доклад - Инспекция административно

ДОКЛАД
руководителя инспекции административнотехнического надзора Нижегородской области
«О контроле за исполнением Закона
Нижегородской области от 2 августа 2007 года
№ 88-З «О государственном надзоре в сфере
благоустройства на территории
Нижегородской области»
г. Нижний Новгород
2009 год
2
Уважаемые коллеги!
26
июля 2007 года Законодательным Собранием Нижегородской
области принят Закон «О государственном надзоре в сфере благоустройства
на территории Нижегородской области».
До принятия Закона отсутствовал единый подход в регулировании
отношений, возникающих при контроле за выполнением требований
в
сфере
благоустройства,
и
не
проводилась
оценка
состояния
благоустройства на уровне независимого государственного надзора. Закон
позволил работать в этих направлениях, и в целях эффективной его
реализации были:
- внесены изменения в постановление Правительства № 309 в части
совершенствования Типовых правил санитарного содержания территорий и
утверждения оценочных показателей внешнего благоустройства;
-
разработана
и
утверждена
методика
определения
границ
прилегающих территорий (распоряжение от 11.08.2008 № 1313-р),
в соответствии с которой обозначены размеры земельных участков,
подлежащих
уборке,
и
утверждена
примерная
форма
договора
о закреплении прилегающей территории;
- Инспекцией во взаимодействии с министерством ЖКХ разработаны
и
утверждены
методические
рекомендации
по
комплексному
благоустройству дворовых территорий населенных пунктов в целях
единообразного подхода к этому вопросу (приказ от 31 января 2008 № 2).
- на уровне муниципальных образований Городскими Думами,
Земскими Собраниями, администрациями где не было приняты, а где
приняты, внесены поправки в Правила благоустройства.
Реализация статьи 6 Закона позволила создать Инспекцию, которая
по
своей
сути
стала
единым
«центром»
мониторинга
состояния
благоустройства на всей территории Нижегородской области, а также
оперативной структурой, основополагающими направлениями деятельности
которой являются:
3
-
профилактика
и
предупреждение
правонарушений
в
сфере
благоустройства;
- координация деятельности и организация системы в работе по
благоустройству соответствующих лиц.
В 2008 году Инспекция осуществляла свою деятельность на
основании согласованного с Правительством Нижегородской области Плана
основных мероприятий.
В целях повсеместного внедрения и эффективной реализации
Закона на территории Нижегородской области Правительством разработана
и утверждена структура Инспекции и схема размещения территориальных
отделов, которая позволяет охватывать и осуществлять мониторинг
состояния территорий во всех муниципальных образованиях.
Руководствуясь статьями 5 и 6.1 Закона за период с марта по декабрь
2008 года при тесном взаимодействии и непосредственном участии глав
местного самоуправления, руководителей заинтересованных министерств и
ведомств Инспекция провела 22 целевые и 10 комплексных проверок
состояния внешнего благоустройства объектов здравоохранения, системы
образования, промышленных предприятий, строительных площадок.
В частности, было проверено свыше трехсот школ, двухсот больниц и
поликлиник, трехсот объектов промышленности, 2 тысяч торговых
объектов, пятисот мест отдыха, двухсот спортивных объектов, семисот
фасадов зданий, полутора тысяч объектов освещения, а по поручению
Правительства свыше семисот мемориалов воинам, павшим в Великой
Отечественной Войне, и свыше трехсот кладбищ.
До введения Закона проверка соответствия вышеназванных
объектов
требованиям
благоустройства
на
уровне
региона
не
проводилась.
При проведении проверок в 2008 году большую роль в объективной и
точной оценке санитарного содержания территорий сыграли принятые
во исполнение постановления Законодательного Собрания от 20 декабря
2007 оценочные показатели внешнего благоустройства.
4
Данные
критерии
явились
стандартом
оценки
уровня
благоустройства.
Поэлементная
структура
оценки
позволила
определить
и
скорректировать направление вектора развития в сфере благоустройства и
спланировать необходимые мероприятия по вопросам, которым не
уделялось должного внимания.
В частности, по 1 элементу оценивалась деятельность органов
местного самоуправления по вопросам планирования и осуществления
контроля за состоянием благоустройства. В результате установлено, что
вопросами планирования таких мероприятий по состоянию на сентябрь
месяц 2008 занималось лишь около 15% руководителей проверенных
объектов, к концу года уже все указанные руководители включились в эту
работу.
По элементу «Организация уборки, обеспечение чистоты и порядка»
согласно формальной оценке проверенные территории пока оцениваются
как «неудовлетворительно», так как средний процент нарушений не должен
превышать
15%.
На
сегодняшний
день
максимально
достигнутый
показатель составляет 35%. И это очень неплохой результат по сравнению
с 70 – 90% на начало 2008 года.
По итогам 2008 года оценке состояния внешнего благоустройства
было подвергнуто порядка 177 тысяч объектов во всех муниципальных
районах
области,
благоустройства,
административных
выявлено
составлено
более
28
более
правонарушениях.
тысяч
9
На
нарушений
тысяч
в
сфере
протоколов
устранение
об
выявленных
нарушений выданы предписания, которые на данный момент устранены.
Свою задачу Инспекция определяет как помощь и содействие
органам местного самоуправления
в наведении порядка
в сфере
благоустройства. Однако, в тех случаях когда с их стороны отсутствовала
вообще какая-либо организация работ по санитарному содержанию
территорий, вынуждено приходилось применять меры административного
воздействия к главам администраций муниципальных образований. В
5
настоящее время с органами местного самоуправления установлено тесное
взаимодействие и взаимопонимание в вопросах благоустройства, что также
способствует реализации Закона.
Таким образом, в результате действия Закона количество
нарушений в сфере благоустройства снизилось более чем в 4 раза.
Особенно положительная динамика
в улучшении состояния
благоустройства наблюдается в городах Саров, Арзамас, Павловском,
Выксунском,
Кулебакском,
Вознесенском,
Сосновском,
Сеченовском
районах Нижегородской области, где процент нарушений не превышает
40%.
За 2008 год от руководителей организаций и предприятий, органов
местного самоуправления, граждан в Инспекцию поступило около
четырехсот письменных обращений, все они рассмотрены и обратившимся
оказана реальная помощь.
Для решения возникающих проблем и оказания методической помощи
органам
местного
благоустройства
занятия,
а
самоуправления
Инспекцией
также
выпущены
и
проведены
организациям
в
вопросах
инструкторско-методические
методические
пособия
по
вопросам
благоустройства территорий.
С участием администраций муниципальных образований, органов
ГИБДД, домоуправляющих компаний и других организаций проведены
совещания по реализации задач комплексного благоустройства дворовых
территорий, очистке улиц от снега, освобождению территорий от
припаркованного в неустановленных местах автотранспорта.
Такая форма взаимодействия позволила понять всем ответственным и
заинтересованным лицам требования Губернатора Нижегородской области
к вопросам благоустройства.
За непродолжительный период действия Закона изменился подход
к решению вопросов благоустройства главами местного самоуправления в
направлении комплексного развития территорий.
6
Органы местного самоуправления стали относиться к вопросу
благоустройства, как к важнейшей задаче, напрямую влияющей на
безопасность и комфортность проживания жителей. Инспекция со своей
стороны
последовательно
работает
в
направлении
стимулирования
к активной и регулярной работе в этом направлении.
Закон позволил сделать большой шаг в улучшении санитарного и
эстетического состояния территорий Нижегородской области.
Чистота и порядок, высокий уровень благоустройства становятся
важной стороной государственной и общественной жизни, способствуют
еще большей привлекательности и улучшению территорий Нижегородской
области.
В свою очередь представляется необходимым сказать и о
трудностях в применении Закона.
Так, например, под прилегающей территорией, согласно Закону,
понимаются земельные участки, примыкающие к границам зданий,
сооружений
и
иным
договором
между
объектам,
их
границы
собственниками
которых
и
определяются
органом
местного
самоуправления.
Однако, хозяйствующие субъекты отказываются заключать такие
договоры, а это, я считаю, является серьезным препятствием в решении
задач по поддержанию надлежащего облика населенных пунктов. Органы
местного самоуправления обращаются в Инспекцию с просьбами о
содействии в заключении таких договоров и Инспекция помогает им в этом.
Представляется, что решить данную проблему можно либо путем
наделения на законодательном уровне органов местного самоуправления
правом своим актом закреплять прилегающие территории либо на
основании общей нормы в законе, закрепляющей минимальное расстояние,
подлежащее уборке.
В связи с необходимостью закрепления на законодательном уровне
единого подхода в определении конкретных лиц, ответственных за
состояние территорий в разных муниципальных образованиях, единого
7
направления развития благоустройства, назрела необходимость принятия
законопроекта, который бы аккумулировал все эти требования. В этих целях
разработан и сейчас находится на рассмотрении законопроект «Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».
В
целях
повышения
эффективности
и
«прозрачности»
государственного надзора в сфере благоустройства, большей детализации
перечня объектов, подлежащих государственному надзору, например в
части отдельных элементов зданий, временных объектов, мест захоронения,
водных объектов, которые играют не последнюю роль при общей оценке
состояния благоустройства, а также в целях закрепления за Инспекцией
прав в части запроса необходимых сведений, выдачи предписаний, в
настоящее время разработан и находится на рассмотрении проект закона
Нижегородской области «О внесении изменений в закон Нижегородской
области «О государственном надзоре в сфере благоустройства на
территории Нижегородской области», который направлен на устранение
всех вышеперечисленных недостатков.
Уважаемые коллеги!
Хочу поблагодарить Вас за своевременность разработки и принятия
Закона, посредством которого в регионе реализуется политика развития
благоустройства Нижегородской области и заверяю, что с Вашей помощью
мы и дальше будем продолжать активную работу в этом направлении.
С уважением
И.Б.Броницкий