Водные ресурсы стран Центральной Азии
advertisement
Совет Федерации Федерального Собрания РФ Торгово-промышленная палата Российской Федерации «Фондовая биржа» «Российская Торговая Система» Водные ресурсы стран Центральной Азии в рыночных отношениях. Ю.Г. Богомолов, С.Н. Гриняев, С.М. Небренчин, А.Н. Фомин Москва, 2007 Водные ресурсы стран Центральной Азии в рыночных условиях (Вода – основа жизни, естественный капитал и совместная ответственность) Авторы: Ю.Г. Богомолов, С.Н. Гриняев, С.М. Небренчин, А.Н. Фомин Центрально-Азиатские государства расположены в аридной зоне, где без орошения возделывать сельскохозяйственные культуры и получать устойчивые урожаи невозможно. Поэтому почти во всех государствах региона существует и преобладает ирригация, которая требует большого количества водных ресурсов. Центральная Азия имеет примерно 170-180 км3 поверхностных водных ресурсов, из которых на сегодня используется свыше 90%. Водные ресурсы между государствами региона разделены неравномерно. Более 90% источников поверхностных водных ресурсов Центральной Азии (приложение 1) сконцентрированы в Кыргызстане и Таджикистане. Однако, главными потребителями воды в регионе являются Узбекистан и Казахстан, причем на долю Узбекистана приходится более половины потребляемых водных ресурсов. Ресурсы подземных вод только одного Казахстана составляет около 7 тыс. км3 вековых запасов воды, что по объёму равно 65 озёрам Балхаш и 25 Азовским морям. Эти запасы возобновляются в объёме 45 км3 за счёт инфильтрации атмосферных осадков и фильтрации поверхностных вод, преимущественно в предгорных впадинах. Согласно данным гидрогеологов в Казахстане выделяются районы распространения пресных, умеренно пресных, слабосолоноватых и слабосолёных подземных вод, глубина залегания которых колеблется от 50 до 1500м. Преобладающей глубиной, легко доступной вскрытию, являются глубинны в пределах 100-400 м. При существующем техническом уровне можно одновременно извлекать из недр до 2000 м 3 /сек воды в течение 100 лет. Такие прогнозные оценки водного баланса Казахстана были даны учёнными в 70-х—80-х годах прошлого века из расчёта, что дефицит водного баланса в течение 100 лет будет ликвидирован путём использования водных ресурсов России, т.е. «переброски части стока Сибирских рек», а также опреснением солёных вод, кооптированием и регулированием стока атмосферных осадков. Это позволило бы, как считали учёные, извлекать тогда только около 1500 м3 /сек ежегодно возобновляемых подземных водных ресурсов. Если же эксплуатацию подземных водных ресурсов производить только в дневное время и вегетационные периоды, то приведённые запасы подземных вод можно удвоить. Ориентировочные оценки показывают, что 2 такого количества воды достаточно для орошения 1-2 млн. га пастбищ и водоснабжения нескольких крупных городов, даже если ресурсы подземных вод Казахстана специалистами стран Центральной Азии были завышены вдвое при расчёте. Анализ показателей экономической эффективности использования подземных вод Джамбульской области Казахстана (Чуйская предгорная впадина) позволяет сделать вывод, что подземные воды являются самым дешевым источником сельскохозяйственного водоснабжения и обводнения пастбищ. Из 67 участков, где распространены подземные воды, 55 имеют следующие показатели экономической эффективности использования одного кубического метра подземной воды (в ценах 70-х годов прошлого века): приведенные расходы – 0,37-5,13 коп., удельные капитальные вложения – 0,11-2,90 коп., себестоимость – 0,32-4,15 коп. Таким образом, недооценка гидрогеологического фактора обеспечения водными ресурсами только одной страны может существенным образом нарушить пропорции вододеления между политическими субъектами Центральной Азии в перспективе. Основной источник воды в регионе – реки Сырдарьи и Амударьи, формирующиеся в горах Памира и Тянь-Шаня. Сырдарья течет из Киргизии через Таджикистан в Узбекистан (через густонаселенную Ферганскую долину) и Казахстан, Амударья – из Таджикистана в Туркмению и Узбекистан. Поэтому Кыргызстан и Таджикистан фактически контролируют водные ресурсы других государств Центральной Азии, формируют график расхода воды в низовьях рек. Кыргызстан и Таджикистан, в которых находятся верховья рек, рассматривают воду как стратегический товар, поскольку они бедны другими ресурсами и используют воду для производства собственной электроэнергии. Рост потребления воды в регионе продолжается с 60-х годов прошлого века, в течение которых в СССР построили обширную сеть каналов и водохранилищ для увеличения производства хлопка. Энергосистемы были объединены в единую сеть так, чтобы республики в верховьях рек могли экспортировать электроэнергию в республики в низовьях рек в течение зимы и импортировать ее в течение лета, когда вода использовалась для хлопкового производства. Все построенные в Центральной Азии гидроузлы имели комплексное, в основном ирригационное (приложения 2) и энергетическое (приложения 3) назначение, причем, как правило, в интересах не одной, а нескольких республик. Критерием этой советской структуры водопользования была максимальная общая выгода. При этом все республики получали необходимые компенсации, но не на основе двухсторонних соглашений, а обезличенно, из общего бюджета СССР. Сегодня, когда государства Центральной Азии независимы, реализация такой схемы невозможна, так как на первый план выступают национальные интересы. Общие, региональные интересы при этом могут рассматриваться только как согласование национальных интересов путем предоставления взаимных услуг и компенсаций. 3 В последние годы между государствами Центральной Азии по водной проблеме стали возникать трения. Разногласия заключаются в том, что гидроэнергоузлы Кыргызстана и Таджикистана, регулирующие режим подачи воды, в настоящее время работают больше на соседние страны – Казахстан и Узбекистан. Если они работают в энергетическом, а не в ирригационном режиме, то есть наиболее интенсивная эксплуатация водохранилищ происходит не летом, а зимой, Кыргызстан и Таджикистан получают существенный прирост производства электроэнергии. И наоборот, – летняя сработка водохранилищ не выгодна Кыргызстану и Таджикистану. Но это весьма удобно для их соседей, которые продолжают получать около 80% воды с территории своих соседей практически бесплатно. Водный поток, идущий к государствам, находящимся в низовьях рек, ослабевает, что весьма ощутимо сказывается на производстве хлопка, вынуждая снижать водные потребности летом. В то же время, государства из низовьев рек не хотят ответить пониманием в потребностях газа и угля у государств в верховьях рек, особенно во время морозных зим. Узбекистан крайне неохотно идет на осуществление компенсаций за водорегулирование и водоснабжение странам, из которых поступает вода. Рост потребления воды в регионе также уменьшил уровень воды в Аральском море, которое питает Сырдарья и водные системы Амударьи. Хотя и была создана (1992 г.) Межгосударственная Комиссия по контролю воды, она оказалась не в состоянии эффективно управлять водным механизмом всех государств. Учитывая другие проблемы (напряженные отношения по спорным границам, нестабильная обстановка внутри самих государств, бедность, авторитарное правления и религиозный экстремизм), возникшие в связи с распадом СССР, водные споры могут стать потенциальным толчком к региональному конфликту. Несмотря на существующие договоренности и инициативы правительств Центрально-Азиатского региона по созданию межгосударственных учреждений по управлению, учету и распределению поверхностных водных ресурсов, эти организации еще не готовы реально разрешать возможные конфликты. Основой предотвращения возможных конфликтов в области вододеления в течение последних пятнадцати лет были старые связи работников водной отрасли, которые возникли во времена существования единой водной системы СССР. С приходом нового поколения водников эти связи разрушаются, реальной кооперации между водными организациями региона не существует. Разделение некогда единой водной системы, а также отсутствие бюджетных средств у водных организаций всех без исключения государств региона, привели к почти аварийному состоянию крупных водных объектов: водохранилищ, каналов, насосных станций. Износ технических средств по наблюдению, контролю и распределению поверхностных водных ресурсов в межгосударственных (особо крупных водных объектах) очень высок. Отсутствует согласованная политика ведения сельского хозяйства в регионе. Каждое государство старается увеличить орошаемые площади, «прихватить» пока свободные поверхностные водные ресурсы. За последний 5 лет 4 площадь орошаемых земель в Центрально-Азиатском регионе увеличилась на 7%. Это очень большая цифра в сравнении со свободными речными ресурсами, поэтому неурегулированность эксплуатации поверхностных водных ресурсов ежегодно приводит по данным ООН к потере $1,7 млрд., или 3% ВВП стран Центральной Азии. Таким образом, после обретения независимости республиками Центральной Азии многие природные ресурсы оказались по разные стороны границ, что привело к неэффективности использования старых правил распределения гидроэнергоресурсов. Возникла парадоксальная ситуация: вода, которая в Центральной Азии является одним из важнейших стратегических ресурсов, продолжает оставаться бесплатной. Здесь и находится «ахиллесова пята» проблем межгосударственных отношений в Центральной Азии. Оказывая влияние на экономическое и политическое развитие стран, водные ресурсы стали серьезным фактором безопасности. Эксперты ООН считают, что в 21 веке вода станет более важным стратегическим ресурсом, чем нефть и газ, поскольку тонна чистой воды в аридном климате уже сейчас дороже нефти. В ООН принята Водная Конвенция, а несколько десятков стран на международной конференции в Дублине (1992г.) приняли решение: "Вода имеет свою экономическую стоимость при всех ее конкурирующих видах использования и должна являться экономическим товаром". Поэтому Кыргызстан и Таджикистан предлагают придерживаться принципа, провозглашенного Дублинской конференцией. Однако, сегодня общемировых правил и единых для всех стран принципов межгосударственного вододеления не существует. В СССР компенсационные поставки энергоносителей Кыргызстану и Таджикистану соблюдались неукоснительно. Для своевременной и полноценной транспортировки водных ресурсов и, в конечном итоге, для исключения конфликтов на почве водопользования была создана уникальная система водоснабжения. После распада СССР все “водные диспропорции” вылезли наружу (приложение 4). В этих условиях постановка вопроса о разумном, справедливом и равномерном разделе воды зависит лишь от времени и доброй воли всех заинтересованных сторон. Несмотря на принятые во время саммитов глав государств ЦАЭС решения «о взаимовыгодном и эффективном использовании региональных водных и энергетических ресурсов», проблемы оплаты и взаиморасчетов остаются неразрешенными. Принятые решения игнорируются самими президентами стран Центральной Азии. Взаиморасчет за использование водно-энергетических ресурсов осуществляется на основе бартерной системы, где «Ташкент» и «Астана» оплачивают часть своей доли газом и углем. Однако ежегодный энергетический кризис в самый пик зимних холодов в Кыргызстане и Таджикистане свидетельствует о неэффективности бартерной системы, тем более, что Узбекистан и Казахстан производят оплату не за воду, а за электроэнергию. В связи с этим «официальный Бишкек» в последние годы предпринимает осторожные шаги для превращения воды в универсальный, конвертируемый товар, намекая «Ташкенту» и «Астане» о своих претензиях. 5 Однако, просьбы кыргызской стороны о возмещении хотя бы части эксплуатационных затрат по межгосударственным гидротехническим соглашениям ни к чему и не приводят. Поэтому кыргызские парламентарии приступили к созданию законодательной базы, регулирующей правила, порядок и условия деления водных ресурсов между государствами. Идет работа над проектом «Закона о воде». Но введение платы за воду в ЦентральноАзиатском регионе, где наблюдается дефицит поверхностных водных ресурсов, может спровоцировать экономическое противостояние между государствами. Кроме того, требуется учет не только межгосударственных экономических интересов, но и экологического баланса водных бассейнов в регионе в целом, особенно бассейна Аральского моря. В настоящее время в Центральной Азии не подписано международное соглашение по разделению водных ресурсов и в тоже время все государства объявили собственность на воду и водные объекты, формирующиеся или расположенные на своей территории. Оперативное разделение воды осуществляется пока на основе последних лимитов воды советского периода, которые не отражают существующее положение дел. Такое состояние вододеления не может удовлетворить те страны, на территории которых формируются основные поверхностные водные ресурсы региона и не может продолжаться долго. Вода, некогда исторически объединявшая народы Центральной Азии, превращается в рычаг разъединения. Поскольку прежние экономические механизмы водного и энергетического обмена в новых политических и экономических условиях не срабатывают, перед главами государств Центральной Азии стоит очень сложная задача. Выходом из этого 15-летнего тупика может стать 100% координация действий по водным и другим природным ресурсам и разделению ответственности между всеми участниками, которые пользуются этими ресурсами. На взгляд специалистов энергетики и сельского хозяйства такая задача вполне выполнима. Это – создание нового единого экономического механизма пользования природными ресурсами. Для обеспечения устойчивости использования поверхностных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе и повышения эффективности их управления целесообразно сделать следующее. Первое: государства региона на основе накопленного международного опыта по разделению трансграничных водных ресурсов (бассейны рек Меконг, Иордан, Ла-Гранд и т.д.) и с учетом исторического опыта региона должны подписать "Водно-энергетический пакт стран Центральной Азии" с изложением принципов разделения единых поверхностных и подземных водных ресурсов. Существует 4 принципа разделения единых поверхностных и подземных водных ресурсов: гидрогеологический, демографический, социальноэкономический и "захватнический". Более подходящим для стран Центральной Азии, соответствующим менталитету и накопленному историческому опыту, является гидрогеологический и демографический принципы вододеления. Доля каждого государства определяется объемом поверхностных и подземных водных ресурсов, количеством населения с учётом его роста, а также той ролью, которую государство играет в управлении общими водными ре6 сурсами. Без такого «Водно-энергетического пакта стран центральной Азии», который должен быть подписан главами государств Центральной Азии и Россией, решение водной проблемы невозможно. Участие России в подписании такого «Водно-энергетического пакта» обусловлено ее возможной воднодонорской ролью для стран Центральной Азии в перспективе, численностью там русского и русскоязычного населения, а также военно-политическими интересами в регионе, являющимся ее «мягким подбрюшьем» Второе: создание Центрально-Азиатского Банка Развития для финансирования инвентаризации, ремонта и эксплуатации единой водной системы региона; поступления в Банк для этой цели могут быть получены на начальной стадии за счет поэтапного введения платы за водопользование и ирригацию. Третье: создание максимальных возможностей для кооперации водных институтов региона с целью упорядочения нормативной базы, регулирующей использованием воды внутри и за пределами страны; денонсирование устаревших нормативных актов Четвертое: создание сельскохозяйственной кооперации в регионе; профилирование частей региона по отдельным направления сельского хозяйства должно опираться на рыночные механизмы для сокращения объёмов водопользования. Пятое: внедрение рыночных механизмов вододеления путем создания водного банка Центрально-Азиатского региона для определения и утверждения товарной стоимости на воду; взимание платы как с внутренних, так и с внешних потребителей для обеспечения расходов по укреплению берегов рек, дноуглубительным работам, прогнозированию и другим регулярным мероприятиям; каждая страна региона по "Водно-энергетическому пакту стран Центральной Азии" имеет определенную долю от общих водных ресурсов и возможность продавать неиспользуемую часть этой водной доли по установленному тарифу другому участнику пакта, аналогично квотам на выбросы углекислого газа в «Киотском протоколе». 2 сентября 2006 г. в Астане состоялся неформальный саммит с участием президентов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Были обсуждены ключевые региональные вопросы по выработке совместных мер в деле укрепления многостороннего сотрудничества стран Центральной Азии. Одним из наиболее актуальных вопросов саммита стало дальнейшее обсуждение процесса создания международного Водно-энергетического консорциума для решения проблем рационального использования гидроэнергетических ресурсов региона. В связи с идеей создания Центрально-Азиатского Банка Развития, водного банка Центрально-Азиатского региона, международного Водноэнергетического консорциума, Специальной Биржи и других финансовых центров для управления и совместного использования водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов России и стран Центральной Азии целесообразно сказать несколько слов о правовой стороне этой проблемы. Поскольку водные объекты (реки, озера, водохранилища, каналы, пруды) сохраняют гидравлическую и экологическую связь с естественно7 природными водными объектами (в частности, с подземными водами) и имеют назначение для комплексного использования (питьевое водоснабжение, рекреация, рыбное хозяйство и т.д.), они не могут быть предметом частной собственности и, соответственно, не могут включаться в систему товарооборота. ГТС, построенные за счет смешанного капитала, могут находиться в акционерно-долевой собственности с контролирующим пакетом акций у государства. Водоресурсный потенциал водного объекта характеризуется как потенциал «многоразового использования», но каждый «раз использования» оказывает воздействие на водные объекты и требует проведения мероприятий по поддержанию водного объекта в экологически полноценном и водохозяйственно приемлемом состоянии. Поэтому, за каждый «раз использования» водного ресурса водопользователь должен платить. Поэтому: Вода, изъятая из водного объекта, утратившая экологическую и гидравлическую связь с ним, становится товарно-материальной ценностью, за которую потребитель обязан платить. «Общий комментарий» (ООН, 2002) о праве на воду водный ресурс определяет, прежде всего, как социальное и культурное благо, а не только как экономический товар. Мировая практика показывает, что попытки приватизации водных ресурсов приводили к социальной напряженности. В США, например, создана неправительственная организация «Справедливость Земли» («Earthjustice»), которая оказывает существенное противодействие приватизации водных ресурсов, в частности в Боливии. В решении проблем устойчивого природопользования в Центральной Азии необходимо рассматривать четыре взаимосвязанных компонента – водные, земельные, энергетические и трудовые ресурсы, которые распределены крайне неравномерно. Для создания условий свободного рыночного взаимодействия этих составляющих целесообразно основать единую биржу ресурсов. Как было выше разъяснено, наиболее надежный союзник и партнер для стран Центрально-Азиатского региона – Россия. Можно предложить следующую последовательность этапов интеграции интересов различных стран для решения водно-энергетических проблем Центрально-Азиатского региона после подписания «Водно-энергетического пакта стран Центральной Азии». Этап 1. Создание межреспубликанской Комиссии по использованию водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов. К работе в этой комиссии необходимо привлечь представителей общественности, ученых, политологов, экологов, неангаржированных различными ведомствами, для максимальной «прозрачности» её деятельности. На основании подписанного «Водно-энергетического пакта стран Центральной Азии» Комиссия должна подготовить в трёхмесячный срок экономическую и правовую основу для создания Водно-энергетического консорциума (региональной компании или открытого акционерного общества со 100% государственным капиталом стран региона в начальный период деятельности). 8 Этап 2. Создание Водно-энергетического консорциума для оперативного управления ресурсами на основе рыночных механизмов через специальную биржу. На этом важном этапе должны быть установлены и зафиксированы эталоны ресурсов, отработаны биржевые технологии (классический и срочный рынки ресурсов), отлажен механизм установления справедливых цен на торгуемые активы (вода, электроэнергия, газ, с/х продукция, технологии повышения эффективности водопользования и земледелия). Для предотвращения межгосударственных и межэтнических трений строительство гидроэлектростанций в регионе необходимо превратить в общерегиональный проект с инвестициями со всех заинтересованных в воде республик и с привлечением частного капитала (см. схему водно-энергитические структуры ЦентральноАзиатского региона). Один из ключевых моментов этого этапа – выбор валюты (корзины валют) для осуществления взаимных расчетов. Можно ориентироваться на мировые валюты, но можно использовать и российский рубль. Кроме этого, можно попытаться ввести новую валюту Центрально-Азиатского региона. Этап 3. Уточнение параметров проекта совместного использования водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов России и стран Центрально-Азиатского региона (приложение 5) с последующим выбором рационального; оценка затрат на реализацию проекта, ожидаемой прибыли и экономической эффективности. Этап 4. Принятие решений по реализации проекта совместного использования водных, земельных, энергетических и трудовых ресурсов Россией и странами Центральной Азии с учетом уточненных данных по глобальным климатическим изменениям и их влиянию на Россию и страны ЦентральноАзиатского региона (приложение 6). Исторически в государственных системах водоснабжения, в том числе в Царской России и СССР, складывалась такая ситуация, что единая отрасль обеспечивающая население и промышленность водными ресурсами, существовала как бы в двух ипостасях – поверхностные воды и подземные воды. В начале ХХ в. советской властью в России были предприняты мощные усилия по развитию водного хозяйства страны. Тем не менее, эта отрасль оставалась и остается разделенной. Не вдаваясь в исторические корни такого разделения водной среды, здесь предлагается базовая структура и функции отрасли «водное хозяйство» в новых исторических условиях для Центрально-Азиатского региона (приложение 7) В 60-х годах прошлого столетия в ЮНЕСКО разрабатывался крупный проект по изучению засушливых зон Земли, в котором среднеазиатские республики СССР, США, Франция, Германия принимали активное участие. Были выявлены основные причины возникновения водно-земельной проблемы Арало-Каспийского региона. Резюмировалось, что с одной стороны необходимо оценить возможности водообеспечения социально-экономических потребностей субъектов региона, а с другой стороны – соизмерить антропогенные воздействия на природную среду с её экологической емкостью, объем и качество которой генетически связаны с метафизическими угрозами Евразии 9 (приложение 8). Отмечалось также, что культура земледелия, в частности использование капельного орошения, оставляет желать лучшего в этой части планеты. Отечественные специалисты предложили провести тендер на оптимальный вариант водообеспечения субъектов Центральной Азии. Ими выдвигалась идея создания «артезианских городов» в регионе. Схема водно-энергетической структуры Ценрально-Азиатского региона Водно-энергетический консорциум Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана ОАО «Воды Центральной Азии» Центрально-Азиатский банк развития Биржа ресурсов Центральной Азии Отношение к общим водным ресурсам как к основе жизни, естественному капиталу и совместной ответственности может быть сформировано в странах Центральной Азии в полной мере лишь в том случае, если такое отношение к воде окончательно сформурируется в самой России. Надо отметить, что этот вопрос находился (как в Исторической России, так и в СССР) по разным причинам в состоянии перманентных решений. Например, созванный в 1931 году в Ленинграде Первый гидрогеологически съезд до сих пор так и не собрался вторично. «Между тем, – как отмечает профессор С.Л. Шварцев из СО РАН (Томск), – такое положение гидрогеологии вредит не только ей самой, но и в целом наукам о Земле». В последнее время крупные ученые, писатели, артисты стали весьма активно поднимать этот вопрос перед Президентом РФ В. Путиным. Ниже приводятся некоторые из таких документов, в которых видна озабоченность общественности о состоянии базовых национальных ценностей постсоветского пространства (приложение 9). Элиты государств, в том числе в Центральной Азии, всегда понимали, что в случае распада Советского Союза, его десоветизация приведет в конечном счете к захвату его природных ресурсов, в том числе и рыночными меха10 низмами. Рамочная Конвенция ООН по водным ресурсам до настоящего времени не выработана, хотя по климату, например, она имеется, в результате чего проблема глобального изменения климата разработана международным сообществом довольна глубоко и всесторонне. Представляется, что странам Центральной Азии, в которых конкурентная борьба за водные ресурсы разгорается с нарастающей силой, нецелесообразно ждать от международных организаций в условиях экономических и политических вызовах XXI века очередных «разрешительных документов» по водной проблеме. Этот вопрос необходимо координировать исключительно в рамках «Водно-энергетического консорциума» пяти стран Центральной Азии и России. Настало время преодолеть инерционные тенденции прошлых веков, когда само ощущение «безграничности пространства своей родной земли, ее морей и рек» кроме гордости за свою Родину не вызывало никаких конкретных шагов по рациональному (в том числе рыночному) использованию этого достояния в интересах своей страны. Выводы: Решение проблемы справедливого распределения водных ресурсов в странах Центральной Азии может быть достигнуто только с полноправным участием России. Подписание «Водно-энергетического пакта Центральной Азии» главами Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана – начало отсчета поступательного улучшения политической обстановки в Центрально-Азиатском регионе. Оценка запасов поверхностных и подземных водных ресурсов Центральной Азии должна проводиться с приоритетом демографического и гидрогеологического факторов. Конечной целью создания «Вводно-энергетического консорциума» является совместное использование водных и земельных ресурсов России и стран Центральной Азии. 11 Приложение 1 Рис. 1 Рис. 2 12 Центральная Азия охватывает территорию 5 стран – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Она расположена в центре Евразийского континента на территории общей площадью 3 882 000 км2 с населением около 55 млн. чел. Она граничит с Афганистаном и Ираном на юге, Китаем на востоке и Россией на западе и севере. Территория Центральной Азии, за исключением высокогорных районов, имеет недостаточное, а на большей части крайне недостаточное увлажнение: отношение среднегодового объема осадков к среднегодовому объему испаряемости меньше единицы. С этим связана значительно большая по сравнению с другими странами СНГ разреженность гидрографической сети. Густота речной сети на пространствах пустынных равнин Центральной Азии составляет порядка 2 м на 1 км2, в то время как, например, в северной половине Русской равнины она достигает 300-350 м на 1 км2. Климатические условия равнинной части Центральной Азии (малое количество осадков при большой испаряемости) не благоприятствуют образованию речного стока. Поверхностный речной сток здесь очень незначителен и рек с постоянным течением, которые начинались бы в пустынной зоне равнинной части Центральной Азии, нет. Только в горных районах, начиная с высоты 700 м, количество осадков заметно увеличивается, соответственно увеличивается и речной сток. Здесь густота речной сети в некоторых горных районах превышает 600 м на 1 км2. Большинство рек Центральной Азии имеет ледниково-снеговое питание. Реки ледниково-снегового питания характеризуются малыми колебаниями годового стока и сильно растянутым во времени половодьем (июнь – начало августа), что вместе с крутым падением русла делает их особенно ценными для хозяйственного использования, т.е. получения гидроэлектроэнергии и орошения. В бассейне Аральского моря находятся 2 крупные реки: Сырдарья на севере и Амударья на юге. Между этими основными реками расположена река Зерафшан, бывший приток Амударьи. Сырдарья – вторая по водности и первая по длине река Центральной Азии. От истоков Нарына ее длина составляет 3019 км, а площадь бассейна 219 тыс. км2. Истоки Сырдарьи лежат в Центральном (Внутреннем) ТяньШане. После слияния рек Нарына и Карадарьи реку называют Сырдарьей. Питание реки ледниковое и снеговое с преобладанием последнего. Для водного режима характерно весенне-летнее половодье, которое начинается с апреля. Наибольший сток приходится на июнь. Около 75,2% стока Сырдарьи формируется на территории Кыргызской республики. Затем Сырдарья пересекает Узбекистан и Таджикистан и впадает в Аральское море на территории Казахстана. Около 15,2% стока Сырдарьи формируется на территории Узбекистана, 6,9% – в Казахстане и 2,7% – в Таджикистане. Амударья является крупнейшей рекой Центральной Азии. Ее длина от истоков Пянджа составляет 2540 км, а площадь бассейна 309 тыс. км2. После слияния рек Пянджи с Вахшем реку называют Амударьей. В среднем течении 13 в Амударью впадают 3 крупных правых притока (Кафирниган, Сурхандарья и Шерабад) и один левый приток (Кундуз). Далее до Аральского моря она не получает ни одного притока. Питание реки в основном составляют талые воды, поэтому максимальные расходы наблюдаются летом, а наименьшие – в январе-феврале. Такое внутригодовое распределение стока весьма благоприятно для использования вод реки на орошение. Протекая по равнине от города Керк до города Нукуса, Амударья теряет большую часть своего стока на испарение, инфильтрацию и орошение. По мутности Амударья занимает 1-е место в Центральной Азии и одно из первых мест в мире. Основной сток Амударьи формируется на территории Таджикистана (около 74%). Затем река протекает вдоль границы Афганистана с Узбекистаном, пересекает Туркменистан, вновь возвращается в Узбекистан и впадает в Аральское море. Около 13,9% стока Амударьи формируется на территории Афганистана и Ирана и 8,5% на территории Узбекистана. Общий среднегодовой сток всех рек в бассейн Аральского моря составляет 116 км3. Этот объем включает 79,4 км3 стока Амударьи и 36,6 км3 стока Сырдарьи (рис. 3, 4). Поверхностные водные ресурсы бассейна Аральского моря, куб. км./год 60 50 40 30 20 Сырдарья Амударья Афганистан и Иран Узбекиста Туркменистан Таджикистан Кыргызстан 0 Казахстан 10 страна Рис.3 Согласно вероятностному распределению (5% - многоводный год, 95% – засушливый год), годовой сток Амударьи изменяется от 109,9 до 58,6 км3 , а Сырдарьи соответственно – от 51,1 до 23,6 км3. 14 В настоящее время в бассейне Аральского моря около 100 водохранилищ и 24 000 км оросительных каналов, площадь Аральского моря составляет 1/4 существовавшей 50 лет назад. Общие поверхностные водные ресурсы бассейна Аральского моря, куб км/год 60 50 40 30 20 Афганистан и Иран Узбекиста Туркменистан Таджикистан Кыргызстан 0 Казахстан 10 страна Рис.4 В горной области и лощинах Центральной Азии расположено много озер, которые имеют различные типы естественного происхождения. Большинство крупных озер занимает котловины тектонического происхождения (ИссыкКуль, Четыр-Кель, Каракуль, Сарычелек). К завальным озерам относятся Сарезское и Яшинкуль на Памире. Многочисленные озера имеют ледниковое происхождение, одним из которых является крупнейшее озеро Зоркуль, расположенное на высоте 4125 м в Восточном Памире. Есть и карстовые озера. Вода в озерах обычно пресная или солоноватая в зависимости от качества притока. Водный режим озер требует дальнейшего изучения. Большинство низинных озер связано своим происхождением с эрозионно-аккумулятивной деятельностью рек в условиях аридного климата. Обычно они мелкие с низкими берегами, заросшими тростником и камышом, зачастую окруженные солончаками и песками. Низинные озера могут быть солеными и пресными. Запас пресной воды в горных и низинных озерах оценивается в 60 км3 мелких. Из-за сброса дренажных вод в бессточные котловины возникло много мелких озер антропогенного происхождения с сильно минерализованной и общими запасами порядка 40 км3. Наиболее крупными озерами такого типа являются Сарыкамышское (в нижнем течении Амударьи) и Арнасай (в среднем течении Сырдарьи). 15 В связи с низкой пропускной способностью русла Сырдарьи ниже Чардарьинского водохранилища (на границе между Казахстаном и Узбекистаном) в многоводные годы излишние объемы воды сбрасываются в озеро Арнасай. За последние несколько лет эта практика стала общепринятой и в зимний период (в результате энергетических сбросов с Нарын-Сырдарьинского гидроэнергетического каскада). Вода этих озер может быть наилучшим образом использована для целей рыболовства и сохранения биоразнообразия. В условиях аридного климата Центральной Азии важное значение для хозяйственного использования имеют ресурсы подземных вод, которые в основном используются для искусственного орошения. Подземные воды пустынных равнин имеют большое значение для развития крупного отгонного животноводства вне орошаемых оазисных земель. Животноводство в аридных климатических условиях гораздо менее водоемко, чем поливное земледелие. Один кубометр пресной воды, израсходованной на орошение при существенных энергетических затратах обеспечивает получение 50-100 г хлопка-сырца, а тот же объем воды, причем не обязательно пресной (можно использовать и слабосоленую воду), затраченное на водопой овец, при круглогодичном пастбищном нетрудоемком содержании стад, обеспечивает получение 3,5 кг шерсти, 10 л молока, 7-10 кг мяса и жира. Гидрогеологические исследования в Центральной Азии показали наличие значительных запасов подземных вод в виде пресных вод артезианских бассейнов. В некоторых случаях орошение подземными водами оказывается дешевле, чем орошение поверхностными водами, однако освоение ресурсов подземных вод требует весьма существенных капитальных и текущих (энергообеспечение подъема воды на поверхность) затрат. Объемы использования водных ресурсов в странах Центральной Азии – очень неравномерные (рис. 5, 6). Среднегодовой объем использования пресной воды в расчете на душу населения изменяется от 2,1 тыс. м 3 в Таджикистане до 4,9 тыс. м3 в Туркменистане (рис.4). В России аналогичный показатель составляет примерно 0,4 тыс. м3/год. В странах Центральной Азии вода используется в сельском хозяйстве для орошения (приложение 2) и для производства электроэнергии (приложение 3). Потребление воды другими отраслями – незначительно (рис.7). Гидроэнергетика не является сферой производства, связанного с водопотреблением, т.е. она не расходует воду безвозвратно, а только пропускает её через турбины ГЭС. Орошаемое земледелие забирает речной сток безвозвратно и, если и возвращает его небольшую часть в виде дренажного стока, то очень плохого качества. Основной зоной формирования водных ресурсов ЦентральноАзиатского региона является Таджикистан. 16 Объем использования пресной воды, куб. км/год 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан страна Рис.5 Объем использования пресной воды в расчете на душу населения, тыс. куб. м/год 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан страна Рис.6 Народному хозяйству Таджикистана наносят большой ущерб ежегодные стихийные бедствия, характерные для зоны формирования водных ресурсов: 17 наводнения, селевые потоки, оползни и т.д. В результате разрушаются дороги, мосты, линии электропередач и связи, дамбы, административные и жилые дома, слои глины накрывают пашни и поля. Структура потребления пресной воды 100 90 80 70 60 % 50 40 сельское хоз. 30 промышлен. 20 прочее Узбекистан Туркменистан Таджикистан Кыргызстан 0 Казахстан 10 страна Рис.7 Учитывая высокий относительный уровень водопотребления (например, в Узбекистане используется почти 2/3 экономически обоснованных ресурсов пресной воды, в Казахстане – немногим менее 1/3) и высокие показатели естественного прироста населения (около 5% – в Казахстане, 13-17% – в других странах Центральной Азии), поиск новых резервов и рациональное использование имеющихся водных ресурсов является важнейшим стратегическим направлением развития всех стран Центрально-Азиатского региона. Все существующие в регионе гидроузлы, можно разделить на 2 принципиально различные группы. Первая группа – «межгосударственные объекты совместного пользования», то есть сооружения, эксплуатация которых осуществляется в интересах нескольких государств. Очевидно, что и эксплуатационные расходы в этом случае должны быть совместными. Для этого требуется решение нескольких принципиальных вопросов, основные из которых следующие: определение юридического статуса «межгосударственных объектов совместного пользования»; инвентаризация таких объектов в регионе; 18 определение интересов каждой из сторон согласно конкретным результатам функционирования таких объектов; разработка методики расчета доли затрат и прибыли на эксплуатацию объектов, относимых на каждую из заинтересованных сторон. Вторая группа гидроузлов – объекты, функционирование которых производится только в интересах одной республики. На первый взгляд может показаться, что здесь никаких проблем, связанных с другими республиками быть не может. Но это не так. Дело в том, что гидроузлы могут работать в разных режимах. И если они расположены на трансграничных реках, то такая работа гидроузлов может задевать интересы стран, расположенных ниже по течению. Решением вопроса в этих условиях может быть только согласование взаимных интересов. Расположенная выше по течению страна может изменить режим работы своего гидроузла в интересах нижерасположенного государства, но только при полной компенсации возникающих при этом потерь. 19 Приложение 2 Использование воды на нужды ирригации Площади орошаемых земель в странах Центральной Азии (по состоянию на 1998 г.) графически представлены на рис.8. Площадь орошаемых земель 45 40 площадь, тыс. км2 35 30 25 20 15 10 5 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан страна Рис.8 Для орошения и сельскохозяйственного водоснабжения по различным странам региона используется от 79 до 91% всего объема потребляемой пресной воды (рис. 7), что позволило значительно повысить площади поливных земель (рис. 9). Сооружение водохранилищ на многих реках приводит к широкому регулированию стока не только малых, но и крупных рек. Особенно важно, что, протекая по низким пустынным равнинам, реки имеют половодье в разгар лета, то есть как раз в то самое время, когда на юге Центральной Азии не выпадает дождей, а культурная растительность находится в фазе наиболее энергичной вегетации. Развитие орошаемого земледелия в странах Центральной Азии выявило комплекс проблем, возникающих в процессе коренного изменения экологического баланса местных природно-территориальных комплексов. Наиболее известный пример – Аральский экологический кризис, приведший не только к деградации самого природного водоема, но и к активизации почвенной эрозии и существенному ухудшению качества оросительных и дренажноколлекторных вод. Другой пример – Каракумский канал. С началом развития 20 поливного земледелия в зоне Каракумского канала, как и во всех других вновь осваиваемых территориях Центрально-Азиатского региона, отмечался резкий рост урожайности хлопчатника, увеличились объемы используемых средств химизации, постоянно росли поливные площади и валовые сборы хлопка. Площадь поливных земель 60 % от площади пашни 50 40 30 min max 20 10 0 до освоения начало 60-х середина 80-х конец 80-х время Рис.9 Благоприятное положение сохранялось недолго (рис. 10), после чего возрос риск опустынивания. Эта тенденция типична для большинства аридных ландшафтов Центральной Азии. Простое повышение норм поливов возможно, но оно не спасет экологическую ситуацию в зоне аридного земледелия. Учеными факультета почвоведения МГУ им. М.В.Ломоносова разработана автоматизированная система регионального экологического прогноза (АСРЭП), позволившая смоделировать ретроспективное развитие экологической ситуации (рис. 11) в зоне орошаемого земледелия. С начала развития орошаемого хлопководства в Центрально-Азиатском регионе доля поливных земель возросла с 10-15% до 40-55% , а урожайность хлопчатника снизилась в 2-2,5 раза. При этом глубина уровня грунтовых вод повысилась десятикратно (примерно на столько же повысилась и их соленость), а удельный вес площади солончаков возрос до 25-35%. 21 Урожайность хлопчатника 30 урожайность, ц/га 25 20 15 min max 10 5 0 до осв оения начало 60-х середина 80-х конец 80-х время Рис.10 Относительная площадь солончаков 35 % от площади региона 30 25 20 min 15 max 10 5 0 до освоения начало 60-х середина 80-х конец 80-х время Рис.11 Комплекс необходимых мероприятий по экологическому восстановлению агроландшафтов в зоне орошаемого земледелия в Центральной Азии включает сокращение доли поливных земель, капитальную реконструкцию дренажной сети (увеличение густоты и глубины, сокращение фильтрации из магистральных каналов), применение прогрессивных технологий орошения (например, капельного), посадку растительности (пустынных кустарников – 22 галофитов), препятствующих распространению песков, эрозионных процессов и засолению почвенного покрова. Большие потенциальные возможности повышения эффективности земледелия связаны с повышением его культуры. Для получения единицы продукции в сельском хозяйстве стран Центральной Азии расходуется в 2,5-3 раза больше воды, чем в развитых странах. «На один гектар посевной площади тратится 13-14 тыс. куб. м. воды, в то время как в развитых странах она не превышает 5 тыс. куб. м. воды, причем, урожайность полей в Центральной Азии намного ниже. Вода в сельском хозяйстве страны расходуется очень нерационально», – отметил представитель Комитета по водным ресурсам Казахстана. 23 Приложение 3 Гидроэнергетическое использование водных ресурсов В бывшем СССР в середине 80-х годов прошлого века на долю ГЭС объединенных энергетических систем (ОЭС) Средней Азии и Казахстана приходилось 14% всего объема производимой гидроэлектроэнергии, причем установленная мощность ГЭС в ОЭС Средней Азии и Казахстана занимала 2-е место после аналогичного показателя по ОЭС Сибири. Вахшский (установленная мощность 3,4 млн. кВт) и Нарын-Сырдарьинский (2,7 млн. кВт) каскады ГЭС входили в пятерку наиболее крупных каскадно-гидроэнергетических комплексов страны. Политические и экономические кризисы, охватившие в 90-е годы XX века практически весь Среднеазиатский регион, привели к снижению уровня использования имеющихся гидроэнергетических мощностей и замораживанию строительства проектируемых каскадов ГЭС. Но и сегодня гидроэлектростанции составляют существенную роль (в среднем – около 1/3), в структуре производства электроэнергии в странах Центральной Азии. В настоящее время экономически обоснованный гидроэнергетический потенциал стран Центральной Азии оценивается в 173 млрд. кВт*ч/год, из которых на страны Средней Азии приходится 84%. Для этих стран особенно перспективно освоение гидроэнергетического потенциала. Экономически обоснованный гидроэнергетический потенциал в этом регионе в 1,7 раза превышает суммарный объем производства электроэнергии на всех типах электростанций в Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане вместе взятых. В горных районах Средней Азии имеются благоприятные условия для создания каскадов ГЭС – наиболее эффективного энергетического освоения водотоков как в период строительства, так и в период эксплуатации. Несмотря на то, что на многих реках созданы ГЭС, энергетические возможности речного стока Центральной Азии использованы еще в небольшой степени. Фактический уровень использования гидроэнергетического потенциала невелик: примерно 18% в Средней Азии и 14% – в Казахстане. В Центральных районах Европейской части России, Поволжье и на Урале соответствующий уровень освоенности составляет 70%. Следует отметить, что по вопросу завершения строительства гидроэлектростанций в Таджикистане нет единого мнения. За ограничение гидроэнергетического строительства выступает ряд экологов и представителей исламских кругов. Следует признать, что в советское время переориентация республики на крупные энергоемкие производства (например: алюминиевый завод в межгорной Гиссарской равнине, потреблявший 50% электроэнергии, вырабатываемой в Таджикистане) стимулировала строительство крупных ГЭС. При этом в зоны затопления под водохранилища попадали десятки тысяч гектаров плодородных земель, а множество крестьянских семей насиль24 ственно перегонялись из горных ущелий в непривычные для них климатические условия, в основном в засушливые хлопкосеющие долины. Поэтому, в настоящее время предлагается отказаться от строительства крупной Рогунской ГЭС (река Вахш), для завершения строительства которой требуется более $3 млрд., и сосредоточиться на завершении строительства средних ГЭС на Памире, Сангтудинской ГЭС на реке Вахш, на техническом переоснащении старых гидроэлектростанций, а также на развитии малой гидроэнергетики и, весьма перспективных для Таджикистана, солнечной и ветровой энергии. С другой стороны, часть экспертов считает, что не разумно оставлять недостроенной Рогунскую ГЭС. Решить экологические проблемы при строительстве и использовании электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии, гораздо легче, чем при эксплуатации тепловых и атомных электростанций. Кроме того, гидроэнергия, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, – важнейший фактор энергетической независимости Таджикистана. Сейчас в Таджикистане возобновляют работу весьма энергоемкие предприятия, простаивавшие долгое время Яванский электрохимический и Вахшский азотно-туковый заводы. Эти предприятия нуждаются в модернизации для обеспечения экологической безопасности. Пока же общее производство электроэнергии (в абсолютном выражении и в расчете на душу населения) снижается в большинстве других стран Центрально-Азиатского региона (рис. 12). На объективные проблемы накладываются негативные особенности взаимоотношений стран региона в области электроэнергетики, которые к тому же тесно связаны с водопотреблением. Например, с 1998 г. существует соглашение между Кыргызстаном, Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном по использованию водноэнергетических ресурсов Сырдарьинского бассейна рек, куда входит река Нарын. По этому соглашению Узбекистан и Казахстан должны регулярно покупать ежегодно вырабатываемую электроэнергию в период летних попусков воды с Токтогульского водохранилища. По соглашению, Казахстан и Узбекистан должны в течение 6 месяцев покупать у Кыргызстана 2,2 млрд. кВт*ч электроэнергии по 1,1 цента. В период вегетации Кыргызстан вынужден выпускать от 6 до 7 км3 воды, вырабатывая 4,9 млрд. кВт*ч электроэнергии: 2,7 млрд. кВт*ч для собственных нужд и 2,2 млрд. кВт*ч на продажу. Однако Узбекистан уже 4-й год не покупает электроэнергию – таким образом, он фактически вышел из этого соглашения. Казахстан тоже регулярно не покупает электроэнергию, хотя формируемую в Кыргызстане воду эти страны хотят получать регулярно и в полном объеме. Поэтому Кыргызстан может не вырабатывать продаваемую часть электроэнергии и не делать соответствующие попуски воды. Для собственных нужд он может обойтись 2,7 млрд. кВт*ч с выпуском всего лишь 3 км3 воды через Токтогульское водохранилище. Но этого количества воды не хватит ни Узбекистану, ни Казахстану. 25 Рис.12 К этому добавляется проблема расбалансированности цен на газ и электроэнергию. Цена на узбекскую и казахскую электроэнергию составляет на счетчиках потребителя 3,5 цента. Поэтому Кыргызстан хотел бы продавать свою электроэнергию не менее, чем за 2 цента. В 1996 г. правительство Кыргызской Республики сделало уступку Казахстану: решили продавать электроэнергию по 1 центу (раньше она стоила 3 цента). В ответ казахстанцы обещали Кыргызстану поставлять карагандинский уголь на Бишкекскую ТЭЦ по цене $16 за тонну с доставкой. Потом они от этого отказались, а кыргызские цены остались на прежнем уровне. Поэтому, если раньше говорилось о блеске кыргызской электроэнергетики, то сегодня говорится о ее нищете и упадке. Аналогичные проблемы существуют и в Таджикистане. Такие страны, как Казахстан, Узбекистан и Туркменистан имеют возможность развивать свою экономику за счет сельского хозяйства и освоения богатых минеральных ресурсов – газа, нефти и угля. А Таджикистану, у которого на душу населения приходится меньше всего земли (0,11 га, из них 0,08 га – орошаемой) 93% территории занимают горы, где нет в достаточном количестве разведанных углеводородных ресурсов. Поэтому для Таджикистана не существует, другой альтернативны, кроме развития гидроэнергетики в качестве стратегического направления своей экономики. Претензии Узбекистана к Таджикистану сводятся к тому, что в этих проектах якобы не учитываются их потребности по ирригации земель. Еще один немаловажный аспект, который вынуждает Таджикистан развивать свою гидроэнергетику, обусловлен тем, что в стране, где сосредоточе26 но почти 60% водных ресурсов региона, при сегодняшней экономике переходного периода 70% ее населения получают зимой электроэнергию всего несколько часов в сутки. Ситуация в этот период года усугубляется еще и тем, что в республике практически нет газа. Парадокс заключается в том, что Таджикистан в зимний период, частично останавливает работу гидросооружений (чтобы сохранить воду для соседей в орошаемый период) и в то же время покупает электричество у Узбекистана по двойной цене. Таким образом, таджикская сторона работает себе в убыток, отдавая воду Узбекистану для выработки электроэнергии в объеме в 1,5 раза больше, чем получает от нее за счет поставок газа. Таким образом, проблема ресурсообеспечения стран Центральной Азии – комплексная, охватывающая водопотребление, электроэнергетику и газоснабжение. Она показывает высокую степень интеграции экономик стран Средней Азии и Казахстана, которая завязана на проблему снабжения водой. Ключевой элемент этой проблемы – вода. В этих условиях продолжать считать воду бесплатным продуктом – прямой путь к разрушению экономик этих стран и возникновению между ними конфликтов. 27 Приложение 4 Проблемы межгосударственных отношений при использовании водных ресурсов Центральной Азии Вопросы взаимоотношений стран Центрально-Азиатского Региона по водной проблеме Водная проблема – это тема, затрагивающая интересы национальной безопасности и влияющая на весь процесс государственного строительства в странах Центральной Азии. В настоящее время существует несколько так называемых "горячих точек", возможных очагов водных конфликтов. А) Энергетическое или ирригационное использование воды реки Нарын Токтагульского водохранилища. В советское время вся система реки Сырдарья служила обеспечению водными ресурсами орошаемых земель Узбекистана и Казахстана. Такое положение теперь не устраивает Кыргызстан, на территории которого формируется 40% всех водных ресурсов региона и который к тому же обделен минеральными и энергетическими ресурсами. В 2006 году Кыргызстан начал использовать свою гидроэнергетическую систему для получения дешевой электроэнергии. Но сама система была ориентирована на ирригационные нагрузки, т. е. пик водопользования приходился на вегетационный (весенне-летний) период. Благополучие около 15 млн. населения и водообеспечение более 1,5 млн. га земель зависят от водных ресурсов этой системы, но энергетический режим требует увеличения водопользования в зимний период. В результате, неготовности принять в зимний период большой объем воды 120 тыс. га земель на территории Узбекистана (пастбища и орошаемые земли) были затоплены. СМИ в Узбекистане и Казахстане начали очень негативно освещать это событие. В будущем эта проблема может вызвать серьезное ухудшение отношений между этими 3-мя странами. Возможно также возникновение конфликтов, связанных с распределением воды в Ферганской долине, в связи собщностью водных систем государств региона (Узбекистан, Киргизия, Таджикистан) Б) Раздел воды р. Амударья между Узбекистаном и Туркменистаном. Принцип разделения здесь – 40% на 40%, тогда как в бассейне Амударьи с узбекской стороны проживает около 14 млн. населения, а с туркменской стороны – 4 млн. Кроме того, после обретения независимости Туркменистан построил Туркменский канал по отводу своей водной доли от Туямуюнского водохранилища. Это создало серьезные проблемы для водной системы некоторых районов Хорезмской области, которые были построены для транспортировки больших объемов воды. Со стороны Таджикистана возможно требование увеличения отбора воды из реки Заравшан, которая обеспечивает Самаркандский регион Узбекистана и не имеет неосвоенных свободных водных ресурсов. 28 До распада СССР, когда преимущество в использовании водных ресурсов отдавалось орошаемому земледелию, действовал механизм компенсации. «Верхним» странам (Таджикистан, Кыргызстан), чтобы они могли накопить достаточное количество поливной воды для полного возмещения недовыработанной электроэнергии в осенне-зимний период и покрытия ежегодных ущербов от затопления и подтопления, компенсировали их потребности в электроэнергии путем поставок тепло- и энергоресурсов: газ из Узбекистана, уголь из Казахстана, уголь и нефтепродукты из России. После распада СССР эти поставки в Таджикистан и Кыргызстан резко сократились, а отсутствие собственных запасов природного газа и угля в обеих странах привело к резкому увеличению потребления электроэнергии в коммунально-бытовом секторе и промышленности. Теперь максимум выработки гидроэлектроэнергии у «верхних» соседей теперь приходится на зимний период, при этом резко сокращаются попуски воды из водохранилищ в вегетационный период. «Нижние» государства, ссылаясь на международные цены энергоносителей, регулярно увеличивают расценки на поставляемое топливо. Например, со дня обретения Кыргызстаном суверенитета Узбекистан отпускал ему природный газ по льготной цене – $42-50 за 1000 м3. Но теперь власти Узбекистана заявили, что будут продавать газ Кыргызстану по $100 за 1000 м3, начиная с января 2007 года. Впервые симптом противоречий на почве водопользования проявился в Киргизско-Узбекских отношениях, когда Узбекистан – самый крупный потребитель воды в регионе – за долги оставил зимой Киргизию без газа. В ответ Бишкек, контролирующий водные потоки, зарождающиеся на ледниках Тянь-Шаня, под предлогом, что надо получить дополнительную электроэнергию и обогреть страну, отдал команду сбросить воду из крупнейшего в Средней Азии Токтогульского водохранилища. В результате водный поток сокрушил все лежащие ниже по течению рукотворные моря. Летом, когда вода понадобилась на полях, ее стало не хватать. Споры ведутся и вокруг воды Нарынского каскада ГЭС Киргизии: Узбекистан ежегодно настаивает на сбросе значительных масс воды для улучшения водоснабжения аграрных районов Узбекистана. Несколько раз конфликт Ташкента и Бишкека едва не переходил в плоскость силовых решений. Узбекистан развернул рядом с Токтогульской ГЭС (в непосредственной близости от узбеко-киргизской границы) подразделение ВДВ и провел ряд учений по захвату “хорошо охраняемого объекта” с использованием бронетехники и вертолетов. Киргизия, в свою очередь, через "утечки" в СМИ указала, что в случае взрыва плотины, водный поток "сметет с лица земли Ферганскую и Зерафшанскую долины" Узбекистана. Не меньшую остроту приобрела проблема водных ресурсов Таджикистана. Гидроресурсы являются основным богатством Таджикистана, по количеству которых страна занимает 3-е место в мире и 2-е на постсоветском пространстве (после России). В республике сосредоточены колоссальные запасы пресной воды в ледниках (около 60% запасов Центральной Азии), регулиру29 ющих водный баланс рек региона. В горном Таджикистане есть 2 уникальные плотины: 2-я по величине в мире рукотворная дамба Нурекской ГЭС и крупнейший на планете 500-метровый Усойский завал, за которым находится 16 млрд. м3 Сарезского озера, образовавшегося в результате оползня в 1911 году. Таджикское руководство уверяет, что Сарезское озеро может смыть искусственную плотину весом в 6 млрд. тонн и с высоты 3200 метров над уровнем моря устремится в долину по Пянджу и Амударье к Аральскому морю, смыв по пути 5 млн. человек, или 10% населения Центральной Азии. Чтобы справиться с этой проблемой Таджикистану нужны деньги доноров. Основной зоной формирования водных ресурсов Центрально-Азиатского региона является Таджикистан, на который выпала нелегкая миссия, от чего государство страдает каждый год. Более того, сегодня Таджикистан, являясь основным «поставщиком» водных ресурсов использует всего лишь 10-11 % воды региона на своей территории, что составляет около 12 км3. Ежегодно народному хозяйству Таджикистана наносят большой ущерб стихийные бедствия, характерные для зоны формирования водных ресурсов (наводнения, селевые потоки, оползни и т.д.). Разрушаются дороги, мосты, линии электропередач и связи, дамбы, административные и жилые дома, слои глины накрывают пашни и поля. Как правило, в подобных ситуациях Таджикистан остается один на один со своими проблемами. Часто утверждается, что строительство гидроэлектростанций на территории Таджикистана может нанести ущерб экономике Узбекистана, особенно сельскому хозяйству. В этой области имеется определенный опыт и уверенно можно сказать, что строительство этих станций для экономики Узбекистана имеет больше пользы, чем вреда. Например, существующий каскад по течению Вахша, в том числе Нурекская ГЭС, стал регулятором течения реки и исключает опасность наводнения в низовьях рек, в том числе в зоне Узбекистана. В поливном сезоне необходимую влагу при этих условиях можно получить в большем объеме, чем обычно. Казахстан, Узбекистан и Туркменистан имеют возможность развивать свою экономику за счет сельского хозяйства и освоения богатых минеральных ресурсов – газа, нефти и угля. Таджикистан, у которого на душу населения приходится меньше всего земли – 0,11 га, из них 0,08 га – орошаемой и 93% территории занимают горы, не имеет в достаточном количестве разведанных углеводородных ресурсов. Перечисленное не оставляет какой-либо другой альтернативы, кроме развития гидроэнергетики в качестве стратегического направления своей экономики. В стране, где сосредоточено почти 60% водных ресурсов региона, 70% ее населения получает зимой электроэнергию всего несколько часов в сутки. Проблемы существуют не только между «верхними» и «нижними» республиками, но и между Таджикистаном и Кыргызстаном. Их существо в следующем. Основными водохранилищами в бассейне реки Сырдарья являются Токтогульское в Кыргызстане (объемом 19 км3) и Кайраккумское в Таджикистане (объемом 4,16 км3). Эти два водохранилища осуществляют многолетнее и се30 зонное регулирование стока в целях энергетики собственных стран и в целях ирригации для Казахстана и Узбекистана, расположенных ниже по течению реки. До настоящего времени в заключаемых между странами Центральной Азии договорах по водным ресурсам Сырдарьи предусматривается, что ирригационный режим для Казахстана и Узбекистана обеспечивается только Токтогульским водохранилищем. Однако, согласно мировой практике для каскада из 2-х водохранилищ, компенсирующим регулирование стока, основное регулирование должно начинаться с нижнего по течению водохранилища, так как нижнее водохранилище осуществляет попуски воды для всех нижележащих потребителей. Верхнее водохранилище должно подключаться только для дорегулирования стока в случае, если это не удается нижнему водохранилищу в связи с его недостаточным объемом. В этом случае также складывается парадоксальная ситуация. Основное сезонное регулирование стока для Узбекистана и Казахстана в бассейне Сырдарьи осуществляет Таджикистан на Кайраккумском водохранилище, а все компенсации за регулирование стока от этих республик получает только Кыргызстан. Проблема таджикских гидроэнергоресурсов приобретает глобальный характер еще и потому, что в них заинтересованы Пакистан и Индия, которые изъявляют желание инвестировать $500 млн. в завершение строительства Рогунской ГЭС (станция сильно пострадала от грабежей и наводнения в 1993 году). Свои права на воду предъявляет и Казахстан. Незадолго до своего перемещения на должность акима Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Сергей Даукеев обвинил Узбекистан в нарушении межправительственного соглашения по равноправному использованию НарынСырдарьинского каскада водохранилищ. Узбекистан, действительно, не слишком стесняет себя в отношении «партнерских отношений» с соседями. «Астана» предложила обзавестись штатом наблюдателей, и для страховки от возможных ЧП построить на юге новое водохранилище. «Ташкент» ответил в своем обычном стиле: отключил юг Казахстана от газа и электричества, «Астана» в ответ перерезала узбекам всю телефонную связь. Можно вспомнить и о казахстано-киргизских противоречиях по водной проблеме. Некоторые представители в правительстве Казахстана призвали «всеми возможными силами воспрепятствовать строительству Кумбаратинской ГЭС на территории Киргизии», введение которой в строй «неминуемо нарушит хрупкий баланс в электро- и водоснабжении всего региона». Вырыть огромное озеро в Каракумах и таким образом решить проблему воды брался в свое время Туркменбаши. К этим планам относились с большой опаской и скепсисом. Границы, поделившие водные ресурсы Центральной Азии часто становятся средством давления на соседей. И особенно это характерно для политики Ташкента (все остальные, кроме Казахстана, слишком слабы). На сегодня отсутствие воды для полива и снабжения населения питьевой водой, пре31 вращает Узбекистан в источник постоянной напряженности для всего Центрально-Азиатского региона. Проблема обостряется и из-за высокого прироста населения в регионе. Существует опасность, что демографический рост неизбежно увеличит потребность в воде в предстоящие двадцать лет на 40%. Свою долю, кроме того потребует и промышленность с агросектором, что может послужить катализатором конфликтов. Конфликтная ситуация уже проявлялась в 1998 году в Ферганской долине, что показало лидерам региона, как нерешенность проблем распределения водных ресурсов может вызвать кризис не только в межгосударственных отношениях но и внутри самих государств. Другая опасность, связанная с «водной проблемой» и требующая скорого решения, – экологическая катастрофа высыхания Арала. В настоящее время в море содержится около 15-20% воды. На значительных площадях море обнажилось дно. Глубина Арала в настоящее время составляет 8 метров, а ежегодный выброс соли в атмосферу – 1 млн. тонн. Ветер разносит тонны соли и песка с высохшего морского дна в радиусе 350 км, что может служить причиной возникновения катастрофы регионального масштаба. При этом становится популярным тезис о том, что воздушные соляные потоки губительно сказываются на ледниках Памира, Северного Кавказа и даже швейцарских Альп. Помимо угрозы безопасности нехватка воды в Центрально-Азиатском регионе оборачивается и для России массой экологических проблем. Обнажившееся дно Аральского моря площадью 40-50 тысяч м2 разносит сотни тысяч тонн песка и вреднейших минеральных солей по российской территории, причем песчаные бури доходят до Оренбурга, Орска, Волгограда, Саратова и южных областей Уральского региона. Сказочные представления наших далеких предков («…и пошел старик к самому синему морю…»), как это ни удивительно звучит в наше время, связаны именно с Аральским морем. «Высыхание Арала – планетарный кризис: ежегодный выброс в атмосферу 1 млн. т соли может стать причиной катастрофы глобального масштаба» – заявил недавно президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, который считает, что кризис можно исправить только с помощью осуществления проекта поворота сибирских рек, разработанного еще во времена СССР (приложение 5). Мнение казахстанского лидера активно поддерживают и соседи по региону. Сегодня Центрально-Азиатские руководители терпеливо ждут «доброго согласия России» на реализацию этого проекта. Международный фонд спасения Арала, созданный по инициативе глав государств Казахстана, Таджикистана, Киргизстана и Узбекистана периодически проводит заседания с участием первых лиц республик, но эффективность от подобных мероприятий очень мала. Участники встреч сходятся во мнении, что спасение Арала невозможно осуществить без реализации проекта поворота сибирских рек. Для регулирования водного и энергетического обмена в бассейне реки Сырдарьи на основе рамочного соглашения 1998-1999 гг. заключаются ежегодные соглашения о поставках водных ресурсов Таджикистаном и Кыргызстаном странам в низовьях рек с последующими перетоками электроэнергии 32 и других ресурсов. Эти соглашения, как правило, полностью не выполняются. К сожалению, многие решения глав государств Центральной Азии остались нереализованными, хотя на это направлялись значительные средства. Так, не выполнено решение глав государств Центральной Азии и Правительства Российской Федерации от 11 января 1994 г. (г. Нукус) по выработке общей стратегии вододеления, рационального водопользования и охраны водных ресурсов в бассейне Аральского моря и подготовки на ее основе проектов межгосударственных правовых и нормативных актов. Не разработаны и не введены в действие нормативы по предельному расходованию воды на производство сельскохозяйственной продукции. Эти действия становятся все более актуальными в связи с ростом населения в регионе и процессами по восстановлению Афганистана, с которым у стран Центральной Азии пока нет соглашения о межгосударственном вододелении. Международное десятилетие действий «Вода для жизни» (2005-2015гг.), объявленное Генеральной Ассамблеей ООН в 2003 г. по инициативе Президента Республики Таджикистан, Президента МФСА Эмомали Рахмонова, представляет собой уникальный механизм для активизации выполнения конкретных действий в бассейне Аральского моря на местном, национальном и региональном уровнях. Чтобы изменить обстановку необходимы огромные денежные вливания и что не менее важно – объединяющий фактор, который сблизит столь близкие в прошлом и ставшие столь далекими в настоящем государства. Запад не видит смысла вкладывать безвозвратные деньги в регион с чуждыми ему проблемами. Можно ли ждать объединяющего фактора со стороны запада? Современная роль России в освоении и рациональном использовании водных ресурсов в Центрально-Азиатского региона Осуществление мероприятий по устойчивому развитию гидроэнергетики и систем орошаемого земледелия в странах Центральной Азии потребует значительных капитальных вложений. Учитывая социально-экономическую ситуацию в странах региона, маловероятно, чтобы они в одиночку могли решить накопившиеся проблемы. Необходимо активизировать международное сотрудничество в этой области, как по линии двусторонних отношений России со странами Центральной Азии, так по линии СНГ, ШОС и между отдельными странами, входящими в данный регион. Наиболее актуальными являются проблемы эксплуатации и управления водными и других природными ресурсами, связанные с неурегулированностью отношений между странами Центрально-Азиатского региона. После распада СССР многие природные ресурсы оказались по разные стороны границ и необходимо заново определять правила их пользования. Если нефть и газ превратились в собственность государств и продаются по мировым ценам, то вода – один из важнейших стратегических ресурсов в Центральной Азии – продолжает оставаться бесплатной. 33 Для современной России политическая, экологическая стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие стран Центральной Азии имеет важнейшее стратегическое значение. В природно-ресурсном плане интересы России в Средней Азии и Казахстане не должны ограничиваться проблемами воспроизводства и эксплуатации только минеральных ресурсов. С каждым годом все в большей степени ключевым фактором устойчивого развития региона будут водные ресурсы. Россия в настоящее время не принимает практически никакого участия в решении водных проблем Центральной Азии. Все спорные и конфликтные ситуации решаются с участием представителей программы развития ООН (ПРООН), Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Американского агентства международного развития (ЮСАИД). Водная проблема в Центральной Азии – исторический узел противоречий, прежде всего потому, что здесь не работают нормы международного права, в том числе, конвенции о международных реках, озерах и т.д. В настоящее время возможно участие России в решении проблем использования и охраны водных ресурсов в странах Центральной Азии по следующим основным направлениям: инвестиционный процесс и техническое содействие в завершении совместного строительства Вахшского каскада гидросооружений; оказание технического содействия в восстановлении нарушенных в результате неприемлемых (с экологической точки зрения) систем орошения сельскохозяйственных земель; осуществление космического мониторинга состояния водных ресурсов, в том числе горных ледниковых покровов (последнее особенно важно для Таджикистана и Кыргызстана); помощь в гидрогеологических исследованиях по оценке ресурсов подземных вод; участие в качестве посредника в переговорных процессах (на уровне отдельных стран и в рамках СНГ) по разрешению спорных конфликтов, связанных с эксплуатацией и распределением водных ресурсов в Центральной Азии; участие в решении трансграничной проблемы реки Иртыш между Казахстаном и Китаем (река Иртыш имеет важное стратегическое значение для России, однако Китай делает все, чтобы к переговорам между «Пекином» и «Астаной» не подключилась бы и «Москва»). Вопрос водообеспечения Центрально-Азиатского региона всерьез поднимался на недавнем заседании глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Затем эту же проблему обсудили российские депутаты на закрытом заседании комитета Госдумы по делам СНГ. По мнению ряда политиков и экспертов острый дефицит чистой питьевой воды в странах Центральной Азии сегодня серьезно угрожает не только экологии и экономике, но и безопасности России. «Главная опасность жажды в Центральной Азии в первую очередь заключается в возможном социальном взрыве и развязывании межнациональ34 ных конфликтов в этом регионе, причем с участием исламского фундаментализма, – считает заместитель председателя комитета по делам СНГ Госдумы РФ Вячеслав Игрунов, – в этом взрывоопасном регионе любой конфликт может привести к непредсказуемым последствиям. Поскольку границ от Ферганской долины до Казани у России практически не существует, то вся напряженность в рамках Центральной Азии может легко индуцироваться в Россию, которая при этом совсем не заинтересована в дестабилизации какихлибо стран постсоветского пространства». «Сотрудничество России с Центральной Азией в скором времени будет определяться не столько нефтью и газом, сколько водой», – считает посол Казахстана в РФ Алтынбек Сарсенбаев, – особого внимания заслуживает то обстоятельство, что проблемой водообеспечения региона активно занялись страны НАТО. Поэтому совместная с Россией программа развития гидроэнергетики в Центральной Азии могла бы сыграть значительную роль в создании будущей инфраструктуры безопасности». 35 Приложение 5 Проекты переброски части стока сибирских рек в Центральную Азию История вопроса Идея переброски части стока сибирских рек в бассейн Аральского моря впервые возникла в XIX столетии и была реанимирована в 40-х и 70-х годах прошлого столетия. Ее значение было обосновано в докладе института «Союзгипроводхоз». ЦК КПСС идею одобрил и поручил ряду министерств подготовить проект. «Союзгипроводхоз» совместно с 170 научными организациями (в том числе – 23 института АН СССР) и 32 министерствами составил технико-экономическое обоснование (ТЭО) переброски 7% воды из Оби и в 1980 г. представил документ в 50 томах в Государственную экспертную комиссию Госплана СССР. Название «поворот рек» проект получил скорее по политическим соображениям, чем по своей содержательной сути. Проект предполагал постройку канала длиной 2400 км и шириной 200 метров для перекачки воды из Сибири в Аральское море. Главный довод сторонников идеи – необходимость подпитать Аральское море, а также обеспечить водой Узбекистан. Планировалось, что канал соединит Обь с засушливыми районами среднеазиатских республик. Из-за особенностей рельефа предполагалась, что вода должна подниматься наверх с помощью нескольких насосных станций. Особо следует отметить, что в проекте не шла речь о перегораживании русла или (и) о повороте на юг сибирских рек. По расчетам авторов проекта, отведя часть стока сибирских рек на юг, можно было бы уберечь от подтопления и заболачивания поймы сибирских рек, а заодно спасти от высыхания Аральское море и решить проблему с поливом хлопковых полей в Средней Азии. Стоимость проекта оценивалась в 17 млрд. рублей (по другим данным – 20-30 млрд. рублей). Государственная экспертиза рассматривала ТЭО 2 года и вынесла положительное заключение. Однако с самого начала обсуждения проекта многие ученые, общественные деятели и писатели активно выступали против него. Специалисты говорили о необходимости масштабных научных исследований проблемы и недостатках существующих проектных схем. Много претензий к проекту возникло у экологов. Например: из-за оттока воды граница холода в Сибири сместится на 50 км к югу, ведь реки в этом регионе несут тепло на север; канал преградит пути миграции диких животных; из-за сильных испарений вода будет приходить в Среднюю Азию значительно засоленной и т.д. 20 сентября 1982 г. экспертная подкомиссия Государственной экспертной комиссии Госплана СССР по ТЭО Проекта переброски обнародовала свое заключение, содержавшее большое количество серьезных замечаний. Экспертиза Госплана СССР выявила, что проектировщики занизили предполагаемые затраты и преувеличили эффективность проекта. Из членов комиссии особое, наиболее критическое, мнение выразили академики Александр Яншин и 36 Маргарита Заславская. Тем не менее, работы по проекту было решено продолжить. Это поручили АН СССР и ее Сибирскому отделению. Несмотря на давление со стороны руководителей среднеазиатских республик, заключение о недостаточной проработке экологических и экономических аспектов проблем переброски остались в силе. В 1986 г. ЦК КПСС и Совмин СССР в связи с необходимостью дополнительного изучения экологических и экономических аспектов этой проблемы приняли постановление о прекращении работ по переброске рек. Инициатива мэра Москвы Ю.М. Лужкова В конце 2002 г. Владимиру Путину была представлена проблемная записка Юрия Лужкова по вопросу взаимовыгодного использования избыточных и паводковых вод сибирских рек для вовлечения в хозяйственный оборот пригодных для орошения земель России (на юге Западной Сибири) и Центральной Азии. К этой записке было приложено технико-экономическое обоснование новой версии проекта, которое использует научно-технический задел предыдущего проекта. Актуальность повторного рассмотрения вопроса через 16 лет была вызвана следующими основными объективными обстоятельствами: произошел распад СССР, республики Средней Азии и Казахстан приобрели государственную самостоятельность, между ними возникли проблемы водопользования и энергетики; с другой стороны – появилась возможность применения рыночных механизмов решения и регулирования многолетних проблем; осуществлен вывод советских войск из Афганистана и в результате этого обострилась проблема наркоторговли и наркотрафика через страны Центрально-Азиатского региона, что в условиях прогрессирующей безработицы создает реальные угрозы для безопасности России; высохло Аральское море, где произошла экологическая катастрофа: ничем не разбавленные пестициды с обсохших хлопковых полей Центральной Азии вызвали массовые болезни и гибель местного населения; изменился гидрологический режим сибирских рек, в частности пострадал город Ленск; усилилось влияние Китая и США в Центральной Азии. Китай планирует серьезные гидротехнические действия относительно иртышской воды. По международному соглашению каждая страна может забирать 50% воды, которая течет по ее территории, однако «Пекин» самостоятельно распоряжается гидроресурсами Черного Енисея. Это вызывает раздражение России и Казахстана, которые в рамках последнего заседания ШОС стали настаивать на определении консолидированной позиции по совместному рациональному использованию вод Иртыша; обозначились глобальные климатические изменения, которые могут обострить проблемы с недостатком воды в странах Центральной Азии, а 37 с другой стороны – проблемы необходимого дополнительного водоотвода на сибирских реках в России. Существо новой версии проекта состоит в следующем. Предлагается построить на реке Обь близ г. Ханты-Мансийска в Белогорском створе водозаборную станцию, с помощью которой будет отбираться вода из реки для переброски на юг. Планируется, что из Оби будут забирать около 27 км 3 в год, что составляет около 7% ее ежегодного стока. В перспективе объем переброски воды предполагается довести до 37 км3 воды в год, что составляет уже более 10% стока Оби. От водозаборной станции будет прорыт канал длиной 2550 км, глубиной 16 метров и шириной 200 метров до Сырдарьи, а затем до Амударьи. Пропускная способность канала – 1150 м3 воды/с. По трассе канала потребуется установить 5-8 насосных станций мощностью 2,7 млн. кВт и годовым потреблением электроэнергии 10,2 млрд. кВт*ч. Это позволит поднять воды Оби на 110 м и перекачать их на юг. Кроме того, для переброски воды потребуется строительство подземных тоннелей. По границе Омской области и Казахстана проходит природный водораздел. На российской территории на границе водоразделов будет построено водохранилище. Из него переброска воды на территорию Казахстана будет проведена с помощью подземных тоннелей под грядой возвышенностей на границе водораздела. Из 27 км3 перебрасываемой воды до потребителя дойдет 24-25 км3. Остальное – потери воды в пути. 4,9 км3 намечается использовать в пределах России (на нужды Челябинской, Курганской, Омской областей), 3,4 км3 – в степях севера Казахстана, остальное – в оросительных системах бассейнов рек Сырдарья и Амударья в Казахстане, Узбекистане, Туркмении. В целом водой Оби предполагается оросить 4,5 млн. га земель, в том числе 1,5 млн. – в самой России. Если в перспективе мощность проекта увеличить, то воду можно перебросить до Туркмении и Афганистана. Для реализации проекта предполагается создать Международный Евразийский консорциум, который привлечет средства на строительство за счет займов под государственные гарантии. Участники консорциума компенсируют расходы на проект за счет продажи воды, а также отчисляя процент от выгоды, полученной за счет возрождения орошенных земель и производства на них различной продукции. Всего на проект нужно примерно $(20-40) млрд. (до $70 млрд.); однако эти цифры – оценочные, подробные расчеты по современным ценам не производились. По мысли авторов проекта ежегодная прибыль от продажи воды может составить не меньше $4-5 млрд. К тому же можно оросить миллионы гектаров земли не только в Средней Азии, но и в самой России. В результате производство разнообразной сельхозпродукции возрастет и этой самой продукцией Средняя Азия расплатится с Россией. Расчетный годовой выход готовой продукции может составить: 17,1 млн. т зерна; 6,7 млн. т овощей, картофеля, бахчевых культур; 2,9 млн. т мяса; 10,9 млн. т молока; 9,2 млрд. яиц. Чтобы получить столько же сельскохозяйственной продукции в других районах, потребовалось бы порядка $150 млрд. 38 Юрий Лужков считает, что проект окупится за 5 лет и принесет России большие прибыли. При этом он уточняет, что речь идет об изъятии только паводковых вод Оби – тех, которые все равно сбрасываются в Северный Ледовитый океан. Предлагается отводить лишние воды из Обского бассейна, чтобы не затоплять Тюмень, Курган, Свердловскую область, Омскую, Томскую. В Западной Сибири (в Тавде, Туре) половодье теперь держится до конца июля. Авторы новой версии проекта исходили и из того, что ЦентральноАзиатский регион без притока воды извне просто не выживет. Дело в том, что основным видом хозяйственной деятельности здесь является орошаемое земледелие, а водных ресурсов 2-х основных рек – Сырдарьи и Амударьи – уже сейчас не хватает. Если в начале прошлого века на человека приходилось 0,6 га орошаемых земель, то сейчас всего 0,17 га, а для нормальной жизни, по расчетам ООН, необходимо 0,3 га. Вместе с тем, существует понимание того, что надо еще раз просчитать экономические выгоды и экологические последствия переброски воды сибирских рек, так как базовый проект, законсервированный более 20 лет назад, уже устарел. Это тем более очевидно, учитывая, что сама прокладка канала длиной 2550 км, шириной 200 м и глубиной 16 м при самых интенсивных способах выемки грунта будет длиться не менее 15 лет Мнения экспертов, оценивающих предлагаемый проект, сводятся к следующему. Иргунов: «Россия заинтересована в максимальной эффективности этой продажи. Однако переброска рек с экономической точки зрения совершенно неоправданна, как, впрочем, и в прежние времена. Я не знаю даже приблизительной стоимости этого проекта, как, собственно, не знает никто, Но в своих экономических оценках опираюсь не столько на расчеты, сколько на здравый рассудок. Думаю, что поворачивать сибирские реки в Центрально-Азиатский регион все-таки не будут. Максимум, что можно сделать, это провести трубопроводы и продавать питьевую воду – вот пока единственный экономически обоснованный проект. Но нужно учесть, что, несмотря на все свое желание, центрально-азиатские страны сегодня не готовы покупать у нас воду, потому что им нечем за нее расплачиваться. Они, конечно же, могут приобретать ее в кредит, а Россия потом будет списывать долги». «Тенденциозно произведена оценка ущерба в случае реализации проекта. Например, вследствие повышения солености Обской Губы и сокращения площадей нерестилищ ценных пород промысловых рыб их запасы сократятся на 7 тыс. тонн. Для населения низовий Оби рыба – основной источник питания». «Не принималось в расчет, что в зоне Восточного Урала нет избыточных энергетических мощностей, необходимых для обеспечения работы каскада насосных станций по трассе переброски. Это значит, что там надо строить крупную электростанцию». По мнению экспертов, часть водной проблемы заключается в постоянном и стремительном росте населения Центрально-Азиатских стран. Если Россия 39 перебросит часть сибирских рек и использует их для питья, то все равно через 20 лет эта проблема опять встанет во весь свой нешуточный рост. За этот срок, во-первых, вырастет население, а во-вторых, климат станет более засушливым. В итоге снова придется изыскивать новые ресурсы. «Проект переброски воды носит отвлекающий характер по отношению к решению самых больных, самых существенных проблем этого региона – он может только оттянуть наступление этого кризиса и увеличить количество населения, а значит, привести к еще большему взрыву, чем тот, который может произойти, если эта вода не будет направлена в Центральную Азию, – считает Игрунов, – поэтому сегодня главная задача заключается не столько в переброске рек, сколько в том, чтобы экономно расходовать ту воду, которая есть, и решать демографические проблемы региона». Председатель комитета по делам СНГ Госдумы РФ Андрей Кокошин считает, что процесс переброски Оби и Иртыша в Центральную Азию сегодня актуален как никогда. «В условиях «глобального потепления», когда Центральная Азия продолжает бороться с дефицитом воды, Россия начинает испытывать новую проблему – переизбыток водных ресурсов, о чем свидетельствуют ежегодно происходящие масштабные затопления ее территории, – комментирует Андрей Кокошин. – Эти обстоятельства позволяют по-новому взглянуть на перспективы проекта переброски сибирских рек к Аральскому морю, Причем сегодня к финансовому участию в этом процессе готов присоединиться и Казахстан и профинансировать проект процентов на 30. Так же интересна и вполне приемлема идея проводки трубопровода, по которому сибирская вода потечет в Центральную Азию». В международной торговле пресная вода уже давно стала таким же товаром, как нефть и газ. Это, собственно, и предложил мэр Юрий Лужков президенту Путину: создать международный консорциум по торговле сибирской водой с долевым участием сторон. Не говоря уже о геополитических последствиях реализации этого плана, когда Средняя Азия подсядет на российскую водную «иглу», с экономической точки зрения предложение Юрия Лужкова ничем не отличается, например, от идеи создать международный консорциум по перекачке каспийской нефти в турецкий город Джейхан, только стоит дешевле. Следует, однако, признать, что в настоящее время между потенциальными «поставщиками» воды и её виртуальными «покупателями» нет контактов, даже отдаленно напоминающих соглашение о намерениях. Возможная модификация новой версии проекта Основными недостатками предыдущей версии проекта, как считает эксперт ООН в 80-90-е годы по водообеспечению и экологии стран Ближнего Востока Юрий Богомолов, являются следующие: 40 большие (до 60%) потери воды на испарение и фильтрацию в грунт в необлицованное дно и борта канала на участках с глубоким залеганием грунтовых вод; подтопление и заболачиванием территорий с высоким уровнем залегания грунтовых вод; отчуждение крупных земельных площадей; высокая деформируемость и размыв грунта в бортах канала (по мере эксплуатации русло канала начнет заиливаться, берега осыпаться; это потребует подъема ила на бортики канала. Бортики растут, и через некоторое время вода оказывается на 5-10 метров выше окружающих полей; фильтрация воды приводит к заболачиванию и засолению и, в итоге, к выводу из хозяйственного оборота больших площадей ранее плодородных угодий. Так было и есть и в Китае, и в Индии, и в Египте, и в республиках Средней Азии); изменение физико-химического состава воды и ухудшение ее качества по трассе канала (подача воды через степные и пустынные земли приведет к тому, что на поверхность земли поднимется соль; поэтому участки земли превратятся в солончаки, на которых ничего не будет расти, кроме верблюжьей колючки); слабая защищенность воды канала от целенаправленного загрязнения и террористических актов; невозможность реализации оперативного управления водными ресурсами (при отключении подачи воды в канал, а затем при ее повторной подачи в первое время в пересохшие борта будет уходить до 90% воды; для выхода на штатный режим подачи воды потребуется значительное время); недопустимые сроки и затраты реализации проекта. Частичным решением этих проблем может быть бетонирование бортов и русла канала. Однако это существенно повысит стоимость проекта. Наиболее естественно поступить по-другому: проложить, как считает Юрий Богомолов подземный водовод. Это решение имеет техникоэкономические и, соответственно, коммерческие преимущества по сравнению с прокладкой канала: земляных работ потребуется в 10-15 раз меньше, всегда будет возможность заложения дополнительного подземного водопровода и автоматически снимается часть серьезных экологических вопросов, свойственных канальному варианту проекта. Четверть века назад такой проект реализовать было невозможно в том числе по техническим причинам: не было базальтопластиковых труб с повышенным ресурсом, коррозионной стойкостью, прочностью и безопасностью. Основные технические параметры проекта следующие. Для транспортировки 27 км3 воды в год на расстояние около 2500 км потребуется 4-5 базальтово-пластиковых водоводов диаметром 4-5 м, заложенных на глубине 5-6 метров от поверхности земли. Скорость водного потока – 4-5 м/с. Для энергообеспечения системы подачи воды можно построить в Казахстане электро41 станции, использующие карагандинский уголь. Ориентировочные затраты на строительство и укладку 4-5 водоводов с 2-х концов трассы в течение 4-5 лет составят $4-5 млрд. (современные цены). При стоимости поливной воды 0,20,5 руб./м3 проект окупится за 10 лет. Проблема возможного биологического изменения качества поливной воды в закрытом пространстве решается высокой скоростью водного потока и природным качеством базальтопластиковой трубы. Одно из возможных направлений развития этого проекта – транспортировка из Западной Сибири не только воды, но и торфяной пульпы. Это позволит со временем изменить структуру почв в азиатских странах и снизить их уязвимость к вторичному засолению. Не менее важное значение проект имеет и для решения демографической проблемы России. Материальные ресурсы, привлекаемые для реализации проекта, могут быть направлены на создание русского славянского ядра на территории сибирских рек. В условиях усиления кризиса ресурсов Сибирь становится все более привлекательной территорией для возможной экспансии стран других цивилизаций. Чтобы удержать эту территорию нужны сильные славянские поселения, для создания которых потребуется система социальноэкономических мер. С помощью таких мер можно привлечь в Сибирь не только славянские семьи из центральных регионов России, но и 25 миллионов этнических русских граждан из стран СНГ. Разрабатываемая правительством программа по возвращению русских граждан в Россию могла бы формироваться с учетом этого масштабного водного проекта. Осложнение ситуации с обеспечением пресной водой в государствах Центральной Азии уже в ближайшем будущем может послужить дополнительным импульсом массового переселения в Россию. Реализация проекта сможет обеспечить рабочими местами стремительно растущее население «в мягком подбрюшье России», сдержать неконтролируемую миграцию нерусского населения в Россию, обеспечить безопасность России на ее южных рубежах. Важно отметить, что Юрий Богомолов принимал участие в подготовке записки Юрия Лужкова Владимиру Путину в 2002 году, однако его вариант использования водоводов для транспортировки сибирской воды в Центральную Азию из окончательного варианта документа был «загадочным образом» исключен. Предлагаемая Юрием Богомоловым концепция поддержана директором Института геоэкологии РАН Виктором Осиповым, председателем комитета по экологии Госдумы РФ первого созыва, экспертом ООН по окружающей среде Михаилом Лемешевым, заместителем руководителя комплексной программы «Безопасность Москвы» Николаем Махутовым. 42 Приложение 6 Климатические изменения и их влияние на ситуацию в России и водные ресурсы Центрально-Азиатского региона Глобальное потепление и его возможные последствия В начале февраля 2007 г. Международный совет ООН по изменению климата (IPCC) презентовал 1-ю часть своего доклада по изменению климата, который сразу же дал импульс дискуссии о необходимости принятия превентивных мер. Первый том рассматривал научные свидетельства роли людей в глобальном потеплении и оценивал его масштабы. В нем содержался и прогноз на конец XXI в.: среднегодовые температуры вырастут на 1,8-4,0˚ по сравнению с концом XX в. К середине века Шотландия станет центром виноделия, а Италия и Испания обратятся в пустыню, говорится в докладе ООН о глобальном потеплении. Сильнее всего изменения в климате ударят по развивающимся странам. Во второй части доклада, представленной 6 апреля 2007 г. в Брюсселе, IPCC дал весьма мрачный прогноз последствий для человечества глобального потепления на планете. Как говорится в докладе, многочисленные проблемы грозят затронуть все регионы земного шара: чреватый катастрофический подъем уровня мирового океана, нехватка питьевой воды, голод и коллапс целых экологических систем. Возрастание температур приведет и к различного рода цепным реакциям. Так, например, таяние полярных льдов приведет к повышению уровня мирового океана, а это, в свою очередь, к затоплению низко расположенных прибрежных регионов. По прогнозу экспертов, в ближайшие 80 лет эта угроза станет реальностью для многих миллионов жителей Европы. Что же касается Африки, то там аналогичные масштабные проблемы угрожают населению дельты Нила в Египте и дельты Нигера в Нигерии. Потепление климата чревато большими неприятностями и для жителей Старого континента: например, к 2070 г. потенциал гидроэнергетики Северной и Восточной Европы может понизиться почти на 30% от ее нынешнего уровня, а в Средиземноморье – и на все 50%. По мнению многих специалистов, большая часть флоры не сможет перенести длительных периодов жары и погибнет, а количество лесных пожаров значительно увеличится, причем в первую очередь в регионе Средиземного моря. Но юг Европы – Испанию, Францию, Италию, Грецию – ждут засухи, лесные пожары, гибель людей с ослабленной сердечно-сосудистой системой во время пиков жары и крах туристической отрасли. Регион может стать безводным. Кроме того, эксперты предупреждают, что человечеству грозит увеличение смертности населения в результате непосредственного теплового воздействия. Так, в Северной Америке за период 1990-2050 гг. этот показатель воз43 растет на 4,5%, а, например, в Австралии в середине нынешнего века смертность пожилых людей из-за жары может достигнуть 5200 человек в год. При повышении среднегодовой температуры в пределах 2о север Европы и Америки выиграет: повысится урожайность зерновых, улучшится климат, зимы станут более мягкими, усилится рост лесов. В таких регионах, как Шотландия, будут возделывать виноград. Под угрозой окажутся и европейские горнолыжные курорты. Жары не выдержит транспортная инфраструктура Европы и Северной Америки. Резко затруднится судоходство в Мексиканском заливе и вдоль Атлантического побережья США. По Европе прокатятся тропические болезни. Сильнее всего глобальное потепление ударит по развивающимся странам, менее всех ответственным за него, сетуют авторы доклада. К 2080 г. 1,13 млрд. человек на Земле будут постоянно испытывать недостаток воды, 200600 млн. – голодать и каждый год 2-7 млн. человек будут страдать от наводнений. Потепление может повысить уровень моря на метр, и это приведет к катастрофическим последствиям для Азии. В дельтах таких рек, как Ганг, люди будут спасаться от наводнений, а в их верховьях из-за таяния ледников начнется засуха. И особенно плохо будет природе: только очень немногие экосистемы смогут адаптироваться к новому температурному режиму. 17 апреля 2007 г. Совет Безопасности ООН впервые в своей истории обсуждал проблемы глобального потепления. Инициатором дебатов стал постоянный представитель Великобритании при ООН Эмир Джонс Пэрри. По его мнению, изменение климата на планете грозит человечеству не только экономическими кризисами, но и, как следствие, новыми войнами, ростом терроризма и гуманитарными катастрофами. Изменение климата приведет к еще большему дефициту воды и пахотных земель, что повлечет за собой снижение запасов сельскохозяйственной продукции и, как следствие, голод во многих районах мира. Это может привести к дестабилизации, росту напряженности между государствами и даже войнам за иссыхающие источники воды и иных ресурсов. Нестабильные регионы превратятся в рассадники терроризма. А целью сотен воинствующих фанатиков, как всегда, станут наиболее развитые страны мира. Согласно прогнозам, уже через 40-50 лет человечество столкнется с первыми масштабными катастрофами. Климатические изменения нанесут сильный удар по замкнутым экосистемам планеты, таким как тундра, тропические леса, коралловые рифы и т.д. Произойдет перераспределение водных потоков. Северные районы планеты станут более влажными. В засушливых же районах запасы воды еще больше сократятся, примерно на 10-30%. На севере потепление климата будет способствовать увеличению урожаев, но в южных широтах повышение температуры на 1-2о приведет к засухам. В Африке уже в 2020 г. до 250 млн. человек столкнется с нехваткой питьевой воды. Изменениям подвергнется и Мировой океан. Повышение глобальной температуры в среднем на 2 градуса приведет к таянию полярных льдов. Риску затопления подвергнутся маленькие острова и прибрежные территории материков, из-за чего человечество потеряет 30% влажных береговых зон. А это в свою оче44 редь повлечет за собой исчезновение около 20–30% видов животных и растений. Угроза затопления нависла над дельтами крупных азиатских и американских рек, где проживают миллионы людей. По словам главы Межправительственной группы экспертов ООН по климатическим изменениям Раджендры Пачаури, больше всего пострадают самые бедные слои населения планеты. При этом в докладе утверждается, что с 90% вероятностью виновато в глобальном потеплении именно человечество. Столь нерадостные прогнозы были сделаны Межправительственной группой экспертов ООН по климатическим изменениям, огласивших в начале апреля первую и вторую части подготовленного ими доклада о последствиях глобального потепления. Впрочем, не все ученые разделяют большую настороженность представителей ООН. «Конечно, потепление идет, но вряд ли сейчас можно достоверно сказать, как оно отразится на экосистемах планеты, – рассказал РБК daily замдиректора Института глобального климата и экологии Росгидромета и РАН Александр Нахутин, – безусловно, некоторое влияние есть, но пока его масштабы окончательно не определены. В любом случае, если они и будут происходить, у человечества еще останутся время и возможности противостоять природным изменениям. К примеру, если начнет таять вечная мерзлота, можно за двадцать лет перестроить все, что угодно, в том числе и дороги, и нефтепроводы. Конечно, в северных районах пойдет больше дождей, но как они отразятся на политической жизни планеты, можно только гадать». Между тем, на Западе истерия вокруг глобального потепления набирает обороты. Группа конгрессменов США уже призвала ЦРУ и Пентагон рассматривать изменения климата как одну из самых серьезных угроз национальной безопасности страны. Конгрессмены намерены потребовать составления перечня регионов, в которых глобальное потепление может привести к возникновению военных конфликтов из-за недостатка воды и других ресурсов. Такие исследования уже проводятся, и, как оказалось, одним из очагов напряженности могут стать сами США, в особенности южные штаты. Именно эти территории больше всего уязвимы с точки зрения природных катаклизмов и там, как нигде, сильны серьезные внутренние противоречия между социальными группами населения. Как негативный пример приводится всплеск насилия после затопления Нового Орлеана. Несмотря на отказ правительства США подписать Киотский протокол, некоторые штаты уже самостоятельно проводят в жизнь меры по ограничению выбросов в атмосферу парниковых газов. Губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер в 2006 г. подписал закон, предусматривающий в ближайшие 15 лет сокращение выбросов парниковых газов на 25%. Примеру Калифорнии последовали еще 9 штатов. «Киотский протокол не так плох, как о нем принято думать, – рассказал РБК daily главный научный сотрудник Института географии РАН, доктор географических наук Александр Кренке. – Помимо выбросов парниковых газов он предусматривает сокращение выбросов иных загрязняющих веществ, таких как сера и др., что благоприятно скажется на экологии. Но вот в отноше45 нии регулирования климатических изменений в масштабах планеты его роль несколько преувеличена. Дело в том, что выбросы парниковых газов в результате деятельности человека занимают всего несколько процентов по отношению к выбросам из недр Земли. Только дыхание планктона в мировом океане по выбросам им углекислого газа в несколько раз больше, чем делает вся промышленность на планете. Поэтому нельзя говорить, что во всем виновато только человечество. Периоды глобального потепления и похолодания отмечались и ранее. Так, в Античности наблюдалось понижение температуры. Часть Средиземного моря покрывалась льдами. В Ливии, где сейчас пустыня, раньше выращивали пшеницу. Судя по Библии, в Палестине и Израиле климат тоже был несколько холоднее. Но вот с VI по XIII век наблюдался рост температуры. К примеру, в Нижнем Новгороде было намного теплее, чем сейчас. Крестьяне снимали с полей неплохие урожаи пшеницы. Сейчас это уже трудно представить. С XIV по XIX век вновь идет похолодание. Скорее всего, нынешнее глобальное потепление, начавшееся в середине XX века, такой же циклический процесс, связанный с рядом астрономических и иных факторов». Российским исследователям вторит и недавно полученная информация с искусственных спутников Марса. Там тоже наблюдается постепенное повышение температуры, тают ледники на полюсах, участились пылевые бури, а на Юпитере возник еще один гигантский вихрь в атмосфере – второе Красное пятно. По предположению астрономов Пулковской обсерватории, виновата в этом солнечная активность. «Возможно, в своем движении планеты несколько приближаются к Солнцу, из-за чего и количество энергии, которая попадает на их поверхность, увеличивается», – рассуждает Александр Кренке. В этих условиях Киотский протокол расценивается некоторыми аналитиками как инструмент политической борьбы между странами, о чем и свидетельствуют активные дебаты в Совбезе ООН, уже приведшие к заявлениям о необходимости реформирования этого органа. «Связывать климатические процессы с войнами и гуманитарными катастрофами немного неверно, – говорит Александр Кренке, – войны были в теплые и холодные времена и зависели только от внутреннего развития обществ». Возможные последствия глобального потепления для России Россия, которая в настоящее время по уровню зимних температур является одной им самых холодных стран мира, может выиграть от повышения среднемировой температуры, если ее рост не превысит 3˚. По словам руководителя климатических программ Всемирного фонда дикой природы Алексея Кокорина, если Россия примет необходимые меры, выигрыш для ее экономики от глобального потепления в пределах 3˚ может добавить 1% роста ВВП в год. Это не только более эффективное сельское хозяйство, но и сокращение затрат на отопление, и увеличение мирового спроса на «чистые» виды топли46 ва, в том числе российский газ. «Роснефть» и «Газпром», в ведение которых может быть передана разработка арктического шельфа, больше всех выиграют от таяния льдов Северного Ледовитого океана, посчитали аналитики Bernstein. Шельф Северного Ледовитого океана мало изучен и считается кладезем неосвоенных запасов углеводородов. По различным данным, на него приходится порядка 25% мировых запасов нефти и газа. Вероятные запасы углеводородов акваторий моря Лаптевых, Восточно-Сибирского, Чукотского и Берингова морей, по официальным данным, составляют 15,25 млрд. т, неофициально же оцениваются в 30 млрд. т. Согласно прогнозам Минпромэнерго, добыча нефти на шельфе к 2010 г. составит 10 млн. т, газа – 30 млрд. м3, а к 2020 г. – 95 млн. т и 320 млрд. м3 соответственно. Согласно исследованию Bernstein, «Роснефть» и «Газпром» больше других выиграют от глобального потепления и стремительного таяния арктических льдов. «Сейсморазведка месторождений нефти и газа на севере России может начаться уже этим летом», – говорится в докладе. Западные нефтяные компании с опытом работы в Арктике, такие как Shell, ConocoPhillips, ExxonMobil, Statoil, Total, Eni и ВР, могут также извлечь прибыль от допуска иностранных участников к разработке российского арктического шельфа, (пишет Dow Jones). Александру Блохину из ИК «Ак Барс Финанс» слабо верится, что геологоразведка начнется уже этим летом. «России не нужно увеличивать добычу нефти: внутри страны потребляется около 110 из добываемых 450 млн. т нефти в год, остальное идет на экспорт. Средства же поступают в Стабфонд, в результате они снова идут на Запад во избежание разгона инфляции», — считает аналитик. Поэтому, по его мнению, в РФ не создается условий для инвестиций в геологоразведку и освоение новых территорий. Вместе с тем залежи углеводородов на шельфе Арктики сопоставимы с совокупными запасами, открытыми в России и странах Персидского залива, говорит он. Проблем для городской инфраструктуры потепление не создаст, обещает президент Института экономики Москвы Надежда Косарева. Российские города могли бы существенно сэкономить на потеплении, если бы здания были снабжены средствами, позволяющими гибко регулировать работу отопительных систем. Но максимальное потепление – на 4˚ – не выгодно никому. России оно обойдется в сокращение темпов роста на 0,5-2% ВВП, говорит Дмитрий Кокорин. Российское сельское хозяйство уже извлекает пользу из глобального потепления, считает гендиректор Института аграрной конъюнктуры Дмитрий Рылько. Например, мягкие зимы способствуют повышению урожайности озимых. При потеплении климата большее распространение могут получить такие теплолюбивые культуры, как подсолнечник. Правда, о начале возделывания в России экзотических культур речь все равно идти не будет. «Но долгосрочное влияние потепления на сельское хозяйство пока не ясно, – говорит Дмитрий Рылько, – параллельно с глобальным потеплением происходит процесс сокращения солнечной радиации, достигающей земли, что может привести к непредсказуемым последствиям для сельского хозяйства» 47 В лесной промышленности негативные последствия глобального потепления уже ощущаются, говорит директор Центра экологических инвестиций Михаил Юлкин: из-за мягких зим зона обитания жука-короеда распространилась на лесопромышленные районы Русского Севера и теперь там гниют 10 млн. м3 древесины. Таяние вечной мерзлоты может дорого обойтись российскому ТЭКу, заявил «Ведомостям» эксперт консалтинговой компании Schlumberger: «Дороги уйдут в болото, просядут трубопроводы и нефтяные вышки, а добыча существенно не упростится». Если же глобальное потепление выйдет из-под контроля и уровень мирового океана повысится на 5 метров, под угрозой затопления окажутся значительные по площади районы Западной Сибири и добыча значительно усложнится, заключает эксперт. То же касается и других сибирских рек. На планете за последние 150 лет потеплело на 0,6 C и этот процесс будет продолжаться. Возможные последствия глобального потепления в странах Центральной Азии Результаты, представленные на международном семинаре в ноябре 2006 года (Источник: «Ледники тают, а водная политика в Центральной Азии оставляет желать лучшего» – интервью с профессором И.В. Северским – главой Казахстанского Национального комитета по международной Гидрологической Программе ЮНЕСКО), показали, что ледники в горах Джунгарского Алатау, Памиро-Алая тают очень быстро. В период с 1955 по 2000 г. они сокращались со скоростью 0,6-0,8% в год по площади и 0,8-1% в год по объему льда. Эти цифры свидетельствуют о том, что причина дегляциации и сокращения снежно-ледовых ресурсов в Центральной Азии может быть связана с потеплением климата. В научных публикациях все чаще высказываются опасения, что основные ледники в горах Центральной Азии могут исчезнуть уже к середине текущего столетия. Согласно прогнозам, основанным на моделях общей циркуляции атмосферы, при реализации пессимистического климатического сценария водные ресурсы региона уже к середине столетия могут сократиться на 2040% . Другие исследования позволяют надеяться на более оптимистичный сценарий изменения водного баланса. Например, отступление ледников Северного Тянь-Шаня, достигнув максимума в середине 1970-х годов существенно замедлилось с начала 1980-х. Подобные изменения выявлены и в горах Гиссаро-Алая. Согласно данным многолетнего мониторинга, среднегодовая температура в слое вечной мерзлоты у перевала Жусалыкезен в Заилийском Алатау (Северный Тянь-Шань, высота 3400 м) в период с 1974 по 1995 год устойчиво повышалась. В последующем она стабилизировалась и уже более 10 лет остается постоянной около -0.2С. За последние 70-80 лет величины стока главных рек региона практически не изменились. Несмотря на значительное сокращение площади ледников, 48 водные ресурсы остались прежними. За указанный период практически не изменились суммы осадков и максимальные снегозапасы в зоне формирования стока. Следовательно, причина нарастающего дефицита воды в регионе не в сокращении водных ресурсов в зоне формирования стока и, возможно, не в изменении климата. Несмотря на сокращение ледников, средний многолетний объем и внутригодовое распределение стока практически не изменились в течение нескольких последних десятилетий. Это дает основание предположить, что ледники в Центральной Азии не могут исчезнуть так быстро, как предполагалось и значит о наличии некоего компенсационного механизма в структуре водного баланса Центральной Азии. Потеплением обусловлено, как предполагается, таянием подземных льдов – погребенных ледников, каменных глетчеров, льда, содержащегося в слое вечной мерзлоты, что и является компенсационным механизмом, обеспечивающим постоянство речного стока в речных бассейнах Центральной Азии. Можно предположить, что, несмотря на деградацию ледников, действие компенсационного механизма может растянуться до сотни лет, имея в виду, что запасы подземных льдов в горах Центральной Азии и Казахстана эквивалентны современным ледниковым ресурсам, а в горах Китая превышают их вдвое. Нужно учесть также, что темпы таяния подземных льдов значительно ниже, чем поверхностных ледников. Поэтому продолжающаяся деградация оледенения вероятнее всего не приведет к значительному сокращению стока и региональных водных ресурсов, по крайней мере, в течение ближайших десятилетий. Этот оптимистический вывод нуждается в дополнительном обосновании, поскольку в последние годы было много перерывов в мониторинге. Недостатки системы мониторинга в Центральной Азии – главная причина неадекватной информации о динамике баланса массы ледников являющейся ключевым индикатором глобальных изменений климата. Практически отсутствует система мониторинга снежного покрова высокогорного пояса (выше 3000 – 3200 м), где сосредоточено более половины снежных ресурсов, т.е. основного источника формирования стока в условиях Центральной Азии. В большинстве горных стран отсутствует регулярный мониторинг режима примерзания грунтов как сезонного, так и многолетнего. Недостаток фактической информации о процессах и природных явлениях высокогорий вынуждает исследователей при построении прогнозных моделей использовать различного рода косвенные показатели и допущения. Этим объясняется отсутствие единого мнения ученых относительно влияния изменений климата на водные ресурсы в целом и оледенении в частности. Таким образом, за счет наличия большого естественного термостата – ледников, проблема сокращения водных ресурсов в Центральной Азии может быть значительно смягчена. В настоящее время основная причина нарастающего дефицита воды в регионе состоит не в сокращении водных ресурсов в зоне формирования стока и возможно, не в изменении климата, а в несовершенстве системы управления водными ресурсами. 49 Наблюдающееся в последнее десятилетие потепление климата связано, как считает профессор О.Г. Сорохтин, только с колебанием солнечной активности и совершенно не зависит от антропогенных выбросов в атмосферу парниковых газов. Это потепление должно скоро кончится, если уже не кончилось. Причем к 2030 году прогнозируется резкое похолодание климата до уровня XVIII – начала XIX века. В этом контексте предлагаемый вариант проекта использования водных и земельных ресурсов Россией и странами Центральной Азии с использованием водоводов (базальто-пластиковых труб) на глубине 5-6 метров имеет дополнительное несомненное преимущество перед канальным вариантом. Кроме того, число жителей пяти стран Центральной Азии к этому времени (2030 год) удвоится, составив, как показывают демографические прогнозы, 100 млн. человек. Таким образом, предлагаемый Юрием Богомоловым способ транспортировки крупных объемов водной массы из России в страны Центральной Азии с использованием водоводов не имеет альтернативы, поскольку является оптимальным для любого сценария изменения климата на планете. 50 Приложение 7 Базовая структура и функции отрасли «водное хозяйство» Отрасль «водное хозяйство» – совокупность предприятий (сооружений), учреждений и организаций, сходных по видам деятельности и характеру функций, выполняемых ими в общей системе общественного разделения труда. Отрасль следует рассматривать как важнейший субъект экономики стран, деятельность которого направлена на: удовлетворение потребностей на воду человека, отраслей экономики; охрану водной среды; восстановление качества воды водных объектов; безопасность гидротехнических сооружений; предотвращение вредного воздействия вод в период прохождения половодий и паводков; Как правило, эти функции взаимосвязаны и взаимозависимы, а поэтому могут быть реализованы лишь в условиях системообразующего управления научной и производственной деятельностью, строительством, эксплуатацией, формированием и содержанием производственных и водохозяйственных фондов, формированием единой технической и экономической политики, подготовкой специализированных кадров и т.д. Исходя из того, что отрасль «водное хозяйство» должна осуществлять все функции, связанные с использованием, охраной и восстановлением водных ресурсов, а также обеспечением безопасности на водных объектах и ГТС, все водные объекты, а также сооружения, существенно изменяющие режим водных объектов, влияющие на количественное и качественное состояние водных объектов (независимо от их назначения) должны входить в отрасль и находиться у неё на балансе. Иными словами, отрасль «водное хозяйство» должна осуществлять функции единого балансодержателя основных фондов, включая водные объекты и гидротехнические сооружения, что позволит обеспечить единство функций хозяйственного управления водными объектами, безопасность на водных объектах и гидротехнических сооружениях, а также концентрацию средств для реализации важнейших водохозяйственных проектов. Водохранилища и другие искусственные водоемы, каналы, магистральные водоводы с крупными насосными станциями являются предприятиями отрасли и их строительство и реконструкция (независимо от того, являются ли они одноцелевыми или комплексными) может быть осуществлено только с ведома и в рамках отрасли «водное хозяйство». Действия отрасли должны заканчиваться там, где начинается использование отчужденной воды из водного объекта в технологических, санитарных или биологических целях. Это муниципальное (городское или поселковое), промышленное, сельскохозяйственное 51 водопотребление, а также водопотребление других отраслей народного хозяйства. Сооружения, обеспечивающие непосредственную подачу воды населению и на технологические процессы, должны находиться в ведении города и предприятий, использующих воду, что даст возможность им рационально использовать отпущенную воду, не нарушая действия хозяйственного механизма. Структура отрасли «водное хозяйство» стран «Центральной Азии» В О Д Н О Е Х О З Я Й С Т В О (ОТРАСЛЬ) Русловыправительные сооружения Противоселевые сооружения Защитные сооружения Крупные межотраслевые очистные сооружения Рекреационные сооружения Напорные сооружения (энергетические, воднотранспортные, сельскохозяйственные) Каналы и водоводы территориального перераспределения стока Сооружения по добыче подземных вод Болота Ледники, снежники Подземные воды Озера, водохранилища, пруды Моря Реки Крупные водозаборные сооружения Сооружения по обеспечению экономики и общества водой Водный фонд Сооружения и предприятия по защите природы, общества от вредного воздействия вод Функции отрасли «водное хозяйство» Функции отрасли «водное хозяйство» определяются, в первую очередь, наличием и характеристиками водного фонда. Например, в Казахстане, запасы пресных поверхностных вод в котором составляют порядка 170 км3. Выявленные вековые запасы подземных вод содержат суммарные эксплуатационные возобновляемые запасы порядка 45 км3. В пределах определенной выше сферы деятельности отрасли «водное хозяйство» можно в первом приближении сформулировать его основные функции: 52 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 53 Охрана водных объектов от загрязненных стоков и истощения; Охрана производственных объектов, мест проживания от вредного воздействия вод; Охрана окружающей природной среды от неблагоприятных последствий воздействия вод и вызываемых строительством водохозяйственных сооружений; Обустройство водных источников для санитарно-гигиенических и рекреационных целей; Обеспечение населения водой питьевого качества; Выполнение работ и оказание услуг водопользователям по обеспечению резервных источников питьевого и технического водоснабжения на случай возникновения чрезвычайных ситуаций; Обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений; Регулирование режимов работы водохранилищ и обеспечение специальных попусков в интересах всех водопользователей; Мониторинг водных объектов и гидротехнических сооружений, формирование и ведение российского регистра гидротехнических сооружений; Разработка и осуществление противопаводковых мероприятий; Обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос; Оказание услуг водопользователям по выносу из водоохранных зон особо опасных загрязняющих объектов; Выполнение работ и оказание услуг водопользователям по предотвращению фильтрации вод из хвосто- и шламохранилищ, накопителей отходов животноводческих комплексов в водные объекты; Выполнение работ и оказание услуг водопользователям по расчистке, дноуглублению и выправлению русел рек и водохранилищ; Выполнение работ и оказание услуг водопользователям по организации и строительству новых регулирующих емкостей для питьевого и технического водоснабжения; Выполнение работ и оказание услуг водопользователям в части технического перевооружения и реконструкции существующих водохозяйственных систем и сооружений (водохранилищ, каналов, групповых водопроводов и водозаборов); Проведение комплексных исследовательских, опытно-конструкторских, проектных, изыскательских, строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ; Разработка автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов и гидротехнических сооружений, режиме, качестве и использовании подземных и поверхностных вод; Осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти государств Центральной Азии, органами исполнительной власти субъектов государств Центральной Азии, водопользователями. Каждая из перечисленных функций отрасли «водное хозяйство» может иметь, конечно, более дробные и конкретные аспекты деятельности. Например, подземные воды, входящие в блок «водный фонд» отрасли «водное хозяйство» в Казахстане: 1). оценка прогнозных эксплуатационных ресурсов и качества питьевых вод в Южном, Центральном, Северо-Западном округах; 2). оценка состояния запасов и качества разведанных за последние 3040 лет месторождений питьевых вод, в том числе эксплуатируемых без проведения геологоразведочных работ; 3). выявление причин, приведших к использованию лишь 20 % разведанных и утвержденных в период СССР запасов питьевых вод в ГКЗ и ТКЗ; 4). анализ состояния химико-аналитической базы и тенденций развития нормирования и оценки качества питьевых вод с точки зрения векового использования подземных вод в различных регионах; 5). безопасность питьевых вод как комплекс мероприятий: обоснование площадей проведения поисково-оценочных работ; учет природной защищенности основных водоносных горизонтов, их взаимосвязей с поверхностными водами и водами смежных горизонтов; контроль уровня и качества воды в отдельных скважинах в процессе эксплуатации водозабора; соблюдение требований зон санитарной охраны. Существующая организация управления водным хозяйством и пользование основными производственными фондами водохозяйственного назначения в Центрально – Азиатском регионе В настоящее время в странах Центральной Азии единой системы управления водным хозяйством не существует. Водное хозяйство раздроблено и управляется отдельными министерствами и ведомствами, владеющими, в основном, производственными фондами водного хозяйства. Сотни разрозненных государственных организаций и их филиалов, работающих на водных объектах и гидротехнических сооружениях, дублируют и решают схожие задачи. Для эксплуатации даже десятка сооружений одного речного бассейна приходиться содержать специализированные штаты ряда министерств, федеральных агентств и их территориальных органов, федеральных служб по надзору с соответствующими территориальными органами, структуры отраслевых эксплуатантов стран Центральной Азии. При этом даже на одном гидроузле могут работать несколько эксплуатирующих организаций, подведомственных различным министерствам и ведомствам, - работать по своему разумению, имея различную нормативно-правовую и нормативно-техническую базу, различный эксплуатационный персонал, собственную охрану и как бы независимо от «соседей». Координация действий в водохозяйственном комплексе не осуществляется. Отсутствует взаимодействие между федеральными центрами и их субъектами. Водопользователи полностью отстранены от участия в процессе 54 управления водным хозяйством. Все это не позволяет проводить единую техническую политику в области безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях, концентрацию средств для решения важнейших водохозяйственных задач, ведет к неоправданно высоким затратам и неэффективности использования государственного имущества. Важнейшими условиями реализации принятых основных направлений развития в регионе являются совершенствование водного законодательства, механизмов регулирования водопользования, гармонизация водного законодательства, стран Центральной Азии с законодательством стран СНГ и Европейского союза. Однако данная работа практически не ведется. Не определена стратегия развития водохозяйственного комплекса на долгосрочную перспективу, не принимаются меры по совершенствованию системы управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом и внедрению эффективного экономического механизма в этой области. Недостаточно ведутся работы по улучшению условий водообеспечения населения и объектов экономики (хозяйственного комплекса регионов и стран в целом), снижению ущерба от наводнений и другого вредного воздействия вод, совершенствованию нормативной правовой базы в области рационального использования и охраны водных ресурсов, снижению негативных тенденций и стабилизации ситуации в водохозяйственном комплексе. Частные средства для реализации задач водохозяйственного комплекса не привлекаются. Имеет место дублирование полномочий и низкая исполнительская дисциплина. Сложность происходящих на водных объектах гидрологических, гидрогеологических, гидрохимических и гидробиологических процессов, на которые оказывает влияние антропогенная деятельность, обусловливает высокие требования к научно-техническому обеспечению водного хозяйства, включая проведение фундаментальных и прикладных исследований водных проблем, постоянное научное сопровождение проектирования, строительства и эксплуатации крупных водохозяйственных объектов. Международный опыт управления водными ресурсами и объектами В международной практике права человека по свободному доступу к воде закреплены в ряде документов ООН и других важных международных соглашениях. По оценкам неправительственных международных организаций 100 % водных ресурсов и 90 % объема мирового водоснабжения находится в ведении государства и общества. Вода не является объектом собственности, что подтверждено также Европейской рамочной водной директивой. При этом в водный сектор допускаются частные компании только на основе концессионных соглашений, предусматривающих передачу концессионерам инфраструктуры водохозяйственной отрасли. 55 Во Франции, например, 36800 муниципалитетов, ответственных за решение проблем водоснабжения и канализации, осуществляют, в основном, эту работу через делегирование своих управленческих функций частному оператору посредством концессионных договоров. Это не связано с передачей фондов в частные руки. Они остаются собственностью муниципалитетов, даже если финансируются частными операторами. По такой схеме во Франции частные компании обеспечивают водоснабжение 75 % населения страны и услуги по канализации 35 % населения. Муниципалитеты используют гибкую схему, применяются: а) договоры аренды (в их рамках частные компании отвечают за управление системами водоснабжения и канализации, а муниципалитет – за инвестирование развития этих систем); б) концессионные контракты, в рамках которых частный оператор отвечает, в том числе, и за инвестиционную деятельность. Практика такова, что концессионные контракты охватывают, в основном, сферу водоснабжения, а договоры аренды – сектор канализации. Указанная система экономически эффективна. Она предусматривает заключение долгосрочных договоров на 20-50 лет, в отдельных случаях – до 75 лет. Аналогичная система показала экономическую целесообразность и в Германии. Предлагаемая модель управления водной средой и организация отрасли «водное хозяйство» в странах Центральной Азии Сущностная особенность управления охраной и использованием водной среды состоит в том, что мы имеем дело с единым, интегрированным объектом «водный фонд» – «водное хозяйство». Это обусловливает триединство функций управления и её три уровня: государственно-административное управление; системообразующее управление; контрольно-надзорное управление. Государственно-административное управление с присущими ему функциями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Системообразующее управление – это деятельность по: 1) созданию (строительство, эксплуатация и т.п.) конкретных сооружений, объектов, продуктов, услуг, средств и т.д., совокупность которых предназначена для достижения определённо поставленной цели, 2) обеспечению целенаправленного движения материальных, трудовых, финансовых, информационных потоков. 56 Контрольно-надзорное управление с присущими ему функциями осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти субъекта государства в Центральной Азии. Управление единым интегрированным объектом «водный фонд» – «водное хозяйство» на всех вышеперечисленных уровнях управления необходимо осуществлять на основе нормативно-правовых актов и решений системообразующего документа – «Схемы устойчивого развития водного фонда». Предлагаемая «Схема устойчивого развития водного фонда» будет содержать сгруппированную по наиболее важным гидролого-гидрогеологоэкологическим и водохозяйственным створам водоохранную и водоресурсную информацию. Эта информация будет служить основой для органов исполнительной власти субъектов в странах региона, отраслевых министерств, ведомств, акционерных обществ и предпринимателей о наличии, размещении и ориентировочной (по укрупненным показателям) стоимости водных ресурсов для принятия прединвестиционных решений по развитию и размещению объектов экономики. Только на этой основе возможно системно-обоснованное принятие решений в составе бассейновых «Схем комплексного использования и охраны водных объектов», а также принятие решений бассейновыми советами. Главной функцией предлагаемой «Схемы устойчивого развития водного фонда» является формирование экологической устойчивости водных объектов и, соответственно, условий устойчивого социально-экономического развития регионов стран Центральной Азии. Это согласуется с положениями «Экологической доктрины Российской Федерации» (2002 год) и введением договорных отношений в водный сектор экономики (водные ресурсы, водные объекты). Для реализации этой функции используются не локальные показатели предельно-допустимых концентраций (ПДК), санитарный попуск и т.д., а система интегральных показателей: необходимый и достаточный экологический сток (попуск); потенциальные эксплуатационные ресурсы водных объектов; экологически допустимое безвозвратное изъятие стока; экологически допустимый сток химических веществ; целевые показатели по достижению качества вод к определённому временному уровню. Такая система показателей необходима: во-первых, – потому, что ни один водопользователь не заинтересован финансировать создание условий для других хозяйствующих субъектов, поскольку их финансовые интересы не совпадают и такого рода затраты не окупаются; во-вторых, – водопользователь ещё на прединвестиционном этапе должен иметь возможность оценить свои затраты. Для создания «Схемы устойчивого развития водного фонда» необходимо нормативно-правовое закрепление конкретных условий использования, охраны, восстановления водных ресурсов и водной среды конкретных водных объектов. Это должно быть обеспечено путём законодательного введения в действие системы типовых, соответствующих специфике водной среды (и по57 тому отличающихся от обычных), гражданско-правовых договоров и решений на водопользование. Стоящая перед странами Центральной Азии проблема преодоления системного кризиса в едином интегрированном объекте «водный фонд» - «водное хозяйство» может найти своё разрешение только путём создания специализированного управляющего органа с приданием ему производственнохозяйственных функций, то есть путём организации ОАО «Воды Центральной Азии», что соответствует современным экономическим реалиям. Создание и внедрение технико-экономического обоснования ОАО «Воды Центральной Азии» включают: создание правовой основы безопасности и восполнения водных ресурсов, а так же их использования; инвентаризация и стоимостная оценка водного комплекса стран «Центральной Азии»; получение синдицированного кредита; первичное предложение акций ОАО «Воды Центральной Азии» частным инвесторам (ipo-initial public offering) Масштабность существующей проблемы, науко- и фондоёмкость её разрешения, а также объективная необходимость проведения в этой области единой эколого-научно-технической политики в ключе системообразующего управления, исключают возможность применения других, кроме выше названой, организационно-правовых форм для водоохранной и водохозяйственной деятельности. Цель создания и задачи ОАО «Воды Центральной Азии» Цель создания ОАО «Воды Центральной Азии» ─ обеспечение национальной безопасности стран региона в водном секторе. Такое Акционерное Общество необходимо для здоровья и жизни населения, как в сфере поддержания полноценного качества вод для питьевых и технических нужд, так и в сфере предупреждения разрушения существующих ГТС и водохозяйственных систем, а также предотвращения вредного воздействия вод. Создание ОАО «Воды Центральной Азии» позволит преодолеть ведомственную разобщённость в использовании водохозяйственных фондов, предотвратит распыление финансовых, материальных, интеллектуальных и трудовых ресурсов, направляемых на решение водных проблем. Деятельность ОАО «Воды Центральной Азии» обеспечит преодоление системного кризиса в водной сфере и последовательное достижение экологически полноценного состояния водного фонда и устойчивого развития водного хозяйства страны путём выполнения на основе современных экономических отношений следующих видов деятельности: инвентаризация нормативно-правовой базы водной отрасли; осуществление инженерно-технических общебассейновых, межотраслевых водоохранных мероприятий (берегоукрепление, со58 здание водоохранных зон, биоплато, мелиорация русел, гидробиологические способы и средства оздоровления водной среды и т.д.); строительство, реконструкция, эксплуатация по обеспечению функционирования: водохозяйственных систем межотраслевого (комплексного) назначения (водохранилища, каналы, пруды, водоводы и т.д.); гидротехнических сооружений; сооружений и устройств для предотвращения вредного воздействия вод; водоочистных, рыбопропускных, рыбозащитных сооружений и устройств на водохозяйственных системах межотраслевого (комплексного) назначения; научное обеспечение, изыскания и проектирование водных объектов, опытно-конструкторские работы, прединвестиционное обоснование и финансовая деятельность для формирования бюджета отрасли «водное хозяйство»; организация разработки и производства оборудования, аппаратуры, приборов водоохранного и водохозяйственного назначения, в том числе экосовместимых техники и технологий водопользования, водопотребления, водоотведения; осуществление системообразующего управления сферами: наука, технологии, подготовка кадров, техника, изыскания, проектирование, строительство, эксплуатация, геополитический анализ и стратегия межгосударственных водных отношений, управление рисками экологической безопасности водных объектов, безопасность ГТС, защита от вредного воздействия вод, юридическое сопровождение водоохранной и водохозяйственной деятельности. Укрупнённая структура ОАО «Воды Центральной Азии» А. Административный аппарат аналогичный принятому для российских акционерных обществ. Б. Производственный аппарат и его инфраструктура: Блок 1. Научное и инженерно-техническое обеспечение охраны и использования водных объектов. 1.1. 59 Центр методологии и нормативно-методического обеспечения экологической безопасности водного фонда, развития водного хозяйства, водоохранного и водохозяйственного проектирования. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Центр разработки и внедрения экосовместимых техники и технологий водопользования, водопотребления, водоотведения. Центральный банк данных центрально-азиатского и мирового опыта водоохранной и водохозяйственной деятельности. Центр геополитического анализа и стратегии межгосударственных водных отношений. Центральный институт подготовки и повышения квалификации водоохранных и водохозяйственных кадров. Блок 2. Строительство и эксплуатация водоохранных и водохозяйственных объектов. Дирекция балансодержателя. Центр генерального заказчика. Центр генерального подрядчика. Центр стратегических исследований и управления рисками экологической безопасности водных объектов, эксплуатационной безопасности ГТС, защиты от вредного воздействия вод. 2.5. Производство оборудования, аппаратуры и техники водоохранного и водохозяйственного назначения. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Блок 3. Экономика. Финансы. Юридическое сопровождение. Институт новой экономики. Российской Федерации Банк «Воды Центральной Азии». Страховая компания «Водная безопасность» Центр правового обеспечения водоохранной и водохозяйственной деятельности. 3.5. Служба внутриведомственной экспертизы, контроля, надзора. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Структурные блоки ОАО «Воды Центральной Азии» За последние 15 лет недопустимо сократился объём и снизилось качество научного и инженерно-технического обеспечения, в том числе прединвестиционной и проектной документации по охране и использованию водных объектов и природно-антропогенных водохозяйственных систем. Отсутствие научно-обоснованной системы критериев, показателей и оценок экосовместимости техники, технологий водопользования, водопотребления, водоотведения, а также эколого-инженерной системы водоохранных мер, позволяет каждому «самопровозглашенному экологу» давать заключения, рекомендации и даже состав мероприятий по «охране» водных объектов в зависимости от его личных конъюнктурных соображений. Для того чтобы преодолеть эти кризисные явления необходимо в ОАО «Воды Центральной Азии» предусмотреть соответствующую структуру (см. Блок №1). 60 Осуществлённое после 1990 года разделение единой водохозяйственной системы между различными ведомствами, предпринимателями, организациями различной форм собственности ведёт к утрате созданных ранее производственных водохозяйственных фондов, в том числе для ГТС. Эта проблема может быть разрешена путём передачи на баланс ОАО «Воды Центральной Азии» основных производственных водохозяйственных фондов и создания специализированных водохозяйственных организаций (см. Блок №2). Водные ресурсы при определённых обстоятельствах могут быть «дороже нефти». Тем не менее, водное хозяйство не имеет своего экономического и финансового обеспечения. Введение справедливой цены на водные ресурсы, а также адекватной платы за воздействие на водные объекты, не может отрицательно повлиять на конкурентоспособность российских товаров по признаку «качество». В тоже время, конкурентоспособность, достигаемая за счёт «бесплатности использования природной среды» и «почти бесплатности труда работников водного хозяйства» ведёт к природоразрушению, утрате производственных фондов водного хозяйства и потере водоохранных и водохозяйственных квалифицированных кадров. А это, в свою очередь, приведёт в перспективе к потере конкурентоспособности российских товаров и по признаку «качество» и по признаку «количество». Базисная проблема такого рода может быть разрешена на основании использования всех современных экономических и финансовых механизмов в ОАО «Воды Центральной Азии» (см. Блок №3) с учётом международного опыта в водной сфере. Соображения по эколого-экономическим и правовым аспектам; взаимоотношения отрасли «водное хозяйство» с другими отраслями экономики В развитии экологического права в Исторической России можно выделить, ориентировочно, три этапа. Первый этап (конец XIX века – 1968 г.) характеризовался, в основном, развитием экологического права в рамках земельного права, а охрана природы от загрязнения рассматривалась как санитарная, т.е. с точки зрения безопасности для здоровья человека. Второй этап (1968 – 1990 г.г.) характеризовался развитием экологического права в рамках природоохранного права, в связи с накоплением правовых актов об отдельных природных ресурсах, а охрана природы сводилась к обеспечению её рационального использования и воспроизводства. Третий этап (с 90-х годов XX века) после распада СССР характеризуется отменой монополий государства на природные ресурсы и включением их в имущественный оборот. Однако, переход к рыночным механизмам в сфере базовых природных ресурсов (в том числе земли, воды, леса), являющихся основой жизни и естественным национальным капиталом многонационального советского народа, противоречил 61 как Конституции СССР так и Международному праву в этой области (ООН, ЕС). В настоящее время правительства стран Центральной Азии являются, в соответствии с Конституцией этих стран, временными управляющими природными ресурсами, а не их владельцами. С введением договорных отношений по поводу пользования водными ресурсами и охраны водной среды водных объектов должна возрасти правовая и финансовая ответственность собственника (государство) и водопользователя (физические и юридические лица с различными формами собственности). Размер платы за водопользование должен включать две составляющие: базовая ставка и оплата за степень воздействия факторов влияния хозяйствующего субъекта на водный объект. Такая структура акционерного общества, предназначенная для аккумуляции материальных средств (передача на баланс водохозяйственных систем, сооружений.), финансовых ресурсов (госзаказ на научное, проектное обеспечение, строительство, эксплуатацию водохозяйственных систем; плата водопользователей за водопользование, водопотребление, водоотведение; оплата водохозяйственным организациям по договорам с предприятиями работ и услуг водохозяйственного, водоохранного, рыбозащитного назначения), создания некоторого материального актива (водохозяйственные системы и водоохранные объекты), генерирующего прибыль (за счёт производственного управления свойствами и качествами воды), и соответствует экологическим и экономическим интересам стран региона по водному фактору. Отрасль «водное хозяйство» оказывает услуги другим отраслям экономки исходя из требований первоочередного удовлетворения в водных ресурсах. При осуществлении водоснабжения отрасль “водное хозяйство” обеспечивает водой питьевого качества население, водой технологического качества – промышленность, сельское хозяйство и другие отрасли народного хозяйства, водой попускного качества – гидроэнергетику, водный транспорт, рыбное хозяйство с учетом экономико-социологических, климатических, санитарных и других требований. Предприятия отраслей экономики и организации-водопотребители часто возвращают использованную воду в виде сточных вод, очищенных до норм, установленных органами водного и санитарного контроля. На основе взаимной договоренности отрасль «водное хозяйство» может подвергать сточные воды доочистке на межотраслевых очистных сооружениях за счет средств, выделяемых соответствующими отраслями, или за счет фондов, образующихся в результате взимания с этих отраслей платы за сброс неочищенных сточных вод. Основой взаимоотношений между отраслью «водное хозяйство» и другими отраслями экономики должны стать договорные отношения. Количество и структура различных видов «Договора» водопользования должно соответствовать количеству и структуре отраслевых целей водопользования, например, для: гидроэнергетики, гидромелиорации, гидрогеологии, а также для крупных промышленных предприятий, водного крупнотоннажного транспорта и т.д. Предметом этих договоров является правовое закрепление 62 количественно определённых прав и обязанностей водопользователей по использованию водных ресурсов и охране водной среды водного объекта. Обязанности водопользователя по охране водной среды регламентируются в соответствии с факторами влияния производственного субъекта на водный объект, например: изменение режима стока, дноуглубление, влияние на гидрохимические режимы, искусственное восполнение запасов подземных вод. Договоры водопользования для целей гидроэнергетики, водного транспорта и других субъектов водопользования, оказывающих существенное влияние на объём, качество и режим водных объектов, заключаются уполномоченным органом (ОАО «Воды Центральной Азии») и предприятием – субъектом водопользования. Договор водопользования для целей использования вод без существенного влияния на водные объекты заключаются бассейновым отделением ОАО «Воды Центральной Азии» и водопользователем. Количество типовых форм «Решения» должно соответствовать количеству различных назначений предоставления водного объекта в пользование, например, для: обеспечения обороны и безопасности государства, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения платформ и искусственных островов, подводных коммуникаций и т.д. Решение должно содержать количественно и качественно определённые регламенты допустимого изменения параметров и режимов водного объекта, а также условия реабилитации водного объекта. Компетенция органов принимающих «Решения» должна быть установлена исходя из значимости водного объекта в системе гидрографической сети, а также с учётом степени воздействия на параметры и режимы водного объекта. В случаях существенной значимости водного объекта и/или существенного антропогенного воздействия на него принятие «Решения» должно быть отнесено к компетенции уполномоченного органа (ОАО «Воды Центральной Азии»). В остальных случаях «Решения» может быть принято бассейновыми отделениями ОАО «Воды Центральной Азии». Договор водопользования заключается на компенсационной основе по тарифам, определяемым правительствами стран региона. Размеры платежей определяются в соответствии с методикой их расчета и согласовываются с бассейновым советом. Для определения эффективности работы отрасли «водное хозяйство» определяются экономические показатели, отражающие специфику отрасли. Эти показатели должны быть аналогичны по структуре и содержанию, соответствующим показателям других отраслей, а по величине – оптимальны для развития водного хозяйства и водопользователей. ОАО «Воды Центральной Азии» ─ как система управления отраслью «водное хозяйство» Перспективы развития отрасли «водное хозяйство» предопределяют необходимость создания принципиально новой системы управления, базиру63 ющейся на централизации управления государственным имуществом и экономическими механизмами, адекватными рыночным условиям развития экономики. Управление основными производственными фондами отрасли осуществляется управляющими компаниями на договорной основе. Целесообразно в рамках отрасли «водное хозяйство» провести глубокую централизацию управления государственным имуществом, находящимся в настоящее время в ведении различных министерств и ведомств, а также субъектов стран региона. Функции управления необходимо сконцентрировать в одном негосударственном органе – Открытом акционерном обществе «Воды Центральной Азии». Системообразующее управление водным хозяйством, обеспечиваемое ОАО «Воды Центральной Азии» в сочетании с антимонопольным контролем в сфере водных отношений в соответствии с антимонопольным законодательством стран региона, исключит возможность недобросовестной конкуренции водопользователей, которая может ущемлять права и законные интересы других водопользователей, а также иных физических и/или юридических лиц. Благодаря оптимизации системы управления водным хозяйством Центральной Азии получит развитие государственно-частное партнёрство, что позволит привлечь финансовые ресурсы юридических и физических лиц. Реконструкция напорных гидротехнических сооружений будет осуществляться преимущественно за счёт средств федеральных бюджетов, развитие инфраструктуры – преимущественно за счёт средств частных инвесторов, а государства будут способствовать привлечению таких средств. При таком подходе затраты федеральных бюджетов на содержание и развитие отрасли «водное хозяйство» не должны увеличиваться. Ключевые функции, связанные с нормативным правовым обеспечением, распределением водных ресурсов, лицензированием водопользователей, экспертизой водохозяйственных проектов следует сосредоточить в едином организационно-административном органе – Водно-Энергетическом консорциуме. Открытое акционерное общество «Воды Центральной Азии» создается Правительствами стран Центральной Азии и имеет бассейновые и территориальные органы управления. Уставный капитал ОАО «Воды Центральной Азии» формируется путем внесения имущества и имущественных комплексов водного хозяйства, находящегося в государственной собственности стран региона. Доля принадлежащих странам Центральной Азии акций в общем количестве акций составляет 100 %. По мере совершенствования договорной деятельности и накопления опыта профильные компании могут объединяться в более крупные компании по эксплуатации и развитию водного хозяйства. Такие структуры могут представлять собой акционерные общества со смешанным капиталом. ОАО «Воды Центральной Азии» может иметь в своей собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, осуществлять владение, пользование и распоряжение своим имуществом в 64 соответствии с целями своей деятельности и с учетом законодательных и иных ограничений. ОАО «Воды Центральной Азии» может в установленном порядке создавать как в Российской Федерации, так и на территории других государств филиалы и открывать представительства. Филиалы и представительства ОАО «Воды Центральной Азии» не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим акционерному обществу. Филиалы и представительства, создаваемые ОАО «Воды Центральной Азии», осуществляют свою деятельность от имени ОАО «Воды Центральной Азии», которое несёт ответственность за деятельность этих филиалов и представительств. Управление речным бассейном должно стать основным звеном в системе управления отрасли «водное хозяйство». В целях повышения эффективности водохозяйственной деятельности создаются бассейновые советы, формируемые из представителей центральных государственных органов, субъектов стран региона, водопользователей и общественности. Бассейновый принцип управления отраслью «водное хозяйство» закреплен рамочной директивой ЕС по воде 2000 г. Бассейновый подход при создании системы управления необходим для выработки правильной технической и экономической политики по рациональному использованию и охране водных ресурсов, а также обеспечению безопасности водных объектов и гидротехнических сооружений. 65 Приложение 8 МЕТАФИЗИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ ЕВРАЗИИ Исторический генезис земной цивилизации органически вплетен в глобальный контекст эволюции природы. Поэтому метафизическое измерение фундаментальных качеств пространства и времени позволяет отслеживать наиболее серьезные угрозы и опасности для существования земной цивилизации в различные периоды развития мировой истории. Цикличность природно-климатических явлений в пространстве и во времени является основным свойством органической и неорганической материи. Как считают представители «метафизических школ» Востока, микромир (человек) «создан в биосфере Земли энергией белого пучка солнечного света и управляется на клеточном уровне только этим светом». Смена историометрических циклов пятнообразовательной деятельности Солнца сопровождается всевозможными катаклизмами – геофизическими, биологическими и социальными. Известны даже люди, так называемые «солнцееды», которые получают для себя всю энергию от Солнца, т.е. практически не питаются, в нашем понимании, обычными пищевыми продуктами. В метафизике принято различать «малые» (11- и 33-летние циклы) и «большие» (184-летний, 676-летний и многотысячелетние - 6000, 24 000, 48 000 лет и др.) историометрические циклы. По установленным научным путем данным, пятнообразовательная деятельность Солнца в периоды наибольшей активности («максимального напряжения») приводит не только к существенным природно-климатическими изменениям. Вместе с нарастанием солнечной энергии наблюдается увеличение скорости протекания физикохимических реакций, активизируется эволюция растительного, животного и социально-этнического мира. Количество исторических событий и явлений, протекающих одновременно в различных частях Земли, с приближением пика «лучистой деятельности» Солнца постепенно увеличивается. При этом наибольшее число происходит в периоды «максимального напряжения», а уменьшение – с приближением «минимумов напряжения». В еще большей степени на характер и содержание геоисторических процессов влияют «большие» историометрические циклы. По оценкам ученых, уже в обозримом будущем человечество столкнется с кардинальными геофизическими изменениями на планете Земля. Предсказанный многие тысячелетия назад земной апокалипсис нельзя исключать. Однако наступит он не одномоментно, «по взмаху всевышнего», а по законам физики и продлится не одно десятилетие. И связано это, прежде всего, с тем, что «уже тотально нарушен давно установившийся природный баланс». Свидетельством начала проявления очередного «большого» историометрического цикла является то, что в последние годы заметно возросло число разного рода стихийных бедствий, которые всё с большей интенсивностью 66 влияют на развитие общественных явлений и событий в отдельных регионах мира, в целом на международную ситуацию и мировую политику. Поэтому в последнее время геологические прогнозы нередко переносятся в эпицентр информационно-политического противоборства и служат метафизическим обоснованием принятия стратегических решений в международных отношениях. В связи с этим сегодня особый интерес представляют геологические прогнозы, имеющие непосредственное отношение к современной территории Евразии, занимающая почти одну вторую часть земного шара. В отношении Евразии существуют как апокалипсические, так и благоприятные предсказания. Согласно первым, значительная часть территории будет уходить под воду, что приведет к затоплению земель. Глобальные катаклизмы будут сопровождаться засухой, вымиранием лесов, появлением среды для развития массовых заболеваний, выходом из строя энергетических и других инфраструктур государства, массовой миграцией населения и т. п. На такие оценки экстраполируются выводы о последствиях демографического кризиса в Евразии, эскалации социальных и национально-религиозных конфликтов, роста коррупции и преступности. Апокалипсические прогнозы в отношении России содержатся в известных докладах международной группы ученых Meeting The Climate Challenge и Национального совета по разведке США «Глобальные очертания будущего» (2004), других исследованиях, проведенных в последние годы на Западе и в самой России. Вместе с тем, согласно другим исследованиям наибольшую устойчивость к природным катаклизмам и аномалиям на планете по-прежнему, будет сохранять континент Евразия, и, прежде всего, российская территория. Современные геологические оценки сулят для Евразии более радужные геополитические перспективы по сравнению со многими другими странами. Ожидается, что потепление климата (если такое действительно будет иметь место в ближайшие двадцать лет) благотворно скажется на плодородии земель Урала и Сибири, будет способствовать регенерации природно-климатической среды обитания, увеличению многообразия фауны и флоры. Это особенно важно понимать, так как в истории генезиса человечества именно земледельческим цивилизациям принадлежала ведущая роль в развитии. В недавнем прошлом прибавочная стоимость главным образом возникала в земледелии, вначале в виде обыкновенной ренты, а затем в процессе экономической трансформации превращалась в промышленную прибыль. В то же время, собственно промышленность, с точки зрения этапов сохранения и превращения энергии, не влияет на земледелие. Возникая от земных недр, сфера производства впоследствии сама включается в фотосинтез. В абсолютном смысле, традиционно всякое государственное образование обогащалось только за счет экспорта зерна – чистейшего дара природы и других продуктов земледелия. В настоящее время этот метафизический принцип оказался нарушенным. В современной России и Центральной Азии сельское хозяйство страны находится в состоянии упадка и деградации. Серьезную угрозу для здоровья граждан представляет качество продовольствия. Нынешнее питание нельзя считать 67 естественным и органичным, повседневные продукты не представляет собой концентрированное выражение энергии Солнца, связывающей нас с макрокосмосом и этнокормящей территорией. Между тем, во все времена органичность и устойчивость нервно-иммунной системы человека обеспечивал приоритет питания продуктами «этнокормящего» ландшафта. В геополитическом контексте деградация сельского хозяйства угрожает физическому и духовному здоровью нации, подрывает основы безопасности государств Евразии. Структура питания, его качество и количество самым непосредственным образом влияют на систему навыков человека, формирование мировоззренческих установок. Согласно геологическим прогнозам, наряду с появлением благоприятных природно-климатических оценок, Евразию ожидают серьезные географические изменения конфигурации отдельных территорий, подвижки в состоянии среды обитания и этнокормящих ландшафтов отдельных регионов (затопления, эрозия почв, увеличение территорий степей и полупустынь и др.). Тем не менее, нынешнее проектирование государственного и общественного строительства в Евразии осуществляется практически вне контекста среднесрочных и долгосрочных геологических прогнозов. Поэтому провозглашение стратегии на возрождение и развитие России (как основного «ядра» Евразии) в качестве «конкурентоспособного субъекта» в рамках развитой технологической цивилизации может быть оправданно только с учетом современных геологических прогнозов и метафизических принципов функционирования хозяйственных комплексов стран. В условиях серьезных геологических изменений другой подход может привести к негативным последствиям как для экономики стран Евразии, так и для их внутриполитической жизни. В контексте современных геологических прогнозов нынешнее геополитическое противоборство на Евразийском континенте и вокруг него приобретает особое значение. На самом большом материке планеты с разнообразным географическим ландшафтом, богатейшей фауной и флорой, сосредоточена большая часть всех мировых природных ресурсов. Здесь находится «главная кладовая Земли» – Сибирь. На континенте проживает большинство населения планеты, представители пяти евразийских цивилизаций (индуистской, конфуцианской, исламской, западно-христианской, православно-славянской). Евразию все чаще рассматривают в качестве сырьевого придатка «технологической цивилизации Севера». С метафизической точки зрения продажа энергоресурсов, являющихся опосредованным продуктом космической деятельности, – путь к экономической деградации и потере суверенитета. На Евразию приходится около 80 процентов всех международных конфликтов и локальных войн. При этом большинство из них спровоцировано или привнесено извне. Вмешательство в дела Евразии имеет главную цель: установление контроля над природными (в том числе водными) ресурсами, стратегическими территориями и коммуникациями, который достигается путем подрыва основ территориальной целостности и национальной безопасности суверенных государств, разрушения их историко-культурной самоидентификации; 68 Глобальная ситуация усугубляется также нарастанием противоречий в географической плоскости «технологический Север» – «отсталый Юг», где существенно разнятся не только принципы и подходы к социальноэкономическому развитию, но и параметры собственно человеческого измерения. Рост демографической диспропорции между «Севером» и «Югом» имеет, в том числе, и метафизическое происхождение. Англо-американская геополитическая концепция ещё в XIX веке спрогнозировала деление мира на три большие части: «Хартленд» (территория бывшего СССР и сопредельных государств Восточной Европы и Центральной Азии), «Римленд» (приокеанские части Европы и Азии от Норвегии до Японии) и «Мировой Океан» (обе Америки и страны, входившие в состав Британской Империи). Так вот английские геополитики полагают, что та страна, которая владеет «Хартлендом», овладеет всем миром. При этом наибольший интерес для атлантических стратегов представляет «главная кладовая Земли» (Сибирь), в отношении которой сегодня даются самые благоприятные геологические прогнозы. Такого рода выводы приобретают особую значимость с точки зрения современных геологических прогнозов, согласно которым территория США является чрезвычайно уязвимой перед лицом природных катаклизмов. Последствия недавних ураганов «Катрин», «Рита» и других убедительно свидетельствуют о том, что ведущая держава мира не готова эффективно противостоять природным катаклизмам. В этой связи немалый интерес представляет появившаяся в СМИ информация о существовании планов транснациональных корпораций создать взамен США новое мощное государство – инструмент мировой политики, но уже на континенте Евразия. Предполагается, что после выполнения всей «грязной военно-стратегической работы» в мире и в частности на континенте Евразия, Соединенные Штаты Америки будут демонтированы. «Новому государству» планируется отвести главную роль в установлении господства на континенте Евразия для обеспечения функционирования «мирового порядка» уже в новых географических и природноклиматических условиях. Между тем, проблема будущего Америки имеет глобальное значение, так как США остаются системообразующим ядром международных отношений. Нынешнее финансово-информационно-культурное доминирование США в мире сравнимо, пожалуй, с господством Римской империи в Средиземноморье. Как известно, после падения Рима произошла серьезная дестабилизация обстановки в мире. Исчезновение Соединенных Штатов с геополитической авансцены грозит непредсказуемыми последствиями для судеб мира. В связи с этим многие эксперты считают, что для самоспасения человечества необходимо, чтобы демонтаж системы американского доминирования в мире происходил «не обвально... а по возможности плавно...». Геодемографическим центрам, как известно, принадлежит историческая роль в складывании и становлении отдельных субцивилизаций и цивилизаций. Поэтому восстановление и возрождение жизнеспособных географических центров России (и, соответственно Евразии) приобретает особое значе69 ние. В данном аспекте возникает насущная потребность в поиске и обустройстве места для новой столицы России. По мнению ученых к настоящему времени Москва утратила своей первоначальный метафизический потенциал и уже не является геодемографическим центром собирания и развития российских территорий. Обсуждаются различные варианты места заложения будущей столицы России, в частности, – Западная Сибирь. Целесообразность переноса столицы диктуется не только необходимостью приступить к формированию полноценной российской государственности на основе другой географической тектоники с учетом перераспределения политических и экономических векторов развития страны, но и многочисленными проблемами самой Москвы и москвичей. История генезиса человечества характеризуется различными временными периодами зарождения, становления, развития и упадка отдельных этносоциальных систем, что до настоящего времени предопределяет состояние и потенциал этнических групп, суперэтносов, субцивилизаций и мировых цивилизаций. Народы бывшего СССР еще не утратили свой метафизический потенциал развития. Преодолеть демографический кризис, сохранить геополитическую значимость позволяет богатый и разнообразный ареал проживания и уникальная природно-географическая среда обитания в Евразии. Благоприятные условия многократных микромутаций в ареале проживания во все времена обеспечивали выживаемость российских народов и сохранение их историкокультурной самобытности. Таким образом, особое значение приобретает не только демографическое происхождение, легитимность получения власти, внутренняя предрасположенность и готовность этнополитических элит исповедовать и реализовать на практике метафизические идеалы, укоренившиеся на территории современной России как «ядра» Евразии. Крайне важно в повседневной практике всякий раз правильно учитывать характер и содержание геологических прогнозов в среднесрочном и долгосрочном плане, направленность очередных историометрических циклов пятнообразовательной деятельности Солнца. В современных условиях существующие и прогнозируемые метафизические угрозы приобретают особую значимость – они предопределяют распределение природных ресурсов, в том числе в странах Центральной Азии. 70 Приложение 9. АКАДЕМИК Президенту Российской Федерации Борис Сергеевич СОКОЛОВ В.В. Путину Президиум Российской Академии наук Советник Президиума РАН Президент Палеонтологического общества Отделение наук о Земле Москва 117334, Ленинский пр., 32А, каб. 618, т. 938-09-40 ___________________________________________________ Палеонтологический институт РАН Лаборатория докембрийских организмов 117868 Москва, Профсоюзная, 123, т. (495) 339-95-66 Факс (495) 339-12-66 Господин Президент! Обращаюсь к Вам по просьбе авторитетных ученых Российской Федерации, которые выражают озабоченность в связи с угрожающей ситуацией в сфере водных ресурсов страны. Продолжается загрязнение и ухудшение качества воды, в критическом состоянии находятся гидротехнические сооружения, ежегодно нарастает число катастрофических последствий наводнений с человеческими жертвами и многомиллиардными убытками. Ситуация усугубляется тем, что система управления и контроля за стратегическими водными ресурсами несовершенна. Требуется создание адекватной структуры управления водными ресурсами и безопасностью на водных объектах с использованием экономических методов управления, в том числе с привлечением частных инвестиций. Владимир Владимирович! В апреле мне исполняется 92 года. Я помню, с каким напряжением и потерями в довоенный и послевоенный периоды прошлого века создавались гидротехническая и гидрогеологическая отрасли СССР, которые служат теперь новой России. Вы верно сказали однажды: «люди, считающие, что СССР можно восстановить, не имеют головы, но люди, спокойно относящиеся к распаду Советского Союза, не имеют сердца.» Именно поэтому нельзя допустить разрушения того положительного потенциала в водном секторе государства, который был создан в советский период. С 1975г по 1990г я возглавлял в АН СССР «Отделение геологии, геофизики, геохимии и горных наук» (ныне «Отделение наук о Земле»), куда входили и водные ресурсы. Поэтому мне есть с чем сравнить нынешнюю ситуацию с водными проблемами в России. Разделяю особую озабоченность российских специалистов и прошу Вас, Владимир Владимирович, дать указание рассмотреть кардинальные предложения по данному вопросу, изложенные в прилагаемом письме на Ваше имя. Приложение: Письмо на имя Президента РФ (2 стр.). Герой Социалистического Труда, Лауреат Ленинской премии, премии «Триумф» и премии Большая Золотая Медаль имени М.В. Ломоносова РАН 71 1.03.06 Президенту Российской Федерации В.В. Путину Уважаемый Владимир Владимирович! Обращаемся к Вам в связи с катастрофическим развитием негативных процессов на водных объектах, являющихся национальным достоянием – основой жизни государства и общества. Ежегодно в водные объекты сбрасывается около 20 куб. км загрязненных вод, что ведет к вспышкам инфекционных заболеваний и увеличению степени риска воздействий на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ. Общий ущерб от загрязнения водных объектов для населения и отраслей экономики оценивается в 70 млрд. рублей в год. Выходит из-под контроля прохождение половодий и паводков. Несмотря на то, что угроза наводнений в Российской Федерации существует более чем для 750 городов и населенных пунктов, действенных мер по борьбе с наводнениями не предпринимается. Ежегодный среднемноголетний ущерб от наводнений превышает 40 млрд. рублей. Катастрофическое положение складывается в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Ежегодно на гидротехнических сооружениях происходит до 60 крупных аварий, наносящих ущерб от 2 до 10 млрд. рублей. С выходом Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были созданы уникальные условия для формирования эффективных структур управления водным хозяйством страны. Однако, при формировании этих структур были допущены серьезные ошибки в разграничении полномочий, что тормозит эффективное регулирование водными ресурсами в интересах государства и общества. Кроме значительного роста численности государственного аппарата и дублирования функций это ведет к разрушению инфраструктуры управления водными ресурсами России, делает не эффективным расходование средств федерального бюджета и не способствует привлечению частного капитала для охраны и воспроизводства водных ресурсов. На основании изложенного считаем необходимым: Кардинально улучшить управление качеством водных ресурсов и безопасностью на водных объектах, создав РАО «Воды России», возложив на него полномочия по охране, использованию и восстановлению водных ресур72 сов, разработке и реализации мероприятий по пропуску половодий и паводков, регулированию режимов работы водохранилищ, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Подобные структуры в настоящее время успешно действуют в России (РАО «РЖД России» и др.). Государственные функции в части проведения водохозяйственной экспертизы, распределения водных ресурсов и лицензирования водопользователей передать от Федерального агентства водных ресурсов МПР России. Данные меры позволят кардинально улучшить ситуацию с качеством водных ресурсов, что положительно скажется на здоровье населения и национальной безопасности страны, повысить безопасность гидротехнических сооружений и водных объектов при прохождении половодий и паводков, обеспечить эффективное вложение средств федерального бюджета и привлечение в водный сектор Российской Федерации частных инвестиций. 73 Президенту Российской Федерации В.В. Путину Уважаемый Владимир Владимирович! Обращаемся к Вам в связи с озабоченностью о безопасности водных ресурсов России. Мы понимаем, что природные, в том числе водные, ресурсы России и национальная доктрина государства, о которой так много говорится в последнее время, части одного целого. В своих выступлениях, Владимир Владимирович, Вы неоднократно давали понять, что разработку национальной идеи не следует усложнять, поскольку она сводится к простой истине – любить свою Родину. Нам также близка эта простая истина, в том числе ее американская интерпретация времен освоения Америки: «Love or leave». В конце XX века в России был сделан непростой политический выбор, - но это был выбор свободы. Россия - не Германия, а государство государств, в котором достигнуть экономической и политической стабильности за короткий период после распада СССР невозможно. Ваш, Господин Президент, сбалансированный подход к управлению государством на дальнюю перспективу в тяжелые для России времена, в том числе укрепление вертикалей власти и возврат к историческим ценностям православного государства, способствует началу умиротворения обстановки как внутри страны, так и за ее пределами. Председательство России в восьмерке мировых держав лучшее тому подтверждение. Тем не менее, в этом позитивном движении реформирования страны легко за экономическими и политическими приоритетами незаметно разрушить базовые материальные ценности России – водные ресурсы. Историческая Россия собиралась воедино созданием водных бассейновых структур при Павле I, строительством железных дорог при Николае I, организацией региональных акционерных обществ, таких как «Северное акционерное общество», построившее, в частности, комплекс исторических зданий в центре Москвы, в котором размещалось ЦК КПСС. В XIX веке бурно развивались РАО «Новая Центральная Сибирь», РАО «Белорецких заводов» на Урале и т.д. Как мы представляем, это единственный верный путь создания крепкого российского государства, которое экономически, и, в конечном счете, политически, будет полезно для наших соседей. Слабая Россия не 74 способствует, как выяснилось за последние 10 лет, устойчивому развитию Евразии. Поскольку Земля наша – планета Воды и, соответственно, цивилизация зародилась в бассейнах рек, которые становились, как правило, базовым природным, а затем и политическим каркасом государств, сама природа подсказала нам систему управления водным хозяйством страны – это бассейновая структура. Однако, при обсуждении «Водного кодекса РФ» в Государственной Думе Совета Федерации такая структура управления водным хозяйством была отвергнута. Как граждане России, которые не обращаются к своей Родине в третьем лице («эта страна»), мы крайне обеспокоены ухудшением качества воды в РФ, критическим состоянием гидротехнических сооружений и катастрофическим количеством наводнений с большим числом человеческих жертв. Промедление с решением проблемы безопасности водных ресурсов и объектов России грозит техногенными катастрофами, способными потрясти, что подтверждают исторические факты, экономику крупного государства. Как говорится, «мало не покажется». Водная стихия имеет, как известно, крутой нрав, и «плохой наездник» может погубить все дело. А нам нужны не великие потрясения, а безопасность водных ресурсов Великой России. Создание акционерного общества водного профиля (РАО «Воды России») способно, на наш взгляд, переломить ситуацию в водном хозяйстве государства к лучшему. Бассейновая структура такого РАО служила бы дополнительной «стяжкой» гигантского российского государства и решала бы экологические проблемы, которые зачастую носят спекулятивный характер. Целесообразно поддержать обсуждавшееся в Совета Федерации предложение о параллельном создании общественной структуры – Международного фонда экологической безопасности водных ресурсов имени академика Г.В. Богомолова. В этом случае, в конкурентной борьбе с природными и политическими вызовами XXI века, у наших потомков появится шанс для восстановления и сохранения водных ресурсов России. В то же время мы убеждены, что без назначения на ключевые участки водной отрасли специалистов международного уровня успех Вашей инициативы не обеспечен. Пишем Вам от имени многомиллионной аудитории наших зрителей, читателей, слушателей, детей, внуков и правнуков по одному из животрепещущих вопросов современного мира – безопасности водных ресурсов России, - и просим Вас, Владимир Владимирович, дать указание Правительству «не топтаться», а кардинально пересмотреть ситуацию по данному вопросу с привлечением профессионалов-водников. С уважением, Писатели: Бушин Владимир Сергеевич, Ганичев Валерий Николаевич, Карпов Владимир Васильевич, Крупин Владимир Николаевич, Михалков Сергей 75 Владимирович, Мустафин Ямиль Мустафьевич, Поляков Юрий Михайлович, Распутин Валентин Григорьевич Народные артисты СССР: Баталов Алексей Владимирович, Доронина Татьяна Васильевна, Зыкина Людмила Георгиевна, Лановой Василий Семенович, Петров Николай Арнольдович, Тихонов Вячеслав Васильевич, Яковлев Юрий Васильевич Народные артисты России: Бурляев Николай Петрович, Михайлов Александр Яковлевич, Ножкин Михаил Иванович Заслуженный артист России: Панкратов-Черный Александр Васильевич 76