, ещё одним обязательным признаком данной категории преступлений является относимость личности преступника к должностным лицам, а
также осознание должностным лицом неправомерности сделки с землёй, использование своего служебного положения при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности.
Регулирование отношений регистрации сделок с землёй вызвано рядом причин. Реализация закреплённого в ст. 36 Конституции РФ права граждан и их объединений иметь в частной собственности землю связана с постепенным формированием рынка земли. В этих условиях возрастает роль государственного регулирования отношений частной земельной собственности с тем, чтобы обеспечить рациональное использование земель и их охрану, а также создание условий для защиты
права собственности на землю.
Общественная опасность данной категории преступлений состоит в том, что
его совершение способствует необоснованной концентрации земельной собственности в руках узкого круга лиц, распространению спекуляции земельными участками, что ведёт к нерациональному использованию ценных сельскохозяйственных
угодий, использованию земли не по назначению, что приносит значительный урон
государству и гражданам, чьи права нарушаются.
Особенность данного типа преступлений заключается в том, что в криминологической характеристике преступлений, связанных с регистрацией незаконных сделок с землей, содержатся признаки других категорий криминологических понятий
преступности. Преступления, связанные с регистрацией незаконных сделок с землей, относятся к категории должностных. Поэтому этот вид преступлений можно
отнести к коррупционной преступности. Следовательно, целесообразно рассмотреть определение коррупции. Коррупцию можно понимать по меньшей мере в четырёх значениях: общесоциальном, политэкономическом, криминологическом, уголовно-правовом. В общесоциальном понимании коррупция – использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения. Использование полномочий охватывает деятельность как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом. В обоих случаях это использование авторитета
власти, который может распространяться в зависимости от уровня должностного
положения на различные сферы, порой бесконечно многообразное. Незаконное
обогащение выражается в приобретении должностным лицом для себя или других
лиц, в судьбе которых оно так или иначе заинтересовано, материальных благ помимо законного вознаграждения за труд в виде заработной платы, премий, льгот. В
принципе, любая должность и связанная с нею власть, большая или малая, таит в
себе возможность для незаконного обогащения. Реализация этой возможности, или
наоборот, зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому
себе, обществу и государству, от отношения к долгу. С позиции коррумпированности всех должностных лиц возможно дифференцировать на две категории: коррумпированные и некоррумпированные. Определить их соотношение практически невозможно. Между тем не исключено установление коррумпированности по такому,
например, критерию, как результаты приватизации. Гипотеза, согласно которой значительная часть государственного имущества в процессе приватизации была распределена между должностными лицами, могла бы быть подтверждена или, напро-
126
тив, опровергнута в результате сплошной ревизии документации о передаче этого
имущества в собственность должностных лиц, их родственников, близких. В политэкономическом значении коррупция – присвоение должностными лицами собственности и иных выгод опосредованно, т.е. путём получения власти. Присвоение собственности характеризует экономический аспект, а получение власти и предоставление преимуществ и льгот, в том числе при нарушении ими закона, – политический. Поскольку эти аспекты органически взаимосвязаны, постольку их соединение
выражает политэкономический аспект коррупции. Способы извлечения собственности постоянно совершенствуются, их число растет. В частности, извлечение собственности граждан осуществляется путем получения взяток за совершение как
законных, так и незаконных действий, в том числе в результате: вмешательства коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей;
приобретения собственности в результате участия коррумпированных должностных лиц, их родственников и других в предпринимательской деятельности; продажи должностей и званий. Криминологическое значение коррупции ограничивается
лишь теми сторонами общесоциального и политэкономического её значения, которые отражают её антисоциальные, общественно опасные и уголовно-противоправные сущность и содержание. Если изобразить соотношение названных значений
коррупции графически, то общесоциальное составит орбиту наибольшего диаметра, политэкономическое – находящуюся внутри неё меньшего диаметра, а криминологическое – помещённую внутри последней орбиту ещё меньшего диаметра. В
криминологическом значении коррупция определялась рядом учёных в этой отрасли науки. Разработанные определения, наряду со сходством включаемых в них наиболее существенных признаков, имеют ряд различий, обусловленных, в частности,
постоянным изменением и развитием коррупции в нашей стране и степенью её
познания на данный момент. Не касаясь сопоставления и анализа этих определений, можно определить коррупцию как совокупность следующих признаков. На
современном этапе коррупция в криминологическом значении – это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности РФ явление, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счёт государства, коммерческих
и иных организаций и граждан. Достигается это путём получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной
власти и организованной преступности. И, наконец, в уголовно-правовом значении
коррупция представляет собой предусмотренные уголовным законом общественно
опасные деяния, субъектом которых являются должностные лица и которые совершаются посредством использования должностных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения. Эти деяния обоснованно следует
именовать коррупционными преступлениями 2. Таким образом, рассмотрев понятие коррупции, можно сделать вывод об относимости преступлений, связанных с
регистрацией незаконных сделок с землей, к коррупционной преступности.
Не без оснований можно отнести рассматриваемый вид преступлений, а именно регистрацию незаконных сделок с землёй, к категории организованной преступности. Среди личностных типов участников организованной преступности российский криминолог Г.М. Миньковский выделяет коррумпированные должностные
127
лица, которые создают «крышу» для организованных преступных структур, обеспечивают их безопасность, предоставляют юридическую помощь и совершают ряд
других незаконных действий. Значит, преступления, квалифицируемые по ст. 170
УК РФ, можно характеризовать как взаимосвязанные с организованной преступностью, чаще всего с экономическими преступлениями. Это подтверждается тем, что
существует огромное количество мнений выдающихся учёных-криминологов, которые обоснованно относят данный тип преступлений к экономическим. Регистрация незаконных сделок с землёй (ст. 170 УК РФ) относится к гл. 22 «Преступления
в сфере экономической деятельности», разд. 8 «Преступления в сфере экономики»,
следовательно, уголовно-правовая оценка этого типа преступлений является основанием для криминологической характеристики его как экономической преступности. В связи с этим необходимо отметить характерные особенности личности правонарушителей, виновных в совершении преступлений в сфере экономики, отличающие их от лиц, совершающих насильственные и корыстно-насильственные преступления: значительно более высокая доля женщин среди преступников и лиц среднего и пожилого возраста, напротив, меньший уровень рецидива. Поскольку многие экономические преступления могут быть отнесены к категории «интеллектуальных преступлений», совершение которых требует наличия соответствующих
знаний, то образовательный уровень «экономических преступников» существенно
выше, чем у других категорий 3. Таким образом, следует сделать вывод о возможности рассматривать преступления, связанные с регистрацией незаконных сделок с
землёй, в рамках криминологической характеристики экономической преступности, коррупционной преступности, организованной преступности, а также в их взаимосвязи, что будет представлять наиболее полную характеристику данного типа
преступлений.
Актуальность рассмотрения криминологической характеристики преступлений, связанных с регистрацией незаконных сделок с землёй, подтверждается имеющимися статистическими данными. Проверкой, проведённой Генеральной прокуратурой РФ по соблюдению законодательства, регулирующего земельные отношения, выявлены серьёзные недостатки в работе земельных органов России, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления (по тексту приказа Росземкадастра от 20.02.01 г. № П/21). За 9 месяцев 2000 г. органами МВД России возбуждено 113 уголовных дел по фактам мошенничества и регистрации незаконных сделок с землёй, взяток и злоупотребления служебным положением. Имеют
место случаи внесудебного изъятия земельных участков, их предоставления в городах и поселениях без проведения конкурсов, нецелевого использования и незаконного предоставления земель. Органами Росземкадастра и прокуратурами выявлено
более 200 тыс. нарушений земельного законодательства, составлено более 130 тыс.
протоколов. За нарушения земельного законодательства в 1999 г. штрафы наложены на сумму 115,8 млн р., реально взыскано только 69,1 млн р., то есть около 60%.
В 1999 г. было устранено 70% выявленных нарушений, в 2000 г. этот показатель
снизился до 57%. Это связано с высокой латентностью данной категории правонарушений, а также законодательной неурегулированностью. Многие учёные считают, что существует проблема неурегулированности коллизий норм УК РФ, а именно конкуренция ст. 170 УК РФ и ст. 285 УК РФ (несогласованность санкций) 4.
Итак, из всего выше сказанного следует сделать выводы по поводу понятия преступности, связанной с регистрацией незаконных сделок с землёй:
128
1. Под регистрацией незаконных сделок с землёй (ст. 170 УК РФ) понимается
совершение действий, предусмотренных правовыми актами, для придания сделке с
землёй должного юридического значения без надлежащих к этому оснований.
2. Обязательным признаком данной категории преступлений, а именно регистрации незаконных сделок с землёй, является недействительность сделки, определённой ГК РФ.
3. Осознание должностным лицом неправомерности сделки с землёй, использование своего служебного положения при наличии корыстной или иной личной
заинтересованности является ещё одним обязательным признаком понятия данного типа преступности.
4. Понятие преступности, связанной с регистрацией незаконных сделок с землёй, следует рассматривать в рамках криминологической характеристики экономической преступности, коррупционной преступности, организованной преступности, а также в их взаимосвязи, что будет представлять наиболее полную характеристику данного типа преступлений.
5. Актуальность изучения с точки зрения криминологии этого состава преступления связана с существованием ряда неразрешённых проблем в области земельных отношений и сделок с землёй.
Примечание
См. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.,
1998. С. 215.
2
См.: Гаухман Л.И. Коррупция и коррупционные преступления. М., 2000.
3
См.: Криминология: Учеб. для юрид. вузов / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова. СПб,
2002.
4
См.: Лопашенко Н.А. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности. М., 1998.
1
С.А. Дробот,
Д.В. Тишин
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ И РАССЛЕДОВАНИЯ
ЗАВЕДОМО ЛОЖНОГО СООБЩЕНИЯ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА
На сегодняшний день одной из важнейших задач государства является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. В этой сфере одним
из опаснейших преступлений является терроризм. Государство прилагает колоссальные усилия для предупреждения и борьбы с проявлениями терроризма. И здесь
особую значимость приобретает такой вид преступной деятельности, как заведомо
ложное сообщение об акте терроризма. Это связано с тем, что происходит отвлечение сил и средств специальных служб от их непосредственных обязанностей и напрасно затрачиваются значительные материальные ресурсы, а также создается напряженная, нервозная обстановка в обществе.
Заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имуще129