Яцкова Ю.В. - Новое в пенсионном законодательстве для
advertisement
Яцкова Юлия Викторовна преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Право и организация социального обеспечения. ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России Новое в пенсионном законодательстве для сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих право на пенсию по выслуге лет. Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается сотрудникам правоохранительных органов при наличии выслуги, не менее 20 лет (в некоторых случаях - 25 лет, при наличии гражданского стажа) независимо от возраста. Таким образом, понятие пенсии за выслугу лет можно сформулировать следующим образом — это ежемесячная пожизненная денежная выплата за счет средств бюджетов, соизмеримая с прежним денежным содержанием (довольствием) служащих, гарантированная государством, выплачиваемая в целях компенсации гражданам доходов, утраченных ими в связи с прекращением служебной деятельности, право на которую определяется в соответствии с законодательством.1 Введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным образом особенностями прохождения службы. Так, служба в уголовно-исполнительной системе (далее УИС) напрямую связана с риском для жизни, т.к. включает человека в различные экстремальны ситуации (захват заложников, массовые беспорядки, неповиновение и т.п.). Помимо этого сотрудникам приходится работать с особым контингентом и не простых условиях: «В тюремной жизни нет никакой романтики – это жестокость, страдания, грязь и к ним вольно или невольно вырабатывается привычка».2 Поэтому сотрудники УИС часто испытывают депривацию от условий службы. Помимо этого служба зачастую 1 Григорьев И.В. Право социального обеспечения: краткий курс лекций / - М.: Издательство Юрайт, 2012. – 203с., С.95. 2 Грибов В. В тюремном интерьере // Ветеран. 2003. № 5 (718). С. 14. проходит в состоянии психологической напряженности, на повышенном эмоциональном фоне, что приводит к эмоциональному выгорания. Служба в УИС помимо образования, личных и деловых качеств, требует отличную физическую подготовку и отменное здоровье. Поэтому не случайно, предельный возраст службы в уголовно-исполнительной системе составляет 45 лет. В связи с возрастными изменениями сотрудники выходят на пенсию довольно в молодом возрасте. И после выхода на пенсию сотрудники очень часто продолжает трудовую деятельность, учитывая молодой возраст выхода на пенсию и экономическую ситуацию в стране, только уже не «в системе». До 2008г. гражданам, которые имели одновременно право на пенсию по выслуге лет и на пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливалась только одна пенсия по их выбору.3 Исключение распространялось только для некоторого круга лиц, которым законодательство закрепило право получать две пенсии единовременно.4 Это граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, участники боевых действий, граждане, награжденные знаком «Жителя блокадного Ленинграда» и др. Работающие в гражданских организациях пенсионеры ФСИН неоднократно обращались в органы Пенсионного фонда о назначении им пенсии по старости, так как они выплачивают обязательные страховые взносы, но пенсию по старости не получают. В итоге, эту ситуацию было решено вынести на рассмотрение в Конституционный суд РФ. На заседании было решено, что запрет на предоставление пенсионерам права на получение наряду с пенсией за выслугу лет, пенсии по старости, которая заработана ими с учетом требуемого для ее назначения страхового стажа и уплачиваемых обязательных страховых 3 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Ст.3 / СПС Консультант плюс. 4 Там-же. взносов в Пенсионный фонд РФ, нарушает конституционные права работающих пенсионеров и противоречит закону. В результате прошедшего заседания было указано, что в целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров следует разработать новый правовой механизм, обеспечивающий им помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению возможность получать страховую часть трудовой пенсии с учетом взносов, которые находятся на их лицевых счетах в Пенсионном фонде.5 Следствием этого, был принят Федеральный закон № 156ФЗ от 22.07.2008 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», вступивший в силу с 25.07.2008 г. Данным законом внесены изменения в Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Сейчас Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" установлено, что пенсионеры правоохранительных органов, при наличии условий для назначения пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет и пенсии по старости (за исключением фиксированного размера страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".6 Размер страховой пенсии по старости зависит от размера страховых взносов, перечисленных работодателем и записанных на индивидуальных лицевых счетах граждан в Пенсионном фонде. Что касается накопительной 5 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Ст.3 / СПС Консультант плюс. 6 Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения"/ СПС Консультант плюс. пенсии, то это пенсии, которой можно самостоятельно управлять и распоряжаться. Так, ее можно формировать как в Пенсионном Фонде РФ под управлением государственной управляющей компании, так и в негосударственных пенсионных фондах. Однако, в конце 2013 года произошли изменения законодательства в части пенсионного обеспечения, которые вступили в силу с 1 января 2015г. Был принят Федеральный закон,7 который затронул пенсии по старости сотрудникам уголовно-исполнительной системы в 2015 году, а именно: — увеличен требуемый страховой стаж для начисления трудовой пенсии. Изменения довольно масштабные: с 5 обязательных лет непрерывного стажа предполагается увеличение до 15 лет, которое будет осуществляться поэтапно, в течение 9 лет (до 2024 года). Так, 2015г. необходимо уже - не менее шести лет страхового стажа. — введена необходимость наличия минимальной суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов (баллов) – (на 2015 год она установлена в размере 6,6 и будет ежегодно повышаться до 30 в 2025 году). — пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) остался без изменения. Если пенсионер ФСИН продолжает работать в гражданской организации, при этом работодатель выплачивает взносы с суммы заработка в Пенсионный фонд РФ, он имеет право на страховую пенсию по старости при соблюдении вышеперечисленных требований. При желании он может формировать и накопительную пенсию по старости, при условии, что он родился в 1967г. и позднее. Таким образом, складывающая ситуация не очень оптимистичная для сотрудников уголовно-исполнительной системы, поскольку предполагается ежегодное возрастание минимального стажа для начислений страховой пенсии 7 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4), по старости. В страховой стаж пенсионерам уголовно-исполнительной системы не включаются периоды службы, и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». И таким образом, сотрудник уголовно-исполнительной системы, который выходит на пенсию по выслуге лет, должен проработать еще 15 лет на «гражданке» для назначения пенсии по старости. А это сможет далеко не каждый пенсионер (т.к. некоторые уходят на пенсию и в 50 лет). И таким образом, будет складываться ситуация, когда работающие пенсионеры УИС, выплачивающие обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, пенсию по старости получать не будут. Данные изменения не коснутся тех пенсионеров, которым уже начислена страховая часть пенсии. Все корректировки принципа начисления не имеют обратного действия, соответственно, права на совокупность пенсионных выплат сохраняются. Сейчас законы, регламентирующие порядок начисления нескольких видов пенсий, не скоординированы между собой, что в итоге привело к ситуации, при которой все бывшие сотрудники, уволившиеся из УИС по достижению пенсионного возраста, и осуществляющие трудовую деятельность не смогут получить пенсию по старости. Это значит, что их отчисления в пользу Пенсионного фонда оказываются невостребованными. Поэтому с целью защиты прав сотрудников правоохранительных органов, целесообразно внести соответствующие поправки к существующим законам. Библиографический список 1. Григорьев И.В. Право социального обеспечения: краткий курс лекций / - М.: Издательство Юрайт, 2012. – 203с. 2. Грибов В. В тюремном интерьере // Ветеран. 2003. № 5 (718). С. 14. 3. Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения"/ СПС Консультант плюс. 4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/ СПС Консультант плюс. 5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4)
