Субъекты профилактики насилия и жестокого обращения

1
Оглавление
Предисловие ................................................................................................................................................ 3
Список использованных сокращений ....................................................................................................... 4
Общая характеристика современного состояния законодательства Республики Казахстан о
профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей и семьи ...................................... 5
1. Конституция РК .................................................................................................................................. 6
2. Международные документы .............................................................................................................. 6
3. Законодательство ................................................................................................................................ 7
4. Нормативные постановления Верховного Суда РК ........................................................................ 8
Понятие насилия и жестокого обращения.............................................................................................. 11
Общая характеристика профилактики насилия и жестокого обращения............................................ 12
Субъекты профилактики насилия и жестокого обращения .................................................................. 16
Предложения и рекомендации................................................................................................................. 17
Приложение № 1. ГЛОССАРИЙ ............................................................................................................. 19
Приложение № 2. Международные акты ............................................................................................... 22
2
Предисловие
Анализ подготовлен в рамках осуществляемого КФ «Фонд Евразия Центральной Азии»
проекта «Равенство перед законом: доступ к правосудию стран Центральной Азии» при
финансовой поддержке Министерства иностранных дел Финляндии. Мнения и взгляды,
содержащиеся в заключении, отражают точку зрения автора и могут не совпадать с
официальной позицией КФ «Фонд Евразия Центральной Азии».
Сведения об эксперте:
Эксперт – Сулейменова Гульнар Жахановна, кандидат юридических наук, академический
профессор; научная специализация «12.00.09 – уголовный процесс; криминалистика и
судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность»; научно-преподавательский
стаж – 33 года; имеет свыше 160 опубликованных научных и учебно-методических работ;
опыт проведения научно-правовых экспертиз нормативных правовых актов - свыше 15
лет.
3
Список использованных сокращений
Автореф.
ВП РК
ВВС
ВС
ГК РК
ГПК РК
дис. … канд.
(докт.) юрид. наук
г.
гг.
КоБС
Конвенция
КРКоАП
п.
п./п.
РК
САПП РК
ст.
т.д.
т.п.
УК
УПК
УИК
ТК РК
ч.
ИПС «Әділет»
– Автореферат
– Ведомости Парламента Республики Казахстан
– Ведомости Верховного Совета
– Верховный Совет
– Гражданский кодекс Республики Казахстан
– Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан
– диссертация на соискание ученой степени кандидата (доктора)
юридических наук
– год
– годы
– Кодекс о браке (супружестве) и семье
– Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин
– Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
– пункт
– подпункт
– Республика Казахстан
– Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан
– статья
– так далее
– тому подобное
– Уголовный кодекс Республики Казахстан
– Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
– Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан
– Трудовой кодекс Республики Казахстан
– часть
– Информационный правовой справочник «Әділет» (http:adilet.zan.kz/rus)
4
Общая характеристика современного состояния
законодательства Республики Казахстан о профилактике
насилия и жестокого обращения в отношении детей и семьи
Насилие и жестокое обращение в отношении детей и семьи, пренебрежение их
интересами, либо игнорирование их, семейное неблагополучие являются одной из
актуальнейших проблем, поскольку имеет широкое распространение.
Так, если в адрес Уполномоченного по правам человека РК 2009 г. поступило 24
обращения о нарушении прав детей, в 2010 г. - 43, то в 2011 г. – уже 1061. При этом, ввиду
отсутствия правовых норм, регулирующих те или иные вопросы, привлечь к
ответственности лиц, по вине которых был причинен вред здоровью ребенка, в некоторых
случаях не представляется возможным2.
В 2012 г. к административной ответственности привлечено свыше 1000 родителей за
невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей и 60 взрослых лиц за доведение
несовершеннолетних до состояния опьянения. За этот же период за нахождение
несовершеннолетних в ночное время в развлекательных заведениях к административной
ответственности привлечено около 500 собственников развлекательных заведений, а
также свыше 2 000 родителей.
За нарушение статьи 336-4 КоАП (нахождение
несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилых
помещений) к административной ответственности привлечены свыше 32 тыс. родителей
или лиц, их заменяющих, более 700 лишены родительских прав. Доставлено в Центры
адаптации несовершеннолетних около 5 тысяч подростков, из них более 4 тысяч за
безнадзорность и беспризорность. В этом же году в государственные органы поступило
более 11 тыс. обращений по вопросам прав детей, по результатам рассмотрения которых
органами внутренних дел возбуждено 1817 уголовных дел, привлечено к
административной ответственности 1186 лиц, в том числе 760 родителей3.
Ввиду этого вопросы профилактики насилия и жестокого насилия в отношении детей и
семьи, как и правонарушений в целом, всегда являлись и являются приоритетными
направлениями внутренней политики государства.
Важная роль в обеспечении профилактики насилия и жестокого обращения является,
безусловно, формирование надлежащей правовой базы. Из содержания п.1 ст. 4
Конституции РК, определяющей действующее право в Казахстане, следует, что систему
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы профилактики насилия и
жестокого обращения в отношении детей и семьи, составляют нормы Конституции РК,
нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства
Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного
Суда Республики.
1
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2011 год. Астана,
2012. С. 98
2
Там же. С. 99
3
См.: Доклад о положении детей в Республике Казахстан. Астана, 2012 г. (п.2).
5
Профилактика насилия и жестокого обращения в отношении детей и семьи, являющейся
составной частью общей профилактики бытового насилия, включает в себя «комплекс
правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых
субъектами профилактики бытового насилия, направленных на защиту конституционных
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых
отношений, предупреждение и пресечение бытового насилия, а также на выявление и
устранение причин и условий, способствующих их совершению» (п. 4 ст. 1 Закона РК «О
профилактике бытового насилия»).
В настоящем исследовании дан анализ вопросов той сферы профилактики насилия и
жестокого обращения в отношении детей и в семье (далее – насилия и жестокого
обращения), которая касается только ее правовых основ, т.е. ее правовой регламентации.
Правовой основой профилактики является система различных по своей юридической
силе нормативные правовые акты, к числу которых следует отнести следующие:
1. Конституция РК – является основополагающим в этой системе, которой
провозглашено: «Брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой
государства» (п.1 ст. 28). Важными гарантиями реализации защиты указанных ценностей
являются другие конституционные нормы, устанавливающие:
 обязанность государства признать и гарантировать права и свободы человека в соответствии с Конституцией (п. 1 ст. 12);
 предусматривающие право каждого на признание его правосубъектности и право
защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами (п. 1
ст. 13);
 недопустимость какой-либо дискриминации по мотивам происхождения,
социального, должностного и имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по
любым иным обстоятельствам» (п. 2ст. 14);
 право каждого на судебную защиту своих прав и свобод (п. 2 ст. 13);
 равенство всех перед законом и судом (ст. 14);
 неприкосновенность достоинства человека, а также недопустимость пыток,
насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство
обращения или наказания (п.1 ст. 17);
 право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, а в
случаях, предусмотренных законом, оказание юридической помощи бесплатно (п.3
ст. 13);
 недопустимость ограничения прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 10, 11, 13-15,
п.1 ст. 16, ст.ст. 17, 19, 22, п. 2 ст. 26 Конституции (п. 3 ст. 39) и др.
2. Международные документы. Национальное законодательство в части,
касающейся профилактики насилия и жестокого обращения, в основном, приведено в
соответствие c общепризнанным принципам и нормам международного права,
международным договорам с участием Казахстана и международным стандартами в этой
области (их перечень приведен в Приложении № 2).
6
При этом международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет
перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из
4
международного договора следует, что для его применения требуется издание закона .
3. Законодательство. Общие принципы и нормы Конституции РК и
международных актов нашли свою конкретизацию и развитие в нормативных правовых
актах предусматривающих создание либо совершенствование уже имеющихся
национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение насилия и
жестокого обращения. К их числу следует отнести:
Кодексы:
 Гражданский кодекс (Общая часть) от 27 декабря 1994 г.,
 Гражданский кодекс (Особенная часть) от 1 июля 1999 г. № 409-I,
 О браке (супружестве) и семье от 26 декабря 2011 г. № 518-IV ЗРК5,
 Трудовой кодекс РК от 15 мая 2007 г. № 251-III,
 КРКоАП от 30 января 2001 г. № 155-II,
 УК РК16 июля 1997 г.,
 УПК РК от 13 декабря 1997 г. № 206-I
 УИК РК
Законы:
«О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 г. № 271-IV ЗРК,
«О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 г. № 214-IV, «О правах ребенка в
Республике Казахстан» от 8 августа 2002 г. № 345-II,
«О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской
безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г. № 591,
«О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин»
от 8 декабря 2009 г. № 223-IV;
«О специальных социальных услугах» от 29 декабря 2008 г. № 114-IV ЗРК,
«О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 7 июля 2004 г. №
581-II,
«О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» от 5 июля 2000 г.
№ 72-II,
4
См.: Постановление Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6/2 «Об официальном
толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан» // ИПС «Әділет»;
Нормативное постановление Верховного Суда РК от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан // Казахстанская правда. 2008. 9 августа.
5
Ранее действовал Закон РК от 17 декабря 1998 г. «О браке и семье».
7
«О медиации» от 28 января 2011 г. № 401-IV,
«О государственных пособиях семьям, имеющим детей» от 28 июня 2005 г. № 63-III,
«О детских деревнях семейного типа и домах юношества» от 13 декабря 2000 г. № 113-II,
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка» от 23 ноября 2010 г. № 354-IV,
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере
обеспечения общественной безопасности» от 29 декабря 2010 г. № 372-IV,
«О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих
временную изоляцию от общества» от 30 марта 1999 г. № 353-I,
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам медиации» от 28 января 2011 г. № 402-IV,
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам службы пробации» от 15 февраля 2012 г. № 556-IV,
«О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г. № 1017-XII и др.
4. Нормативные постановления Верховного Суда РК играют важную
роль в обеспечении профилактики насилия и жестокого обращения, поскольку в них
даются разъяснения по вопросам судебной практики. К их числу следует отнести такие
нормативные постановления, как:
«О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей» от 28 апреля 2000 г. № 4,
«О некоторых вопросах квалификации преступлений, связанных с изнасилованием и
иными насильственными действиями сексуального характера» от 11 мая 2007 г. № 4;
«О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при
рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 22 декабря 2000 г. № 17,
«О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» от
28 апреля 2000 г. № 5,
«О судебной практике по делам об установлении отцовства и факта признания отцовства»
от 30 сентября 1971 г. № 7,
«О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их
в преступную и иную антиобщественную деятельность» от 11 апреля 2002 г. № 6,
«О некоторых вопросах назначения наказания в виде лишения свободы» от 19 октября
2001 г. № 15,
8
«О некоторых вопросах применения судами Республики законодательства по возмещению
вреда, причиненного здоровью» от 9 июля 1999 г. № 9 и др.
«О квалификации некоторых преступлений против жизни и здоровья человека» от 11 мая
2007 г. № 1
Важную роль в профилактике насилия и жестокого отношения играют производные
нормативные правовые акты, к числу которых следует отнести:
 Положение о Комитете по охране прав детей Министерства образования и науки
Республики Казахстан, утв. Постановлением Правительства РК от 13 января 2006 г.
№ 36;
 Постановление Правительства РК от 14 марта 2009 г. № 330 «Об утверждении
перечня гарантированного объема специальных социальных услуг»;
 Постановление Правительства РК от 11 июня 2001 г. N 789 «Об утверждении
типового положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
 Приказ МВДРК №356 от 16 августа 2010 г. № 356. «Об утверждении Инструкции
по осуществлению профилактического контроля за лицами, состоящими на
профилактическом учете в ОВД»;
 Типовое положение о комиссии по делам женщин и семейно-демографической
политике при акимах областей, городов Астаны и Алматы, утв. Постановлением
правительства РК от 28 февраля 2006 г. N 138;
Указанные нормативные правовые акты являются правовой основой, обеспечивающей
деятельность по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми и семьи.
Вместе с тем, несмотря на столь солидную нормативно-правовую базу, действующее
законодательство не в полной мере обеспечивает надлежащую профилактическую работу
в этом направлении, которая бы гарантировала защиту лиц не только от насилия и
жестокого обращения, но и от их угрозы. Хотя определенные меры в этом направлении
государством предпринимались и предпринимаются по настоящее время.
Так, стратегические направления государственной политики, обеспечивающие основы
профилактики в рассматриваемой сфере определены:
- Концепцией правовой политики Республики Казахстан на 2010 - 2020 годы,
утвержденной Указом Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 ;
- Национальным планом действий в области прав человека в Республике Казахстан на
2009-2012 годы;
- Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2011-2020
годы, утвержденная Указом Президента РК от 7 декабря 2010 г. № 1118;
-Государственной программой развития здравоохранения Республики Казахстан
«Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы, утвержденная Указом Президента РК от 29
ноября 2010 г. № 1113 и др.
9
Постановлением Правительства РК утверждены такие программные документы, как:
 Отраслевая Программа профилактики правонарушений в Республике Казахстан на
2011-2013 годы6 (от 21 декабря 2010 г. № 1390);
 Правила организации взаимодействия государственных органов, организаций и
общественных объединений, занимающихся проблемами насилия в отношении
женщин (от 12 марта 2001 г. № 3467);
 Программа занятости 2020 (от 31 марта 2011 г. № 316);
 Комплексный план по повышению уровня правовой культуры граждан Республики
Казахстан на 2012 - 2014 годы» (от 2 марта 2012 г. № 285) и др.
 Совместный приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 10
февраля 2009 года № 79, Министра образования и науки Республики Казахстан от
28 января 2009 года № 28, Министра труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан от 28 января 2009 года № 28-п. Зарегистрирован в
Министерстве юстиции Республики Казахстан 20 февраля 2009 года № 5560
Указом Президента РК от 1 февраля 2006 г. № 56 создана Национальная комиссия по
делам семьи и гендерной политике как консультативно-совещательный орган при
Президенте РК.
При поддержке Министерства образования и науки РК в г. Астане создан Институт
семейного воспитания, основной задачей которого является создание единой системы
семейного просвещения, повышение квалификации и переподготовка кадров по
семейному воспитанию, разработка различных методик и программ, способствующих
проведению единой государственно-общественной воспитательной политики. При
Институте действует университет педагогических знаний для родителей.
Создан Интегрированный банк данных единого учета несовершеннолетних, находящихся
в трудной жизненной ситуации, сведений о детях, находящихся в специальных
организациях образования, жертвах жестокого обращения и насилия, из неблагополучных
семей,
безнадзорных,
беспризорных,
доставленных
в
центры
адаптации
несовершеннолетних (совместный Приказ МВД и МОН № 119 от 26.03.2010 г., МОН №
8
166 от 12.04.2010 г.).
В целях обеспечения координации по реализации Конвенции о правах ребенка и
государственной политики по обеспечению охраны прав и законных интересов детей
постановлением Правительства РК от 13 января 2006 г. № 36 создан специальный
уполномоченный орган - Комитет по охране прав детей Министерства образования и
науки РК. Создан и действует Национальный Координационный совет по охране здоровья
при Правительстве РК; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав при Правительстве РК (создана Постановлением Правительства РК от 24
мая 2007 г. № 415), Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК и др.
Вышеуказанные нормативные правовые акты станут действенными (т.е. действительно
будут ограждать от любых видов насилия и жестокого обращения), а работа субъектов
6
См.: http://adilet.minjust.kz/rus/docs/P1000001390.
САПП РК. 2001. № 10. Ст. 115.
8
Доклад о положении детей в Республике Казахстан. Астана, 2011.
7
10
профилактики эффективной только в том случае, если будут изменены методы работы с
несовершеннолетними и семьями, ставшими жертвами насилия, либо находящимися под
угрозой применения к ним насилия.
Одного лишь программной и законодательной регламентации вопросов профилактики
насилия ничего не даст, если не будет уделено важнейшей проблеме – проблеме
подготовки и повышения квалификации специалистов в этой сфере.
Признание и закрепление демократических новелл в законодательстве отнюдь не
означает, что они адекватно претворяются в правоприменительной деятельности. Поэтому
многие изменения и дополнения, внесенные в законодательство, нормы принятых новых
законов нередко носят декларативный характер и не применяются, либо игнорируются,
либо извращаются на практике. На недостатки правоприменительной практики указывают
9
и международные эксперты .
Кроме того, необходимо кардинально изменить правоприменительную практику, сложившиеся в ней негативные стереотипы в отношении защиты прав человека вообще, и
несовершеннолетних и семьи, в частности.
Понятие насилия и жестокого обращения
Бытовое насилие определено законодателем, как «умышленное противоправное деяние
(действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в
отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения
физического и (или) психического страдания» (п./п. 3 ст. 2 Закона РК «О профилактике
бытового насилия»).
Ст. 4 Закона РК «О профилактике бытового насилия» не только предусматривает такие
виды бытового насилия, как - физическое, психологическое, сексуальное и экономическое
насилие, но и дает их определение, что является важным для определения
ответственности лица, совершившего бытовое насилие.
Однако следует указать, что психологическое насилие нигде не регистрируется и учет
таких случаев не ведется, равно как и не предусмотрена ответственность за него, хотя оно
является не менее общественно опасным, чем физическое насилие. В этой связи
представляется
необходимым
криминализировать
психологическое
насилие,
предусмотрев его в УК, как психологическое насилие направленное на членов семьи.
В законодательстве не дано определения и понятия «жестокое обращение с
несовершеннолетними». Хотя этот пробел восполнен Нормативным постановлении
Верховного суда от 28 апреля 2000 г. № 4 «О применении судами законодательства при
разрешении споров, связанных с воспитанием детей», в котором указано: «Жестокое
обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями
9
См., например: Дэн О’Доннелл. Оценка достижений реформы системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан. Швейцария, 2009; Манфред Новак. Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания. Миссия в
Казахстан // Комитет по правам человека, 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН (A/HRC/13/39/Add.3); Элизабет Катта. Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан. Деятельность 3.3.6.3. Ювенальная юстиция. Оценочный отчет // EuropeAid/128586/C/SER/KZ. Париж, 2010 и др.
11
физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую
неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом,
пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми,
оскорблении или эксплуатации детей)» (п.11).
В
действующем
законодательстве
не
дано
также
определения
понятия
несовершеннолетнего и семьи, находящихся в трудной жизненной и (или) социально
опасной ситуации, тогда как для эффективной профилактической работы это необходимо.
Например, в Федеральном законе Российской Федерации №120-ФЗ от 1999 г. «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
определено, что семья, находящаяся в социально опасном положении, - это семья,
имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где
родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно
влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а несовершеннолетний,
находящийся в таком же положении – это лицо, которое вследствие безнадзорности или
беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или
здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо
совершает правонарушение или антиобщественные действия (ст.1).
Представляется, что аналогичные определения необходимо ввести и в Закон РК «О
профилактике бытового насилия», что позволит провести четкую градацию таких семей и
несовершеннолетних. Необходимо также ведение статистического учет сведений о таких
семьях и семьях, в которых зафиксированы факты бытового насилия и угрозы его
применения.
Общая характеристика профилактики насилия и жестокого
обращения
Профилактика насилия и жестокого обращения является частью общей профилактики
правонарушений и осуществляется посредством общих, специальных и индивидуальных
мер (ст.ст. 20-23 Закона РК от 29 апреля 2010 г. № 271-IV «О профилактике
правонарушений»), применяемых с учетом особенностей этой разновидности
правонарушения.
Как показывают исследования, наиболее эффективный результат приносят меры ранней
профилактики.
Вместе с тем, действующее законодательство, предусматривая ответственность за
совершение бытового насилия, конкретные меры профилактики, применяемые к таким
лицам, специальные социальные услуги лицам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, в то же время не предусматривает конкретные виды социально-правовой
защиты жертв бытового насилия и его пресечения, основания и порядок их
предоставления либо отказа в этом.
В этой связи представляется, что в Законе РК «О профилактике бытового насилия»
должны были найти свою систематизацию меры социально-правовой защиты от насилия и
жестокого обращения в семье.
12
Законом предусмотрены отдельные виды правовой защиты. Так, согласно ст. 22 Закона РК
«О профилактике бытового насилия» в целях обеспечения безопасности потерпевшего
судом могут быть установлены особые требования к поведению лица, совершившего
бытовое насилие. Такие требования, в соответствии с ч.1 ст. 59-1 КРКоАП, могут быть
установлены судом как по ходатайству участников производства по делу об
административном правонарушении, так и по ходатайству органов внутренних дел к
поведению лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное
ст.ст. 79-1, 79-5, 111-1 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения), 112 (доведение несовершеннолетнего до состояния
опьянения), 332 (стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в
населенных пунктах) , 355-1 (нарушение защитного предписания ) на срок от трех месяцев
до одного года, предусматривающие в полном объеме или раздельно запрет:
1) разыскивать, преследовать, посещать потерпевшего, вести устные, телефонные
переговоры и вступать с ним в контакты иными способами;
2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия.
В течение срока действия особых требований к поведению правонарушителя на него
могут быть возложены обязанности являться в органы внутренних дел от одного до
четырех раз в месяц для профилактической беседы.
Однако законодателем не предусмотрена ответственность за нарушение указанных
особых требований, ввиду чего ст. 59-1 КРКоАП носит декларативный характер.
В соответствии со ст. 23 Закона РК «О профилактике бытового насилия», целях
пресечения бытового насилия, содержащего состав преступления, и обеспечения
безопасности потерпевшего, свидетеля и других лиц, участвующих в уголовном
судопроизводстве, членов их семей и близких родственников органами, ведущими
уголовный процесс, могут быть применены меры процессуального принуждения и
процессуальные меры безопасности.
К таким мерам согласно ст. 7 Закона РК 5 июля 2000 г. № 72-II «О государственной
защите лиц, участвующих в уголовном процессе», относятся, в частности:
1. официальное предостережение лицу, от которого исходит угроза насилия или
совершения других запрещенных уголовным законом деяний, о возможном
привлечении его к уголовной ответственности;
2. избрание в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения,
исключающей возможность применения (организации применения) в отношении
лиц, участвующих в уголовном процессе, насилия или совершения (организации
совершения) иных преступных деяний;
3. личная охрана, охрана жилища и иного имущества;
4. обеспечение в установленном порядке оружием, средствами индивидуальной
защиты и техническими средствами;
5. временное помещение в безопасное место;
6. переселение на другое место жительства, смена места работы (службы) или учебы,
оказание помощи в трудоустройстве и др. (ст. 7 Закона РК «О государственной
защите лиц, участвующих в уголовном процессе»).
13
Основанием для их применения является устное либо письменное заявление лица или
инициатива органа, ведущего уголовный процесс, при наличии достаточных данных,
свидетельствующих о реальности угрозы в отношении защищаемого лица (ст. 23 Закона
РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»).
Важным в профилактике бытового насилия и жестокого отношения является
установление ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой) за
их совершение.
Так, в КРКоАП отдельно выделена группа административных правонарушений
посягающих на личность и в сфере семейно-бытовых отношений (глава 9-1), к числу
которых законодатель относит побои (ст. 79-1), пичинение вреда здоровью (79-3),
заражение венерической болезнью (ст. 79-4), противоправные действия в сфере семейнобытовых отношений (79-5), злостное уклонение от содержания нетрудоспособного
супруга (супруги) (ст. 79-6).
Кроме того, отдельно выделена группа административных правонарушений, посягающих
на права несовершеннолетних (Глава 12), к числу которых законодатель относит:
невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по
воспитанию детей (ст. 111), вовлечение несовершеннолетнего в совершение
административного правонарушения (ст. 111-1), доведение несовершеннолетнего до
состояния опьянения (ст. 112), доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения
(112-1), стрельба из огнестрельного оружия, взрыв пиротехнических устройств в
населенных пунктах (ст. 332), нарушение защитного предписания (ст. 355-1).
Кроме того, ряд норм предусматривают ответственность родителей, законных
представителей либо лиц их заменяющих, в том числе за ряд административных
правонарушений, совершенных несовершеннолетними (например, нарушение порядка и
сроков представления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на
усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) (ст. 116), незаконная деятельность
по усыновлению (удочерению) (ст. 117); заведомо ложный вызов органов
государственной противопожарной службы, полиции, скорой медицинской помощи,
аварийных служб, совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, влекут
предупреждение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих( ч. 3 ст. 334);
появление в общественных местах в пьяном виде лиц, не достигших 18 лет, а равно
распитие ими алкогольных напитков, влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих
(ч. 1-1ст. 336), нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное
время без сопровождения законных представителей влечет предупреждение либо штраф
на законных представителей (ст. 336-3), нахождение несовершеннолетних без
сопровождения законных представителей вне жилища 23 до 6 часов утра, влечет
предупреждение законных представителей либо наложение на них штраф (ст. 336-4),
надругательство над памятниками истории и культуры или природным объектом либо
местами захоронения людей, совершенные несовершеннолетними в возрасте до 16 лет,
влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих.
Законодатель
признает
обстоятельством,
отягчающим
ответственность
за
административные правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного
находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого
беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от
виновного (п.7 ст. 62 КРКоАП).
14
В УК выделена специальная Глава 2 «Преступления против семьи и
несовершеннолетних» (ст.ст. 131-140), объединяющая следующие составы преступлений злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных
родителей (ст. 136 УК), неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего
(ст. 137 УК), ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности
жизни и здоровья детей (ст. 138 УК) и злостное уклонение от содержания
нетрудоспособного супруга (супруги) (ст. 148 УК).
Уголовная
ответственность
за
нарушение
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних предусмотрена не только этой главой, но и другими нормами УК.
Так, обстоятельствами, смягчающими уголовную ответственность и наказание является
совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо
в силу материальной, служебной или иной зависимости (п. «ж» ч. 1 ст. 53 УК),
обстоятельством, отягчающим ответственность, законодатель пизнает совершение
преступления в отношении лица, находящегося в зависимости от виновного.
Квалифицирующим признаком, отягчающим уголовную ответственность и наказание,
является использование материальной или иной зависимости лица от виновного
(например, ч. 2 ст. 102, п. «а» ч. 2 ст. 197, п. «к» ч. 2 ст. 113, ст. 123, п. «и» ч. 2 ст. 126, п.
«к» ч. 2 ст. 126, п. «к» ч. 2 ст. 133 УК и др.).
В 2011 г. в УК внесены изменения и дополнения, направленные на ужесточение
уголовной ответственности родителей, педагогов и иных лиц, на которых законом
возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних за данные преступления.
Так, ч. 2 ст. 41 УК, предусматривает лишение права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания
устанавливается на срок от десяти до двадцати лет за совершение преступлений против
половой неприкосновенности несовершеннолетних, совершенных педагогом либо иным
лицом, на которых законом возложены обязанности по их воспитанию.
Хотя КРКоАП, УК и другие законодательные акты предусматривают ответственность за
бытовое насилие, определенные меры его профилактики но, в то же время, экспертами
отмечается, что «мало что было сделано для обеспечения жертвам доступа к
10
правосудию .
10
Манфред Новак. Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания. Миссия в Казахстан // Комитет
по правам человека, 2009 г. Генеральная Ассамблея ООН (A/HRC/13/39/Add.3). пункт 37.
15
Субъекты профилактики насилия и жестокого обращения
В соответствии с действующим законодательством (Законом РК «О профилактике
бытового насилия», субъектами профилактики бытового насилия являются
государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане
Республики Казахстан, осуществляющие профилактику бытового насилия:










Правительство РК;
местные представительные и исполнительные органы;
комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике;
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
органы внутренних дел;
Министерство образования и науки РК;
Министерство здравоохранения РК;
11
организации здравоохранения ;
Министерство труда и социальной защиты населения РК;
организации по оказанию помощи, создаваемые местными исполнительными
органами, а также физическими и юридическими лицами.
Функция по взаимодействию субъектов профилактики бытового насилия и координации
их деятельности возложена на Правительство РК (п.3 ст. 6 Закона РК «О профилактике
бытового насилия»). Однако при этом не определен конкретный орган, который должен
непосредственно осуществлять такую функцию, не предусмотрен механизм и алгоритм
взаимодействия указанных субъектов профилактики, что позволяло бы исключить
дублирование и параллелизм в работе.
Важно указать, что деятельность многих структур, одной из основных функций которых
является профилактика правонарушений, в том числе и бытового насилия (комиссия по
делам несовершеннолетних, центры адаптации несовершеннолетних, органы опеки и
попечительства и др.), не приносит желаемой эффективности ввиду их большой
загруженности, обусловленной недостаточной штатной обеспеченностью. Причем не все
сотрудники этих структур имеют соответствующий профессиональный и правовой
уровень, необходимый для работы с детьми и семьями, в том числе и испытавшими
насилие.
Представляется, что назрела необходимость в разработке комплексной национальной
программы по профилактике бытового насилия и жестокого обращения, а также
социально-правовой защите жертв насилия и жестокого обращения.
11
См.: Номенклатура организации здравоохранения, утв. Приказом и.о. Министра здравоохранения РК
от 26 ноября 2009 г. № 797.
16
Предложения и рекомендации
I. Представляется необходимой разработка Концепции «Об основах государственной
поддержки семьи в Казахстане» и принятии на ее основе Программы, в которых должны
найти свое закрепление основные направления государственной политики в сфере охраны
и защиты семьи.
II. Необходимо в КРКоАП предусмотреть ответственность за нарушение особых
требований, установленных ст. 59-1 КРКоАП, без которой данная норма носит
декларативный характер.
III. Законе РК «О профилактике бытового насилия» представляется целесообразным
предусмотреть:
- меры социально-правовой защиты жертв насилия и жестокого обращения в семье;
- определение понятия «несовершеннолетний, семья, находящиеся в трудной жизненной
и (или) социально опасной ситуации».
IV. Представляется, что в Кодексе РК «О браке (супружестве) и семье» необходимо
дополнить нормой, предусматривающей возмещение вреда здоровью ребенка родителями,
усыновителями при удовлетворении иска о лишении родительских прав и об отмене
усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей, усыновителей
выражалось в жестоком обращении с детьми, злоупотреблении правами, уклонении от
12
выполнения обязанностей и совершении преступления против жизни и здоровья детей .
V. Кодекс «О браке (супружестве) и семье» определяет, что ребенок имеет право на
самостоятельное обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов , при
достижении им возраста 14 лет (п. 1 и 2 ст. 67)
Однако эта норма является,
- во-первых, декларативной, поскольку законом не предусмотрен порядок реализации
такого права и участия несовершеннолетнего в судебном разбирательстве;
- во-вторых, не предоставляет право ребенку защищать свои права в случае нарушения его
прав, свобод и законных интересов действиями (бездействиями) и решениями
должностных и иных лиц, помимо родителей и законных представителей
Рекомендация: В целях реализации положений п.2 ст. 67 КоБС, дополнить:
- ст. 67 КоБС и Главу 3 Закона РК «О правах ребенка в Республике Казахстан» нормой,
предусматривающей право ребенка, достигшего 14 лет, обращаться за судебной защитой в
случае нарушения (оспаривания) его прав, свобод и законных интересов действиями
(бездействиями) и решениями должностных и иных лиц, либо угрозы такого нарушения.
- ГПК нормой, определяющей: 1) процессуальный статус несовершеннолетнего истца; 2)
порядок его обращения в суд; 3) право такого несовершеннолетнего на бесплатную
юридическую помощь в лице адвоката; 4) обязанность несовершеннолетнего доказать
12
Беспалов Ю.Ф., Якушев П.А. Внедоговорные обязательства с участием ребенка: материальноправовые и процессуально-правовые аспекты. "Проспект", 2011. С. 30.
17
только факт нарушения его прав (т.е. он не должен представлять доказательства
незаконности действий (бездействий) либо решений должностных лиц).
ГПК, в отличие от уголовно-процессуального, не выделяет в отдельную главу
производство, связанное с рассмотрением дел, затрагивающих права несовершеннолетних, но, в то же время, предусматривает особенности рассмотрения судом
некоторых категорий дел, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних, к
числу которых относятся:
1. рассмотрение в порядке особого производства дел: а) о направлении
несовершеннолетних в специальные организации образования или организации с
особым режимом содержания; б) об усыновлении (удочерении) ребенка (п. 3-1 и 10
ст. 289)
2. дела о направлении несовершеннолетних в специальные организации образования
или организации с особым режимом содержания (глава 33-1).
Все остальные дела, затрагивающие права несовершеннолетних, рассматриваются просто
по общим правилам искового производства и каких-либо особенностей участия
несовершеннолетнего в гражданском судопроизводстве ГПК не предусматривает, за
исключением привлечения к участию законного представителя несовершеннолетнего
VI. Важное значение в обеспечении прав жертв бытового насилия и жестокого отношения
в контексте профилактики этих видов правонарушений, равно как и на доступ к
правосудию, имеет предоставление им возможности воспользоваться квалифицированной
юридической помощью. Однако ГПК не относит несовершеннолетних к числу лиц,
которые могут освобождены полностью или частично от оплаты юридической помощи и
возмещения расходов, связанных с представительством (ч. 1 ст. 114 ГПК РК). В этой связи
представляется, что указанный в ст. 114 ГПК РК перечень должен быть расширен путем
включения в него споров, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние.
Законодательством предусмотрено, что бесплатная помощь может быть предоставлена
несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости
составления письменных документов правового характера. Оказание и этого вида помощи
возлагается на адвокатов (п./п. 3 п. 1 ст. 6 Закона РК «Об адвокатской деятельности»).
Однако по всем другим правовым вопросам, которые могут возникнуть у
несовершеннолетних, как и у других граждан, при обращении в другие государственные и
иные органы, предоставление бесплатной юридической помощи (например, в виде
информирования о правах и способах их реализации, консультациях, советах по вопросам,
не связанным с обращением в суд и др.) законодательством не предусмотрено.
Между тем в ряде международных документов особо оговаривается обязанность
государства обеспечить доступ к правосудию посредством предоставления
субсидируемой помощи для уязвимых групп, к числу которых относятся и
несовершеннолетние.
Кроме того, представляется целесообразным предоставить несовершеннолетним
упрощенную процедуру обращения за юридической и иной помощью путем введения в
школах должности психолога, а не только школьных инспекторов полиции.
18
VI. Дополнить УК нормой статьей, предусматривающей ответственность за жестокое
обращение, под которым предлагается понимать деяние, заключающееся в истязании,
мучении, причинившего физическую боль, вред физическому и (или) психическому
здоровью лица, либо выразившегося в унижении его человеческого достоинства.
Приложение № 1. ГЛОССАРИЙ
БЕЗНАДЗОРНЫЙ - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует
вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его
воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или их законных представителей, а также педагогов, воспитателей и других работников учебного, воспитательного и иного учреждения, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними, либо
вследствие самовольного ухода его из дома или организаций, осуществляющих функции
по защите прав ребенка.
ДЕТИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, - дети, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не
могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
ДЕТСКАЯ ПОРНОГРАФИЯ - любое изображение какими бы то ни было средствами
ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные
действия, или любое изображение половых органов ребенка, главным образом, в сексуальных целях.
ДЕТСКАЯ ПРОСТИТУЦИЯ - означает использование ребенка в деятельности
сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения детьми
младше минимального возраста для приема на работу, установленного законами
Казахстана.
ЗАКОННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ РЕБЕНКА - родители, усыновители (удочерители),
опекун, попечитель, патронатный воспитатель, другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Казахстана заботу, образование,
воспитание, защиту прав и интересов ребенка.
МАЛОЛЕТНЕЕ ЛИЦО - лицо, не достигшее возраста 14 лет.
МОЛОДЕЖЬ - граждане Республики Казахстан в возрасте от четырнадцати до двадцати
девяти лет
НАСИЛИЕ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ - это такие действия, как оскорбление, брань,
игнорирование, изоляция, неприятие, угрозы, манипулирование, эмоциональное равнодушие, принижение, возможность стать очевидцем насилия в семье и другие формы поведения, которые могут пагубно отразиться на психологическом состоянии и благополучии
ребенка.
НАСИЛИЕ БЫТОВОЕ - умышленное противоправное деяние (действие или
бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого
(других), причиняющее или содержащее угрозу причинения физического и (или)
психического страдания.
19
НАСИЛИЕ СЕКСУАЛЬНОЕ - умышленное противоправное действие, посягающее на
половую неприкосновенность или половую свободу человека, а также действия
сексуального характера по отношению к несовершеннолетним.
НАСИЛИЕ ФИЗИЧЕСКОЕ - умышленное причинение вреда здоровью путем
применения физической силы и причинения физической боли насилие Психологическое умышленное воздействие на психику человека, унижение чести и достоинства
посредством угроз, оскорблений, шантажа или принуждение (понуждение) к совершению
правонарушений или деяний, представляющих опасность для жизни или здоровья, а также
ведущих к нарушению психического, физического и личностного развитии
НАСИЛИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ - умышленное лишение человека жилья, пищи,
одежды, имущества, средств, на которые он имеет предусмотренное законом право, что
может вызвать нарушение физического и (или) психического здоровья.
НЕБЛАГОПОЛУЧНАЯ СЕМЬЯ - семья, где родители или законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение.
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕЕ ЛИЦО - это лицо, не достигшие возраста 18 лет
ОПЕКА - правовая форма защиты прав и законных интересов детей, не достигших
четырнадцати лет.
ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА, - это организации, осуществляющие социальную поддержку, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение занятости таких детей по достижении
ими трудоспособного возраста, принятие организационных мер, осуществляемых
субъектами профилактики бытового насилия, направленных на защиту конституционных
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых
отношений, предупреждение и пресечение бытового насилия, а также на выявление и
устранение причин и условий, способствующих их совершению.
ОТСУТСТВИЕ ЗАБОТЫ (ОСТАВЛЕНИЕ БЕЗ НАДЗОРА) - это несостоятельность
родителей или педагогов по удовлетворению физических и эмоциональных потребностей
ребенка, хотя они обладают необходимыми средствами и знаниями и имеют доступ к надлежащим услугам, а так же их неспособность защитить ребенка от опасности.
ПАТРОНАТ - форма воспитания, при которой ребенок, оставшийся без попечения
родителей, передается на воспитание в семью граждан по договору, заключаемому уполномоченным государственным органом и лицом (патронатным воспитателем), выразившим желание взять ребенка на воспитание
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО - правовая форма защиты прав и законных интересов детей в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
20
ПРОФИЛАКТИКА БЫТОВОГО НАСИЛИЯ - комплекс правовых, экономических,
социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики
бытового насилия, направленных на защиту конституционных прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина в сфере семейно-бытовых отношений, предупреждение
и пресечение бытового насилия, а также на выявление и устранение причин и условий,
способствующих их совершению.
РЕБЕНОК - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия);
СЕМЬЯ - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными
правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной
формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.
СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО - создание родителями или другими
законными представителями несовершеннолетнего в пределах своих финансовых
возможностей и способностей условий для его полноценного развития, защиты его имущественных и неимущественных прав и интересов и государственных минимальных социальных стандартов
СПЕЦИАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ - комплекс услуг, обеспечивающих лицу
(семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации, условия для преодоления
возникших социальных проблем и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ - государственные органы,
органы местного самоуправления, организации и граждане Республики Казахстан,
осуществляющие профилактику бытового насилия.
ТЕЛЕСНЫЕ НАКАЗАНИЯ - представляют собой форму насилия, представляющее
собой любое предпринятое с целью наказания ребенка действие с применением физической силы и с намерением причинить наказываемому физическую боль любой степени
интенсивности или неудобства, даже если оно незначительно.
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ - купля-продажа или совершение иных сделок в отношении
лица, а равно его эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, а
также совершение иных деяний в целях эксплуатации.
ТРУДНАЯ ЖИЗНЕННАЯ СИТУАЦИЯ - ситуация, признанная по предусмотренным
Законом РК « специальных социальных услугах» основаниям объективно нарушающей
жизнедеятельность человека, которую он не может преодолеть самостоятельно.
21
Приложение № 2. Международные акты
Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи
13
ООН 10 декабря 1948 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в Нью-Йорке 19
14
декабря 1966 г.
Всемирная Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк,
30 сентября 1990 г.).
Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и
торговли ими (Женева, 12 сентября 1923 г. (с изменениями от 12 ноября 1947 г.).
Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений:
принята резолюцией 61/177Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2006 г.
Декларация об искоренении насилия в отношении женщин: принята резолюцией 48/104
Генеральной Ассамблеи ООНот 20 декабря 1993 г.
Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (принята на 87-й сессии Генеральной конференции Международной
организации труда, Женева, 1 июня 1999 г.).
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: принята
15
резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН 18 декабря 1979 г .
Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами:
одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г.;
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г.
Декларация прав ребенка от 1959 г.
Пекинская декларация (принята четвертой Всемирной конференцией по положению
женщин (Пекин, 4–15 сентября 1995 г.).
Факультативный протокол к Конвенции, касающийся участия детей в вооруженных
16
конфликтах .
13
Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма-Инфра-М, 1998. С.39–43.
См.: Бюллетень международных договоров РК. 2006. № 4. Ст. 30.
15
См.: Закон РК от 29 июня 1998 г. № 248-1 «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» // ВП РК. 1998. № 11-12 (2277).
16
См.: Закон РК от 4 июля 2001 г. № 221-II «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о
правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах» // ВП РК. 2001. №15-16, ст.222
14
22
Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской
17
проституции и детской порнографии .
Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
18
отношении женщин .
Минимальные стандарты правила ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), принятые резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.
19
Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления .
Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период
вооруженных конфликтов: принята резолюцией 2218 (ХХIХ) Генеральной ассамблей
ООН от 14 декабря 1074 г.
Факультативный протокол от 14 июля 2011 г. к Конвенции, касающийся процедуры
20
сообщений .
Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей
– жертв и свидетелей преступлений: приняты резолюцией 2005/20 Экономического и
Социального Совета ООН от 22 июля 2005 г.
Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту
и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав
человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права: принята
резолюцией 205/30 Экономического и Социального Совета ООН от 25 июля 2005 г.
Активизация усилий в целях искоренения всех форм насилия в отношении женщин:
Резолюция 61/143 принята Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2006 г.
Эффективные мероприятия в области предупреждения преступности и уголовного
правосудия по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей: приняты резолюцией 16/2
Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию 27 апреля 2007 г.
Насилие в отношении трудящихся женщин-мигрантов: Резолюция 62/132 Генеральной
Ассамблеи ООН от 18 декабря 2007 г.
Искоренение изнасилования и других форм сексуального насилия во всех их проявления,
в том числе в ходе конфликтов и связанных с ними ситуациях: резолюция 62/134
Генеральной ассамблеи ООН от 18 декабря 2007 г.
17
Закон РК от 4 июля 2001 г. № 219-II «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии» // ВП РК. 2001.
№15-16, ст.220.
18
См.: Закон РК от 4 июля 2001 г. № 220-II «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» //ВП РК. 2001. № 15-16. Ст. 221.
19
Закон РК «О ратификации Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного
усыновления» от 12 марта 2010 г. № 253-IV,
20
ИПС «Әділет».
23
Борьба с насилием в отношении детей в всеми форами их эксплуатации и жестокого
обращения с ними: Извлечение из декларации «Укрепление безопасности человека в
регионе ОБСЕ», принятой 15-ой ежегодной сессией Парламентской Ассамблеи ОБСЕ,
Брюссель, 3-7 июля 2006 г.
Борьба с торговлей детьми и их эксплуатацией для целей порнографии: резолюция 15-о1
ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Брюссель, 3-7 июля 2006 г.;
Типовые стратегии и практические меры по искоренению насилия в отношении женщин в
области предупреждения преступности и уголовного правосудия (принята резолюцией
52/86 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1997 г.).
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций
против транснациональной и организованной преступности: принят резолюцией 55/25
Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2009 г.
Руководящие
принципы
ООН
для
несовершеннолетних от 14 декабря 1990 г.
предупреждения
преступности
среди
24
25
26