6.2. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ

Бизнес в законе
4’2012
________________________________________________________________________________________________
6.2. СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ
УЧАСТКОВЫХ
УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ
РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
Фаткуллин Булат Хабирович. Должность: старший
преподаватель кафедры административно-правовых
дисциплин. Место работы: Уфимский юридический
институт МВД России.
bulatiku@yandex.ru
Садрисламов
Азат
Камилевич.
Должность:
преподаватель кафедры административно-правовых
дисциплин. Место работы: Уфимский юридический
институт МВД России.
azat_sadr@mail.ru
Аннотация: в статье приводится анализ проблем,
возникающих у участковых уполномоченных полиции при
осуществлении административного надзора.
Ключевые
слова:
участковый
уполномоченный
полиции, административный надзор, рецидивная
преступность.
HISTORICAL TRENDS OF
DEVELOPMENT OF THE DISTRICT
POLICE OFFICERS INSTITUTE
Fatkullin Bulat H. Position: instructor of administrative and
legal disciplines department. Place of work: Ufa Law Institute
of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
bulatiku@yandex.ru
Sadrislamov Azat C. Position: instructor of administrative
and legal disciplines department. Place of work: Ufa Law
Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian
Federation.
azat_sadr@mail.ru
Annotation: The analysis of the problems arising at district militia
officers of police at implementation of administrative supervision
is provided in article.
Keywords: district militia officer of police, administrative
supervision, recurrent crime.
Основное внимание правоохранительных органов в
настоящее время уделяется борьбе с рецидивной
преступностью, поскольку именно она представляет
собой наиболее опасное социальное явление, что
обусловлено совершением повторных преступлений
людьми, уже имеющими криминальный опыт. Так, за
2011 год практически каждое третье преступление
совершено лицом, ранее совершавшим преступление
(38,6%). В сложившихся условиях административный
надзор за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы, является составной частью системы
предупреждения рецидивной преступности. Данная
обязанность полиции прописана и в пункте 26 стать 12
«Обязанности полиции» Федерального закона от
07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» – осуществлять
контроль
(надзор)
за
соблюдением
лицами,
освобожденными
из
мест
лишения
свободы,
установленных для них судом в соответствии с
федеральным законом запретов и ограничений;
участвовать в осуществлении контроля за поведением
осужденных, которым назначено наказание, не
связанное с лишением свободы, или наказание в виде
лишения свободы условно.
82
Административный надзор – осуществляемое
органами
внутренних
дел
наблюдение
за
соблюдением лицом, освобожденным из мест
лишения свободы, установленных судом временных
ограничений его прав и свобод, а также за
выполнением им обязанностей, предусмотренных
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ
«Об
административном
надзоре
за
лицами,
1
освобожденными из мест лишения свободы» (далее –
Закон
об
административном
надзоре).
Административный надзор устанавливается для
предупреждения совершения поднадзорными лицами
преступлений и других правонарушений, оказания на
них индивидуального профилактического воздействия
в целях защиты государственных и общественных
интересов и не является продолжением наказания
лицу, освобожденному из мест лишения свободы.
Административный надзор устанавливается как по
инициативе
исправительных
учреждений
–
в
отношении лица освобождаемого из мест лишения
свободы, так и по инициативе органов внутренних дел
– в отношении освобожденного из мест лишения
свободы и имеющего непогашенную или неснятую
судимость. По состоянию на 1 марта 2012 года
органами внутренних дел взято на контроль 205 495
граждан, освобожденных из мест лишения свободы и
имеющих непогашенную либо неснятую судимость. В
прошедшем
году
административный
надзор
установлен в отношении 13 756 лиц, из них по
инициативе органов внутренних дел 9 727 лиц (в том
числе ранее отбывавших наказание за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления – 7 441).
Административный надзор устанавливается судом в
отношении совершеннолетнего лица, освобожденного
из мест лишения свободы и имеющего непогашенную
либо неснятую судимость, за совершение:
1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
2) преступления при рецидиве преступлений;
3) умышленного
преступления
в
отношении
несовершеннолетнего.
4) преступления против половой неприкосновенности
и половой свободы несовершеннолетнего;
5) преступления при опасном или особо опасном
рецидиве преступлений.
Основаниями для установления административного
надзора являются:
1) в отношении указанного в пунктах 1, 2, 3 лица
административный надзор устанавливается, если
лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения
свободы и имеющее непогашенную либо неснятую
судимость, совершает в течение одного года два и
более административных правонарушения против
порядка управления и (или) административных
правонарушений, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность и (или) на
здоровье населения и общественную нравственность
(глава 6 КоАП РФ: ст.ст. 6.1, 6.2, 6.8-6.16.; глава 19
КоАП РФ: ст.ст. 19.1 – 19.32; глава 20 КоАП РФ: ст.20.1
– 20.29).
2) в отношении лица, указанного в пунктах 4,5,
освобожденного из мест лишения свободы до дня
вступления в силу ФЗ № 64, в соответствии с
требованиями ч.3 статьи 13 Федерального закона РФ
1
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об
административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2037.
Фаткуллин Б. Х.,
Садрисламов А. К.
СОЦИАЛЬНАЯ РОЛЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ПОЛИЦИИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
________________________________________________________________________________________________
№ 64 и пункта 6.2 приказа МВД России от 08.07.2011г.
№ 818, административный надзор устанавливается
судом по заявлению органа внутренних дел,
независимо от наличия иных оснований.
Срок административного надзора:
1) в отношении указанного в пунктах 1, 2 лица
административный надзор устанавливается на срок от
одного года до трех лет, но не свыше срока,
установленного
законодательством
Российской
Федерации для погашения судимости;
2) в отношении лица, указанного в пунктах 3, 4, 5
административный надзор устанавливается на срок,
установленный
законодательством
Российской
Федерации для погашения судимости, за вычетом
срока, истекшего после отбытия наказания.
Воисполнение данного закона был издан приказ МВД
РФ от 08.07.2011 № 818 «О Порядке осуществления
административного
надзора
за
лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» (далее –
Порядок осуществления административного надзора
за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы), где ведущая роль по профилактике
рецидивной преступности отведена участковым
уполномоченным полиции. И это не случайно, ведь
участковые
уполномоченные
полиции,
являясь
полномочными представителями органов внутренних
дел
на
закрепленной
за
ними
территории,
обеспечивают решение практически всего комплекса
правоохранительных задач, стоящих перед полицией.
Мартыненко О. А. в своей работе указал, что в
настоящее время деятельность по поддержанию
правопорядка в гораздо большей степени, чем
раньше, носит профилактический характер, а роль
сотрудников правоохранительных органов намного
меньше связывается с применением силы и
противостоянием
населению.
Во
всем
мире
правоохранительная
деятельность
все
больше
сосредотачивается
на
непосредственном
и
долгосрочном обслуживании населения с целью
повышения его благополучия. Такая концентрация
внимания на потребностях населения требует
усиления взаимодействия между жителями и
сотрудниками правоохранительных органов, которые
должны опираться на навыки межличностного
общения, включая коммуникацию и умение разрешать
2
конфликты .
Осуществляя комплекс профилактических мер в
отношении
вышеуказанных
категорий
граждан
участковый уполномоченный полиции сталкивается с
различными проблемами.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона об
административном надзоре орган внутренних дел дает
разрешение поднадзорному лицу, в отношении
которого
установлены
административные
ограничения, на пребывание вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо
пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный
выезд за установленные судом пределы территории в
связи с исключительными личными обстоятельствами.
Однако среди данных обстоятельств не предусмотрен
выезд для осуществления трудовой деятельности, в
том числе вахтовым методом. Учитывая, что иногда в
сельской местности этот вид заработка является
основным, весьма проблематично поднадзорному
найти подходящую работу.
В первом полугодии 2011 года каждое седьмое
убийство и почти половина изнасилований в Москве
совершены иностранными гражданами, в большинстве
случаев находящимися на территории столицы
3
нелегально . В Федеральном законе от 6 апреля 2011
г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» не указан
вид гражданства лица, в отношении которого
устанавливается административный надзор. При
освобождении из мест лишения свободы иностранного
гражданина (например гражданина Таджикистана), с
установленным административным надзором, не
предусмотрены: запрет его выезда за пределы России
на
постоянное
место
жительство;
основания
прекращения административного надзора в связи с
выездом за пределы России, а так как в Таджикистане
нет подобного закона об административном надзоре,
то соответственно не возможна передача туда дела об
административном
надзоре;
процедура
осуществления административного надзора в случае
повторного въезда данного гражданина в Россию.
Практически
невозможно
установить
административный надзор в отношении лица, ранее
осужденного за совершение тяжкого, особо тяжкого
преступления или преступления при рецидиве
преступлений, которому до погашения судимости
осталось менее одного года, так как, в соответствии с
Законом
об
административном
надзоре,
административный надзор устанавливается на срок от
одного года до трех лет, но не свыше срока,
установленного
законодательством
Российской
Федерации для погашения судимости.
Не предусмотрено приостановление осуществления
административного надзора в связи с осуждением
поднадзорного к лишению свободы на срок менее
срока установленного административного надзора.
Например, лицо через 2 месяца после установления
административного надзора сроком на 3 года было
осуждено по ч. 1 ст. 115 УК РФ и ему назначено
наказание в виде лишения свободы сроком на 6
месяцев. В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона
об
административном
надзоре
дело
административного надзора необходимо прекратить и
после его освобождения через 6 месяцев в отношении
данного
лица
административный
надзор
осуществляться не будет.
Пунктом
8.3
Порядка
осуществления
административного
надзора
за
лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, на
участковых уполномоченных полиции возложена
обязанность проведения с поднадзорными лицами
индивидуальной профилактической работы, однако
периодичность и формы ее проведения не
уточняются.
Отсутствует
в
целом
процедура
проведения
индивидуальной
профилактической
работы и в иных нормативно-правовых актах.
Пунктом
8.9.
Порядка
осуществления
административного
надзора
за
лицами,
освобожденными
из
мест
лишения
свободы,
участковым уполномоченным полиции предоставлено
2
Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение
преступности среди персонала органов внутренних дел Украины:
Монография. — Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. — 496 с.
3
http://www.vz.ru/news/2011/7/20/508552.html
83
Бизнес в законе
4’2012
________________________________________________________________________________________________
право посещения поднадзорных лиц по месту
жительства (пребывания) в определенное время суток,
в течение которого этим лицам запрещено
пребывание вне указанных помещений. Результаты
посещения поднадзорного лица по месту жительства
(пребывания) оформляют актом. После составления
акта и подписания его лицами, принимавшими участие
в посещении, знакомят с ним под роспись
поднадзорное лицо (в случае нахождения по месту
жительства (пребывания)). В рекомендуемой форме
акта не отражено, являются ли лица, принимавшие
участие в посещении, сотрудниками полиции или
участковому уполномоченному полиции необходимо
приглашать для этой цели гражданских лиц, например
соседей
поднадзорного,
что
является
проблематичным, так как посещение поднадзорного
осуществляется как правило в ночное время.
В
отношении
поднадзорного
лица
могут
устанавливаться
административные
ограничения
предусмотренные
статьей
4
Закона
об
административном
надзоре.
Ограничение
«запрещение пребывания в определенных местах»
имеет расширительное толкование и необходимо
разработать перечень этих «определенных мест» и
порядок их применении в зависимости от вида
преступления, за которое лицо имеет судимость.
Основная задача участкового – охрана правопорядка
и защита населения от преступных посягательств на
закрепленных участках. Для этого участковые
наделены широким спектром прав и обязанностей, в
том числе и для предупреждения рецидивной
преступности.
Однако
неполная
правовая
регламентация
вопросов
установления,
осуществления или прекращения административного
надзора
значительно
усложняет
деятельность
участкового уполномоченного полиции в данной
сфере.
Список литературы:
1. Об
административном
надзоре
за
лицами,
освобожденными из мест лишения свободы [Текст]:
федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ // Собр.
законодательства Российской Федерации. – 2011. – №
15. – Ст. 2037.
2. Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение
преступности среди персонала органов внутренних дел
Украины: Монография. — Х.: Изд-во ХНУВС, 2005. —
496 с.
3. О Порядке осуществления административного надзора
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
[Текст]: приказ МВД РФ от 08.07.2011 № 818 //
Российская газета. – 2011. – № 189.
4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ //
Российская газета. – 2011. – 8 февраля. – С. 10.
5. Фаткуллин Б.Х., Садрисламов А.К. Исторические
Тенденции
Развития
Института
Участковых
Уполномоченных Полиции // Пробелы в российском
законодательстве №6, 2011. С. 333-336
84
Reference list:
1. About administrative supervision of the persons released
from places imprisonments [Text]: the federal law from April
6, 2011 of N 64-FZ//Sobr. legislations of the Russian
Federation. – 2011. – No. 15. – Art. 2037.
2. Martynenko O. A. Determination and the crime prevention
among the personnel of law-enforcement bodies of Ukraine:
Monograph. — X.: Publishing house ХНУВС, 2005. — 496
pages.
3. About the Procedure of administrative supervision of the
persons released from places imprisonments [Text]: order
of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
from 08.07.2011 No. 818//Russian newspaper. – 2011. –
No. 189.
4. About police: federal law from 07.02.2011 No. 3-Federal
Law//Russian newspaper. – 2011. – On February 8. – Page
10.
РЕЦЕНЗИЯ
В
предоставленной
для
рецензирования
статье
раскрываются общие вопросы организации деятельности
участковых уполномоченных полиции по осуществлению
административного надзора за лицами, освобожденными из
мест
лишения
своды.
Предупреждение
рецидивной
преступности относится к числу важнейших задач участкового
уполномоченного полиции.
Целью написания статьи является раскрытие сущности и
значения
административного
надзора
за
лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, который
является наиболее действенной мерой по предупреждению
преступления и устанавливается в целях наблюдения за
данной категорией лиц, предупреждения с их стороны
правонарушений и оказания на них необходимого
воспитательного воздействия
Методологической
основой
исследования
является
диалектический метод познания социальных явлений и
окружающей действительности.
При решении конкретных вопросов избранной темы
применены общенаучные и частные методы исследования.
Статья отвечает требованиям научной новизны.
Теоретическая и практическая значимость проводимого
исследования определяется, прежде всего, тем, что
сформулированные
выводы
и
предположения
по
рассматриваемому вопросу могут быть полезны, и
использованы для дальнейшего исследования особенности
правового
регулирования
деятельности
сотрудников
указанной службы.
В целом статья Фаткуллина Б. Х. и Садрисламова А. К.
заслуживает положительной оценки, однако следует
учитывать, что некоторые положения и позиции авторов
носят дискуссионный характер. Подавляющее большинство
положений и рекомендаций, безусловно, заслуживает
внимания, а в целом – подтверждают достаточно высокий
теоретический уровень исследования. Представляемая
статья для опубликования соответствует требованиям,
предъявляемым к написанию для публикаций в научных
журналах и изданиях.
Начальник кафедры
административно-правовых дисциплин
к.ю.н., доцент
В. Д. Тяптин