СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ

прошлом, на формирование в нем участника нынешних и будущих войн. Такая направленность социализации проводится через все формы обучения и воспитания, пронизывает науку, культуру, литературу, искусство, деятельность СМИ. Предпосылки
поворота в этой области созданы осуждением наиболее оголтелых форм милитаризма,
созданием антивоенного права, опытом деятельности ООН, нарастающим процессом
миротворчества и т.п. Несомненно, полная демилитаризация находится за доступным
временным горизонтом, вместе с тем решение проблем на этом пути видится как
исключительно коллективное дело мирового сообщества, которому все более способствуют развитие мировых связей, коммуникаций, средств массовой информации, а
также процесс глобализации.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гаджиев К.С. Политическая философия. М.: Экономика, 1999. С. 444-462.
2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь. М., 1990. С. 93; Большой толковый словарь русского
языка. СПб., 2000. С. 145.
З.Дaль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М. Т. 1. 1978. С. 231.
4. Fromm E. The anatomy of human destructiveness. NY., 1973. P. XVI.
5. Флори Ж. Идеология меча. Предыстория рыцарства. СПб.: Евразия. 1999.
6. Независимое военное обозрение. 2000. № 44(217). С. 8.
7. Военная политология. М.: Изд. Академии генштаба. 1993. С. 37.
8. Сенявская Е.С. Психология войны в XX веке. Исторический опыт России. М., 1999. С. 58, 104.
9. См.: Рукавишников В., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М.: Совпадение. 1998. С. 295.
10. Обоснование см.: Серебрянников В.В. Социология войны. М.: Научный мир. 1997. С. 226-281.
11. Цит. по: Марксистская этика. М., 1980. С. 146.
12. Новое время. 2000. № 43. С. 21.
13. Цит. по: Советская Россия. 2000. 2 ноября.
© 2002 г.
Л.В. ПЕВЕНЬ, А.И. ШИШКАНОВ
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
ПЕВЕНЬ Леонид Васильевич - кандидат философских наук, слушатель Российской
академии государственной службы при Президенте РФ. ШИШКАНОВ Андрей Иванович кандидат социологических наук, полковник.
Институт военной службы претерпел за последние 10 лет существенные изменения.
Реформирование и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекли за собой
пересмотр положений о статусе военнослужащих, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. На первый план вышла необходимость комплексного решения проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей,
принятия на федеральном уровне действенных программ социальной адаптации как
допризывной молодежи, так и ветеранов военной службы, уволенных в запас. Сейчас,
как показывает практика Министерства обороны РФ и других силовых ведомств, сделаны только первые шаги для использования правового механизма взаимной ответственности военнослужащего и государства. Узловым вопросом выступает уровень
88
социальной защищенности военнослужащих, ветеранов военной службы, членов их
семей.
Меры, принимаемые для поддержания этого показателя на должном уровне
различными ступенями государственного управления, до сегодняшнего дня не принесли
должных результатов, поскольку не были подкреплены серьезными концептуальными
разработками и осуществлялись методом дорогостоящих проб и ошибок. Негативных
примеров тому предостаточно. Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного
содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа
военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров, снижению уровня
профессиональной подготовки военных кадров.
Сегодня бытует немало суждений о положении офицерского корпуса в российском
прошлом, причем самого различного и нередко противоречивого толка. В произведениях А.И. Куприна и других писателей можно найти достаточно примеров о
трудностях в материальном обеспечении армии царской России - прекрасный довод в
оправдании "экономии" на нуждах обороны: дескать, офицер в России всегда был
бедным, но гордым. При этом умалчивается тот факт, что гордость офицера обеспечивалась его высоким социальным и правовым статусом в государстве. За многие
столетия сложился стереотип "выйти в офицеры", означающий почетную "нишу" в
общественной иерархии. Даже краткий исторический экскурс позволяет сделать
вывод, что традиционным для России являлось такое положение в обществе, когда
значительная часть ее среднего класса была представлена военнослужащими. Экономическое положение "служивых" значительно отличалось от нынешнего в лучшую
сторону.
Первоначально социальное обеспечение воинов и их семей в России имело преимущественно натуральную форму, затем на первое место выходит денежное вознаграждение - так называемые пенсионы. В XVIII в. наблюдалось переплетение различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных со службы воинов и
их семей. К таковым можно отнести поместную форму обеспечения - поземельное
владение. Военнослужащие, как правило, получали землю еще в период несения
воинской службы, задолго до увольнения из армии - и таким путем становились
дворянами, т.е. людьми, которым за службу даровался двор, в данном случае земельный надел. Другая форма обеспечения - так называемая кормовая. Практиковалось
также содержание отставных воинов при монастырях. Государство устанавливало
нормы натурального довольствия каждого воина и положенных ему денежных выплат,
а также определяло число лиц, закрепленных за тем или иным монастырем. Монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти. Петр I, начав
преобразования в военной сфере, не мог не прийти к выводу о нецелесообразности
экономии государственных ресурсов за счет защитников Отечества. Именно при нем
возникает практика назначения денежных пенсий и пособий.
Система социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в основном
сложилась в России в XVIII в. и не уступала по своей эффективности и действенности
аналогичным системам ведущих европейских государств. Сформированная правовая
база, подкрепленная экономическим и финансовым содержанием, гарантировала достойную жизнь и уважительное отношение общества к "человеку в погонах". В этот
период сложилась гибкая система денежного и пенсионного обеспечения военнослужащих, включавшая в себя выплаты государственного казначейства, эмеритальных
касс, Александровского комитета о раненых, а также орденского капитула. Многое из
этого с успехом может быть востребовано и в наши дни. Крах Российской империи,
распад Советского Союза соответственно повлекли за собой трансформацию социальной защиты военнослужащих.
В этой связи интересны воспоминания А.И. Деникина о своем отце, выходце из
крепостных крестьян, сумевшем благодаря беспорочной военной службе пройти путь
от солдата до офицера и, закончив службу майором, содержать за счет своей пенсии
89
Таблица I
2
Показатели уровня жизни военнослужащих в 1999 г.
Военнослужащие различного состава и должностных категорий, проходящие военную службу по контракту
Индекс уровня
Соотношение уровня жизни
жизни в %
военнослужащих с уровнем
жизни населения РВ
По составу:
старшие офицеры
младшие офицеры
прапорщики и мичманы
солдаты (матросы) и сержанты (старшины)
По основным должностным категориям:
командир полка
командир батальона
заместитель командира батальона
командир роты
заместитель командира роты
командир взвода
Все военнослужащие, проходящие военную службу по
контракту
155,0
121,7
95,3
93,5
0,92
0,72
0,56
0,55
124,0
131,1
136,7
131,6
142,6
172,9
117,5
0,73
0,77
0,81
0,78
0,84
1,02
0,69
семью, имея в доме прислугу. Не менее убедительными являются впечатления тех
ветеранов Красной Армии, кто застал ее развитие в предвоенный период 30-х годов.
Связав свою жизнь с Вооруженными Силами, они как бы одномоментно, на несколько
ступенек поднимались в общественной иерархии. Как вспоминал генерал В.А. Никольский, ему довелось начинать учебу во 2-м Московском химико-технологическом институте. Полуголодная жизнь студента не всегда способствовала успешному усвоению
знаний. Но после реорганизации института в высшее военное учебное заведение,
бывшие рабфаковцы получили статус слушателя с правами младшего офицера командира взвода, и жизнь их разительно изменилась в лучшую сторону. Не случайно
Питирим Сорокин называл армию первым каналом вертикальной социальной мобильности, которая позволяет через прохождение военной службы занять гражданину
достойное место в обществе.
Сегодня мы вынуждены констатировать, что состояние и уровень социальной
защищенности военнослужащих ВС РФ достигли критической черты. В силу причин
социально-экономического характера большинство семей военнослужащих находится
на грани нищеты и ни в коем случае не может причислять себя к слоям среднего
класса со всеми вытекающими из этого последствиями. Сейчас российское общество
словно мстит за то, что институт военной службы так долго занимал в истории России
особое место. Основные выводы из данных мониторинга социально-экономического и
правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей, опросов авторами слушателей военно-учебных заведений показывают, что с учетом совокупности всех факторов уровень жизни среднестатистической
семьи военнослужащего стал в 90-е годы ниже его среднерегиональных показателей1.
Особенно наглядно это видно в показателях уровня жизни военнослужащих различных
офицерских категорий и воинских званий (табл. 1).
В силу объективных причин (социально-экономический кризис в стране, дефицит
военного бюджета и т.п.) в Министерстве обороны и других силовых ведомствах в
1992-1999 гг. сложилась ситуация с хроническими невыплатами личному составу
дополнительных сумм, обязательных в соответствии с Федеральным Законом "О
статусе военнослужащих" и другими нормативно-правовыми документами. Реальная
ежемесячная задолженность по этим выплатам в 1999 г. составляла 862,4 рубля на
одного военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Исследования
выявили тенденцию к расслоению военнослужащих по денежному доходу (табл. 2).
90
Таблица 2
Денежные доходы по 20-процентным группам населения и военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту
Группы по величине денежных доходов
Первая (с наименьшими доходами)
Вторая
Третья
Четвертая
Пятая (с наибольшими доходами)
Коэффициент концентрации доходов Лоренца (индекс Джини) KL
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения (военнослужащих), раз
Вооруженные силы, 1999 г.,
В целом по РФ, 1999 г..
сентябрь (данные мониторинга, %)
сентябрь (данные Госкомстата, %)
7,5
12,3
17,2
24
39
0,3414
6,8
6,2
10,4
14.4
19,9
49,1
0,396
14,5
Хотя разница в доходах десятипроцентных групп военнослужащих с наибольшими и
наименьшими размерами совокупных семейных доходов составляет 6,8 раза (это почти
в 2,1 раза меньше по данному показателю, чем в среднем по стране), тем не менее,
разрыв в материальном положении особо ощутим для многодетных семей.
По оценкам опрошенных, нормативно-правовая база, регламентирующая социальную защиту военнослужащих, несовершенна и носит в значительной мере уравнительный характер, слабо стимулируя стремление к службе в отдаленных регионах или
"горячих точках". В 2000 г., по мнению каждого второго военнослужащего, государство не обеспечивало в должной мере их права. Серьезные претензии у военнослужащих имеются к главам субъектов федерации и местных органов власти из-за
неполного выполнения в ряде регионов страны предусмотренных им льгот и социальных гарантий. По данным мониторигга в 2000 г., на вопрос о степени выполнения
местными органами власти прав, свобод, гарантий и льгот, предусмотренных военнослужащим, 2,1% респондентов ответили, что выполняются полностью; 19,4 - в основном; 44,5 - частично; 20,4 - не выполняются; 16,2% опрошенных затруднились ответить.
По образному выражению Президента РФ В.В. Путина, социальная проблема
военнослужащих давно "перезрела". Хотя сегодня и удается, в условиях жесткого
лимитирования ресурсов на оборону, продолжать трансформацию базовых элементов
армии без массовых протестов со стороны военнослужащих, однако, в силу нерешенных политических и социально-экономических проблем продолжает падать престиж военной службы, отрицательно оцениваются решения Правительства РФ в отношении отмены ряда льгот. Запланированные Правительством РФ социальные новации
в армии после 1 июля 2002 г. по своей сути направлены на смену модели социального
обеспечения военнослужащих, оставшейся еще с советского времени. Вместо нее
предлагается опираться на модель, которая более всего, по взглядам экономистов,
будет соответствовать требованиям рыночной экономики.
Все бы ничего, если бы речь шла о повышении денежного довольствия военнослужащим в два и более раза. Действительно, приравнивание должностных окладов
военнослужащих к окладам государственных служащих с 1 июля 2002 г. реально
означает их рост в 2-2,5 раза. Однако инфляция, отмена основных льгот для военнослужащих, связанных с компенсацией взамен удерживаемого подоходного налога и
пятидесятипроцентной скидки с оплаты жилищно-коммунальных услуг, приведут лишь
к незначительному повышению материального положения военнослужащих и, в конечном счете, сделают их заложниками нарастающих инфляционных процессов в российской экономике.
91
Таблица 3
Динамика индекса уровня жизни военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, относительно
индекса уровня жизни населения РФ (в долях) в 1999-2002 гг.
Категории военнослужащих
1999
2000
2001
2002
Старшие офицеры
0,92
1,04
0,9
0,97
Младшие офицеры
Прапорщики и мичманы
Сержанты (старшины) и солдаты (матросы)
Все военнослужащие
0,85
0,59
0,65
1,11
0,8
0,95
0,91
0,65
0.7
1,25
1,03
1,1
0,79
1,03
0,85
1,1
Уже в начале 2002 г. экономическая ситуация в стране привела к росту тарифов на
услуги, предоставляемые предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, министерства путей сообщения, а также вызвала рост цен на лекарства и медикаменты и
некоторые другие товары широкого спроса. В интервью газете "Красная звезда"
(04.01.02) Л. Куделина - начальник Главного финансово-экономического управления
Министерства обороны РФ, заместитель министра обороны отметила, что реальный
жизненный уровень военнослужащих с июля... возрастет на 40-60%! Думается, что
без механизма инфляционных индексаций денежного довольствия военнослужащих
никак не обойтись.
Уже длительное время совокупные ежемесячные денежные доходы военнослужащих отстают от среднего уровня по стране. Этот разрыв еще более ощутим для семей
многодетных и младших офицеров, прапорщиков и мичманов, солдат (матросов) и
сержантов (старшин), проходящих военную службу по контракту. Такое социальноэкономическое положение, по оценкам специалистов, определяется как бедность. К
сожалению, скорее всего удастся лишь выровнять уровень совокупного денежного
дохода семьи военнослужащего со средним уровнем по стране (табл. 3). Анализ
показывает, что внутри военного ведомства к лету 2002 г. скорее всего произойдет
перераспределение средств, выделяемых на содержание личного состава Вооруженных
Сил, в пользу стимулирования службы молодых офицеров. В выигрыше окажутся
только младший офицерский состав, но ненамного.
Этот вывод объясняет, почему помимо реформирования системы денежного довольствия используются и другие социальные инструменты, направленные прежде
всего на создание экономически невыгодных условий для продолжения службы старшими офицерами. Имеются в виду сокращение в войсках количества должностей,
замещаемых полковниками, запрет на продление срока службы при достижении предельного возраста, отмена пенсионной надбавки, исключение из общей суммы, по
которой рассчитывается пенсионное содержание военнослужащих процентной надбавки за выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка, снижение максимально возможного размера пенсии с 85 до 75%, предоставление первоочередного
права на получение жилья увольняемым с военной службы офицерам и др. социальные
и организационные меры.
Представляется, что на этапе строительства профессиональной армии в России
отказ от опытных кадров вряд ли оправдан. Тем более, что эти меры уже привели к
кризису высшей военной школы. В итоге мы можем получить армию с зачатками
контрактной системы, обладающей довольно низким военно-профессиональным уровнем. С образованием разрыва связи поколений в офицерской среде лучшие армейские
традиции периода Советской Армии будут утеряны, а традиции российской армии
дореволюционного периода вряд ли могут быть реанимированы в современных условиях.
Таким образом основными причинами низкого уровня социальной защищенности
военнослужащих, на наш взгляд, являются: неурегулированность в законодательстве
92
функций социальной защиты в Вооруженных Силах и механизмов их использования;
неполнота и фрагментарность правовой базы, касающейся вопросов социально-экономического обеспечения военнослужащих; неадекватная современным условиям оплата
воинского труда и пенсионное обеспечение; отсутствие действенных программ социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас; затянувшееся
решение их жилищных проблем; несовершенство системы медицинского обеспечения.
Складывающийся в настоящее время социальный институт социальной защиты
является по своей сути институтом всего гражданского общества, а не только его
военной подсистемы. Именно поэтому проблема обеспечения высокой социальной
защищенности военнослужащих имеет не узкоспецифическое или даже институциональное, а общесоциальное звучание. Справедливым представляется в связи с этим
рассмотреть некоторые социоинженерные подходы к конструированию социальной
защиты военнослужащих как институционального образования.
При создании современной эффективной системы социальной защиты военнослужащих желательно определить ее функции. В качестве ее общих функций могут
выступить задачи обеспечения в отношении данной социально-профессиональной
группы всей полноты прав граждан страны или компенсация ограничений, накладываемых на них военной службой, при помощи особых гарантий, социально-экономических льгот и мер по поддержанию высокого социального статуса военного. Функциональная иерархия внутри данного института предполагает ведущую роль правового
компонента и уровня обеспечения социальной защищенности военнослужащих. Частными (вспомогательными) функциями являются информационно-аналитическая; интегративная (соотнесение интересов членов семей военнослужащих и интересов военной
службы). Возможные дисфункции данного социального института в современных условиях могут быть связаны с недооценкой значимости его создания и функционального
востребования органами военного управления; с недостатком ресурсов, выделяемых на
его нужды; с отсутствием достаточного количества кадров социальных работников для
осуществления целей социальной защиты; с отсутствием достаточно релевантных
методик для отслеживания оптимальности функционирования данного института.
В качестве отдельных элементов механизма реализации общих и частных функций
данного института можно выделить создание единого Кодекса социальной защиты
военнослужащих; постоянную координацию усилий министерств и ведомств по обеспечению высокой социальной защиты военнослужащих; создание в войсках специальных
органов для социальной работы с военнослужащими и предоставление им большей
самостоятельности. Их реализация, вероятно, определит следующие результаты:
повысятся автономизация субъектов институционального взаимодействия и персонификация (индивидуализация) социальных отношений; станут возможной свободная, ненасильственная селекция и отбор наиболее жизнеспособных, органичных форм взаимоотношений военнослужащих и военной организации.
Другим условием соответствующих изменений выступает совершенствование
анализа всего комплекса проблем, связанных с обеспечением социальной защищенности военнослужащих в настоящее время. В этой связи особое значение приобретают
организационные аспекты системы социальной защиты военнослужащих в войсках.
Прежде всего, это касается обоснования ее штатных структур, корректировки основных целей и задач. В принципе военносоциальные отделы соответствующих военноорганизационных структур многофункциональны. Полнота их назначения связана с
проведением мониторинговых исследований состояния социальной защищенности
военнослужащих, подготовкой необходимых материалов и предложений по локализации и решению существующих проблем; разработкой проектов нормативных документов для государственных органов и органов военного управления различного уровня;
взаимодействием с местными органами власти и управления и средствами массовой
информации по соответствующим вопросам; информированием и консультированием
различных категорий личного состава по вопросам юридических, социальных и других
средств обеспечения их прав; освещением актуальных проблем в средствах массовой
93
информации; работой по организации и осуществлению социальной защиты военнослужащих как в обычных условиях, так и в конфликтных ситуациях.
Отдельной проблемой выступают отбор и подготовка достаточно квалифицированных кадров для функционирования современной системы социальной защиты. В этой
связи не помешало бы учесть имеющийся опыт, накопленный в этой области, в
частности американскими специалистами, которые исходят из того, что военная жизнь
представляет собой субкультуру, характеризующуюся своеобразными правилами, и
социальные работники, далекие от вооруженных сил, могут обнаружить, что здесь
нужны навыки работы с "отличной по культуре" группой, а также чуткость к ценностям, сложившимся в военной среде. Конкретную функцию по подготовке таких
специалистов уже выполняет Военный университет. Однако к реализации данной
проблемы могла бы подключиться и Российская академия государственной службы при
Президенте РФ с ее сетью региональных учебных заведений.
В качестве приоритетных для всестороннего рассмотрения вопросов, на наш взгляд,
выступают конституционное закрепление правовых основ социальной защиты военнослужащих, установление соответствия должностей федеральных государственных служащих и воинских должностей военнослужащих, проведение реформы пенсионного
обеспечения военнослужащих с учетом исторического опыта Русской армии, формирование подробного и реалистичного контракта на военную службу, предусматривающего равную ответственность военнослужащего перед государством и государства
перед военнослужащим, контроль за правомерностью приказов командиров и начальников, касающихся распределения материально-бытовых благ среди подчиненных,
привлечению военнослужащих к дисциплинарной ответственности, а также их
практической деятельности по соблюдению принципа социальной справедливости во
вверенных им частях и соединениях. Наиболее полный эффект здесь может дать
создание в воинских частях и соединениях института представительства органов
государственной власти в виде специальных уполномоченных (по типу армии ФРГ),
которые вошли бы в систему органов социально-правовой работы.
Есть и другие вопросы, решение которых усилит социальную защищенность военного человека: возможности повышения образования военнослужащих, в том числе и в
гражданских вузах; создание достаточно мощных общественно-государственных
ветеранских структур, которые могли бы осуществить поддержку военнослужащих
после их увольнения в запас и т.д. Вероятно, от решения этих вопросов во многом
будет зависеть безопасность страны, качество ее оборонного потенциала.
ПРИМЕЧАНИЯ
' В статье используются расчеты и данные на основе результатов ежегодного мониторинга социальноэкономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их
семей, предусмотренного ст. 29 Федерального закона "О статусе военнослужащего" и проводимого с 1999 г.,
а также материалов госстатистики. Выборочная совокупность составляет 10550 военнослужащих, в том
числе 5893 военнослужащих по контракту, 4657 чел. - по призыву, 2733 - членов семей военнослужащих,
репрезентативна для всех силовых частей.
2
Индекс уровня жизни среднестатистического военнослужащего рассчитывается по формуле: УЖ =
= Дв : ПМ, где Дв - средстатистический доход военнослужащего (в руб., мониторинг); ПМ - размер среднедушевого прожиточного минимума по стране (в руб., Госкомстат). Расчет Дв проводился по ДДв : РДв, где
ДДв - доход среднестатистического домохозяйства военнослужащего, а РДв - размер среднестатистического
домохозяйства военнослужащего (чел.) и РДв = РСв • (1 - НЖв) + НЖв, где РСв - среднестатистический
размер семьи военнослужащего, НЖв - доля неженатых (незамужних).
ДДв = ДСв + ЗПСв ■ (1 - НРСв)(1 - НЖв) + СТ(1-НЖв) + ДВд ■ Кд +
ДРв (ПРв + ДДСв ■ ДСп + ДЛК, где
ДСв - среднестатистическое денежное содержание военнослужащего, включая надбавки, единовременные
выплаты и т.д. (в руб., Главное управление бюджета и финансирования Министерства обороны РФ).
ДЛК - денежное выражение льгот и компенсаций за особые условия службы в расчете на 1 месяц (ГУБ
иФ).
ЗПСв - среднестатистическая величина заработной платы супруги (супруга) военнослужащего (мониторинг).
94
ПРв - доля военнослужащих, имеющих дополнительный приработок (мониторинг).
ДДСв - средняя величина дополнительных доходов военнослужащих и членов их семьи в месяц за счет
процентов от вкладов, подсобного хозяйства (мониториг).
ДСп - доля военнослужащих, имеющих дополнительный денежный доход за счет процентов от вкладов,
подсобного хозяйства (мониторинг).
НРСв - доля неработающих супругов военнослужащих (мониторинг).
СТ - средняя по стране величина социальных трансфертов, приходящаяся в месяц на 1 гражданина, не
проходящего военную службу (Госкомстат).
ДВд - средняя по стране величина денежных выплат и компенсаций на 1 ребенка (до 18 лет, Госкомстат).
НДв - доля военнослужащих, не имеющих детей (мониторинг).
Кд - среднее количество детей в семьях военнослужащих, приходящееся на одного военнослужащего
(мониторинг).
ДРв - средняя величина дополнительных денежных доходов за счет приработка во внеслужебное время
(мониторинг).
3
Индекс уровня жизни среднестатистического военнослужащего рассчитывается по УЖ = Дв : ПМ.
©
2002 г.
П.М. ПОЛЯН
СОВЕТСКИЕ ГРАЖДАНЕ В РЕЙХЕ: СКОЛЬКО ИХ БЫЛО?
ПОЛЯН Павел Маркович - доктор географических наук, ведущий научный сотрудник
Института географии РАН.
Более 60 лет истекло со дня начала самой страшной в истории России войны. Одна
из ее трагических страниц - судьба советских граждан, сорванных войной с места и
оказавшихся за границами своего государства, в первую очередь, в Германии. Сколько было таких граждан? Что стало с ними? Имеющиеся источники - как советские, так
и западные - содержат противоречивые и несовпадающие оценки, и никто, в сущности, не попытался свести их воедино, сопоставить и проанализировать. Между тем
речь идет о многих миллионах человеческих судеб.
Автор статьи попытался обобщить имеющиеся материалы в книге "Жертвы двух
диктатур" (М., 1996). Количественные оценки, приведенные в ней, представлены здесь
с учетом ряда последующих уточнений. По нашей оценке, число советских граждан,
перемещенных с территории, принадлежавшей до войны СССР, на территорию,
принадлежавшую или контролировавшуюся перед нападением на СССР Третьим рейхом или его союзниками, составило около 8,7 миллиона человек, включая приблизительно 5,45 миллиона гражданских лиц и 3,25 миллиона военнопленных (табл. 1).
Гражданские интернированные - это дипломаты, сотрудники различных советских
или германских организаций, представительств и делегаций, моряки, железнодорожники, ученые и т.д., застигнутые началом войны в Берлине, Мюнхене, Ганновере,
других городах и интернированные (как правило, непосредственно 22 июня 1941 г.) на
территории Германии. Представители "первой русской эмиграции", бежавшие из Советской России после революции и гражданской войны, интернированию не подвергались, но все их общественные организации были распущены.
Печатается по: НАСЕЛЕНИЕ И ОБЩЕСТВО. Информационный бюллетень Центра демографии и
экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН. 2001. № 53.
95