Участие прокурора в уголовном процессе

Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
Григорян Ваге Меружанович
Российский университет дружбы народов
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
Одной из наиболее острых проблем в уголовно-процессуальном
судопроизводстве остается вопрос, касающийся изменения обвинения либо
отказа прокурора от обвинения и правовые последствия этого отказа.
Несмотря на определенность мнения законодателя, изложенного в статье 246
УПК РФ, в соответствии с которым отказ прокурора является безусловным
основанием для прекращения уголовного преследования полностью, либо в
части, и принятия Конституционным Судом известного постановления № 18П от 8 декабря 2003 года, касающегося данного вопроса, ученые и
практические деятели продолжают обсуждать проблемы, связанные с
реализацией п.7 и п.8 ст. 246 УПК РФ.
Суть этой проблемы сводиться к тому, что отказ прокурора, полный
или частичный, влечет прекращение уголовного преследования, либо
уголовного дела, фактически предопределяя принятие судом решения, при
этом реально не учитывается мнение потерпевшего, который, впрочем,
вправе
не
согласившись
с
данным
решением,
обжаловать
его
в
установленном законом порядке, а также возникает вопрос с какого момента
судебного разбирательства прокурор может заявить отказ от обвинения.
Позиция, принятая разработчиками УПК РФ и изложенная в статье 246
УПК РФ, в соответствии с которой отказ прокурора является безусловным
основанием для прекращения уголовного преследования полностью или в
части, является крайне спорной.
Для разрешения споров и конфликтных ситуаций, которые касаются
ущемления прав, невыполнения каких-либо обязанностей существует
судебная система [1].
Суд - это государственный орган, который осуществляет правосудие.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
1
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
Лица, принимающие участие в рассмотрении уголовного дела
называются
участниками
уголовного
судопроизводства.
Каждый
из
участников выступает на стороне защиты либо на стороне обвинения.
Сторона
защиты
-
это
обвиняемый,
а
также
его
законный
представитель, защитник (адвокат), гражданский ответчик, его законный
представитель.
Сторона обвинения - это прокурор, а также следователь, руководитель
следственного
органа,
дознаватель,
потерпевший,
его
законный
представитель, гражданский истец и его представитель.
Стороны обвинения и защиты равны перед судом.
Принято
говорить,
что
прокурор
является
государственным
обвинителем. И на первый взгляд это абсолютно верно и соответствует
юридическим конструкциям, которые использует законодатель. Если
посмотреть на закон, то найдешь эту формулу без труда. Так, ч.2 ст. 1 ФЗ "О
прокуратуре Российской Федерации" гласит, что прокуратура Российской
Федерации осуществляет уголовное преследование; статьей 35 указанного
ФЗ прокурор участвует в рассмотрении дел судами; п.6 ст. 5 УПК РФ
содержит понятие "государственный обвинитель", согласно которому, это
поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному
делу должностное лицо органа прокуратуры.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в
качестве государственного обвинителя, т.е. прокурор ещё и осуществляет
уголовное преследование. В соответствии с п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовное
преследование - процессуальная деятельность, осуществляемая стороной
обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении
преступления. Получается, что прокурор совершает некие активные действия
(в
рамках
уголовного
процесса),
который
направлены
на
поиск
подозреваемого (обвиняемого) и установление его вины. Но разве это так?
Прокурор даже не наделён правом возбуждать уголовные дела или вести
предварительное расследование в любой его форме, а значит, не может
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
2
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
проводить следственные действия, иным способом собирать доказательства
по делу, кроме того, с 2007 года он утратил полномочия по контролю за
предварительным следствием [1].
То есть, прокурор не обвиняет, а участвует в рассмотрении уголовного
дела. Более того, независимо от формы его деятельности (разрешает он
жалобу, проводит проверку или участвует в судебном заседании) он всегда
является должностным лицом, осуществляющим надзор. Этот вывод
подтверждается и тем, что прокурор проверяет все вынесенные приговоры на
законность, обоснованность, мотивированность и даже справедливость и
вправе обжаловать приговор, например, в связи с нарушением уголовнопроцессуального закона; неправильным применением уголовного закона или
несправедливости приговора.
Итак, прокурор, участвуя в судебном разбирательстве по уголовному
делу, осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина и надзор за исполнением законов судами.
На основании вышеизложенных умозаключений, сформировалось
предложение уточнить формулировку Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", а именно убрать из ст. 1 положение о том, что
прокуратура Российской Федерации осуществляет уголовное преследование
и дополнить список поднадзорных органов, содержащийся в той же ст.1
закона, судами общей юрисдикции.
Согласно ч. 1 ст. 21 УПК РФ уголовное преследование от имени
государства
по
уголовным
делам
частно-публичного
и
публичного
обвинения осуществляет прокурор, следователь и дознаватель. Наряду с
прокурором следователь и начальник следственного отдела, а также
дознаватель отнесены к стороне обвинения (п. 47 ст. 5 УПК РФ).
Руководящее
положение
прокурора
среди
участников
уголовного
судопроизводства можно увидеть в гл. 6 УПК РФ. Первым участником
уголовного судопроизводства со стороны обвинения назван прокурор, а
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
3
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
затем следователь, начальник следственного отдела, орган дознания,
дознаватель.
Доминирующее положение прокурора среди участников уголовного
судопроизводства со стороны обвинения не только не исключает, но и
предполагает
предоставление
им
определенной
процессуальной
самостоятельности.
Необходимо рассмотрение функции надзора и функции уголовного
преследования как взаимно дополняющие друг друга и находящиеся в
гармоничном сочетании друг с другом.
По мнению В.С. Шадрина, желание, стремление законодателя
ограничить "всевластие" прокурора в уголовном процессе оказались
чрезмерными.
преобразовании
Сокращение
полномочий
существовавшего
ранее
прокурора,
неизбежное
уголовного
при
процесса
в
состязательный, явно превысило максимально допустимые переделы и
обернулось снижением эффективности не только уголовного преследования,
но и уголовно-процессуальной деятельности в целом, недостаточным
соответствием результатов уголовного судопроизводства его определяемому
ст. 6 УПК РФ назначению.
Поскольку помощники, старшие помощники прокуроров субъектов РФ,
в том числе являющиеся одновременно по должности начальниками
управлений или отделов по надзору за процессуальной деятельностью,
исключены из числа обладателей процессуальных полномочий прокурора, и
в частности лишены права отменять незаконные и необоснованные
постановления следователя, выявляемые в ходе осуществления надзорной
деятельности, они только готовят для соответствующего прокурора или от
его имени необходимые решения в связи с обнаруженными нарушениями
законности. Подобная практика сформировалась практически повсеместно.
Исключение большого числа прокурорских работников, занимающих
ответственное должностное положение и обладающих высоким уровнем
квалификации, из числа правоприменителей, фактическое превращение их в
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
4
Всероссийский научно-практический журнал «История, философия, экономика и право» - 2/2013
своего рода консультантов своих начальников для выработки уголовнопроцессуальных
решений
трудно
объяснить.
Представляется
целесообразным норму, содержащуюся в ч. 6 ст. 37 УПК РФ, упразднить.
Литература:
[1] Безвершенко Д. А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве
РФ/ Д. А. Безвершенко // Молодой ученый. — 2013. — №1. — С. 256-258.
ЭЛ № ФС 77 – 52457 | ISSN 2305-9583 | http://ифэп.рф
5